Cuprins:

1. Administratia
administrativ.

publica

2.
Modaliti
de
administraiei publice.

si

dreptul

activitate

ale

3. Poliia administrativ.

Bibliografie
1

1. Administratia
administrativ.

publica

si

dreptul

Nu ntmpltor s-a spus c administraiunea cuprinde ntreaga activitate a Statului care nu este
nici legislaiune, nici justiie. Aceast definiie evoc chintesena i vastitatea administraiei, dar
i importana fundamental a acesteia pentru societatea uman organizat statal. Administraia
este cea mai complex activitate a statului; ea este omniprezent n cadrul societii, a vieii
oamenilor i din aceste considerente exist preocuparea permanent a factorilor politici i de
decizie de a face din administraia public o for n interesul oamenilor.
Statul este organizaia politic a societii, este reprezentantul colectivitii naionale. El
urmrete realizarea unor scopuri de natur politic, economic, social, cultural. Aceste
scopuri reprezint, n principiu, scopurile societii pe care o reprezint. Privindu-l n general,
Statul ni se prezint ca o abstraciune, desemnnd o colectivitate uman organizat, aezat n
mod permanent pe un anumit teritoriu, avnd organe de conducere i nerecunoscnd nici o alt
putere social superioar. Dar, abstraciunile, nu ar avea nici un sens dac nu ar putea s se
manifeste n viaa real a societii. De aceea, Statul i creeaz structuri, instituii, alctuite din
oameni, organizate prin legi sau alte acte normative.
Aceste structuri ale Statului au, fiecare n parte, anumite puteri ncredinate, au drepturi i
obligaii, toate stabilite prin lege. Puterile fiecrei asemenea structuri poart denumirea de
competene sau atribuii. Organul de stat este creat de lege: legea i determin atribuiile, i
fixeaz limitele competenei; tot ea stabilete modalitile cum vor fi desemnai titularii funciilor
publice, persoanele fizice care decid n numele lui.
Sunt autoriti ale statului: Parlamentul, Preedintele rii, Guvernul, ministerele, prefecii,
consiliile locale i cele judeene, curile de apel, tribunalele, Curtea Constituional, Curtea de
Conturi etc. Unele dintre acestea sunt organe unipersonale, altele sunt organe pluripersonale
(colegiale), cu caracter deliberativ cum este cazul Guvernului, consiliilor judeene, al consiliilor
locale etc. Tot prin lege sunt stabilite i condiiile n care o persoan fizic poate fi desemnat s
exercite funciile de comand ce revin organului n cauz: prin numire sau prin alegere dup
regula sufragiului universal sau prin intermediul unor electori etc.
Statul este un fenomen social, dinamic, fiind nevoit s se adapteze necontenit cerinelor interne i
internaionale. Aceasta impune ca structurile sale s poat fi uor modificate corespunztor
acestor cerine. Dac anterior s-a folosit sintagma de organe ale statului trebuie inut seama c
acestea, n practica legislativ i a organizrii politico-sociale, mbrac denumiri dintre cele mai
diferite cum ar fi: autoriti publice centrale sau locale, autoriti publice autonome, autoriti
publice alese ori numite, instituii publice, servicii publice, inspecii, companii, curi etc.
Cu toat aceast diversitate de denumiri, n legea privind statutul funcionarului public nr.
188/1999 se opereaz cu dou definiri i anume: autoriti i instituii publice.
Statul este astfel perceput n societate ca un sistem, alctuit din numeroase structuri, fiecreia
revenindu-i puteri (competene), clar definite, pentru a se evita astfel paralelismele sau
2

suprapunerile de competene, mprejurare ce nu poate profita nici statului nici societii.

