TEMA 1

ETICA PBLICA
La tica Pblica es la disciplina que estudia y analiza el perfil, la formacin y el
comportamiento responsable y comprometido de las personas que se ocupan
de los asuntos pblicos, generando un cambio de actitud en ella al inculcarles
valores de servicio pblico.

Una persona responsable es aquella que toma las decisiones de una forma
consciente, con conocimiento de lo que hace, y que a su vez acepta las
consecuencias de sus actos. Es una virtud, es la capacidad de asumir las
consecuencias de sus decisiones, respondiendo por ellas con argumentos
vlidos y enmarcados dentro de una moral y una legitimidad.

Un servidor pblico con responsabilidad tica debe observar los principios y las
reglas de la conducta tica, ejecutar sus funciones con eficacia y calidad,
satisfaciendo y respondiendo de forma continua las necesidades de la sociedad
que es la esencia de su quehacer cotidiano.

En la tica Publica la promocin de la tica va de la mano en el servicio pblico

con la transparencia, la cual es un elemento que muestra el buen
funcionamiento del Estado y que a su vez va estableciendo una cultura de
servicio pblico, haciendo que el comportamiento de los servidores pblicos
sea responsable.

Un servidor pblico al estar al servicio de la sociedad debe mantener una

conducta transparente, responsable y honesta acorde con los principios y la
tica pblica dado que su objetivo es el de servir al ciudadano, sin embargo
tambin debe tener un perfil ya establecido sin necesidad de establecer una
legalidad o una parametrizacion ni un esquema sancionatorio de sus acciones;
su esencia debe ser por ende el seguimiento de los principios, su perfil estar
encaminado a cumplir este objetivo; La tica pblica debe apuntar a un
convencimiento de l buen accionar, a una adopcin de los valores como
principios de vida que a su vez promuevan una convivencia sana, con un
respeto continuo por la autonoma, la igualdad y la libertad del hombre como un

ser con la capacidad del libre albedro lo que lo posibilitara a tener un desarrollo
personal, profesional y social enmarcado en un mbito de sanidad, altamente
motivado a dejar una huella en cada uno de sus labores pblicas con el Estado
y la Sociedad.

No es lo obligado lo que se vuelve una conducta seguirle, es lo que mediante

procesos de introyeccin se proyecta en conductas ticamente pblicas.

QUESTIONS
1) Cul es la conducta que un servidor pblico debe mantener para
prestarle un buen servicio a la sociedad?
Rta // El servidor pblico debe de tener una conducta transparente,
responsable y honesta que est acorde con los principios.
2) Que estudia y analiza la tica en personas que ocupan cargos
pblicos?
Rta// La tica estudia y analiza el perfil, la formacin y el comportamiento
responsable y comprometido de las personas que se ocupan de los asuntos
pblicos, generando un cambio de actitud en ella al inculcarles valores de
servicio pblico.

TEMA 2

EL PAPEL DE LA TICA EN LA FUNCIN PBLICA

Cuando se habla de tica pblica, no es que se trate de una tica especial para
este sector, se refiere sencillamente a la tica aplicada y puesta en prctica en
el mbito pblico. La tica aplicada en los servidores pblicos implica un
cambio esencial en las actitudes de cada individuo que se traduce en actos
concretos orientados haca el inters pblico. En palabras de Weber implica
lograr una tica de la responsabilidad. La tica Pblica seala principios y
normas para ser aplicados en la conducta del hombre que desempea una
funcin pblica. Se concibe como un rea de conocimiento de contenido
universal que agrupa valores y virtudes orientadas por el espritu de servicio

pblico y tiene como fuente bsica la evolucin humana. La tica pblica es la

ciencia que trata de la moralidad de los actos humanos en cuanto que
realizados por funcionarios pblicos.
La tica Pblica tiene por objeto hacer que las personas que ocupen un cargo
pblico lo hagan con diligencia y honestidad como resultado de la razn
humana, la conciencia, la madurez de juicio, la responsabilidad y el sentido del
deber. Una adopcin verdadera de la tica exige un profundo cambio de
concepcin, de actitud psquica, de mentalidad, que impida pensamientos
corruptos. 27 Para Jaime Rodrguez-Arana (1998,6) El objetivo material de la
tica seran los actos humanos de funcionarios pblicos, la rectitud moral de la
actuacin del funcionario. La tica busca cultivar la inteligencia en valores y
moderar el carcter de los gobernantes, y si bien sta es importante en
cualquier disciplina, lo es ms en la poltica y en la administracin pblica
porque ambas son responsables de conducir los asuntos de un Estado.

