CONCILIACION

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS
Es una publicacin de Capacitacin y Derechos Ciudadanos (CDC), con

el apoyo de:
Direccin:
Lic. Csar Rojas Ros
Diseo y diagramacin:
Hernn Ortz C.
La Paz, Agosto de 2012
FORMACIN DE CONCILIADORES
INTRODUCCIN
El presente documento pretende ser una gua introductoria que coadyuve en
la construccin de la Conciliacin en Bolivia, logrando consolidarse como una
Institucin socio/jurdica independiente de aquellas que han pretendido explicar y
asumirla como alternativa en el sentido de complementaria. Partimos de la idea de
que el ser humano es libre slo cuando tiene el derecho y la opcin de ejercitar un
determinado grado de eleccin, sin que esto signifique la violacin de los derechos de
terceras personas, del Estado, de incapaces o del orden pblico.
Partiendo del anlisis de la teora de los Medios Alternativos de Solucin de
Conflictos y su necesaria evolucin, introducimos este conocimiento haciendo un
repaso conceptual de aquellas instituciones que se enmarcan en el rango de alternativas
al sistema judicial. El siguiente tema abordado es el que se refiere al anlisis de la
teora de los conflictos, considerado como tema esencial para el abordaje de cualquier
sistema de solucin de diferencias, esta teora nos indica cul es la vida propia con que
este fenmeno social e inevitable se manifiesta entre nuestras relaciones sociales. El
conocimiento de sus elementos constitutivos y de cada una de las fases del conflicto,
pretende descifrar el comportamiento que requiere sea implementado para ser parte
y mitigar los efectos de la relacin intersocial ms compleja de la cual es parte el ser
humano.
Estos dos temas dan pi al anlisis de algunos de los sistemas considerados
efectivos con los que se podr mejorar las situaciones conflictuales. Reconociendo
a la comunicacin efectiva como la principal herramienta reconocida por el estudio
de los conflictos mediante la cual se promueve la prevencin y quiz la solucin de
los mismos. Consideramos que es necesario promover el reconocimiento de que la
comunicacin en sociedad ha perdido el sentido esencial para el cual el ser humano
se esforz en implementarla y especializarla a tal punto de reconocerla como una
necesidad inmanente para sus objetivos de desarrollo. Echeverra reconoce que en
situaciones de conflicto, si las partes logran recomponer su sistema de comunicacin,
ya sea por decisin propia o con la colaboracin de un tercero neutral que haga nfasis
en esta necesidad, el conflicto habra sido superado en un 80% restando un 20% que
este autor lo considera como el resto de forma.
Estos elementos son necesarios ser comprendidos para una aproximacin idnea
a la Conciliacin. En este texto se pretende brindar todas aquellas caractersticas
que demanda el ejercicio de la Conciliacin como un sistema efectivo de solucin de
PROMOVIENDO LA CULTURA DE PAZ
conflictos, mediante el cual se logre brindar un efectivo acceso a la justicia, tal como lo
requiere la ciencia de los Derechos Humanos. La Conciliacin ha sido implementada
en el sistema jurdico boliviano como una herramienta alternativa al sistema judicial
mediante la cual se podra lograr superar varias de las deficiencias de este ltimo.
Argumento que paradjicamente mantiene un sesgo de utilidad y dependencia de la
Conciliacin al rgano Judicial.
Sin embargo, es necesario reconocer los otros efectos sociales con que la Conciliacin
se manifiesta en el entorno social boliviano, ya que desde su implementacin y el
inusitado inters con que ha sido tratada entre la sociedad civil, el ejercicio de la
misma ha generado una nueva forma de profesionalizacin de personas que investigan,
estudian, practican, aprenden y ensean las mejores tcnicas para que este sistema de
abordaje pacfico de los conflictos se fortalezca, alcanzando el reconocimiento social
con que actualmente goza la Conciliacin.
Pero no se podr seguir adelante si no se reconoce a esta institucin como una
herramienta que impulsa el fortalecimiento del desarrollo de la sociedad en el camino
de la Cultura de Paz y de la No Violencia.
El esquema que propone el anlisis del presente texto, plantea para cada tema
a ser abordado, un sistema de objetivos y competencias que, luego de la lectura de
esta gua introductoria, podrn ser profundizados por todos aquellos interesados
en la especializacin como terceros neutrales conciliadores tranversalizados con
conocimientos de Cultura de Paz y de la No Violencia.
Si Bolivia se reconoce constitucionalmente como un Estado pacifista, la tarea
fundamental y su desafo primario debe centrarse en la reconstruccin de sus
estructuras sociales fundamentales para volver a construirlas en base a una Cultura de
Paz y de la No Violencia, las mismas que, por diferentes factores como son el proceso
de Colonizaje, el aletargado perodo de dictaduras gubernamentales, los diferentes
cambios y transformaciones que se practican en la administracin pblica, la falta de
educacin formalizada tanto a profesionales como a estudiantes, la magra economa
con la que estamos incluidos en la calificacin de Estados en vas de desarrollo, la
pluriculturalidad que desde la fundacin de la Repblica ha merecido una retrasada
atencin, han producido estructuras sociales enraizadas en criterios y enfoques que
inducen a la prctica de la violencia que se manifiesta en los tres niveles identificados
por el premio nobel para la paz Dr. Johan Galtung, la estructura interpersonal o
directa, la violencia estructural y la violencia cultural.
La reconstruccin de estas estructuras debe partir de las bsicas o fundamentales

para la sociedad como es la familia, ncleo en el que debe iniciarse un proceso de
socializacin de los recin ingresados a la sociedad con criterios de paz,de cooperatividad,
inclusin, empata formando ciudadanos con principios de competitividad y no
de competencia. Asimismo esta decisin implica un desamoramiento del apego a
conductas violentas debe estar presente en la sociedad escolar en la que el docente,
profesor o maestro debe convertirse en el agente promotor de criterios de cultura de
paz modificando su sistema de educacin desde el actual que induce a la competencia
hacia uno caracterizado por la cooperatividad, sistema que tiene como herramienta
fundamental el dilogo.
Estas son las decisiones primarias que han sido asumidas histricamente por los
Estados que se autoreconocen como pacifistas. Sus principales polticas fueron dirigidas
en busca del rechazo y desapego de toda forma de fomento y uso de la violencia, y
contrariamente diseando estrategias con las cuales los ciudadanos que son formados
en base a criterios de cultura de paz reciben la debida formacin de ciudadana
reconociendo los mejores caminos y rutas para seguir la va de la construccin de la
paz. Comprendiendo de esta manera que el proceso de culturalizacin es un producto
humano que se construye y deconstruye evolutivamente en base a las decisiones que
asumen los propios arquitectos de la cultura.
Uno de los mejores ejemplos de decisiones asumidas por el Estado Boliviano es
el de haber insertado entre los principios del rgano Judicial, el de Cultura Paz,
reconociendo a este fundamental poder como uno donde se practica la Cultura de Paz
y de la No Violencia. Este es el momento en el que el rgano Judicial cuenta con la
oportunidad de revertir todas aquellas observaciones y crticas que desde la sociedad
civil recibe, en base a la aplicacin y articulacin de este Principio, este rgano debe
aproximarse a las necesidades de la sociedad no como una simple autoridad, sino ms
bien como un verdadero servidor pblico que realiza todos los esfuerzos posibles para
brindar el servicio social de acceso a criterios de justicia. El principio de la Cultura de
Paz y de la No Violencia requiere que este rgano comprenda el ttulo de Autoridad
Judicial como una atribucin facultativa reconocida por el sistema jurdico y la propia
sociedad que le autoriza a realizar aquellas funciones y tareas establecidas en esta
norma y no, como hasta ahora ha sido comprendido, como una super estructura.
Aferrarse del verbo Autorizar para ser el sujeto autorizado a y despojarse del
sustantivo Autoridad como el dotado de poder supremo.
En este sentido y como primera tarea de articulacin del Principio de Cultura

de Paz y de la No Violencia, el rgano Judicial implementa el procedimiento de
Conciliacin como uno de tipo previo e inevitable al inicio del procedimiento judicial
propiamente dicho. Esta decisin debe ser complementada con el ejercicio de los
operadores de justicia que, a partir de esta implementacin, el Principio de Legalidad y
Formalismo (ritualismo) que caracteriza a las decisiones judiciales, en reemplazo de las
situaciones legalmente establecidas, por el Principio de Oportunidad, complementado
con el ejercicio del Principio de la Autodeterminacin. Y esta decisin debe ser
ampliamente practicada incluyendo los conflictos que por su clasificacin son parte
del tratamiento de la ciencia punitiva, lo que requiere implementar el sistema de
la Justicia Restaurativa, en reemplazo del sistema penal punitivo acusatorio que se
encuentra en vigencia.
Esta introduccin da pie a motivar a los estudiantes e interesados en formarse como
terceros neutrales conciliadores, a replantear diferentes aspectos y criterios con los
que a la fecha nos hemos aproximado a los sistemas de acceso a la justicia, los mismos
que se concentran en el rgano Judicial y alternativamente, cuasi como un permiso o
favor, al ejercicio del Arbitraje, la Conciliacin, la Mediacin, la Negociacin basada
en principios. Esta aproximacin implica que las personas que tengan acceso a este
documento, comprendan que toman contacto con una ciencia en evolucin, que no
es alternativa a ningn sistema sino que es complementaria y parte de un sistema que
est compuesto por diferentes partes, una de ellas est compuesta por la materia de la
que se interesa el presente texto.
TTULO I
ANLISIS GENERAL DE LOS SISTEMAS DE SOLUCIN DE
CONFLICTOS
Objetivos.
Introducir al participante al conocimiento de los diferentes sistemas de acceso a la
justicia que son producto del proceso de culturalizacin del ser humano.
Competencias y Habilidades.
CONOCIMIENTOS PREVIOS

Conocimiento de los
sistemas judiciales de
solucin de conflictos.
Prctica de la
hermenutica de los
Comparten el dogma socio
jurdico de los sistemas
judiciales de solucin de
conflictos.
COMPETENCIAS ADQUIRIDAS
HABILIDADES COMPARTIDAS
Los participantes
construyen la definicin
de sistema jurdico de
acceso a la justicia desde
diferentes enfoques y en
base a complementos
sociales
El anlisis de los temas

planteados impulsa
al conocimiento
de las diferentes
manifestaciones de
necesidad que los seres
humanos expresan
cuando son parte de una
situacin de conflicto
y de las formas con las
que legalmente cuentan
para satisfacer esas
necesidades
Desarrollo.
La ciencia del conocimiento del comportamiento del ser humano es producto de
un proceso evolutivo con el cual la sociedad en su conjunto manifiesta la necesidad de
reglamentar las conductas de sus miembros y clasificar estos procederes como positivos
o negativos, buenos o malos, aceptables o rechazables, sociales o desocializados. En
uno u otro camino se enfrenta al riesgoso camino de la bipolarizacin que se traduce en
dualismo, riesgo que al final se traduce en maniquesmo que aproxima al ser humano
a la calificacin de las conductas hacia un verdadero Armagedn, tal como lo explica
el profesor Johan Galtung.
Los resultados de esta forma de calificar a las conductas encasillndolas en uno

u otro extremo es producto del pensamiento filosfico occidental el cual incide
profundamente en la generalidad de los sistemas y estructuras sociales de nuestro
pensamiento.
Sin embargo, las necesidades de los seres humanos no han sido del todo satisfechas
con esta forma de pensamiento y clasificacin dualista y maniquesta, porque en
sociedad el ser humano es bueno, es ms o menos bueno, es menos o ms bueno y es
nada bueno, llegando al extremo contrario para ser calificado malo. Este razonamiento
slo traduce una realidad ms prxima al comportamiento de las personas en sociedad
ya que al basarse en las construcciones del pensamiento tetralista reconoce que el
comportamiento de los seres humanos estn dirigidos, inducidos, transversalizados,
impulsados por diferentes otros estmulos que no slo provienen de sus necesidades y
quiz su razonamiento, sino que por el contrario el medio ambiente o micro clima en
el que se desarrolla influye en su actuacin y externalizacin de sus actitudes traducidas
en comportamientos.
Entonces, el ser humano es bueno, no tan bueno, no tan malo y malo, si queremos
seguir con el ejercicio de comprender a los comportamientos en base a una clasificacin
que se apega a la teora del tetralismo y no slo del simple dualismo. El ser humano
que para la clasificacin religiosa es pecador o santo, en base a este ejercicio deber ser
entonces comprendido como pecador, ni tan pecador, cuasi santo y santo.
Esta diferentes forma de enfrentarse a los comportamientos humanos en sociedad
induce al participante a comprender de una manera diferentes este difcil pero
inevitable concepto de Justicia, calificndola como Justa o Injusta, si nos mantenemos
en el dualismo y, en base al tetralismo, en justa, ni tan justa, sin justicia e injusta.
Razonamiento que muestra que bajo diferentes razonamientos, estados sociales,
momentos histricos el ser humano califica los diferentes comportamientos en
sociedad bajo no slo dos criterios sino en base a diferentes otros razonamientos de
los cuales se desprenden diferentes conclusiones que no se encasillan tan slo en dos
posibles resultados.
Bien, de esta misma manera, los sistemas de acceso a la justicia, son parte de
los procesos evolutivos, a los que se los comprende en base a los rganos que los
administran pero tambin en base al ejercicio de la Autodeterminacin de las partes
que les faculta a elegir investidos de su voluntariedad, la forma en cmo sern
solucionados los conflictos generados por ellas mismas sin que esta decisin demande
la violacin de los derechos de terceras personas, de incapaces, derechos e intereses del

Estado. El ejercicio de la Autodeterminacin genera el diseo de diferentes formas
de comprender y administrar los criterios de justicia, de estas formas nos explica el
mediador Roberto Junco Vargas.
Procedimiento Autocompositivo.
Es una actividad privada que despliegan las partes con el propsito de buscar entre
s una solucin sin necesidad de acudir al Estado o a un tercero para encontrar las
formas de arreglo. () Estas facultades son reconocidas por el Estado y esta es su
forma de intervencin ya que ha definido los lineamientos en los que los ciudadanos
pueden desplegar estos derechos y obligaciones evitando daar los de terceras personas
y los del propio Estado () En este mtodo encontramos cmo el Estado se despoja
de una parte de su poder y descentraliza parcialmente la solucin de la controversia
permitindole a las partes establecer el arreglo del conflicto () En la medida en que
los ciudadanos puedan utilizar estos mecanismos democrticos que ofrece un Estado
social de Derecho, la Autocomposicin es un medio ideal para evitar conflictos, para
solucionarlos o para impedir la proliferacin de litigios1.
La autocomposicin est reconocida en nuestro sistema jurdico mediante el
principio constitucional por medio del cual se reconoce como permitido todo aquello
que no est prohibido teniendo como lmite de la libertad los derechos de las dems
personas, los derechos del Estado, el Derecho positivo y el orden pblico en general.
Las soluciones modernas intermedias o heterocomposicin intermedia. Entendida
como el modelo de solucin en el que el Estado delega potestad de intervencin a
un tercero que no tiene la calidad de autoridad y que por razones prcticas y por
intereses para el Estado moderno, se permite la participacin de aquel y en algunos
casos se regula su intervencin. () Si bien es cierto que en este modelo el tercero no
tiene la potestad de tomar decisiones como ocurre en la heterocomposicin, s tiene
la autoridad para persuadir y orientar a quienes sufren el conflicto e influir en ellos
()2
Este concepto de formas de solucin de conflictos mediante heterocomposicin
intermedia permite que los Medios Alternativos de Solucin de Conflictos cuenten
con fundamentos que permiten la administracin de justicia en base a las facultades
y limitantes que la propia doctrina y la prctica reconocen a los terceros neutrales que
1
2
IDEM.
IDEM.
intervienen, como ya mencionamos, por la convocatoria de las partes. Las soluciones

modernas intermedias estn diseadas para ser aplicadas en conflictos estructurales,
esto debido a su carcter de flexibilidad y la participacin de un tercero neutral que
puede estar conformado por un equipo de especialistas multidisciplinarios que apliquen
este sistema en busca del tratamiento idneo en estas situaciones conflictuales.
Los tres sistemas analizados desempean diferentes formas de acceso a la justicia
mediante tipos diferentes de aplicar y entender la jurisdiccin y por ende la competencia
de los terceros neutrales que, en los tres sistemas alternativos regulados por la Ley N
1770, el rbitro, el conciliador y el mediador desempean funciones en diferentes
grados de participacin y de toma de decisiones. Estos grados son determinados por
las partes, respaldados por las leyes vigentes.
Con la finalidad de contar con los conceptos y las diferencias que se presentan
entre los tres medios de solucin alternativa de conflictos regulados en nuestra ley,
analizaremos cmo es que se practica la jurisdiccin y la competencia en el arbitraje,
la conciliacin y la mediacin. Siendo de principal importancia para fines de este
curso, el concepto de jurisdiccin en la Conciliacin.
Teora de los Medios Alternativos de Solucin de Conflictos - MASCs.
Se trata del planteamiento que desde la Comisin de Naciones Unidas para el
Derecho Mercantil Internacional UNCITRAL CNUDMI construye para
sistematizar y sugerir la aplicacin de diferentes sistemas de anlisis y tratamiento de
conflictos alternativos al uso de la violencia.
Es a partir del ao 1968 en que por decisin de la Asamblea General de Naciones
Unidas se impulsa la investigacin sobre las formas que los seres humanos han
generado con la intencin de solucionar los conflictos de los que son parte. Esta
primera iniciativa se traduce en la publicacin de las Leyes Modelo de Arbitraje
Comercial Internacional y la Ley Modelo de Mediacin o Conciliacin, publicadas
respectivamente entre los aos 1985 y 1990 por CNUDMI, en base a las cuales los
pases que son parte de NNUU han rediseado sus sistemas de arbitraje y conciliacin
en sus sistemas jurdicos internos.
El acrnimo MASCs refleja lo que en una primera instancia fue motivo de
investigacin de esta Comisin, la de conocer y sistematizar aquellas formas utilizadas
por las diferentes sociedades con las cuales ponan fin, o al menos lo intentan, a las
10
situaciones de conflictos de las que son parte. Sin embargo, tal como lo explica el
autor Edward Vinyamata, este significado ha sufrido una evolucin positiva que parte
del anlisis de la idea limitadora que propone el acrnimo MASC. Analicemos este
razonamiento:
Al decir que se trata de Medios o Mtodos, como otros tratadistas los conocen,
se hace referencia a una idea pre establecida o previamente concebida de un
camino o gua a ser cumplida con la finalidad de llegar a una conclusin o meta.
Un mtodo o un medio se traduce en una idea de receta la cual debera ser
cumplida para arribar a un resultado esperado. Por ejemplo, el mtodo cientfico
de investigacin dogmtica cuenta con caractersticas propias, herramientas
diseadas para su implementacin en busca de los objetivos que se persiguen
con este mtodo y el reconocimiento de las posibles conclusiones a las que se
arriben que generalmente sern cualitativa y no as cuantitativas.
Al decir Alternativo se hace referencia a una segunda opcin, supeditada a
que la primera no d buenos resultados y, en ese caso, se pueda hacer uso del
otro sistema. Esta calificacin de alternativos tiene como resultado que en la
generalidad de las legislaciones los sistemas de solucin de conflictos como
son el Arbitraje o la Conciliacin sean reconocidos como adjuntos, anexos,
electivos, disyuntivos y sean superpuestos a stos los procedimientos judiciales
tradicionales. El efecto negativo causado por esta calificacin y que va en
contra de los intereses de estos otros sistemas de acceso a la justicia que no
sean los judiciales es que se los considera como no obligatorios, no vinculantes,
minimizando como consecuencia de este estigma los resultados a los que se
pueden arribar por medio de los mismos. Contrariamente, manteniendo la
imagen de obligatoriedad y vinculacin slo a los sistemas judiciales, aspecto
que no se sujeta a la veracidad.
Al decir Solucin se genera quiz la mayor dificultad con que se enfrentan
la generalidad de los sistemas de solucin de conflictos. La Teora de los
Conflictos ha demostrado que este fenmeno social no puede ser solucionado,
no es disuelto, no desaparece con la mezcla o combinacin de otros elementos.
Por el contrario, el estudio del conflicto como fenmeno social concluyen en
la atribucin y el reconocimiento de que se trata de una manifestacin social
inevitable y quiz inmanente y connatural al desarrollo de la humanidad que
vive en sociedad. Por lo tanto, pretender una solucin de los conflictos implicara
que el ser humano decida desarrollarse fuera de la sociedad, como un ermitao
y evitar cualquier tipo de interaccin social que le reporte una situacin de
conflicto.
11
Asimismo, al reconocerlos bajo el criterio de Sistemas de Solucin, desde

el punto de vista de Vinyamata, se pone en cuestionamiento el ejercicio del
principio de autodeterminacin de las partes, ya que presupone que al decidir
usar alguno de estos sistemas las partes que analizan sus diferencias por medio
de stos concluirn en lo que se comprende como una solucin, con la necesaria
desaparicin del conflicto, con un acuerdo al que no siempre arriban las partes.
Afirmando una vez ms que se tratara de una receta que si es cumplida tal
como est preestablecida se lograr lo que se presupone que es optativo para las
partes. Asemejndose al uso de un medicamento prescrito por un especialista
que asegura, ya que ha sido cientficamente comprobado, obtener los resultados
buscados.
Este anlisis concluye con una lgica dispersin del denominativo con el que se
construye esta ciencia, reportando diferentes aportes, la doctrina interesada en estudiar
las diferentes formas de aproximacin y conocimiento de los conflictos es conocida
en diferentes otras sociedades como MASCs, PRAD o Programa de Resolucin
Alternativa de Disputas, PRAC, Programa de Resolucin Alternativa de Conflictos,
MARCs Medios o Mtodos Alternativos de Resolucin de Conflictos, confluyendo
todos prcticamente en similares ideas, especialmente de que con el ejercicio de estos
sistemas se lograra la disolucin o desaparicin de las situaciones sociales de conflicto.
El aporte de Vinyamata es especialmente evolutivo, ya que el anlisis propuesto por
el autor espaol mencionado, induce a un razonamiento con conclusiones cualitativas
sobre qu es lo que se busca y pretende con el ejercicio de cualquier sistema que permita
el conocimiento y anlisis de las situaciones de conflictos. Es as que la propuesta de
este autor acua el acrnimo GACs o Gestin y Administracin de Conflictos.
Gestin y Administracin de Conflictos GACs.
Gestionar implica la accin de realizar diferentes acciones que promueven un sin
nmero de resultados de acuerdo al enfoque con que stas son diseadas y desarrolladas.
Asimismo, requiere de la sumatoria de esfuerzos con los que las personas que gestionan
no aseguran el arribo de resultados pero s de la realizacin de las mejores acciones
tendientes a un resultado que sea favorable y que responde de la mejor manera a los
intereses de las personas involucradas y afectadas por la situacin del conflicto.
Administrar un conflicto implica entonces realizar aquellas gestiones necesarias
con las cuales el anlisis del conflicto aportar para su mejor comprensin y quiz
12
el diseo de las mejores formas de proseguir con la evolucin del mismo. Implica
tambin la participacin y el aporte de profesionales de diferentes especialidades
que con su conocimiento enfoquen la comprensin de la situacin conflictual desde
diferentes perspectivas, lo que confluir en quiz resultados verdicos.
Sin embargo, ambas propuestas tanto la de los MASCs como la de los GACs son
motivo de diferentes crticas. Esta ltima es base a la observacin que la gestin muchas
veces no concluye en resultados palpables, lo que podra desvirtuar y desmerecer el
trabajo de aquellas personas que coadyuvan con las partes en la bsqueda de soluciones.
Asimismo, la aproximacin al trmino Administracin, demanda un cierto criterio
tcnico, lo que podra desmerecer el trabajo de los terceros neutrales que no cuentan
con una formacin profesionalizada en aulas universitarias.
Ante estas dificultades,rescatamos la propuesta que mayor relevancia y reconocimiento
cientfico ha merecido en el mbito del estudio de la Teora del Conflicto y de la
Construccin de esta nueva ciencia social denominada Conflictologa, con la cual se
pretende transformar la ciencia de la Sociologa. La propuesta es presentada por el
profesor Johan Galtung, quien es considerado por el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD y todas las instituciones que realizan alguna tarea referida
al tema, como el creador de las ciencias y mtodos para el estudio de la Paz. Este
autor de nacionalidad noruega acertadamente usa lo que entre las ciencias sociales se
conoce como un isomorfismo con el cual pretende explicar cul debe ser el camino
para la aproximacin efectiva a las situaciones de conflictos. Isomorfismo que rescata
vocablos y significados acuados para ciencias mdicas y los aplica para mejorar la
comprensin cientfica que merece la atencin de un fenmeno conflictual.
De esta manera, Galtung expresa que, los conflictos merecen ser atendidos mediante
un proceso de DIAGNSTICO, PRONSTICO y TERAPIA.
Diagnstico, que es el producto de un estudio cientfico altamente verificado
realizado por las partes involucradas en este fenmeno y que goza de los aportes, pero
sobre todo de la observacin, de un tercero llamado conflictlogo o trabajador para
la paz.
Pronstico, elaborado por el anlisis crtico de la realidad que recrudece entre la
relacin social que se ve afectada por la presencia de este fenmeno. Qu suceder
con los intereses y objetivos de ambas partes si esta situacin persiste?, pregunta el
trabajador para la paz para que este anlisis sea fundamentado por ambas partes y de
13
ste emerja el futuro de la interrelacin ms acertado, verdico y legtimo que se pueda

obtener.
Por ltimo, el planteamiento de un TRATAMIENTO que, de manera similar
a la prctica de los mdicos, se experimenta con diferentes frmulas altamente
especializadas y cientficamente verificadas buscando un resultado que es variable
en cada uno de los organismos en los que se las emplea. Lo propio, en frmulas de
seguimiento a la evolucin de la situacin de los conflictos deben ser experimentadas y
si stas dan un efectivo resultado en una determinada situacin, en la nueva experiencia
a la que se pretende aplicar podra brindar similares o quiz diferentes resultados. El
organismo podr asimilar benevolentemente el medicamento o quiz rechazarlo y
producir una nueva manifestacin de necesidad, la misma que deber ser atendida
inmediatamente con otra frmula o quiz con una complementaria.
Esta propuesta nos muestra una vez ms que al aproximarnos a una situacin de
conflicto estamos frente a uno de los fenmenos sociales ms complejos que el ser
humano puede generar. La simplicidad con que es atendido o conocido y que implica
slo su clasificacin bajo un tipo jurdico, ya sea penal, civil, familiar, redunda en la
generacin de otras tantas reproducciones de este fenmeno que a la larga se hacen
incontrolables para las partes. Al someterse a la decisin de un tercero neutral cuya
labor se reduce a entender el conflicto, calificarlo y sancionarlo, las partes confan en
que la decisin de este tercero neutral pondr fin o solucionar esta situacin. Lo que no
se toma en cuenta es que los resultados que sern alcanzados por esta solucin afectan
a todos los familiares del entorno de las partes, a su grupo social ms prximo y rompe
quiz con el esquema social de las partes antes de la manifestacin del fenmeno
conflicto. De esta manera, esta decisin se aleja de fin social que persigue la ciencia
jurdica que no es la de sancionar lisa y llanamente, sino ms bien la de recomponer
las relaciones intersociales que son afectadas por la presencia de un conflicto.
Esta breve explicacin merece una conclusin que, para fines del presente estudio y
con la sola intencin de promover el mejor acceso al conocimiento de estos sistemas
jurdicos de acceso a la justicia, en el transcurso del texto se usa el acrnimo MASCs
y su significado por el conocimiento universalizado que merece. Sin embargo, este
estudio cumple con introducir crticamente al participante al conocimiento de esta
ciencia en construccin.
14
En cuadro propuesto por el profesor Chistopher Moore, nos explica los mtodos
que habitualmente aplicamos en busca de soluciones a nuestros conflictos.
Distintos Mtodos de
Resolucin de Conflictos
Ms
(MARCS)
Menos
involucrado
N
e
g
o
c
l
a
i
Ms
INTERVENCION DEL TERCERO
M
e
d
i
a
c
i
D
I
L
O
G
O
C
o
n
c
i
l
i
a
c
i
A
r
b
i
t
r
a
j
e
PODER DE LAS PARTES
involucrado
Poder
J
u
d
i
c
i
a
l
Menos
15
TTULO II
PRINCIPIOS DE LOS MASCs
Objetivo.
Conocer los Principios que fundamentan el ejercicio de los MASCs y que, en
diferentes casos, son diferentes a los Principios que caracterizan a los sistemas
judiciales de solucin de conflictos.
Conocimiento de
los Principios que
caracterizan a los
solucin de conflictos
Los
estudiantes
conocen
los Principios que regulan y
caracterizan la prctica de los
MASCs
El anlisis comparativo de
ambos sistemas de acceso a la
justicia muestran su natural
complementariedad
Los Principios o mximas jurdicas con que se regulan las instituciones del sistema
judicial, promueven su aplicacin en base a los dogmas que lo s sustentan. Mediante el
conocimiento de estos fundamentos doctrinarios se comprende los objetivos sociales
y jurdicos que persiguen las instituciones de solucin o tratamiento de conflictos.
Estos Principios parten de trminos generales de los cuales se desprende su
regulacin. As, los Principios reconocidos por la Legislacin nacional con los que se
inserta complementariamente los MASCs son los siguientes:
Teora del Derecho de Autodeterminacin de las partes o Principio de
Autodeterminacin.
Mediante la aplicabilidad de este derecho, las partes intervinientes o relacionadas
por el conflicto central a ser analizado y resuelto por un Medio Alternativo, tienen la
posibilidad de buscar la manera ms conveniente para la solucin del problema.
Esto implica que tienen el derecho legtimamente reconocido de someter a
16
consideracin de terceras personas el conocimiento del conflicto, siendo terceros

neutrales que no siempre son los Jueces delegados por el rgano Judicial, sino que
ms bien, son personas individuales, a quienes se les ha sido solicitada su participacin
como dirimidores o no, ya sea por su reconocida capacidad profesional, por su indudable
imparcialidad, o por la confianza que inspira en ambas partes. Voluntariamente las
partes les han conferido la capacidad de emitir un fallo que ponga fin y resuelva su
conflicto, si se trata de un proceso arbitral. O, como es en el caso de la Conciliacin,
la participacin de este tercero ha sido ms restringida, pidindole simplemente la
expresin de una formulacin de posibles soluciones.
Este derecho voluntario permite adems a las partes contar con la posibilidad de
elegir el medio legal procedimental por el cual pretenden solucionar el conflicto.
Es as que, slo depende de ellas la eleccin de un proceso arbitral, conciliatorio o
litigioso ordinario. En los dos primeros casos, siempre y cuando el conflicto rena las
caractersticas legales necesarias para la aplicabilidad de los MASCs.
Es en base a este Derecho o Principio de Autodeterminacin que las partes
deciden la forma en cmo se dar solucin, fin o tratamiento al conflicto planteado,
asumiendo decisiones que, sin ser contradictorias a los intereses de terceros o del
Estado, son estructuradas como frmulas a las que voluntariamente se sometern con
la finalidad de mitigar la situacin principal del conflicto. Muchas veces esta decisin
implica renunciar o disponer de ciertos derechos que son considerados personalsimos
e inmanentes a las personas que lo ejercen.
El Principio de la Autodeterminacin mantiene concordancia con lo establecido
por el Principio de Disponibilidad de Derechos que es desarrollado a continuacin.
Teora del Derecho de Disponibilidad de las partes.
Derecho de disponibilidad mediante el cual se determinan qu conflictos pueden
ser resueltos mediante la aplicabilidad de Medios Alternativos, reconociendo esta
controversia como susceptible de transaccin (art. 85, pargrafo I. Ley de Arbitraje
y Conciliacin). Permitiendo a los interesados despojarse de la exigibilidad de algn
derecho, con lo que favorece a su contraparte, con la nica finalidad de morigerar el
conflicto. Bajo este principio reconoce la posibilidad de disponer de cualquiera de sus
derechos en favor de terceros, siempre y cuando que con esta cesin, disposicin o
desprendimiento, no sean afectados los derechos e intereses de terceras personas, ni
se vulnere el orden pblico ni las buenas costumbres.
17
Por ejemplo, la condonacin de los intereses moratorios, en favor del deudor,

emergentes de una deuda patrimonial, con la finalidad de facilitar el pago de la
totalidad del capital objeto del prstamo, permite al acreedor fijarse en sus intereses,
despojndose de sus posiciones.
La aplicabilidad de cualquiera de los mtodos se basa en la capacidad de
disponibilidad de derechos que tengan las partes. Disponibilidad que tiene por
finalidad evitar mayores conflictos, gastos innecesarios y prdida de tiempo en busca
del mismo resultado, la solucin del problema que los relaciona.
Estos dos Principios fundamentan el desarrollo de lo que se reconoce como el
sistema de los Principios con los cuales se explica y regula los fines socio jurdicos que
persiguen la implementacin y ejercicio de los MASCs. En la legislacin boliviana,
estos Principios son parte de la regulacin del Artculo 2 de la Ley de Arbitraje y
Conciliacin.
Estos Principios sern analizados especialmente con connotaciones aplicables a la
Conciliacin, por tratarse de un texto dirigido a la formacin de Conciliadores, este
anlisis no contienen ejemplos extensivo al procedimiento arbitral.
PRINCIPIO DE LIBERTAD, que consiste en el reconocimiento de facultades
potestativas a las partes para adoptar medios alternativos al proceso judicial
para la resolucin de controversias.
Segn la regulacin de los procedimientos adjetivos bolivianos, especficamente el
Civil3 y el Penal4, la audiencia de Conciliacin responde a una solicitud expresada por
las partes para que sea el Juez quien convoque y fije la fecha y hora para el desarrollo
de la misma. Sin embargo, de conformidad con lo establecido por el artculo 16 de
la Ley de Organizacin Judicial derogada5 () los jueces, en cualquier estado de la
causa, tienen la obligacin de procurar la conciliacin de las partes, convocndolas a
audiencias de las que puedan establecerse acuerdos que den fin al proceso o abrevien
su trmite, excepto en las acciones penales de accin pblica y en las que la Ley lo
prohbe (). Estableciendo entonces que, en las Conciliaciones Judiciales el Juez
contaba con la potestad de convocar a las partes a audiencias de conciliacin.
El Principio de Libertad encuentra entonces una clara modificacin, ya que por
3
4
5
18
Gaceta Oficial de Bolivia. Cdigo de Procedimiento Civil. Artculos 180 183. Decreto Ley N 12760 de 2 de abril de 1976
Gaceta Oficial de Bolivia. Cdigo de Procedimiento Penal. Artculo 377. Ley N 1970 de 25 de marzo de 1999.
Gaceta Oficial de Bolivia. Ley de Organizacin Judicial. Artculo 16. Ley N 1455 de 18 de febrero de 1993.
efecto de esta orden, los terceros neutrales tienen la obligacin de incentivar un

posible avenimiento entre las partes ejercitando los mtodos conciliatorios. Estas
facultades potestativas que la Ley N 1770 reconoce slo a las partes, en la legislacin
procesal obliga a los jueces a promover la Conciliacin. Con mayor claridad con lo
establecido por el artculo 65 de la Ley del rgano Judicial vigente que reconoce a
la Conciliacin como una etapa previa y de obligatorio cumplimiento al inicio de las
acciones judiciales ordinarias.
PRINCIPIO DE FLEXIBILIDAD, que consiste en el establecimiento de
actuaciones informales, adaptables y simples.
En base a este Principio, concordante con los artculos 85, 87, 91 y 92 de la Ley
N 1770, son las partes quienes cuentan con la facultad potestativa de determinar
las fases del proceso conciliatorio. En la Conciliacin Judicial, de conformidad con
lo redactado por los artculos 181 y 182 del Cdigo de Procedimiento Civil y 377
del Cdigo de Procedimiento Penal, ante la convocatoria del Juez, se desarrolla una
(1) audiencia de Conciliacin, no as el nmero de sesiones que la partes requieran,
la duracin de la misma es determinada por el mismo Juez (la misma que no dura
ms de una hora), esta audiencia es desarrollada en el mismo juzgado, no en un lugar
determinable por las partes, no se procede con una seleccin de temas sobre los que
se podra conciliar, siendo estos temas los mismos que forman parte de la demanda o
denuncia, por ltimo, el tercero neutral conciliador es el mismo Juez, lo que impide que
las partes ejerciten el derecho de elegir al tercero neutral considerado por ellas idneo.
La Ley del rgano Judicial vigente crea el Secretario Conciliador, como operador de
justicia, se trata de un funcionario pblico judicial que entendemos desempear las
actividades de tercero neutral.
PRINCIPIO DE PRIVACIDAD, que consiste en el mantenimiento
obligatorio de la necesaria reserva y confidencialidad.
Este Principio reviste de verdadera importancia y necesidad para el ejercicio de la
Conciliacin en base a las necesidades de las partes en conflicto. Analizar los conflictos
bajo una esfera de privacidad permite escudriar en los elementos esenciales de las
diferencias, las posibles consecuencias y las posibles soluciones. Genera una esfera
de confianza en la cual las partes tienen la posibilidad de comprender el conflicto
no slo desde su enfoque, por el contrario, comprender el enfoque, las necesidades y
perjuicios que el conflicto causa en la otra parte.
19
Si bien este Principio de Privacidad rompe con la caracterstica principal del