Competenele fiecrei structuri de putere i au sorgintea n lege, dar deosebindu-se dup anumite
criterii cum ar fi specificitatea funciei ce o realizeaz, poziia n ierarhia sistemului instituional
i altele.
n statul modern, de drept sau de legalitate, atribuiile acestuia se mpart n trei mari categorii,
corespunznd celor trei puteri (funcii) identificate prin teoria separaiei puterilor i anume:
funcia de legiferare, funcia de executare i funcia de distribuire a justiiei. Aceast separaie a
puterilor sau funciilor este posibil numai n statul de drept. Statul totalitar, nedemocratic nu
agreeaz aceste realiti fiindc, n caz contrar nu ar mai putea realiza controlul centralizat i
total asupra fiecrui individ i a ntregului sistem statal. Puterea este unic n orice stat
suveran. Ea ine de suveranitatea naional, de faptul c pe acelai teritoriu i asupra aceleiai
populaii nu exist mai multe puteri. Astfel, potrivit art. 2 din Constituia Romniei, revizuit,
puterea aparine poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative i prin
referendum.
Unitatea puterii nu trebuie confundat cu unicitatea puterii, teorie promovat de doctrina
marxist, de statele socialiste, unde toate organele statului se gsesc ntr-un sistem de
subordonare ierarhic sub comanda Parlamentului (Marea Adunare Naional). O astfel de
organizare are drept consecin nfrngerea iniiativelor locale, scderea responsabilitii
organelor subordonate i ndeprtarea actului de decizie de cei administrai.
Separaia puterilor presupune nu o ierarhie a acestora ci reglementarea prin lege, n mod riguros
a competenelor fiecrei puteri n ansamblul su i a fiecrui organ n particular.
Separaia puterilor trebuie s nlture posibilitatea de substituire a unor autoriti publice altora.
Dar viaa demonstreaz c nu este suficient un cadru normativ constituional riguros, care s
impun competene bine conturate, ci mai este necesar ca fiecare autoritate public colegial sau
unipersonal s dea dovad de o moralitate deosebit, s se abin, s-i limiteze aciunile doar la
ceea ce i s-a atribuit, cu ct a fost mputernicit de Stat n exerciiul puterii. Avem n vedere
abuzul de putere manifestat n ultimii ani de Guvern n diferitele sale componente politice care
i-a subordonat, aproape, Parlamentul.
Apreciem c un prim pas ce s-ar putea face n aceast direcie const n nlturarea din
Constituie a normei care stabilete compatibilitate ntre calitatea de parlamentar i aceea de
membru al Guvernului (art. 105). Astfel nu s-ar mai crea tot felul de denumiri improprii pentru
ca un parlamentar s fie i membru al Guvernului. Astfel de situaii sunt de notorietate.
Autolimitarea exercitrii cu moralitate a funciei publice i respectul ntocmai al Constituiei ar
fi, dou din cile de intrare n normalitatea i de funcionare a regulii separaiei puterilor n stat.

2.
Modaliti
de
administraiei publice.

activitate

ale

Administraia, ca form de activitate a statului i ca structur format din organe, autoriti,

