Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
VODOVOI MARINA
Autor:
Vodovoi Marina, gr.306, frecven la zi
_________________
(semntura)
Conductor tiinific:
Magistru,lector univ., TatianaCIOBANU
_________________
(semntura)
Admis la susinere
ef departament, dr., conf. univ.,
Igor BUCTARU
_______________________
(data, semntura)
Chiinu, 2015
1
Cuprins:
ADNOTARE
.............................................................................................................................
3
ABREVIERI
.............................................................................................................................
5
INTRODUCERE
.............................................................................................................................
6
CAPITOLUL I. ACTIVITATEA EXECUTIV A FUNCIONARILOR
PUBLICI:
ASPECTE
GENERAL-METODOLOGICE
.............................................................................................................................
9
1.1 Activitatea executiv a Funcionarilor Publici prin prisma cadrului
normativ
n
vigoare
.............................................................................................................................
9
1.2 Rolul activitii executive n asigurarea performanelor autoritilor
publice
.............................................................................................................................
13
CAPITOLUL
II.
ROLUL
ACTIVITII
EXECUTIVE
A
FUNCIONARILOR
PUBLICI
N
ASIGURAREA
PERFORMENELOR
AUTORITILOR
AP
.............................................................................................................................
20
2.1 Activitatea executiv a funcionarilor guvernamentali prin prisma
performanelor
organizaionale
.............................................................................................................................
20
2.2 Elucidarea specificului activitii executive a funcionarilor la nivelul
serviciilor publice i implicaiile asupra performanelor organizaionale
.............................................................................................................................
26
2.3 Profesionalizarea Funcionarilor Publici condiie sinequanon n
realizarea
performanelor
organizaionale
.............................................................................................................................
31
2
ADNOTARE
Structura tezei: introducere, trei capitole, concluzii generale i recomandri,
bibliografia.
n "Introducere" se analizeaz actualitatea temei investigate, scopul i sarcinile,
suportul metodologic i teoretico-tiinific, gradul de elaborare a temei de
investigare, noutatea tiinific a lucrrii, semnificaia i valoarea ei aplicativ.
Domeniul de studiu al prezentei lucrri const n elucidarea i analiza
multiaspectual a cadrului normativ internaional n materia activitii executive a
funcionarilor publici.
ncheierea
tezei
reprezint
generalizare,
baza
ANNOTATION
Dissertation structure: introduction, three chapters, general conclusions and
recommendations, a bibliography consisting of 100 sources.
In Introduction we analyse actuality of investigated theme, purposes and
scientific task, theoretical-methodological scientific support, elaboration rang of
investigated theme, scientific novelty of study, significance and application value
of her.
Study domain consists in illumination and multilateral analysis of
international-legal base in the field of executive activity of civil servants.
Complete of thesis represent a generalisation, based on constantly observation
and conclusion made during realisation of thesis of the main results of the
investigation.
A large array of normative sources were used, including
domestic and international documents, legislative acts of other
states, decisions of the Supreme Court of Justice, examples from
the attorney practices, theoretical works of local as well as foreign
authors.
As a result of the performed research, we succeeded in
achieving the initial goals.
ABREVIERI
AAPC
AAC
AP
APC
DPC
fdp
fp
funcie public
fpc
funcie public de conducere
fpcns
funcie public de conducere de nivel superior
fpe
funcie public de execuie
fpss
funcie public cu statut special
MA
Ministerul Aprrii
MAEIE
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene
MAIA
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
MAI
Ministerul Afacerilor Interne
MC
Ministerul Culturii
MDRC
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
ME
Ministerul Educaiei
MEC
Ministerul Economiei
MF
Ministerul Finanelor
MJ
Ministerul Justiiei
MM
Ministerul Mediului
MMPSF
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
MTID
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
MS
Ministerul Sntii
MTIC
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor
MTS
Ministerul Tineretului i Sportului
OCS
OSA
INTRODUCERE
Actualitatea temei investigate: nceputul anilor 20 este marcat de un ir de schimbri
radicale n administraia public. Aceste schimbri vizau n modul cel mai direct formele de
administrare, dat fiind faptul c zeci de ani ea a fost dominat de o mentalitate totalitar
inacceptabil pentru Republica Moldova. Acest sistem unic de administrare nu putea funciona n
virtutea faptului c fiecrui stat i snt caracteristice metode de gestionare a treburilor publice,
care nu ar trebui s depind de controversele politice.
Astfel, concomitent cu schimbrile de ordin politic, se resimte o tendin nou n
administraia public, att la nivel central, ct i local, o tendinp de a trece la noi forme de
administrare, ce a revoluionat ntreaga structur administrativ n Republica Moldova. Aceast
reform, ns, nu a putut fi implementat cu succes pn la sfrit, din considerentul c
mentalitatea veche s-a nrdcinat foarte adnc la funcionarii publici, care i ndeplineau
obligaiunile de serviciu numai fcnd favoruri diferitor grupri politice, cu scopul de a nu pierde
fotoliile comode.
Dar nu putem nega adevrul c ceva totui s-a fcut. Parial administraia public n
Republica Moldova se ntoarce cu faa spre modelele occidentale, prelund unele noi forme de
lucru. i n primul rnd n ceea ce privete constituirea propiului personal. Cci de ei depinde
cum va demara mai departe procesul de reformare a administrrii publice, a politicii sale. Este
un element nou, pentru c pn n prezent nu se scotea n eviden un aa factor ca calitatea
personalului. i nici nu era un cadru legislativ bine conturat care s reglementeze acut procesul
de activitate a personalului administraiei publice. Dar odat cu adoptarea Legii cu privire la
funcia public n 2008, s-a ncercat acoperirea acestui gol i s-a pus baza unei noi concepii n
ceea ce privete activitatea executiv a Funcionarilo Publici n asigurarea performenelor
autoritilor public.
Gradul de studiere a temei: Cercetarea temei a fost raportat la concepiile specialitilor
n domeniul teoriei i managementului funciei publice din mai multe ri ale lumii. Psihologi,
sociologi, specialiti n managementul funciei publice aparinnd unor coli psihologice sau de
formare managerial diferite ofer imaginea unui consens atunci cnd insist asupra rolului deosebit
al funcionarilor publici n activitatea executiv a organelor Administrrii Publice.
Suportul teoretico-tiiinific al lucrrii l constituie concepiile i teoriile managementului
funciei publice, care reflect esena, diversele aspecte i factorii managementului personalului
din Administrarea Public, tendinele i legtura lor reciproc.
