RAPPORTDU

COMITDEVIGIESURLARFRENCEDEMAINDUVRE

DANSLINDUSTRIEDELACONSTRUCTION

PRSENTAU

MINISTREDUTRAVAIL

MONSIEURSAMHAMAD

LE30SEPTEMBRE2014

TABLEDESMATIRES

Page

Avantpropos

Introduction

1. Lesystmederfrencedemainduvredanslindustriedelaconstruction
A Bilangnraldunouveausystmederfrence

a) Ledroitdegrancedesemployeurs

b) Lepluralismesyndical

c) Lintimidation

d) Lesfemmesetladiscrimination

e) Lesagencesdelocationdemainduvre

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15

17

B Lesdemandesdesassociations
a) Ladisponibilitdessalaris

b) Lesavisdembaucheetdemisepied
c) Leprofilprofessionneldestravailleursetlecurriculumvit
d) Lestravauxassujettisetlestravauxnonassujettis

19

19

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22

24

2. Lesnouvellesrglesdecommunication
A Constats
B RflexionsduComitetpistesdesolutions

25

25

25

3. Lescodesdthique
A Constats
B RflexionsduComitetpistesdamliorations

29

29

29

4. Synthsedesrecommandations

31

Conclusion

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Remerciements

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Annexes

AVANTPROPOS

D'entredejeu,MonsieurleMinistre,noussouhaitonspartageravecvousnosrflexionssurle
mandat confi au Comit de vigie sur la rfrence de mainduvre dans lindustrie de la
construction(Comit)etsurlesvexationsetlesembchesquenousavonsrencontresdanssa
ralisation.

Le 15 novembre 2012, aprs de longs changes avec l'opposition, la ministre du Travail,

MmeAgnsMaltais,instituaitunComitdontlemandats'noncecommesuit:
Est form le Comit de vigie sur la rfrence de la maind'uvre dans l'industrie de la
construction ayant pour fonction d'examiner l'ensemble du systme de rfrence de
maind'uvre dans l'industrie de la construction lors de sa premire anne de mise en
uvre et d'en valuer l'impact sur l'intimidation et la discrimination. l'expiration d'une
priode de trois moissuivant cette anne, le Comit devraremettre la ministre unrapport
faisanttatdesesobservationsetrecommandations.
LeComitagalementpourfonctiondedonnersonavissurtoutequestionqueluisoumetla
ministre relativement l'application de la Loi liminant le placement syndical et visant
l'amlioration du fonctionnement de l'industrie de la construction (2011,chapitre 30),
notamment sur la conformit des normes de conduite prvues au code d'thique d'une
associationaveclesobjectifsdelaLoi.
L'article 1 de l'arrt numro AM 20120041 de la ministre du Travail en date
du15novembre 2012 concernant la formation du Comit de vigie sur la rfrence de
maind'uvredansl'industriedelaconstructionestmodifiparl'ajout,lafindudeuxime
alina, de ce qui suit: et sur les moyens de communication autorisspar la Commission de
laconstructionduQubec.2

Rflchissant sur le sens et la porte de son mandat, le Comit est vite arriv la conclusion
qu'il s'agissait d'un mandat aussi prilleux qu'emballant. Trois raisons nous amnent croire
qu'ils'agitd'unmandatprilleux.

D'une part, les allgations d'intimidation et de discrimination reviennent rgulirement dans

l'industrie de la construction, et ce, depuis plusieurs dcennies. Il faudrait tre bien naf pour
penser que les personnes que nous pourrions assigner en fonction des pouvoirs qui nous sont
dvolus par arrt ministriel vont s'ouvrir spontanment et se confier d'abondance sur les
pratiques d'intimidation et de discrimination qui ont cours dans ce milieu! Il suffit pour s'en
convaincre de se rappeler les nombreux tmoignages entendus la Commission Charbonneau
voquant l'omerta entourant certaines pratiques illicites, et ce, malgr les pouvoirs, les
budgets et les ressources dont dispose cette Commission, lesquels n'ont aucune commune
mesureavecceuxquinoussontassigns.

1
2

Arrtministrieldu15novembre2012,AM2012004
Arrtministrieldu18dcembre2013,AM2013001

D'autrepart,plusieursinitiativesonttprisesparlepasspourtenterd'radiquerleflauque
constituent l'intimidation et la discrimination. Toutes n'ont pas t couronnes de succs.
Aucune ce jour ne semble tre encore venue compltement bout de cette plaie. Il faut,
croyonsnous, vrifier si les objectifs de dpart ayant motiv des changements lgislatifs et
rglementaires d'envergure atteignent efficacement leurs cibles. Pareille vrification exige du
temps et des moyens. Elle va bien audel de savoir si techniquement le nouveau systme mis
enplacefonctionne.Ellesupposeunesolidedmonstrationl'effetquelesnouvellesfaonsde
faire contribuent endiguer l'intimidation et la discrimination dans une industrie o elles
semblent prsentes depuis trop longtemps et o les recours semblent peu efficaces et les
preuvesparticulirementdifficilesrunir.

En outre, le Comit est d'avis que les changements institus la Loi sur les relations du travail,
laformationprofessionnelleetlagestiondelamaind'uvredansl'industriedelaconstruction
(chapitre R20, a. 123, 1e al., par. 8.6) n'ont rien d'accessoires ou de cosmtiques. Les rcentes
modificationslgislativeschangentlerletraditionnelques'taientdonnlessyndicatsdansce
secteur, ici, comme partout ailleurs en Amrique du Nord. De surcrot, elles modifient
radicalement les pratiques de recrutement et de slection de la maind'uvre, d'un nombre
non ngligeable d'employeurs, lesquels se retrouvent avec de plus lourdes responsabilits.
Enfin, le rle confi la Commission de la construction du Qubec (CCQ) se trouve une fois de
plus largi des activits pour lesquelles elle reoit ses mandats directement de l'tat. On est
loin du Comit paritaire l'origine de la CCQ et les questions de rfrence et de placement de
la maind'uvre demeurent des sujets trs sensibles, aux yeux des entrepreneurs et des
syndicats. Bref, une activit de vigie, un tant soit peu srieuse, ne peut pas faire l'conomie
d'un examen attentif des nouveaux rapports et du nouvel quilibre qui rgissent dsormais les
relations entre ces trois grands acteurs de l'industrie que sont les patrons, les syndicats et
laCCQ.

Cela tant, le mandat confi au Comit nous semblait, malgr tout, emballant. Il laissait croire
que le gouvernement souhaitait vraiment aller au fond des choses et qu'il se doterait des
moyens ncessaires pour permettre un comit INDPENDANT de vrifier l'atteinte des
objectifs poursuivis par la Loi. Pour cela, le Comit croyait ncessaire de sabreuver plusieurs
sources dinformation et notamment, dobtenir le point de vue des travailleurs et des
entrepreneurs, sans toujours devoir sen remettre uniquement ce que nous disent les
associations qui les reprsentent. En outre, nous tions convaincus que le mandat reu tait
suffisamment large pour faire une analyse srieuse et permettre une veille qui va audel des
aspectsfonctionnelsetquiestenmesureaussidesepenchersurlesnouveauxquilibresquise
dessinent, de faon s'assurer de la sant et de la vitalit d'une industrieclef pour l'avenir du
Qubec.

Aussi, quelle ne fut pas notre surprise, en recevant la rponse aux demandes que nous vous
avions achemines pour mener bon port le mandat qui nous avait t confi. Nayant pas eu
loccasiondevousrencontrerdirectement,cestlasousministreMmeManuelleOudarquinous
informait, dans une lettre date du 30 juillet 20143, que non seulement les modestes moyens
que nous rclamions pour nous acquitter correctement de notre mandat nous taient refuss,
mais que notre mandat serait court, au point de ne laisser que quelques semaines pour
produire un rapport, qui malheureusement ne pourra pas tre la hauteur de ce qu'aurait
command un vritable exercice de veille, aprs un changement lgislatif de pareille
envergure!

Biensr,nouspouvonscomprendrequelesdifficultsfinanciresqu'prouvelegouvernement
peuventconstitueruneexplicationpourmotiverlerefusdugouvernementdedpenserunsou
de plus pour chercher comprendre les effets de la fermeture des bureaux de placement
syndicaux sur les travailleurs de la construction et sur l'efficacit du systme de rfrence de
maind'uvreconuparlaCCQ.

La lettre du 30 juillet dernier donne penser que nous avons pleinement jou notre rle alors
que nous navons encore rien dit sur le sujet, ce qui nous semble bien tmraire, tout comme
lest aussi cette affirmation leffet quun changement de culture fondamentale dans sa
culturedegestiondelamainduvreatoprparlindustriedelaconstruction.Biensr,
nous souhaiterions pouvoir partager cet optimisme. Nous constatons cependant, que dj
MmeDianeLemieux, prsidentedirectrice gnrale de la CCQ a nuanc le propos lors de son
tmoignage devant la Commission Charbonneau en parlant dune course de fond et de
changementsquinesefaitpasencriantciseaux.

Pour nous, le vritable test dun tel changement de fond ne peut reposer uniquement sur des
statistiques de fonctionnement comme cela semble tre le cas, sans gard des rsultats
observables et vrifiables au chapitre de lintimidation et de la discrimination, qui rappelonsle
onttlesvritablesdclencheursdecetteactionlgislative.

Aprs discussion avec le bureau de la sousministre du Travail, nous avons dcid, malgr les
frustrationsetlesdifficultsvoquesplushaut,depoursuivreletravail,pourentendrelebilan
et le point de vue des premiers usagers du systme, savoir les associations reconnues par la
Loi comme tant les principaux partenaires de lindustrie. La crdibilit du rapport que nous
vous dposons aujourdhui commandait quau minimum cette dmarche plus proche des
usagersetduterrainsoitralise.