instituii, servicii publice etc., urmrete satisfacerea interesului general, a cerinelor societii i,
n final, a cerinelor fiecrui membru al societii. Fiind activitatea cea mai complex, cu caracter
continuu, a crei ntrerupere, poate s creeze prejudicii membrilor societii n parte, i a
societii n ansamblul su, administraia public trebuie s acioneze, s utilizeze anumite forme
de activitate. n principal, poliia administrativ i serviciul public sunt modalitile prin care
administraia se manifest n concret.
Cu ajutorul poliiei administrative, administraia urmrete s ordoneze activitile din societate,
s delimiteze posibilitile de aciune ale particularilor, n aa fel nct acetia s nu prejudicieze
interesele celorlali, ordinea juridic necesar vieii sociale. Activitatea administraiei este
subordonat legilor. De aceea, administraiei i revine misiunea, ca pe baza i n limitele stabilite
de lege, s impun regulile necesare asigurrii ordinii sociale ceea ce corespunde exercitrii
poliiei administrative.
Dar activitatea administraiei nu se limiteaz la ordonarea relaiilor din societate, ci, ea preia
anumite activiti, cerine sociale s le rezolve direct, ori, n anumite situaii, autorizeaz pe
particulari s execute ei o astfel de activitate ori le concesioneaz activiti care prin specificul
lor revin, din principiu administraiei. Este ceea ce se cheam activitatea de serviciu public, de
activitate n interesul publicului.
Se poate spune c aciunea administraiei publice, ca activitate executiv subordonat legii
mbrac dou forme principale, respectiv poliia administrativ preventiv i serviciul
public, fiecare avnd un specific aparte, dar ambele contribuind la realizarea interesului general.
Poliia administrativ, activitatea de poliie administrativ urmrete s stabileasc limitele de
aciune ale particularilor i n anumite situaii ale altor organe ale administraiei publice (ex.
stabilirea limitei de vitez pe o anumit poriune de drum public este obligatorie pentru toi
conductorii de autovehicule, fie c acetia sunt particulari, fie c sunt n serviciul unei autoriti
publice), s ordoneze modalitile de aciune din cadrul societii.
Serviciul public, preia acele activiti care fie c nu pot fi executate de ctre particulari datorit
naturii lor (ex. serviciul de stare civil, de ordine public, de paapoarte etc.), fie datorit
faptului c aceste activiti nu sunt rentabile pentru particulari. Este tiut faptul c prin aciunile
lor, particularii urmresc obinerea unui profit, a unor beneficii i mai puin acte caritabile (n
cazul asociaiilor i fundaiilor, de fapt particularii nu fac acte de ntreprindere care s le aduc
profit, ci ei colecteaz fonduri i le redistribuie sau execut alte aciuni de organizare, pentru care
n mod direct sau indirect sunt recompensai material sau moral. Activitatea particularilor n
aceste fundaii, asociaii nu se transform ntr-o activitate cu specificul unui serviciu public,
fcndu-se cu intermitene, pe cnd serviciul public se caracterizeaz printr-o aciune continu,
nentrerupt etc.
4

Rezult c activitatea de poliie administrativ este o activitate de dispoziie, de ordonare de

reguli, iar activitatea de serviciu public este o activitate de executare, de gestiune, de prestaie.
Activitatea administraiei trebuie s se adapteze cerinelor sociale a cror dinamic impune
acesteia o perfecionare a activitilor sale. Pe msur ce apar noi domenii ale vieii sociale i
formele de activitate administrativ trebuie extinse sau adaptate. Un singur exemplu credem c
este edificator. Dac pn n 1990 exista cte un singur serviciu public de radio i televiziune
aflate sub controlul total al autoritilor statului, n noile condiii politico-sociale, economice etc.,
crearea unor posturi particulare de radio si televiziune a impus administraiei statului, nfiinarea
Consiliului Naional al Audiovizualului, autoritate public administrativ autonom, serviciul
public general al statului care ordoneaz activitatea posturilor de radio i televiziune publice i
private, condiiile de emisie i alte activiti care, dac nu sunt respectate, autoritatea
administrativ citat poate suspenda sau retrage licena de emisie ori autorizaia de funcionare.
Uneori administraia, cu respectarea cadrului legal poate limita anumite demersuri ale
particularilor pn la suprimarea lor. ntregul demers al aciunilor administraiei publice trebuie
subordonate urmtoarelor comandamente:
a) legalitate;
b) realizarea (ocrotirea) interesului general.
in ceea ce privete legalitatea, aspect asupra cruia vom reveni, administraia poate, prin msuri
temporare s depeasc limitele legalitii sau poate propune autoritii legiuitoare un proiect de
amendare a legislaiei existente, fr a se situa n afara cadrului constituional, fr ca drepturile
i libertile fundamentale s fie afectate.