Principio de Publicidad establecido por la Ley del rgano Judicial y que rige para
la mayora de los procedimientos judiciales, el ejercicio de privacidad que responde
a la voluntad de las partes de mantener en reserva el anlisis del conflicto que les
atinge, no viola ni vulnera ningn derecho ni el orden pblico, ya que responde a una
eleccin propia de las caractersticas de la Autodeterminacin de las partes.
PRINCIPIO DE IDONEIDAD, que consiste en la capacidad para
desempearse como rbitro o conciliador.
Referido estrictamente al Conciliador, viabiliza su participacin como tercero
neutral. Este Principio responde esencialmente a la voluntad de las partes ya que
de ellas depende la eleccin de la persona natural que consideren apropiada para
intervenir y coadyuvar en el anlisis del conflicto y que adems cuente con los
conocimientos y experiencia necesaria para formular algunas posibles soluciones.
Requisitos determinantes para generar la esfera de confianza necesaria entre las partes
en base a la que acepten su participacin.
El tercero neutral no debe demostrar slo experiencia y conocimiento en el tema
central del conflicto, sino tambin en el ejercicio de esta prctica, considerada para
muchos autores como un verdadero arte del encuentro y la resocializacin de las partes
en disputa, motivador de los valores cooperativos entre las personas. Un verdadero
constructor de la paz o trabajador de la paz como lo califica la Escuela Transcend.
PRINCIPIO DE CELERIDAD, que consiste en la continuidad de los
procedimientos para la solucin de las controversias.
De acuerdo a cmo es que est definido este Principio, el diseo del procedimiento
de Conciliacin debe responder a la necesidad de continuidad lgica, mediante la cual
permitan a las partes y al tercero neutral conciliador seguir la idea central del conflicto
de manera que les permita comprenderlo. Para lo cual se propone que las sesiones o
audiencias de conciliacin que sean programadas por parte del procedimiento en s,
mantengan una lgica concatenada en tiempos prximos y que permita a las partes
y al conciliador dar el estrecho seguimiento que demanda la evolucin del conflicto.
PRINCIPIO DE IGUALDAD, que consiste en dar a cada parte las mismas
oportunidades de hacer valer sus derechos.
20
Si bien este Principio est dirigido expresamente a que los actores del conflicto
tengan la posibilidad de exponer y hacer valer sus derechos, la doctrina de los MASCs
establece que este Principio incluye tambin a los terceros neutrales conciliadores,
teniendo en cuenta sobre todo que ste no es una autoridad investida por efecto de
una designacin estatal, sino ms bien por la voluntad de las partes y que adems su
participacin en el procedimiento es limitada y temporal, afirmacin que hace que los
Conciliadores no sean considerados autoridades administradoras de justicia, tal como
son los Jueces que responden a un mandato y representacin estatal, que cumplen
sus funciones en base a lo establecido por una ley previa que les obliga a actuar como
verdaderas autoridades, emitiendo una sentencia que pone fin al conflicto y que tiene
un carcter vinculante, de obligatorio cumplimiento y de ejecucin forzosa en caso
de incumplimiento. Por el contrario, el Conciliador no cuenta con la obligacin de
emitir una sentencia sino slo de coadyuvar con las partes en el anlisis del conflicto
y de sus posibilidades de solucin y que si, en caso de ser necesario o de as requerirlo
las partes, emite una frmula que slo tiene carcter de una sugerencia que no es
vinculante ni obligatoria para las partes, quienes pueden o no aceptarla y asumirla
como la frmula de solucin ideal.
El Principio de Igualdad que involucra al tercero neutral como parte del
procedimiento y no como una autoridad, permite a las partes generar una esfera de
confianza para entender y comprender el fondo mismo del conflicto y disear una
solucin acorde con los elementos y necesidades del motivo de la disputa. Es por esta
razn que uno de los mayores esfuerzos y notoria actividad que desempea el tercero
neutral, est enfocada en mantener y promover entre las partes un equilibrio tanto en
lo que a las participaciones se refiere como en la forma de su participacin. Si en el
transcurso del proceso, el conciliador es testigo de un desequilibrio que afecta al anlisis
del conflicto, debe asumir la responsabilidad de restituir esta igualdad generando un
ambiente entre los implicados con los que se identifiquen como iguales. Para esta
tarea, el conciliador cuenta con diferentes herramientas y tcnicas apropiadas.
PRINCIPIO DE AUDIENCIA, que consiste en la oralidad de los
procedimientos alternativos.
La caracterstica principal que identifica a los proceso de conciliacin se refleja en
la forma en cmo se comunican las partes en conflicto, la misma que es promovida
por el tercero neutral conciliador quien impulsa a que los disputantes ejerciten y
recompongan sus diferentes niveles de comunicacin oral, verbalizada. Para este fin,
por decisin de las partes y el impulso del tercero neutral, las partes no presentan
21
documentos escritos con los que se pretende explicar el fondo de la controversia o

los resultados y conclusiones a los que arribaron, se limita la participacin de los
profesionales abogados que asumen la representatitividad de los directamente
interesados ya que con esta interseccin la comunicacin no es practicada entre las
partes quienes asumen luego la decisin final.
Mientras menos documentos escritos se promuevan en el procedimiento de
conciliacin, la efectividad de la participacin de las partes impulsar con mayor
claridad la toma de decisiones caracterizadas por el ejercicio de la voluntad de las
mismas con las que se disean las frmulas de solucin, a las que se someten y cumplen
voluntariamente por que son consideradas producto del trabajo y acuerdo arribado
por su autodeterminacin.
PRINCIPIO DE CONTRADICCIN, que consiste en la oportunidad de
confrontacin entre las partes.
Este Principio encuentra fundamento en los anteriores Principios analizados, sobre
todo en el de Audiencia ya que se debe promover la participacin directa de las partes
en el planteamiento, anlisis y posibles soluciones del conflicto.
22
TTULO III
APROXIMACIN A LA CONCEPTUALIZACIN
DE LOS MASCs
Objetivo.
Proponer un sistema de definiciones y conceptos sobre las principales instituciones
socio jurdicas que son consideradas alternativas en el sistema de solucin de
controversias.
Definiciones
generales
referidas al Arbitraje y la
Conciliacin
Los estudiantes conocen las

diferencias y caractersticas
que particularizan a cada uno
de los MASCs regulados por el
sistema jurdico de Bolivia.
En base al anlisis de
algunas de las caractersticas
relevantes de los MASCs, se
promueve el ejercicio de la
construccin de un concepto
que rena y sistematice la idea
general de cada uno de los
MASCs estudiados
Desarrollo.
En esta primera parte del texto sern abordadas algunas definiciones con las que se
identifican a los MASCs que se encuentran regulados y reconocidos por la legislacin
boliviana. Puntualizando entonces en las definiciones de Arbitraje, Conciliacin y
Negociacin. Posteriormente y slo a manera de sugerencias, sern mencionados
algunos otros de los MASCs que en el sistema jurdico anglosajn gozan de una
marcada aceptacin social.
En este ejercicio, de ninguna manera se pretende brindar un concepto definitivo,
por el contrario, este ejercicio puede ser mejorado, ampliado o aclarado con la lectura
de otros documentos y el aporte de otros tratadistas interesados en fortalecer el
conocimiento de estas materias. Nos enfocamos slo en las definiciones y caractersticas
principales de estas instituciones y no abordamos otros aspectos de las mismas porque
23
el texto concentra su atencin en el estudio de la Conciliacin.

Arbitraje.
Considerado como el MASCs ms complejo por su carcter formalista y ceremonial
con que es practicado, el procedimiento arbitral es el ms semejante al establecido
por cualquier proceso judicial ordinario y en la legislacin boliviana, el que ms
dependencia del rgano Judicial merece.
Entenderemos por Arbitraje como el sistema de garantas procesales (proceso
judicial especial), destinado a obtener la solucin de un conflicto, con la ayuda de un
tercero neutral denominado rbitro o tribunal arbitral, (tribunal colegiado conformado
por 3 ms integrantes, siempre en nmero impar), el cual, por efecto de la voluntad
de las partes, cuenta con las atribuciones de analizar el conflicto y emitir un criterio
de justicia que pondr fin al conflicto, ya que las partes voluntariamente deciden
someterse a esta decisin y cumplirla sea cual fuese el resultado.
Los rbitros designados son considerados como jueces temporales, una vez que
stos profieren una verdadera sentencia, plasmada en un Laudo Arbitral que, al
ser publicada por el Tribunal y al haber sido pactado por las partes el someterse
voluntariamente, adquiere la calidad de cosa juzgada, es inapelable en cuanto al fondo
se refiere y, en caso de incumplimiento, las autoridades reconocidas para el caso pueden
ejecutar este fallo haciendo uso de los recursos legalmente establecidos, incluyendo al
uso de la fuerza pblica.
Tiene su origen como un mtodo elemental de solucin de conflictos mediante
el cual un tercero es escogido por las partes en conflicto, quienes aceptan que la
decisin de ese tercero ser vinculante para ellas. Este tercero neutral responde a
las expectativas y necesidades planteadas por las partes y al conflicto que demanda
su atencin, por lo que su elegibilidad responde estrictamente al cumplimiento del
principio de idoneidad.
En la medida de su evolucin, el arbitraje se ha hecho ms complejo, legalista e
institucionalizado. Generalmente su administracin es ejercitada por instituciones
que especializan su ejercicio y promueven la participacin de rbitros y partes en base
a la necesaria especializacin que requiere el tratamiento de conflictos por esta va.
La doctrina puntualiza afirmando que los terceros neutrales rbitros estn dotados de
verdadera jurisdiccin temporal que responde a la voluntariedad de las partes y de la
24
competencia que el tipo de conflicto planteado a su consideracin demande.

De conformidad con la voluntad de las partes, el tribunal arbitral puede fundamentar
su fallo estrictamente basado en el orden jurdico vigente, fallo conocido como Laudo
en Derecho. Adems, y como una verdadera evolucin de la ciencia del tratamiento
de conflictos, las partes pueden manifestar que el tribunal arbitral base su fallo en
el leal saber y entender con que estos profesionales comprenden que la relacin
fallida puede ser reestructurada y reequilibrada, este fallo se lo conoce como Laudo
en Equidad, el que por su efectividad y acertada respuesta a las necesidades de las
partes en conflicto, ha merecido la cuasi generalidad en la prctica. Por ltimo y casi
como una de las ms recientes evoluciones, las partes tienen la posibilidad de elegir
al tercero neutral rbitro que analice los elementos del conflicto basado en trminos
y normas tcnicas, fallo conocido como Lauto Tcnico. Una verdadera evolucin que
requiere un enfoque verdico de la aproximacin al conflicto.
La voluntad de las partes que manifiestan el sometimiento a un Tribunal Arbitral
se traduce en lo que la doctrina conoce como Pacto Arbitral, que no es otra cosa
que la manifestacin o exteriorizacin coincidente de voluntades provenientes de
las partes, de someter cualquier conflicto que surja de la ejecucin, interpretacin o
disolucin de la relacin contractual a la decisin de este equipo de profesionales que
demuestran un alto grado de conocimiento y especializacin en el tema central del
conflicto. Este Pacto Arbitral se materializa en una Clusula Compromisoria que es
insertada como parte de un contrato general o como un adendum o anexo al mismo
mediante un documento que se denomina Acuerdo Arbitral. En cualquiera de los
casos, sta decisin de sometimiento al Tribunal Arbitral goza de independencia y
autonoma con relacin a las dems clusulas del contrato, por lo que mantiene su
vigencia an cuando ste sea anulado. Prcticamente, la presencia de una clusula
compromisoria apertura la va arbitral y automtica e inmediatamente cierra la va
judicial para el tratamiento de los conflictos emergentes de esta relacin.
El procedimiento al que se someten voluntariamente las partes y del que el tribunal
arbitral es el responsable y director, es de carcter flexible, por lo que en cuanto a
su forma se refiere, puede sufrir las modificaciones que las partes as lo demanden,
pudiendo asumir las determinaciones de implementar variables al procedimiento que
se adecen a sus necesidades y al tipo del conflicto planteado.
En cualquier etapa del procedimiento, los rbitros elegidos pueden ser motivo de
recusacin, si la parte que demanda esta accin demuestra que el rbitro incurre en
25
una causal sobreviniente reconocida como tal por la Ley de Arbitraje y Conciliacin y
el Procedimiento Civil vigente. Asimismo, las partes y el Tribunal Arbitral, por efecto
de la legislacin boliviana, cuentan con el apoyo del rgano Judicial, mediante los
Juzgados de Partido en lo Civil reconocidos por la magistratura para brindar lo que
en trminos arbitrales se conoce como Auxilio Judicial.
Este procedimiento concluye con la emisin de un Laudo Arbitral que, como
se mencion es de carcter inapelable en el fondo o decisin, adquiere la calidad
de cosa juzgada in firme, es de cumplimiento obligatorio para ambas partes y, en
caso de que una de ellas lo incumpla, la parte perjudicada por este incumplimiento,
podr demandar ante autoridad competente la ejecucin del Laudo siguiendo el
procedimiento para la ejecucin de sentencias regulado por el procedimiento civil
vigente y sus modificaciones.
Slo en caso de que alguna de las partes considere que el Tribunal Arbitral ha
incumplido alguna de las condiciones del procedimiento arbitral, habiendo incurrido
en causal de indefensin, podr interponer ante esta autoridad arbitral el denominado
Recurso de Anulabilidad del Laudo, cumpliendo el pre requisito del previo anuncio
de la posibilidad de su interposicin. Requisito que se traduce en uno de carcter
de iure e ineludible, ya que se trata de una condicin la cual las partes no pueden
obviar si manifiestan haber sido perjudicadas por alguna actuacin procedimental del
tribunal arbitral. Este mismo recurso podr ser interpuesto ya en contra del Laudo
si ste viola el derecho de las partes al emitir un fallo ultra pettita o ms all de
lo solicitado, supra pettita u obviando algn tema expuesto para su fallo, o extra
pettita si el tribunal falla sobre algn tema que no fue planteado por ninguna de las
partes.
En ambos casos, ya sea interponiendo una anulabilidad en contra del desarrollo
del procedimiento o de los trminos del Laudo, este recurso debe ser interpuesto
ante el mismo Tribunal que se encarga de manifestar sobre su aceptacin o rechazo.
En cualquiera de los casos, sobre todo si su decisin es por el rechazo del recurso, los
obrados en originales pasarn ante el Juez de Partido en Materia Civil Comercial de
Turno quien, en el trmino de treinta das, confirmar o anular el Laudo Arbitral.
En el primer caso, esta misma autoridad judicial podr ejecutar el Laudo. En el
segundo caso, en el que decida por la anulabilidad del fallo, se produce un efecto que
la doctrina lo reconoce como la re apertura de la va judicial. Ya que las partes, al no
haber merecido una respuesta a la necesidad planteada sobre el conflicto, tienen la
posibilidad de ejercitar nuevamente el Principio de Libertad y decidir si organizan
26
un nuevo Tribunal Arbitral o incoan una demanda judicial ante la justicia ordinaria.
Automticamente, con esta decisin judicial, las partes se liberan del Pacto Arbitral.
En otras legislaciones, la participacin del Tribunal Arbitral es mucho ms
independiente y no mantiene ningn tipo de coordinacin ni dependencia con el
rgano Judicial.
Conciliacin.
La Conciliacin es el procedimiento de acercamiento y entendimiento entre las
partes, comunicacin facilitada por un tercero denominado conciliador, encargado de
que los intervinientes arriben a una solucin que surja de las decisiones asumidas por
ellos y que sea satisfactoria para ambas. Este procedimiento tambin es de carcter
flexible por lo que la intervencin inicial de las partes se enfoca en disear las fechas,
horarios, temas que sern tratados, el lugar de las sesiones, elegir al o los terceros
neutrales conciliadores necesarios, el idioma en que se desarrollarn las sesiones, si
este punto es necesario.
De igual manera como en todos los procesos alternativos, la manifestacin de la
voluntad de las partes se torna en un requisito indispensable ya que mediante esta
manifestacin se someten al desarrollo de este procedimiento, solicitan la ayuda de un
tercero neutral a quien eligen en base a las atribuciones requeridas a ste y al tipo de
conflicto planteado y, por ltimo, arriban a una decisin o frmula de solucin con la
cual consideran se pondr fin al conflicto. Esta decisin es plasmada en un documento
de carcter pblico denominado Acta de Conciliacin, el cual es inapelable en el fondo,
una vez suscrito por las partes y el tercero neutral conciliador adquiere la calidad
de cosa juzgada in firme, siendo considerado por la doctrina como un documento
ejecutable ya que, en caso de incumplimiento de alguna de las partes, el perjudicado
por esta inobservancia tiene el derecho de acudir ante la autoridad competente, en
el caso de la legislacin boliviana ante el Juez de Partido en lo Civil de Turno o de
la materia con la que mantiene relacin el tema principal del conflicto y solicitar su
ejecucin. El acuerdo arribado plasmado en el Acta de Conciliacin es garantizado
con todos los bienes que poseen ambas partes a tiempo de suscribir el acuerdo y con
todos aquellos que podrn ser adquiridos mientras dure la obligacin a la cual se
someten. Esta decisin involucra tambin los derechos y obligaciones de los sucesores
a ttulo universal de cada una de las partes, quienes en caso de ser necesario y asumir
un derecho hereditario con carcter universal, debern cumplir las obligaciones a las
que arrib su de cujus y que se encuentren detalladas en el Acta de Conciliacin
27
Un conciliador es un tercero neutral que escucha el punto de vista de las partes

en un conflicto especfico. Asume un papel activo en la solucin de la controversia,
redactando los trminos del acuerdo al que arriben las partes.
Mediacin.
Mtodo Alternativo de Solucin de Conflictos en el que interviene un tercero
neutral, con la nica finalidad de facilitar la comunicacin entre las partes en conflicto,
denominado mediador.
En trminos generales, la definicin de Mediacin y Conciliacin no presentan
mayores diferencias, es por esta razn que tanto en doctrina universal como en
las legislaciones sobre todo Occidentales Latinoamericanas, por mucho tiempo se
manifest una contradiccin entre ambas instituciones, sobre todo en el denominativo
con que se reconocer a esta prctica. Por ejemplo, la legislacin Argentina reconoce
a la Mediacin como el proceso de solucin de conflictos que es practicado
independientemente de la participacin del rgano Judicial y reconoce al ejercicio
de la Conciliacin al procedimiento que rene similares caractersticas pero que
es practicado como parte de un procedimiento desarrollado al interior del rgano
Judicial.
Por su parte, la legislacin Colombiana cuenta con otros medios adems de la
conciliacin y mediacin e introduce lo que en su prctica domstica conoce como
amigables componedores. En la prctica, las diferencias que presentan estos tres
mtodos que son parte de la misma legislacin presentan sutiles diferencias y por el
contrario se basan estructural y dogmticamente en similitudes que muchas veces se
contraponen entre s.
El caso que concita nuestra atencin es el que presenta la legislacin Boliviana ya
que la misma reconoce a la Conciliacin y a la Mediacin como dos instituciones
de solucin de conflictos diferentes, pero que en la prctica no presenta ninguna
distincin o diferenciacin entre las mismas ya que reduce la prctica de la segunda a
la manera del procedimiento regulado para la Conciliacin. El artculo 94 de la Ley
de Arbitraje y Conciliacin es prcticamente inoperable no slo por lo sucinto de su
planteamiento, sino por la forma en cmo delimita y define a la Mediacin.
28
Este problema ha sido abordado desde diferentes enfoques. Uno de los que se
refiere al denominativo con que debera mencionarse a esta prctica afirma que este
procedimiento es uno caracterizado por la principal actividad que realiza el tercero
neutral que en trminos estrictos su labor se califica como una de mediacin. Desde
el principio del procedimiento, en el momento en que las partes reconocen y otorgan
las atribuciones a esta persona natural para que desarrolle tanto tcnicas y estrategias
tendientes a colaborar con los intereses de los involucrados, la principal labor del
tercero neutral es la de mediar, contactar, coordinar, complementar, ser un verdadero
nexo entre los conflictuados que, hasta ese momento, se encuentran distanciados.
La tarea de mediacin implica un ejercicio de aproximacin de los intereses
distanciados de las partes. Si como producto de esta tarea, las partes voluntariamente
disean una estrategia o frmula de solucin de conflictos a la cual se someten de
manera concertada, se podra afirmar que la labor de mediacin desempeada por
el tercero concluy con un acuerdo o conciliacin de intereses. Sin embargo, este
resultado no siempre es alcanz, contrariamente, los resultados ms generalizados son
los que se traducen en un resultado donde las partes no han logrado un avenimiento.
La pregunta es en el caso de no acuerdo, el procedimiento podr ser denominado
como conciliatorio sin que haya alcanzado un acuerdo conciliado?, siguiendo este
razonamiento, en caso de que las partes no arriben a un acuerdo, el procedimiento
podr ser calificado como un procedimiento fracasado?.
Es por esta razn que, desde los planteamientos analizados, se afirma que este
procedimiento debera ser generalizado y denominado bajo el trmino de Mediacin
ya que, se llegue o no a un acuerdo, extremo que prcticamente se encuentra en la
decisin de las partes, la labor de mediacin se ha realizado y si no se lleg a un
acuerdo, se trata de una decisin asumida por las partes.
Sin embargo, CNUDMI, promotora del conocimiento y sistematizacin de la
Conciliacin como un MASCs de carcter universal, en la ltima reforma propuesta
a la Ley Modelo de Conciliacin publicada el ao 2003, estableci que el trmino
Conciliacin ser el que uniformice el denominativo con el que se reconocer a la
prctica de este medio de solucin de conflictos. Sin embargo, esta decisin deber
ser implementada no slo en torno a las legislaciones occidentales latinoamericanas,
sino tambin como parte del sistema legislativo del Common Law en el que esta
institucin fue siempre analizada como la Mediacin y no se tuvo que superar esta
dificultad.
29
Negociacin.
Este mtodo es el ms simple y flexible en cuanto a su procedimiento, no es
necesaria la presencia de un tercero neutral en ningn grado de intervencin. Son
las partes que, voluntariamente se acercan para dialogar y coincidir aspectos que les
favorezca a ambas, en busca de soluciones de mutua satisfaccin.
Usualmente implica discusin directa entre las partes y requiere pleno conocimiento
y comprensin de los temas y posiciones de cada una, as como el desprendimiento y
objetividad necesarios para evaluar tales temas y posiciones.
Cuando la informacin es incompleta o requiere un anlisis tcnico, legal o
de otra ndole, puede ser requerido el trabajo de asesores. Cuando existe falta de
desprendimiento y objetividad, puede acudirse a la Medicacin o Conciliacin, con la
finalidad de arribar a una solucin negociada.
Asimismo, la caracterstica de la Negociacin se fundamenta en que no se
desarrolla un procedimiento predeterminado, dejando a la libre decisin de las
partes para impulsar el desarrollo de este sistema de generacin de escenarios y toma
de decisiones. Las diferentes escuelas interesadas en el estudio de la Negociacin
han diseado diferentes modelos mediante los cuales sugieren buenas prcticas
tendientes al fortalecimiento de los modelos propios de negociacin. As la Escuela de
Negociaciones de la Universidad de Harvard, mediante los insignes profesores Roger
Fisher, William Ury y Robert Patton, disearon un ejercicio de negociacin basada
en principios, aquellas que supera el ejercicio del regateo y propone la aproximacin a
resultados tendientes al fortalecimiento o generacin de relaciones interpersonales, al
impulso de toma de decisiones fundamentadas en principios reconocidos por ambas
partes, a la solucin de conflictos y, la aplicacin ms comn, al intercambio de bienes.
Otros modelos de negociacin como el MADUX, RESPECT se encuentran en
proceso de construccin y evaluacin, pero en la mayora de los casos, estos modelos
mantienen la estructura de la propuesta de Fisher.
Pirmide de aplicabilidad.
Para que un medio alternativo sea aplicado,prima la voluntad de las partes relacionadas
pcon el conflicto, la misma que se ve limitada por el derecho de disponibilidad que
posee cada una de ellas sobre los aspectos potencialmente negociables del problema,
30
los derechos de terceras personas y los conflictos considerados de carcter pblico, en

los que se ven adems inmersos los intereses del Estado.
Son dos factores que, a tiempo de iniciar cualquier procedimiento alternativo deben
ser considerados por las partes, el primero ser determinar si el conflicto, o qu aspectos
de ste, pueden ser solucionados por medios de estas vas alternativas y el segundo,
por qu medio desean ser solucionados, indagando en el grado de participacin que
los interesados reconocen al tercero neutral.
Los procedimientos alternativos se diferencian entre s por el grado de intervencin
del tercero neutral, que pasa desde un simple colaborador hasta llegar a un dirimidor,
con la facultad atribuida por efecto de la voluntad de las partes de emitir de un
pronunciamiento sobre la forma en que ser resuelto el problema.
El profesor Roque Caivano6, reconocido conciliador y tratadista argentino, explica
estas diferencias grficamente:
ARBITRAJE
CONCILIACIN
MEDIACIN
NEGOCIACIN
Esta pirmide de aplicabilidad sita al Arbitraje en la cspide, de acuerdo a la

especializacin y participacin del tercero neutral. Por ser ste el procedimiento
alternativo ms especializado, en el que el rbitro es el encargado de resolver el
conflicto, luego la Conciliacin, donde el tercero slo tiene la capacidad de facilitar la
comunicacin y entendimiento entre los contendientes y de proponer frmulas como
posibles soluciones, siempre que sea necesario o que las partes as se lo requieran.
Por debajo, siguiendo el grado de participacin y especializacin del tercero, se
encuentra la Mediacin, proceso en el que son los interesados quienes analizan y
buscan soluciones a los problemas, teniendo la colaboracin del mediador restringida
a la facilitacin de medios idneos para el sostenimiento de reuniones.
6
CAIVANO, Roque. Taller de Arbitraje y Conciliacin organizado por la Cmara Nacional de Comercio de La Paz. 4 de noviembre de 1997
31
Por ltimo la Negociacin, en la que la presencia del tercero neutral no es necesaria,

ya que es desarrollada slo por los interesados.
Esta diferencia no excluye la posibilidad de que se lleven adelante procesos de
conciliacin, mediacin y negociacin como parte de un mismo proceso arbitral, las
negociaciones son practicadas en los tres medios alternos explicados, el conciliador
acta, en un principio, como mediador, absorbiendo estas tareas slo con el fin de
que el proceso practicado concluya con soluciones satisfactorias entre las partes. Se
concluye afirmando que el procedimiento de arbitraje es continente de los otros tres
procedimientos que son contenidos, lo que a la inversa no se practica ya que no es
posible que en un proceso arbitral sea contenido por uno de conciliacin.
As, el profesor espaol, especialista en Arbitrajes Internacionales, Dr. Jos Luis
Roca Aymar, en el Seminario de Arbitraje Internacional desarrollado en la ciudad
de La Paz, el da 15 de febrero de 2000, bajo el auspicio de la Corte Espaola de
Arbitraje y la Cmara Nacional de Comercio de La Paz, explicaba grficamente las
diferencias de los principales medios alternativos, situando al Arbitraje en la planta
baja de un edificio de tres (3) pisos, por el ser la institucin ms especializada, con
bases y fundamentos jurdicos, sobre ste y muchas veces formando parte del piso
siguiente se encontraran la Conciliacin y Mediacin y, por ltimo la Negociacin.
NEGOCIACIN
CONCILIACIN o MEDIACIN
ARBITRAJE
Asimismo, entre los tres medios de solucin de conflictos analizados, la segunda

diferencia que se reconoce en base al grado de especializacin, se refiere al tipo de
procedimiento con el cual se desarrolla cada uno de los mismos.
En el caso de la Negociacin, el procedimiento pre establecido es inexistente. Por
el contrario, se practican modelos con los cuales se emiten sugerencias tendientes
a fortalecer el arribo de posibles soluciones. En el caso de la Conciliacin y de la
Mediacin, el procedimiento es pre existente y generalmente se encuentra detallado
en Leyes o Reglamentos procesales que no son vinculantes y que se caracterizan
por reconocer en su estructura el Principio de Flexibilidad mediante el cual las
partes cuentan con el derecho reconocido para implementar cambios en la forma
de las sugerencias propuestas por estos cuerpos normativos. Por ltimo, en el caso
32
del Arbitraje, tambin se cuentan con procedimientos pre establecidos regulados por
normas o Reglamentos procesales pero que tienen la principal caracterstica de ser
flexible, por lo que las partes podrn adecuarlo en base a sus necesidades y enfoque
del conflicto que pretenden solucionar por esta va.
Otros medios de solucin de conflictos.
La prctica consuetudinaria de los diferentes medios de solucin de conflictos
presenta un ejercicio mediante el cual las partes ejercitan el Principio de
Autodeterminacin en base a otras caractersticas y grados de participacin del
tercero neutral. Generalmente, los siguientes mtodos son practicados en el sistema
anglosajn en el que las partes tienen por costumbre acudir a estos sistemas antes que
al procedimiento judicializado.
El Mini juicio.
Mediante este mtodo, la voluntad de las partes expresa la necesidad de contar con
un tercero neutral que entre sus principales caractersticas demuestre haber sido Juez.
Esta experiencia le permite conocer el fondo del conflicto y evaluarlo, presentando un
verdadero diagnstico en torno a los posibles resultados que lograran ambas partes en
base a la presentacin y evaluacin de las pruebas que emitira un Juez en ejercicio de
sus funciones si decidiesen someterlo a su fallo. Esta determinacin no es vinculante
pero muestra a las partes las oportunidades con las que cuentan en caso de incoar una
demanda ante estrados judiciales.
El alquiler de jueces.
Se trata de otro sistema de solucin de conflictos mediante el cual ambas partes
deciden someter la evaluacin de sus argumentos y pruebas a un profesional
especialista en la evaluacin de ambos parmetros. Este profesional puede tratarse de
un juez en ejercicio de sus funciones pero que no cuenta con la debida jurisdiccin ni
competencia en el distrito en el que se solicitan sus servicios, o ser un profesional juez
jubilado a quien se recurre por la demostrada experiencia acumulada.
El fallo de este profesional no es vinculante pero generalmente se convierte en el
primer paso para influenciar en la decisin de las partes en el inicio de un proceso de
negociacin.
33
Discovery.
La prctica de este mtodo de solucin de conflictos implica la manifestacin de
voluntad de publicar todas aquellas pruebas con las que cuentan ambas partes en un
ambiente no judicial, y permitir que entre ambas sean evaluadas y discutidas. Los
resultados a los que se arriben sern vinculantes ya que la presentacin o publicacin
de estos medios probatorios fuera del mbito judicial implica que ambas partes tomen
decisiones referidas a la forma en cmo ser tratado este conflicto.
Su mayor beneficio es que con esta decisin, las partes arriban a acuerdos
generalmente negociados.
MED ARB.
Se trata de la combinacin de los dos sistemas ms comunes y ya explorados
en el presente documento, La Mediacin y el Arbitraje en base a una suerte de
procedimientos escalonados, los cuales podrn ser aplicados uno despus del otro
siempre que la voluntad de las partes as lo permita y la dificultad de arribar a un
acuerdo por medio del primero requiera la aplicacin del segundo.
As, las partes inician el anlisis del conflicto mediante la va de mediacin, eligiendo
al tercero neutral y exponiendo el fondo del conflicto. Buscan un avenimiento
emergente de su propia voluntariedad. Sin embargo, y ante la imposibilidad de arribar
a un acuerdo concensuado, el principio de autodeterminacin les permite solicitar al
mediador desempear las funciones de un verdadero rbitro y, en base al conocimiento
de los elementos del conflictos, emitir un fallo que ponga fin a la disputa.
Generalmente este sistema de solucin de conflictos es utilizada en situaciones
conflictuales emergentes de las interacciones entre regulados y reguladores, entre
consumidores y prestadores de servicios o bienes, relaciones en las que las partes
no toman en cuenta la interaccin social, sino ms bien la relacin es lineal y los
resultados que son obtenidos estn basados en la aplicacin de las normas de los
sistemas regulatorios y de consumo.
34
TTULO IV
TEORA DEL CONFLICTO
Objetivos.
Introducir en el conocimiento y anlisis de la Conflictologa, ciencia social en
construccin que tiene como objetivo principal promover el estudio cientfico de las
situaciones de conflicto.

Aproximacin a la
definicin de conflicto
desde diferentes criterios
y enfoques

Sensibilizacin frente
a las situaciones de
conflictos que podrn ser
sometidas al conocimiento
y consideracin de los
estudiantes como partes
involucradas o como
terceros neutrales
Definicin del conflicto

en base al paradigma
que lo reconoce como
un fenmeno social
connatural e inevitable
para la humanidad
que se desarrolla en
sociedad
Definicin de conflicto.
Es un proceso que resulta del choque de diferentes posiciones, valores, ideologas, etc.
que surge entre dos o ms personas, produciendo enfrentamiento y obstaculizando la
cooperacin, causando sentimientos de inseguridad ya que sus aspiraciones no pueden
ser consolidadas simultneamente. Es un proceso dinmico, que se produce cuando
dos o ms actores se perciben mutuamente como un obstculo en la satisfaccin de
sus intereses y necesidades, como consecuencia, las partes realizan acciones ya sea
para destruir, frustrar, neutralizar o controlar a la otra parte.
Para comprender un conflicto analizamos los siguientes aspectos:
Situacin: el conflicto se produce en un tiempo y espacio determinado
Proceso dinmico: el conflicto se desarrolla en varias etapas en las cuales las
35
caractersticas del conflicto van cambiando.