Dans le but de vous aviser le plus correctement possible, nous souhaitons vous convaincre,
Monsieur le Ministre, de la pertinence de certains ajustements que nous recommandons suite
aux changes avec les partenaires. Surtout, nous souhaitons vous convaincre de la ncessit
daller au fond des choses. Tout aussi impressionnant que puisse tre le travail abattu par
3

Lettre de la sousministre du Travail la Coordonnatrice du Comit de vigie sur la rfrence de mainduvre

danslindustriedelaconstruction

laCCQ, pour livrer une alternative viable aux anciennes faons de faire, les vrais rsultats de la
nouvelleLoidoiventdabordtreapprcisparrapportleurcapacitrelledenfiniravecles
pratiques dintimidation et de discrimination pouvant conduire toutes sortes de drives.
NousninsisteronsjamaisassezpourquuntravailINDPENDANTdevigiesepoursuivependant
letempsjugncessaire,quellequensoitlaforme(tudeindpendante,enqute,etc.)etpeu
importe les personnes choisies pour sacquitter de ce mandat. Il sagit dun travail essentiel
pourleQubec.

Il faut viter de se complaire dans une fausse scurit. Il faut viter quun jour quiconque
puisse dire, en parlant des modifications apportes la Loi: tout a pour a! Il faut viter
que sur des questions aussi sensibles, ne seraitce quune apparence de conflit de rle, ou pis
encore de conflit dintrts, puisse entacher la pertinence et lutilit de la rforme en cours.
Surtout, il faut tre attentif au nouvel quilibre des forces en prsence, pour assurer la paix
socialeetlavitalitdecesecteurnvralgiquetoutengardantlecapsurlefficacitdunouveau
dispositif.

Cest cette volont dtre utile et de servir qui nous anime et qui a t la base de notre
engagementauseinduComit.

ClaudetteCarbonneau
JeanCournoyer
MatthiasRioux

INTRODUCTION

LeComitporteiciunregardsurlapremireannedefonctionnementdunouveausystmede
rfrencedemainduvredanslindustriedelaconstructionintroduitparlaLoi30.

Comme nous le demandait le mandat, nous avons chelonn sur une anne notre travail de
vigie. Cet horizon tait essentiel. Le changement amen par la mise en place du Carnet
rfrence construction tait de taille. Il fallait laisser place une priode de rodage,
d'ajustement, d'information et de familiarisation des usagers, tant par rapport l'outil
informatiquequeparrapportauxnouvellesrglesdefonctionnementellesmmes.

AutermedecettepriodeetdesmultiplesrencontresquenousavonseuesaveclaCCQetavec
les diverses associations reconnues par la Loi, nous prsentons ici nos observations et nos
recommandations.

Ce rapport se divise en trois parties. La premire, et la plus substantielle, porte sur le nouveau
systme de rfrence. Elle se divise en deux sections. Nous y allons d'abord d'un bilan gnral
de cette premire anne d'observation et surtout de ses impacts sur les grands objectifs
poursuivis. L'autre section traite de questions plus pointues souleves par les associations
rencontres. On y aborde tour tour les questions de disponibilit, d'avis d'embauche et de
mise pied, de profils professionnels et de curriculum vit des travailleurs. Les ambiguts
entourantlestravauxnonassujettisyserontaussitraites.

La deuxime partie du rapport porte sur les nouvelles rgles de communication. Il s'agit d'un
sujet qui avait fait couler beaucoup d'encre au moment de l'adoption du Rglement sur la
rfrence de mainduvre dans lindustrie de la construction. La ministre du Travail,
lpoque, nous avait spcifiquement demand de nous pencher sur les nouvelles rgles
rgissantlacommunicationentrelesemployeursetlessyndicats.

Latroisimepartiedurapportporteaussisurunautremandatspcifiqueconcernantcettefois,
les observations et les recommandations faire sur les codes d'thique dposs par les
titulairesdepermis.

Enfin, la quatrime partie prsente une liste consolide des recommandations que nous
croyonsutiledeporterl'attentionduministre.

1. LESYSTMEDERFRENCEDEMAINDUVREDANSLINDUSTRIEDELACONSTRUCTION

A) BILANGNRALDUNOUVEAUSYSTMEDERFRENCE

Lebilandunouveausystmederfrencequenousprsentonsaujourd'huis'appuiesur
les rencontres que nous avons tenues avec les diffrents acteurs du milieu, de mme
que sur les rapports et statistiques qui nous ont t fournis par la CCQ. Une premire
tournedesgrandesassociationsreconnuesdanslaLoiR 20,tenueauprintemps2013
(donc avant l'entre en vigueur du nouveau systme), a permis de prendre le pouls des
principales organisations au sortir des vifs dbats ayant entour l'adoption de la Loi et
duRglementetdemieuxcernerlesattentes,lesespoirsetlescraintesdechacun.

Nous avons, par ailleurs, eu de nombreuses rencontres avec la CCQ au moment o elle
travaillait l'laboration et la mise en place de sa solution informatique et de son
programme d'information et de gestion du changement. Ces runions se sont
poursuivies lors des premiers mois d'opration du nouveau systme, soit entre
septembre2013etavril2014.

Depuis les premires semaines d'opration du Carnet rfrence construction, nous

avons rgulirement eu accs aux statistiques d'opration de la CCQ. Enfin, nous avons
puconsulterleRapportsurleservicederfrencedemainduvredanslindustriedela
construction,produitparlaCCQpourlapriodedeseptembredcembre2013.Aussi,
unerencontreavecladirectiondelaCCQattenueafindobtenirunemisejourdes
donnes, lesquelles s'talaient ce momentl jusqu'au mois de juillet 2014. Nous
avons en outre revu la direction de la CCQ, au terme de notre tourne auprs des
grandes associations de lindustrie de la construction, pour obtenir des informations
complmentaireset bien saisir la position de lorganisme qui a laresponsabilit defaire
fonctionner le nouveau systme et de veiller au respect de la Loi par tous les
partenaires.

Il tait pour nous inconcevable de produire notre rapport sans avoir revu, comme nous
nous y tions engags, les principaux partenaires du milieu4. Nous avons d prcipiter
cette deuxime tourne, tant donn que notre mandat a t court. Nous aurions
ardemment souhait aller bien audel de ces vrifications minimalistes. Un mandat
tout aussi tendu et complexe que celui de fournir un avis sur l'impact du nouveau
rgime sur l'intimidation et la discrimination dans l'industrie de la construction aurait
certainement command qu'outre les associations reconnues, nous rencontrions aussi
des travailleuses et des travailleurs, tout comme des entrepreneurs qui, rappelonsle,
demeurent ceux qui doivent tre les premiers bnficiaires des changements apports.
C'est ce que prvoyait notre plan de travail initial et c'est d'ailleurs ce sur quoi nous
avions travaill depuis plusieurs mois, au moment o on nous a demand de couper
courtauxdmarchesentreprises,pourproduireenquelquessemainesunrapport.
4

Voir lannexe 12, Liste des associations rencontres

7

La tourne effectue la fin de l't 2014 auprs des grandes associations a permis de
nousrapprocherduterrain,demesurer,unanaprsl'instaurationduCarnet,letauxde
satisfaction des usagers, les difficults rencontres, mais surtout l'valuation que ces
associationspeuventfairedel'atteintedesobjectifsdedpartparrapportaurespectdu
droit de grance des employeurs, par rapport au pluralisme syndical et au droit au
travail des travailleurs de la construction ou encore quant la persistance de pratiques
d'intimidation ou de discrimination. Cette tourne tait trs attendue des partenaires.
D'ailleurs, plusieurs en ont profit pour nous faire part des amliorations qu'ils
souhaitent voir apporter au systme. Nous reviendrons, dans la section suivante, sur
plusieurs des recommandations qui nous ont t transmises par les associations
rencontres.

Mais, parlons d'abord de ce qui recueille l'unanimit et mrite d'tre flicit. La CCQ a
relev avec brio le dfi technologique de mettre en place un systme de rfrence qui
tient la route 24 heures sur 24 et 7 jours par semaine depuis son implantation. Un
systme qui va en s'amliorant et qui est loin de s'attirer les critiques et les railleries
qu'on ne cessait d'voquer au moment de l'adoption du projet de Loi. Des efforts
importants ont aussi t dploys pour accompagner, pour soutenir le changement et
pourinformer.Bravo!

peu prs tous les acteurs reconnaissent maintenant qu'il fallait agir, pour corriger des
situationsabusivesautourdecequis'appelaitlpoqueleplacementsyndical.Ilya
un an peine on tait moins press d'admettre cette urgence et on se contentait
souventdedplorerquelquescasisols,sansbeaucoupplusdeconviction.

Bien sr, d'aucuns considrent toujours que la Loi a ratiss trop large en ne ciblant pas
des secteurs ou encore des projets d'envergure o le problme se posait avec plus
d'acuit. Plusieurs considrent, notamment, que le secteur rsidentiel est mal servi par
ce systme en raison de certaines caractristiques qui lui sont propres (travaux
assujettis et non assujettis, nombre important de petits employeurs). Toutefois,
personne n'a plaid devant nous la ncessit de revenir en arrire. Nous avons plutt
reuungrandnombredesuggestionspouramliorerlesystmeetrecentrerleschoses.
Cela tant, les acteurs rencontrs tiennent ce que des changements soient apports,
toutendemeurantencoremajoritairementdispossdonnerlachanceaucoureur.

Cependant, dans son bilan, le Comit croit ncessaire d'aller audel des amliorations
techniques apporter au Carnet. Il y a lieu de se demander si, avant tout, le nouveau
systme rpond bien aux grands objectifs poursuivis par la Loi et si de surcrot il ne
gnre pas d'effets indsirables ou mme pervers, comme on peut le voir par exemple
avec les agences de location de maind'uvre. C'est le cur de notre mandat. cet
gard,leComitadesobservationsfaireetd'importantesinterrogationssoulever.