3. Poliia administrativ.
Poliia administrativ reprezint ansamblul activitilor organelor administraiei publice prin care
se stabilesc regulile generale i cele individuale n limitele crora se pot desfura aciunile
particularilor fr ca prin aceasta ordinea social s fie prejudiciat.
O societate uman organizat statal, democratic, accept separaia puterilor statale, ca sistem de
funcionare, ceea ce creeaz premisele organizrii ntregii activitii sociale pe baza unor reguli
de conduit clare i stabile. Iniial, noiunea de poliie avea un sens larg, juridic, desemnnd
modalitile de comand prin care se realizeaz scopurile societii politice. De aici, i asocierea
total cu noiunea de Stat poliienesc, sau autoritar. Mai trziu, pe msur ce societile umane se
democratizeaz, i sunt recunoscute drepturi i liberti fundamentale ale omului, scopul
administraiei ncepe s dobndeasc alte valene, ea trebuie s respecte ntocmai legea, lund n
acelai timp msurile necesare, subsecvente legilor, specifice activitii de executare, de a stabili
n concret msurile de ordine impuse particularilor.
Scopul poliiei administrative este unul preventiv urmrind s evite nclcarea ordinii sociale
stabilit prin lege. Limitele ordinii juridice sociale pot fi relativ apreciate de ctre agentul de
poliie administrativ n raport cu situaia de fapt existent la un moment dat. La polul opus
poliiei administrative se afl poliia judiciar. Ea acioneaz, post factum, dup ce ordinea
public a fost nclcat, s-a svrit o fapt grav care ntrunete elementele constitutive ale unei
infraciuni, rolul poliiei judiciare fiind mai complex pentru c trebuie s constate fapta, s
identifice pe autorul sau autorii acesteia, s strng probele necesare stabilirii situaiei, a
mprejurrilor n care s-a produs nfrngerea ordinii publice legale i trimiterea concluziilor ctre
autoritatea judectoreasc competent s aplice msurile legale, sanciunea. Rezult c poliia
judiciar are rol represiv indirect n cele mai multe situaii. Ea nu sancioneaz direct pe fptuitor
dect n unele cazuri excepionale sanciunea fiind aplicat de puterea judectoreasc
instituionalizat, instana de judecat.
Dac legea norma primar nu condiioneaz exercitarea unui drept sau a unei liberti
fundamentale, atunci autoritatea de poliie, nu poate institui o altfel de autorizare prealabil,
pentru c s-ar nclca, prin limitare sau anihilare, un drept fundamental. Rezult c autoritatea de
poliie trebuie s respecte totdeauna drepturile i libertile fundamentale.
Prin lege se reglementeaz cadrul juridic general permisiv sau prohibitiv al particularilor. Rolul
poliiei este de aplicare a legilor, viznd n acelai timp i interesul general necuantificat prin lege
pentru c legiuitorul nu a avut sau nu a putut face acest lucru, lsnd cmp liber de manifestare
autoritii de poliie administrativ.
Spre exemplu, prin lege nu se poate stabili c o manifestare public un miting, un mar de
protest etc., se pot desfura numai dou ore. Dar prin autorizaia prealabil, pe care o d
primarul localitii n calitatea sa de agent de poliie administrativ, se poate lsa la latitudinea
poliiei care supravegheaz manifestarea autorizat ca, n caz de dezordine grav, existena unor
astfel de situaii ce ar genera pierderea controlului asupra demonstranilor, s poat interveni
pentru mprtierea manifestanilor. n acest sens, structura instituional competent
6