Actores o Partes: son los participantes directos en el conflicto. Todo conflicto
social requiere de dos o ms, no basta con uno solo.
Percepcin: lo determinante en el conflicto es que cuando menos una de las partes
percibe a la otra como obstculo, aunque ello puede no ser objetivo.
La situacin de enfrentamiento personal, unida a la argumentacin,
conduce a cristalizar el conflicto. Bianchi.
Visin.
La forma en cmo se manifiesta un conflicto generalmente se presenta en base
a dos enfoques. El negativo, que generalmente es la primera percepcin ya que esta
situacin es inesperada y aleja a las personas involucradas de su desarrollo cotidiano
y planificado y; el segundo enfoque positivo, el mismo que se convierte en el nuevo
paradigma mediante el cual la teora de los conflictos promueve una manera diferente
de aproximacin a estas situaciones sociales.
ENFOQUE NEGATIVO
Tradicionalmente un conflicto es entendido
como un impedimento, malo, negativo, que
se lo debe evitar.
Enfrentamiento de fuerzas antagnicas que
produce entre los actores la intencin de
sentirse ganador frente a un perdedor.
36
ENFOQUE POSITIVO
Un nuevo enfoque nos propone analizar a esta
situacin de conflicto desde el punto de vista de las
relaciones humanas, como un proceso interactivo,
como una conducta natural e inevitable producto
del relacionamiento humano, siendo una fuerza
que conduce a transformaciones y adaptabilidad
de situaciones nuevas, que sin la presencia de
un conflicto no las podramos percibir como una
necesidad de cambio.
Se trata entonces de un fenmeno social inevitable, inmanente a la naturaleza

socializadora del ser humano, del cual podemos extraer las mejores experiencias y los
fundamentos para transformar realidades que incomodan a un grupo de personas y
que esta realidad no es percibida de esta manera entre otros grupos. Impulsa entonces
la conexin entre estos dos extremos y la inclusin de estos grupos que parte de
sus diferencias pero que podr aproximar a situaciones de complementariedad,
cooperatividad y empata.
Todos hemos participado en situaciones de conflicto que las hemos solucionado, lo
que nos hace expertos en tratamiento de conflictos7.
Fuentes del conflicto.
Para introducirnos al estudio de esta materia, pensamos que conocer aquellas fuentes
de donde emanan las situaciones de conflicto ser de gran utilidad para ayudarnos a
construir un concepto de nuestro objeto de estudio. El profesor Christopher Moore
nos propone analizar el Crculo del Conflicto, en el que encontramos diferentes
fuentes expresadas en el siguiente grfico:
LEDERACH, Jean Paul.
37
El Crculo del Conflicto

De Christooher Moor
Relacin
Valores
Estructurales
Inforrmacion
Intereses
Causas o fuentes del conflicto, son las vertientes de donde emanan o emergen las
situaciones que inducen a la situacin de aparente diferencia o choque de intereses.
Estas causas son reconocidas por los propios actores del conflicto. La valoracin que
stos otorgan a estas situaciones son nicas, ya que ninguna otra persona, externa o ajena
a esta situacin, le reconocer el mismo valor y en una similar dimensin. El ejemplo
aclara esta idea, slo los grupos sociales afectados por el pongueaje comprenden la
dimensin de los efectos negativos que produce en cuanto a sus intereses de desarrollo
social, econmico, humano, cultural, familiar, ya que implicaba la prctica de este tipo
de explotacin.
Si los conflictos son s ituaciones/fenmenos sociales inevitables reconocer las
causas/fuentes generadoras nos permitir comprender la verdadera dimensin en la
que su manifestacin debe ser tratada, brindando una respuesta positiva, efectiva y
oportuna a las personas o grupos sociales que demandan su anlisis.
Las FUENTES o CAUSAS de los conflictos generalmente se relacionan
confusamente con las razones de los conflictos. stas ltimas enfocadas al anlisis
y comprensin de las actitudes personales subjetivas con la que cada uno de los
actores cuenta para que la causa o fuente del conflicto se manifieste. Estas actitudes
generalmente se traducen en comportamientos destructivos, tendientes al rompimiento
de la comunicacin y la relacin, pero no son necesariamente la respuesta a una
posible mitigacin o tratamiento del conflicto. Las causas/fuentes se clasifican en
C/F prximas o visibles y C/F subyacentes o no visibles.
Las primeras son aquellas que se manifiestan a primera vista, que son exteriorizadas
por los actores y que son fcilmente detectables como situaciones de conflicto.
Contrariamente, las Causas/Fuentes subyacentes o no visibles se manifiestan de
38
manera oculta, solapada el conflicto. Quiz por estrategia o por temor.

Para evitar una posible confusin y comprender las Causas/Fuentes, se planta
el anlisis en base al siguiente esquema que engloba las mismas en seis categoras
analizadas por Christopher Moore:
1. La interpretacin de los hechos.
El contacto con la realidad es diferente para cada uno de nosotros. Las percepciones
que tenemos con el mundo externo se combinan con otro tipo de informacin que
nosotros tenamos guardada en nuestro subconsciente, como ser los miedos, los
recuerdos, la memoria, la frustracin, los xitos. En una situacin de conflicto esta
informacin guardada, sobre todo aquella que nos permite estar alerta a este tipo
de situaciones reaparece y nos permite tener una comprensin muy diferente de los
hechos, de la realidad tal como la comprenden otras personas.
Si a esta informacin, a las percepciones que acumulamos, le sumamos las diferencias
de idioma, educacin, expresiones culturales, valores, religin, sexo, generacin, la
brecha se hace cada vez ms profunda, ya que todos estos factores juegan un papel
determinante a tiempo de percibir aquello que calificamos como realidad y expresan
una respuesta frente a una situacin que la consideramos conflictiva. Por ejemplo
el pongueaje fue comprendido por los productores, comerciantes y beneficiarios
directos de esta actividad como un importante elemento en la cadena productiva, sin
el cual no podra desarrollarse esta actividad econmica.
2. Los recursos escasos.
Los recursos a los que generalmente les reconocemos un determinado valor son
generalmente ms difciles de obtener. Al contrario, aquellos que son de fcil acceso
son reconocidos en una categora de menos valor. Estos recursos escasos promueven
un choque de intereses, discusin enfocada en determinar quin se queda con qu,
quin obtiene un determinado beneficio, quin ejerce el derecho propietario de una
manera legtima y legal.
Esta discusin no se centra nicamente entorno a bienes tangibles, involucra tambin
a bienes intangibles como ser estatus social, poder, imagen personal/profesional.
39
3. La insatisfaccin de necesidades humanas bsicas.

El concepto de necesidad involucra comprender que la satisfaccin de las mismas
busca un desarrollo integral con dignidad. Este ltimo concepto especializa las formas
que proponemos para la satisfaccin de las necesidades ya que no slo buscamos el
cumplimiento de las condiciones mnimas sino que esta satisfaccin deber responder
a principios de equidad y de inclusin de aquellos grupos sociales que manifiestan
esta necesidad.
Para Johann Galtung,8 la privacin de las necesidades bsicas es la razn fundamental
para la explosin de la violencia entiendo la violencia como afrentas evitables a las
necesidades humanas bsicas, y ms globalmente contra la vida, que rebajen el nivel
real de la satisfaccin de las necesidades por debajo de los que es potencialmente
posible9.
Las necesidades deben ser satisfechas con la finalidad de promover un desarrollo
integral, inclusivo, dignificante del grupo social beneficiario.
4. Los valores, creencias, principios.
El anlisis de esta causa se sostiene en lo que debera ser para la solucin del
conflicto. Los grupos sociales se relacionan y conviven en base a valores, creencias,
principios que encuentran coincidencias como respuesta a sus intereses y necesidades.
Las diferencias y divergencias que se producen de grupo a grupo son fuente de
Estos elementos nos permiten construir diferentes expresiones culturales y
reconocerlas con una determinada valoracin.
5. La calidad de la relacin social.
La comunicacin es un elemento determinante para la construccin o recomposicin
de una relacin. La calidad de sta depender entonces de los niveles y formas de
comunicacin que mantenemos con las personas involucradas en esta situacin de
conflicto.
8
9
40
Galtung, Johann, Profesor especializado en propuestas de trabajo para la construccin de la paz

Extrado de la obra del Johann Galtung paz por medios pacficos.
La relacin en conflicto no necesariamente requiere del involucramiento

confraternal entre los actores principales, ya que quiz este extremo sea imposible
en base al deterioro y mal uso de estas herramientas, pero s requiere al menos de la
relacin enfocada en las buenas prcticas para desempear un trabajo.
La relacin constructiva se basa entonces en el uso de la comunicacin efectiva,
aquella que utilizamos para comprender el fondo mismo del mensaje, su objetividad
y que nos permite brindar una respuesta basada en los mismos parmetros.
6. Las estructuras sociales.
Generalmente el establecimiento de una estructura social responde a necesidades
organizativas de grupos sociales tendientes a mejorar las relaciones, la productividad;
sin embargo, la estratificacin mediante la cual se pretende que interacten los actores,
fomenta tambin desigualdad, asimetra de poderes, falta de equidad y hasta opresin
de parte de los superiores hacia sus inmediatos dependientes.
Las actuales estructuras son diseadas de forma vertical, creando dependencias
entre superiores e inferiores. De este tipo de relacionamiento emanan diferentes
expresiones de fenmenos de conflictos, sobre todo manifestados por aquellos que
son considerados desiguales, en desequilibrio.
Para determinar este nivel de importancia y asegurar la presencia o no de una
de las causas/fuente, podemos aplicar el siguiente cuadro10, el mismo que grafica
y sistematiza este anlisis y al mismo tiempo permite planificar una estrategia de
intervencin ante la presencia de las fuentes/causas detectadas.
FUENTES/CAUSAS DEL CONFLICTO

10
DESCRIPCIN (seale el por qu de

la eleccin de alguna causa/fuente)
ESTRATEGIA
INTERPRETACIN DE LOS
HECHOS/INFORMACIN
RECURSOS ESCASOS
NECESIDADES INSATISFECHAS
VALORES/CREENCIAS/
PRINCIPIOS
CALIDAD DE LA RELACIN
ESTRUCTURA SOCIAL
RUBIN propone la aplicacin de esta matriz en su texto acercamiento al conflicto
41
En este ejercicio de determinar las Causas/Fuentes de los conflictos es importante

tener presente la importancia de las mismas, identificarlas con claridad en funcin a
los intereses y las necesidades manifestadas por los actores principales del conflicto.
Reconocer las necesidades irrenunciables que nos involucran en esta situacin de
conflicto y comprender que en el cumplimiento de nuestros intereses podemos
satisfacerlas.
Entonces los intereses son aquellas necesidades que deseamos satisfacer y que se
tornan en parte central de la solucin del conflicto. Para determinar con claridad los
intereses y la importancia que les otorgamos respondemos a la siguiente pregunta:
por qu no puedo abandonar esta situacin de conflicto?
Si la respuesta a la misma nos permite comprender que con esta relacin es la nica
manera en la que puedo satisfacer mis necesidades, entonces trabajamos para plantear
una estrategia de solucin que involucre a la otra parte. Si la respuesta es ms bien
contraria, que podemos pensar en encontrar o generar otras formas de satisfacer las
mismas necesidades con otra relacin, con otras personas, analizamos las posibles
alternativas que tenemos y elegimos la ms apropiada. El anlisis de los intereses y las
necesidades nos impulsan a solucionar un conflicto.
Las Causas/Fuentes nos indican el grado de complejidad del conflicto, estas
fuentes deben ser analizadas conjuntamente con otros elementos del conflicto como
son el nmero de actores y el nmero de temas o asuntos a ser tratados. Criterios que
combinados en la siguiente frmula11 nos arroja diferentes e importantes resultados de
anlisis y proponen la aplicacin objetiva de las metodologas de alerta temprana para
los conflictos. As, comprendemos las variables en funcin a la siguiente nomenclatura:
C = CONFLICTO
m = nmero de actores
n = nmero de asuntos/temas a tratar
La aplicacin de la frmula C = m*n -1 proporciona los siguientes resultados:
C < 0. Conflicto estructural, sin actores ni objetivo.
C = 0 Un actor, un objetivo no alcanzado: frustracin
C = 1 Conflictos elementales: dilemas o disputas
11
42
Frmula propuesta por el profesor Johann Galung. Tratamiento de conflictos
C > 1 Conflictos complejos

La importancia de la combinacin de estos elementos aplicados en la frmula
propuesta nos aproxima a los denominados Conflictos Prolongados12, en la medida
en que quiz las Fuentes/Causas y los actores principales de los mismos no pueden ser
determinados con claridad ni exactitud. Los Conflictos Prolongados se diferencian de
los regulares en la medida en que las dinmicas, las metas, los objetivos, los actores
cambian constantemente y no son fcilmente determinables, por ende el fin del
conflicto es igualmente difcil de ser reconocido.
Este concepto nos dirige a analizar otro componente importante del conflicto
como son los actores que participan y forman parte de esta situacin de disputa.
Actores del conflicto.
Los actores o partes del conflicto son aquellas personas naturales, grupos sociales,
instituciones, que participan de la relacin conflictual porque tienen un inters en la
solucin de la misma por medio de la cual comprenden que satisfacen sus necesidades.
Sin embargo, entre estos actores encontramos diferentes niveles de participacin en
funcin a los intereses y a los lmites que presentan la facultad que implica la toma de
decisiones. Para determinar quines son parte del conflicto, planteamos las siguientes
preguntas:
Quin o quines cuentan con la facultad de tomar decisiones que pongan
fin a uno o varios temas/asuntos del conflicto?.
Qu tipo de decisiones podrn tomar?, debern consultar con algunas
otras personas (superiores) para reafirmar las decisiones asumidas?
Las respuestas nos aproximan a la siguiente clasificacin:
Actores principales: La caracterstica principal de stos se enfoca en determinar
el grado de decisin que pueden asumir para la solucin del conflicto. Son quiz
las nicas personas que pueden tomar decisiones. En algunos conflictos no
participan directamente y son representados, pero consultados sobre el avance
y la toma de decisiones.
12
Este concepto es propuesto por el tratadista Eduard Azar, en su obra El anlisis y manejo de prcticas de conflictos sociales.
43
Actores Secundarios o aliados: No tienen la posibilidad de asumir decisiones en

funcin a cmo podra superarse o tratarse el conflicto. Tienen un inters en su
solucin y por esta razn asumen una posicin de coadyuvantes o colaboradores
de alguna de las partes. Refuerzan los argumentos de sus aliados con propios
argumentos.
Terceros neutrales o reguladores: Son personas o instituciones que participan
del conflicto a convocatoria de los actores principales. Esta convocatoria puede
responder a su calidad de autoridades o en funcin a un criterio de voluntad
expresada por las partes. El rol que desempean les permite emitir una decisin
en base a criterios de justicia o de proponer algunas frmulas que no tienen el
carcter de vinculantes. Este nivel de participacin responde a la voluntad y
reconocimiento que los propios actores expresan a favor de estos terceros.
Entonces, es importante tener presente que las relaciones que sostienen estos
actores entre s brinda la informacin necesaria para identificar algunas posibilidades
de abordar el conflicto, reconociendo debilidades y fortalezas de estas relaciones.
Se propone aplicar la siguiente matriz para determinar los grados de interrelacin
entre los actores, la misma puede estar compuesta por diferentes variables que
respondan especficamente al conflicto y los niveles y formas de comunicacin que
priman en este anlisis:
GRUPOS
DE
INTERS
RECURSOS
CONMICOS
ALIADOS
GRADO
DE
PODER
INFLUENCIA
NIVEL DE
ORGANIZACIN
SUB
TOTAL
ACTOR 1
ACTOR 2
ACTOR 3
ACTOR 4
ACTOR 5
ACTOR N
Esta Matriz nos presenta el anlisis de situaciones de conflicto, ejercicio que

posibilita determinar el grado de poder que cada actor ejerce para influir en las
decisiones de los otros miembros o partes del conflicto.
44
Nos planteamos adems una escala de valoracin que nos indique aquellos
parmetros que queremos encontrar, stos pueden ser en base a valores numricos
o de cualquier otro rango que nos indique grados comparativos de las variables
establecidas, as por ejemplo:
0 = NADA
1 = POCO
2 = MEDIO
3 = MUCHO
El anlisis de cada variable merecer un valor, los mismos que sumados nos arrojan
un sub total que nos aproxima grficamente a comprender estos posibles niveles
de influencia, poder, decisin que son ejercitados por cada uno de los actores. Esta
herramienta nos aproxima a la dinmica del conflicto, estos resultados combinados
con los otros elementos antes analizados forman parte de la estructura del conflicto y
nos ayuda a determinar la parte medular o nudo del conflicto.
Con todos estos elementos la aplicacin de una nueva matriz nos proporcionar la
informacin sistematizada que requerimos para tener una aproximacin al perfil del
conflicto.
ACTORES
CARACTERSTICAS
INTERESES
NECESIDADES
SUBYACENTES
RECURSOS
TEMAS DE
CONCERTACIN
ACTOR 1
ACTOR 2
ACTOR 3
Esta matriz nos permite contar con un diseo de mapa del conflicto. Su flexibilidad
para su diseo permite aadir, modificar y trabajar con otras variables diferentes a las
propuestas en el ejemplo, aunque generalmente son los aspectos ms comunes los que
son analizados en este ejercicio. La combinacin de estas variables nos brinda aquella
informacin necesaria para un acercamiento a determinar con mucha ms certeza
algunos criterios de riesgo, de mayor conflicto y al mismo tiempo para identificar
probables frmulas de mitigacin de los conflictos analizados.
Los resultados conseguidos de las matrices anteriores los combinamos con algunos
otros datos referidos a la evolucin del conflicto y a la identificacin de los recursos
45
actuales con los que contamos para su abordaje y mitigacin.

Una vez que contamos con la informacin necesaria reflejada de los resultados
de las matrices y combinados stos con los otros elementos mencionados, el nuevo
producto que arroja este cruce de variables es lo que conocemos como el nudo del
conflicto, o aquella fuente de informacin producida por la comprensin de dos
fuentes analizadas en dos diferentes contextos, pero que combinadas nos permite
entender una tercera situacin conflictual. Sin descuidar aquellos factores medulares
de las causas que hacen al conflicto como tal.
Estilos de contender o de enfrentar las situaciones de conflicto.
Basados en nuestra costumbre que nos induce a comprender los conflictos, los seres
humanos habitualmente adoptamos distintas maneras de enfrentar estas situaciones
sociales. El siguiente cuadro matriz, propuesta por los profesores Thomas y Killman
13
nos muestra seis maneras con las que generalmente abordamos y tratamos las
diferencias de intereses:
alto
Competir
Satisfacer
MIS
intereses
Bajo
Resolver
Transigir
Inaccin
Acceder
Huida
Bajo
Satisfacer los intereses Alto

del OTRO
En cualquiera de estos estilos centramos nuestra primera accin como respuesta

a la situacin de conflictos que nos aqueja, podemos variar y combinar estos estilos,
lo que hace que, segn la necesidad de superar el conflicto, el grado de importancia
que personalmente cada uno de los actores reconoce en ste, aplica uno o varios
de los estilos de contender mencionados. Desde la huida, dejando de lado cualquier
aproximacin de anlisis a la solucin hasta una reaccin de competencia, que es la
ms comn.
13
46
THOMAS Y KILLMAN, de Conflicto y violencia?, de LEDERACH, Juan Pablo y CHUPP, Marcos.
El cuadro presenta seis resultados de la interrelacin de estas variables. El primer

resultado como forma de enfrentar o manejar los conflictos es la HUIDA. Ha sido
ubicada fuera del cuadro de medicin ya que este comportamiento no reviste mayor
inters para la medicin de intensidades ya que ante esta situacin, la parte que huye
del anlisis del conflicto cede sus derechos y reconoce la totalidad de los intereses
de la otra parte. La segunda forma identificada que ya es parte del cuadro de las
mediciones es la INACCIN, muy prxima al nivel 0,0 pero que refleja un grado
de comparaciones y cotejos de reacciones que pueden ser el inicio que de pi a las
siguientes formas de reaccionar:
En el primer extremo superior presenta la suma de intereses que se refleja en
COMPETIR, mediante el cual entendemos que ambas partes han asumido la
defensa frrea de sus intereses y por lo tanto sitan sus posiciones en un nivel alto de
las tensiones. Transversalmente, en el extremo opuesto, la forma de comportamiento
medido representa a ACCEDER, o el ceder de una de las pretensiones a favor de la
los intereses de la otra parte. Se trata de una forma de contender peligrosa, ya que la
posible conclusin de esta forma de reaccionar dirige a la pregunta si realmente se
trataba de una situacin conflictual o quiz no. La ventaja de una sola de las partes
frente al desmedro de la otra no responde al concepto bsico de conflicto en el cual se
determin que ste fenmeno se materializa por la interposicin de intereses.
En estas cuatro primeras formas de contender, sobre todo en aquellas que se ubican
en los extremos del grfico, la tendencia de abordaje de los conflictos se caracteriza por
la necesaria exclusin de los intereses, de sobreponer unos sobre otros. Materializando
de esta manera la frmula GANADOR vs. PERDEDOR.
Por ltimo, en la parte central del grfico, Thomas y Killigan representan una
tendencia en acenso que grafica una intencin de consolidar otra forma de reaccionar
o de enfrentar el conflicto de manera inclusiva de los intereses que aparentemente se
presentan contrapuestos. Buscando una sumatoria de objetivos con la intencin de
graficar una sola frmula incluyente de solucin de ese conflicto. TRANSIGIR en
busca de sumar los intereses, es la primera fase para buscar el resultado ptimo que
responda a ambas partes como se grafica en el extremo final que es RESOLVER.
Thomas y Killman, al proponer este anlisis, nos muestran que los comportamientos
con que generalmente reaccionamos ante las situaciones conflictuales no son nicos
ni estticos, por el contrario son variados y entre stos se combinan de acuerdo a las
necesidades que se manifiestan en la evolucin del conflicto y los posibles cambios de
47
estrategias que se requiera aplicar. No son formas excluyentes, por el contrario, son
combinables, lo que hace que las reacciones o comportamientos frente a los conflictos
sean variables y respondan a diferentes combinaciones.
Ambos tratadistas nos grafican estas formas de contender haciendo una comparacin
con las caractersticas de algunos otros seres de la naturaleza. Esta matriz es producto
de diferentes estudios psicolgicos de las relaciones humanas.
Compitiendo podemos compararnos con el instinto de un tiburn, que demuestra
que su nico estilo de contender es por medio del uso de su fuerza en la cual confa.
Evitando, nos asemejamos a una tortuga sumergida en su caparazn, estamos
protegidos pero no podemos desarrollarnos, desenvolvernos y cualquier posibilidad
de reaccin se hace muy lenta y pesada, casi imposible.
Acomodando podemos ser semejantes a un oso de peluche, demostrando mucho
temor, desconfianza en nosotros mismos y permitiendo que quiz el tiburn gue
nuestras acciones y decisiones.
Si pensamos en convenir/negociar/transigir podemos demostrar nuestro espritu
de trabajo en equipo tal como lo hacen las hormigas, obreras por esencia que se
someten a lo que dice el grupo sin pensar en los propios intereses y sometindonos
quiz al poder, la mayora y las leyes.
Por ltimo, encontramos el estilo de contender cooperativo, en el que exponemos
nuestros intereses, reconocemos los intereses de la otra parte y de manera consensuada,
haciendo uso de nuestro intelecto, brindamos respuestas a intereses comunes.
Elementos del conflicto.
Los escenarios de los conflictos son identificados en base a las Causas/Fuentes,
especialmente aquellas que han sido combinadas entre s y forman el nudo del
conflicto. Estas Causas/Fuentes nos ayudan a determinar las actitudes, situaciones y
comportamientos conflictivos, conocidos estos tres como los elementos del conflicto.
Cada uno de estos elementos se desarrolla a la vez en tres diferentes dimensiones que
son las emociones, las conductas y las percepciones.
Los elementos que forman parte de cada uno de los conflictos son los que a
48
continuacin se detallan:
a) La situacin, como elemento del conflicto.
Se refiere al medio en el que se presenta y desenvuelve la situacin de conflicto.
El microclima donde ste y los otros elementos interrelacionan e intercambian
informacin en base a la intensidad con que se manifiesta es influenciado por elementos
externos al conflicto, el clima, la economa, la poltica, la religin, la vida en sociedad
en su conjunto es parte de la situacin que, de la forma en cmo es percibida por las
partes actoras, ser conflictual o no. La situacin conflictual entonces se materializa
en un medio ambiente que es acorde para la generacin y la evolucin de las fases
conflictuales.
b ) Las actitudes, como elemento del conflicto.
Se entiende por actitudes conflictuales a todas aquellas manifestaciones internas
que se producen cuando estamos frente a una situacin que se proyecta como
conflicto. Se trata entonces de los miedos, temores, frustraciones que han causado
un impacto determinante y que, ante cualquier situacin similar, recurrimos a los
recuerdos negativos y presuponemos que nos encontramos en una situacin de riesgo,
de peligro. La situacin emite toda la informacin hacia el conciente y el inconciente
que se encarga de procesarla para codificarla como una que reviste peligro o no. Si esta
informacin seala una emergencia, las ideas colonizadas14 que han sido depositadas
en la memoria de las personas se caracterizan por estar contenidas de malos recuerdos
que nos afectan y se manifiestan ante cualquier situacin que produce un recuerdo y
retrotrae esos momentos negativos para que la actual situacin sean entendida como
una de tipo conflictual.
Entonces, las actitudes como elemento de los conflictos no slo se generan por la
informacin que proviene de la situacin, sino tambin de recuerdos, frustraciones que
por su carga emocional han impactado en nuestras vidas y, ante cualquier motivacin,
vuelven a materializarse e impulsan a tomar decisiones que se forman por la sumatoria
de estos dos elementos situacin y actitud conflictual.
c)Los comportamientos, como elemento del conflicto.
Este elemento es producto de la sumatoria que se produce del choque de los
14
SUARES, Marins. Ob. Cit.
49
elementos situacin y actitud, los mismos que han sido ubicados dentro de la esfera
de lo conflictual y por lo tanto generan un comportamiento o reaccin tambin
conflictiva. El comportamiento o exteriorizacin de la forma en cmo ha sido
procesada la informacin que proviene de la situacin, sumada a la manera en cmo
los recuerdos y las frustraciones sistematizan en detalle estos elementos, producen
como resultado una reaccin, una manera de respuesta ante posibles materializaciones
de situaciones de riesgo o peligro que estara poniendo en riesgo los derechos de las
personas involucradas en el conflicto.
Estos tres elementos se representan por la grfica que muestra sus caractersticas
esenciales como son la interaccin, la interdependencia y la necesaria interrelacin
que se produce entre ellos y que genera objetivas situaciones de conflicto, las mismas
que merecen una respuesta acorde a la veracidad de la misma.
Veamos el siguiente grfico de aplicacin de los elementos y las dimensiones:
ELEMENTOS DEL CONFLICTO
SITUACION CONFLICTIVA
(A)
(B)
ACTITUDES
CONFLICTIVAS
(C)
COMPORTAMIENTOS
CONFLICTIVOS
La combinacin de estos tres elementos y la aplicacin de cada uno en las

dimensiones analizadas, nos permite determinar la veracidad de la manifestacin
de una o varias Causas/Fuentes, por ejemplo si las actitudes conflictivas, aquellas
condiciones o estados psicolgicos en las dimensiones emocional y perceptivo se
manifiestan efectivamente en la Causa/Fuente intereses, la identificacin de esta
ltima ha sido verificada y tenemos la certeza de que es la que debemos tomar en
cuenta a tiempo de proponer una posible solucin.
As por ejemplo podramos identificar una Causa/Fuente del conflicto sobre las
estructuras sociales existentes y las diferencias de stas con las estructuras o super
estructuras que el Estado implementa. La verificacin de que si sta se encuentra
entre las principales o quiz es aquella nica Causa/Fuente se determinar con el
50
ejercicio de analizar y combinar los elementos y las dimensiones del conflicto.

Generalmente nos enmarcamos en tres corrientes que son motivo del siguiente
anlisis:
PODER
LEY
INTERESES
PODER
LEY
INTERESES
Ambas pirmides nos muestran con claridad los posibles resultados del uso de las
tres frecuentes maneras en que comprendemos que debemos afrontar los conflictos.
La primera, aquella que no tiene sentido al pretender sujetarse sobre su vrtice,
muestra una frustrante realidad, la franja del uso del PODER como la principal
y ms frecuente es la ms amplia por lo que abarca grficamente un importante y
preponderante espacio.
Le sigue la Ley o el Derecho, la aplicacin de las normas como medio para dar
solucin a los conflictos. Si bien se sita en el grfico con un buen perfil en uso
de espacios, muchos tratadistas consideran que la aplicacin de la LEY en algunos
casos, sobre todo en sociedades latinoamericanas, es tambin una clara muestra de
uso de poder e incluso de violencia de parte de aquellos que cuentan con importantes
recursos econmicos sobre los grupos desprotegidos15. Y en el vrtice inferior, aquel
en el que pretende sujetarse la pirmide, encontramos a los INTERESES, o lo que
realmente queremos obtener como resultado del anlisis y tratamiento del conflicto,
o sea cmo damos respuestas a nuestras necesidades.
La pirmide segunda se sita en un grfico lgico, siendo en la base en la cual se
asienta la estructura de la misma. En sta los INTERESES ocupan un espacio ms
importante, en una similar dimensin se ubica la LEY o el Derecho, y por ltimo el
15
MOORE, Christopher. Mediacin para la solucin de conflictos.
51
uso del PODER se sita en el vrtice superior con un menor grado de aplicacin.
Generalmente los actores que tienen una intencin clara de arribar a un acuerdo
dirigen el anlisis del conflicto en funcin a determinar sus verdaderos intereses y
necesidades, sin introducir elementos de persuasin mediante la posible aplicacin
de la ley y, en menor grado, la posibilidad de ejercitar alguna forma de PODER o de
acceder a niveles de VIOLENCIA.
Una vez que contamos con la informacin detallada del perfil del conflicto, de las
causas fuentes y de los actores, el ejercicio requiere combinar las causas para disear
el nudo del conflicto, mediante la combinacin y procesamiento de las posibles
causas examinadas. El resultado nos permite identificar el nudo del conflicto, o la
combinacin de causas y su convergencia para tener una aproximacin a los efectos
que se producirn o se estn produciendo por la presencia y efectivizacin de esas
causas fuentes.
FORMAS DE ABORDAR LOS CONFLICTOS EN BASE AL USO

DEL PODER.
El poder para lograr

resultados
PODER
DERECHO
DILOGO Y NEGOCIACIN
52
Fases del conflicto.

El Conflicto, al ser un producto social se convierte en cuasi un organismo que se
lo identifica con vida propia. Se desarrolla segn la relacin que es fracturada por su
manifestacin y encuentra el nivel de progreso en base a los comportamientos que
las partes desarrollan como parte del mismo. Grficamente, la doctrina identifica
las siguientes como fases del conflicto mediante las cuales progresivamente ste
evoluciona, en algunos casos hacia un desenlace fatal que implica el uso de la violencia
y en otros, quiz en el menor de las situaciones, el desenlace reconocido como la fase
de la desescalada.
De todas manera, y es necesario tener en cuenta, una vez que se produce la fase
de la escalada, las siguientes otras fases son la continuidad de la primera ya que de la
forma en cmo sea abordada la escalada depender del progreso de las siguientes.
FASES DEL CONFLICTO

crisis
violencia
escalda
Latente/pendiente
desescalada
seguimiento
maduracin
Formacin
conflicto
transformacin
El cuadro nos muestra la vida del conflicto, la misma que se desarrolla por la
combinacin de diferentes elementos, tanto internos como externos a la relacin
conflictual. En cada una de estas fases, el grado de participacin, la forma en cmo
cada una de las partes se desenvuelve, permite la atenuacin o exacerbacin de la que
le contina, por lo que las fases dependen cada una de la forma en cmo sea procesada
la informacin en la etapa que le precede.
53
Desde el punto de formacin del conflicto, si las partes forman parte del mismo en
base a criterios de competencia, de disputa, enfatizando las diferencias y los intereses
y necesidades particulares, las siguientes, incluso la denominada desescalada que
podr ser antesala para una posible transformacin, se ve afectada por cmo es que se
gener y progres el conflicto. A continuacin presentamos un breve detalle de cada
una de estas fases:
a) Fase del Punto de origen.
Toda relacin tiene una historia con la cual se han fortalecido o debilitado los lazos
e intereses que permiti la formacin de la misma. Esta relacin puede ser caracteriza
por la presencia potencial de situaciones o conflicto, o por el contrario, caracterizarse
por la coordinacin que impulsa su desarrollo. Sin embargo, en cualquiera de las dos
formas, el conflicto se exacerba por un acontecimiento especfico que vulgarmente
es conocido como la gota que rebas el vaso y que permiti que las conductas
conflictivas se manifiesten y exterioricen.
Este punto de origen rene toda la informacin negativa que caracteriz a la
relacin y que ahora da paso a un verdadero enfrentamiento de intereses, objetivos y
posiciones.
b) Fase de la Escalada.
Una vez que el conflicto se ha manifestado y que ambas partes han realizado actos
coercitivos, se produce lo que Rubbin denomina la escalada del conflicto. Esta fase
se caracteriza por la ruptura de la comunicacin o, en caso de que sta permanezca, el
uso de la misma es nocivo y destructivo. La relacin se torna negativa y se manifiestan
y reproducen a gran escala los actos con los que se intenta sobre poner opiniones y
comportamientos unos sobre otros, fundamentando generalmente estas actuaciones
en absolutos que no permiten o no reconocen la presencia de otros argumentos
distintos o contradictorios a defendidos por cada una de las partes.
La fase de la escalada es comparada con la espuma de la cerveza que, vertida de
manera brusca, rebasa su vaso contenedor ya que se torna incontrolable. De igual
manera, la manifestacin de las conductas conflictivas tendientes a destruir y competir,
se tornan incontrolables ya que cada reaccin merece una respuesta acorde con la
caracterstica de la primera y el grado de violencia empleado en ambos sentidos de
reaccin y respuesta.
54
De la forma en cmo se administre cada uno de los comportamientos y el grado de

agresividad y violencia que ejerzan ambas partes en la fase de la escalada, depender la
materializacin de las siguientes fases que se detallan a continuacin, ya que cada una
de estas siguientes fases no es otra cosa que la continuacin de la fase de rompimiento.
c) Fase del punto de crisis.
Una vez que ambas partes sienten que han agotado sus recursos y estrategias para
enfrentar el conflicto, habiendo exteriorizado diferentes conductas agresivas y con un
alto grado de violencia, el lmite alcanzado marca el inicio de una nueva fase que la
teora del conflicto denomina punto de crisis, caracterizado sobre todo por que las
partes consideran que ha llegado el momento de asumir decisiones que darn o no
continuidad al uso de las estrategias de violencia.
Habiendo agotado las estrategias de uso de la violencia, las partes deben decidir
las siguientes etapas que pueden estar enfocadas en incrementar la violencia, dejar
pendiente el anlisis del conflicto o buscar una forma o manera concensuada de
solucionar estas diferencias.
Rubbin compara al punto de crisis con un tnel de transformacin de realidades, por
el cual las partes pasarn de una determinada realidad, de una forma de comprender
la relacin primaria y que se ha tornado en conflictiva, hacia una novedosa manera
de administrar esta relacin. Se cuenta con al menos tres formas de reformular o
replantear la relacin. Mediante el paso por la fase punto de crisis se asumir esta
decisin.
d) Fase del uso de la violencia.
La violencia es el ejercicio coercitivo de las conductas que pretenden ser sobre
puestas a otras conductas, para lo cual se hace uso de diferentes estrategias, unas
ms reguladas y reconocidas que otras. El ejercicio de la violencia se traduce en los
comportamientos que ambas partes usan con la intencin de someter conductas y
adecuarlas a la forma y manera que deseamos sea su actuar dentro de la relacin.
Esta fase del uso de la violencia que conlleva actos coercitivos que parten desde
amenazas, chantajes, intimidaciones, hasta la materializacin de verdaderos actos,
tienden a obligar a una parte a someterse a las posiciones y absolutos de la otra. Estos
actos tambin involucran al uso de, lo que la teora del conflicto conoce como violencia
55
reglada o reglamentada, haciendo referencia a aquellos procedimientos judiciales que

emergen de
las normas vigentes, cuentan con el reconocimiento de la sociedad como
procedimientos legales pero que, por sus caractersticas inquisitivas, hacen uso de
medidas coercitivas y obligatorias que muchas veces son las nicas que permiten
su prosecucin. El slo hecho de ser instaurados y emerger las convocatorias de
autoridades que tienen la facultad de sancionar y hasta de privar de la libertad de
locomocin de aquellos que no respondan positivamente a estas citaciones, hace que
estos procedimientos se caractericen por uso de la violencia.
e) Fase estado latente del conflicto.
Otra decisin con que las partes generalmente asumen la conduccin de la fase
de la escalada del conflicto, es la denominada estado latente en la cual las partes
deciden dejar de lado el anlisis las situaciones y argumentos del conflicto, dejndolo
en un estado de inercia con la esperaza o intencin de que el mismo desaparezca por
encontrarse en esta condicin.
Se trata de una decisin muy peligrosa ya que las conductas violentas ejercitadas en
la fase de la escalada merecen una atencin puntual y especializada, y no simplemente
permitir un estado latente de una situacin conflictual que tiende a complicarse por
las diferentes evoluciones que sufre la vida misma del conflicto.
La fase de estado latente muchas veces es el termmetro con el cual se mide el grado
de importancia que cada una de las partes le reconoce al conflicto, determinando el
nivel de atencin que merece la solucin o no del mismo. Sin embargo, cuando es
aplicada como una forma de estrategia ya sea para enfriar la relacin negativa, cansar
al adversario, generar incertidumbre por la falta de enfrentamiento, el resultado ms
prximo al que se exponen las partes que asumen esta decisin es el de auto motivarse
a buscar soluciones basadas en el uso de la violencia, ya que no se han permitido un
anlisis necesario y tampoco han logrado una solucin a una situacin que, tal como
ha quedado demostrado en la fase de la escalada, requiere de la atencin de ambas
partes.
f) Fase de la desescalada del conflicto.
Esta tercera posibilidad con que cuentan las partes es la menos utilizada ya que se
56
trata de la forma ms compleja de buscar soluciones a los conflictos. Sin embargo,

es en esta fase que se produce un verdadero anlisis de las situaciones y actitudes
que forman y organizan de manera objetiva las situaciones conflictuales. De esta
manera, los acuerdos a los que se arriben por este medio, desarrollando esta fase,
se caracterizan por el cumplimiento voluntario sin la necesidad del ejercicio de una
coercin, ya que el consenso arribado responde a las necesidades e intereses de ambas
partes, incluyndolos a manera de un solo y mismo objetivo.
En esta fase, la comunicacin es restablecida y las partes en conflicto pretenden
comprender el por qu de la presencia del conflicto. Para este fin, hacen uso de
diferentes herramientas tendientes al dilogo y al consenso, como ser la negociacin
basada en principios, si consideran que cuentan con las habilidades necesarias para
reconocer sus debilidades y fortalezas dentro de la relacin conflictual.
Retomar la comunicacin y realizar este anlisis permitir quiz determinar la
necesidad de contar con la ayuda de un tercero neutral que colabore con la reconduccin
de la comunicacin efectiva y coadyuve procedimentalmente con la bsqueda de
posibles soluciones. Estas herramientas en las que participa un tercero neutral con
estas facultades y caractersticas son la Mediacin y la Conciliacin.
Sin embargo, la fase de la desescalada no asegura de ninguna manera que el
conflicto arribe a una posible solucin. Todo depende de cmo se desarroll la fase
de la escalada y de la forma en cmo es que las partes han decidido proseguir con el
conflicto por la va de una posible desescalada. Por lo que, el uso de la violencia, como
reaccin a cualquier elemento negativo en la desescalada es muy comn ya que al
haber elegido a esta ltima como secuencia del conflicto no elimina la posibilidad de
que la violencia sea retomada quiz con mayor fuerza.
Muchas veces, a manera de estrategia para demostrar o medir el grado de poder con
la que cada una de las partes interviene en el conflicto, las partes ejercitan escaladas y
desescaladas sobre puntos y temas controversiales, muchas veces retomando algunos
que aparentemente ya fueron motivo de consenso o incluyendo en la mesa de anlisis
nuevos temas que escalan y desescalan las tensiones del conflicto.
La vida propia que se desarrolla en el conflicto y que produce que estas fases se
materialicen una a continuacin de su antecesora, encuentra su fundamento en la
interaccin e interdependencia de los elementos que realizan a tiempo de materializar
una situacin conflictual. Estos elementos que a continuacin son analizados son la
materia prima de los conflictos, tal como la Teora del Conflicto los identifica.
57
TTULO V
LA COMUNICACIN EFECTIVA COMO ESTRATEGIA DE
PREVENCIN DE CONFLICTOS
Objetivos.
Rescatar los beneficios que propone el ejercicio de la comunicacin efectiva,
aplicada sobre todo en situaciones de conflicto.