RECOMMANDATIONSURLANCESSITDEPOURSUIVREUNEACTIVITDEVIGIE
Le Comit recommande de maintenir une activit indpendante de vigie en vue de
comprendre et de recommander au ministre du Travail les avenues susceptibles de
favoriser un vritable changement de culture quant la gestion de la mainduvre
danslindustriedelaconstructionetdatteindrelesobjectifspoursuivisparlaLoi.

a) Ledroitdegrancedesemployeurs

Tout comme au moment de l'adoption de la Loi, la dfense du droit de grance des

employeursrestepourlesassociationspatronalesunefortemotivationpourtravailler
la russite du nouveau systme. Sur le plan des rsultats, il semble y avoir encore du
travail faire. En effet, les employeurs sont unanimes demander que le profil
professionnel des travailleurs soit complt et qu'ils puissent aussi avoir accs au
curriculum vit des personnes rfres pour permettre une meilleure slection. On
comprend qu'ils n'adressent pas d'abord ces demandes la CCQ qui disposent pourtant
de plusieurs des informations recherches. Les employeurs considrent quil faut
renforcer les obligations faites aux travailleurs et exiger quils compltent leur profil
professionnel et remettent leur curriculum vit. Quelle que soit la voie privilgie pour
y arriver, les employeurs sont assez unanimes et trs insistants pour obtenir les
informations manquantes. Il s'agit l d'un indice non ngligeable l'effet que le
nouveauservicederfrencenerpondpasencorepleinementleursbesoins.

L o par ailleurs les rsultats semblent plus probants, c'est sur le nombre de salaris
qu'unemployeurdoitdsormaisembauchers'ilveutavoiraccslamaind'uvrequ'il
luifaut.Eneffet,plusieursontsoulignl'efficacitdesmesuresprvuesauRglement
cet gard, lesquelles permettent l'employeur d'exercer sans entrave son droit de
grance,enfaisantensortequ'ildtermineseuletentoutetransparencelenombrede
salaris qu'il estime requis, ce qui le rend moins vulnrable aux menaces ou aux
pressionsdetoutordre.

b) Lepluralismesyndical

Un an aprs la mise en place du nouveau systme, quatre des cinq organisations

syndicalesrencontressontunanimessoutenirquelenouveaurgimen'arienchang
quant la capacit de leurs membres de se faire embaucher sur certains chantiers.
Plusieurs ont donn des exemples de chantiers qui, selon leur point de vue, demeurent
impntrables pour leurs membres. Certaines organisations patronales partagent aussi
cette perception et admettent assez facilement que certains de leurs affilis n'ont rien
changdansleuranciennefaondefaire.

Certes, les syndicats saluent la transparence qui entoure les emplois offerts via le
Carnet. On ne peut s'empcher toutefois de noter la faible proportion d'embauches qui
dcoulent d'une offre trs abondante en terme de salaris rfrs, tant par la CCQ que
parlestitulairesdepermis.

Ainsi, pour les premiers quatre mois d'exercice, la CCQ aura recommand
1379375candidats auxquels s'ajoutent 56 506 candidatures proposes par les titulaires
depermis6.

Le rapport dpos par la CCQ pour les mois de septembre dcembre 2013 est peu
explicite sur le nombre de salaris embauchs selon la source de rfrence. On
comprend qu'entre 1 700 et 3 500 salaris ont t embauchs partir de rfrence
provenant de source syndicale, selon que l'on se fie aux dclarations faites par les
employeurs ou que l'on rfre plutt l'exercice de croisement effectu par la CCQ7.
Le rapport de la CCQ indique que les rfrences fournies par la CCQ se seraient quant
elles traduites par quelque 2 200 embauches, selon les rponses fournies par les
employeurs, alors que la CCQ estime de son ct qu'environ 1 700 personnes ont t
embauches partir de ses recommandations8. l'vidence, d'autres analyses sont
requises pour se faire une ide juste des effets du nouveau systme sur le pluralisme
syndical.

LesdonnesfourniesparlaCCQconcernantlarpartitiondesnouvellesembauchespar
organisationsyndicalerestenttrsfragmentaires9.Eneffet,lesdonnes publiesparla
CCQ ne sont aucunement ventiles par mtiers ou occupations, par rgions ou par
secteurs d'activits, pas plus d'ailleurs que par locaux, lorsquune organisation
syndicale dtient plusieurs permis. Le Comit a souvent, mais sans succs, exprim
devant la CCQ le besoin de pareilles statistiques pour pouvoir procder des analyses
plusfines.Ilvousfaudra,MonsieurleMinistrevousfairetrsinsistantcetgard.

Dans l'tat actuel des choses, la seule affirmation l'effet que globalement chacun
travaille peu prs dans les mmes proportions que sa reprsentativit syndicale reste
peu convaincante et laisse prsager la faible priorit accorde la question du
pluralisme, qui tait pourtant un des objectifs affirms lors de l'adoption de la Loi.
Quoiquilensoit,cettequestiondemandetredavantagedocumente.

CCQ, Rapport sur le service de rfrence de main-duvre dans lindustrie de la construction, septembre-dcembre
2013, page 23
6
Idem, page 22
7
Idem, page 28
8
Idem, page 28
9
Idem, page 28

10

De la mme faon, il faudra aller bien audel de la statistique trop gnrale, qui veut
que 81% des employeurs, employant plus d'un salari, fassent affaire avec des
travailleurs provenant de plus d'une organisation syndicale10, pour dmontrer la
prsence effective du pluralisme syndical sur les grands chantiers, pour faire respecter
la Loi et mieux cibler les situations problmatiques. Il en va, plus long terme, de
l'adhsiondestravailleursetdeleurssyndicatsaunouveausystme.

Pour conclure cette section, le Comit attire l'attention du ministre l'effet que
plusieurs syndicats considrent qu'il sera trs difficile, voire mme impossible, de
redresserlabarquequantaupluralismesyndicaletaudroitautravaildestravailleursde
laconstruction,tantqueleRglementpermettral'envoideplusieurslistesderfrence,
dontuneidentifielaCCQ,etd'autresportantlasignaturedechacundestitulairesde
permis.

Les nouvelles rgles de rfrence doivent tre cohrentes avec les autres dispositions
prvues nos lois et doivent mme en faciliter le respect. On le sait, certaines
organisations syndicalesont historiquement tent de fairechecau choix du lgislateur
de permettre l'existence du pluralisme syndical en cherchant imposer leurs affilis sur
les chantiers, ce qui a donn lieu de vieilles dispositions lgislatives interdisant la
discriminationfondesurl'allgeancesyndicale.

Pourquoi,danslecontextedunouveauRglement,avoirpermisl'existencedeplusieurs
listes? Pourquoi surtout avoir autoris l'envoi de listes permettant didentifier
l'allgeance syndicale des travailleurs rfrs, alors que cette information n'est
nullement pertinente et peut mme tre utilise mauvais escient dans un contexte
d'embauche? Pourquoi avoir singularis la liste envoye par la CCQ avec tous les effets
indsirables que cela peut entraner, alors que les amendements apports la Loi
visaient plutt permettre aux employeurs d'tre davantage libres de leurs choix en
amliorant le nombre et la qualit des rfrences qui leur sont faites? O sont la
logiqueetlavritablevaleurajouted'unetelleapproche?

Plusieurs organisations syndicales rencontres demandent revoir l'approche retenue

par le Rglement pour la remplacer par un guichet unique administr par le Service de
rfrence de la CCQ. Dans cette hypothse, les titulaires de permis continueraient de
faireleurtravailderfrencedeleursmembres.Toutefois,unseulenvoidelisteetune
seule liste seraient retourns l'employeur qui a fait une dclaration de besoin de
mainduvre. Cette liste comprendrait, indistinctement, les rfrences faites par la
CCQ et par les dtenteurs de permis, sans aucune information quant l'allgeance
syndicale des travailleurs concerns. Toute cette opration pourrait tre complte
dansledlaide48heuresactuellementprvuauRglement.

10

Idem, page 29

11

Certaines associations patronales, qui nous avons pos la question, disent aussi voir
d'un bon il la disparition de toute information quant l'allgeance syndicale. Pour
pallier aux lacunes identifies et bien rencontrer les objectifs prvus la Loi, le Comit
croit qu'il sera ncessaire de revoir le Rglement. Il recommande d'allerdans le sens du
guichet unique dcrit plus haut. Ne pas le faire, c'est laisser perdurer des sources de
tensions et de rivalits intersyndicales malsaines, ainsi qu'une concurrence tout fait
contreproductive entre la liste produite par la CCQ et celles manant des titulaires de
permis.Nosloisetrglementsdoivent,surlalongueporte,favoriserlapaixindustrielle
et soutenir des droits aussi fondamentaux que l'quit en emploi et le droit pour les
travailleursdechoisirentoutelibertleurallgeancesyndicale.

Plus globalement, le Comit s'interroge, tout comme le fait d'ailleurs la CCQ, sur le
soudain changement de comportement des employeurs quant aux sources de
recrutement auxquelles ils ont recours. L'engouement rcent et surtout la capacit
effective des employeurs d'embaucher partir de leur rseau personnel11 (embauche
directe) mritent d'tre davantage investigus et il faudra vraisemblablement aller bien
audeldel'tudestatistique.

Surtout, le Comit est trs proccup par deux donnes qui apparaissent dans le
premier rapport de la CCQ concernant le fonctionnement du carnet de rfrence12. On
peut lire que les employeurs ont demand qu'on leur rfre 18 200 salaris sur
les44000 embauches dclares durant cette priode. C'est considrable, alors que par
le pass on valuait quelque 15 % la proportion des salaris embauchs suite une
recommandationfaiteparunsyndicat.

Pourlesquatrepremiersmoisd'exercice,plusde40%desembauchesauraienttransit
par des demandes de rfrence. Que cache cet cart? Aton, au moment de la
conception du systme, sousestim ce point la part des embauches qui dpend de la
rfrence? Y atil un mouvement des employeurs pour se constituer des banques sans
pour autant embaucher dans l'immdiat? Estce que les agences de location de
mainduvre, sur lesquelles nous reviendrons plus loin, ont cherch s'alimenter
partir desrfrences provenant du Carnet? Chacune de ces hypothses conduit faire
une apprciation bien diffrente de la situation. Elles exigent dtre fouilles
rapidement ce que le Comit na pu faire pour les raisons voques plusieurs fois dans
cerapport.