jandarmeria, poliia general, de ordine public etc. fie nmneaz un ordin scris
organizatorilor demonstraiei, fie prin mijloace sonore cere imperativ demonstranilor s se
mprtie ntr-un timp dat, dup care prin for procedeaz la mprtierea acestora.
Dei exist o lege special ce face referiri generale la ordinea i linitea public nu este definit
in terminis noiunea de ordine public. n art. 5 din Codul civil romn se arat c nu se poate
deroga prin convenii sau dispoziii particulare de la legile care intereseaz ordinea public i
bunele moravuri. Nici Codul civil, nici Legea nr. 61/1991 nu definesc ordinea public, dar din
economia textului din Cod i din cuprinsul legii speciale se pot trage concluzii necesare definirii
generice a ordinii publice. Avem n vedere o ordine juridic general instituit prin ansamblul
normelor juridice primare aa cum sunt ele stipulate n legi, ordonane sau ordonane de urgen.
Dar poliia administrativ, acionnd n sensul material consacrat, urmrete ntrirea ordinii
juridice existente, instituite, ntrind-o prin intermediul dispoziiilor pe care le emite. Orice
derogare a poliiei administrative de la ordinea legal atrage cu sine i nelegalitatea actelor sale
de poliie. innd seama c poliia administrativ, aparine puterii executive, actele sale trebuie
s fie emise uneori n limitele reglementrilor primare, (prin lege), altfel acestea vor fi anulate de
autoritile publice competente. Poliia administrativ trebuie s contribuie la meninerea i
ntrirea ordinii publice, s urmreasc acest fapt, intervenind ori de cte ori constat o tendin
de dezordine, i s o sancioneze.
Orice manifestare ce depete ordinea social legal instituit, atrage dup sine intervenia
poliiei administrative.
Poliia administrativ trebuie s urmreasc unde ncepe i unde se termin ceea ce se cheam
aciune privat protejat, comportament, intimitate, domiciliu, proprietate privat, libertate ca
drept protejat etc. Circumscriind aceste elemente unei anumite ordini publice poate sau nu
interveni. Spre exemplu, aerul i apa prin natura lor aparin tuturor i nu pot fi controlate dect
aparent i foarte limitat. Pmntul, de asemenea este al tuturor, chiar dac el se afl din punct de
vedere juridic n proprietatea unor persoane.
De aici, concluzia c n comportamentul particular al fiecruia din noi nu trebuie s facem orice
n aer, n ap sau pe pmnt, s le polum, distruge etc., pentru c orice astfel de manifestare
atrage dup sine distrugerea unor interese publice i private, ordinea public necesar iar poliia
administrativ are obligaia s intervin, indiferent c aceast poliie administrativ se numete
Guvern, ministru, prefect sau primar.
Rezult c poliia administrativ are un caracter limitat, ea privete legalitatea n comportamentul
oamenilor, linitea i ordinea de exemplu, interzicerea claxonatului, amplasarea unor locuri
publice unde se difuzeaz muzic (restaurante, discoteci) n locuri care s nu afecteze linitea
locatarilor, mergnd pn la limitarea orelor cnd este permis o astfel de activitate etc. O alt
component a ordinii publice o reprezint securitatea sau sigurana persoanelor prin
obligativitatea unor reguli limitarea vitezei de circulaie a vehiculelor n localiti sau n
apropierea colilor i a zonelor aglomerate, evacuarea n caz de poteniale calamiti naturale,
incendii etc., sau salubritatea ce implic calitatea apei, a aerului, prevenirea epidemiilor,
sntatea public, protecia consumatorilor etc.