Definicin de comunicacin
como elemento efectivo
de
socializacin
y
culturalizacin.
Uso cotidiano de los
sistemas de comunicacin.
Evaluacin personal de los
resultados obtenidos por
el uso de la comunicacin,
especialmente
en

Reconocer la necesidad
de enfatizar en el uso
de la comunicacin
efectiva, diferenciada de la
comunicacin generadora
de situaciones de conflicto.
El planteamiento de
las caractersticas
de la comunicacin
efectiva viabiliza
el reconocimiento
de la necesidad de
implementar sistemas
de interaccin
mejorados y fortalecidos
en base al uso de la
comunicacin.
Comunicacin y conflictos - generacin de confianza. Aspectos

conceptuales.
Si partimos del anlisis de que la comunicacin es la herramienta creada por el ser
humano que ms grado de especializacin ha logrado, encaminamos el estudio del
presente mdulo haciendo hincapi en la utilidad de la misma que ha permitido el
progreso y desarrollo humano, la construccin de sociedades y nuestra supervivencia
a lo largo de la historia. En situaciones extremas como los fenmenos de conflicto,
esta herramienta sufre un deterioro en su ejercicio, el mal manejo de la misma nos
dirige hacia la profundizacin y el encasillamiento de la relacin desde un enfoque
negativo, desvirtuando la esencia de su utilidad y contrariamente convirtindose en
el mvil para afectar ms las posibilidades de solucin. Por lo que, el mal manejo de
58
esta herramienta puede producir efectos devastadores en la prosecucin de objetivos

de tratamiento y solucin de conflictos. Es por esta razn la necesidad de analizar la
forma en cmo se usa la comunicacin, su efectividad sobre todo en relaciones donde
los intereses de los actores aparentemente encuentran un enfrentamiento.
Debemos entonces recapitular el anlisis de la idea de comunicacin, analizando su
origen y la dimensin positiva de su utilidad. Partiendo del anlisis que la comunicacin
es un procedimiento compuesto por diferentes fases y ste a su vez requiere de la
presencia de importantes elementos, proponemos el siguiente grfico:

Mensaje
Comunicador 2
Receptor (interpreta)
Emisor (codifica)
Responde
Comunicador 1
Emisor (codifica)/
Receptor (interpreta)
Mensaje

Claramente en este grfico encontramos dos elementos, los sujetos EMISOR y
el RECEPTOR y los CANALES DE COMUNICACIN. A la vez nos muestra
las fases del procedimiento que son necesarios para el cumplimiento efectivo de la
comunicacin, fases que se replican en cada uno de los sujetos y que encuentran al
menos tres formas o canales de expresin. Analicemos primero el elemento sujetos
y las fases del procedimiento de comunicacin que se procesa en cada uno de stos:
Los sujetos del procedimiento de comunicacin son denominados Comunicados
1, en una primera etapa como EMISOR, aquel que emite la idea, informacin a
manera de comunicacin. sta antes de ser expresada sigue los siguientes pasos que
son productos concientes con los que se construye el mensaje:
59
Concepcin o gestacin de la idea, informacin;

Estructuracin lgica;
Codificacin, en funcin al lenguaje y al medio elegido para su exteriorizacin;
Transmisin de la idea, informacin, por medio de un canal de comunicacin
elegido por el Comunicador 1 en su papel de EMISOR.
Una vez que esta informacin o idea ha sido transmitida y exteriorizada, el

Comunicador 2 en su papel de RECEPTOR, recibe el mensaje y desarrolla un
procedimiento de rplica de manera similar al detallado en su fase de emisin, que le
permite comprender y analizar el mensaje:
Codificando el mensaje;
Comprendiendo su estructura y su finalidad;
Proponer una respuesta acorde al mensaje recibido.
Entonces, tanto el mensaje como la respuesta deben tener una correlacin lgica
que permita contar con un mensaje acorde, armnico y comprensible para ambos
sujetos participantes, en el que generalmente se usa un lenguaje similar y comn entre
ambos comunicadores.
Estos mensajes los seres humanos los transmitimos por medio de tres canales:
El verbal: Haciendo uso de la voz;
El para verbal, haciendo uso de la voz pero acompaado por un tono que
ayuda a enfatizar el mensaje enviado; y
El no verbal o gestual, enviando mensajes por medio de nuestros movimientos,
posturas corporales.
Generalmente hacemos uso de estos tres canales al mismo tiempo, no podemos
hacer uso slo de uno, sino que los tres vayan combinados y produzcan el nfasis
necesario y, por su parte, el Comunicador 2 actuando como RECEPTOR, al hacer
uso de los tres canales, proporciona el mismo efecto con relacin al nfasis del mensaje
recibido.
En situaciones de conflicto, el uso de estos tres canales se acentan, cada uno de los
actores trata de emitir mensajes claros, comprensivos pero sobre todo convincentes y
reafirmantes sobre quin tiene la razn. La combinacin de los mismos permite tener
una aproximacin a los estilos de contender que los actores principales utilizar para
60
el anlisis de ese conflicto. El uso de estos canales pueden convertirse en barreras de

comunicacin, sobre todo si enfatizamos en el para verbal y en el no verbal, stas
sumadas a las siguientes condiciones rompen y desvirtan la comunicacin efectiva
necesaria para tratar conflictos:

Emociones de los actores

Percepciones, sobre todo aquellas de temor, miedo, malos entendidos
Diferencias generacionales
Diferencias de gnero
Diferencias culturales y de todas aquellas analizadas como fuentes de los
conflictos.
A tiempo de analizar estas bondades y dificultades que encontramos en el uso de la

comunicacin, es prudente hacer la siguiente pregunta por qu nos comunicamos?,
Se generan diferentes respuestas, entre las que proponemos:
Para influir en los dems:
Para transmitir pensamientos, ideas, emociones, percepciones;
Para realizar acciones especficas como saludar, despedirnos.
Pero en situaciones de conflicto, el uso generalizado de la comunicacin de ambos
actores, generalmente se enmarca en la primera propuesta, la de tratar de influir en las
conductas, en las decisiones, intentando que la otra persona deje de hacer lo que est
haciendo y que deje de pensar tal y cmo est pensando para que inmediatamente
haga lo que le influimos y piense coincidentemente como nosotros. Influir entonces
en la conducta y en la toma de decisiones.
Esta es lamentablemente la idea generalizada de la forma de comunicacin habitual
que tenemos en situaciones de conflicto. Hacemos hincapi en tratar de convencer a
la otra parte de que no tiene la razn y que la nica aparente forma de solucionar este
enfrentamiento de intereses es tal y como lo planteamos nosotros. Intentamos adems
influir en las conductas de los otros, para este fin enfatizamos nuestros mensajes con
el uso combinado de los canales para verbales y no verbales.
En este contexto el uso de la comunicacin puede entonces convertirse en una
traba ms que en una herramienta ptima para el tratamiento del conflicto, ya que por
medio de sta slo estamos enfatizando para desvirtuar argumentos ms que analizar
las causas, los actores y quiz algunas aproximaciones a soluciones. Enfrascamos el
61
proceso de comunicacin en un debate, que en trminos generales implica una lucha

en base al uso de palabras.
Esta realidad nos impulsa al anlisis de la efectividad de la comunicacin en
situaciones de conflicto, si esta herramienta puede convertirse en un impedimento para
el logro de los objetivos, entonces debemos puntualizar en que la comunicacin debe
ser bien utilizada, aplicada tal y como lo requiere una situacin extrema de conflicto.
Para este fin, a continuacin analizaremos algunas herramientas que promueven el
ejercicio de la comunicacin efectiva, las mismas que proponen el uso adecuado de
cada uno de los canales de comunicacin conducentes a analizar los temas centrales
que hacen al conflicto. La comunicacin efectiva es una herramienta que nos ayuda
a retomar algunas prcticas que generan un espritu de confianza y del buen manejo
de esta herramienta, sobre todo sin descuidar los objetivos centrales del por qu y
para qu nos estamos comunicando. En una situacin de conflicto deberamos tener
presente que nos comunicamos con la finalidad de analizar el por qu de ese aparente
enfrentamiento de intereses y cul es la mejor manera de identificar posibles soluciones.
Las siguientes herramientas ayudaran en la identificacin de las claras diferencias
entre comunicacin efectiva o constructiva, dilogo, como las vas necesarias para
arribar a consensos.
Algunas de las herramientas a ser analizadas en el siguiente mdulo son el parafraseo
o parfrasis, el replanteo, los mensajes en primera persona o mensajes YO, construccin
de preguntas analizadas tambin como tcnicas para mejorar la comunicacin.
Comunicacin activa constructiva.
La escucha activa. Atencin al comunicador actuando como emisor.
Denominada por algunos autores como escucha activa, esta herramienta implica una
predisposicin psicolgica y fsica de las personas que estn dispuestas a comunicarse.
Ambos elementos combinados para prestar atencin a cada uno de los mensajes
que sern emitidos por ambos actores, comunicadores 1 y 2 que desempeando los
papeles de receptor y emisor, cada uno a su tiempo, usan tanto el canal verbal como
por los dos otros el para verbal y el no verbal, ya que por estos tres medios los actores
principales expresan importante informacin que, si es codificada y comprendida en su
real dimensin, exteriorizan los elementos necesarios para un mejor arribo a soluciones
del conflicto. Las herramientas o tcnicas que sern analizadas a continuacin son
62
necesarias para el buen uso de la comunicacin efectiva.

La demostracin de escucha (parfrasis).
Cuando emitimos un mensaje, sobre todo si nos encontramos en una situacin de
conflicto, tenemos la tendencia a rescatar diferentes elementos histricos, referenciales,
sentimentales, de percepcin y quiz algunas consecuencias de las actitudes y
comportamientos de la otra parte. Elaboramos un mensaje poco claro en cuanto a la
finalidad que busca el mensaje central que se piensa transmitir. Este tipo de mensajes
son menos claros cuando en su contenido incluimos adems sentimientos que afectan
expresamente nuestra relacin y que tratamos de enfatizarlos al ser expresados.
Cuando nos enfrentamos a uno de estos mensajes podemos utilizar el
PARAFRASEO o la tcnica por medio de la cual dirigimos a nuestro emisor un
mensaje centralizando en el fondo del mismo, tratando de obviar toda aquella carga
de sentimientos y de temores que no le permiten expresar un mensaje hacia una
posible solucin.
Para esto estructuramos un pequeo resumen de lo expresado por el emisor,
haciendo uso de nuestras propias palabras enfocadas en la centralizacin de lo que
consideramos el mensaje central, de lo que aparentemente quiere o manifiesta como
necesidad. Este ejercicio le permite al interlocutor confirmar este resumen como el
central o de encuadrar, desde su propio punto de vista, lo que l considera el mensaje
principal. Para ejemplificar este ejercicio utilizaremos el intercambio de mensajes en
los que habitualmente nos encontramos involucrados:
Ejemplo:
Habamos fijado una hora para esta reunin,

yo estuve a la hora acordada contigo, pero
t llegas despus de una hora y ni siquiera El motivo del disgusto
expresas una disculpa!
es por los constantes
retrasos
S, as es
63
El mensaje emitido est compuesto por una parte de referencia histrica, nfasis en
el reclamo, anlisis del acuerdo alcanzado y la expresin de un sentimiento en base a
lo que hubiese deseado el interlocutor que demuestre la persona interpelada.
La respuesta en modo parafraseo hace hincapi en establecer que se ha producido
un enfado de parte del emisor, no hace anlisis a los otros elementos expresados y ms
bien rescata y encuadra sobre el tema que deber ser analizado, la causa del encuentro
de intereses. Incluyendo en la conversacin, el elemento que no ha sido expresado por
el canal verbal del emisor, sino ms bien por un canal para verbal y manifestaciones
no verbales o corporales.
La respuesta a este planteamiento establece con ms claridad el tema del conflicto
que debemos analizar, el enfado por el incumplimiento unilateral de lo acordado,
sobre el cual debera versar el tratamiento mismo del conflicto en caso de que los
actores lo consideren necesario.
Si la respuesta hubiese sido otra, el contenido de la misma implcitamente hubiese
centralizado el mensaje principal en el que se est gestando una situacin de conflicto,
por ejemplo: quisiera que me avises cuando te vas a atrasar. El motivo no sera
el retraso, ya que aparentemente el emisor comprende que el receptor puede atrasarse,
pero prefiere que le comunique anteladamente de su retraso.
Esta reconfirmacin permite a ambos actores despejar los mensajes de probables
reclamos, separarlos de cargas emotivas, utilizar el tiempo en reconstruir el pasado o
de enfrascarse en anlisis de datos histricos y de otros elementos que no les permite
encuadrar el conflicto. Al receptor le ayuda a cerciorarse de que lo percibido es
importante y de demostrar que efectivamente est prestando atencin a la esencia del
mensaje que quiz se trata de la parte central del conflicto.
EL PARAFRASEO REQUIERE DE UN BREVE RESUMEN DEL
MENSAJE CENTRAL QUE EMITE LA PRIMERA PERSONA Y QUE EL
RECEPTOR SISTEMATIZA PARA RECONFIRMAR QUE COMPRENDI
LO EXPRESADO, QUE PREST ATENCIN Y QUE LO EXPRESA EN
TRMINOS POSITIVOS, CON LOS QUE SE PUEDE TRABAJAR PARA
SOLUCIONAR EL CONFLICTO.
64
Replanteo.
En el anlisis de las estructuras de los mensajes encontramos que muchos de
stos son elaborados por el emisor con una carga negativa que no responde a una
comunicacin tendiente a solucionar o tratar el conflicto, al contrario enreda ms el
fondo del mismo. Los insultos, las insinuaciones expresadas por los actores rompen
la comunicacin efectiva y opacan la esencia de la relacin, dirigiendo el anlisis
hacia una esfera que no responde a una metodologa de tratamiento o bsqueda de
soluciones, sino ms bien se materializan en ataques y respuestas negativas.
Por otro lado, podemos enfrentarnos a otro tipo de mensajes que no estn
necesariamente cargados de negatividad, pero son transmitidos en base a una
estructura que no mantiene una lgica de inmediata comprensin, ya que analiza
diferentes elementos y asuntos del conflicto entremezclados y enredados.
En ambos casos podemos utilizar la tcnica o herramienta del REPLANTEO que
consiste en transformar un mensaje para que ste sea comprendido y su transmisin
est despejada de carga negativa. Esta reestructuracin del mensaje permite enfatizar
en la esencia del mensaje y del conflicto, clasificar algunos temas y codificarlos en
base al uso de un lenguaje ptimo en la bsqueda de soluciones. Siguiendo el ejemplo
planteado aplicamos esta tcnica:
!Usted siempre llega tarde!, es por esa razn

que nos encontramos retrasados en la entrega
del trabajo, si usted fuese ms responsable
podramos cumplir con nuestros objetivos
Lo que usted quiere

decir es que tenemos
que trabajar ms tiempo
para cumplir nuestros
objetivos
65
El impulso a responder agresivamente a las afirmaciones del emisor deben ser

contenidas en base a mensajes que incluyan la responsabilidad de ambos actores, no
slo de uno como en el ejemplo, y quiz proponer una posible solucin a los reclamos
expresados. Reestructurando y eliminando aquel mensaje que no tiene la finalidad de
buscar una solucin, sino ms bien de enfrentar posiciones y descuidar los intereses
de ambos actores.
La afirmacin acusatoria queda sin efecto, se demuestra que el fondo del mensaje
ha sido captado por el receptor y que adems propone una buena solucin para el
mismo. Redirige a ambos a enfatizar el tratamiento mismo del conflicto y no as a
emitir acusaciones o verter insultos, adems de ayudar a comprender a ambos cul es
entonces el fondo de la controversia que debe ser analizada.
REPLANTEAR EXIGE DEMOSTRAR QUE SE HA PRESTADO ATENCIN AL
MENSAJE DE LA PRIMERA PERSONA, Y QUE TENEMOS LA POSIBILIDAD
DE TRANSMITIRLO EVITANDO CARGAS NEGATIVAS EN LOS MENSAJES, Y
CENTRANDO EL MISMO EN EL ANLISIS OBJETIVO DEL CONFLICTO.
SER DURO CON EL CONFLICTO PERO SUAVE CON LAS PERSONAS
Los mensajes yo o en primera persona.

Una comunicacin constructiva necesita ser expresada desde un enfoque inclusivo,
incorporando a ambos actores en los niveles y grados de responsabilidad (si es necesario
analizar este aspecto) y en las decisiones a las que debemos arribar. Generalmente no
enfocamos nuestros mensajes en base a esta predisposicin, al contrario los mensajes
que expresamos en situaciones de conflicto son destructivos, acusatorios, dirigidos a
buscar responsabilidades en las otras personas y sin reconocer que tambin tenemos
un grado de participacin en esa relacin.
La metodologa propuesta por los mensajes en PRIMERA PERSONA son
estructurados en base a las siguientes ideas:
Primero se expresa el sentimiento que causa la presencia de esta relacin de
conflicto, o en su caso cmo es que est afectando las actitudes y comportamientos
de los actores, evitando acusar a alguien de este extremo
Luego se enfatiza en la objetividad de la situacin del conflicto, determinndolo
con claridad para ser analizado
Para finalizar presentando una propuesta de solucin, en caso de que sea posible.
66
Con el ejercicio del replanteo se lograr modificar el comportamiento destructivo

de la otra parte, siguiendo una estrategia contraria a la que pretende establecer, se
podr animar y convocar a la otra parte a que el anlisis del conflicto sea desarrollado
bajo los lmites de comportamientos adecuados, enmarcados sobre todo en una buena
relacin, un trato respetuoso, logrando comunicar necesidades, objetivos, intereses
reales que identificamos cono centro para la solucin del conflicto.
Los MENSAJES EN PRIMERA PERSONA pueden mostrar una aparente
debilidad o sumisin de una de las partes, quiz hasta una aparente aceptacin de
algn grado de culpabilidad, ms an si para emitir este tipo de mensajes no hacemos
un buen uso del canal para verbal. Sin embargo, sta posible debilidad podr ser
superada si el emisor construye un mensaje acorde al tipo de comunicacin que recibe
de la otra parte, equiparando los tonos de voz y enfatizando en el mismo nivel de
respeto percibido a tiempo de procesar el primer mensaje.
Analicemos el ejemplo:
Las razones por las que
no hemos cumplido con
nuestros objetivos son porque
generalmente no respetamos lo
acordado
Siento que no hemos cumplido

lo acordado, por esta razn nos
encontramos en una situacin de
incumplimiento de nuestros objetivos, por
lo que sugiero tomemos un tiempo para
replantear nuestras metas
Ambos actores aplican los MENSAJES EN PRIMERA PERSONA ya que

incluyen expresamente el reconocimiento de un grado de responsabilidad por su
participacin, no acusan a ninguno de la situacin pero hacen nfasis en ella, al mismo
tiempo de proponer una posible solucin que les ayude conjuntamente a superar ese
conflicto.
EL MENSAJE EN PRIMERA PERSONA EXPRESA MIS SENTIMIENTOS, LA
FORMA EN QUE PERCIBO EL CONFLICTO Y LA MANERA EN CMO ME
GUSTARA QUE STE SEA ANALIZADO Y SOLUCIONADO
NO ACUSO A NADIE POR LA PRESENCIA DEL CONFLICTO
SEPARE A LAS PERSONAS DEL ANLISIS Y TRATAMIENTO DEL CONFLICTO
67
Las preguntas - estructuracin de preguntas.

Una de las debilidades frecuentes que demostramos al dar inicio a un proceso de
comunicacin efectiva es la forma en cmo estructuramos las preguntas e indagaciones
que pretendemos hacer, considerando sobre todo en un grado de importancia aquellas
que nos brinden informacin reservada por la contraparte.
En una primaria clasificacin encontramos a las PREGUNTAS CERRADAS o
aquellas que exigen una respuesta inmediata, directa y poco estructurada, quiz de
una manera monoslaba o con una sola palabra. La estructura misma de la pregunta es
indagatoria, quiz culposa, que no permite al receptor emitir una respuesta sino slo
enfocada en una defensa, buscando una salida inmediata. Y, por otro lado analizamos
las PREGUNTAS ABIERTAS, o aquellas estructuradas de manera tal que permita
al emisor imaginar una respuesta contenida de mayor informacin, en base a una
estructura que necesariamente debe estar compuesta de elementos que amplen
aquellos datos considerados por el emisor como de utilidad para que su respuesta sea
comprendida y sobre todo coincidente con lo que se le pregunt.
Esta clasificacin de las preguntas abiertas pueden ser estructuradas en base a las
siguientes formas de preguntar, las mismas que son analizadas en base al paradigma
dime cmo preguntas, y te dir que tipo de comunicador eres.
Preguntas para obtener informacin preguntas lineales.
Identificadas por estar precedidas de los artculos qu, cundo, cmo, dnde, por
qu, para qu, quin, seguidas de la informacin que pretendemos recabar. Este tipo
de interrogantes permiten obtener informacin, comprender lo sucedido, conocer con
mayor precisin algunos intereses y necesidades.
Sin embargo, su formulacin y estructuracin corresponde a las preguntas de tipo
cerradas, ya que el receptor se siente cuestionado y limitado en la posibilidad de emitir
una respuesta. Veamos analicemos algunos ejemplos:
68
PREGUNTA CERRADA:
Qu prefiere, esperar o volver?
RESPUESTA NICA: Volver
RESPUESTA NICA:
El negro
PREGUNTA CERRADA:
Cul traje comprar?
Este tipo de preguntas en una situacin de conflicto dirige al emisor a brindar

respuestas nicas, sin la posibilidad de generar un intercambio de informacin.
Preguntas estratgicas (para buscar soluciones).
En las situaciones de conflicto la tendencia generalizada es la de proponer soluciones
inmediatamente al conocimiento de un encuentro de intereses. La respuesta inmediata
no responde al conflicto en s, quiz a un solo asunto o quiz a ninguno.
Entonces, antes de apresurarnos a proponer una posible solucin deberamos indagar
aquellas que podran ser luego consideradas como posibles respuestas afirmativas
a los objetivos. Para este fin estructuramos preguntas estratgicas que proponen la
bsqueda de soluciones. Expresadas en futuro condicional y que le permiten al emisor
contar con algunas alternativas tanto a la respuesta como a la toma de decisiones ya
que en su forma estas preguntas involucran a ambas partes como responsables de
las soluciones al conflicto. Algunos ejemplos nos permitirn analizar esta forma de
estructuracin:
PREGUNTAS ESTRATGICAS:
Qu propondra usted para superar esta situacin de conflicto?
Cmo preferira que se proceda en este tema?
Cul sera el resultado que espera obtener de esta negociacin?
69
Preguntas circulares (para identificar conflictos ocultos).

En algunos casos, los actores principales del conflicto proponen el anlisis de
temas que no consideran necesariamente como los principales. Quiz por estrategia,
por desconocimiento de los temas centrales o por descuido de los actores, plantean
analizar temas que aparentemente no responden a los intereses y necesidades de la
otra parte.
La estrategia de subyacer asuntos o temas para recibir informacin de la otra parte,
para conocer la forma de analizar los temas centrales o para iniciar una relacin,
se la utiliza con mucha frecuencia; sin embargo, con la estructuracin de preguntas
circulares identificamos con mayor claridad estos posibles extremos. Analicemos los
siguientes ejemplos:
PREGUNTAS CIRCULARES:
Creo que usted prefiere analizar el conflicto sobre la escases de
recursos y no profundizar sobre la participacin de las instituciones
en la forma de superar esta situacin?
Me parece que usted prioriza el anlisis del conflicto referido a mi
participacin y prefiere evitar el anlisis sobre la participacin de
las otras personas?
Preguntas reflexivas.
Si los actores han asumido posturas posicionales sobre algunas ideas de cmo debe
resolverse el conflicto, la comunicacin entre ellos es ms complicada y es tendiente a
generar la ruptura de la relacin.
Las posturas rgidas emergen de ideas colonizadas16 en nuestra mente y nos
impiden explorar posibles otras soluciones. Estas posiciones o posturas aparentemente
inmodificables merecen un anlisis ms profundo que debe ser realizado por ambas
partes. La primera parte de este anlisis puede partir de la estructuracin de una
pregunta reflexiva como las que analizamos a continuacin:
16
70
SUARES, Marins. MEDIACIN. 2002
PREGUNTA REFLEXIVA:
Qu suceder si no llegamos a un acuerdo sobre este conflicto?
Qu otras oportunidades de analizar estos temas del conflicto
tendremos?
Ha analizado usted las consecuencias de su actual comportamiento?
El proceso de la escucha activa.

Ya conocemos las herramientas y las condiciones necesarias que debemos emplear y
ejercitar para que las condiciones psicolgicas y las fsicas demuestren predisposicin
voluntaria para prestar atencin, para escuchar y comprender el mensaje. El siguiente
grfico rescata algunos de los elementos de la comunicacin efectiva iniciada desde
la estructuracin de la escucha activa, por medio de la cual se genera la necesaria
confianza que demanda el abordaje de una situacin de conflicto que pretende ser
tratada.
HABLAR PARA TRANSMITIR EL
MENSAJE
EL RECEPTOR
ESCUCHA SIN
OPINAR NI
INTERRUMPIR
LA PRIMERA
PERSONA EMITE
UN MENSAJE
Y SE ANIMA
A GENERAR
CONFIANZA
Y SE ARRIESGA A
PROFUNDIZAR
QUIEN HABLA SE SIENTE

ESCUCHADO
Y SE ANIMA
71
Esta primera parte del inicio de la comunicacin nos ayuda a:

Expresar todo aquello que sentimos a vaciarse con relacin a todo lo
contenido.
A comprender todos estos sentimientos que por falta de comunicacin no los
habamos analizado desde esos puntos de vista a ponerse en los zapatos de
la otra persona.
A dar el primer paso para el tratamiento del conflicto - a romper el crculo
vicioso de la confrontacin.
A conocer los otros hechos la otra informacin, intereses y sentimientos,
percepciones reconociendo que la otra persona tambin sufre por esta
situacin de conflicto.
A mejorar la relacin y la auto - estima sobre todo de la parte que expresa el
primer mensaje.
El anlisis de estos cinco puntos precedentes los descuidamos y no los analizamos
sino desde puntos de vista e intereses personalsimos, en los que aparentemente no se
involucran o no encajan los de la otra parte.
Este primer paso es repetido en forma cclica y si encuentra una respuesta
similar de la otra parte entonces podr ser comprendido como el desarrollo de un
procedimiento en el cual se distinguen diferentes fases o pasos que nos ayudarn a
mejorar la comunicacin pero al mismo tiempo a generar o reconstruir niveles de
confianza ptimos, apropiados para el tratamiento del conflicto.
El siguiente paso demandar la REUBICACIN de las partes o actores principales,
ya que se ha generado o reconstruido los niveles de confianza. Este proceso de
reubicacin implica un cambio de actitudes y conductas con la finalidad de que stas
sean diseadas en funcin de necesidades e intereses de ambos actores. Esto implica
el cambiar la forma de definir y estructurar una determinada situacin de conflicto.
Esta reubicacin basada en el reconocimiento de niveles ptimos de confianza y la
reestructuracin de situaciones de conflicto nos ayuda a:
Identificar necesidades e intereses subyacentes de ambas partes y el cmo podrn
ser satisfechas con la intervencin de las dos partes;
Para dar la transicin del proceso de enfrentamiento hacia un proceso de dilogo;
Despojar de todo contenido emocional de los actores sobre el anlisis del
72
conflicto;
Eliminar cualquier forma de uso de lenguaje inadecuado para la comunicacin
efectiva.
73
TTULO VI
LA CONCILIACIN
Objetivo.
Promover el conocimiento necesario y motivador que impulse a los estudiantes
y profesionales a emplear el mtodo de la conciliacin como uno efectivo en el
tratamiento y abordaje pacfico de los conflictos.

