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FINANACE PUBLIQUE OU DROIT BUDGETAIRE

Introduction

_ Dfinition : le mot finance est apparu dans la langue franaise au singulier au


13eme sicle. Il avait pour sens paiement ; argent ; ranon (prix, contrepartie de
quelque chose dagrable)
_ Le finance dsigne et lensemble des recettes et des dpenses qui peuvent
effectuer les particuliers comme les personnes publiques.
_ les finances publiques sont couramment dfinit comme ltudes des ressources,
des charges et des comptes des collectivits publiques, cest-a-dire
principalement de ltat, des collectivits territoriales, des organismes de
scurit sociale, de ceux dpendants troitement de ltat et des collectivits
territoriales (tablissements publics), de lunion europenne. En effet, il existe
plusieurs faons de les dfinir.

I _ Distinction finances publique finances prives

On peur distinguer le finances publique du finances prives par :

La distinction organique : le finances sont prives lorsquil sagit dun


organisme priv : particulier ; entreprise commercial ; association
Elles sont publiques lorsquil sagit dorganisme publics comme tat ;
collectivit locales ; tablissement publics ; organisations internationales
Distinction par les rgles dapplicables : une personne prives jouit
dune trs grande libert dans sa vie financire, il peut dpenser se quil
veut ou ce quil peut, quand il veut comme il veut. a linverse, une
personne publique est oblige de respecter des normes trs
contraignantes : autorisation parlementaire, rgles de comptabilit
publique contrles, (administration politique te juridictionnel).
Distinction par les moyennes juridiques mises en uvre : les
personnes publiques jouissent de prrogatives exorbitantes de droit
commun, acte unilatral, privilge de pralable, excution office, contrat
administratifs etc.
Distinction par les objectifs recherchs : le moteur de lactivit des
particulier est lintrt prive. Par contre, les personnes publiques agissent
pour lintrt gnral.

II _ lvolution des finances publiques


Dans lvolution des finances publiques, on peut distinguer deux priodes qui
correspondent deux conceptions diffrentes :
A _ la priode classique et la conception classique
Cest la premier conception des fiances publiques, elle corresponde lre de
ltat gendarme. Selon cette conception
_ ltat doit limiter son activit au strict minimum
_ apport la scurit intrieure et extrieure du pays par lorganisation dune
police et dune arme,
_ltat ne doit jouer aucun rle actif dans la vie conomique (laisser faire laisser
pass).

Mohammed NADI
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Alors comment se dfinissaient les finances publiques dans cette priode ?


Les finances publiques classiques se dfinissaient comme suit : ltude des
moyens par lesquels ltat se procure les ressources ncessaires la couverture
des dpenses publiques et en rpartit les charges entre les citoyens.
Les caractristiques des finances publiques classiques :
1) De faible importance
_ Le budget de ltat marqu par son faible montant, il servait uniquement a
financer par limpt de quelque services administratives traditionnels
_ Les finances publiques natteindront jamais plus de 15% du produit national
dans quelque grande pays de lpoque comme la France, Allemagne, Angleterre.
_ Les effets conomiques des finances publiques classiques sont donc
ngligeables.
2) La neutralit
_ Les conceptions librales en matire des finances publiques, avancent que
ltat doit grer ses finances sans poursuivre aucun but.
3) Lquilibre
_ Lquilibre signifie quil n y ait ni dficit ni excdent
_ Gaston JEZE rsumait la philosophie budgtaire de lpoque en affirment il y a
des dpenses, il faut les couvrir
_ On en tend par la simplement que le volume total des recettes devait
correspondre au volume total des dpenses.
4) Le refus de lemprunt
_ Lemprunt il tait dfavorablement considr car il constitue une charge
exceptionnelle pour les gnrations venir. Cest un impt diffr (remis a plus
tard). Le recoure a lemprunt vite la gnration prsente de payer des impts
supplmentaires tous en profitant de ces ressources additionnelles mai oblige la
gnration future amputer une partie de ses revenus pour faire face la charge
de lemprunte. Cest donc procd immorale ()
5) Limpt comme principale ressources
_ la seul source acceptable est limpt il est jute et productif mai encore faut-il
quil soit neutre
_ Il doit procurer (fournir) des ressources et ne cherche ni une finalit
conomique ni une justice social quelconque.
6) La prminence du parlement dans la procdure budgtaire
Le parlement est souveraine en matire budgtaire il autorise des recettes et les
dpenses il en contrle lemploi. Cest lre du parlement absolu.