n situaii excepionale, limitele puterii de poliie pot fi lrgite pentru a da posibilitate agenilor
publici s intervin mai operativ i mai hotrt, motivat c altfel, s-ar putea deteriora grav
ordinea public i restabilirea acesteia este mai dificil de realizat.
Este tiut c autoritatea legiuitoare, Parlamentul, edicteaz norme juridice generale (legi) a cror
aplicare, revine organelor administraiei publice. n societate i desfoar activitatea att
instituii publice, create de stat, ct i instituii, ntreprinderi particulare ori, activitatea de poliie
administrativ are tocmai aceast misiune, de a stabili limitele aciunii particularilor care, n
dorina lor de a-i satisface cerine personale directe (construirea unei locuine sau desfurarea
unei activiti comerciale), au tendina de a urmri realizarea unui profit maxim fr a participa
la cheltuielile publice ale Statului, ceea ce contravine interesului general ocrotit de stat i anume
impunerea unei ordini sociale echitabile.
Particularul ce desfoar o activitate comercial este interesat s nu plteasc nici un impozit,
taxe sau alte asemenea obligaii, ci s-i nsueasc ntregul profit. Dar statul nu are venituri
din activiti directe ale sale, fiindc activitatea statului este n primul rnd o activitate moral i
echitabil i n condiiile date statul ar ajunge la un moment dat n imposibilitate de funcionare,
fr resurse. Pentru aceste considerente, Statul intervine, stabilind o serie de reguli n limitele
crora particularul poate desfura activiti comerciale, ori poate edifica o construcie. Aceste
reguli, intervenii ale statului prin intermediul administraiei poart denumirea de poliie
administrativ.
Ca orice activitate uman poliia administrativ trebuie privit i analizat din dou puncte de
vedere i anume:
- punctul de vedere material ce desemneaz o form de activitate, n cazul nostru activitatea de
edictare a regulilor ce regleaz comportamentul oamenilor n ansamblul ordinii sociale.
- punctul de vedere organic sau formal care privete acele forme organizatorice, structuri ce
contribuie la edictarea de norme, de reguli de conduit (Guvernul, Prefectul, Primarul, Ministerul
de Interne etc.), fiind identificat cu personalul sau persoanele ce o exercit.
Pornind de la definiia dat putem identifica anumite trsturi specifice poliiei administrative:
a. poliia administrativ este o activitate desfurat exclusiv de autoriti publice, a cror
competen este stabilit prin lege. Particularii nu pot direct stabili norme de poliie
administrativ, n schimb ei pot primi delegare s stabileasc norme, de ordonare a unor
comportamente n multe domenii, statul putnd, oricnd revoca aceste atribute delegate.
b. cu precdere, activitatea de poliie administrativ reglementeaz aciunile particularilor.
Instituiile, organele administraiei publice etc. acioneaz n limitele competenelor expres
stipulate n actele de nfiinare ale acestora ceea ce, n principiu, scoate de sus incidena poliiei
administrative activitile acestora.
c. este o activitate cu caracter - ordonator - preventiv, cu scopul de a nu fi prejudiciat ordinea
social prin aciunile particularilor. Poliia administrativ acioneaz pentru a prentmpina
producerea unor tulburri n societate sau limitarea consecinelor acestora cnd ele s-au
declanat. De asemenea, poliia administrativ trebuie privit i n comparaie cu poliia
judiciar. Spre deosebire de poliia administrativ, care este preventiv, avnd ca misiune
8

prevenirea infraciunilor i meninerea ordinii, poliia judiciar are o misiune preparatorie a

instruciei judectorului;
d. poliia administrativ creeaz premisele desfurrii serviciilor publice, stabilind cadrul
normativ al limitelor acestora;
e. poliia administrativ vegheaz la pstrarea ordinii publice n societate sau chiar n anumite
instituii publice. Ordinea public reprezint o anumit stare de fapt i de drept recunoscut prin
lege i prin comportamentul oamenilor, un ansamblu de reguli care respect drepturile i
libertile fundamentale ale cetenilor, protejeaz statul i autoritile sale. Asupra noiunii de
ordine public ne putem raporta numai pornind de la anumite elemente, precum regimul politic,
regimul juridic al proprietii etc., situaie n raport de care se pune i problema interveniei
organelor de poliie administrativ pentru a preveni nclcarea ordinii publice sau meninerea
acesteia. Ordinea public are anumite componente precum linitea, sigurana, securitatea,
ntinderea efectelor unor aciuni nelegale etc.
Aa cum am artat poliia administrativ acioneaz preventiv, cu scopul meninerii ordinii
publice. n acest sens ea emite regulamente de poliie pentru a mpiedica dezordinea, n mod
curativ. Poliia administrativ acioneaz n domeniul puterii executive, administrative a
statului, pe cnd poliia judiciar acioneaz n domeniul puterii judectoreti, chiar dac n
anumite mprejurri acelai agent de putere, funcionar public ndeplinete ambele forme de
poliie. Spre exemplu, preedintele completului de judecat are competen de poliie
administrativ, potrivit art. 122 Cod Procedur Civil, i, n aceast calitate, poate lua msuri
pentru pstrarea ordinii i bunei-cuviine, nlturnd din sal pe cei care nu se conformeaz
dispoziiilor sale, i n acelai timp este un agent al puterii judectoreti, fiind investit, n
principal cu soluionarea cauzelor deduse judecii. Poliia judiciar are misiunea preparatoare a
instruciei judectoreti, constnd dintr-un fel de cercetare prealabil, primirea denunurilor i a
plngerilor.
Deci, poliia administrativ ia msuri pentru meninerea ordinii sociale prin edictarea de
regulamente, ordine, decizii etc., iar poliia judiciar intervine dup ce ordinea social a fost
nesocotit, fiind nclcate acele ordine preventiv-normative dispuse. Aceste dou ipostaze ale
aciunii autoritilor statului n desfurarea ordinii sociale pot cdea sub incidena i competena
aceleai persoane. Rezult c agenii de poliie administrativ pot exercita i atribuii de poliie
judiciar, cazul poliitilor, funcionari publici civili cum sunt denumii prin Statutul poliistului.
Procedeele de poliie administrativ reprezint msurile, mijloacele de aciune. Sunt consacrate
mai multe procedee, astfel:
- reglementarea este procedeul general de activitate a administraiei, prin care se edicteaz
reguli generale pentru asigurarea, meninerea i aprarea ordinii publice. Reglementarea
presupune mai multe forme de aciune:
a) o interzicere general - modalitate de aciune prin care administraia, n mod excepional ia
msuri de interzicere a desfurrii unor activiti pe perioade de timp limitate. Trebuie inut
seama dac interzicerea are drept obiect o facultate sau o libertate. Spre exemplu interzicerea de
9