Desde el enfoque de
los sistemas de acceso
a criterios de justicia,
componentes elementales
de la Conciliacin como
sistema alternativo de

La distincin de la
Conciliacin como una
institucin jurdica que
promueve el acceso a
niveles de justicia.
La construccin
de la definicin de
Conciliacin acorde
con las necesidades
expresadas por el
sistema jurdico
boliviano y la sociedad
en su conjunto.
Concepto de conciliacin.
Partimos de la afirmacin de que la Conciliacin es el medio alternativo en el que
intervienen las partes interesadas, manifestando libremente su voluntad de disposicin
sobre sus derechos susceptibles de transaccin inmersos en el conflicto. Proceso en el
que son colaborados por un tercero neutral que, adems de facilitarles la comunicacin,
proporcionndoles los medios adecuados para sta, tiene la facultad de proponer
alternativas de solucin, una vez que conoce el fondo mismo del conflicto. Asistido
de su experiencia y sapiencia, se encuentra en capacidad de analizar, conjuntamente
con los interesados las posibles soluciones al problema.
El conciliador es el gua del procedimiento. Las partes reconocen en l la facultad
de convocar a los interesados a las reuniones, ser intermediario en la comunicacin,
sostener reuniones por separado con cada uno de ellos, tomar conocimiento de
alguna informacin entregada confidencialmente, generar elementos de juicio que
74
ayuden a esclarecer el conflicto, disponer peritajes (en caso de ser necesario), plantear
propuestas, ya sean referidas a algunas clusulas del avenimiento o a la forma de ste,
proyectar los trminos del acuerdo, incluso pronunciar la conclusin del procedimiento
conciliatorio, en caso de que ste no rinda los frutos esperados. En resumen, llevar
a cabo todos los esfuerzos y diligencias que considere necesarios para mantener el
dilogo entre las partes y arribar a conclusiones satisfactorias. Su labor es activa y
especializada una vez que los interesados esperan que el conciliador coadyuve con su
experiencia para arribar a un buen trmino del proceso de conciliacin.
Esta institucin puede ser practicada de dos formas: en estrados judiciales con
la Conciliacin Judicial y en instituciones no dependientes del rgano Judicial,
mediante la Conciliacin Extra Judicial.
Conciliacin Judicial.
Si bien el procedimiento conciliatorio no es obligatorio, una vez que en ste prima la
voluntad de los interesados, para los administradores de justicia es imperativo convocar
a las partes en conflicto a una audiencia conciliatoria, previa a la iniciacin misma del
proceso ordinario, al cual han decidido someter sus diferencias, (artculo 65 de la
Ley de rgano Judicial) regulacin que tiene la finalidad de que los contendientes
arriben a un acuerdo mutuo y cooperativo que evite la prosecucin del proceso judicial
ordinario.
En fecha 11 de octubre de 1995, la Excelentsima Corte Suprema de Justicia de
la Nacin, mediante la emisin de un Acuerdo de Sala Plena, orden a todos los
jueces del Poder Judicial, realizar una primera sesin conciliatoria, previa al inicio
mismo del procedimiento judicial y la consecuente obligatoriedad en la apertura
del Libro de Conciliaciones. Corroborando el imperativo que emerge de la Ley de
Organizacin Judicial. Entonces, el proceso conciliatorio dentro de un civil ordinario,
deba ser desarrollado a convocatoria del juez en cualquier etapa del proceso, hasta
antes de dictar la correspondiente sentencia. Asimismo, podr ser interpuesto por los
interesados como diligencia previa, antes de iniciarse el proceso civil.
Esta decisin es rescata por la actual Ley del rgano Judicial la misma que reconoce
a la Conciliacin como la fase previa y de obligatorio cumplimiento al inicio del
cualquiera de los procedimientos judiciales en los que se intente incoar un conflicto
reconocido como conciliable o que es materia de conciliacin.
75
El Cdigo de Procedimiento Civil, en sus artculos 180 al 183, se encarga de

establecer un sucinto trmite conciliatorio, a solicitud de parte, incoada ante el juez
de la causa, quien se encarga de convocar y exhortar a las partes en el arribo de un
avenimiento que ponga fin a su disputa. A esta solicitud, el juez seala da y hora de
audiencia, la cual debe realizarse en un plazo no mayor a tres (3) das de la solicitud.
En una nica audiencia las partes tratan de solucionar el conflicto. De igual manera,
todos los acuerdos son plasmados en un Acta de Conciliacin, total o parcial. Esta
obtiene el valor de cosa juzgada, por lo que su ejecucin podr ser exigida en proceso
de ejecucin forzosa de sentencia. En caso de no arribarse a acuerdo alguno, el proceso
ordinario contina en sus etapas procedimentales.
Sin embargo, este procedimiento no cumple con muchos de los principios de la
Conciliacin regulados por la Ley N 1770, por ejemplo el de privacidad, teniendo
en cuenta que todas las actuaciones realizadas ante estrados judiciales son pblicas.
Las partes no tienen la oportunidad de elegir al conciliador que, en este caso es el juez
de la causa, el mismo que en ningn momento se aleja de esa investidura, vulnerando
el principio de Igualdad entre el conciliador y las partes, motivo inhibitorio para los
interesados que impide, de alguna manera, el desenvolvimiento ideal que debe ser
desarrollado en las audiencias conciliatorias, el procedimiento en s ya ha sido regulado
y se reduce a una sola audiencia, la mismas que fija el juez, y no los interesados, la hora
y el lugar son impuestos por la misma autoridad.
La Conciliacin Judicial es parte del sistema jurdico boliviano a partir de la regulacin
de los Cdigos sustantivos y adjetivos modernizados en la dcada de los aos 1970.
Paulatinamente se fue reconociendo la necesidad de incentivar a las partes en litigio
a recomponer su relacin en base a la comunicacin directa y responsabilizndose
en la gestin de los conflictos de manera personalizada. La Conciliacin Judicial fue
considerada como un accesorio al desarrollo de los procedimientos principales, sobre
todo en aquellos en los que se analizan conflictos con caractersticas de transigibilidad,
la misma que luego se configur y reconoci como el Derecho de Disponibilidad de
aquellos bienes y derechos que, al ser dispuestos por la voluntad de las partes, no
afectan los derechos ni obligaciones de otras personas, ni los intereses del Estado, ni
el orden pblico.
Tal como se analiz, la Ley del rgano Judicial promulgada en 1993, estableca
que los jueces tenan la obligatoriedad de convocar a las partes a una audiencia de
Conciliacin, la misma que era realizada generalmente antes de emitir Sentencia. Se
trat de una prctica con muy pocos resultados objetivos, ya que ni los Jueces ni las
76
partes crean en los resultados que podan ser alcanzados mediante esta audiencia de
conciliacin. Por el contrario, la mera asistencia a sta significaba el pronunciamiento
de ambas partes del rechazo a la intencin de conciliar. Lo propio suceda en
instancias del Ministerio Pblico, ya que los Fiscales, en base a la regulacin de la
Ley del Ministerio Pblico, cuentan con la facultad de convocar a los litigantes a una
audiencia de Conciliacin. En diferentes foros se analiz la veracidad del ejercicio
de la Conciliacin Judicial administrada por operadores de justicia quienes, en su
configuracin inicial y tradicional, tienen la obligacin de emitir un fallo que ponga
fin al fondo del conflicto. Esta ambigedad de funciones se manifiesta cuando, al
juzgador se lo presenta como conciliador.
Quiz una primaria evolucin de la que fue parte la Conciliacin Judicial se produjo
con la modificacin del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimiento Penal efectuada
entre los aos 1997 y 1999, regulacin en la que se implementa la Conciliacin como
Salida Alternativa estableciendo diferentes condiciones, momentos y modalidades
para su ejercicio. Esta norma tiene una complementariedad mediante la regulacin de
la Ley de Ejecucin de Penas mediante la que se ampla el criterio de aplicacin de
la Conciliacin Judicial, permitiendo que esta Salida Alternativa sean aplicable para
el anlisis y la solucin de conflictos emergentes de la comisin de delitos de carcter
pblico, siempre que a consecuencia de stos no se haya producido la muerte de la
vctima ni que el delito vulnere los derechos del Estado.
En ninguna otra materia judicial se produjo un avance como el descrito,
lamentablemente la idea de Conciliacin Judicial en materia Civil Comercial
mantiene la idea de administrar este procedimiento bajo el denominativo de
Diligencia Previa. El anlisis exegtico de esta denominacin refleja el verdadero
sentido con que el legislador de 1975 comprenda a esta institucin y los resultados
que de su aplicacin se esperaban. Jurdicamente Diligencia proviene del verbo
diligenciar, que tiene como sinnimos actividad judicial, actos realizados con agilidad;
y el vocablo Previa denota anterior, antepuesta, precedente. Dando como resultado
esta combinacin la idea de que se trata de un acto judicial ejecutado con agilidad y
anterior a (), en un perodo previo o antepuesto a algo, por supuesto al inicio formal
del procedimiento principal. Esta concepcin minimiza el inters por los litigantes
y operadores de justicia en el ejercicio de la Conciliacin Judicial, avocndose en la
mayora de los casos a la incoacin de los procedimientos jurisdiccionales.
Como parte de este mismo anlisis, las referencias con que se ejercita la Conciliacin
Judicial en Materia Familiar presentan un escenario menos alentador. En primer
77
lugar se debe afirmar que la Conciliacin como tal no es parte de la regulacin en

esta materia ya que el artculo 399 del Cdigo de Familia slo menciona como medio
conciliatorio que el juez tendra la posibilidad de utilizarlos en determinados casos.
Esta observacin adquiere relevancia ya que en la administracin de la Conciliacin
Extrajudicial el anlisis de los conflictos intra familiares son conocidos por esta
va con marcada frecuencia, al punto de ser considerada la Conciliacin como el
sistema natural por el cual las parejas encuentran posibles frmulas de solucin de
sus conflictos. Estos resultados presentados, provienen del anlisis de las diferentes
normativas sustantivas y adjetivas y de la comparacin de stas con la regulacin de
la Conciliacin Extrajudicial propuesta por UNICTRAL. Previo el reconocimiento
de la distancia temporal que se presenta entre la publicacin de estas Leyes y la
modernidad de la Ley Modelo de Conciliacin cuya ltima versin es del ao 2003.
Sin embargo, este anlisis refleja una clara necesidad expresada por la Conciliacin
Judicial en Bolivia como es la readecuacin y adecuacin del sistema Conciliatorio
en base de los Principios universales establecidos para este sistema. Buscando de esta
manera una verdadera complementariedad entre ambos judicial y extrajudicial
conjuncionando criterios que posibiliten la obtencin de resultados esperados por la
sociedad similares en ambos casos.
Si bien ambas administraciones mantienen diferentes caractersticas, las mismas
que no slo las diferencian en sus resultados sino tambin en los tipos de conflictos
que son expuestos ante estas estructuras, el sistema de conciliacin es uno solo y el
ejercicio de sus principios debera mantener esta unidad.
Conciliacin extra judicial.
Conocemos como tal a la Conciliacin practicada por otras instituciones que no
pertenecen al rgano Judicial, como ser la Cmara de Comercio, el Ilustre Colegio
Departamental de Abogado de La Paz, la Oficina de Derechos y Obligaciones del
Propietario y del Inquilino ODOPI, la ONG Capacitacin y Derechos Ciudadanos,
mismas que cuentan con la respectiva autorizacin emitida por el Ministerio de
Justicia para la apertura de un Centro de Conciliacin, en los que se administran
procesos conciliatorios, guiados por terceros neutrales especializados en diferentes
tipos de conflictos.
La Conciliacin extrajudicial sufre una segunda divisin: Conciliacin Institucional
y Conciliacin Ad hoc:
78
a) Conciliacin Institucional:
Es la practicada por las instituciones autorizadas por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, que cumplen las exigencias legales de tener un carcter no lucrativo
y que la finalidad de su organizacin sea la de especializarse en la administracin de
procesos conciliatorios o que ejerzan una representacin gremial.
stas han sido reconocidas como tales por el Ministerio de Justicia, obteniendo
la respectiva Matrcula de Funcionamiento, con la cual tienen la posibilidad de
institucionalizar un Centro de Conciliacin, capacitar y representar a su equipo de
conciliadores.
b) Conciliacin Ad hoc.
Reconociendo el derecho de las partes de elegir a la persona considerada por ellos
idnea en la colaboracin que necesitan, es la Ley de Arbitraje y Conciliacin que
permite el ejercicio libre de la Conciliacin a aquellos que demuestren haber sido
capacitados en medios alternativos y reconocidos como tales por el Ministerio de
Justicia, otorgndoles la respectiva matrcula de conciliadores.
La prctica y la doctrina de la Conciliacin presentan a la vez otras formas de
clasificacin que a continuacin son explicadas:
c) Conciliacin con un solo tercero neutral.
Aquella en la que, por efecto de la manifestacin de la voluntad de las partes, este
procedimiento tiene como nico facilitador a solo un tercero neutral, el mismo que
de manera general, da cumplimiento al principio de Idoneidad.
d) La Co Conciliacin.
Entendida como el procedimiento conciliatorio en el que, por efecto de la
voluntariedad de las partes, son asistidas por ms de un tercero neutral conciliador,
decisin que puede ser motivada por la necesidad de multidisciplinariedad que
requiere el anlisis y conocimiento del conflicto o por el grado de dificultad que la
situacin conflictual ha alcanzado.
Clasificacin de la Conciliacin en base a su materia.
Esta clasificacin es motivo de diferentes observaciones ya que la Conciliacin,
al intentar ser clasificada en base a la divisin de las materias de la ciencia jurdica
se desprende del anlisis realista de la situacin del conflicto ya que una situacin
79
de conflicto no siempre puede ser encasillada entorno a la comprensin de una sola

materia jurdica, por ejemplo laboral, civil, comercial. Por el contrario, los conflictos
generalmente trascienden estas fronteras e involucran diferentes otros elementos que
pueden ser constitutivos de otras ramas de la ciencia jurdica.
Dos hermanos que, por decisin propia conforman una sociedad comercial, en la
cual el aporte de uno de los ellos es el desempeo de un tipo de trabajo. El capital
parcial de esta sociedad es proveniente de la herencia que recibieron como adelanto
de legtima que sus padres les proveyeron con la finalidad de aportar con el inicio
del negocio. Por diferentes motivos, el hermano que desempea el trabajo a favor
de la sociedad decide ampliar el rubro de las importaciones con la finalidad de en
mediano plazo independizarse de esta sociedad. En estas condiciones, este socio
comenta su decisin a algunos de los tradicionales clientes a quienes les propone
mejores condiciones una vez que su empresa unipersonal est constituida.
Al enterarse el socio y hermano comprende que esta decisin no slo romper
con la sociedad sino que adems promover una competencia inesperada. Ofuscado
por este escenario acusa al hermano de cometer un posible desvo de clientela y de la
inmediata devolucin y pago de las desudas que mantiene la sociedad. Luego de una
acalorada discusin, ambos emprenden a los golpes propinndose lesiones mutuas.
Ante la intervencin de sus padres y respectivas parejas e hijos, ambos reconocen
que el momento de la separacin social ha llegado, pero que la misma conlleva un
sin nmero de dificultades. Cul ser el mejor inicio al tratamiento de los diferentes
conflictos que se han generado entre estos socios?, ser oportuno aconsejar que ambos
analicen este tema disolviendo la sociedad y terminar de esta manera el conflicto?, qu
podrn hacer sobre el tema del posible desvo de clientela que se pretende encausar?,
las lesiones y agravios proferidos mutuamente debern ser olvidados tal como lo
sugieren y piden sus padres?.
Encasillar en un solo tipo de materia jurdica esta forma de situacin conflictual
limita a los participantes en el abordaje integral y complementario del mismo,
aferrndose por ejemplo a la demanda penal y descuidando o infiriendo que la sociedad
comercial se ha diluido, que las lesiones y quiz desvo de clientela sern obviadas y
que la relacin fraternal deber estar en estado latente.
Luego de este anlisis, mencionamos que la doctrina propone que la conciliacin
puede ser civil, comercial, laboral, tributaria (en algunas legislaciones, no as en
80
la Boliviana), medio ambiental, testamentaria, de consumo, de seguros, penal,

administrativa, entre las ms destacadas.
Clasificacin en base al territorio.
La conciliacin es comprendida tambin en base al territorio en el que se genera
el conflicto y en el que se desarrolla el procedimiento. Por lo que la Conciliacin
podr ser nacional si las partes involucradas en el conflicto responden a la misma
nacionalidad y podr ser considerada internacional si la nacionalidad de las partes en
conflicto responden a diferentes nacionalidades.
De cualquier manera, los efectos jurdicos que son causados por esta posible
segunda diferencia, no son relevantes, ya que si las partes arriban a un acuerdo y en el
extremo de que el mismo sea incumplido, la autoridad competente de cualquiera de
las legislaciones a las que pertenecen las partes podr ejecutar el Acta de Conciliacin,
previo el cumplimiento de los requisitos de forma que su sistema jurdico demande.
Principios de la Conciliacin
Los principios desarrollados referidos a los MASCs regulan las bases y fundamentos
con los que todos estos medios efectivizan sus principales actividades incluyendo por
supuesto a la Conciliacin. Sin embargo, algunos otros Principios no se encuentran
detallados especficamente en la Ley N 1770, sino que han sido introducidos
mediante otros artculos y que concuerdan con los establecidos en el artculo 2 de
la Ley de Arbitraje y Conciliacin. As tenemos al Principio de Disponibilidad
anteriormente explicado y el de Exclusividad, que establece una regla por la que el
conciliador designado como tercero neutral de un proceso debe conocer solo ste
caso hasta su culminacin, asegurando su diligente actuacin sin la preocupacin del
desarrollo de otros procesos. Este principio no est especficamente redactado en la
LAC, sin embargo, se lo deduce de la lectura del pargrafo II del artculo 90.
De igual manera, el artculo 87 de la Ley N 1770, resume la aplicabilidad de los
principios reconocidos exclusivamente en los procedimientos conciliatorios:
Art. 87 (Principios aplicables)
I.
Los actos, procedimientos e informaciones que tuvieren lugar en la conciliacin,

sern de carcter reservado y confidencial, sujetos a las reglas del secreto
81
profesional y no tendrn valor de prueba en ningn proceso judicial

II. Las partes podrn participar en la conciliacin, en forma directa o por medio
de representantes debidamente acreditados mediante poder especial otorgado
al efecto. Podr contar o no con el patrocinio de abogados.
III. Las actuaciones y audiencias de la conciliacin se efectuarn en forma oral
y sin ninguna constancia escrita consentida o registrada por las partes o
registrada por medios mecnicos, electrnicos, magnticos o similares. Esta
prohibicin no involucra las anotaciones del conciliador que
sern destruidas a tiempo de suscribirse el acta final. Se salva lo dispuesto en
contrario por los reglamentos de las instituciones especializadas17.
De acuerdo a estas mximas procedimentales es que ha sido basado el procedimiento
conciliatorio, sus caractersticas y las posibles modificaciones que pueden ser
introducidas mediante Reglamentos Internos de los Centro de Conciliacin o
expresadas por la voluntad de las partes. La Conciliacin es el procedimiento de
acercamiento y entendimiento entre las partes mediante la comunicacin facilitada
por un tercero denominado conciliador, tercero neutral encargado de que los
intervinientes o actores principales del conflicto arriben a una solucin que surja de
sus propias decisiones y que sea satisfactoria para ambas.
Un conciliador es un tercero neutral que atiende el punto de vista de cada una de
las partes en un conflicto especfico, asume un papel activo en el tratamiento de la
controversia, redactando los trminos de un acuerdo considerado como un compromiso
justo para las partes. La solucin ocurre como resultado de la aceptacin voluntaria
de los trminos de las partes. La Conciliacin se caracteriza esencialmente por que
las partes intervienen manifestando libremente su voluntad de disposicin sobre
sus derechos susceptibles de transaccin inmersos en el conflicto. Proceso en el que
son colaborados por un tercero neutral que, adems de facilitarles la comunicacin,
proporcionndoles los medios adecuados para sta, tiene la facultad de proponer
alternativas de solucin, una vez que conoce el fondo mismo del conflicto. Asistido
de su experiencia y sapiencia, se encuentra en capacidad de analizar, conjuntamente
los interesados, posibles soluciones al problema. En resumen, llevar a cabo todos los
esfuerzos y diligencias que considere necesarios para mantener el dilogo entre las
partes y arribar a conclusiones satisfactorias.
17
82
Ley de Arbitraje y Conciliacin. Gaceta Oficial de Bolivia. 1997.
Fronteras legales.
La Conciliacin, como Medios para resolver conflictos encuentra lmites en su
aplicacin establecidos por la ley N 1770. Los siguientes casos o conflictos no son
motivo de anlisis y posible solucin por va de Conciliacin ya que se considera que
son de carcter pblico o que en los mismos se encuentran inmersos derechos de
terceras personas o del Estado. Sin embargo, y de acuerdo con la legislacin boliviana,
en algunos de estos casos, la propia norma concordada propone soluciones con las
cuales podrn ser superadas estas limitantes legales al ejercicio de la Conciliacin. El
artculo 6 de la Ley de Arbitraje y Conciliacin establecen que:
Las cuestiones sobre las que haya recado resolucin judicial firme y definitiva
no podrn ser sometidos a un procedimiento de Conciliacin. Salvo los
efectos derivados de su ejecucin, excluyendo la aplicacin de la Conciliacin
sobre conflictos que ya han sido concluidos y resueltos por el dictamen de
autoridades judiciales competentes, que han sido motivo de anlisis mediante
un procedimiento legal. La bsqueda de una solucin diferente con la aplicacin
de uno de estos mtodos, sera incongruente y ociosa.
Las cuestiones o conflictos que versen sobre el estado civil y la capacidad de las
personas por ser de inters pblico.
Las cuestiones referidas a bienes o derechos de incapaces, sin previa autorizacin
judicial, ya que deben ser velados por el Estado o por tutores designados por
autoridad competente, derechos que son considerados de inters pblico. Si los
incapaces han sido beneficiados y protegidos con la designacin de un tutor
legal, ste podr representar los derechos de su tutorado incluso en procesos
de conciliacin, debiendo demostrar de esta manera que mediante este
procedimiento se protegieron los derechos de los representados.
Las cuestiones concernientes a las funciones del Estado como persona de
Derecho Pblico slo en el ejercicio de actos administrativos de carcter pblico,
siendo posible la aplicacin de la Conciliacin en los conflictos emergentes de
los actos administrativos de carcter privado.
Las cuestiones laborales quedan expresamente excluidas del campo de
aplicacin de la ley N 1770 comprendindose de la Conciliacin Extrajudicial,
ya que los derechos de los trabajadores merecen una tutela expresamente
dirigida por el Estado, lo que implica que la Conciliacin que analiza conflictos
emergentes de las relaciones laborales deben ser sometidas a las disposiciones
legales que les son propias18 como son la Ley General del Trabajo y el Cdigo
18
Ley de Arbitraje y Conciliacin. Gaceta Oficial de Bolivia. 1997.
83
de Procedimientos de Trabajo cuerpos normativos sustantivo y adjetivo que

establecen procedimientos especiales basados en la aplicacin de un sistema
escalonado de solucin de conflictos, partiendo de la Negociacin directa entre
empleados y empleadores, prosiguiendo con el procedimiento de Conciliacin
en caso de no haber arribado a acuerdos satisfactorios mediante el primer medio
y por ltimo el Arbitraje en materia laboral, considerada como ltima etapa
del procedimiento laboral encargado de conocer los conflictos denominados
por esta rama del derecho bajo las caractersticas de conflictos colectivos. Tres
etapas de un mismo procedimiento que requieren la constante presencia y
participacin de autoridades administrativas y judiciales del rea laboral quienes
estn encargadas de supervisar que en cualquiera de estas fases los derechos del
trabajador merezcan una puntual atencin y cumplimiento. Esta regulacin se
basa en los principios laborales con los que son regulados los derechos de los
trabajadores como son la innegociabilidad, inalienabilidad, imprescriptibilidad,
irrenunciabilidad que caracterizan de manera especfica a los derechos de los
trabajadores.
La prohibicin de aplicar la Conciliacin alcanza a los conflictos que emergen
de la comisin de delitos. En una primera etapa de la legislacin nacional, esta
limitante distingua a los delitos considerados de orden pblico de los delitos de
orden privado, determinando que en los primeros el ejercicio de la Conciliacin
para el anlisis y posible solucin de los mismos fue impedida, dando lugar slo
a que los delitos calificados en el orden de los de carcter privado cuenten con
la posibilidad de ser analizados y quiz solucionados por la va de Conciliacin.
La nueva regulacin del sistema penal que pas del inquisitivo al acusatorio ampla
el ejercicio de la Conciliacin mediante el establecimiento del sistema de las Salidas
Alternativas, regulacin que deja de lado la distincin de los delitos de carcter pblico
o privado y estableciendo que la Conciliacin es aplicable al anlisis de todos aquellos
conflictos que emergen de la comisin de delitos, siempre que en los mismos no estn
inmersos o en cuestionamiento los derechos del Estado, que por causa de la comisin
del delito no se hubiese producido la muerte de alguna persona. Regulacin con la
que se ampla el carcter de aplicabilidad de la Conciliacin en materia penal.
Requisitos esenciales de la conciliacin.
La Conciliacin, como cualquier relacin jurdica, se fundamenta en una serie
de elementos que le son propios y exclusivos, los cuales permiten diferenciar de
otras instituciones afines. Estos componentes son la esencia, entendindose por
84
tales, aquellos sin los cuales no puede realizarse un procedimiento de Conciliacin.

Estos elementos cobran importancia ms cuando nos referimos a la Conciliacin
Extrajudicial, ya que es en este procedimiento en que se debe tener en cuenta la
relevancia socio jurdica que implica su ejercicio. Estos requisitos son:
EL CONCILIADOR. Es la presencia activa de un tercero neutral, experto e
imparcial. La actuacin del conciliador desempea diferentes funciones que son
consideradas por la doctrina como la Competencia en la Conciliacin. Estas funciones
describen a un tercero neutral que, sin tener el reconocimiento ni las facultades para
emitir un criterio de justicia que se traduzca en un fallo vinculante y de carcter
obligatorio, tiene el deber de guiar y ayudar a las partes en conflicto en el diseo y
desarrollo del mejor procedimiento que les permita lograr los fines que persiguen
mediante la Conciliacin.
El conciliador no cumple las funciones de una autoridad con facultades decisivas,
no slo porque las leyes no le reconocen estas atribuciones, sino porque la voluntad
misma de las partes no se concentra ni espera en que la solucin provenga de una
tercera opinin externa al conflicto, por el contrario, al convocar a un tercero neutral
conciliador los actores del conflicto expresan con claridad que requieren de un experto
en la administracin de los conflictos y en el buen manejo del procedimiento idneo
que les permita retomar la comunicacin efectiva, analizar las posibles soluciones
desde los enfoques de su factibilidad y legalidad y redactar un acuerdo acorde con las
exigencias del procedimiento desarrollado y los requisitos legales de este documento.
La participacin de este tercero neutral responde a una especializacin requerida
por el tema central del conflicto y las partes en s. Este grado de especializacin se
refleja cuando se instauran procedimientos de Conciliacin19, en los que, por voluntad
coincidente de las partes, se solicita la participacin de dos o ms terceros neutrales
expertos en la materia del conflicto.
En nuestra legislacin, por efecto del numeral 13 del Anexo del Decreto Supremo
N 28471, la Conciliacin forma parte regulada de la prctica de la Conciliacin,
aparentemente normativa dirigida especficamente para el tratamiento de los conflictos
emergentes de Materia Familiar, pero que por su redaccin puede ser extensivo a los
otros conflictos.
La doctrina en general coincide en el reconocimiento de algunas de las tareas
19
SUAREZ, Marins. MEDIACIN Ed. NORMA. Bs. As. Argentina. 2002.
85
primarias que podr desempear un tercero neutral conciliacin basado estrictamente

en la permisibilidad que le reconoce la voluntad de las partes. Estas son:
Facilitar los medios idneos para el desarrollo del procedimiento conciliatorio
Colaborar (en su caso guiar) con las partes a disear y tomar decisiones sobre
el procedimiento de conciliacin ya que el procedimiento concertado es de
obligatorio cumplimiento
Dirigir el procedimiento conciliatorio concertado entre las partes
En caso de ser necesario o que las partes as lo requieran, proponer frmulas de
solucin a los conflictos planteados solvencia de profesionalidad
En caso de que las partes lo requieran, colaborar en la redaccin del acta de
conciliacin plasmando los acuerdos (derechos y obligaciones) arribados
Manifestar sobre el control de calidad del acuerdo en cuanto a su legalidad
legitimidad factibilidad de cumplimiento
En caso de que las partes lo requieran, hacer un seguimiento al cumplimiento
del acuerdo arribado colaborando con las posibles modificaciones que se
presenten en el camino
LAS PARTES O ACTORES PRINCIPALES DEL CONFLICTO. El
elemento central de la Conciliacin por supuesto son los actores principales del
conflicto. Aquellos que por su manifiesta e inequvoca expresin de voluntad, antes
de la manifestacin de un conflicto o ante la inminente presencia del mismo, deciden
solucionarlo por la va conciliatoria. Para este fin acuden ante un centro administrador o
convocan a un tercero neutral que seleccionan en base a las necesidades que consideran
imperantes para el anlisis del fondo del conflicto, la gua del procedimiento y las
posibles sugerencias que este profesional podr proponer a las partes en la bsqueda
de soluciones.
Las partes o actores principales o primarios del conflicto20 son identificados por
ser los nicos facultados para tomar decisiones referidas a cmo ser solucionado
el conflicto. Las otras personas o partes que manifiestan una necesidad o inters en
participar del anlisis de los temas centrales de la disputa y que no cuentan con esta
facultad de toma de decisiones (asumiendo derechos y obligaciones), son considerados
actores secundarios21.
20
21
86
ENTELMAN. Remo. Teora del conflicto. Bs. As. Argentina. 2003.

IDEM.
Por el principio de igualdad y rescatando lo afirmado en el presente trabajo, el

conciliador o tercero neutral no ejerce ningn tipo de autoridad, por lo que Roberto
Bianchi22 lo considera como una parte integrante del procedimiento.
De acuerdo a lo regulado por la legislacin boliviana referida a esta materia, las
partes del conflicto ejercen los principios de libertad, flexibilidad, privacidad, basados
en el derecho de la Autodeterminacin.
De conformidad con lo establecido por la norma jurdica, ambas partes deben
acreditar que su presencia en este procedimiento se encuentra debidamente respaldado
por el ejercicio personal de sus derechos y no as de los terceras personas, salvo la
extensin de un Poder Especial de representacin. Esta acreditacin est referida
a que los participantes deben demostrar debidamente que cuentan con la necesaria
capacidad de obrar mediante la cual se convierten en sujetos del derechos calidad
mediante la cual cuentan con la facultad de asumir derechos y contraer obligaciones,
pudiendo modificarlos, extinguirlos o generarlos.
LAS SESIONES DE CONCILIACIN. El trmite conciliatorio requiere
la presencia personal y el contacto entre las partes y se desarrolla con la presencia
y direccin del conciliador. Este contacto personal que requiere este tipo de
procedimiento se basa en lo establecido por el principio de audiencia, el mismo que
tiene como fundamento que, mediante la promocin de la comunicacin directa
entre las partes, guiada y catalizada por el tercero neutral experto en el manejo de las
tcnicas necesarias para este fin.
Los distanciados por las diferencias conflictuales que retoman la comunicacin y
reconocen para s que han logrado reorganizar parte de la relacin, tienen muchas ms
posibilidades de lograr una solucin acorde a sus necesidades. Esta afirmacin no slo
encuentra asidero doctrinal, ya que en la prctica los terceros neutrales conciliadores
confirman esta realidad.
La palabra audiencia significa or a las partes, razn por la cual el trmite conciliatorio
no puede lograrse con el simple canje de escritos, entre otras razones, porque el
conciliador no est instituido para juzgar conflictos, sino para proponer frmulas
de advenimiento y motivar a los contendientes para que lleguen a un acuerdo. La
Conciliacin extrajudicial puede surtirse en una audiencia o en diferentes audiencias
pues las referencias normativas no regulan especficamente el asunto.
22
BIANCHI. Roberto. Mediacin prejudicial y Conciliacin Ed. NORMA. Bs. As. Argentina. 2002.
87
En la legislacin boliviana, por efecto del pargrafo III, del artculo 91 de la Ley N
1770, se desarrollan dos tipos de sesiones conciliatorias. Las denominadas Sesiones
Conjuntas, en las que se analiza el conflicto con la presencia entre ambas partes y el
tercero neutral, que adems de ser las ms numerosas y comunes, son las principales
ya que con este tipo de sesiones se da inicio al procedimiento y se establecen los
puntos y temas centrales del procedimiento y del conflicto.
El segundo tipo de sesiones son aquellas conocidas como Sesiones por Separado o
como se conocen en la prctica anglosajona los coucus 23 en las que el tercero neutral
tiene la posibilidad de reunirse por separado con cada una de las partes en conflicto
dando previo cumplimiento a los siguientes requisitos explicados por el mencionado
autor:
() Las normas primarias que deben ser tomadas en cuenta por las
partes y los conciliadores a tiempo de iniciar el anlisis del o los conflictos mediante
sesiones por separado con las siguientes:
Las sesiones por separado deben ser desarrolladas con cada una de las partes. No
existe la posibilidad de realizar este tipo de sesiones slo con una de las partes;
Las sesiones por separado se las realiza a solicitud expresa del tercero neutral
conciliador y la lgica explicacin del por qu de esta necesidad. En caso de que
una de las partes manifiesta su negativa a aprobar esta solicitud, estas sesiones
se suspenden;
El tiempo cronometrado que el tercero neutral destina para las sesiones por
separado debe ser similar para ambos casos;
Las sesiones por separado se las desarrolla en el mismo lugar donde se practica
el acto conciliatorio;
Los temas que sean abordados por el Conciliador y cada una de las partes
en las sesiones por separado revisten total confidencialidad y slo podrn ser
expresadas por el tercero neutral si se cuenta con la aceptacin y aprobacin de
la parte interesada ()24
Las sesiones por separado son practicadas por el tercero neutral en cuatro
situaciones extremas que suelen presentarse en el procedimiento conciliatorio. La
profesora Marins Suarez nos explica detalladamente estas situaciones sin entrar en
el anlisis casustico: () Se sugiere a los terceros neutrales conciliadores la prctica
de las sesiones por separado cuando:
Cuando una de las partes o ambas se tornan violentas y como consecuencia
23
24
88
MOORE, Christopher. Procedimiento de Mediacin. Ed. NORMA. Bs. As. Argentina 2002.
IDEM.
rompen el sistema de comunicacin efectiva y ponen en peligro la continuidad

de la Conciliacin;
Si el tercero neutral percibe un desequilibrio en la relacin, por ejemplo el
comportamiento de una de las partes es sumiso ante los reclamos y expresiones
de la otra ya sea por motivos de subordinacin laboral, violencia intrafamiliar,
deudor hacia acreedor, extremo respeto reverencial (alumno docente), el
conciliador puede emplear este tipo de sesiones;
En situaciones en las que las emociones, penas y frustraciones que produce
el recordar y analizar los efectos negativos que ha causado a una de las partes
y el llanto o la violencia no le permite ser objetivo ni analizar el conflicto, las
sesiones por separado permitirn la continuidad del proceso conciliatorio;
Por ltimo, cuando las partes han agotado las ideas, el anlisis de las posibles
frmulas de solucin y han cado en un atolladero o estancamiento que no les
permite avanzar. Es ptimo que el tercero neutral pueda reunirse por separado
con cada una de las partes y analizar los pros y contras de cada una de las
propuestas ()25.
Las audiencias o sesiones que se practican en la Conciliacin son esencialmente
desarrolladas de manera verbal. Ni el conciliador tiene la posibilidad de tomar apuntes
sobre los dilogos sostenidos y, en caso de que las partes as se lo autoricen, los
apuntes levantados debern ser destruidos al final del procedimiento y en presencia
de ambos actores. En algunos Centros estas sesiones o audiencias son grabadas en
cintas magnetofnicas, las mismas que tambin son destruidas por el conciliador al
terminar la sesin26.
ACUERDO CONCILIADO. El acuerdo final de Conciliacin debe ser decidido
y aceptado satisfactoriamente por ambas partes. Son ellas mismas las que finalmente
llegan al acuerdo y ponen fin al conflicto comprometindose en cumplir obligaciones
y derechos que son plasmados en el Acuerdo Conciliado.
En la Conciliacin, el tercero neutral acta como mediador sin que pueda sustituir
a ninguna de las partes en la toma de decisiones, es por esta razn que la Escuela de
Negociaciones de la Universidad de Harvard define a la Conciliacin como ()
un procedimiento de negociacin guiada ()27 aclarando de esta manera que la
participacin del tercero neutral es limitada y que slo la voluntad coincidente de las
partes lograr consolidar un posible acuerdo o solucin.
25
26
27
SUARES. M. Ob. Cit. (completar datos e incluir en la bibliografa)

Capacitacin y Derechos Ciudadanos. Manual del Conciliador. La Paz Bolivia. 1999.
FISHER, Robert, URI, William, PATTON, Bruce. S, de acuerdo cmo negociar sin ceder. Ed. NORMA. Bs. As. Argentina. 2002.
89
Para efectos de la legislacin boliviana, el acuerdo conciliado al que voluntariamente

arriban las partes, tiene las caractersticas de una sentencia in firme, ejecutoriada, ya
que no puede ser motivo de anlisis o modificacin en el fondo de la decisin asumida
por las partes. Esa calidad de documento hace que, en caso de incumplimiento, la
parte afectada por ste, cuente con el derecho de acudir ante el Juez de Partido de
la materia central del conflicto y pedir la ejecucin forzosa del acuerdo, siguiendo el
procedimiento de la ejecucin forzosa de las sentencias regulado por el Cdigo de
Procedimiento Civil boliviano y la Ley de Abreviacin Procesal Civil. Los derechos y
obligaciones que son asumidos por las partes y plasmados en el Acuerdo Conciliado
son garantizados con todos los bienes que poseen ambas partes a tiempo de la firma
de este documento y por todos aquellos que sern adquiridos mientras persista la
obligacin. Por ltimo, estas obligaciones y derechos involucran a los derechos y
obligaciones de los sucesores de las partes a ttulo universal28
Perfil del conciliador. Requisitos legales para ser conciliador.
Al establecer un perfil del procesional que podr desempearse como tercero
neutral conciliador se analizan dos diferentes rangos. El primero el establecido por
la Ley N 1770, concordante con el Decreto Supremo Reglamentario N 28471 y el
segundo el perfil aquel que es definido por las caractersticas y habilidades que por su
formacin rene la persona natural que desempea esta funcin, quiz un aspecto con
caractersticas subjetivas que el primero pero que son necesarias para la formacin
de esta nueva forma de comprender el ejercicio de una profesin en formacin.
Los primeros estn referidos a requisitos de forma que podrn ser verificados con
la presentacin de documentos extendidos por las autoridades competentes, por el
contrario los requisitos considerados bajo caractersticas subjetivas se convierten en
parte del ejercicio del conciliador aplicable en cada una de las oportunidades en las
que desempea esta actividad.
Perfil del conciliador en base a la Ley N 1770 y el Decreto Supremo N 28471
Ambos cuerpos normativos concordantes entre s, establecen los requisitos que
una persona natural debe cumplir para desempear las funciones de terco neutral
Conciliador.
a) Podr ser conciliador toda persona que goce de capacidad de obrar, que sea
28
90
Gaceta Oficial de Bolivia. Ley de Arbitraje y Conciliacin Ley N 1770 de 10 de marzo de 1997. Artculo 92.
mayor de 18 aos.
b) Esta persona deber haber sido capacitada como conciliador al menos con 40
horas continuas.
c) Deber demostrar que no tiene sentencias penales en su contra.
d) Y, por ltimo, deber presentar fotocopias de sus ttulos universitarios, si los
poseyera, de los estudios realizados en la materia de Conciliacin, fotografas
y otros requisitos de forma que sean exigidos.
Estos requisitos sern presentados ante el Centro de Conciliacin para una primera
verificacin y luego, bajo el patrocinio de un Centro acreditado, la solicitud de registro
y matriculacin es enviada ante el Ministerio de Justicia para su evaluacin final.
Impedimentos legales para ser conciliador:
Elena Highton y Gladys lvarez, en su obra titulada Mediacin para resolver
conflictos aseguran que:
(...) el conciliador (mediador) no acta como un juez, pues no puede imponer
una decisin, sino que ayuda a los contrarios a identificar los puntos de la
controversia, a explorar las posibles bases de un pacto y las vas de solucin,
puntualizando las consecuencias de no arribar a un acuerdo. Por esos medios,
facilita la discusin e insta a las partes a conciliar sus intereses. Plantea la
relacin de trminos de cooperacin, con enfoque de futuro y con un resultado en
el cual todos gana, cambiando la actitud (...). 29
Siguiendo esta misma enseanza, rescatamos los roles que el tercero imparcial
(conciliador) podra desarrollar a medida que el procedimiento avanza:
(...) durante el curso de la mediacin (procedimiento conciliatorio), el
mediador (conciliador) desempea varios roles, en los que debe:

Facilitar la discusin;
Abrir los canales de la comunicacin:
Traducir y transmitir informacin;
Distinguir posiciones de intereses;
Crear opciones;
29
HIGHTON, Elena. LVAREZ, Gladys. Mediacin para resolver conflictos. Ed. Ad Hoc. S.R.L. Buenos Aires-Argentina. 1995. Pgs. 122 y 123.
91
Ser agente de realidad (...).30

La Resolucin Ministerial N 018-A/99 de 7 de junio de 1999, emitida por el
Ministerio de Justicia en el ao 1999, mediante la cual se regulan la apertura de Centros
de Conciliacin y la inscripcin y matriculacin de los conciliadores, en su artculo
sexto (6), estableca que el postulante, adems de cumplir con las exigencias de la Ley
debera ser profesional, con Ttulo en Provisin Nacional, presentar una certificacin
emitida por el respectivo Colegio de Profesionales al que pertenece, acreditando que
el postulante no tuvo procesos ni sanciones de suspensin profesional, adjuntando
adems (en caso de ser necesario) el nombramiento como conciliador, emanado de
autoridad competente del Centro de Conciliacin donde desempea sus funciones,
cancelar la cuota por concepto de matriculacin, la misma que slo tiene vigencia de
un ao, una (1) fotocopia legalizada de su Cdula de Identidad y dos (2) fotografas
recientes.
Con un criterio algo ms objetivo, el Decreto Supremo N 28471 modific estas
exigencias y se centraliz en aquellas con las que el conciliador demuestre que cuenta
con la necesaria formacin para desempearse como tercero neutral idneo.
Perfil del Conciliador en base a Habilidades y Caractersticas.
La doctrina reconoce que el tercero neutral conciliador es un profesional en
formacin y que por las exigencias de sus actividades ste no slo debe contar con
conocimientos terico doctrinarios que puedan o no estar respaldados con el ejercicio
prctico de los mismos. Estas exigencias son mayores ya que este tercero neutral
toma contacto personalizado con cada una de las partes que manifiestan una situacin
de conflicto a las que debe tratar con un sentido de equidad y neutralidad. Ambos
comportamientos se convierten las caractersticas principales de su participacin y del
procedimiento en general.
Esta exigencia que implica el contacto directo entre el conciliador y las partes requiere
que adems este profesional rena y aplique de manera cociente comportamientos que
con la prctica se convertirn en habilidades con las que caracterice su desenvolvimiento
y a todo el procedimiento en s.
Podemos resumir el perfil del conciliador en base a algunas caractersticas y
30
92
HIGHTON Y LVAREZ. Ob. Cit. Pg. 130
habilidades, de la siguiente manera:

SABER ESCUCHAR
SER PACIENTE
CREATIVO
HONESTO
LEAL
IMPARCIAL
PRUDENTE
DISCRETO
Tcnicas de Conciliacin.