11
12

Idem, page 27.

Idem, page 15

12

RECOMMANDATIONSURLEPLURALISMESYNDICAL

Le Comit recommande de revoir le Rglement sur le service de rfrence de main

duvre dans lindustrie de la construction de faon ce quune seule listerponse
soit dsormais envoye lemployeur. Cette liste dpersonnalise intgre les
rfrences faites par la CCQ et par les titulaires de permis, sans aucune indication
quantlallgeancesyndicaledespersonnesrfres.

c) Lintimidation

La lutte l'intimidation a trs certainement t l'objectif le plus souvent mdiatis lors

del'adoptiondelaLoi30.Unanplustard,ilestdsolantdeconstaterqu'aucunetude,
aucunedmonstrationsrieusen'estlpourconfirmerquelquesprogrssurcefront.

LepremierrapportdelaCCQsurlesystmederfrenceconfirmecetteproccupation
chez les diffrents acteurs du milieu. En effet, un des sondages effectus par la CCQ
relate que 46% des employeurs et 36% des travailleurs estiment que lintimidation sur
leschantiersestfrquenteoutrsfrquente!13Ilestprimordialdesenoccuper.

LeComitprendbonnenotedelavolontaffirmeparlaCCQdapprofondircedossier.
Comme elle, nous sommes convaincus que le carnet rfrence construction contient
une mine dinformations qui pourront faciliter et appuyer les enqutes. Toutefois, nous
sommes aussi convaincus quil faudra faire beaucoup plus pour transformer ce qui
semblefairepartiedelaculturesurcertainschantiers.

Lindustriedelaconstructionsedistingueparlamobilitdeslieuxdetravail,lamobilit
de la mainduvre et des employeurs ce qui facilite grandement la tche aux
intimidateurs. De surcrot, il sagit dune industrie o les travailleurs sont plus
vulnrables au chapitre de lemploi compte tenu de la spcificit des conventions
collectives qui les rgissent (absence danciennet et droit de rappel peu labor). Il
sagitaussidunmilieuolespetitsemployeursfoisonnentetolaconcurrenceesttrs
vive. Bref, un ensemble de facteurs concourent rendre les acteurs particulirement
dmunisetfragilesfacelintimidation.

Bien sr, l'intimidation et la discrimination sont des phnomnes complexes.

L'intimidation se cache des regards inquisiteurs et se nourrit souvent du silence et de la
peur des victimes et des tmoins. Le Comit aurait voulu entendre les travailleurs et les
entrepreneurs cet gard en proposant des groupes de discussion et en procdant
des entrevues en profondeur sur la CteNord et sur certains chantiers cibls pour
mieux cerner la question. Ces moyens nous ont t refuss. Voil pourquoi aujourd'hui
nous en somme toujours proposer des pistes de travail plutt que des pistes de
solution.
13

Idem, page 37

13

Nous croyons primordial de bien dfinir ce que nous entendons par intimidation. Le
JugeLesagedanslacausedelaGaspsiaapporteunpremierclairage.Lintimidation
emprunte souvent une forme subtile et parfois vicieuse de violence morale, voire
physiquequibrimelexercicedelalibertsyndicale14.

Il apporte par ailleurs, des nuances importantes qui napparaissent pas dans la Loi R20
lorsquil dit: En effet, cette disposition repose sur lhypothse que seul lemployeur
peut tre lauteur dintimidation. Cela est simplement une tartufferie. Comment
imputertoutelaresponsabilitdelintimidationlemployeur,lorsqueceluicipeuttre
luimme victime de chantage, de menaces et mme dintimidation sil nagit pas dans
la bonne voie que peut lui suggrer fortement une personne quelconque? Et
comment ignorer quune autre personne que lemployeur ou son reprsentant peut
exercerchantage,menaceouintimidation?15

Tout cela est trs juste et a dailleurs dj fait lobjet dune recommandation prcise
danslecadreduRapportLesage.

Nous ajoutons quant nous, une autre piste de rflexion quil faut aussi explorer. On
pense ces formes plus insidieuses de violence, o des travailleurs sont appels
consentirdesconditionsdetravailmoindresouencorecequetoutesleursheuresne
soientpasdclares,s'ilsveulentobtenirunemploiouencoresemaintenirenemploi.Il
semble assez vident que dans toute la dynamique du travail au noir, il n'y a pas que la
part qui revient l'tat qui est mis en cause, mais certainement aussi les salaires et les
avantages sociaux des travailleurs sur lesquels sexerce trop souvent une concurrence
malsaine.

Il importe, dans ce contexte de travailler aussi en amont, en dployant tout ce qui peut
tre dploy pour faire respecter les conventions collectives et en favorisant le plus
possible l'action syndicale et les relations de travail pour contrer la source la
vulnrabilit des travailleurs. Une rflexion s'impose sur des pouvoirs accrus restituer
auxsyndicatsdusecteurdelaconstructionpourleurpermettredemieuxprotgerleurs
membres face la prcarit, de rquilibrer les forces en prsence et de favoriser
lmergencedunevritableculturederelationsdetravail.

Sur un autre registre, nous ne pouvons que constater les difficults rencontres pour
mener une plainte bon port. Or, absence de plainte n'est pas toujours synonyme
d'absence de problme. C'est toute la question de l'efficacit des recours, du soutien et
des protections accords aux victimes et aux tmoins, qui est ici pose. Nos rencontres
avec les associations dmontrent que des gestes ont t poss, par la CCQ, pour briser
un sentiment d'impunit qui planait sur ce secteur. Il apparat maintenant que nous
14

Rapport denqute sur les dpassements de cots et de dlais du chantier de la Socit Papiers Gaspsia de
Chandler, mai 2005, page 215
15
Idem, page 217

14

sommes rendus lheure de trouver le bon quilibre pour garder la cohsion des
acteursautourdesnouvellesdispositionslgislatives

d) Lesfemmesetladiscrimination

Un programme d'accs l'galit pour les femmes dans l'industrie de la construction

existedepuisplusdequinzeans.Lesrsultatssontdcevantspourcettepremirephase
du programme qui s'est tendue de 1997 2012. Bien qu'il y ait maintenant plus de
femmes formes dans les divers mtiers et occupations de l'industrie, d'importants
problmesd'accsl'emploietdemaintienenemploiperdurent.

La situation est telle que le Qubec se retrouve la trane par rapport ce qui est
observ ailleurs au Canada et dans les pays industrialiss. En effet, le Conseil du Statut
de la Femme crivait, dans un rapport consacr lindustrie qubcoise de la
construction, Par ailleurs, le taux de 1,3% de la mainduvre fminine active atteint
en2011estlescoreleplusbasjamaisenregistrauCanada.Eneffet,selonlesdonnes
de Statistique Canada, le Qubec occupe la dernire place au Canada quant la
proportion de femmes dans les mtiers de la construction. Son taux se situe sous la
moyennecanadiennequiest3,0%etdemeurelargementinfrieurceuxdelAlberta
et de lleduPrincedouard qui affichent respectivementun taux de 5,9% et de 4,0%.
LetauxdefemmesprsentesdanslesecteurdelaconstructionauCanadaesttoutfait
comparable aux taux enregistrs dans dautres pays industrialiss (RoyaumeUni, tats
Unis,Australie,Danemark,Allemagne,PaysBas,NouvelleZlande)16.

C'estcertainementcetristeportraitquiamotivlelgislateurintroduiredanslaLoiet
le Rglement crant le Service de rfrence dans lindustrie de la construction des
dispositions pour favoriser l'embauche de femmes. Ainsi, la CCQ rfre en tte de liste
toutes les femmes disponibles rpondant aux exigences et critres recherchs par les
employeurs. Ces candidatures ne sont pas comptabilises dans les ratios de rfrence
prvusauRglementencequilesconcerne.Ilvasansdireparailleursqu'unerfrence
faite par la CCQ ou par un titulaire de permis ne cre aucune obligation pour
l'employeur. Elle permet cependant d'tablir la disponibilit de maind'uvre fminine
etdedocumenter,surunepluslongueporte,lecomportementdel'employeur.

Le Comit s'est pench sur les rfrences effectues ce chapitre par les titulaires de
permis.Lesstatistiquesdontnousdisposionssonttrsglobales.Ellesnesontnullement
ventiles par organisation syndicale, par titulaires de permis, par mtiers ou
occupations. Il sagit l pourtant dinformations ncessaires pour faire une analyse plus
fine. Il ressort par ailleurs que, dans lensemble, les femmes comptent pour 1,7% des
candidatures soumises par les syndicats, alors que les femmes reprsentent 1,4% des

16

Conseil du statut de la femme, Avis, Une mixit en chantier. Les femmes dans les mtiers de la construction,
mars 2013, pages 25 et 26

15

salaris actifs de l'industrie17. C'est dire que le comportement des titulaires de permis
quant la rfrence de candidatures fminines suffit tout juste prserver le taux de
prsence des femmes dans l'industrie! On est loin d'observer un comportement
proactifquiseraitlahauteurdel'effortexceptionnelfournirpourvenirbout d'une
situation de discrimination systmique. Certaines rencontres que nous avons tenues
avec des associations syndicales laissent voir qu'un important travail de formation et
d'information reste faire, puisque toute action correctrice caractre proactif est
malheureusementencoreperuecommeunesourced'injusticel'garddeshommes.

Toutefois,commeledmontrelerapportdelaCCQ,letauxd'embauchefmininesuite
unerfrencefaiteparunsyndicatestpluslevquedanslecasd'unerfrencefaite
par la CCQ (11,8% contre 7,8%)18. Cette ralit reflte bien par ailleurs que les listes
envoyesparlaCCQconduisentmoinssouventdesembauchesquecellesmanantde
sourcesyndicale.