Es tal el nivel de degradacin de los valores ticos en las Administraciones

pblicas, que parece que la cuestin se centra en la corrupcin. Cuando sta
constituye tan slo uno, aunque sea el ms grave, de los atentados a la
tica en que puede incurrir un servidor pblico. Pero existen otros muchos que,
ante la generalidad de aqulla, han quedado relegados al olvido o
considerados leves pecados veniales, o hasta prcticas administrativas que no
vale la pena desterrar. Si se quiere, de verdad, regenerar la vida pblica, si se
quiere afrontar con seriedad la tarea de hacer una Administracin pblica que,
no slo no suscite la desconfianza y recelo de los administrados, sino que
pueda servir de ejemplo a las actividades privadas, es necesario no limitarnos a
sancionar el nauseabundo mundo de la corrupcin, y recordar otros
elementalsimos deberes. Soy consciente de la imposibilidad de la tarea, sin
una radical renovacin de la sociedad.
La experiencia ha demostrado el fracaso de cuantas reformas administrativas
se han proyectado!". Pero vale la pena intentarlo, al menos para el resta
lucimiento de ciertas medidas de las que la Administracin se ha ido
desprendiendo como molestas y la instauracin de otras que ya estn en otros
Ordenamientos jurdicos, que pueden contribuir a remediar, aunque sea
mnimamente, los males que nos aquejan. Estas medidas no pueden limitarse
a la prevencin o reaccin frente a la corrupcin, que, como he indicado, es tan
solo uno de los atentados
-por supuesto, el ms grave- a la tica. Sino que han de extenderse a
garantizar la vigencia y realizacin de todos los valores ticos en el mbito de
la Administracin pblica.

En la Encclica -Veritatis Spleridor- se nos recuerda (pargrafo 101) que "en el

mbito poltico se debe constatar que la veracidad en las relaciones entre
gobernantes y gobernados; la transparencia en la Administracin pblica; la
imparcialidad en el servicio de la cosa pblica; ... el uso justo y honesto del
10 Me remito a La reforma administrativa en la esfera local. En Problemas
polticos dela vida local, 1, Instituto de Estudios Polticos, 1961.
122dinero pblico; el rechazo de medios equvocos o ilcitos para conquistar,
mantener aumentar a cualquier costa el poder, son principios que tienen su
base fundamental -as como su urgencia particular- en el valor trascendente de
La persona y en las exigencias morales objetivas del funcionamiento de los
Estados. En definitiva, es la dignidad humana la que marcar las pautas de
conducta. Dignidad en el administrador y en el administrado, en el que realiza
las funciones administrativas y en su destinatario. Pues, como he dicho en otra
ocasin, la dignidad humana slo se salvar si el hombre, consciente de su
filiacin divina y de la filiacin divina de los dems hombres, ve en cada uno de
ellos otro yo, cualquiera que fuese el tipo de relacin y e! mbito en que se
desenvuelva, y muy especialmente en las relaciones de Poder-!'.

Ms en la situacin actual, ante el clima de permisividad y tolerancia, se ha

estimado, no solo conveniente, sino necesario, como se ha indicado, la
formulacin de Cdigos de conducta, que vendrn a completar las normas de
los Ordenamientos que, ante la trascendencia de ciertos deberes, han llegado
a darse les carcter jurdico y a sancionarse sus infracciones administrativa y
hasta penalmente, tipifica endose las faltas en cumplimiento del principio de
legalidad. En los apartados siguientes se hace referencia a algunas de las
manifestaciones concretas de estas exigencias de la tica en la accin
administrativa, en relacin con los sujetos, el objeto y la actividad en s misma
considerada.

QUESTIONS

TEMA 3

CDIGO DE ETICA

La tica est vinculada a la moral y establece lo que es bueno, malo, permitido

o deseado respecto a una accin o una decisin. El concepto proviene del
griego ethikos, que significa carcter. Puede definirse a la tica como
la ciencia del comportamiento moral, ya que estudia y determina cmo deben
actuar los integrantes de una sociedad.
Un cdigo, por su parte, es una combinacin de signos que tiene un
determinado valor dentro de un sistema establecido. En el derecho, se conoce
como cdigo al conjunto de normas que regulan una materia determinada.
Un cdigo de tica, por lo tanto, fija normas que regulan los comportamientos
de las personas dentro de una empresa u organizacin. Aunque la tica no es
coactiva (no impone castigos legales), el cdigo de tica supone una normativa
interna de cumplimiento obligatorio. No divulgar informacin confidencial, no
discriminar a los clientes o los compaeros de trabajo por motivos de raza,
nacionalidad o religin y no aceptar sobornos, por ejemplo, son algunos de los
postulados que suelen estar incluidos en los cdigos de tica.

