UNIVERSIDAD TCNICA DE AMBATO

Facultad de Ingeniera Civil y Mecnica

Fabiana Cunalata Vsquez- Gustavo Granja Parra
Gestin y Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos de Inversin
2014
Unidad 1: LA EIA DE PROYECTOS
Sub-Unidad 1.4: EIA y Ciclo de Proyecto
Reflexiones conceptuales principales.Un proyecto es una unidad operativa, compuesta por un conjunto de actividades y
herramientas, que en la medida en que sean las ms adecuadas, darn una mejor respuesta a
un problema o una oportunidad, lo que permitir una mejor orientacin en el uso de recursos
escasos, se define adems como una solucin inteligente a una necesidad humana, debido a
que es el instrumento mediante el cual se logra plasmar las ideas que surgen como respuesta a
un problema; es decir pretende dar la mejor solucin a un problema que se ha planteado y as
conseguir que se disponga de los antecedentes y la informacin necesaria que permitan
asignar en forma racional los recursos escasos a la alternativa de solucin ms eficiente y
viable frente a una necesidad humana percibida.
Los elementos medulares a tomarse en cuenta en la preparacin de un proyecto son: razones,
explican las demandas y necesidades que justifican el proyecto, finalidad o propsitos que
espera cumplir el proyecto; beneficiarios que son los grupos o personas a quienes va dirigido
el proyecto; afectados, que se refieren de igual forma a grupos o personas que se ven
alteradas por ciertas condiciones propias por el proyecto; productos o los resultados que se
esperan con la implementacin del proyecto; reacciones, o dicho de otro modo las respuestas
de los grupos o personas vinculadas al proyecto; recursos que son las necesidades
tecnolgicas, econmicas, financieras y humanas, entre otras, que se requieren para obtener
xito con el proyecto; responsables que son los administradores del diseo y la ejecucin;
agenda, en la que se indica el cronograma del proyecto y finalmente los factores externos en
donde se mencionan los prerrequisitos que deben cumplirse para el xito del proyecto.
En cuanto a los aspectos claves que deben considerarse en la antes mencionada preparacin
de un proyecto se puede decir que a pesar de su naturaleza simplificada, existe un nmero de
factores clave (o parmetros) que los solicitantes deben comprender y tomar en cuenta para
completar de manera adecuada el perfil de proyecto. stos incluyen: el nivel y la naturaleza
de la demanda para el proyecto, la relevancia de los limitantes en la oferta (cuando sea
relevante), la definicin de las operaciones de proyecto, como las unidades de produccin y el
ciclo de produccin; y los tipos de costos existentes. Un anlisis adecuado en cada uno de
estos aspectos permitir que el proyecto se desarrolle y ejecute de una manera adecuada.
Un proyecto se considera exitoso si se entrega dentro de las tolerancias establecidas dentro de
costo y plazo y ofrece los resultados deseados dentro de los lmites de calidad aceptables, es
as que dentro de las razones para el xito o fracaso de un proyecto se pueden citar las
siguientes:

Contexto poltico
Cambios de gobierno y variaciones de poltica o identificacin de nuevas prioridades
Variaciones de poltica econmica con nuevas prioridades o modificacin de estilos de
desarrollo.
Cambios en relaciones comerciales con nuevas prioridades o modificacin de condiciones
de mercado.

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Entorno legal/institucional con aplicacin de nuevos requerimientos o eliminacin de los

existentes.
Inestabilidad de la naturaleza o generacin de desastres que provocan cambios de
escenarios.
Falta de diagnstico adecuado
Cambios en tecnologa

Los evaluadores deben tener conocimiento suficiente sobre las cuestiones, conceptos,
polticas y procedimientos relacionados a estudios ambientales preventivos, ello les asistir
en el diseo de proyectos ms sustentables asegurando que estn incorporadas las
necesidades de la poblacin, les ayudar a desempear esas tareas de una forma ms eficiente
y les asegurar que sus proyectos atiendan el cumplimiento de las polticas ambientales. Las
necesidades apuntan a:

Claridad y trminos de referencia bien elaborados, al establecer requerimientos claros y

plazos definidos. Cuando sea necesario se debe obtener ayuda de expertos para introducir
requerimientos tcnicamente correctos.
Anlisis de impacto enfocados adecuadamente, con un equipo bien constituido que aborde
las cuestiones claves.
Consulta pblica, que asegure que las partes interesadas sean identificadas temprano en el
proceso y que participen y estn informadas, evitando as complicaciones futuras.
Mitigacin, con medidas de acuerdo a las necesidades reales y que no necesariamente
dependan de ejemplos patrones.
Evaluacin de la significancia, al juzgar la mejor decisin sobre la aceptabilidad del
impacto antes y despus de la mitigacin.
Revisin de la calidad, al verificar la calidad por s mismo cuando sea posible, o tener la
ayuda de un experto.
Seguimiento, para verificar que un proyecto estuvo bien diseado.

En lo que se refiere a indicadores de buenas prcticas se pueden mencionar: planificar la EIA

en la etapa de idea del proyecto utilizando la informacin y los recursos tcnicos disponibles
adems de experiencias relevantes y expertos locales, se debe enfatizar las cuestiones
ambientales claves, asumir la responsabilidad por el tema ambiental, preparar los TdR y
contratar el EIA, revisar el trabajo en momentos claves especialmente en aquellos de
determinacin del alcance (evaluacin preliminar) as como de evaluacin de los impactos
significativos y propuestas de medidas de manejo de los impactos adems de la preparacin e
implementacin del plan de manejo ambiental, destinar tiempo y recursos para el seguimiento
y las auditoras ambientales, implementar las medidas ambientales, realizar el seguimiento y
supervisin, obtener productos ambientales dentro de los plazos del proyecto, incluir
habilidades ambientales en el equipo del proyecto, contactar con anticipacin las partes
interesadas y afectadas, garantizar que las medidas ambientales sean incluidas en los costos
del proyecto e incluir medidas ambientales en todas las acciones (licitaciones y en contratos
con terceros).
La evaluacin de un proyecto analiza las acciones propuestas a la luz de un conjunto de
criterios. Se busca verificar la viabilidad de las acciones, comparando los resultados con los
recursos necesarios para alcanzarlos. En la prctica, esta evaluacin se verifica en las diversas
etapas del ciclo de vida del proyecto, a travs de aproximaciones sucesivas que permiten
analizar diversas opciones para seleccionar aquella que proporcione mejores beneficios en

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base a criterios preestablecidos; entre estos se encuentran aspectos tcnicos, legales,
econmicos, financieros, sociales y ambientales.
La evaluacin de proyectos se apoya en la EIA como una herramienta por medio de la cual se
aporta informacin de relevancia ambiental para la toma de decisiones. La identificacin de
potenciales impactos negativos y positivos, en conjunto con las medidas para manejar
eficazmente el deterioro del ambiente son requisitos obligatorios para cualquier decisin en la
actualidad. Esta informacin ayuda a decisiones fundadas de forma que se cause el menor
dao posible y aceptable, no se afecte a las personas, no se impongan gastos innecesarios en
las actividades y se promueva el desarrollo sostenible en toda accin humana.
La EIA debe emplearse tambin para lograr el mximo de beneficios, sobre todo
considerando aquellas alternativas que puedan reducir los costos de construccin, de
funcionamiento o de proteccin ambiental. En definitiva, lo que realiza es un anlisis de
cmo gestionar las externalidades ambientales de un proyecto.
Entre la informacin necesaria para realizar una correcta evaluacin se puede citar: perfil que
incluye la informacin existente; juicio comn; experiencia; alternativa sin proyecto; razones
para abandono o preferencia, y aspectos crticos. Prefactibilidad que cuenta con la
informacin de fuentes secundarias; definicin de variables principales, alternativas y
financiamiento; estimacin de inversiones, costos de operacin e ingresos, y aspectos crticos.
Finalmente la factibilidad que menciona los antecedentes previos de fuentes primarias;
cualificacin mnima; valoracin de los tems, y optimizacin de aspectos que influyen en la
decisin.
La EIA, por lo tanto, es uno de los instrumentos ms importantes para incorporar la
dimensin ambiental en las decisiones, a nivel de proyectos de inversin. El instrumento se
adapta a las circunstancias de manera de entregar informacin relevante para cada situacin
en particular.