Les employeurs gardent aussi une large part de responsabilit dans ce dossier. En bout
de course, ce sont eux qui embauchent. Le got qu'ils ont affich pour retrouver leur
droit de grance aurait d les inciter se dmarquer davantage ce chapitre! Aucun
changement marqu de tendances nest observable depuis lentre en vigueur des
nouvelles rgles. Manifestement, il y a l aussi des mentalits changer comme
lillustrent certaines remarques dplaces relates dans le rapport de la CCQ19 ou
encoreentenduesloccasiondecertainstmoignageslaCommissionCharbonneau.

Interroges ce chapitre, les associations patronales ont point, juste titre, les
problmes de maintien en emploi que rencontrent les femmes dans l'industrie. Un
consensus s'est presque dgag de ces changes quant l'opportunit de mener une
vaste compagne d'information et de sensibilisation dans l'industrie pour que celleci
affirme d'une seule voix une tolrance zro face la discrimination faite aux femmes. Il
faut dvelopper une autre vision de ces milieux de travail pour cesser de se priver dun
important bassin de mainduvre comptente. Il faut assainir les relations
interpersonnelles qui se vivent sur les chantiers. La piste dune dclaration commune
dengagementdespartiesmritedtresrieusementexplore.

Par ailleurs, on ne peut mettre en doute la forte volont et l'engagement de la CCQ

faire progresser la place des femmes dans l'industrie. Plusieurs ont salu son attitude
proactive pour aller en avant des plaintes, en enqutant sur le sujet, ds les premiers
signalements. Laction, partir de signalements, est prcieuse pour tenter de
contrebalancer la peur et la prcarit qui existent dans lindustrie et qui se rpercutent
surlepeudeplaintesformellesdposes.

17

Rapport CCQ, page 30

Idem, page 30
19
Idem, page 31
18

16

Il n'en demeure pas moins que la CCQ ne peut et n'a pas se substituer aux parties.
Aussi,danslhypothseoellenarrivepasconvaincrelespartiesdesentendresurde
vraiesmesuresdecorrection,leComitrecommandeauministredenvisagerpermettre
l'intervention d'un organisme spcialis, qui a des pouvoirs de contrainte, comme la
Commission des droits de la personne et de la jeunesse, mme si lindustrie de la
construction est un milieu syndiqu. Quand la Loi et un droit aussi fondamental que le
droit lgalit sont en cause, on ne peut se permettre dattendre un consensus qui
tardevenirdepuisquinzeans.

Dans la mme veine, le Comit rappelle au ministre que son gouvernement dtient des
leviers importants, ds lors que le Conseil du trsor dcide dutiliser les obligations
contractuellesdjprvuesnoslois.

Enfin, le Comit recommande aussi que les candidatures fminines soumises par les
titulairesdepermisnesoientplus,commec'estlecaspourlaCCQ,considresdansles
ratios de rfrence auxquels ils ont droit. Voil qui les inciterait certainement faire
mieux.

Une dernire remarque s'impose. La discrimination est une pratique interdite par les
chartes. Elle ne vise pas que les femmes, mais aussi d'autres groupes minoritaires,
commelesminoritsvisibles.Ilyaaussibeaucoupdetravailfairedanslaconstruction
cetgard,d'autantquecetteindustrieestunegrandepourvoyeused'emplois.

RECOMMANDATIONSSURLESFEMMESETLADISCRIMINATION
Le Comit recommande que les femmes rfres par les titulaires de permis ne soient
pluscomptabilisesdanslesratiosprvusauRglement.
Dans la mesure o les parties narrivent pas dgager unconsensus autour de mesures
de corrections contraignantes introduire dans le programme daccs lgalit, le
Comit recommande au ministre de permettre lintervention de la Commission des
droitsdelapersonneetdelajeunessedansledossier.
Le Comit recommande au ministre que le gouvernement du Qubec, comme donneur
douvrage, utilise les dispositions existantes concernant les obligations contractuelles,
de faon amliorer la prsence des femmes et des groupes minoritaires dans
lindustriedelaconstruction.

e) Lesagencesdelocationdemainduvre

Plusieurs associations patronales et syndicales ont parl de la prsence des agences de

location de maind'uvre, dans un secteur o le lgislateur a adopt une Loi qui a
dchir les diffrents acteurs et dont l'objectif tait prcisment de mieux encadrer et
rglementer la rfrence de maind'uvre! Le Comit n'est pas en mesure ni de
quantifierl'ampleurduphnomnequis'affichepourtantouvertementsurinternent,ni
de dterminer qui se cache derrire ce type de commerce. Quel type de permis

17

dtiennentelles? quel type de rglementation sontelles soumises? Qui contrle

leurs activits? Sontelles des entreprises de soustraitance ou sontelles de vritables
agencesderfrencedemainduvre?Quelestlecotrattachlutilisationdeleurs
services et comment se rpercutetil sur la facture globale? Quelles conditions de
travailoffrentelles?

Une chose est claire, la Loi impose dornavant aux organisations syndicales et
patronales des conditions trs strictes rencontrer pour obtenir un permis afin de faire
de la rfrence et pour le maintenir. Il serait inacceptable et surtout trs contre
productif de laisser se dvelopper un systme parallle allant lencontre des objectifs
de la Loi. Des plaintes ont dailleurs t dposes auprs du Directeur des poursuites
criminellesetpnales.Ilyaurgenced'agir!

18

B. LESDEMANDESDESASSOCIATIONS

Plusieurs recommandations nous ont t soumises lors des rencontres que nous avons
eues avec les diffrentes associations. Le Comit en reprend ici un certain nombre
lorsque les thmes abords par les associations rejoignent des observations et des
recommandationsquenouscroyonsutiledefaireauministre.

Par ailleurs, certaines des recommandations prsentes abordaient des questions plus
pointuesoudenatureplusadministrative.LeComitestimequilnapasseprononcer
surcegenredenjeux.Danscecas,nousencourageonslespartiesfairecheminerleurs
recommandationsvialeservicelaclientlequelaCCQvientderemettreenplace.

a) Ladisponibilitdessalaris

Le Rglement sur le Service de rfrence de mainduvre dans lindustrie de la

construction demande aux salaris de mettre jour leur disponibilit auprs de la CCQ,
sans tre plus contraignant cet effet. Il prvoit aussi que le salari peut demander
trerfrsilestactuellementenemploi.

Constats
Les employeurs se plaignent du peu de fiabilit des listes transmises par la CCQ en
raisondufaitquelessalarisn'ontpasl'obligationrelledemettrejourleurprofil.
Ils sont unanimes demander un mcanisme plus contraignant pour rgler ce
problme. Ils dnoncent, ce qu'ils considrent, tre un dsquilibre entre les
obligationsfaitesauxemployeursetcellesquiincombentauxsalaris.
Toujours dans le but d'assurer une meilleure fiabilit des listes fournies par la CCQ,
les employeurs demandent aussi que seuls les salaris qui ne sont pas en emploi
puissenttrerfrs.
Les associations qui sont titulaires de permis nous ont, quant elles, confirm ne
pasavoircommepratiquederfrerdessalarisquisontdjenemploimoinsde
raresexceptions,parexemplelorsqu'unsalaridmnageetchangedergion.
Certaines associations nous ont soulign que certains salaris qui se sont dclars
non disponibles la CCQ, apparaissent comme disponibles sur les listes transmises
parlesdtenteursdepermis.

RflexionsduComitetpistesdesolution
LeComitesttrsconscientdel'importancedepouvoircomptersurdeslistesjour
en terme de disponibilit relle des salaris. Toutefois, le Comit exprime de fortes
rservesparrapportl'approcheprconiseparlesemployeurs.

19

Rappelonslesfaits:

Contrairement ce que l'on observe partout ailleurs c'est la Loi qui, dans l'industrie
de la construction, prsume que tout salari, qui n'est plus en emploi, est rput
disponible et avoir demand tre rfr d'autres employeurs. Dans tous les
secteurs d'activits, les salaris, dsireux de maximiser leur chance d'emploi,
peuvent faire le choix de s'adresser un service de rfrence de maind'uvre,
auquel cas ils expriment leur disponibilit. C'tait d'ailleurs sensiblement cette
mme pratique qui avait cours dans la construction avant les dernires
modificationslaLoi.Letravailleurquivoulaittrerfrs'adressaitsonsyndicat
enfaisantconnatresesdisponibilits.
Aussi, plutt que de privilgier des dispositions punitives qui relanceraient
fatalement un dbat sur l'acceptabilit du nouveau systme, il nous apparat
ncessaire de revoir les modalits dinscription au nouveau systme et de sassurer
deleurcohrenceaveclespritdelaLoi.
L'esprit de la Loi 30 est clair, la rfrence dans l'industrie de la construction se fait
dsormais partir de deux sources qui ne sont pas en concurrence, mais qui sont
complmentaires. Le Comit recommande de revoir lapproche prvue la Loi de
faon ce que ce soit le salari qui fasse luimme la demande dtre rfr. Dans
ce cas, il exprime ses disponibilits lesquelles devraient tre automatiquement
transmises la CCQ et au titulaire de permis concern. De la mme faon, nous
estimons que les avis dembauche ou de mise pied transmis la CCQ devraient
aussi tre transfrs au syndicat concern afin que ce dernier en tienne compte
dans ses rfrences. Toutefois, avant dimplanter un tel changement, une solide
campagnedinformationdoittredployeenciblantdefaontouteparticulireles
travailleursquireoiventunavisdemisepied.
En ce qui concerne les travailleurs en emploi, le Comit suggre que non seulement
ils apparaissent la liste transmise aux employeurs comme tant en emploi, mais
que,deplus,ilscessentdtrecomptabilissdanslesratiosderfrencergissantla
CCQetlestitulairesdepermis.

RECOMMANDATIONSSURLADISPONIBILITDESSALARIS
LeComitrecommandederviserlapprocheprvuelaLoidefaonsassurerquece
soitdsormaislesalariquiexprimesavolontdesinscrireaumcanismederfrence
prvulaLoi.Illefaitenexprimantsesdisponibilits,lesquellessontautomatiquement
transmises au titulaire de permis concern. Le titulaire de permis est aussi inform des
avisdembaucheoudemisepiedquileconcerne.
Le Comit recommande de revoir la rglementation de faon ce que les salaris en
emploi exprimant leur volont dtre rfr ne soient plus comptabiliss dans les ratios
prvusauRglement.