Tcnicas para una comunicacin efectiva

Tcnicas para tratar emociones fuerte
Tcnicas para mapeo de actores
Tcnicas para mapeo del conflicto
Marco jurdico relacionado con la conciliacin.

Por el principio de la Autodeterminacin de las partes31, los conflictos pueden ser
resueltos aplicando cualquier medio o mtodo jurdico reconocido dentro de nuestro
sistema legal como son los procesos judiciales y extrajudiciales.
Este Principio mantiene concordancia con el Principio de Disponibilidad de
derechos32, que reconoce a las partes en conflicto la libertad de orientar el destino
de sus derechos siempre y cuando que con estos actos no violen derechos de terceras
personas, derechos del Estado, el orden pblico33, derechos de menores que no gozan
de representacin, derechos protegidos por la jurisdiccin laboral34. Este Principio de
disponibilidad fundamenta los actos de desprendimiento sobre los cuales los actores
del conflicto tienen la facultad de cederlos o no reconocerlos sin que esto signifique
un perjuicio personal ni implique el correspondiente reclamo posterior.
Ambos Principios se encuentran relacionados por un valor supremo que hace a la
esencia del ser humano como es su voluntad, por medio del cual pueden solucionar
31
32
33
34
El Principio de Autodeterminacin de las partes establece que los conflictos pueden ser solucionados por las vas legales que consideren necesarias, vas o mtodos judiciales o extrajudiciales. Es concordante con el Principio de Libertad (artculo 2 LAC) que permite la libre eleccin del mtodo para la solucin de conflictos siempre que con su aplicacin no se vulneren
derechos del estado, de terceras personas, de menores de edad sin representacin, derechos protegidos por la jurisdiccin laboral.
El Principio de disponibilidad de derechos permite a los actores del conflicto ceder en sus derechos adquiridos a favor de la contraparte o de terceras personas en busca de la solucin de las
controversias o a cambio del logro de otros derechos.
El concepto de orden pblico generalmente implica los derechos del Estado y al mismo tiempo derechos de la sociedad en general. Es una definicin bastante amplia pero se enfoca sobre
todo a proteger los derechos de terceras personas y de los grupos sociales que generalmente no identifican a los mismos como sus propios derechos.
Estos impedimentos o fronteras frenan la libre aplicacin de la voluntad y disponibilidad de los derechos.
93
sus conflictos va negociacin, mediacin, arbitraje o, simplemente, por va judicial.

La manifestacin de esta voluntariedad es la que permite a ambos contendientes
reconocer las necesidades e intereses que tienen y que les impulsa a buscar soluciones
a sus diferencias.
La voluntad de las partes y el principio de libertad consolidan el principio de
autodeterminacin, por el que manifiestan el principio de disponibilidad de sus
derechos, prctica realizada segn los lmites o fronteras legales mencionadas.
En la nomenclatura de las fronteras legales se encuentran enumerados los conflictos
en los que se encuentren involucrados los derechos del Estado inhabilitados para
ser analizados o solucionados por medio de vas no judiciales, ya que se considera
que stos forman parte del orden pblico y son considerados como derechos de la
sociedad, derechos de todos, por lo tanto de terceros sobre los que el Estado no puede
disponer sino es en base a la estricta aplicacin de las leyes e intereses de la mayora.
Sin embargo, no todos los conflictos en los que se encuentra relacionado el Estado
son susceptibles de este impedimento, la teora dualista35 o de la doble personalidad
del Estado en la que se reconoce la posibilidad de que ste acte con personalidad
de carcter privado y con personalidad de carcter pblico, nos da una idea sobre los
conflictos en los que el Estado slo puede resolver sus conflictos por va judicial y
otros en los s puede aplicar la va alternativa.
El autor Roberto Drom36 nos explica la teora del acto administrativo mediante
el cual el Estado ejercita sus diferentes facultades reconocidas y establecidas por las
leyes vigentes. Los actos administrativos representan la manifestacin de voluntad
de los poderes del Estado mediante los cuales no slo responden a los principios
legales, sino tambin a los intereses de la sociedad a la cual representan y de la cual
administran sus bienes y recursos.
Para Drom, el acto administrativo es concebido slo y nicamente como uno de
carcter pblico, siendo esta su esencia, la cual no vara bajo ningn criterio. Sin
embargo, el propio autor reconoce que este acto administrativo tiene dos diferentes
efectos clasificados como actos administrativos con efectos pblicos y actos
administrativos con efectos privados. En base al siguiente ejemplo propuesto por
35
36
94
Esta teora queda en desuso por la implementacin de la teora del acto administrativo aceptada actualmente por la mayora de los sistemas jurdicos en su rea administrativa, incluyendo el
Boliviano.
DROMI, Roberto. El acto administrativo, Derecho Administrativo, renegociacin de contratos pblicos en emergencia, modernizacin del control pblico (textos consultados que sustentan
la teora del acto administrativo). Ciudad Argentina. 2002 2006.
el autor se precisan estas diferencias.

La sociedad requiere de la construccin de una carretera demandada a la
administracin del Estado en sus respectivas instancias. Como respuesta, la
administracin estatal publica una convocatoria o licitacin para que los interesados
cumplan con los requisitos y postulen para la adjudicacin de esta propuesta.
En base a las explicaciones de Drom, este es un acto administrativo perse,
que produce efectos de carcter pblico, dirigido al conjunto de la sociedad (erga
homnes) sin que se especifique expresamente a una persona en especial, causando
efectos jurdicos de la promesa unilateral de pago37. El derecho de exigibilidad con
que cuentan todos los proponentes slo se materializa cuando el Estado manifiesta su
decisin de individualizar esta relacin mediante la firma de un contrato sinalgmtico.
En esta fase, si alguno de los participantes considera que tiene un conflicto con el
Estado, no podr invitarlo a participar de un procedimiento arbitral o de mediacin o
a una negociacin, aplicar slo el sistema de derecho pblico administrativo38.
Posteriormente, y slo cuando el Estado eligi a la persona, natural o jurdica,
contratada para la construccin de la carretera, esta eleccin es formalizada, delimitada
y particularizada con la firma de un contrato. Drom considera a este acto como
uno de carcter pblico que causa efectos privados, personalizados entre el Estado
contratante y el proponente seleccionado que se convierte en contratado.
Entre ambos emergen derechos y obligaciones mutuas y sinalagmticas que no
pueden ser obviadas unilateralmente sin que esta decisin implique el cumplimiento
de los respectivos efectos jurdicos establecidos por la naturaleza jurdica del contrato
y las particularidades establecidas mutua y voluntariamente por ambas partes.
As, los efectos jurdicos producidos por la suscripcin de este contrato son de
carcter privado y slo relaciona al Estado y a la persona contratada. Por lo que,
los conflictos, diferencias, problemas que surjan por la interpretacin, aplicacin,
ejecucin de esta relacin contractual podrn ser resueltos por va arbitral, mediacin
o negociacin, ya que los administradores y representantes del Estado cuentan con
el reconocimiento jurdico y el mandato constitucional que les permite aplicar los
principios de autodeterminacin, disponibilidad y libertad para elegir los medios
37
38
Cdigo Civil Boliviano, artculos 955 960.

Aplicando las quejas pblicas ante autoridades jerrquicamente superiores, la interposicin de recursos de revocatoria o jerrquicos ante las decisiones de las autoridades con quien se
relaciona.
95
judiciales o extra judiciales en la bsqueda de las mejores maneras de solucionar estas

controversias.
En base a esta introduccin enumeramos aquellas normas y sus respectivos artculos
que plasman esta teora y permiten al Estado formar parte de procesos de arbitraje,
mediacin o negociacin para buscar soluciones a los conflictos emergentes de las
relaciones contractuales iniciadas con personas privadas.
Si bien esta prctica de los Medios Alternativos de Solucin de Conflictos - MASCs
ha sido introducida de manera oficial en nuestro sistema jurdico mediante la Ley N
1770 de fecha 10 de marzo de 1997 Ley de Arbitraje y Conciliacin diferentes
otras leyes adjetivas y sustantivas, as como las de carcter especfico, promueven la
aplicacin de estos mtodos para brindar soluciones a los conflictos emergentes de las
relaciones emergentes de la aplicacin de las mismas o de las relaciones que nacen al
amparo de esos cuerpos normativos.
En el sistema de materia civil.
Cdigo de Procedimiento Civil, Decreto Ley N 16760 de 8 de abril de
1975.
Esta norma adjetiva es quiz el primer antecedente legislativo que incorpora en el
sistema judicial boliviano el ejercicio de la Conciliacin Judicial. Los artculos 180
a 183 reconoce a esta Institucin como una Diligencia Previa mediante la cual
el Demandante deber acudir ante el Juez que conoce su causa y para pedirle que
convoque al demandado a una audiencia de Conciliacin. En esta audiencia ambas
partes debern asistir acompaadas de sus abogados e intentarn arribar a un acuerdo.
El Juez, que participa como tercero neutral conciliador, podr exhortar a las partes a
tomar decisiones tendientes a solucionar su conflicto. La posibilidad de solicitar esta
intervencin conciliadora del Juez se extiende hasta la fase procedimental previa a
la publicacin de la sentencia. Este intento conciliatorio se reduce a no ms de dos
audiencias las mismas que se llevan a cabo en el mismo recinto del juzgado.
Ley de Abreviacin Procesal Civil y de Asistencia Familiar, Ley N 1760 de
28 de febrero de 1997.
La parcial reforma al Cdigo de Procedimiento Civil implementada mediante
la Ley N 1760 regula el ejercicio de la Conciliacin Judicial como parte de los
procedimientos de materia civil mediante el numera 4 del artculo 65 (Contenido
96
de la Audiencia). Este artculo reconoce a la Conciliacin como una tentativa de

aproximacin de las partes en litigo en las que interviene el Juez y acta como tercero
neutral conciliador.
En el sistema de materia penal.
Cdigo Penal, Ley N 1768 de 10 de marzo de 1997.
Esta importante reforma sustancial promueve la transicin del sistema penal
inquisitivo hacia el actual sistema acusatorio. Transformacin que se manifiesta
con la regulacin de Principios fundamentales de la ciencia penal que impulsa al
reconocimiento de los derechos de la vctima como parte integrante de la administracin
del procedimiento penal.
El artculo 100 (Extincin de la Accin penal) regula que la vctima cuenta con el
derecho de renunciar o desistir al impulso procesal si el delito denunciado es tipificado
como uno de accin privada.
Cdigo de Procedimiento Penal, Ley N 1970 de 25 de marzo de 1999.
El artculo 377 de este cuerpo normativo adjetivo reformulado como consecuencia
de las transformaciones implementadas en el sistema penal, promueve el ejercicio de
la Conciliacin como una Salida Alternativa mediante la cual se pone fin al litigio
y la accin procesal. Se trata de uno de los avances ms significativos en el proceso
evolutivo del sistema penal ya que revalida la participacin de la vctima, recompone
el anlisis del conflicto personalizndolo y devolviendo a las partes que lo generaron
para que retomen el papel de responsabilidad e intenten su solucin.
El sistema de las salidas alternativas promovido por el procedimiento penal forma
parte del proceso transformativo tendiente a la implementacin de un sistema
acusatorio penal.
En la regulacin de materia familiar
Cdigo de Familia, decreto Ley N 10426 de 27 de agosto de 1972
La doctrina en general considera que la Conciliacin es el sistema de solucin de
conflictos natural que forma parte indivisible de las relaciones intrafamiliares.
Si bien en el sistema jurdico nacional no se reconoce a la Conciliacin como una
fase o etapa procesal especfica, los artculos 399 y 465 facultan al Juez para que,
97
en situaciones de anlisis de conflictos referidos a temas patrimoniales, acte como

tercero neutral conciliador Actividad que en su procedimiento se reduce una vez ms
a una sola audiencia, mximo dos en caso de que esta autoridad considere necesario.
Ley contra la violencia familiar o domstica (Ley N 1674 de 15 de diciembre de
1995. Artculos 27 al 30), promueve la conciliacin en instancias de la fiscala ante
denuncia de vctima de agresiones y violencia intrafamiliar. Diferentes legislaciones
prohben la prctica de cualquier medio alternativo para solucionar conflictos
emergentes de violencia intrafamiliar. En nuestra legislacin la promueven con la
intervencin del fiscal en materia familiar como tercero neutral, sin embargo los
acuerdos arribados generalmente carecen de sostenibilidad.
Reglamento a la Ley contra la violencia familiar o domstica (Decreto Ley
N 25087 de 6 de julio de 1998), los artculos 10 y 11 promueven un proceso de
conciliacin de los conflictos emergentes de agresiones intrafamiliares, siempre que
con este procedimiento no se legalice los actos del agresor, ni se justifiquen mediante
el acuerdo arribado.
De todas maneras, es un gran avance en esta materia la participacin obligatoria de
un co conciliador especializado como asistente psiclogo.
Cdigo Nio, Nia, Adolescente (Ley N 2026 de 14 de octubre de 1999), este
cuerpo normativo que hace a la materializacin de derechos fundamentales especficos
dirigidos a los nios, nias y adolescentes rescata no slo los principio de la Declaracin
Universal de los Derechos de los Nios, sino tambin regula el bloque internacional
de Derechos Humanos a los que el Estado Boliviano est comprometido. En base a
estos principios, esta norma establece un procedimiento alternativo y preliminar al
tratamiento de cualquier conflicto en el que se encuentre involucrado un menor (segn
el rango de edad establecido por el propio Cdigo) o cualquiera de sus intereses.
Los artculos 212 y 253 al 256 (REMISIN, CONCERTAR) regulan el
procedimiento por medio del cual, las autoridades competentes como la Fiscala y los
Jueces de la materia realizan procedimientos alternativos ante la comisin de delitos
o infracciones de parte de los menores.
98
En el sistema laboral
Ley General del Trabajo, Ley de N 8 de diciembre de 1942 y el Cdigo
de Procedimiento Laboral
La Conciliacin forma parte del sistema laboral como una alternativa a para el
anlisis y solucin de los conflictos colectivos, aquellos que se manifiestan entre un
sindicato de trabajadores y sus empleadores. Sin embargo, por las ventajas que la
prctica de la misma ha demostrado, este ejercicio ha sido extendido tambin para el
anlisis y solucin de conflictos entre empleados individuales y empleadores.
Los conflictos laborales son administrados con la intervencin de una autoridad
administrativa o judicial encargada de precautelar los derechos que asisten a los
trabajadores. Derechos que por los Principios de Inalienabilidad, Imprescribilidad,
Irrenunciabilidad son de especial atencin y proteccin del estado quien, desde la
Constitucin Poltica del Estado, se compromete a protegerlos, cumplirlos y hacerlos
cumplir a favor de los trabajadores.
Las disposiciones reguladas mediante los artculos 105 a 113 establecen un
procedimiento escalonado en que se pueden intentar aproximaciones entre los
trabajadores sindicalizados y sus empleadores por va negociacin que importa la
participacin slo de las partes interesadas. En caso de arribar a un acuerdo, podrn
organizar un procedimiento de Conciliacin con la participacin del Director
Departamental del Trabajo quien actuar como tercero neutral conciliador. Por
ltimo, y en caso de no arribar a un cuerdo por esta segunda va, se podr organizar
un tribunal de Arbitraje para que se encargue de emitir un laudo arbitral que ponga
fin al conflicto. En este procedimiento deber participar como rbitro y Presidente
de este Tribunal el Director Nacional del Trabajo. En estas dos ltimas fases, los
representantes del Ministerio del Trabajo participan con la finalidad de velar por el
cumplimiento de toda la norma que regula y protege los derechos de los trabajadores.
Quiz se trata de la norma ms antigua del sistema jurdico boliviano que
promueve el ejercicio de medios alternativos de solucin de conflictos colectivos
de ndole laboral. Esta prctica se extiende a la bsqueda de soluciones particulares
incluso en los que forma parte el Estado como demandante o demandado. Promueve
un sistema escalonado de medios alternativos de solucin de conflictos partiendo
del inicial y transversal, casi natural, como es la negociacin directa entre partes
empleador trabajador, si este medio no promueve acuerdos, los actores podrn
organizar procedimientos conciliatorios y de arbitramento en segunda y tercera
99
instancia respectivamente, en los que deber participar el Director Departamental del

Trabajo como tercero neutral conciliador y, en ltima instancia, el Director Nacional
del Trabajo como Presidente del Tribunal Arbitral (artculos 105 al 113 de la Ley y
149 a 158 del Reglamento).
Ley de Derechos de Autor (Ley N 1322 de 13 de abril de 1992), el artculo
71 establece un procedimiento escalonado de conciliacin y arbitraje para buscar
soluciones a los conflictos emergentes sobre autora de los productos intelectuales y
culturales, as como la propiedad intelectual de los inventos nuevos.
Reglamento a la Ley de Derechos de Autor (Decreto Supremo N 23907 de
7 de diciembre de 1994), mediante su artculo 30 se encarga de reglamentar el
procedimiento aplicado en base a las instituciones de conciliacin y de arbitraje para
solucionar conflictos. Abre la competencia de la Direccin Nacional de Derechos de
Autor para participar como Presidente de los Tribunales arbitrales.
Ley de Telecomunicaciones (Ley N 1632 de 5 de julio de 1995), para resolver los
conflictos emergentes sobre las condiciones de la interconexin entre los operadores
de telecomunicaciones concesionarios de explotacin del espectro electromagntico,
el artculo 20 establece un procedimiento escalonado de negociacin y mediacin,
en este ltimo interviene la propia Superintendencia estableciendo los trminos y
condiciones de la interconexin.
Reglamento a la Ley de Telecomunicaciones (Decreto Supremo Reglamentario
N 24132 de 25 de septiembre de 1995), los artculos 175, 184 y 185 reconocen la
autodeterminacin de las partes para arribar a acuerdos negociados sobre los conflictos
emergentes de la cesin de fundos para uso o servidumbre. En este proceso podr
actuar tambin la autoridad reguladora.
Ley de Electricidad (Ley N 1604 de 21 de diciembre de 1994), de igual manera
que en el caso de las telecomunicaciones, para la concesin de fundos de servicio o
servidumbre, las partes intervinientes podrn arribar a acuerdos mediante el ejercicio
de negociacin o mediacin con la intervencin de la autoridad reguladora del sector,
quien establecer un monto indeminizable en caso de ser necesario.
Reglamento a la Ley de Electricidad (Decreto Supremo N 24043 de 28 de junio de
1995, Anexo III, Reglamento del uso de bienes de dominio pblico y constitucin de
servidumbres), normas complementarias a las disposiciones de la Ley que establecen
100
el mtodo para la solucin de los conflictos que parte del reconocimiento de la

autodeterminacin de las partes y de los acuerdos negociados sobre las diferencias de
los fundos para uso o servidumbre.
Ley de Municipalidades (Ley N 2028 de 19 de octubre de 1999), el artculo 144
regula la aplicacin de los procedimientos conciliatorio y arbitral para la solucin de
conflictos emergentes de las regulaciones y relaciones que el Gobierno Municipal
sostienen con la sociedad civil.
Reglamento del Soporte Lgico o Software (Decreto Supremo N 24582 de 25
de abril de 1997), es la norma que remite directa y expresamente a la aplicacin de
los procedimientos regulados por la Ley N 1770 cualquier conflicto emergente por
derechos de autora de un software. Tiene relacin con la Ley sobre derechos de autor
y su reglamento.
Reglamento de uso de bienes de dominio pblico y de servidumbre para servicios
de aguas (Decreto Supremo N 24716 de 22 de julio de 1997), en los conflictos
emergentes sobre el uso y dominio de agua establece la aplicacin de la conciliacin
para buscar soluciones entre los actores principales, en el cual podr intervenir el
superintendente del sector como tercero mediador.
La Ley No. 025 del rgano Judicial ha incorporado cambios significativos en el
sistema judicial boliviano con la incorporacin del conciliador/a como nuevo servidor
de apoyo judicial como lo determina el Art. 83 inc. 1.
El objeto de la ley conforme al Art. 1 es el de regular la estructura, organizacin y
funcionamiento del rgano Judicial, rigindose por los principios consagrados en el
Art. 3, 13) que establece como principio la Cultura de Paz.
La administracin de justicia contribuye a la promocin de la cultura de la paz
y el derecho a la paz, a travs de la resolucin pacfica de las controversias entre los
ciudadanos y entre stos y los rganos del Estado.
Por su parte, el Art. 65 seala que la conciliacin es el medio de solucin inmediata
de conflictos y de acceso directo a la justicia, como primera actuacin procesal. Y se
rige por los principios que se exponen en el Art.66.
101
Al insertarse la figura del conciliador judicial, la misma ley establece requisitos

que debe cumplir el aspirante a conciliador/a como servidor de apoyo judicial, los
cuales se encuentran consagrados en el Art. 18. Igualmente esta norma inserta como
novedad un trmite de conciliacin previo al juicio propiamente dicho, el cual detalla
en el Art. 67.
Finalmente en el Art. 89 establece las obligaciones que debe observar el conciliador/a
judicial.
102
TTULO VII
CENTROS DE CONCILIACIN EN BOLIVIA
Objetivo.
Promover un anlisis crtico sobre la normativa vigente que regula el ejercicio de
los Centros de Conciliacin en Bolivia

Las caractersticas de la
administracin de justicia
por medio del rgano
Judicial

El anlisis crtico de
la administracin de
justicia en base al
ejercicio del Principio de
Autodeterminacin
Construccin de
crticas positivas a
la administracin
de justicia por
las autoridades
competentes y las
posibilidades de
ampliacin.
Desarrollo.
Los Centros de Conciliacin, denominados de esa manera en Bolivia, son las
instituciones privadas que de manera directa establecen como una de sus principales
funciones la de administrar procesos de Conciliacin. Al asumir esta decisin, las
instituciones se convierten en verdaderas operadoras de los procedimientos y de todos
aquellos elementos que requiere para brindar este servicio que viabiliza el acceso y la
administracin de justicia.
La legislacin boliviana reconoce a los Centros de Conciliacin tanto los
organizados de manera independiente como aquellos que siendo parte de una
institucin, desempean las actividades necesarias para este fin. As, los Centros de
Conciliacin en Bolivia generalmente son parte de las Cmaras de Comercio, los
Colegios de profesionales y de Organizaciones No Gubernamentales que especializan
su trabajo en diferentes otras actividades y una de las principales es la de administrar
procedimientos de Conciliacin.
103
El sistema jurdico boliviano reconoce que los Centros de Conciliacin deben estar
debidamente regidos por el Ministerio de Justicia, organizacin estatal encargada
de controlar y acreditar las actividades de administracin de justicia que desde estos
Centros se gestiona. Acreditando tanto a las instituciones como Centros como a las
personas naturales que actan como terceros neutrales conciliadores. Esta funcin
recae en el Ministerio de Justicia porque se considera que esta cartera de Estado debe
ser la responsable de verificar las actividades de administracin de justicia que no
tienen ninguna relacin de dependencia con el rgano Judicial.
La implementacin de estos Centros y el inters cada vez creciente entre la
sociedad civil del ejercicio del derecho de la autodeterminacin, ha permitido la
institucionalizacin de diferentes Centros de Conciliacin que, respondiendo a la
clasificacin de la administracin institucional extra judicial, se hacen responsables
de brindar este servicio de acceso a la justicia. Algunos de estos tipos de centros que
podemos mencionar son:
Tipos de Centros de Conciliacin.
La prctica y el inters social manifestado a favor del ejercicio de la Conciliacin,
ha generado que diferentes organizaciones constituyan instituciones extra judiciales
que se encarguen de la administracin de criterios de justicia en base a la aplicacin
de la Conciliacin. De estas decisiones, basadas estrictamente en el cumplimiento de
las normas jurdicas, encontramos que los centros en Bolivia pueden ser:
Centros de Conciliacin Institucional de representacin gremial.
Aquellos que son organizados y administrados como parte de una institucin
de representacin gremial, como ser los Colegios de profesionales, agremiaciones
destinadas al rubro del comercio. Si bien, de acuerdo a lo establecido por el artculo
86 de la Ley de Arbitraje y Conciliacin vigente, la representacin gremial sera un
requisito previo para la organizacin de estos Centros, en la prctica se evidencia
que no todos los Centros cumplen con este requisito y se comprende a ste desde el
enfoque amplio y no restrictivo.
Centros de Conciliacin en Organizaciones No Gubernamentales.
Esta fue una de las primeras experiencias mediante las que fueron institucionalizados
los Centros de Conciliacin en Bolivia ya que las primeras ONGs que asumieron
104
el reto de organizar y administrar procedimientos de Conciliacin fueron aquellas

especializadas en la difusin y socializacin de los Derechos Humanos.
Centros Institucionalizados de administracin estatal.
A partir del xito alcanzado por la administracin de los centros de conciliacin
institucionalizados, algunas dependencias estatales bolivianas asumieron el reto
de administrar Centro de Conciliacin especializados, por ejemplo, en conflictos
emergentes de las relaciones entre propietarios e inquilinos de vivienda.
Centros de Conciliacin universitarios.
Esta experiencia se ve reflejada en las decisiones que asumieron universidades
estatales y privadas en la organizacin y administracin de Centros de Conciliacin.
Si bien esta experiencia tuvo poco xito, la experiencia report un interesante nivel
de inters que promovi el conocimiento de los MASCs en mbitos universitarios, lo
que posteriormente dio paso a la creacin de la asignatura destinada al estudio de los
MASCs, especialmente de la Conciliacin.
Centros de Conciliacin gratuitos.
Sobre todo entre las ONGs, la decisin de administrar un centro de conciliacin de
carcter enteramente gratuito concita la atencin de una forma de administracin de
estas instituciones. Por medio del apoyo internacional que permita la subvencin de
los gastos administrativos y los de honorarios de los terceros neutrales conciliadores,
estas ONGs brindan el servicio de administracin de procedimientos conciliatorio
con carcter ntegramente gratuito. Evidentemente, son pocas aquellas instituciones
que cuentan con este beneficio y paulatinamente esta manera de de administrar estos
procesos va desapareciendo.
Centros de conciliacin con tablas arancelarias.
En su generalidad, aquellas instituciones de representacin gremial, universitarias, y
de otra ndole que administran centros de conciliacin, establecen una tabla arancelaria
mediante la cual se especifica aquellos gastos administrativos y de honorarios al o los
terceros neutrales conciliadores que sern contratados para brindar este servicio de
acceso a la justicia.
105
Al establecer una tabla arancelaria no se contradice el requisito analizado que

demanda que los centros de conciliacin sean instituciones sin fines de lucro ya
que este arancel representa estrictamente el pago de aquellos gastos administrativos
en los que incurre la institucin a tiempo de brindar este servicio y los honorarios
profesionales que demanda el tercero neutral que asistir a las partes en conflicto.
Sin embargo, nace la cuestionante si la Constitucin Poltica del estado establece
que el acceso a la justicia, por cualquier medio legalmente establecido, es gratuito,
bajo qu argumentos los centros de conciliacin establecen una tabla arancelaria?.
Bien, en realidad el acceso a la justicia por vas judiciales no es ni fue de carcter
gratuito. Basta con conocer el presupuesto anual que mediante la Ley del presupuesto
de la Nacin se destina para la administracin del rgano Judicial. Por otro lado,
la presentacin de una demanda en cualquiera de las materias judiciales requiere
de la contratacin de un profesional abogado que se encargue de la gestin de este
procedimiento. Estos dos parmetros nos muestran que de ninguna manera los
sistemas de justicia requieren del clculo previo o posterior de los gastos infringidos
para acceder a criterios de justicia.
Es tarea de los Centros de Conciliacin brindar sus principales servicios desde
una perspectiva de transparencia para demostrar que los cobros que realiza por la
administracin de los procesos conciliatorios son aquellos que estrictamente demanda
la propia administracin de los mismos y el pago de los honorarios del tercero neutral.
Quiz esta afirmacin queda en duda cuando la modalidad con la que los centros
de conciliacin establecen sus tablas arancelarias responde al clculo porcentual del
monto demandado, dando a entender de esta manera que si se trata de un conflicto
que demanda una elevada cantidad de dinero, el pago arancelario sera mayor, y si el
conflicto expuesto propone una demanda con una baja cantidad de dinero y se trata
mas bien de recomponer la relacin destruida por la presencia del conflicto, el monto
pagado debera ser menor. En ambos ejemplo la duda persiste por menor pago de
servicios los gastos administrativos son menores o mayores?, si se paga ms se contar
con mejores terceros neutrales conciliadores?, la administracin de un procedimiento
conciliatorio de mayor cuanta demanda mayor trabajo de los representantes del
Centro?. En algunos casos el establecimiento de esta tabla arancelaria que calcula
porcentajes como gastos administrativos vulnera el propio Cdigo de tica de los
conciliadores cuando se refiere a la responsabilidad del tercero neutral en cuanto al
procedimiento.
106
Es necesario aclarar que, desde la promulgacin de la Ley N 1770, la cooperacin

internacional juega un papel determinante en la viabilizacin de los Centros de
Conciliacin ya que de esta manera aquellas instituciones interesadas en este tipo
de actividades merecieron el apoyo logstico y econmico necesario que les permiti
institucionalizar la Conciliacin.
Requisitos para acreditacin de Centros de Conciliacin.
Tanto la Ley N 1770 como el Decreto Supremos N 28471 establecen los
requisitos necesarios que estas instituciones deben cumplir con la finalidad de alcanzar
la respectiva acreditacin extendida por el Ministerio de Justicia encargado de otorgar
una Matrcula de funcionamiento tanto a la institucin como a los conciliadores.
El artculo 86 de la LAC establece slo dos requisitos que los Centros de
Conciliacin deben cumplir para acreditar su funcionamiento, estos son:
Ser instituciones sin fines de lucro y
Tener una representacin gremial
Como se explic previamente, se trata de dos requisitos que no son excluyentes
sino que por el contrario se los ha comprendido como exigencias complementarias y
de ninguna manera impedimentos para la organizacin.
Posteriormente, el Ministerio de Justicia estableci que los Centros de Conciliacin
deban adems cumplir con los siguientes otros requisitos que son ms de forma que
de fondo:
Contar con los ambientes necesarios tanto para la administracin del centro
como de las sesiones de conciliacin que brinden la comodidad necesaria y den
estricto cumplimiento al principio de privacidad.
Contar con el mobiliario necesario que viabilice la realizacin de las sesiones
de conciliacin, por ejemplo, mesas, sillas, sillones, gaveteros, pizarras, papelera,
material de escritorio, literatura apropiada que informe sobre los beneficios y
limitantes de los procedimientos de conciliacin.
Gestin de los Centros de Conciliacin.
Los Centros de Conciliacin son verdaderas instituciones que cuentan con una
organizacin y administracin ejecutiva que est compuesta generalmente por:
107
El Directorio:
Conformado por profesionales considerados especialistas en el conocimiento,
investigacin y aplicacin de la Conciliacin y que son convocados para ser
responsables de las gestiones y toma de decisiones que demande la administracin de
esta institucin. Los miembros del directorio son facultados para evaluar a los terceros
neutrales conciliadores, analizar la temtica de fondo de los conflictos y, en caso de ser
necesario, designar al conciliador idneo para el tipo de conflicto planteado, establecer,
en caso de que as lo requiera, las tablas de aranceles con las que se cubrirn los gatos
administrativos y de honorarios a los conciliadores. Promover actividades de difusin,
socializacin y capacitacin de la Conciliacin entre la sociedad civil, velar por el
estricto cumplimiento del procedimiento de conciliacin, especialmente en cuanto
a la legalidad y legitimidad que ste demanda. Quiz estas sean las ms comunes
responsabilidades con las que un directorio de un centro de conciliacin desempea
sus principales funciones. En algunos otros casos, como ser centros de conciliacin de
otras legislaciones, los miembros del Directorio son los responsables de legalizar las
actas de conciliacin previa verificacin del contenido y de la legalidad y legitimidad
del acuerdo.
El Secretario General:
Considerado el principal profesional que se encarga de la atencin del Centro
y, de manera general, quien toma el primer contacto con las personas que solicitan
la atencin del centro. Generalmente es un profesional experto en el conocimiento
de la conciliacin y de la administracin del Centro. Debe demostrar a las partes
solicitantes el manejo responsable del centro y brindar una atencin que genere una
esfera de confianza que sea la primera buena impresin que impulse a las partes a
solicitar la atencin necesaria.
El Secretario General se convierte en nexo viabilizador entre las personas que
solicitan el servicio de conciliacin, los terceros neutrales conciliadores y el directorio
del centro. Es parte de su trabajo el asumir y tomar responsabilidades con las que se
facilite a las partes en conflicto en acceder a este medio alternativo.
Tal como se analizar en el subttulo referido a la responsabilidad de los Centros de
Conciliacin, la principal obligacin que le es atribuida al secretario general es la del
cuidado y guarda de los expedientes de conciliacin que se van conformando a medida
108
que el anlisis del conflicto avanza en cada caso. La doctrina en general prefiere no
nombrar a la sistematizacin de los antecedentes y dems datos bajo el denominativo
de expediente por considerar de que no rene las condiciones de este tipo de cuerpo
judicial, pero para fines del presente estudio ser analizado indistintamente como
cuaderno de conciliacin o expediente de conciliacin que, prcticamente se trata
del acopio de los antecedentes y dems documentos que, a manera de pruebas o bajo
diferentes argumentos, las partes voluntariamente deciden presentar y solicitar que
sean parte del anlisis del conflicto. En este mismo cuaderno se adiciona el Acta final
del procedimiento.
De este cuaderno o expediente de conciliacin, el secretario general del centro es el
directo y nico responsable de salva guardarlos y protegerlos en estricto cumplimiento
del Principio de Privacidad, impidiendo de que ninguna otra persona que no sean
las partes que directamente estn involucradas en el conflicto tengan acceso a esta
documentacin.
Personal de apoyo administrativo.
Asimismo, los centros de conciliacin cuentan con un determinado personal de
planta compuesto por Secretarias, estudiantes pasantes que hacen las veces de oficiales
de diligencias con los que se articula las tareas que demanda la administracin de
los procedimientos de conciliacin. Este personal, a momento de ser contratado,
se responsabiliza por el estricto cumplimiento del Principio de Confidencialidad o
Privacidad.
Responsabilidades de los Centros de Conciliacin.
Las instituciones que se responsabilizan de la administracin de los centros de
conciliacin deben realizar las gestiones necesarias tanto para su acreditacin ante el
Ministerio de Justicia como aquellas necesarias para la acreditacin de las personas
naturales que trabajarn como terceros neutrales conciliadores, ya que la primera
seleccin de estos profesionales que se postulan a estos cargos son analizados por la
Direccin del Centro de Conciliacin.
Los Centros de Conciliacin que cuentan con un plantel estable de terceros
neutrales conciliadores no slo se encargan de viabilizar la contratacin de los
mismos, esta responsabilidad se ampla ya que estas instituciones acreditan tambin
el cumplimiento del principio de idoneidad que deben cumplir los conciliadores,
109
convirtindose en verdaderos centros de promocin y representacin de la idoneidad

de estos profesionales.
La lista de conciliadores que acredita un determinado centro se convierte en una
verdadera tarjeta de presentacin ya que es por medio de estos profesionales que
acredita su legtima actividad de administracin de procesos conciliatorios.
Al mismo tiempo, estos centros que acreditan y promocionan a los conciliadores
exigen a estos profesionales que cumplan estrictamente las normas de tica dirigidas
a los conciliadores.
Los centros de conciliacin que establecen una tabla arancelaria que debe ser erogada
por las partes que solicitan la administracin de un procedimiento de conciliacin,
son tambin los encargados de procesar el cobro de estos aranceles y de responder
con el pago de los honorarios de los terceros neutrales, evitando de esta manera que
ninguna de las partes involucradas en el conflicto analicen estos temas con el tercero
neutral canalizndose los mismos por la va administrativa del Centro.
Quiz la principal responsabilidad que le es atribuida a un Centro de Conciliacin
es la proteccin que debe brindar a los expedientes o cuadernos de conciliacin que, a
medida que avanza el anlisis de cada conflicto, en cada uno de los casos son acumulados
antecedentes, pruebas presentadas y analizadas por las partes, notas de invitacin
cursadas a las partes y al tercero neutral, y en s, todos aquellos documentos que de
alguna manera puedan servir para viabilizar tanto el desarrollo del procedimiento en
s como el seguimiento y cumplimiento del acuerdo arribado.
Soporte legal de los centros de conciliacin.
Los Centros de Conciliacin que soliciten la respectiva acreditacin ante el
Ministerio de Justicia deben cumplir los siguientes requisitos legales de forma:
Establecer en su documento constitutivo que una de sus principales actividades es
la de adminis trar procedimientos de conciliacin. En el caso de la legislacin
boliviana, esta decisin debe ser conocida por las instancias administrativas que
otorgan la personera jurdica a las personas jurdicas.
Asimismo los centros de conciliacin deben contar con un Reglamento Interno
en el que se establezcan los derechos y las obligaciones de cada uno de los
miembros administrativos que desempean sus funciones a favor del centro
110
La redaccin del reglamento de procedimiento o procesal es el documento no

vinculante que sugiere a las partes las fases con las que desarrollarn de manera
efectiva un procedimiento. Se basa estrictamente en el principio de flexibilidad
por lo que este documento puede sufrir las modificaciones de forma necesarias
que por acuerdo de voluntades las partes establezcan en el mismo.
El Cdigo de tica. Este documento esta dirigido especialmente a regular el
comportamiento profesional de los terceros neutrales conciliadores en cuanto
a su participacin en el proceso se refiere. Se trata de un cdigo que regula
la participacin de los conciliadores y su responsabilidad para con las partes,
para con el procedimiento, para con el resultado que se obtenga del ejercicio
conciliatorio y para con el cumplimiento del principio de privacidad.
111
TTULO VIII
TICA Y CONCILIACIN
Objetivos.
Reconocer a las actividades que desempea un tercero neutral conciliador como
una verdadera profesin independiente y autnoma, debidamente especializada,
con objeto de estudio y objetivos claramente definidos en base al reconocimiento y
construccin de un comportamiento tico de los principales actores.
Aproximacin formal a
las definiciones de tica y
moral desde un enfoque
general
La identificacin
diferenciada y
autnoma de los
comportamientos
ticos dirigidos a
personas naturales
profesionalizadas
que desempean una
actividad distinta al
asumir la tarea de
terceros neutrales
conciliadores