Las normas mencionadas en los cdigos de tica pueden estar vinculadas con
las normas legales (por ejemplo, discriminar es un delito penado por la ley). El
principal objetivo de estos cdigos es mantener una lnea de comportamiento
uniforme entre todos los integrantes de una empresa. Al incluir instrucciones
por escrito, no resulta necesario que un directivo explique a cada momento
cules son las obligaciones que tiene un empleado.
Por otra parte, aquellas personas que redactan el cdigo de tica se
encuentran en una posicin jerrquica sobre el resto, ya que estn en
condiciones de estipular cules son las conductas correctas desde un punto de
vista moral.

Los cdigos de tica permiten a las empresas incorporar e implementar a

travs de declaraciones de principios y valores, fundamentos morales y ticos

de carcter universal, dentro de la vida diaria de una organizacin. El cdigo

de tica en una empresa, debe surgir como una parte integral de la cultura
organizacional . Esta cultura organizacional determina los patrones,
valores, smbolos, lenguaje, historias y prcticas de la empresa, los cuales se
ven reflejados en la forma en que sus directores, gerentes o administradores la
conducen, y cmo los colaboradores se desempean en la misma. El cdigo
de tica es un documento que recoge todos los elementos anteriormente
enunciados y que permite a la organizacin contar con lineamientos claros que
establecen pautas de conducta que deben respetarse tanto por los directivos
y/o dueos, como por los colaboradores de una empresa en
sus acciones diarias. Los cdigos de tica pueden nacer en la empresa por
diversas formas: ya sea porque las casas matrices de una empresa
multinacional responden a estndares internacionales y envan a sus
subsidiarias un cdigo pre-establecido; o por que la idea nazca de un
departamento o de la direccin ejecutiva a lo interno de la empresa. No
importan el origen de su proveniencia, los cdigos de tica empresarial deben
nacer con el respaldo de las altas autoridades. Hoy, empresas, organismos
internacionales e incluso gobiernos han elaborado cdigos de tica porque les
garantiza productividad, sostenibilidad y respuesta a compromisos legales
y tratados internacionales ratificados por las naciones, tales como la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, a compromisos ticos que
trascienden la normativa legal.

QUESTIONS
1) Cul es el principal objetivo de un cdigo de tica dentro de una
organizacin o empresa?
Rta// El principal objetivo de estos cdigos es mantener un comportamiento
uniforme entre todos los integrantes de una empresa, para garantizar la buena
convivencia de las personas as como la productividad en sus trabajos.

2) Un cdigo de tica que patrones tiene que reunir para cumplir los
lineamientos en una empresa?

Rta// los patrones que debe reunir son los valores, smbolos, lenguaje, historias
y prcticas de la empresa, los cuales se ven reflejados en la forma en que sus
directores, gerentes o administradores la conducen, y cmo los colaboradores
se desempean en la misma.

TEMA 4

ETICA Y MORAL, QUE ES SER ETICA

El trmino tica, etimolgicamente, deriva de la palabra griega ethos, que

significa "costumbre". El trmino Moral, etimolgicamente, proviene de la
palabra latina mores, que significa costumbres.

La tica es una rama de la filosofa que se ocupa del estudio racional de

la moral, la virtud, el deber, la felicidad y el buen vivir.
La tica estudia qu es lo moral, cmo se justifica racionalmente un sistema
moral, y cmo se ha de aplicar posteriormente a nivel individual y a nivel social.
En la vida cotidiana constituye una reflexin sobre el hecho moral, busca las
razones que justifican la adopcin de un sistema moral u otro.
Una doctrina tica elabora y verifica afirmaciones o juicios determinados. Una
sentencia tica, juicio moral o declaracin normativa es una afirmacin que
contendr trminos tales como bueno, malo, correcto, incorrecto,
obligatorio, permitido, etc., referidos a una accin, una decisin o incluso
tambin las intenciones de quien acta o decide algo. Cuando se emplean
sentencias ticas se est valorando moralmente a personas, situaciones, cosas
o acciones. Se establecen juicios morales cuando, por ejemplo, se dice: Ese
hombre es malo, no se debe matar, etc. En estas declaraciones aparecen los
trminos malo, no se debe, etc., que implican valoraciones de tipo moral.
Para una definicin adecuada de la moral hay que tener presente los objetos
constitutivos de la moral. Ellos son: su carcter psicolgico y su carcter
prctico. Tomando en cuenta ambos elementos podemos definir la Moral como
la "Ciencia de las leyes ideales y de la actividad libre del hombre" (Jolivet).
Paul Faulqui define la Moral: "...es la teora razonada del bien y del mal".
Detengmonos sobre sta definicin.