20

b) Lesavisdembaucheetdemisepied

LaLoiprvoitdepuis1982lobligationpourunemployeurdaviserlaCCQ,dansundlai
de48heures,detoutenouvelleembaucheoudetoutemisepied.Avantlinstauration
du Carnet, peu de pnalits taient imposes cet gard et on tolrait un taux assez
lev dcart cette disposition (environ 15% selon la CCQ). Compte tenu de
limportance de ces mises jour lgard de la fiabilit des listes fournies par la CCQ,
mais aussi pour louverture des bassins, lheure o se profile une baisse du niveau
dactivit, et pour la lutte au travail au noir, la CCQ a commenc svir ce qui a
provoquuneondedechocchezlesemployeurs.

Constats
Les associations demployeurs sont unanimes demander un allongement du dlai
pour transmettre les avis dembauche et de mise pied. Certains proposent de
porter ce dlai cinq jours, dautres proposent de lajuster celui qui rgit les
rapports mensuels fournis la CCQ. La principale raison invoque repose sur des
questions dorganisation du travail. Les embauches et les mises pied se font
souvent directement sur le chantier, alors que les formalits administratives
relvent dune autre personne qui de surcrot travaille ailleurs partir dun autre
calendrierdetravail(parexemple,calendrierdepaie).
Lesgrosemployeursdemandentavecinsistancecequelesystmesoitsimplifide
faon pouvoir traiter en une seule demande, plusieurs demandes de rfrence de
mainduvre,plusieursavisdembaucheoudemisespied.
De lincomprhension semble exister quant la dfinition dembauche et de mise
pied chez les employeurs qui affectent leurs salaris tantt des travaux assujettis,
tanttdestravauxhorsconstruction,sanspourautantbriserleliendemploi.

RflexionsduComitetpistesdesolutions
La mise jour rapide des salaris embauchs et mis pied est intimement lie la
qualitdeslistesderfrencetransmisesparlaCCQ.Enoutre,cettedispositionest
aussi garante dune plus grande efficacit en matire douverture de bassins, de
lutteautravailaunoiretdenqutesurleschantiers.
Tout en tant sensible aux difficults bien relles dcrites par les employeurs, le
Comit est davis quil faut plutt chercher rendre la reddition de compte plus
facile et mieux adapte lorganisation du travail du secteur de la construction.
Dans son premier rapport, la CCQ envisage de dvelopper de nouvelles
fonctionnalits qui faciliteraient la tche aux employeurs en permettant de
transmettre les avis dembauche et de mise pied partir du chantier. Nous lui
suggrons de prioriser ce changement et de travailler son implantation aprs
consultationdesusagers.

21

 Le Comit souligne limportance de sentendre avec les partenaires sur les

dfinitions dembauche et de mise pied dans certaines situations particulires
comme celle que nous venons dvoquer plus haut. Le Comit estime quil sagit
dunproblmerelevantdelacomptenceexclusivedesparties.

RECOMMANDATIONSSURLESAVISDEMBAUCHEETLESMISESPIED
Revoir de faon prioritaire les fonctionnalits du Carnet pour en faciliter lutilisation.
Une priorit devrait tre accorde au dveloppement de fonctionnalits mobiles qui
permettraientdacheminerlesavisdembaucheetdemisepiedpartirduchantier.Il
apparat aussi urgent, pour certains secteurs de lindustrie, de sassurer que le systme
puisse traiter en une seule fois des demandes ou avis touchant plusieurs mtiers ou
plusieursrgions.
Le Comit insiste sur limportance de pouvoir compter sur un Comit paritaire
dusagers, capable de traiter rapidement les difficults rencontres par chacun et de
sentendre sur les ajustements ncessaires. Le Comit prend bonne note que la CCQ a
faitunpasdanscettedirectionenractivantleComitdeservicelaclientle.

c) Leprofilprofessionneldestravailleursetlecurriculumvit

La Loi et le Rglement sont muets quant une quelconque obligation de faire suivre un
curriculum vit ou d'autres informations concernant le profil professionnel des salaris
rfrs. Le Carnet tente de favoriser le meilleur appariement possible entre les besoins
exprimsparlesemployeursetlessalarisrfrs.L'atteintedecetobjectifestaucur
des valuations faire et rencontre ncessairement les limites de ce qu'on peut
attendred'unappariementfaitparunordinateur.

Le Carnet permet aux employeurs de dfinir leurs besoins en exprimant des critres qui
vontbienaudeldumtieroudel'occupationrecherche.Danssonpremierrapport,la
CCQ constate une faible utilisation de cette fonctionnalit, quil faudra travailler
corriger20.LaCCQaparailleursprisl'initiatived'inviterlestravailleursremplirenligne
un profil professionnel plus complet, pour faciliter un meilleur reprage des
comptences et des habilits recherches. Quelque 25 000 travailleurs ont rempli leur
profil.

Constats
Les associations d'employeurs expriment le besoin d'avoir plus d'informations
concernant les profils professionnels et ils revendiquent que les travailleurs soient
tenusdeproduireuncurriculumvitetdelemettrejour.
25 000 profils professionnels complts constituent une belle russite pour une
mesure qui est volontaire. Toutefois, ce nombre s'avre peu lev si l'objectif
poursuivi est de faciliter une meilleure rfrence. En effet, nous n'avons aucune
20

Idem, page 36

22

information confirmant que les travailleurs qui ont rempli leur profil sont bien ceux
qui sont susceptibles d'tre rfrs, en raison dune mise pied, ou encore parce
qu'ilsontexplicitementdemandtrerfrs.
De plus, la CCQ constate certaines difficults remplir le formulaire qui ne se
retrouve quen ligne. Parmi les profils remplis, certains n'ont t complts que
partiellement.
LaCCQnoteaussidanssonrapportquelesemployeursutilisentpeuloptionquiest
leurdispositionpourmieuxdfinirleprofildutravailleurrecherch.

RflexionsduComitetpistesdesolutions
Le Comit n'est pas convaincu qu'exiger le dpt d'un curriculum vit de tous les
travailleurs est la mesure la plus efficace pour amliorer la qualit des listes.
Pourquoinepasnousconcentrersurlesseulstravailleursmispiedetsurceuxqui,
bien qu'enemploi, expriment le dsir d'tre rfrs? Encore une fois, nous notons
qu'il pourrait tre trs important de revoir l'approche retenue dans la Loi pour tre
inscrite au systme de rfrence. En effet, il est tellement plus facile d'obtenir les
informationsrequisesauprsd'untravailleurquandc'estluimmequiposelegeste
dedemandertrerfr!
Par ailleurs, les pistes de solution envisages par la CCQ, sur ces sujets semblent
intressantes21. Il est indniable que cet organisme dtient nombre d'informations
utiles sur le parcours du travailleur, sur ses employeurs antrieurs, sur le nombre
d'heures qu'il a son actif. Ces donnes mriteraient d'tre mises profit. Il s'agit,
pensonsnous, de la voie privilgier afin de rpondre plus adquatement aux
besoins exprims par les employeurs dans la mesure, bien sr, o ceuxci font
connatre leurs besoins avec le plus de prcisions possible. Le Comit croit que la
CCQdoitavoirlesmoyensdeprioriserceschangements.

RECOMMANDATIONSURLEPROFILPROFESSIONNELETLECURRICULUMVITAE
Le Comit recommande que la CCQ utilise davantage, des fins de rfrence, les
informationsquelledtientdjsurleparcoursprofessionneldestravailleurs,surleurs
emplois antrieurs, sur les heures travailles, etc., comme elle lvoque dans son
rapport.

21

Idem, page 36.

23

d) Lestravauxassujettisetnonassujettis

Tous constatent que le dbat entourant l'assujettissement ou non des travaux de

machinerie de production revient l'ordre du jour, aprs que les tribunaux aient plac
cette question dans une impasse depuis un certain nombre d'annes dj. En effet, lors
de l'adoption de la Loi 30, certains risques de pratiques illgales avaient t identifis
dans des mtiers largement en demande dans le secteur de la machinerie de
production, mtiers o lon observe des quasimonopoles syndicaux (mcaniciens de
chantier, tuyauteurs, monteurs d'acier, etc.). L'obligation de passer par le Carnet doit
elle s'appliquer ou non ces cas? Lheure est srement venue dtre claire et
cohrentesurcesenjeux.

Plusieursentreprisesuvrantdanslesecteurdelamachineriedeproductiontravaillent
tantt dans des milieux assujettis et tantt non, souvent d'ailleurs en ayant recours la
mme maind'uvre. La situation est telle que plusieurs de ces employeurs pratiquent
un assujettissement volontaire en payant des cotisations et des avantages sociaux, de
mme qu'en dclarant les heures travailles auprs de la CCQ. Cette pratique simplifie
les choses pour l'employeur et est bien sr avantageuse pour le travailleur. Il apparat
cependant incongru de pratiquer deux approches, une pour les conditions de travail et
une autre pour l'obligation d'utiliser le Carnet pour combler les besoins de main
d'uvre!

Questionnes sur le sujet lors de notre dernire tourne de rencontres, les associations
syndicales ont toutes rappel avoir traditionnellement revendiqu l'assujettissement de
ce secteur. Les associations patronales concernes disent bien comprendre le dilemme,
maisdclarentnepasavoirdemandatsurlaquestiondel'assujettissement!LeComit
croit que le temps est venu de recommander au ministre de remettre l'ordre du jour
ce dbat et de trancher la question de l'obligation de recourir au Carnet en toute
cohrence.

Dans d'autres secteurs, comme celui du rsidentiel, les associations syndicales se

plaignent, juste titre, que leurs membres soient parfois rfrs par la CCQ pour
effectuer des travaux non assujettis, sans en tre informs, alors que les conditions de
travail prvues aux conventions collectives de la construction ne s'appliquent pas. Le
Comitestimequelelgislateurestdevantlimprieusencessitdequitterlambigut
surcesdeuxquestions.