Studiind cu atenie cercetrile vestiilor savani strini n domeniu: Antonie Iorgovan,
Androniceanu A., Becker G., Bryson J., Burloiu P., Chiorescu Iu., Claisse A., Cojocaru S.,
8
Cotelnic A., Crciun C., F. Cardona, G.T. Zaharia, Ghee G., Dobrescu R., Parlagi A.,
Gorobievschi S., Guy Isaak, I. Alexandru, I. Corbeanu, I. Santai, Ion Filipescu etc s-a constatat
faptul c tematicii managementului funciei publice i se acord o atenie destul de mare sub
aspect teoretic general i mai putin sub aspect ramural.
Scopul i obiectivele tezei: Scopul tezei este analiza activitii executive a Funcionarilo
Publici n asigurarea performenelor autoritilor publice.
Pentru realizarea scopului dat, am formula urmtoarele obiective:
executiv
funcionarilor
guvernamentali
prin
prisma
performanelor
Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, Editura Allbeck, Bucureti, 2001, ediia a III-a, vol I, p. 525
Tarangul E.D., Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 2004, p. 243
11
Vedina V., Constana Clinoiu. Statutul funcionarului public european. Ed. a II- a. Bucureti: Universul Juridic,
2007, p. 78
4
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008. Monitorul Oficial
nr.230-232/840 din 23.12.2008
5
Kooiman J., Administrarea obteasc: niveluri, modele i structuri de interaciune socialpolitic. n: Pierre, Jon.
Dezbateri asupra administrrii. -Ch.:.E.P tiina, 2006, p. 28
12
secretar al preturii;
persoanele numite, n alte funcii publice dect cele de conducere de nivel superior.
Revenind la delimitarea reglementrilor ce instituie asigurarea cu pensii a Funcionarilor
publici din Republica Moldova, vom spune c conform art 41 din Legea cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008, vechimea n serviciul public
include perioadele de exercitare a funciilor publice n urmtoarele autoriti publice, i anume 7:
Secretariatul Parlamentului, Aparatul Preedintelui Republicii Moldova, Cancelaria de Stat,
Aparatul Consiliului Superior al Magistraturii, Secretariatul Curii Constituionale, Aparatul
Curii Supreme de Justiie, Centrul pentru Drepturile Omului, Aparatul i unitile Curii de
Conturi, Aparatul Comisiei Electorale Centrale, Aparatul Academiei de tiine a Moldovei,
Aparatul Consiliului Naional de Acreditare i Atestare, Aparatele altor autoriti publice
instituite de ctre Parlament, Preedintele Republicii Moldova sau Guvern, Autoritile
administraiei publice centrale de specialitate i alte autoriti administrative (aparatele centrale,
serviciile publice desconcentrate, alte organe ale administraiei publice din subordinea
autoritilor administraiei publice centrale de specialitate), Aparatele autoritilor administraiei
publice locale, ale unitii teritoriale autonome cu statut special i serviciile descentralizate ale
acestora, Aparatele instanelor judectoreti, procuraturii, organele serviciului diplomatic, vamal,
6
apovalov B., Asigurarea de pensie a vieii garanie a btrneii decente. // Fin-Consultant.- 2008.- Nr. 2, p. 38
Legea nr.8 din 10.02.2011 privind modificarea Anexei nr.1 la Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008. n vigoare 22.02.2011
7
13
organele aprrii, securitii naionale i ordinii publice (persoanele care dein funcii publice n
autoritile publice enumerate, a cror activitate nu este reglementat prin acte legislative
speciale)
n sensul de mai sus, vechimea n serviciul public se calculeaz cumulativ, indiferent de
ntreruperile pe care le-a avut funcionarul public n serviciul public. n vechimea n serviciul
public intr i perioadele de activitate n calitate de funcionar public n autoritile publice care
au funcionat pe teritoriul Republicii Moldova pn la punerea n aplicare a legiii cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008.
Aici vom preciza c conform prevederilor legale n vigoare, stagiul de cotizare n serviciul
public include perioadele: de activitate n funcii publice n autoritile publice centrale i locale
prevzute n anexa nr.1 la Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995 (abrogat la 1
ianuarie 2009) i n anexa nr.1 la Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public
i statutul funcionarului public; de activitate n funcii publice n autoritile publice care au
activat pe teritoriul Republicii Moldova pn la data intrrii n vigoare a Legii serviciului public
nr.443-XIII din 4 mai 1995 (abrogat la 1 ianuarie 2009), conform modului stabilit de Guvern;
de activitate n funcii de conducere n autoritile administraiei publice centrale i locale,
deinute prin numire sau prin alegere (membru al Guvernului, preedinte i vicepreedinte al
raionului, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean sau al comitetului executiv raional,
primar i viceprimar al municipiului, oraului, comunei, satului, preedinte al sovietului
orenesc, stesc, pretor); de activitate n calitate de Preedinte, vicepreedinte sau deputat
salarizat al Adunrii Populare a Gguziei; de activitate n calitate de deputat n Parlamentul
permanent sau n una din funciile remunerate n Parlamentul de legislatura a XII-a ori n
Sovietul Suprem al R.S.S. Moldoveneti; de activitate n funcie de judector, procuror,
anchetator n procuratur sau ofier de informaii i securitate, dac pentru perioadele respective
au fost pltite contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii. La acest aspect vom face
trimitere i la practica judiciar, unde instana decis c perioada de activitate n funcia de grefier
al instanei judectoreti se include n stagiul de cotizare n cadrul serviciului public.8
-
Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.3r1861/2006 din 13.12.2006. Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2007, nr.4, p..11
14
1991 (de altfel practic perindat din experiena Rusiei 9), n funcii remunerate (inclusiv n
funcii elective) n aparatele organelor sindicale interramurale i ramurale de nivel republican
pn la 30 mai 1993, cu excepia funciilor legate de deservirea tehnic.
Deci, reieind din prevederile art 42 din Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public, funcionarul public beneficiaz de pensie n
condiiile Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat. n cazul pensionrii anticipate ori
obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst sau n cazul ncetrii raporturilor de serviciu,
funcionarul public, la cererea lui scris, beneficiaz, pentru fiecare an complet de activitate n
serviciul public, de dreptul la o indemnizaie unic n proporie de 50% din salariul funciei
stabilit pe funcia deinut, iar funcionarul public salariat cu salariu lunar n proporie de 50%
din salariul lunar la momentul depunerii cererii n cauz. Acordarea indemnizaiei respective se
consemneaz n dosarul personal i n carnetul de munc. n cazul n care funcionarul public a
primit indemnizaia unic n condiiile specificate n prezentul alineat i continu s activeze n
serviciul public sau n cazul reangajrii n serviciul public, la ncetarea raporturilor de serviciu
sau n cazul pensionrii n timpul exercitrii funciei publice, indemnizaia unic i se va acorda n
mrimea cuvenit pentru anii complei de activitate n serviciul public dup perioada pentru care
a fost achitat indemnizaia unic anterioar.