La construccin de
un sistema de tica
especficamente dirigido
al comportamiento
responsable y
profesionalizado de
los tercero neutrales
conciliadores
Desarrollo.
El aproximarse al anlisis de la tica del tercero neutral conciliador, debemos estar
concientes de que se est explorando y prcticamente implementando un verdadera
nueva manera de profesionalizacin que demanda de la atencin tanto en la formacin
de los conciliadores sobre sus conocimientos prcticos, tericos, de investigacin y
que todo este trabajo debe estar sustentado por un desarrollo socio/jurdico/cultural
caracterizado por la conducta de estos nuevos profesionales.
Tal como se analiz el Principio de Idoneidad, el tercero neutral conciliador debe
demostrar ante la sociedad y al mismo tiempo gozar del reconocimiento social de
que se trata de una persona natural que ha alcanzado lo que la doctrina denomina
112
solvencia social. Partiendo de este requisito, el tercero neutral debe actuar dentro y
fuera del procedimiento conciliatorio ejercitando en todo momento esta solvencia
social que sea traducida como un verdadero cumplimiento a la tica del conciliador.
El tratadista Bennett G. Picker, al abordar este tema, prefiere referirse a las pautas
de conducta de los terceros neutrales conciliadores ya que de esta manera se est
haciendo referencia a todo el comportamiento social y profesional que demanda la
decisin de ser parte de un centro de conciliacin que adems, como es el caso de los
pases latinoamericanos, merece el reconocimiento de una entidad estatal como es el
Ministerio de Justicia.
La primera experiencia del anlisis de las pautas de conducta dirigidas a terceros
neutrales conciliadores, fue propuesta entre los aos 1992 y 1994 por las instituciones
que ms notoriedad han alcanzado a nivel universal en la administracin y prctica de
los MASCs como son la Amrcian Arbitration Association AAA; la American Bar
Association ABA y la Society of Profesionals in Dispute Resolution instituciones
que analizan las responsabilidades que el tercero neutral debe cumplir para con
las partes en el inters comn de que el procedimiento concluya con el arribo de
soluciones factibles, legales, legtimas emergentes de la inequvoca manifestacin de
voluntad de las partes.
Dice Picker que este documento fue promovido por estas instituciones y aceptado
por la generalidad de los centros de conciliacin porque tiene la finalidad de generar
entre las partes que solicitan este servicio una esfera de confianza que les impulse a
exponer frente a un tercero los datos y elementos constitutivos de los conflictos que
les atinge.
En primer lugar se debe tener en cuenta que las partes en conflicto participan
fundamentalmente en base al cumplimiento del principio de la autodeterminacin,
motivo por el cual el tercero neutral debe adecuar todos sus actos y conductas a este
principio e impulsar a las partes a que todas las decisiones que vayan a ser asumidas,
tanto para el procedimiento como para la forma de solucin del conflicto, emerjan de
la voluntariedad de las mismas.
De esta manera y en base a los argumentos analizados, las pautas de conducta
de los terceros neutrales en las que se deberan basar los Cdigos de tica que sean
desarrollados por los Centros de Conciliacin, deberan tomar en cuenta los siguientes
parmetros:
113
1. Principio de Autodeterminacin. El tercero neutral conciliador reconocer

que la conciliacin se basa en la autodeterminacin de las partes. La
Autodeterminacin es el principio fundamental de la conciliacin. Establece
que el proceso debe sustentarse en la capacidad de las partes de llegar a
un acuerdo voluntario, no coercitivo. Cualquier parte podr retirarse del
procedimiento de conciliacin en cualquier momento.
Precepto que limita al tercero neutral a participar en el procedimiento desempeando
slo aquellas actividades que las partes as le demanden. No puede actuar de oficio si
como resultado de su actuacin las partes seran obligadas a tomar una decisin.
2. Imparcialidad. El tercero neutral conciliador efectuar el procedimiento de
conciliacin con imparcialidad. El concepto de imparcialidad del conciliador
es fundamental para el proceso de conciliacin. El conciliador slo mediar
en aquellos asuntos en los que puede mantenerse imparcial y ecunime. Si
en algn momento el conciliador es incapaz de conducir el proceso en forma
imparcial, estar obligado a retirarse.
Es necesario tener en cuenta que la condicin de imparcialidad exigida a una
persona natural muchas veces demanda que la misma autocondiciones sus principios
y conductas. El ejemplo tradicional que se plantea para analizar este extremo est
referido a un tercero neutral que participa en un conflicto intrafamiliar en el que una
de las partes sufre de violencia. Pocos terceros neutrales podrn mantener un criterio de
imparcialidad y evitar de que la persona maltratada logre una consideracin diferente
a la persona que infringe en el maltrato intrafamiliar. Para algunas legislaciones, como
la boliviana, los conflictos en los que se verifica el ejercicio de la violencia, no pueden
ser motivo de conciliacin, sin embargo los niveles y formas de violencia pueden ser
ejercitadas de diferentes maneras, ya el Dr. Johan Galtung clasifica a la violencia en
interpersonal, aquella que se manifiesta directamente entre las personas pudiendo ser
fsica, verbal, psicolgica; un segundo nivel es la violencia estructural, aquella que es
practicada por las estructuras y supra estructuras sociales, por ejemplo el entorno de
la familiar y un tercer nivel ms comn del que consideramos es la violencia cultural.
Generalmente estos tres niveles forman parte de las relaciones intrafamiliares pero no
sabemos reconocerlos y, ya sea por costumbre o por una mala forma de culturalizacin,
los asumimos y no calificamos como violentas diferentes conductas que se manifiestan
entre las personas.
114
Entelman afirma que, no se manifiesta un conflicto sin que se haya producido

alguna forma de violencia. Por lo que pretender limitar mediante la legislacin que
los conflictos en los que se produzca violencia no pueden ser solucionados por vas
conciliatorias generara un alto riesgo de cuestionamiento al ejercicio y aplicabilidad
de este sistema de solucin de conflictos.
De todas maneras, una particularidad con la que el tercero neutral conciliador debe
participar es demostrando entre las partes que ninguna de las posiciones asumidas
en el conflicto son inflexibles e inmodificables. Por lo que, de ninguna manera este
tercero neutral podra mostrar una suerte de identificacin con alguna de ellas. Marins
Suarez, al analizar el nivel de neutralidad que debe ejercitar un tercero neutral afirma
sobre la imposibilidad que una persona natural pueda ejercitar en una situacin de
conflicto. Dice esta autora que se trata de una condicin natural de las personas que
se desarrollan en sociedad el de aproximarse, conciente o inconcientemente, a favor
o en contra de una de las partes, sobre todo a una de las posiciones asumida entorno
al conflicto. Esta identificacin puede estar sustentada por los recuerdos, miedos,
temores, frustraciones que el tercero neutral acumula en el desarrollo de su vida, lo que
le impulso, como a todo ser humano, a entender con mayor empata un argumento
del conflicto y a criticar de una manera ms taxativa otras argumentaciones. Surez
indica que, el tercero neutral no participa de un conflicto abstrayndose del momento
y de la situacin contextual en el que se desarrolla este conflicto. Un similar contexto
influye en el conciliador por lo que le predispone a comprender de una manera esta
situacin de conflicto. Surez concluye afirmando que estos dos elementos no son del
todo controlables por el tercero neutral conciliador, por lo que este profesional que se
especializa en el anlisis de conflictos debe desarrollar una habilidad para comprender
el conflicto en base a una estricta empata generando, lo que para Marins Surez
debe ser una De neutralidad, que demanda un esfuerzo para ser parte de un conflicto
comprenderlo en toda su dimensin, partiendo del inevitable enfoque negativo y
ayudar a las partes a trascender en el mismo hacia un enfoque positivo, tal como lo
plantea en su doctrina y dogma de vida el Dr. Johan Galtung.
3. Conflicto de intereses. El conciliador debe revelar todos los conflictos de
intereses reales o potenciales de que tenga conocimiento. Tras haberlos
revelado, se rehusar a participar como tercero neutral a menos que todas
las partes opten por retener sus servicios. La necesidad de evitar conflicto de
intereses tambin rige la conducta del tercero neutral durante y despus de la
conciliacin.
115
Concordante este postulado con la aplicabilidad del Principio de Idoneidad

mediante el cual se exige a esta persona natural que actuar como conciliador una
estricta observacin a su comportamiento tanto dentro del procedimiento como fuera
del mismo.
4. Competencia. El tercero neutral conciliador slo mediar si demuestra tener
las calificaciones necesarias para satisfacer las expectativas razonables de las
partes.
La segunda y tercera parte del principio de idoneidad, solvencia de profesionalidad
y solvencia de formacin en MASCs, deben ser demostradas por el tercero neutral
conciliador que es elegido por la voluntad de las partes. Pero este postulado es ms
amplio ya que se refiere tambin a las habilidades con que debe desempear esta
funcin que muchas veces estn ms all de los conocimientos tericos y doctrinarios.
De esta manera es que el tercero neutral logra generar una esfera de confianza entre
las partes para con l y recomponer, al menos en un grado aceptable, la confianza
entre ellos.
5. Confidencialidad. El tercero neutral conciliador debe satisfacer las expectativas
razonables de las partes con respecto a la confidencialidad.
Ya se explic que el tercero neutral conciliador debe dar cumplimiento al Principio
de Privacidad o Cofidencialidad establecido por el artculo 2 de la LAC. El
incumplimiento o inobservancia del mismo dar lugar a que el infractor sea sancionado
de conformidad con lo establecido por el delito calificado como Violacin del secreto
profesional, regulado por el Cdigo penal.
Lamentablemente, una vez ms en la legislacin boliviana se exige el cumplimiento
de un principio so pena de ser pasibles de una sancin privativa de libertad. Este
extremo es contradictorio con el objetivo central de la aplicabilidad de los MASCs
ya que los mismos han sido diseados por el ser humano con la finalidad de pacificar
las interrelaciones que se desarrollan entre las personas y no para establecer sanciones
que limiten y coarten la participacin en este sistema de solucin de conflictos.
Confidencialidad requiere del tercero neutral y de las partes en conflicto un
compromiso y no una obligacin. En algunos centros de conciliacin de otras
legislaciones, antes de dar inicio al procedimiento conciliatorio en s mismo, las partes
116
y el tercero neutral conciliador, una vez aceptado este compromiso de cumplir con
el principio de confidencialidad suscriben un acuerdo voluntario por el cual deciden
mantener bajo reserva todos aquellos elementos del conflicto que sean analizados en
las sesiones conciliatorias. En los centros de conciliacin de Bolivia no se sigue esta
prctica porque la mayora de las personas son renuentes a firmar ningn documento
que asuma responsabilidad sobre todo si se trata de la responsabilidad objetiva.
6. Calidad del proceso. El tercero neutral conciliador conducir el proceso de un
modo equitativo, diligente y conforme al principio de autodeterminacin de
las partes.
La doctrina en general, partiendo de los tratadistas clsicos como son Folberg y Taylor,
reconocen al tercero neutral como el Director del procedimiento. Responsabilidad que
es asumida de una manera muy sutil y que para su concretizacin debe necesariamente
cumplirse los siguientes pre requisitos:
El primer pre requisito se enfoca a la manifestacin de las partes de aceptar
como su conciliador al tercero neutral que ofrece estos servicios mediante la
promocin y el acompaamiento de un centro de conciliacin.
Si las partes han aceptado a su conciliador, implcitamente estn reconociendo
que ste puede realizar las tareas que sean necesarias para viabilizar el desarrollo
del procedimiento, por ejemplo, dando cumplimiento al principio de flexibilidad,
coadyuvar con las partes en el diseo del mismo estableciendo mediante
consenso el nmero de sesiones a las que se sometern voluntariamente, la carga
horaria que destinarn para el anlisis del conflicto, las fechas y horarios en
los que desarrollarn estas sesiones de conciliacin, el lugar, si es necesario el
idioma, los temas centrales que sern abordados. Una vez que estos aspectos
han sido concertados por las partes, el tercero neutral conciliador asume la
responsabilidad de cumplir y hacer cumplir este acuerdo para que ambas partes
cumplan lo comprometido y asumido de manera voluntaria. De esta manera
se convierte en un verdadero director del procedimiento ya que, por efecto del
reconocimiento de los interesados, el conciliador debe velar por el desarrollo de
las fases de este procedimiento de conformidad con lo que las propias partes
esperan y en base al principio de celeridad.
7. Publicidad y ofrecimiento. El tercero neutral conciliador debe ser veraz al
publicitar y ofrecer el procedimiento de conciliacin.
117
La sociedad ha aceptado a la conciliacin como un medio de solucin de conflictos

ptimo porque consideran que mediante este sistema tienen una oportunidad no slo
de poner fin al conflicto central, sino tambin de recomponer la relacin social que
se ha visto fracturada por la presencia inevitable de una situacin conflictual. A este
fenmeno se suma la participacin de un tercero neutral conciliador que, por efecto
de la voluntad de las partes, participa coadyuvando en el desarrollo del anlisis de los
temas centrales planteados por las mismas partes. Si de alguna otra manera se intenta
explicar a la institucin de la conciliacin quiz se est infringiendo en un error que
podra desvirtuar la finalidad de la misma y exponer falsas expectativas entre las partes
y la sociedad en su conjunto.
El postulado 7 en anlisis est dirigido a cualquier persona interesada en dar a
conocer los beneficios y las limitantes socio jurdicas de una institucin como la
conciliacin que se encuentra en constante evolucin y construccin, al decir de
Humberto Varela en una hiptesis que le permitir adecuarse a las necesidades
sociales que no se permiten frenar en su constante evolucin.
El tercero neutral y el secretario general del centro de conciliacin deben presentar
a la conciliacin como un sistema de solucin de conflictos que brindar todos los
beneficios que las partes buscan a tiempo de solucionar sus conflictos siempre y cuando
ellas mismas sean las que viabilicen y permitan ser beneficiadas de esta institucin, ya
que la autodeterminacin debe ser ejercitada en todo momento por las partes y slo
en caso de ser necesario requerir la colaboracin del tercero neutral conciliador.
8. Honorarios. El tercero neutral conciliador expondr y explicar la base de las
compensaciones, honorarios y cargos a las partes.
Tal como se analiz en la clasificacin de los centros de conciliacin, algunas de
estas instituciones han establecido una base arancelaria mediante la cual establecen
un monto que debe ser erogado por ambas partes, mediante el cual son cubiertos los
gastos de administracin que demanda el procedimiento y los honorarios del tercero
neutral conciliador.
En la prctica este tema es analizado en la fase de la preparacin del procedimiento
de conciliacin. Se estila que estos gastos y honorarios sean cubiertos por ambas partes
en porcentajes iguales, sin embargo, nada impide que se practiquen otras formas de
cumplimiento de esta obligacin.
118
El tercero neutral, ya sea la persona natural o el centro institucionalizado encargado

de administrar estos procedimiento, deben comunicar a las partes sobre los montos y
plazos con que cuentan para erogar estos honorarios.
De ninguna manera se entender en otros sentidos si el tercero neutral o el centro
administrador establecen que este servicio es gratuito y que los fondos para cubrir
estos gastos provienen de la cooperacin externa.
9. Obligaciones frente al proceso de conciliacin. Los terceros neutrales
conciliadores tienen la obligacin de mejorar la prctica de la conciliacin.
La doctrina propone el anlisis de al menos cinco modelos de conciliacin con
los cuales sugieren habilidades, prcticas mejoradas, lecciones aprendidas, algunos
resultados con los cuales los autores que han tenido experiencia como terceros neutrales,
relatan su experiencia y ponen a consideracin de los futuros profesionalizados en esta
materia, algunas consideraciones, sugerencias y quiz consejos con los cuales sugieren
complementar el procedimiento de conciliacin.
Si bien este procedimiento es pre establecido por una Ley y los diferentes
reglamentos de los centros de conciliacin, el carcter del flexibilidad permite a las
partes modelar un procedimiento que est acorde con sus necesidades y responda al
tema central del conflicto. De la misma manera, el tercero neutral conciliador cuenta
con el reconocimiento necesario que le permite implementar en el procedimiento
algunas particularidades propias que en otras experiencias le haya reportado buenos
resultados. Lederach reconoce que el ejercicio del tercero neutral puede ser aprendido
porque puede ser enseado, reconociendo la necesidad de contar con un sistema de
enseanza aprendizaje que gue el desarrollo de esta ciencia en construccin, la cual
requiere la participacin de todos aquellos profesionales que tienen la oportunidad de
participar tanto como partes en conflicto as como terceros neutrales.
El aporte de los estos doctrinarios han aportado al mejoramiento del procedimiento
en s y de toda la institucin de la conciliacin ya que con argumentos vlidos la
consolidan como una institucin socio/jurdica que rebasa la aproximacin de la
culturalizacin judicial con que a la fecha se ha caracterizado a los grupos sociales
sobre todo latinoamericanos.
119
TTULO IX
EL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN
Objetivos.
Analizar desde un enfoque crtico y complementario e integral el ordenamiento
jurdico vigente con el que se regula el procedimiento de la conciliacin en el sistema
jurdico boliviano

Comprensin del sistema

adjetivo regulado para los
procedimientos judiciales

Comparativamente y desde
un enfoque crtico, aplicar el
procedimiento conciliatorio
comprendido como un de
carcter independiente
y autnomo al sistema
judicial
Disear aquellas
fases y etapas del
procedimiento de
conciliacin con el cual
se brinde una respuesta
ptima y oportuna a las
necesidades sociales
expresadas por aquellas
personas usuarias del
sistema conciliatorio
Desarrollo.
Si el Conflicto es una situacin social que lo torna inevitable ya que emerge del slo
y simple interrelacionamiento de los principales actores de la sociedad, esta afirmacin
nos impulsa a entender que mientras con ms sistemas de solucin de conflictos est
dotada la sociedad, el ser humano podr generar mejores alternativas y opciones a
esta situacin inevitable, siendo una de ellas la Conciliacin. Sin embargo, cuando
hablamos de sistemas, mtodos o procedimientos para la solucin de conflictos,
estos conceptos los relacionamos con los intrincados y complejos procederes con que
nuestro sistema jurdico ha organizado las instituciones de solucin de conflictos
judiciales, donde la formalidad y el cumplimiento de ritualismos es condicionante
para la validez y existencia de los mismos.
120
Por el contrario, en la Conciliacin nos enfrentamos a un procedimiento simple que,

del anlisis de las leyes modelo propuestas por UNCITRAL CNUDMI, la propia
Ley N 1770 y los Reglamentos Procedimentales publicados por los tres principales
Centros de Conciliacin de La Paz como son el de la Cmara de Comercio39, el
del Ilustre Colegio de Abogados40 y el de la ONG denominada Capacitacin y
Derechos Ciudadanos41, encontramos que el Principio de Flexibilidad, concordado
con los de Autodeterminacin, Libertad e Idoneidad, son los que responden a la
estructuracin de los procedimientos de conciliacin con que se busca la solucin de
diferentes conflictos.
Esta misma flexibilidad, pero con las observaciones expresadas en el presente
trabajo, se presenta en los procedimientos de Conciliacin Judicial, en los que, por
efecto de la regulacin de los Cdigos Adjetivos, la Conciliacin se reduce a una o
mxime dos audiencias de intento de Conciliacin.
Segn lo expresado por los artculos 85, 91 y 92 de la Ley N 1770, concordados
con los Procedimientos de Conciliacin regulados por los dos Centros mencionados,
las fases de la Conciliacin se representan con el cumplimiento de los siguientes
pasos:
ESTRUCTURA PRINCIPAL DEL PROCEDIMIENTO DE

CONCILIACIN42
SESIONES CONJUNTAS
SESIONES POR SEPARADO
SESIONES CONJUNTAS
39
40
41
42
Cmara de Comercio. Centro de Conciliacin y Arbitraje. Reglamento Procedimental. 2003.

Ilustre Colegio de Abogados de La Paz, Centro de Conciliacin y Arbitraje. Reglamento Procedimental. 2003.
Capacitacin y derechos Ciudadanos. Centro de Conciliacin. Reglamento Procedimental. 1999.
Elaboracin propia, guiada por el anlisis de los Reglamentos procedimentales de Conciliacin y la Ley N 1770. Concordante con el Manual del Conciliador, publicado por la ONG Capacitacin y Derechos Ciudadanos. 1999.
121
La estructura de este procedimiento claramente refleja que el Principio de

Flexibilidad puede ser ejercitado por las partes en conflicto en cuanto al diseo de
las fases se requiere. Pudiendo determinar el nmero necesario tanto de las sesiones
conjuntas como las sesiones por separado consideren sean necesarias.
Las Mediadoras Argentinas Elena Higthon y Gradys Alvarez43 proponen el
desarrollo de un Procedimiento de Conciliacin que puede ser adoptado por las partes
en conflicto y por los propios Centros de Conciliacin. Algunas de estas fases forman
parte del procedimiento conciliatorio regulado por el Reglamento Procedimental de
la Cmara de Comercio:
Fase de la solicitud o convocatoria.
Esta primera etapa puede ser ejercitada tanto como una de las partes como por
ambas partes en conjunto. Accediendo directamente al Centro de Conciliacin o ante
el tercero neutral elegido por la voluntad de las partes para poner a conocimiento y
consideracin del mismo si el conflicto motivo de esta solicitud es o no procesable
mediante Conciliacin.
Si se trata de una solicitud conjunta, el tercero neutral consultado o el centro de
Conciliacin visitado, podr responder de inmediato si el conflicto puede o no ser
motivo de anlisis y discusin por medio de este sistema.
Para fines del presente trabajo y considerando que la Conciliacin Ad Hoc no
es parte de la prctica cotidiana en nuestro sistema jurdico actual, las siguientes
fases de la Conciliacin sern analizadas en base al desarrollo de las etapas de las
Conciliaciones Institucionales.
Si la solicitud es expresada por una sola de las partes, el Centro de Conciliacin
deber convocar a la otra parte, mediante la emisin de una Invitacin a Conciliar
para que responda de manera positiva o negativamente ante esta intencin expresada
por la otra parte en conflicto. Generalmente se remite una Invitacin a Conciliar con
la finalidad de respetar y dar cumplimiento al Principio de Libertad de las partes. Sin
embargo, si esta convocatoria responde a la presencia de una Clusula Compromisoria
previa al conflicto y que forma parte del contrato principal suscrito por las partes,
esta convocatoria tiene carcter obligatorio por efecto del compromiso previamente
43
122
HIGTHON, ELENA y LVAREZ, Gladis. Ob. Cit.
asumido por la manifestacin de la autonoma de la voluntad de las propias partes en

conflicto.
Una vez que la Invitacin ha sido cursada, la parte convocada tiene la posibilidad
de responder positiva o negativamente a la misma. Si no responde de ninguna
manera, ante la solicitud de la parte convocante, el Centro podr expedir una nueva
Invitacin presumiendo imposibilidad de inasistencia. Sin embargo, si ante esta
segunda convocatoria no se ha merecido ningn tipo de respuesta o la respuesta es
de negatoria a asistir a la Conciliacin, el centro podr emitir un Acta o Certificacin
(como lo denominan en algunas instituciones) verificando la intencin de una de las
partes de buscar una solucin conciliada y la negativa o inaccin de la otra. En nuestra
legislacin, este documento no cuenta ni con la regulacin ni el reconocimiento legal.
El nico Centro que cuenta con esta posibilidad es el de Capacitacin y Derechos
Ciudadanos.
Sin embargo, si la convocatoria merece una respuesta positiva, el centro de
Conciliacin fijar hora y da para, si no lo hizo en la Invitacin emitida, para el
desarrollo de la primera reunin o sesin de conciliacin a manera de la primera
sesin conjunta.
Fase de anlisis de procedibilidad y eleccin del tercero neutral.
La fase comn un nuestra realidad es que las partes an no tengan el conocimiento
necesario de cmo es que procede una Conciliacin, por lo que los Centros deben
ser los encargados de guiar a las partes en el acometido de buscar soluciones a sus
conflictos por esta va. Con esta finalidad, una vez que ha sido presentada la solicitud
y sta, ya sea por va telefnica, fax o cualquier otro medio que pueda dejar constancia
escrita de la realizacin de la primera fase, ha merecido una respuesta positiva o de
aceptacin a conciliar, el Centro, conjuntamente sus conciliadores, deben analizar si el
caso o conflicto planteado puede o no ser motivo de anlisis va conciliacin.
Se podr determinar si la totalidad del conflicto puede ser sometido a Conciliacin
o si slo parte del mismo puede ser motivo de este proceder.
En esa fase y en base al tipo de conflicto y las condiciones socales, econmicas,
culturales de las partes, se podr elegir una terna de conciliadores o al tercero neutral
que demuestre tener mejor perfil en base a los requisitos de idoneidad que merece el
conflicto y las partes. Si se selecciona una terna sta podr ser puesta a consideracin
123
de las partes para que de sta elija al o los conciliadores, sin embargo, si se selecciona
un solo conciliador ste tambin debe ser puesto a consideracin de la aceptacin
de las partes en conflicto, no as someter u obligar a las partes a desarrollar este
procedimiento con la intervencin de un tercero neutral con quien no sienten la
confianza necesaria.
-
-
-
-
-
-
Preparacin para la Conciliacin

Analizar el conflicto y determinar si es conciliable.
Seleccionar al conciliador ms adecuado.
Facilitar el contacto entre partes.
Determinar si ambas partes estn de acuerdo en intentar conciliar.
Estudiar los antecedentes del conflicto teniendo en cuenta los
antecedentes culturales de las partes y poder social.
Seleccin de ambiente adecuado.
Slo el reglamento Procedimental de CDC establece esta fase previa al desarrollo

mismo de la Conciliacin.
Fase de Bienvenida.
El nombre de esta fase nos indica de que ya estamos dentro del procedimiento
conciliatorio en s y que las fases previas a ste dan como resultado que el conflicto
es conciliable y que el o los terceros neutrales merecen el respaldo y confianza de las
partes en conflicto.
Algunos autores y centros de Conciliacin como el de la Fundacin Libra44
denominan a esta fase como la del relato del conciliador ya que en sta, sobre todo
en la primera parte, el tercero neutral quien interviene de manera unilateral para
establecer y recordar las reglas a las que se sometern las partes a tiempo de aceptar
o no la continuidad al procedimiento de Conciliacin. El Conciliador comienza a
ejercer su responsabilidad de director del procedimiento y establece, en presencia
de las partes, los parmetros y lineamientos que guiarn a las partes en su anlisis y
conclusin del conflicto. Estableciendo con claridad sobre todo los efectos jurdicos
que causar entre ellas y sus herederos el posible resultado al cual arriben y suscriban
estos derechos y obligaciones contrados en un documento de carcter pblico
denominado Acta de Conciliacin.
44
124
FUNDACIN LIBRA. Revista mensual N 45, mes septiembre, ao 1997. Bs. As. Argentina. 1997.
Segn Christopher Moore, () esta fase marcar el destino y la conclusin que el

procedimiento de Conciliacin arribar ya que es considerada como la principal desde
el enfoque del tercero neutral () la responsabilidad de ste se circunscribe a esta
primera fase de la cual depender el xito o el fracaso del procedimiento conciliatorio
()45.
El Conciliador comunica de sus funciones y limitaciones, las reglas y principios
que rigen al procedimiento y a las partes en s en cuanto a su participacin se refiere,
en caso de que el Reglamento Procedimental del Centro as lo establezca deber
comunicar y recordar a las partes el tiempo del procedimiento y el costo del mismo.
Posteriormente, en caso de que las partes as lo permitan, deber coadyuvar y guiar en
el diseo de las fases del procedimiento, las horas, das y nmero de sesiones que las
partes as lo soliciten, comunicndoles que tiene el derecho de reunirse por separado
con cada una de ellas en caso de que as lo considere necesario (podr mencionar el
pargrafo III del artculo 92 de la Ley N 1770). Una vez que este procedimiento
ha sido diseado por el consenso de las partes, el mismo adquiere el carcter de
obligatorio y deber ser cumplido por las partes bajo la supervisin del tercero neutral
conciliador.
En algunos Centros de Conciliacin, al finalizar esta primera etapa, los terceros
neutrales entregan cada una de las partes un Formulario de Compromiso de
sometimiento al procedimiento de Conciliacin, el mismo que refleja adems el
compromiso y obligatoriedad con que las partes aceptan someterse al Principio de
Confidencialidad que les obliga a mantener en completo estado de reserva todo lo que
sea motivo de anlisis en las sesiones de conciliacin. Este compromiso de ninguna
manera significa que el procedimiento debe terminar con el arribo de un acuerdo
conciliado. Este documento refleja el compromiso y obligatoriedad de las partes de
cumplir con aquellas fases del procedimiento que ha sido diseado por su propio
acuerdo y consenso de voluntades. Esto con la finalidad de agotar todos aquellos
recursos con que el tercero neutral intentar la solucin del conflicto y el avenimiento
de las partes.
Sin embargo, y por la falta de conocimiento de los efectos jurdicos que causa
este procedimiento, las partes son renuentes a firmar y asumir compromisos que, por
claros y detallados que puedan estar planteados en los mismos, son desconocidos por
los litigantes, motivo por el cual ninguno de los Centros de Conciliacin estudiados
tienen en sus Reglamentos Procedimentales esta prctica. Con menor incidencia en
45
MOORE, Christopher. Ob. Cit.
125
Bolivia donde el procedimiento y la institucin de la Conciliacin son conocidos y

practicados por una menora.
En trminos del esquema presentado en el grfico N 1, esta representa a la primera
sesin conjunta del procedimiento en la mayora de los Centros de Conciliacin
bolivianos.
-
-
-
-
Bienvenida
Presentacin (conciliador - partes).
Informacin a cerca del proceso.
Aclarar el rol del conciliador (imparcial).
Explicar etapas del proceso y reglas bsicas para la conciliacin:
Respeto mutuo entre las partes y para con el conciliador.
Evitar interrupciones respetando el turno de cada parte.
Hablar honesta y abiertamente.
El conciliador podr preguntar a las partes para aclarar algunos aspectos.
El proceso de conciliacin es confidencial.
El conciliador es responsable de guiar el proceso.
Las partes son responsables de elaborar los trminos del acuerdo.
En caso de ser necesario, se sostendrn reuniones por separado con
cada una de las partes.
Las partes podrn determinar el nmero de sesiones de la conciliacin y
en las fechas en las que se llevarn a cabo las mismas.
El conciliador puede suspender, temporal o definitivamente, el proceso
cuando lo considere necesario.
Enfocarse en acciones futuras y no en pasadas.
Fase del procedimiento propiamente dicho.