RECOMMANDATIONSSURLESTRAVAUXASSUJETTISETNONASSUJETTIS
Le Comit recommande au ministre de remettre lordre du jour le dbat concernant
lassujettissement de la machinerie de production et douvrir une consultation ce
sujet.
Le Comit recommande que laccs au Carnet soit rserv aux employeurs qui
respectentlesobligationsprvueslaLoiR20etauxconventionscollectives.

24

2. LESNOUVELLESRGLESDECOMMUNICATION

Le Rglement sur le service rfrence de maind'uvre dans l'industrie de la construction

dictedesrglesstrictesdecommunicationentrelestitulairesdepermisetlesemployeurs.
Au moment de l'adoption du Rglement, cette question soulevait de vifs dbats et divisait
les acteurs en deux camps: les tenants d'une interdiction complte de contacts entre les
parties et les tenants d'une approche balise, qui dgage un espace et une squence pour
de tels changes. C'est l'approche squentielle qui a t retenue, au nom de l'utilit des
changesdansuncontextederelationsdetravail.

Le Comit a reu le mandat explicite de se pencher sur cette question partir des
expriencesvcuesautermedelapremireanned'expriencedesnouvellesrgles.

Constats
Aprs une anne d'opration, les associations tant patronales que syndicales
reconnaissent, dans une belle unanimit, qu'il y a encore des poches de rsistance
actives par rapport au nouveau systme de rfrence et qu'il est relativement facile de
le contourner au chapitre des communications. Cependant, toute dmonstration en ce
sens semble particulirement difficile, voire mme quasi impossible, prouver. C'est
d'ailleurscequelaisseaussientendrelaCCQdanssonpremierrapport22.
Les associations patronales disent tre mieux protges par le Rglement en ce qui
concernelenombredesalarisembaucher.
Lesassociationssyndicalesprtendentquelesnouvellesrglesdecommunicationn'ont
pas favoris l'embauche de leurs membres sur certains chantiers o persiste un
monopole syndical. Elles affirment qu'aucun membre rfr par elles n'est appel ne
seraitce que pour une entrevue ou une vrification. Lorsquelles contactent ces
employeurs pour faire un suivi, elles butent sur un mur. Comme si, disent elles, la
communicationn'avaitpassaplace.
Les associations patronales revendiquent l'unanimit le droit pour chaque employeur
de pouvoir s'objecter ce que leurs demandes de besoin de maind'uvre soient
transmises aux titulaires de permis ou encore le droit de pouvoir signifier la CCQ leur
dsirdenepastrecontactesparlessyndicatstitulairesdepermis.

RflexionsduComitetpistesdesolutions
Le Comit prend acte du pragmatisme qui entoure aujourd'hui le dbat sur l'utilit
de revoir les rgles de communication. Il n'a entendu aucune dmonstration solide
surlaquellefonderunedemandedervisiondesrglesactuelles.
Par ailleurs, le Comit a longuement interrog les associations d'employeurs sur ce
qui les motivait demander des amendements. Personne n'a pu avancer que les
rgles en vigueur encouragent l'intimidation. Le Comit s'est aussi pench sur les
remarques qui nous avaient t faites, l'effet qu'un plus grand nombre de
22

Idem, page 36.

25

travailleurs en recherche d'emploi se prsentaient dornavant aux portes des

chantiers. Nos vrifications auprs des associations concernes nous amnent
conclure que cette pratique a toujours exist et qu'elle ne donne pas lieu, dans le
contexte actuel, de l'intimidation. Les motivations que nous ont fournies les
associations patronales pour justifier leurs demandes damendements s'appuient
davantage sur une conception du droit de grance qu'ils ont tendance poser
commeunabsolu.
Pourtant, la Loi R20 impose des obligations aux employeurs depuis fort longtemps,
notamment celle de ne pas exercer de discrimination sur la base de l'allgeance
syndicale dans leurs pratiques d'embauche, de mise pied ou de promotion. Cette
exigence de la Loi doit avoir un sens. Le Comit est d'avis qu'une pratique de
transparenceenverstouteslesorganisationssyndicales,lorsquedesrfrencessont
demandes, contribue une saine galit des chances en matire d'emploi, sans
imposer l'employeur quelque contrainte excessive. Il nous apparat aussi que
pareille demande s'inscrit en faux par rapport aux valeurs de transparence
prconises par la Loi. En outre, le Comit considre que ce type d'amendement
enverraitunmauvaissignalenmatirederelationsdetravail.
La demande de n'tre contact par aucun syndicat aprs rception des listes de
rfrence n'est certainement pas non plus susceptible d'amliorer les relations de
travail. Nanmoins, peuttre devraitelle tre examine malgr tout avec plus de
pragmatisme.Eneffet,unecommunicationnondsirenepeutpasmenertrsloin.
Nous pensons, toutefois, que cest en dehors du cadre trs troit des
communications concernant la rfrence de mainduvre qu'il faut investir des
nergies et proposer des alternatives pour raviver dans ce secteur une vritable
culturederelationsdetravail.
Constatons,eneffet,qu'endehorsdespriodesderenouvellementdesconventions
collectives peu d'occasions sont offertes aux parties de se rencontrer pour rgler,
hors des matires griefs qui relvent de la CCQ, les questions d'application de
convention collective et les problmes plus gnraux de relations de travail. En
perdant l'exclusivit de la rfrence de maind'uvre, plusieurs syndicats ont eu le
sentiment de s'tre fait enlever une des rares poignes qu'ils avaient pour faire
respecter la convention collective et plus largement pour faire respecter les
membres qu'ils reprsentent. Une srieuse rflexion devrait tre initie en ce sens.
Nouscroyonssincrementquelessyndicatsdoiventregarderenavantettravailler
obtenir de nouveaux espaces pour pratiquer un syndicalisme en phase avec les
enjeux et les dfis du XXIe sicle. Ces rflexions croyonsnous seraient susceptibles
d'assainir et de donner plus de profondeur aux relations de travail dans ce secteur.
Ceseraitlavantagedetouteslesparties.
Les associations syndicales et certaines associations patronales ont manifest
devant nous de l'intrt pour ce genre de question. Il y a dans l'industrie de la
construction, une longue exprience de travail paritaire (association sectorielle en
sant scurit, fonds de formation, etc.) qui a conduit de belles russites et sur

26

lesquelles on peut certainement construire, en mettant aussi contribution

l'expertise que l'on retrouve tant la CCQ, qu'au ministre du Travail et sa
Directiongnraledesrelationsdutravail.
Au fil des ans, la CCQ sest vu confier plusieurs mandats dordre public. Elle ne doit
surtout pas pour autant renoncer tabler sur les acquis du paritarisme dans les
sphresdactivitoilestpertinentdelefaire.

RECOMMANDATIONSURUNNOUVEAURLEDESSYNDICATSDANSLINDUSTRIEDELA
CONSTRUCTION
Le Comit demande au ministre du Travail dengager une rflexion et de faire une
consultation dans le but de permettre aux syndicats du secteur de la construction
dexercerdeplusgrandesresponsabilitsenmatirederelationsdetravail.

27

3. LESCODESDTHIQUE

Le Rglement sur le Bureau des permis oblige chaque titulaire de permis se doter d'un
coded'thiqueetderglesdergieinterneenmatirederfrence,souspeinedevoirson
permis suspendu. Ce code doit tre transmis au Bureau des permis et rendu public sur le
siteInternetdudtenteurdepermis.

Le Rglement prvoit que les dispositions prohibant l'intimidation et la discrimination, de

mme que celles interdisant de favoriser ou de dfavoriser un salari, dans certaines
circonstances, doivent obligatoirement tre intgres dans le code d'thique de chaque
titulairedepermis.

Constats
Descodesdthiqueonttdposspartouslestitulairesdepermis.
Les codes dposs se ressemblent tous. Ils ne vont pas audel des dispositions
obligatoiresprvuesparleRglement.
Les codes d'thique des titulaires de permis sont muets quant la personne qui a la
responsabilit de les faire appliquer dans leur organisation respective et quant
l'organismequidoitchapeauterleurapplication.

RflexionsduComitetpistesdamliorations
Les codes d'thique tudis sont, ce point, minimalistes, qu'on peut mme se
questionner sur leur utilit dans l'tat actuel des choses. Ils ne font aucunement
rfrence des valeurs qui animeraient leurs activits, pas plus qu' des prceptes
susceptibles de baliser leurs actions, comme on pourrait s'y attendre quand on aborde
laquestionsousl'angledel'thique.
Les responsabilits du Bureau des permis semblent assez mal dfinies ce chapitre.
Ellessemblentselimiterconstaterledptdescodesd'thiqueets'assurer,comme
condition de maintien des permis, que les codes dposs soient conformes aux
dispositions obligatoires prvues au Rglement. On est loin par exemple d'une
corporation professionnelle qui chapeaute, au nom de l'intrt du public, ce genre
d'exercice.Cequidonnedelavaleuruninstrumentcommeuncoded'thiquetienten
bonne partie la qualit des organisations qui lencadrent. Ici, rien de cela, pas mme
l'obligationdedsignerl'interneunepersonneresponsabledesonapplication.
Outre les dispositions obligatoires, les titulaires de permis se sont contents de
reproduire intgralement certaines dispositions de la Loi, par exemple celles qui
dsignentqu'ellessontlespersonnesautorisesfairedelarfrence.Bref,rienquiest
plus engageant que ce qui est dj prvu dans la Loi ! L o il y aurait pu y avoir une
valeur ajoute, c'est quand le Rglement invite les organisations faire part de leurs
critres de rfrence. La question aurait pu tre intressante quand on pense que ce
sont des syndicats, reprsentant des travailleurs, qui sont les titulaires de permis. Il y a
un intrt certain pour les travailleurs connatre sur quelle base, outre les bases
29

formelles prvues la Loi et aux conventions collectives, se prend les dcisions de

rfrer ou non une personne. Ici, les titulaires de permis se sont contents de
reproduire les informations formelles, comme s'ils avaient voulu aseptiser au maximum
cedbat!
LeComitesttrssceptiquefacel'exercicedescodesd'thique.Pourallerplusloinet
faire uvre utile, il faudrait tre plus clair quant aux responsabilits du Bureau des
permiscetgard.Ilfaudraitmettredavantageprofitl'expertisequel'onretrouveau
gouvernement du Qubec en matire d'thique. Enfin, il faudrait minimalement
demanderauxtitulairesdepermisdedsignerunepersonnequiauraitlaresponsabilit
devoiraurespectdececodeetd'enassurerladiffusionetlapromotion.