Persoanele care au deinut anterior funcii publice, dar nu s-au folosit de dreptul la
indemnizaie unic beneficiaz de aceasta n cazul reangajrii n serviciul public i ncetrii
ulterioare a raporturilor de serviciu sau n cazul pensionrii acestora n perioada aflrii n
serviciul public. Dup mplinirea vrstei necesare obinerii dreptului la pensie pentru limit de
vrst, funcionarul public poate fi numit, la decizia conductorului, pe o perioad determinat,
dar nu mai mare de 3 ani, n aceeai funcie public, primind pensia i salariul conform
legislaiei.
15
pentru a ocupa o funcie public.10 La fel, nu pot fi trecute cu vederea nici un set de acte
normatice care vizeaz delegarea drepturilor egale n exercitarea funciilor publice, brbailor i
femeilor. Aici pot fi amintite: Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate
public nr. 199 din 16.07.201011; Legea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor
cu funcii de demnitate public nr. 80 din 07.05.2010 12; Legea pentru aprobarea Clasificatorului unic
al funciilor publice nr. 155 din 21.07.201113.
care
se
afl
sub
incidena
Legii
serviciului
public,
ne
10
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, a ntrat n vigoare la 27 august 1994 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova. - 1994. - Nr.1, art 39
11
Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 199 din 16.07.2010. Monitorul Oficial
nr.194-196/637 din 05.10.2010; Legea pentru modificarea i completarea Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 98 din 28.05.2010. Monitorul Oficial nr.117-118/359
din 09.07.2010
12
Legea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 80 din
07.05.2010. Monitorul Oficial nr.117-118/357 din 09.07.2010
13
Legea pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice nr. 155 din 21.07.2011. Monitorul Oficial
nr.164-165/480 din 04.10.2011
14
Date statistice a Seciei studii a Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova
(2000-2010), Chiinu, AAP, 2011
16
17
conducere de nivel superior, funciile publice cu statut special i posturile din cabinetul
persoanelor cu funcii de demnitate public snt ocupate n majoritate de ctre brbai. Respectiv,
funciile publice de conducere, funciile publice de execuie i posturile de deservire tehnic snt
ocupate n majoritate de ctre femei.
Datele generalizate despre gen relev c n administraia public local ponderea brbailor a
constituit 42.6% i a femeilor 57.4% n numrul total al salariailor, la situaia din 1 iulie 2011. n
acelai timp, ponderea brbailor care ocup funcii publice a nregistrat un nivel relativ mic de
circa o treime (36.4%) i a femeilor aproape dou treimi (63.6%), respectiv. De menionat c
funciile de demnitate public snt ocupate n majoritate de ctre brbai. Respectiv, funciile
publice de conducere i funciile publice de execuie snt ocupate n majoritate de ctre femei.
La fel, datele generalizate despre gen relev c n administraia public local de nivelul al
doilea ponderea brbailor a constituit 41.2% i a femeilor 58.8% n numrul total al salariailor,
la situaia din 1 iulie 2011. n acelai timp, ponderea brbailor care ocup funcii publice a
nregistrat 37.9% i a femeilor 62.1%, respectiv. Totodat, funciile de demnitate public snt
ocupate n majoritate de ctre brbai. Respectiv, funciile publice de conducere, funciile publice
de execuie i posturile din venituri proprii snt ocupate n majoritate de ctre femei. Datele
generalizate despre gen relev c n administraia public local de nivelul nti ponderea
brbailor a constituit 43% i a femeilor 57% n numrul total al salariailor, la situaia din 1 iulie
2011. n acelai timp, ponderea brbailor care ocup funcii publice a constituit 35.8% i a
femeilor 64.2%, respectiv. Totodat, funciile de demnitate public snt ocupate n majoritate de
ctre brbai. Respectiv, funciile publice de conducere, funciile publice de execuie i posturile
finanate din mijloace proprii snt ocupate n majoritate de ctre femei.
Deci, ponderea femeilor a nregistrat 48.2% i, respectiv, a brbailor 51.8% n numrul
funcionarilor publici n administraia public din Republica Moldova. Femeile snt subreprezentate n funciile de demnitate public i funciile publice de conducere de nivel superior,
astfel, femeile joac un rol mai puin important n luarea deciziilor. Femeile constituie ponderea
majoritar n funciile publice de conducere i de execuie.
n continuare vom analiza ponderea femeilor n activitatea ministerelor Republicii Moldova.
Iniial vom spune c n Republica Moldova, potrivit legislaiei n vigoare la momentul actual,
exist ministere mprite, conform sarcinilor i funciilor lor, n trei grupe: 1) care nfptuiesc
conducerea activitii economice sau agricole (Ministerul Finanelor 17, Ministerul Agriculturii i
17
Hotrre cu privire la reglementarea activitii Ministerului Finanelor nr. 1265 din 14.11.2008. Monitorul Oficial
nr.208-209/1278 din 21.11.2008
18
19
Afanasieva N., Vasile Cantarji, Marcela Dilion etc, Participarea femeilor n viaa public i politic: provocri i
impedimente. Studiu, Chiinu 2006, p. 44
20
Studiul realizat n 2006 Statutul femeilor n Republica Moldova", la care s-a fcut referin
mai sus, scoate n eviden obstacolele care stau n calea implicrii active a femeilor n viaa
social-politic. Bariera psihologic (83%); nencrederea n sine (56%); aflarea n permanen a
femeilor n cutarea unui ctig pentru a-i ntreine familia (32%). Prin comparaie constatm c
exist doar unele similariti ntre cauzele invocate n cadrul celor dou studii. Gndirea i
aciunea politic sunt identificate cu genul masculin de ctre 51 la sut din respondeni.
Atitudinea despre superioritatea brbatului persist masiv n rndurile femeilor, deoarece circa
63% din respondenii care stabilesc semnul egalitii ntre gndire i aciune, pe de o parte, i
genul masculin, pe de alt parte, sunt femei. Reinem, totui, c 78 la sut din respondeni
consider c gndirea i aciunea politic sunt independente de genul individului.