Tal como lo establece el artculo 91 de la Ley N 1770, especficamente su pargrafo
III, el procedimiento de Conciliacin estar compuesto por cuantas sesiones conjuntas
y por separado sean necesarias para que las partes sientan la satisfaccin de haber tenido
la oportunidad de analizar el conflicto y haber agotado la posibilidad de concretar una
solucin satisfactoria para los intereses de ambas partes. Por este motivo, ninguno
de los Reglamentos Procedimentales estudiados, establecen un nmero de sesiones,
sin embargo, cabe mencionar que en los centros de la Cmara de Comercio y del
Ilustre Colegio de Abogados, este servicio tiene un costo que responde al clculo del
porcentaje del monto litigado46.
46
126
Tablas Arancelarias de los Centros de Conciliacin de la Cmara de Comercio y del Ilustre Colegio de Abogados de La Paz.
Los artculos 91 y 92, in extenso, de la mencionada Ley, sugieren los pasos procesales
conciliatorios, normas que slo guan la forma en la cual debera desarrollarse
idneamente un proceso de estas caractersticas, pudiendo ser aplicado textualmente,
de manera supletoria en caso de que las partes no arribasen a un acuerdo sobre estos
aspectos.
(Art. 91. Normas procesales)
I.
Las partes podrn solicitar la conciliacin en forma conjunta o separa ante

el conciliador o Centro de Conciliacin Institucional de su eleccin. El
conciliador nombrado citar a las partes en forma inmediata para la primera
audiencia de conciliacin.
II. En la audiencia el conciliador, previa recapitulacin de los hechos y fijacin de
los puntos de la controversia, desarrollar una metodologa de acercamiento de
las partes, para la adopcin por ellas de una solucin mutuamente satisfactoria.
III. El conciliador realizar cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la
comunicacin de las partes. En caso necesario y bajo absoluto respeto de su
deber de imparcialidad y confidencialidad, podr efectuar entrevistas privadas
y separadas con cada una de las partes, previo conocimiento de la otra.
Es este el momento en que la participacin del tercero neutral se reduce
considerablemente ya que slo se enfoca en el seguimiento y acompaamiento de
la prosecucin del dilogo que ha sido impulsado en la Fase de la Bienvenida. Las
partes, en base a la gua del tercero neutral desarrollan un ejercicio mediante el cual
identificarn los conflictos centrales, tanto los que les afligen a ambos en comn como
aquellos que slo son de inters individual de cada uno de ellos.
Esta identificacin de los conflictos ayudar a las partes a centralizarse en los
verdaderos intereses que demandan con urgencia su tratamiento, pudiendo quiz
priorizarlos para su anlisis. La doctrina que este primer paso que implica la toma
de decisiones primaria entre las partes para elegir y descartar, en algunos casos, los
temas centrales del conflicto, se convierten en el motor que impulsar a asumir otro
tipo de determinaciones y decisiones con los que se aproximen a la solucin del nudo
del conflicto.
127
Identificacin del problema

- Planteamiento del problema.
- Identificacin de intereses.
- Organizar los problemas por orden de prioridad organizando en forma
de listado.
-
Fase de la conclusin y del acuerdo.

Una vez que el procedimiento previamente diseado por las partes ha sido cumplido
o, si en cualquiera de las sesiones las partes hubiesen arribado a un acuerdo o, por el
contrario, consideren que este objetivo es imposible, el procedimiento conciliatorio
concluye. Lo ideal es que el mismo finalice con el arribo de un acuerdo en el que amabas
partes manifiesten su satisfaccin y se obliguen a dar cumplimiento a los trminos del
mismo, convencidos de que se trata del mejor acuerdo o de la mejor manera en cmo
se debe dar solucin a su disputa. Esta es una tarea subjetiva del tercero neutral para
lo cual es capacitado en tcnicas de comunicacin efectiva, mediacin y avenimiento.
Sin embargo, el procedimiento no siempre concluye con un acuerdo total, pudiendo
culminar con un acuerdo parcial habiendo encontrado soluciones slo a algunos de
los conflictos expuestos y analizados por las partes. Estos acuerdos sern reflejados en
un documento denominado Acta de Acuerdo o entendimiento parcial, el mismo que
surte los mismos efectos jurdicos que un Acta de Conciliacin.
Por ltimo, el procedimiento podr concluir con el reconocimiento manifestado
por las partes de la imposibilidad de arribar a un acuerdo negociado an habiendo
recibido la cooperacin de un tercero neutral conciliador.
Con las dos primeras formas, el procedimiento concluye con un documento o Acta
de Conciliacin (total o parcial) que genera los efectos jurdicos ya mencionados. En
base a lo establecido por el artculo 92 de la Ley N 1770, el Acta de Conciliacin
adquiere las caractersticas de los ttulos ejecutivos, lo que permite que, en caso de
incumplimiento, el Acta sea ejecutoriada siguiendo el procedimiento previsto por el
Cdigo de Procedimiento Civil para la ejecucin de las sentencias.
(Art. 92. Conclusin y efectos).
I.
128
El procedimiento concluir con la suscripcin de un documento llamado
Acta de Conciliacin, que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y

especifique en forma expresa los derechos y obliga ciones a cargo de cada una
de ellas, o la suscripcin de acta que establezca la imposibilidad de alcan
zar la conciliacin.
II. El Acta de Conciliacin surtir los efectos jurdicos de la transaccin y tendr
entre las partes y sus sucesores a ttulo universal la calidad de cosa juzgada,
para fines de su ejecucin forzosa47.
Identificacin de posibles soluciones
Buscar soluciones a los problemas detectados segn la priorizacin efectuada.
Elaborar un listado de posibles soluciones.
Identificar puntos de coincidencia entre las sugerencias.
Analizar posibles objeciones surgidas de estas sugerencias.
Seleccionar las mejores sugerencias teniendo en cuenta la satisfaccin de
intereses y la viabilidad de los acuerdos.
- Decisin respecto a la solucin ms adecuada.
-
-
-
-
-
Fase de la redaccin y firma del Acta de Conciliacin.

El Principio de Libertad puede ser ejercitado por cualquiera de las partes hasta
antes de firmar el Acta de Conciliacin, pudiendo retirarse de la continuidad del
procedimiento argumentando un desacuerdo en el posible acuerdo que se estuviese
plasmando. En este caso, el desarrollo mismo del procedimiento de conciliacin no
causa ningn efecto jurdico ya que el fin ltimo del mismo es el de poder arribar
a un acuerdo, pero que sin ste la Conciliacin se reduce a un simple ejercicio de
negociacin mediada o asistida por un tercero neutral.
Sin embargo, si las partes consideran que han arribado a un acuerdo que lo identifican
como mutuamente satisfactorio, factible, legtimo y legalmente establecido, podrn
redactar, con la ayuda del tercero neutral conciliador, el documento que plasme este
acuerdo que es conocido como Acta de Conciliacin.
47
Ley de Arbitraje y Conciliacin. Ob. Cit.
129
Redaccin del Acta

- Incorpora acuerdo celebrado entre las partes y especifica en forma expresa
los derechos y obligaciones a cargo de cada una de ellas.
- El mismo debe responder a las siguientes preguntas:
Quin?
Cundo?
Cmo?
Qu?
Cunto?
Dnde?
Fase de cierre del procedimiento conciliatorio.

Ya sea con un acuerdo satisfactorio y que pretenda poner fin a todos los temas
abordados en el procedimiento, o con un acuerdo parcial, el Conciliador tiene la
obligacin de realizar aquellos actos necesarios con los que las partes y ste consideren
que el procedimiento ha concluido. Generalmente este procedimiento se considera
finalizado con la firma del Acta, sin embrago el tercero neutral debe contar con el
tiempo necesario para dar lectura en voz alta al contenido de la misma, acto con el
cual verifica una vez el acuerdo y voluntariedad con que certifican ambas partes este
documento.
Por ltimo, el conciliador, siendo el Director del procedimiento, debe concluir este
acto de administracin de justicia pidiendo a las partes que expresen que este acuerdo
ser cumplido de manera voluntaria ya que los trminos del mismo son resultado
de un anlisis pormenorizado ejercitado por ambos interesados. El conciliador
agradecer de antemano el cumplimiento inequvoco de este acuerdo y, como seal
de compromiso, estrechar la mano de cada uno de los interesados y pedir que entre
ellos concluyan este procedimiento mediante este mismo gesto.
Cierre
- Lectura de la redaccin del acta.
- Firma del acuerdo.
- Agradecimiento.
Procedimiento de ejecucin de Acta de Conciliacin.

Tal como lo manifiesta el artculo 92 de la Ley N 1770, en caso de incumplimiento
de lo acordado y plasmado en el Acta de Conciliacin, la parte perjudicada por este
130
incumplimiento cuenta con el derecho de acudir ante el Juez de la materia que

corresponda. Tratndose de un acuerdo relativo a obligaciones civiles, comerciales,
penales, familiares, podr demandar ante la autoridad respectiva que, siguiendo el
procedimiento para la ejecucin de las sentencias ejecutoriadas in firme, obligue a la
parte que incumpli, justifique explicando las razones del por qu del quebrantamiento
de este acuerdo. Si el Juez comprobase que el acuerdo fue firmado con la presencia
de alguno de los vicios del consentimiento o que alguno de los requisitos de valides y
existencia necesarios, esta autoridad podr Anular el Acta de Conciliacin y dejar sin
efecto el acuerdo arribado.
() de manera especfica, ni la Ley N 1770 ni su decreto Reglamentario,
establecen el procedimiento a seguir en caso de incumplimiento del Acta de
Conciliacin, remitiendo slo al procedimiento de ejecucin de sentencia del Cdigo
de Procedimiento Civil, () aspecto que causa diferentes problemas a la propia
institucionalidad de la Conciliacin ya que la ausencia de este procedimiento y las
reglas especficas para el desarrollo del mismo permite a los Jueces ejecutar las Actas
de Conciliacin fallidas con una total discrecionalidad a pesar del procedimiento
sealado () esta discrecionalidad les ha permitido incluso analizar el fondo mismo
del acuerdo y calificarlo como ilegal, violando el Principio de Autodeterminacin de
las partes ()48.
Esta es una de las debilidades sustanciales que la Institucin de la Conciliacin
presenta actualmente en el sistema jurdico boliviano, ya que la falta de una clara
regulacin ha motivado y permitido una serie de inconvenientes que han generado la
desconfianza entre los actores sobre la ejecutabilidad obligatoria de la Conciliacin.
() En este mismo contexto, la necesidad de acudir ante una autoridad judicial
en caso de incumplimiento del Acta de Conciliacin produce lo que se ha venido
a denominar como la judicializacin del procedimiento Conciliatorio, aspecto que
desmotiva a las personas de formar parte de este procedimiento ya que perciben
que de una u otra manera, sobre todo en caso de incumplimiento, el resultado ser
de sometimiento ante autoridades del rgano Judicial, aspecto que desmotiva en
este ejercicio por considerar que no est clara la independencia y alternatividad
que la Conciliacin requiere y ofrece como Mtodo de Resolucin de Conflictos
independiente de las autoridades judiciales ()49. Para muchas personas naturales y
jurdicas, la necesidad de recurrir ante auxilio judicial, desvirta el procedimiento
alternativo e independiente que caracteriza a la Conciliacin.
48
49
Apuntes de la materia. Ob. Cit.

IDEM.
131
La regulacin que involucra la necesidad de recurrir ante el auxilio judicial

por motivo de incumplimiento del Acta de Conciliacin, ratifica una vez ms el
carcter de diligencia previa o salida alternativa de este Procedimiento, restando la
institucionalidad con que la Ley y el propio ejercicio de la Conciliacin pretenden
consolidar al interior del sistema jurdico boliviano.
132
TTULO X
EL PROCEDIMIENTO DE HOMOLOGACIN DE ACTAS DE
CONCILIACIN EN MATERIA FAMILIAR Y DE EJECUCIN
FORZOSA EN MATERIA CIVIL
Objetivos.
Analizar desde un enfoque crtico, complementario e integral las disposiciones
vigentes con las que se regula el procedimiento de la Homologacin de las Actas de
Conciliacin en el sistema jurdico boliviano.
Comprensin del
procedimiento
jurdico que se sigue
para la tramitacin
de los procesos de
Homologacin.
Aplicacin y conocimiento
del procedimiento judicial
para la ejecucin de los
compromisos acordados en
los Acuerdos Conciliatorios.
Identificacin de etapas
del procedimiento de
Homologacin para
brindar un servicio
eficiente a las personas
usuarias del sistema
conciliatorio.
Acta de Conciliacin.
El Acta de Conciliacin es el instrumento jurdico que expresa la manifestacin
libre y voluntaria de las partes finalizado el proceso de conciliacin, pudiendo ser total
cuando se pudo resolver todos los puntos en controversia, parcial cuando se llega a un
acuerdo respecto de una parte del conflicto, de inasistencia cuando una de las partes
no asiste a las sesiones de conciliacin, o de no entendimiento, que es aquella en la
que consta que no se pudo llegar a un acuerdo.
Este documento cuenta con plena validez legal y tiene la calidad de cosa juzgada.
133
Acuerdos conciliatorios realizados extrajudicialmente.

La institucin de la conciliacin tiene larga data en nuestro pas, pues se vena
aplicando en el proceso civil principalmente; es a partir de marzo de 1997 con la
promulgacin de la Ley N 1770, de Arbitraje y Conciliacin que regula la conciliacin
extrajudicial , que adquiere una mayor dimensin y una importancia creciente como
mecanismo alternativo de solucin de conflictos y ms aun con el Decreto Supremo
28471 de Noviembre del 2005, Reglamento de la Ley de Arbitraje y Conciliacin; en
este sentido, la conciliacin extrajudicial como institucin consensual y propiciadora
de una cultura de paz, tiene tambin como finalidad subyacente, descongestionar los
estrados judiciales de la excesiva carga procesal actual, por lo que ha venido ampliando
su campo de accin dado que en un principio slo abarcaba el mbito civil, ahora
alcanza tambin asuntos de naturaleza comercial, familiar e incluso en el Cdigo de
Procedimiento Penal Ley 1790, hace referencia a la posibilidad de conciliacin en
delitos de accin privada y de contenido patrimonial.
Control de legalidad de los acuerdos conciliatorios.
El artculo 92 de la Ley de Arbitraje y Conciliacin, establece que el mecanismo
idneo para la culminacin del procedimiento de conciliacin; es a travs de un
documento denominado Acta de Conciliacin donde se incorpora el acuerdo celebrado
por las partes, caracterizado por contener tambin, de forma expresa, los derechos y
obligaciones a las que las partes deben someterse, sin que medie presin alguna. En
caso de que las partes se hubieran sometido al procedimiento de conciliacin, y no
se hubiera llegado a un acuerdo que satisfaga las pretensiones de ambas partes, se
suscribir un acta en la cual se establezca la imposibilidad de alcanzar la conciliacin,
y en su pargrafo segundo dispone que el Acta de Conciliacin surtir los efectos
jurdicos de la transaccin y tendr entre las partes y sus sucesores a ttulo universal la
calidad de cosa juzgada, para fines de ejecucin forzosa.
El anlisis del art 92 pargrafo II de la Ley 1770 nos remite al Cdigo Civil
boliviano, en sus artculos 945 al 949, el cual enuncia que la transaccin es un contrato
recproco por el cual se dirimen derechos de cualquier clase, ya sean para cumplirlos
o reconocerlos, caracterizndose por poner trmino a litigios ya comenzados o por
comenzar y reconoce tambin que la transaccin para las partes o bien sus sucesores,
tiene efectos de cosa juzgada.
Respecto al Decreto Supremo 28471, el artculo 25 reconoce la eficacia jurdica del
134
acta de conciliacin disponiendo de forma especfica que el acta de conciliacin

tendr la calidad de cosa juzgada sin requerir homologacin judicial y que debido
a esta calidad que reviste, en caso de incumplimiento de las obligaciones civiles
voluntariamente adquiridas se seguir el procedimiento de ejecucin de sentencias
establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Concepto de Homologacin.
La Homologacin es la confirmacin o declaracin de certeza efectuada por el juez
competente de ciertos actos o convenios celebrados entre las partes para hacerlos ms
firmes y ejecutivos, otorgndoles el efecto propio de una sentencia para fines de su
ejecucin forzosa.
Circular 04/09 emitida por la Corte Suprema de Justicia de Bolivia.
Emitida en fecha 17 del mes de marzo del ao 2009, pretende uniformar el
procedimiento de Homologacin de Actas de Conciliacin realizadas en materia
familiar y civil, estableciendo la forma de presentacin de la solicitud de ejecucin
de las mismas ante la autoridad jurisdiccional, y la forma de procedimiento que estas
Autoridades deben realizar en tales casos.
Presentacin.
Esta Circular seala que para la solicitud de Homologacin de Actas de Conciliacin
sobre Asistencia Familiar y Violencia Intrafamiliar, sta podr ser presentada de
manera verbal por todas las partes intervinientes en el acta de conciliacin, solicitud
que debera ser asentada por el secretario en el formulario y/o el libro correspondiente.
Igualmente, determina que la solicitud de homologacin podr ser presentada
de manera escrita, sea por una o por todas las partes intervinientes en el acta de
conciliacin, cumpliendo los requisitos establecidos en el Art. 327 del Cdigo de
Procedimiento Civil
En todos los casos deber adjuntarse obligatoriamente el acta de conciliacin en
original o copia legalizada (misma que puede ser obtenida en el mismo centro de
conciliacin o ante el conciliador independiente donde se realiz la conciliacin);
asimismo indica que no sern necesarios otros documentos adicionales.
135
El acta de conciliacin que cumpla los requisitos legales es un documento pblico,

por lo cual no requiere reconocimiento o protocolizacin notarial alguna.
Sustanciacin.
En caso de ser solicitada la homologacin por todas las partes intervinientes en la
conciliacin no se requerir traslado alguno.
En caso contrario, se proceder al traslado de la solicitud de homologacin a las
dems partes firmantes del acta de conciliacin, a los fines de su pronunciamiento.
Forma y contenido de la resolucin.
La autoridad jurisdiccional deber limitarse a examinar si se han cumplido los
requisitos exigidos por ley para la validez de la conciliacin y se su hubieran cumplido,
homologar el acta, en caso contrario denegar la homologacin, en ninguna
circunstancia se modificar el contenido de los acuerdos arribados.
La resolucin emergente del procedimiento de homologacin, ser motivada y
fundamentada.
En el caso de Acuerdos suscritos en materia civil, refiere que en estricto cumplimiento
del Art. 92, II de la ley 1770 Ley de Arbitraje y Conciliacin, las actas de conciliacin
sobre materia civil no requieren homologacin alguna, surtiendo por s mismas la
calidad de cosa juzgada a los fines de su ejecucin forzosa.
Ejecucin de actas de conciliacin sobre asistencia familiar.
En estricta aplicacin del Art. 70 de la Ley 1760 Ley de Abreviacin Procesal
Civil y de Asistencia Familiar corresponde el siguiente procedimiento para la
ejecucin forzosa del acta de conciliacin sobre asistencia familiar, a cargo del Juez de
Instruccin de Familia:
Solicitud verbal o escrita en conformidad con el Art.327 del Cdigo Civil en
ambos casos se acompaar original o copia legalizada del acta de conciliacin
y, en su caso, testimonio de la resolucin de homologacin.
Liquidacin por Actuara
Notificacin al obligado con la liquidacin, otorgndole tres (3) das para el
136
pago.
Ante incumplimiento, de oficio o a peticin de parte, resolucin de embargo de
bienes y/o mandamiento de apremio del obligado.
Ejecucin de actas de conciliacin en materia familiar.
Para la ejecucin forzosa de actas de conciliacin en materia familiar, se aplicar el
mismo procedimiento de ejecucin forzosa previsto para la ejecucin de sentencias,
segn el asunto familiar del que se tratare, a cargo del juez de familia competente
para su conocimiento. Referida sta a asuntos distintos a los de asistencia familiar,
por ejemplo, rgimen de visitas, guarda de menores, divisin de bienes conyugales, etc.
Ejecucin de Actas de Conciliacin en Materia Civil.
Son competentes para la ejecucin forzosa de actas de conciliacin en materia civil
los Jueces de Partido o Instruccin en lo Civil, segn la cuanta del asunto (en tanto
no exista reglamentacin a la nueva Ley del rgano Judicial), debiendo aplicar el
mismo procedimiento previsto para la ejecucin forzosa de sentencias previsto en los
Art. 517 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.
Asimismo, en el mismo cuerpo legal en sus Arts. 486 y siguientes se establece que
la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada cuando se pidiere su cumplimiento
despus de un ao de ejecutoriada constituye ttulo ejecutivo, en tal caso, para su
ejecucin forzosa se seguir el procedimiento ejecutivo, contenido en el Art. 486
del Cdigo Civil Adjetivo, esto para los acuerdos que han sido incumplidos cuya
ejecucin se pide luego de un ao de haberlos suscrito.
Experiencias en el proceso judicial de Homologacin de Acuerdos
conciliatorios de Asistencia Familiar realizados extrajudicialmente.
Este tipo de conciliacin est plenamente permitida por la Ley 1770 de Arbitraje
y Conciliacin, pudiendo conciliarse todo lo referente a esta materia, exceptuando el
divorcio entre cnyuges.
Lo ms comnmente conciliable es:
Guarda temporal
Rgimen de visitas, en la que se debe especificar:
137
Hora de recojo o inicio de visita y de entrega o conclusin de visita

Lugar de entrega o visita
Das
Margen de retraso
Monto de asistencia familiar, debindose precisar:
Monto numrico y literal
Periodicidad
Lugar de entrega
A pesar de que procedimiento ha sido uniformado mediante la Circular 04/09, los
jueces especialmente en esta materia desconocen los alcances no solo de la conciliacin
sino del valor de las Actas de conciliacin, por lo cual en varias oportunidades han
rechazado las demandas en este sentido, argumentando la no factibilidad de los mismos,
en algunos casos indicando que los acuerdos nicamente tienen de vigencia un ao
o que los encargados de hacer cumplir los mismos son los Centros de Conciliacin
que emitieron el Acta que se pretende homologar, lo cual ha merecido que a junto a
todas las demandas de Homologacin se deba adjuntar esta Circular y de esta manera
evitar negativas y rechazos.
138
TTULO XI
BUENAS PRCTICAS
Obejtivo.
Conocer el procedimiento protocolar de una Conciliacin llevada en un Centro de
Conciliacin debidamente acreditado por el Viceministerio de Justicia y Derechos
Fundamentales.
Comprensin del
procedimiento que
se sigue para la
realizacin de las
sesiones de conciliacin
y del procedimiento de
conciliacin propiamente
dicho.
Aplicacin y conocimiento
del procedimiento que se
sigue para la realizacin
conciliacin.
Identificacin de etapas
Conciliacin, con el fin
de aplicar el mismo en el
ejercicio de este oficio.
Antecedentes.
Capacitacin y Derechos Ciudadanos CDC es una institucin sin fines de lucro,
que trabaja desde 1993 promoviendo el conocimiento y respeto de los Derechos
Humanos y Ciudadanos como mecanismo para consolidar la democracia y el Estado
de Derecho.
CDC cuenta desde 1997 con un programa especializado en brindar servicio
personalizado de orientacin jurdica, asistencia legal y conciliacin.
Dentro de este programa, cuenta con un Centro de Conciliacin desde la gestin
2002, con Matrcula de Registro N 006/02 extendida por el Viceministerio de Justicia;
a travs del mismo brinda a la poblacin la posibilidad de resolver sus conflictos
139
mediante la conciliacin, mecanismo alternativo que permite alcanzar soluciones

rpidas, consensuadas y sin realizar los gastos que implica un proceso judicial.
Desarrollamos procesos de formacin, capacitacin y difusin de los mtodos
alternativos de resolucin de conflictos.
Proceso de conciliacin.
CDC adems brinda a la poblacin el servicio de Orientacin Jurdica y Asistencia
Legal, la cual se otorga de forma inicial, otorgando a la poblacin una orientacin
legal antes de proponerle el servicio de conciliacin, una vez se haya identificado la
factibilidad de este, de acuerdo a la materia de la consulta.
Acto seguido se remite al consultante al asistente en conciliacin quien emite una
primera invitacin, con el objeto de que la contraparte acuda al Centro de Conciliacin,
sta invitacin contiene toda la informacin acerca de la legislacin que respalda los
actos de conciliacin, la direccin, fecha y horario en el que se espera su presencia
para llevar a cabo la conciliacin solicitada.
Estas invitaciones se emiten nicamente en nmero de tres, con el fin de no
desvirtuar el carcter de alternatividad que tiene la conciliacin y respetando el
principio de voluntariedad.
Una vez reunidas a las partes, el conciliador quien recibe a las mismas con un
saludo cordial, les explica en qu consiste la conciliacin y cuales las connotaciones
de la suscripcin, en su caso, de un Acta, se les da las reglas y finalmente se les explica
la funcin del conciliador como tercero neutral.
Posteriormente se le otorga la palabra a la parte que ha solicitado la conciliacin
para que sta explique cual el conflicto que identifica y la solucin que propone,
seguidamente la contraparte tendr la oportunidad de responder y proponer en su
caso una solucin.
El conciliador empleando las tcnicas, herramientas y habilidades obtenidas,
propone soluciones conjuntas empleando las propuestas hechas por las partes.
En el caso de que se suscriba un Acta de Conciliacin, sea sta total o parcial, se la
redacta en el momento, el conciliador le da lectura y posteriormente la exhibe a cada
140
una de las partes para que luego de la revisin las mismas puedan estampar sus firmas
con lo cual dicho documento adquiere pleno valor legal.
En el Centro de Conciliacin de CDC se emite una primera, segunda y ltima
invitacin. Se suscribe el Acta de Conciliacin manuscrita en un formato uniforme
que ya se tiene previamente impreso con espacios necesarios para su complementacin,
dicha Acta tiene valor legal con la firma de las partes y del conciliador; empero,
para seguridad y garanta de las partes, stas cuentan con un Acta de Conciliacin
transcrita en computadora que cuenta igualmente con las firmas respectivas, las
cuales se entregan a cada parte, quedndose una para ser archivada por el Centro de
Conciliacin.
Antes de concluir la sesin de conciliacin, el conciliador en presencia de las partes
debe deshacerse de las notas o apuntes que haya tomado en el proceso, respetando de
esta manera el principio de confidencialidad.
141
142
143
BIBLIOGRAFA
ALVAREZ, Gladis y HIGHTON, Elena, Mediacin para resolver conflictos,
Ed. Ad.-Hoc, Buenos Aires, 1995.
ALVAREZ Gladys S. y HIGHTON, Elena I., Mediacin y Justicia, Editorial
Depalma, Buenos Aires, 1996.
CABANELLAS, Guillermo. 1994. Diccionario Enciclopdico de Derecho
Usual, Buenos Aires Argentina. Heliasta
CAIVANO, Roque J., Negociacin, conciliacin y arbitraje: Mecanismos
alternativos para la resolucin de conflictos, APENAC, Lima, 1998.
CALAMANDREI, Piero, Instituciones de Derecho Procesal Civil, Tomo II,
Ediciones Ejea, Buenos Aires, 1986.
CRDENAS, Eduardo Jos. Violencia en la pareja. Intervenciones para la paz
desde la paz. Ed. GRANICA. Bs. As. Argentina. 1999.
COLOSI, Thomas R. Y Berkeley, Arthur Eliot, Negociacin Colectiva: el arte
de conciliar intereses, Ediciones Limusa, Mexixo, 1991.
COUTURE, Eduardo J., Estudios de Derecho Procesal Civil, t. I, ed. Depalma,
Bs. As., 1979.
CREMADES, Bernardo, El arbitraje en el siglo XXI, Revista La Ley, 1990.
DE LA RA EUGENIO, Diana. Mediacin comunitaria. Desafos y
alternativas para la resolucin de conflictos en la sociedad. Abeledo Perrot. Bs.
As. Argentina. 2010
DEL VAL, Teresa M. Mediacin en materia penal. La mediacin previene el
delito?. Ed. Universidad. Bs. As. Argentina. 2009.
DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA, Real Academia Espaola,
1970
ENTELMAN, Remo, Teora de los conflictos. Hacia un nuevo paradigma.
PARC Fundamentos. GEDISA. Barcelona Espaa. 2002.
FELDSTEIN DE CARDENAS, Sara y LEONARDIDEHERBON, Hebe,
El Arbitraje, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1995
FISHER, Roger, URY, William y PATTON, Bruce: Si.. De acuerdo! Cmo
negociar sin ceder, Grupo Editorial Norma, Segunda edicin, Bogota, 1993
FISHER, Roger y otro. S de acuerdo en la prctica. Grupo Editorial Norma,
Segunda edicin, Bogota, 1999.
FLINT BLANCK, Pinkas, Negociacin empresarial, Ediciones Justo
Valenzuela, Lima, 1993.
FOLBERG Jay y TAYLOR Alison, Mediacin. Resolucin de conflictos sin
litigio. Limusa, Noriega Editores, Ciudad de Mxico, 1992.
144
GALTUNG, Johan, LINCH, Jack, Mc. GOLDRICK, Annabel. Reporteando

conflictos. Una introduccin al periodismo de paz. Transcend Mjico, una
respuesta para la paz. Ariete Mjico. 2006.
GALTUNG, Johan. Transcender y Transformar. Una introduccin al trabajo
de conflictos. Transcend Mjico, una respuesta para la paz. Ariete Mjico.
2006.
GALTUNG, Johan. 50 aos 100 oportunidades de paz exploradas. Transcend
Mjico, una respuesta para la paz. Ariete Mjico. 2006.
GALTUNG, Johan. 50 aos 25 paisajes intelectuales explorados. Transcend
Mjico, una respuesta para la paz. Ariete Mjico. 2006.
GALTUNG, Johan. Peace by peaceful jeans. Peace and conflict, Development
and Civilization. International peace Reserch Institute. Oslo Noruega. SAGE
Publications. 1996.
GALTUNG, Johan. Conflict transformation by peaceful means. Participants
Manual. Trainers Manual. United Nations. 2000.
GANDHI, Mahatma. Todos los hombres son hermanos. Ed. Sociedad de la
educacin. Madrid Espaa. 1988.
GOZAINI, Osvaldo Alfredo, Formas alternativas para la resolucin de
conflictos, Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1992.
GUASP DELGADO, El Proceso Civil, Tecnos, Madrid, 1968
HAYNES, Jhon M. y HAYNES, Gretchen L. La mediacin en el divorcio. Ed.
GRANICA. Bs. As. Argentina. 1989.
GUASP, Jaime, Derecho Procesal Civil, ed. Instituto de Estudios poltico,
Madrid 1956
JUNCO, Jos. La Conciliacin, aspectos sustanciales y procesales. Bogota,
Ediciones Jurdica Radar, 2 Edicin, 1996
LEDESMA NARVEZ, Marianella. El procedimiento conciliatorio: Un
enfoque terico normativo, Lima 2000, gaceta jurdica pp.374.
LOHMANN LUCA DE TENA, Juan Guillermo, El Arbitraje, Fondo
Editorial de la Pontifica Universidad Catlica del Per, Lima, 1993.
MADANES, Clo, KEIM, James P., SMELSER, Dinah. Violencia masculine.
Ed. GRANICA. BS. As. Argentina. 1997.
MOLINA SENA, Cristina y DOMINGO MATEO, Mara del Pilar. El
aprendizaje Dialgico y Cooperativo. Una prctica alternativa para abordar la
experiencia educativa en el aula. Ed. Magisterio del Ro de la Plata. Buenos
Aires Argentina. 2005.
MONTOYA ALBERTI, Ulises El Arbitraje Comercial 1988. Lima, Ed.
Cultural Cuzco pp.505.
145
MONTOYA MANFRED, Ulises. Empresas del Estado y Arbitraje Comercial.

En el libro Homenaje a Ulises Montoya Manfredi. Lima 1989.
MUOZ, Francisco A. y MOLINA RUEDA, Beatriz. Pax Orbis. Complejidad
y conflitividad de la paz. Institutito de paz y conflictos. Universidad de Granada.
Espaa. 2009.
NAT, Alejando y otro. Geografa del conflicto. Claves para codificar la
confrontacin social y poltica. Plural editores. 2008.
NEWMAN, Elas. Mediacin penal. Ed. Universidad. Bs. As. Argentina. 2009.
REVISTA PAZ Y CONFLICTOS. Publicaciones I, II y III. Aos 2008, 2009,
2010. Institutito de paz y conflictos. Universidad de Granada.
ROZENBLUM de HOROWITZ, Sara. Mediacin. Convivencia y resolucin
de conflictos en la comunidad. GRAO. Espaa. 2007.
ROZENBLUM de HOROWITZ, Sara. Mediacin en la escuela. Resolucin
de Conflictos en el mbito educativo adolescente. AIQUE Educacin Grupo
editor. 2008
VINYAMATA, Edgard. Tratamiento y transformacin de conflictos. Mtodos
y recursos en conflictologa. Ariel social. Espaa. 2003.
WITCKER, Jorge. 1995. La Investigacin Jurdica. McGraw - Hill. Mxico.
1995.
WITKER, Jorge. Tcnicas de investigacin jurdica. McGraw - Hill. Mxico.
1996
WITKER, Jorge y LARIOS, Rogelio. Mitologa jurdica. McGraw - Hill.
Mxico. 1997
146
C A PA C I TA C I N Y D E R E C H O S C I U D A D A N O S
LA PAZ
Administracin
Av. 20 de Octubre N 1821
entre Landaeta y Conchitas
Telfax: (591-2) 2488893
Atencin al Pblico
Av. Mcal. Santa Cruz N 2150
Ed. Esperanza Piso 7 of. 5
Telf. (591-2) 2318516
Casilla 10928
cdc@cdcbolivia.com
ORURO
C. La Plata N 5672 entre Cochabamba y Caro
Ed. Colegio de Contadores Piso
1 Of. 8 - 9
Telf. (591-2) 5281532
cdc.oruro@cdcbolivia.com
COCHABAMBA
C. Jordn N 522-E esq. Av. San
Martn
Edificio Comboni Piso 5 Of. 504
Telf. (591-4) 4510099 - 4510091
cdc.cbba@cdcbolivia.com
SANTA CRUZ
C. Alcides DOrbigny
N 64
65 Of. 4
7
Representante Cel. 70209449

CONCILIACION

Transféré par

Informations du document

Description originale:

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

CONCILIACION

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

Es una publicacin de Capacitacin y Derechos Ciudadanos (CDC), con

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

La reconstruccin de estas estructuras debe partir de las bsicas o fundamentales

PROMOVIENDO LA CULTURA DE PAZ

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

En este sentido y como primera tarea de articulacin del Principio de Cultura

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

El anlisis de los temas

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

Los resultados de esta forma de calificar a las conductas encasillndolas en uno

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

la violacin de los derechos de terceras personas, de incapaces, derechos e intereses del

PROMOVIENDO LA CULTURA DE PAZ

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

intervienen, como ya mencionamos, por la convocatoria de las partes. Las soluciones

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

Asimismo, al reconocerlos bajo el criterio de Sistemas de Solucin, desde

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

ste emerja el futuro de la interrelacin ms acertado, verdico y legtimo que se pueda

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

INTERVENCION DEL TERCERO

PODER DE LAS PARTES

PROMOVIENDO LA CULTURA DE PAZ

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

consideracin de terceras personas el conocimiento del conflicto, siendo terceros

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

Por ejemplo, la condonacin de los intereses moratorios, en favor del deudor,

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

efecto de esta orden, los terceros neutrales tienen la obligacin de incentivar un

PROMOVIENDO LA CULTURA DE PAZ

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

Si bien este Principio de Privacidad rompe con la caracterstica principal del

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

documentos escritos con los que se pretende explicar el fondo de la controversia o

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

Los estudiantes conocen las

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

el texto concentra su atencin en el estudio de la Conciliacin.

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

competencia que el tipo de conflicto planteado a su consideracin demande.

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

Un conciliador es un tercero neutral que escucha el punto de vista de las partes

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

PROMOVIENDO LA CULTURA DE PAZ

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

los derechos de terceras personas y los conflictos considerados de carcter pblico, en

Esta pirmide de aplicabilidad sita al Arbitraje en la cspide, de acuerdo a la

PROMOVIENDO LA CULTURA DE PAZ

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

Por ltimo la Negociacin, en la que la presencia del tercero neutral no es necesaria,

Asimismo, entre los tres medios de solucin de conflictos analizados, la segunda

CAPACITACIN Y DERECHOS CIUDADANOS

PROMOVIENDO LA CULTURA DE PAZ