RECOMMANDATIONSSURLESCODESDTHIQUE
Le Comit recommande au ministre de clarifier et dlargir les pouvoirs du Bureau des
permisconcernantlescodesdthique.
Le Comit recommande au ministre dexiger que chaque code dthique prvoie la
dsignationdunepersonneresponsabledesonapplication.

30

4. SYNTHSEDESRECOMMANDATIONS

RECOMMANDATIONSURLANCESSITDEPOURSUIVREUNEACTIVITDEVIGIE
Le Comit recommande de maintenir une activit indpendante de vigie en vue de
comprendre et de recommander au ministre du Travail les avenues susceptibles de
favoriser un vritable changement de culture quant la gestion de la mainduvre
danslindustriedelaconstructionetdatteindrelesobjectifspoursuivisparlaLoi.

RECOMMANDATIONSURLEPLURALISMESYNDICAL
Le Comit recommande de revoir le Rglement sur le service de rfrence de
mainduvre dans lindustrie de la construction de faon ce quune seule liste
rponse soit dsormais envoye lemployeur. Cette liste dpersonnalise intgre les
rfrencesfaitesparlaCCQetparlestitulairesdepermis,sansaucuneindicationquant
lallgeancesyndicaledespersonnesrfres.

RECOMMANDATIONSSURLESFEMMESETLADISCRIMINATION
Le Comit recommande que les femmes rfres par les titulaires de permis ne soient
pluscomptabilisesdanslesratiosprvusauRglement.
Dans la mesure o les parties narrivent pas dgager unconsensus autour de mesures
de corrections contraignantes introduire dans le programme daccs lgalit, le
Comit recommande au ministre de permettre lintervention de la Commission des
droitsdelapersonneetdelajeunessedansledossier.
Le Comit recommande au ministre que le gouvernement du Qubec, comme donneur
douvrage, utilise les dispositions existantes concernant les obligations contractuelles,
de faon amliorer la prsence des femmes et des groupes minoritaires dans
lindustriedelaconstruction.

RECOMMANDATIONSSURLADISPONIBILITDESSALARIS
LeComitrecommandederviserlapprocheprvuelaLoidefaonsassurerquece
soitdsormaislesalariquiexprimesavolontdesinscrireaumcanismederfrence
prvulaLoi.Illefaitenexprimantsesdisponibilits,lesquellessontautomatiquement
transmises au titulaire de permis concern. Le titulaire de permis est aussi inform des
avisdembaucheoudemisepiedquileconcerne.
Le Comit recommande de revoir la rglementation de faon ce que les salaris en
emploi exprimant leur volont dtre rfr ne soient plus comptabilits dans les ratios
prvusauRglement.

RECOMMANDATIONSSURLESAVISDEMBAUCHEETLESMISESPIED
Revoir de faon prioritaire les fonctionnalits du Carnet pour en faciliter lutilisation.
Une priorit devrait tre accorde au dveloppement de fonctionnalits mobiles qui
permettraientdacheminerlesavisdembaucheetdemisepiedpartirduchantier.Il
apparat aussi urgent, pour certains secteurs de lindustrie, de sassurer que le systme

31

puisse traiter en une seule fois des demandes ou avis touchant plusieurs mtiers ou
plusieursrgions.
Le Comit insiste sur limportance de pouvoir compter sur un Comit paritaire
dusagers, capables de traiter rapidement les difficults rencontres par chacun et de
sentendre sur les ajustements ncessaires. Le Comit prend bonne note que la CCQ a
faitunpasdanscettedirectionenractivantleComitdeservicelaclientle.

RECOMMANDATIONSURLEPROFILPROFESSIONNELETLECURRICULUMVIT
Le Comit recommande que la CCQ utilise davantage, des fins de rfrence, les
informationsquelledtientdjsurleparcoursprofessionneldestravailleurs,surleurs
emplois antrieurs, sur les heures travailles, comme elle lvoque dans son rapport,
etc.

RECOMMANDATIONSSURLESTRAVAUXASSUJETTISETNONASSUJETTIS
LeComitrecommandeauministrederemettrelordredujourledbatconcernant
lassujettissementdelamachineriedeproductionetdouvriruneconsultationce
sujet.
LeComitrecommandequelaccsauCarnetsoitrservauxemployeursqui
respectentlesobligationsprvueslaLoiR20etauxconventionscollectives.

RECOMMANDATION SUR UN NOUVEAU RLE DES SYNDICATS DANS LINDUSTRIE DE LA

CONSTRUCTION
Le Comit demande au ministre du Travail dengager une rflexion et de faire une
consultation dans le but de permettre aux syndicats du secteur de la construction
dexercerdeplusgrandesresponsabilitsenmatirederelationsdetravail.

RECOMMANDATIONSSURLESCODESDTHIQUE
Le Comit recommande au ministre de clarifier et dlargir les pouvoirs du Bureau des
permisconcernantlescodesdthique.
Le Comit recommande au ministre dexiger que chaque code dthique prvoie la
dsignationdunepersonneresponsabledesonapplication.

32

CONCLUSION

En guise de conclusion, le Comit tient rappeler le rle clef jou par le Systme de rfrence
de mainduvre qui s'applique dans l'industrie de la construction. En effet, la disponibilit en
temps utile d'une maind'uvre comptente est un des facteurs majeurs pour la russite et la
productivit de cette industrie. De plus, le droit au travail de dizaines de milliers de travailleurs
en dpend, de mme que le respect de nos chartes et de nos engagements internationaux
l'gard de la libert d'allgeance syndicale. Il faut viser un systme juste, efficace et quitable.
Unsystmequidcouragel'intimidationetlespratiquesabusives.

Le Comit est bien conscient que certaines de ses recommandations commandent de revoir le
Rglement, pour qu'il rencontre encore mieux les objectifs poursuivis par la Loi. Aucune de ses
recommandations ne s'inscrit toutefois en faux par rapport l'esprit de la Loi. Au contraire,
elles visent en faciliter lapplication. La mise en place du Service de rfrence de main
duvre dans lindustrie de la construction constituait un norme dfi. Il fallait tailler dans du
neuf, sans pouvoir sappuyer sur un autre modle existant. Dans ce contexte, il nous apparat
normal et hautement souhaitable dajuster certaines dispositions du Rglement aprs une
anne dexprience afin de sassurer que la Loi 30 livre toutes ses promesses. Nous nous
permettons de rappeler ici les propos tenus par Mme Diane Lemieux, prsidentedirectrice
gnrale de la CCQ lors de son passage la Commission Charbonneau. Oui, relatetelle en
substance, le nouveau systme de rfrence est certainement perfectible, mais la capacit
dinnover demeure en grande partie tributaire de ce qui est prvu au Rglement qui en dfinit
lespourtours.

Enfin, le Comit insiste nouveau sur l'intrt que reprsente encore une activit de veille
indpendante. La CCQ a un rle jouer, mais, elle n'a pas la mme latitude pour aller chercher
directement le point de vue des travailleurs et des entrepreneurs. En outre, elle est un des
rouages de ce systme de rfrence. Un bel espace de travail complmentaire reste occuper
pourparachevercetterformevotelunanimitparlAssemblenationale.

33

REMERCIEMENTS

Le Comit tient remercier toutes les personnes qui ont contribu gnreusement ce
rapport. Nos premiers mots iront aux associations du secteur de la construction, que nous
avons rencontres deux reprises au cours des deux annes qua dur notre mandat. Chaque
fois,nousavonsapprcilesanalysesetlesremarquesquellesnousontfaites,demmequela
grande disponibilit dont elles ont fait preuve. Le point de vue des artisans du secteur de la
constructiontaitessentielnosrflexions.

Merci aussi la direction de la CCQ, qui na pas mnag ses disponibilits et qui nous a facilit
laccs son plan de travail et ses statistiques de fonctionnement. Nous avons apprci la
courtoisie de nos rapports. Nous sortons de lexercice plus convaincu que jamais du caractre
complmentairedenosmandatsrespectifs.

MerciaussiauministreduTravailetauBureaudespermis.Ilsontdploybeaucoupdnergie
pourrpondrenosquestions.Mercideleurdisponibilit,cefutapprci.

En terminant, nous adressons des remerciements particuliers Mme Franoise Dion, Secrtaire
duComit.MadameDionsestavreuneSecrtairedvoueettrsattentive.Elleasoutenu
nostravauxavecbeaucoupdefficacitetdeprofessionnalisme.Merci!

ClaudetteCarbonneau
JeanCournoyer
MatthiasRioux

35

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

ANNEXES

Lettre du 30 juillet 2014 de la sousministre du Travail la Coordonnatrice du Comit sur

larfrencedemainduvredanslindustriedelaconstruction
Lettre du 5 septembre 2014 de la Coordonnatrice du Comit de vigie sur la rfrence de
mainduvredanslindustriedelaconstructionlasousministreduTravail
Lettredu17septembre2014delasousministreduTravaillaCoordonnatriceduComit
devigiesurlarfrencedemainduvredanslindustriedelaconstruction
ArrtministrielAM2012004
ArrtministrielAM2013001
ArrtministrielAM2013003
ArrtministrielAM2014002
Rapport de la CCQ sur la rfrence de mainduvre dans lindustrie de la construction
(septembredcembre2013)

9. RglementsurleServicederfrencedemainduvredelindustriedelaconstruction

10. RglementsurleBureaudespermis

11. Activits du Comit de vigie sur la rfrence de mainduvre dans lindustrie de la

construction

12. Associationsrencontres

37