n anul 2008, Institutul Naional al Femeilor din Moldova "Egalitate" n parteneriat cu
Institutul Democraiei, cu susinerea filia.die frauenstiftung (Germania), n cadrul proiectului de
consolidare a egalitii dintre femei i brbai n Republica Moldova, a efectuat o investigaie
sociologic n mediul studenilor de la instituiile autohtone de nvmnt superior, n scop de
studiere a opiniei tineretului referitor la participarea femeilor n politic. Sondajul a demonstrat
c 67% dintre respondeni consider c brbaii i femeile dispun de posibiliti egale n
Republica Moldova (moment distinctiv n raport cu alte sondaje, efectuate printre toate
categoriile de vrst, la care doar 48% dintre femei i circa 70% dintre brbai consider c i
femeile, i brbaii dispun de posibiliti egale de participare la viaa politic).30
Sondajul n mediul tineretului din Moldova a demonstrat c 87% dintre femei i 26% dintre
brbai nu snt mpotriv ca preedinte sau primar s devin o femeie. La ntrebarea, "ctre cine
dintre reprezentanii organelor locale ale puterii (femeie sau brbat) ai prefera s apelai ntru
soluionarea problemelor dumneavoastr". 63% din segmentul masculin de respondeni ar fi
preferat c apeleze la un brbat, 8% - la o femeie, iar pentru 29% nu are nici o importan sexul
funcionarului. Dintre femei, 72% ar fi preferat s apeleze la un brbat, 4% - la o femeie. Printre
brbai, 63% au fost mpotriva stabilirii unei cote obligatorii pentru femei n organele puterii, n
acelai timp, 92% dintre femei susin introducerea unei atare cote. Printre cauzele de
reprezentare insuficient a femeilor n organele puterii, majoritatea au indicat necesitatea de a se
preocupa de familie, de tradiii i moral.
30
Ma S., Participarea femeilor din Moldova la viaa politic a statului. n: Legea i viaa, 2008, nr.10, p.25-28
21
Austria) prim-ministrul este eful guvernului, autoritatea executiv n stat, n timp ce eful
statului (monarh sau preedinte) are, cu mici excepii, doar funcii simbolice i se ocup n
general de domeniilepoliticii externe i cele ale aprrii naionale.
guvernului este prim-ministrul. ns eful statului ndeplinete funcii importante, mai ales n
domeniile politicii externe, al celei de aprare i de securitate.
Solomon C., Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (1989-2002), Chiinu: CE USM, 2002, p. 18
22
care stabilesc un rol dihotomic (politic i administrativ) i constituii care stabilesc un rol
exclusive politic sau exclusiv administrativ.
n doctrina constituional s-a accentuat importana acceptrii de ctre Parlament a
programului de guvernare a Guvernului. n acest sens, se susine c Guvernul este parlamentar
prin origine i guvernamental prin funcie, fapt ce determin ca programul politic s fie un
program exclusiv al Guvernului, iar liniile sale de for s fie doar acceptate (i nu aprobate) de
Parlament.
Sintagma constituional acceptat de Parlament scoate n eviden faptul c programul de
guvernare este i rmne al Prim-ministrului i al echipei guvernamentale, votul Parlamentului
nsemnnd doar faptul juridic care legitimeaz respectivul program ca program oficial al
Guvernului n funciune.
Esena i importana funciei de prim-ministru la etapa actual reiese din principiile de care
acesta se ghideaz. Iniial, vom spune c cuvntul principiu vine de la latinescul principium,
care nseamn nceput, obrie, avnd i sensul de element fundamental. La Kant principiile
sunt fie ale iuntelectului pur (postulate), fie ale raiunii pure (idei). n sens juridic termenul
,,principiu nseamn ideie de baz, tez fundamental. n literatura de specialitate exist mai
multe acepiuni ale principiilor dreptului printre care: Principiile dreptului sunt ideile de baz ce
se gsesc n ntreaga legislaie a statului; Principiile de drept sunt ideile conductoare ale
coninutului tuturor normelor juridice; Principiile dreptului sunt nceputurile de baz, ideile
fundamentale, care posed universalitate, imperativitate i importan general suprem,
formeaz coninutul principal al dreptului.32
Principiile de activitate ale prim-ministrului din Republica Moldova sunt nite idei, care, la
general vorbind, se afl la baza organizrii i funcionrii instituiei de prim-ministru. Ca i
celelalte principii ale dreptului,33 principiile de activitate ale prim-ministrului din Republica
Moldova includ n sine dou elemente de baz: elementul obiectiv i elementul subiectiv.
Elementul obiectiv presupune, n primul rnd, faptul c principiul reflect realizrile sociale
la o etap istoric anumit. Cu alte cuvinte, principiul este oglinda societii i a regimului politic
existent n ar.
Principiile de activitate ale instituiei de prim-ministru includ de asemenea i elementul
subiectiv. Acesta indic la faptul c principiile sunt formulate de legiuitor reieind din
experiena juridic concret i cultura juridic a statului i se bazeaz pe prevederile
fundamentale ale sistemului de drept n corespundere cu nivelul de dezvoltare a legislaiei de
ramur.
32
Negru B., Negru A., Teoria general a dreptului i statului, Chiinu 2007, p. 237
Costache Gh., Bantu A., Principiile activitii serviciului public. Argumente i concluzii. Legea i viaa, 2009,
nr.4, p. 33-36
33
23
Guuleac V., Balmu V., Problemele administrrii de stat. Chiinu: Editura Fundaiei Draghitea, 2002, p. 59
Santai I., Drept administrativ i tiina administraiei. Volumul 1. Cluj-Napoca: Risoprint, 2002, p. 57
36
Vedina V., Drept administrativ i instituii politico-administrative. Manual practic. Bucureti: Lumina Lex, 2002,
p. 356
35
24
Constituie i art. 30, 30/1 din Legea cu privire la Guvern prevd c pentru exercitarea
atribuiilor constituionale i acelor ce decurg din aceast lege, precum i pentru organizarea
exercitrii legilor, Guvernul adopt hotrri i emite dispoziii executorii.
Hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor Guvernului. Dispoziiile se emit de ctre
Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului. Hotrrile i dispoziiile
Guvernului se semneaz de Primministru. Legea stabilete lista de hotrri care se
contrasemneaz de ctre minitrii, care au obligaia de punere n aplicare a lor (art. 30 din Legea
cu privire la Guvern).
Aceste acte se adopt pentru organizarea executrii legilor i pentru exercitarea atribuiilor
cu care este nvestit Guvernul. Ordonanele se emit n conformitate cu legea special de abilitare
a Guvernului n condiiile delegrii procedurii legislative, consacrate n art. 106 din Constituie i
art. 30/1 i 30/2 din Legea cu privire la Guvern.
Horrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de prim-ministru, se
contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova.37 Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau ordonanei (alin.
(4), art.102 din Constituie). Aceast ultim prevedere este o noutate n textul Constituiei, astfel
condiionat publicarea devine obligatory.
n art. 30 din Legea cu privire la Guvern este reglementat ordinea de adoptare a hotrrilor
i dispoziiilor, fcndu-se o extindere a obligativitii publicrii n Monitorul Oficial i asupra
dispoziiilor Guvernului. Astfel, hotrrile i dispoziiile Guvernului se semneaz de
Primministru, acestea, cu excepia celor de uz intern i celor care conin secret de stat, se
public n Monitorul Oficial, n termen de 10 zile de la data adoptrii. 38 Hotrrile Guvernului
intr n vigoare la data adoptrii, dac n textul lor nu este stabilit alt termen. Dispoziiile
Guvernului intr n vigoare la data emiterii.