prsire a teritoriului naional o perioad de timp ct dureaz cercetrile ntr-o cauz penal sau
interzicerea edificrii de construcii pn la aprobarea Planului de urbanism ntr-o localitate,
interzicerea vnzrilor de animale n trguri n perioada de carantin etc.
b) autorizaie prealabil. Are drept scop o supraveghere a desfurrii unor activiti ce pot
afecta interesul general, interesele consumatorilor, bugetul de stat. Autorizaia nu se poate refuza
legal n domeniul rezervat drepturilor i libertilor garantate de Constituie: astfel, n anul 1991
au fost abrogate normele juridice ce condiionau vnzarea imobilelor de obinerea unei
autorizaii administrative prealabile, (vezi Legea nr. 50/1991 privind autorizarea construciilor).
c) o declaraie prealabil care permite autoritilor de poliie s fie informate permanent asupra
desfurrii unei activiti
- decizii sau msuri individuale.
- constrngerea care intervine ca o msur de prevenire i determinare a unei dezordini. Dac
o persoan se opune unei msuri dispuse de autoritatea public se poate ajunge la constrngere.
Poliia general se exercit n numele Statului, a judeului, oraului, comunei sau ministerelor.
Dintre autoritile de poliie administrativ general enumerm:
- Guvernul. Are competena general de reglementare putnd lua msuri cu aplicabilitate la
nivelul ntregului teritoriu naional.
- Ministerul Administraiei i Internelor. Are n subordine ntreaga poliie general a statului,
avnd o competen general de a da instruciuni referitoare la exercitarea atribuiilor de poliie.
- Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, asigur respectarea ordinii publice, dispune luarea
msurilor corespunztoare, prevenirii i aprrii ordinii i linitii publice (art. 24 din Legea nr.
340/2004).
- Primarul care asigur ordinea public i linitea locuitorilor din orae i comune, n
conformitate cu legile n vigoare i n baza art. 68 din Legea nr. 215/2001.
Potrivit ierarhiei autoritilor administraiei publice ntr-o comun, ora, pot aciona simultan
msuri de poliie administrativ dispuse de primar dispoziii, de prefect ordine sau de
guvern hotrri. Pentru a prentmpina apariia unor contradicii ntre reglementrile ce se
aplic simultan n condiiile artate, trebuie pe de o parte s existe o cooperare a autoritilor de
poliie i s se aplice principiul ierarhiei forei juridice a actelor administrative.
Activitatea de poliie se afl sub control judectoresc dar i ierarhic. Puterea de poliie se exercit
n interes general dar, trebuie avute n vedere dac interzicerile, autorizaiile etc. reprezint
drepturi i liberti fundamentale sau numai posibiliti. Aa cum am artat mai sus, dac
domeniul de aciune al msurilor de poliie administrativ privete limitri de drepturi i liberti
fundamentale, aceste msuri trebuie luate ca circumspecie, pentru a nu fi prejudiciate aceste
drepturi.

10