La Moral es normativa, porque establece las normas que determinan lo que es

el bien y lo que es el mal. En otras palabras, la Moral establece lo que se debe
y lo que no se debe hacer. Lo que se permite y lo que se prohbe.
La Moral formula principios generales. Segn estos principios clasifica y juzga
todos los hechos particulares que son propios de su campo.
El fundamento de la Moral es la razn. Indudablemente, los diferentes sistemas
morales podrn establecer distintos principios, como su fundamento. Pero, en
el fondo de todos ellos se encuentra la razn que busca configurar y legitimar el
respectivo sistema.
QUESTIONS
1)

TEMA 5

ETICA Y CORRUPCION

La corrupcin es el deterioro moral de la persona, implica la ausencia de una

tica bsica inspirada en el respeto por el valor de lo pblico y del imperativo
de manejar con pulcritud los recursos de una sociedad.

TEMAS 6

LEY 1474 DE 2011

La Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupcin) es una de esas leyes que el

Congreso colombiano promulga con base en situaciones coyunturales que el
pas atraviesa actualmente (como los escndalos de corrupcin que se han
destapado en los ltimos das). En trminos generales, esta nueva ley no
pretende ponerle punto final a la corrupcin rampante en Colombia, sino
simplemente tapar los focos de corrupcin descubiertos hasta el momento
(sobre todo en materia de contratacin estatal) sin pretender ser una ley que
prevenga la ocurrencia de futuras formas de corrupcin (recordemos que la
creatividad de los bandidos de cuello blanco no tiene lmites). En resumen, el
Estatuto Anticorrupcin es una herramienta para que los jueces y los
organismos de control puedan detectar y sancionar ms eficientemente los
delitos.
Una de esas herramientas la encontramos en la modificacin y en la creacin
de nuevos tipos penales. Algunos de los tipos penales que se crearon con la
Ley 1474 de 2011 eran muy necesarios porque abarcan situaciones injustas
para el resto de los ciudadanos y para las empresas (Ej.: Corrupcin privada,
que exige el beneficio de un particular en detrimento de una empresa;
administracin desleal, que ocurre todos los das; la utilizacin indebida de
informacin privilegiada, entre otros).
Sin embargo, hay tipos penales que son completamente confusos (y por ende,
tontos). Por ejemplo, el artculo 30 que modifica el delito de soborno
transnacional (art. 433 del Cdigo Penal) es un error porque convierte este
delito en algo absurdo al cambiar el sujeto activo de calificado (el nacional) a
indeterminado (el que). Si el sujeto activo de este delito es ahora
indeterminado, ser que podra ser sancionado en su pas por lo mismo?
(ejemplo, un extranjero que soborne al Cnsul de su pas en Colombia). O
tambin, podra elegir la justicia que lo juzgue, con base en el principio de
favorabilidad, haciendo que este delito sea obsoleto en Colombia para los
extranjeros (y haciendo obsoleta esta modificacin)?
Otro ejemplo de delito confuso y tonto en el Estatuto Anticorrupcin es el
artculo 28, que crea el delito de trfico de influencias de particular (Art 411A del
Cdigo Penal). En mi opinin, este delito jams debi exigir como ingrediente
subjetivo la obtencin de un beneficio econmico por parte del sujeto pasivo, ya
que es un hecho que muchos particulares conocen a algunos servidores
pblicos y suelen pedirles favores no econmicos y en beneficio de terceros
(ejemplo: buscar que acomoden a un sobrino en una entidad descentralizada
en la cual el servidor pblico tiene algn manejo, as sea sirviendo tintos).
Adems, todos los abogados sabemos que el trfico de influencias de particular
es el pan de cada da en los juzgados de Colombia, donde es comn llevarle
algn regalito al funcionario del despacho para que agilice algn memorial, sin
que muchas veces esto signifique un beneficio econmico.
Para terminar, no estoy de acuerdo con el artculo 7 de la Ley 1474 (que
adiciona el artculo 26 de la Ley 43 de 1990) porque impone una carga a los
revisores fiscales que debe ser compartida con otros profesionales que
trabajen en favor de los intereses de una empresa (como los abogados, los
economistas, los simples contadores, incluso) y que muchas veces son los que

verdaderamente proceden a realizar los actos de corrupcin al interior de la

misma.
Pero a pesar de las crticas, reitero que el Estatuto Anticorrupcin facilita el
trabajo de los jueces y los rganos de control a la hora de luchar contra este
flagelo que tanto dao le hacen al pas.

TEMA 7
PLANTIC