A se meniona c pn la 04.02.1999, hotrrile Guvernului intrau n vigoare la data adoptrii
lor, dac n textul lor nu era stabilit alt termen, dispoziiile intrau n vigoare la data emiterii, iar
hotrrile Guvernului care aduc atingere drepturilor i libertilor omului intrau n vigoare la data
publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Aceste prevederi legislative pe drept au
fost declarate neconstituionale.39
Unele hotrri ale Guvernului sunt contrasemnate de minitrii care au obligaia punerii lor n
aplicare. Spre exemplu, hotrrile privind executarea bugetului - de ministrul finanelor;
hotrrile privind securitatea statului, ordinea public, capacitatea de aprare - de minitrii
37
25
respectivi (al securitii, al afacerilor interne, al aprrii); hotrrile cu caracter complex, care
reglementeaz funcionarea diferitelor ramuri, se contrasemneaz de ctre un ministru
responsabil pentru punerea acestora n aplicare.
Dup modelul unor state europene, unde principiul separaiei puterilor nu cunoate o
profund rigiditate,40 Parlamentul Republicii Moldova a completat Constituia cu instituia
delegrii legislative. Astfel, art. 106 din Constituie stabilete: n vederea realizrii programului
de stat al Guvernului, Parlamentul poate adopta, la propunerea acestuia, o lege special de
abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
Dup cum vedem, legiuitorul a lsat la latitudinea Parlamentului emiterea acestei legi.
Legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonane se adopt pe o perioad definit,
indicndu-se domeniile i data pn la care pot fi emise. Astfel, participarea Guvernului la
activitatea de legiferare poart un caracter limitat.
Ordonanele intr n vigoare la data publicrii, fr a fi promulgate. Dac legea de abilitare o
cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului. n acest caz, Guvernul, concomitent cu
proiectul ordonanei, examineaz i proiectul legii privind aprobarea ordonanei i l prezint
Parlamentului spre aprobare n termenul stabilit de legea de abilitare. Dac Parlamentul nu
respinge proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor, acestea rmn n vigoare. n cazul n
care Parlamentul respinge proiectul legii privind aprobarea ordonanei, aceasta i pierde efectele
juridice de la data intrrii n vigoare a legii de respingere.
Ordonanele sunt acte normative cu putere de lege ordinar, se semneaz de Prim-ministru i
se contrasemneaz de ctre minitrii care au obligaia punerii lor n aplicare, se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare n modul stabilit pentru actele
oficiale, se abrog, se suspend i se modific de Guvern prin ordonane n limitele termenului
de abilitare, la expirarea acestui termen pot fi abrogate, suspendate sau modificate prin lege.
Pe lng aceste acte stabilite de Constituie, Guvernul poate adopta i diferite acte cu caracter
exclusiv politic, cum ar fi: declaraii, apeluri, moiuni, programe etc. Important este de
constatat c exist forme de control al actelor Guvernului. Curtea
Constituional
exercit
controlul
constituionalitii
hotrrilor
ordonanelor Guvernului (n baza lit.a) alin. (1) art. 135 din Constituie).
Conform Legii contenciosului administrativ, sunt supuse, pe aceast cale,
controlului de legalitate actele administrative ale tuturor autoritilor publice.
Pentru a rspunde la aceast ntrebare, este necesar s cunoatem
natura juridic a actelor adoptate de Guvern. Referitor la hotrri, n textul
Constituiei gsim rspunsul: Hotrrile se adopt pentru organizarea
40
Drganu T., Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, vol.II. Bucureti, 2008, p. 170
26
executrii
legii
(art.102).
Respectiv,
hotrrile
Guvernului
sunt
acte
confuzie
att
timp
ct
Constituia
las
competena
Curii
conducerea Guvernului i
ministru poate delega toate atribuiile sale sau doar o parte dintre ele unui ministru din cadrul
Executivului. Desigur, delegarea privete o perioad de timp ct eful Guvernului lipsete.
La aceast chestiune se poate da un rspuns doar prin raportarea la prevederile alin. (2) al
art. 101. n aceste condiii, credem c, n cazul lipsei primului-ministru pentru o perioad
determinat de timp, se pot delega atribuiile sale unui alt ministru din cadrul Executivului, doar
de ctre Preedintele Republicii Moldova, eventual la propunerea primului-ministru n exerciiu.
Coordonarea activitii membrilor Guvernului poate implica i asumarea de ctre eful
Executivului a unuia sau mai multor ministere, n mod definitiv sau temporar. i aceast
chestiune comport discuii dar suntem de prere c primul-ministru trebuie s respecte
atribuiile ce revin minitrilor. Totodat, minitrii n exerciiu sunt numii de eful statului.
Aa fiind, primul-ministru i poate asuma portofolii fie iniial n momentul numirii
Guvernului sau dup o remaniere guvernamental sau o vacan a funciei de ministru. n aceste
27
28
pentru a exista i pentru a-i apra suveranitatea, integritatea i independena, precum i pentru ai realiza puterea asupra teritoriului su, organizeaz la nivel local servicii publice.41
La momentul actual, administraia public local reprezint totalitatea autoritilor publice
locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei
uniti administrativ-teritoriale. Deci, prin administraie public local se nelege un ansamblu
de autoriti i organe locale statale i nestatale, care deine o structur proprie i un potenial
uman ncadrat n anumite funcii i demniti publice care activeaz n baze profesionale i
realizeaz activiti de prestaie a diferitor servicii publice necesare membrilor colectivitii
umane organizate n unitatea administrativ-teritorial respectiv.
n dependen de calitatea i numrul serviciilor acordate populaia judec i apreciaz
activitatea guvernanilor. Aici vom sublinia faptul c noiunea de serviciu public este utilizat
pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan
juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice. Exist dou accepiuni n legtur cu
definirea noiunii de serviciu public: 1. Definire n sens material sau, altfel spus, ca tip de
activitate de interes general pe care administraia nelege s i-o asume. 2. Definire n sensul
organic sau, altfel spus, organismul prin intermediul cruia se realizeaz o activitate de interes
general.42
Este evident c definirea serviciului public se face dup natura juridic a organului care l
presteaz i care trebuie neaprat s fie persoan public, adic statul, colectivitate local sau alt
instituie public. La aceast semnificaie M. Haurion adaug sintagma serviciu public prin
natur pentru a se opune lrgirii semnificaiei serviciului public la orice tip de activitate.