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B _ les finances publique contemporaines (ltat providence)


A la suite de la crise d e1929 mai surtout de la seconde guerre mondiale, va
marquer pour la finance publique une profonde rupture , La conception classique
des finances publique va disparaitre, puisque la nouvelles conception des
finances publiques correspond lre de ltat interventionniste ltat
providence
Ltat va intervenir de plus en plus dans le domaine conomique comme dans le
domaine social.
Elle prsente les caractristiques suivantes :
1) Le volume croisant du budget
Une augmentation du montant des recettes et des dpenses. Avant la 1 re guerre
mondiale le prlvement sur le PNB (produit national but) tait du 10% mai
aujourdhui il est environ de 33%, laugmentation a tait plus accentue (Bien
marqu).
2) Linterventionnisme
Les finances publiques ne sont plus neutres. Par le biais du budget (au travers
de), ltat utilise les finances publique dans un objectif conomique et /ou social
(investir; lutter contre linflation et le chmage).
3) Le dsquilibre budgtaire
Ltat est devenu un agent conomique essentiel dans tout les pays
Outres ses fonctions traditionnels il assure dimportances investissements il
serait donc difficile de raliser lquilibre de recettes et de dpenses dans la
ralisation schelonne sur plusieurs annes dans le cadres des plans de
dveloppement, plans pluriannuels par dfinition (Qui dure plusieurs annes. ).
4) La faiblissent du pouvoir de parlement
_ Le procdure budgtaire est domine par le pouvoir excutif
_ Do la cration et lintervention dorganismes juridiquement autonomes
contrls par lui et charg deffectu pour son comptes les oprations nouvelles,
dans tous les cas, leur budget chappe au vote du parlement.
_ De mme, pour augmenter ses facults dempruntes et ses interventions, ltat
recours des organismes crs par lui et grce auxquelles il empruntera et
prtera sans avoir laval du parlement (sans demander lautorisation du
parlement).

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Chapitre : I La notion de la loi de finance


Dans les finances publiques une loi de finances est une loi dont le but est de
prsenter les recettes et les dpenses de ltat
Il existe trois types de loi de finances.
1) La loi de finances de lanne (LFI= loi de finances initial)
Cest la plus importantes dans la mesure o elle contient la prvissions et
lautorisation pour chaque annes civil lensemble des ressources et des charges
de ltat.
2) La loi de finances rectificatives (ou collective)
Au cours de lexercice budgtaires (anne dexcution du budget), il peut tre
vot un ou plusieurs loi de finance rectificative celle-ci on pour effet de modifier
les soldes budgtaire initiaux dans le sens du dsquilibre
_ une loi de finances rectificatives pour but de corriger la hausse ou a la
baisse des dpenses et des recettes prvus en loi de finances initial.
3) Les lois rglements
La loi de rglemente constates le montant dfinitif des encaissements de
recettes et des ordonnancements de dpenses se rapportant une mme anne
budgtaire et arrte le compte de rsultat de lanne en principes les lois
rglementaires rpondes a deux objectif prcise
_ Elle on dabord un objectif comptables: il sagit de regrouper dans un document
uniques les rsultats dexcutions dun budget.
_ est un objectif politique : le parlement contrle le conformit de lexcution
budgtaire avec les autorisations initiales.