Definiia interbelic a aprut ca o necesitate impus de dezvoltarea economic
spectaculoas a societii care solicita servicii publice variate, flexibile i operative. 43 Pn n
anul 1939, aceste servicii erau apanajul statului i instituiilor sale care nu mai puteau face fa
cerinelor sociale, astfel nct s-a vzut nevoit s ncredineze unele servicii publice ctre alte
persoane private. Astfel a aprut ideea prestrii unui serviciu public prin intermediul unei firme
private.
Aceast definiie rmnea deficitar pentru c nu preciza n ce condiii activitatea unei
persoane private poate fi considerat serviciu public. Definiia actual s-a conturat la sfritul
anilor 80 ca urmare a evoluiei democraiei, recunoscndu-se faptul c unele servicii publice
desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele puterii publice.
Precizarea este necesar ntruct o serie de servicii publice de interes social cum ar fi cele de
41
29
sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private, dar fr prerogativele
puterii publice.44
Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii
serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus
amintite.45 n jurispruden s-a rspndit astfel sintagma servicii private de interes general care
nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei publice, nici
chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice sunt subordonate
administraiei mai mult ca oricnd.
Paul Negulescu consider serviciul public drept un organism creat de ctre stat, jude sau
comun, cu o competen i putere determinate, cu mijloacele financiare procurate din
patrimoniul general al administraiei creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n
mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea
dect o satisfacie incomplet i intermitent.
Jan Rivero, atribuie noiunii de serviciu public trei accepiuni: 1) n sens organic, serviciul
public desemneaz un ansamblu de ageni i de mijloace pe care o persoan de drept public le
utilizeaz pentru ndeplinirea unei anumite sarcini; 2) n sens material sau funcional, serviciul
public se refer la o activitate de interes general, pe care administraia este chemat sa o
desfoare; 3) a treia accepiune atribuie o activitate ce reprezint un serviciu public unui anumit
regim juridic, derogatoriu de la dreptul comun.
Profesorul Ioan Alexandru specific faptul c, n sens larg, serviciile publice sunt
ansambluri de persoane i lucruri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o
colectivitate public, supuse autoritii i controlului acesteia.
n continuarea acestei idei, el afirm c serviciul public poate fi definit ca fiind acea
organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de ctre autoritile competente cu scopul
de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii n regim de drept administrativ sau
civil n procesul de executare a legii.46
La momentul actual, n rezultatul extinderii democraiei sociale, inclusiv prin
descentralizare, s-a nregistrat i se nregistreaz un transfer de competene de la nivel central la
nivel local n materie de organizare i funcionare a serviciilor publice. 47 Statul pstreaz
monopolul asupra unor servicii publice considerate de interes naional pe care le nfiineaz i le
44
30
coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia, starea civil, prevenirea i stingerea incendiilor, etc.48
Este vorba, n special, de crearea acelor servicii care afecteaz libertile fundamentale ale
cetenilor sau care presupun apariia unor categorii de instituii publice. n aceste condiii (ale
descentralizrii) colectivitile teritoriale locale pot nfiina servicii publice prin intermediul
organului deliberativ al acestora, cu respectarea strict a condiiilor stabilite de legislativ:
obligaia de a nfiina servicii publice de interes local numai n limitele legii, adic,
o competen limitat la acele servicii publice care nu sunt statale.
Chiorescu Iu., Instituia funcionarului public din Republica Moldova: aspectele formrii i
dezvoltrii //MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial. - Chiinu: USM,
nr.2 (XXIX), 2005, P. 21-28
31
Popa V., Chiriac L., Mocanu V. Ghidul funcionarului public. Chiinu: SC Tehnologii intelectuale, 2007, p.
346
50
Platon M. Administraia public. Curs de lecii. Chiinu: Universul, 2008, p. 25
32
pregtirea,
recrutarea,
selectarea,
promovarea
52
33
transformri treptate. Msurile radicale i prea frecvente pot determina o instabilitate a resurselor
umane din administraia public sau mai mult o diminuare, att a ncrederii n funcionarii
publici, ct i a cetenilor n administraia public. De aceea prin politica resurselor umane
autoritile administraiei publice trebuie s-i asigure continuitatea, relativa stabilitate pentru
acei care activeaz n administraia public.
profund umanitarism, care trebuie s aib ca scop n sine nu numai derularea eficient a
activitilor, ci i bunstarea angajailor, nefiind neglijate interesele acestora.
Esena problemei abordate rezid n faptul, c cele mai progresiste metode care vizeaz
politicile de personal din lume au la baz experiena verificat de istorie. Aceste metode se
sprijin pe cel mai trainic suport, reprezentat de tradiiile istorice, care, de fapt, alimenteaz toate
ramurile sistemului administrativ central i al administraiei publice locale.
Vorbind n continuare despre perfecionarea profesional a funcionarilor publici, ca o parte
important a politicii de personal n Administrarea Public, vom evidenia faptul c la momentul
actual, perfecionarea profesional a resurselor umane din administraia public presupune
activitatea de aprofundare i de actualizare a cunotinelor, de dezvoltare a aptitudinilor i de
modelare a coninuturilor resurselor umane, necesare pentru realizarea eficient a obiectivelor ce
in de activitatea profesional.
n sens general, vom ncepe de la afirmaia conform creia datorit transformrilor i
dezvoltrii rapide n toate domeniile de activitate, funcionarii publici, chiar i cei cu studii
superioare, au nevoie de continuarea pregtirii profesionale, de anumite cursuri de perfecionare,
ntruct cunotinele teoretice, dac nu sunt completate i actualizate permanent, devin
insuficiente sau perimate, cu consecine negative asupra activitii funcionarilor i implicit a
instituiilor n care muncesc.
mprosptarea cunotinelor n perfecionarea sistematic a pregtirii profesionale constituie
obligaie legal pentru funcionarii publici. Ei trebuie s fie preocupai pentru ridicarea
continu a cunotinelor profesionale i nsuirea a tot ceea ce este nou n sectoarele lor de
34
Saca V. tiina politic n contextul transformrilor postsovietice. // Analele Universitii de Stat din Moldova.
Seria tiine socioumanistice. V.II. Chiinu: USM, 2004, p. 122
35
n Romnia s-a nfiinat Institutul Naional de Administraie (INA), dup modelul francez, n
anul 2001 care are drept obiectiv perfecionarea pregtirii profesionale pentru funcionarii
publici. INA organizeaz n principal, cursuri de formare profesional specializat n
administraia public, de 2 ani, n urma promovrii unui concurs naional organizat anual de
Institutul Naional de Administraie. Aceasta instituie a fost nfiinat n vederea respectrii att
a principiului egalitii la acces, ct i a imparialitii organizrii unui concurs public pentru
ocuparea unor posturi de funcionar public.
n Republica Moldova, perfecionarea profesional a funcionarilor publici se realizeaz n
conformitate cu Regulamentul cu privire la dezvoltarea profesional continu a funcionarilor
publici aprobat prin Hotrrea Guvernului privind punerea n aplicare a prevederilor Legii
nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 201
din 11.03.2009 i a Hotrrii cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz
n Hotrrea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009 nr. 697 din 05.08.2010.54 Astfel, dezvoltarea
profesional continu a funcionarilor publici se realizeaz prin activiti de instruire de diferite
tipuri i forme n vederea aprofundrii i actualizrii cunotinelor, dezvoltrii abilitilor i
modelrii atitudinilor/comportamentelor necesare pentru exercitarea eficient a atribuiilor de
serviciu.
Dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici contribuie la realizarea
urmtoarelor obiective: asigurarea implementrii procesului de reformare a administraiei
publice; perceperea de ctre funcionarii publici a cetenilor n calitate de clieni, consumatori ai
serviciilor administraiei publice, asigurnd transparena, accesibilitatea i calitatea serviciilor
publice; sporirea nivelului de profesionalism a funcionarilor publici, a eficienei administraiei
publice; aplicarea n activitatea autoritilor publice a tehnologiilor noi, inclusiv de prestare a
serviciilor; sporirea nivelului de contientizare de ctre funcionarii publici a necesitii
respectrii normelor de conduit, evitrii conflictului de interese i eradicrii fenomenului de
corupie; eficientizarea procesului de integrare
european i dezvoltarea
cooperrii
internaionale.
Procesul de dezvoltare profesional continu este organizat i desfurat n baza urmtoarelor
principii:
36
55
37
56
38
58
Smboteanu A., Reformarea administraiei publice n Republica Moldova n contextual ajustrii ei la standardele
europene // Conferina tiinifico-practic. - Chiinu, AAP, 2004, p. 12
39
raional Ungheni vor colabora pentru a realiza programele i problemele cu care se confrunt
raionul Ungheni.
2.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Asisten i consultan.
9.
10.
Decizia a fost luat n temeiul art.160 al Titlului VI al Codului Fiscal, Legii pentru punerea n aplicare a Titlului
VI al Codului Fiscal nr.1056-XIV din 16 iunie 2000, Legii privind taxele locale nr.186-XIII din 19 iulie 1994, Legii
privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006, Legii privind finanele publice locale nr.397-XV
din 16.10.2002 i Legii serviciului public nr.443-XII din 04.05.1995
41
dorete a fi ocupat;
angajare;
la stabilirea unui ghid (n persoana unui coleg mai experimentat sau a primarului i la nmnarea
unui manual al angajatului care conine informaii referitoare la:
prezentarea instituiei;
condiii de munc;
proceduri disciplinare;
organizare sindical;
politici de instruire;
salarizare;
Pentru funcionarii ierarhici din cadrul consiliului raional Ungheni se organizeaz edine de
instruire speciale, turul instituiei cu prezentarea noului angajat persoanelor cheie din cadrul
instituiei, dezbateri etc.
Analiznd elementele caracteristice unui sau altui sistem de ncadrare a
personalului public vom determina urmtoarele trsturi caracteristice
pentru primria satului Bubuieci:
majoritate a posturilor;
acetia s simt c aparin instituiei n care activeaz i sunt importani pentru realizarea
sarcinilor trasate n regulamentele de activitate.
Aceasta se poate realiza numai dac noilor angajai li se ncredineaz sarcini concrete i
dac li se atribuie obiective precise. Noii angajai simt nevoia de a fi utili i de a-i valorifica
cunotinele. De aceea funcionarii ierarhici, efii dereciilor i membrii grupurilor de munc
trebuie s fie pregtii s primeasc noii angajai. Este foarte neplcut pentru un nou angajat ca,
sosind la locul de munc s fie ntmpinat cu expresii de genul: " nu tiam c vei veni la lucru"
sau" cum v numii?". Aceast atitudine creaz o atmosfer de nencredere i adversitate. Colegii
trebuie informai despre sosirea noului angajat. Ei pot participa direct la integrarea noului
angajat, constituind n acelai timp i surse primare de obinere a informaiilor.
n continuare, n scopul realiefrii gradului de eficien n activitatea funcionarilor
consiliului raional Ungheni, am elaborat un chestionar printre toi angajaii instituiei respective.
El va reliefa gradul de competen i eficien a activitii funcionarilor publici. Datele de ordin
personal, solicitate mai jos au fost necesare doar n scop de analiz i identificarea perceperii
problematicii eficienei activitii n cauz de ctre funcionarii publici.
Organizarea dialogului cu noii funcionari ncadari. Pe parcursul procesului de
integrare este necesar s se urmreasc activitatea noului angajat i s se poarte un dialog, la
anumite intervale, pentru a se cunoate problemele care l preocup. Funcionarul ierarhic trebuie
s conduc discuiile astfel nct noul angajat s fie liber s-i spun prerile, s poat pune
ntrebri care s-i dezvluie ignorana i chiar s nu fie de acord cu prerile efului.
n ultim context vom prezenta gndul conform cruia, pentru asigurarea unei integrri
rapide i eficiente a noilor angajai n cadrul consiliului raional Ungheni, este nevoie de a fi
elaborate un Cod de conduit a funcionarilor la nivelul primriei comunei. n sensul dat, Codul
va avea are drept scop stabilirea unor norme de conduit n serviciul public
i informarea noului angajat n procesul de integrare profesional cu privire
la conduita pe care trebuie s-o adopte funcionarul public n vederea oferirii
unor servicii publice de calitate; asigurarea unei administrri mai bune
pentru realizarea interesului public; contribuirea la prevenirea i eliminarea
corupiei din cadrul consiliului raional Ungheni i crearea unui climat de
ncredere ntre ceteni i primria satului.
n sensul de mai sus propune urmtorul proiect:
Articolul 2 din Cod va fixa principiile de conduit ale funcionarului
public, cum ar fi: a) legalitate; b) imparialitate; c) independen; d)
profesionalism.
44
resursele
administrative
pentru
susinerea
concurenilor
publice.
ndeplineasc
Art.6
atribuiile
de
funcionarul
serviciu
cu
public
are
obligaia
responsabilitate,
s-i
competen,
CONCLUZII i RECOMANDRI
Ca efect al celor menionate mai sus, vom stipula urmtoarele concluzii:
Am stabilit faptul c funcionarii publici, n sensul strict, snt titularii unor
funcii permanente, n condiiile legii, n cadrul unei administraii publice i
crora li se aplic regimul prevzut de dreptul constituional i dreptul
administrativ.
Sunt
mprii
diferite
categorii,
fiecare
avnd
constatat
faptul
majoritatea
statelor
europene
integrarea
cu
responsabilitate,
competen,
eficien,
promptitudine
corectitudine.
i n sfrit, art.7 reglementeaz principiul loialitatii, care nu figureaz
ca principiu n art.2 dar care are o asemenea calitate i oblig funcionarul
public s serveasc cu bun-credin autoritatea public n care activeaz,
precum i interesele legitime ale cetenilor.
48
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Acte normative
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, a ntrat n vigoare la 27 august 1994 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 1994. - Nr.1, art 39
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008.
Monitorul Oficial nr.230-232/840 din 23.12.2008
Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.90. Republicat: Monitorul Oficial nr.131133/1018 din 26.09.2002
Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 199 din 16.07.2010.
Monitorul Oficial nr.194-196/637 din 05.10.2010; Legea pentru modificarea i completarea Legii
nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 98
din 28.05.2010. Monitorul Oficial nr.117-118/359 din 09.07.2010
Legea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public
nr. 80 din 07.05.2010. Monitorul Oficial nr.117-118/357 din 09.07.2010
Legea nr.8 din 10.02.2011 privind modificarea Anexei nr.1 la Legea cu privire la funcia public
i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008. n vigoare 22.02.2011
Legea nr.98 din 28.05.2010 de modificare a art 42 din Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public. n vigoare 09.07.2010
Legea pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice nr. 155 din 21.07.2011.
Monitorul Oficial nr.164-165/480 din 04.10.2011
Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului
Agriculturii i Industriei Alimentare, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al
acestuia nr. 793 din 02.12.2009. Monitorul Oficial nr.174-176/875 din 04.12.2009
Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizareai funcionarea Ministerului
Afacerilor Interne, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 778 din
27.11.2009. Monitorul Oficial nr.173/856 din 01.12.2009
Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului
Aprrii, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 939 din 16.08.2007.
Monitorul Oficial nr.131-135/975 din 24.08.2007
Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale Ministerului
Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor nr. 695 din 18.11.2009. Monitorul Oficial nr.169170/774 din 24.11.2009
Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale aparatului
central al Ministerului Educaiei nr. 653 din 06.11.2009. Monitorul Oficial nr.162/721 din
10.11.2009
Hotrre cu privire la Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale nr. 679 din 17.06.2004.
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.100-103/828 din 25.06.2004
Hotrre cu privire la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova nr. 129 din 15.02.2000.
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.19-20/210 din 24.02.2000
Hotrre cu privire la reglementarea activitii Ministerului Finanelor nr. 1265 din 14.11.2008.
Monitorul Oficial nr.208-209/1278 din 21.11.2008
Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului
Economiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 690 din
13.11.2009. Monitorul Oficial nr.166-168/768 din 20.11.2009
Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului
Sntii, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 397 din 31.05.2011.
Monitorul Oficial nr.95/458 din 07.06.2011
Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionareaMinisterului
Culturii, structurii i efectivului-limitale aparatului central al acestuia nr. 696 din 19.11.2009.
Monitorul Oficial nr.169-170/775 din 24.11.2009
49
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
Nusbaumer J., Les Services, nouvelle donne de leconomie, Economica, Paris, 2004, p. 4
Palihovici S. Reforma administraiei publice din Republica Moldova n contextul integrrii
europene. Autoref. tezei de dr. n tiine politice. Chiinu, 2008, p. 12
Parlaghi A. P. Managementul administraiei publice locale, Editura Art Print, Bucureti, 2004, p.
31
Petrescu R. N., Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, vol. II, Editura Cordial
Lex, Cluj-Napoca, 1997, p. 99
Platon M. Administraia public. Curs de lecii. Chiinu: Universul, 2008, p. 25
Plumb I., Managementul serviciilor publice, Editura A.S.E., Bucureti 2000, p. 61
Popa V., Chiriac L., Mocanu V. Ghidul funcionarului public. Chiinu: SC Tehnologii
intelectuale, 2007, p. 346
Popa V., Drept parlamentar, Chiinu, ULIM, 1999, p. 108
Preda M., Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2009, p. 65
Preda M., Drept administrativ, Partea general, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 75
Preda M., Tratat elementar de drept administrativ romn, Ediie revzut i actualizat cu
practica judiciar de profil, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1996, p.78
Priscaru V., Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 33-34
Romanda N. Dreptul proteciei sociale. Chiinu: Universitas, 2011, p. 47
Saca V. tiina politic n contextul transformrilor postsovietice. // Analele Universitii de Stat
din Moldova. Seria tiine socioumanistice. V.II. Chiinu: USM, 2004, p. 122
Santai I., Drept administrativ i tiina administraiei. Volumul 1. Cluj-Napoca: Risoprint, 2002,
p. 57
apovalov B., Asigurarea de pensie a vieii garanie a btrneii decente. // Fin-Consultant.2008.- Nr. 2, p. 38
Smboteanu A., Reformarea administraiei publice n Republica Moldova n contextual ajustrii
ei la standardele europene // Conferina tiinifico-practic. - Chiinu, AAP, 2004, p. 12
Solomon C., Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (1989-2002), Chiinu: CE USM,
2002, p. 18
Spanou, C. Abandonner ou renforcer ltat webrien ? Revue franaise dadministration
publique, 2003, N 1-2 (105-106), p.109-120
tefnescu I. T., Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.33
Tarangul E.D., Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui,
2004, p. 243
urcan T., Comunicarea i eficacitatea managerial. Chiinu: Centrul Editorial al UPS Ion
Creang, 2005, p. 96
Vedina V., Constana Clinoiu. Statutul funcionarului public european. Ed. a II- a. Bucureti:
Universul Juridic, 2007, p. 78
Vedina V., Drept administrativ i instituii politico-administrative. Manual practic. Bucureti:
Lumina Lex, 2002, p. 356
Vedina V., Legea nr.188/1999 privind statutul juridic al funcionarului public, republicat,
comentat i adnotat. Ed. a III-a. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2004, p. 350-352
Vedina V., Statutul funcionarilor publici, Editura Nemira, Bucureti, 1998, p. 31
Ziller J., Egalite et merite. L'acces a la Fonction Publique dans les Etats de la Communaute
Europeenne, Institut Europeen d'Administration Publique, Bruylant, Bruxelles, 1998, p. 13
Zubco V., Controlul activitii autoritilor administraiei publice - msur de prevenire a
infraciunilor de corupie, n "Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte
teoretice i practice". Materialele conf.int., 19-20 noiemb., 2004. Chiinu, 2004
., ., . .
: , 2000, p. 128
.. , , 1960, p. 94
. - .: - "",
1996., p. 364
51
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
52
ANEXA I
53
ANEXA II
Structura personalului dup gen n APC, 2011
ANEXA III
Structura personalului dup gen n APL, 2011
Sursa: www.statistica.md
54
ANEXA IV
Proporia femeilor i brbailor n cadrul organelor administrrii publice
de nivel central i local
55
ANEXA V
56
57
58
Semntura
________
Data
_______
59