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Chapitre : II les principes du droit budgtaire


La prsentation du budget de ltat doit respecter quatre grands principes
du droit budgtaire classique (annualit, unit, universalit, et spcialit).
1_ Le principe de lannualit

Dfinition : ce principe dfinit la priode que doit couvrir le budget et la dure


de son excution appele exercice .
Ainsi le budget prvoit et autorise les dpenses et les recettes pour une anne
civile qui commence le premier janvier et sachve le 31 dcembre
Comme le Maroc et la France lexercice budgtaire concide avec lanne civile du
1re janvier jusqu' le 31 dcembre de chaque anne
Mai ce nest pas le cas dans tout les pays puisque la grande Bretagne le japon le
canada fait dbuter lexercice budgtaire le 1re avril et les Etats-Unis le 1re
octobre
Raison dtre

Politique : cest pour le contrle


Technique : cest pour la prcision des prvisions
Exception :
_ Les pouvoirs publics doivent pouvoir connaitre les consquences financires
moyens et longue terme de leurs dcisions pour conduire une politique
budgtaire soutenable
_ les principes de continuit des exercices budgtaires permet aussi de manire
encadr de reporter des crdits non consomms vers lexercice suivants
_ Autorisation du programme (AP)
Exemples : un investissement qui chances sur plusieurs (n) exercice annes le
parlement vote le montant global de linvestissement, en suite ce montant est
diviser en tranche par anne

2 _ Le principe dunit
Le principe dunit budgtaire impose de faire apparaitre lensemble des recettes
et des dpenses du budget dans un document unique
Avantages : voir facilement le budget et rellement quilibr
Exception : les services de ltat grs de manire autonome(SEGM) une
autonomie financires et pas administratives

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Les comptes spatiaux trsors


Au Maroc un compte spcial de trsor a pour objectif de retracer des recettes
affectes
Ils sont comme suit
a) Comptes daffectations spciales
Ces comptes retraant les recettes affects au financement dune catgorie
dtermin de dpenses et lemploi donnes ces recettes, ils peuvent alimenter
par le produit de taxes, de versement budgtaire ou des recettes particuliers
_ fonds de soutiens des prix de certains produits alimentaires
_ fonds de soutiens linitiative nationale pour le dveloppement humains
_ part des collectivits locales dans le produit de la TVA
_ fonds spciales de la ZAKAT

b) Comptes de prts et davances


Les comptes de prtes dcrivant les versements sous forme de prts octroyer sur
un dur suprieur a 2 ans par ltat sur les ressources du trsor et accords pour
des raisons dintrt publiques
_ Prt aux collectivits locales
_ Prts aux tablissements bancaires
_ prts a loffice de leau potable
c) Comptes dadhsions aux organismes internationaux
Ces comptes dcrivant les versements est les remboursements a titres de la
participation du Maroc aux organismes internationaux
_ comptes dadhsion au instituions de Breton Wood
_ comptes dadhsion aux organismes arbres islamique
_ comptes dadhsion aux institutions multilatrales
d) Comptes dopration montaires
I dcrivent les mouvements de fons dorigine montaire qui sont de diffrentes
natures
_ Diffrences de charges sur ventes et achat de devises
_ comptes des oprations dchanges de taux dintrt et de devises des
empruntes extrieures
e) Comptes des dpenses sur dotation
Ils retracent les oprations relatives une catgorie spciale de dpenses dans le
financement est arriv par des dotations budgtaires (COD)
_ fond spcial de dveloppement rgionales
Fonds de la direction gnrale des tudes et de la documentation
_ Acquisition et rpartition des matriel des forces armes royale

3_ le principe de luniversalit
Le principe duniversalit, selon lequel lensemble des recettes couvre lensemble
des dpenses,

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Objectifs :
_ prsent clairement et compltement la ralit budgtaire
_ exclure deux procdes la compensation et la gestion occulte
Exclure la compensation cest le problme des services qui occasionnent des
dpenses en rapportant des recettes
Comment prsenter les prvisions relatives a ses services
Choix entre deux mthodes
_ La mthodes du produit brut
_ La mthodes du produit net

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