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POLTICAS E PROGRAMAS DE APOIO AOS PROFESSORES INICIANTES NO BRASIL

POLTICAS E
PROGRAMAS
DE APOIO AOS
PROFESSORES
INICIANTES NO
BRASIL
MARLI ANDR

112 CADERNOS DE PESQUISA v.42 n.145 p.112-129 jan./abr. 2012

RESUMO
Existem polticas voltadas aos professores iniciantes no Brasil? Para responder a essa
pergunta recorremos aos dados de pesquisa recente sobre as polticas docentes no
Brasil, a qual incluiu 15 estudos de caso em estados e municpios das cinco regies do
pas. Para a coleta de dados foram realizadas visitas s Secretarias de Educao, feitas
entrevistas com gestores, responsveis pela implementao das polticas, e anlise
documental. Os resultados evidenciaram, em dois estados e em um municpio, aes
formativas voltadas aos professores iniciantes, no momento do concurso de ingresso.
Em dois municpios podem-se identificar aes de apoio aos professores principiantes,
inseridas em uma poltica de formao continuada. A pesquisa revelou ainda trs
programas de aproximao entre universidade e escola que podem favorecer a
insero na docncia: o Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia,
proposto pela Capes/MEC, em mbito federal, o Bolsa Alfabetizao, pelo Estado de
So Paulo, e o Bolsa Estagirio, pelo municpio de Jundia (SP). So iniciativas muito
recentes, mas bastante promissoras na tentativa de amenizar as dificuldades do
incio da docncia.
POLTICAS EDUCACIONAIS FORMAO DE PROFESSORES
EM SERVIO ESTUDO DE CASO

Marli Andr

POLICIES AND
PROGRAMS TO
SUPPORT
BEGINNING
TEACHERS
IN BRAZIL
MARLI ANDR

ABSTRACT

EDUCATIONAL POLICIES IN SERVICE TEACHERS EDUCATION


CASE STUDIES

CADERNOS DE PESQUISA v.42 n.145 p.112-129 jan./abr. 2012 113

Are there educational policies in support of beginning teachers in Brazil? In order


to answer this question, we took into account data collected by a research on teacher
policies in Brazil, which included 15 case studies in five states and 10 municipalities
of the country. Data collection procedures consisted of document analysis and visits
to the sites where interviews were conducted with those managers or administrators
in charge of the implementation of teacher policies. Research results showed that in
two states and one municipality, there were teacher training activities by the time of
examination entry in the carrier. In two municipalities we could identify true policies
to support beginning teachers as part of a policy of continuing education. Research
data also revealed three programs aiming at to approximate university and school
and to promote the insertion in teaching: Pibid, proposed by Capes/MEC, a Federal
action, Literacy scholarship, a state of So Paulo initiative, and a student teacher
scholarship from the Education Department of the municipality of Jundia. These
initiatives are very recent, but very promising in the attempt to reduce the problems
faced by beginning teachers.

POLTICAS E PROGRAMAS DE APOIO AOS PROFESSORES INICIANTES NO BRASIL

STE TEXTO DESCREVE E ANALISA

polticas voltadas aos professores iniciantes e

programas que favorecem a insero docncia, os quais foram identificados quando da realizao dos estudos de campo que integraram a pesquisa
sobre polticas docentes no Brasil (GATTI, BARRETTO, ANDR, 2011).
Fruto de uma iniciativa da Unesco e do MEC, com apoio do Conselho
de Secretrios de Educao Consed e da Unio Nacional de Dirigentes
Municipais de Educao Undime , a pesquisa teve como principal objetivo mapear as polticas relativas formao, carreira e avaliao dos
professores da educao bsica e os subsdios oferecidos ao seu trabalho. A
metodologia da pesquisa incluiu anlise de documentos oficiais da Unio,
estados e municpios brasileiros, reviso de estudos acadmicos, depoimentos e entrevistas junto aos responsveis pelos rgos gestores das polticas

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e registros de campo. Os dados coletados permitiram localizar, em meio


complexidade e diversidade das polticas em mbito federal, estadual
e municipal, vrias aes de apoio e valorizao dos docentes e deixaram
evidentes muitos outros aspectos que necessitam de maior ateno e investimento. Estudos de campo conduzidos em cinco estados e em dez municpios
brasileiros revelaram a existncia de programas e polticas de apoio aos professores iniciantes, os quais sero descritos e analisados neste texto.

JUSTIFICATIVAS PARA O ESTUDO


Entre os depoimentos obtidos na coleta de dados de campo da referida
pesquisa, um gestor de uma das Secretarias de Educao SE estudadas
revelou que entre as maiores dificuldades enfrentadas na implementao

pacitados para a rede privada. Esse pronunciamento nos reporta questo

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das aes de formao, destacava-se a evaso de professores mais bem cade como reter nas escolas os bons professores.
O relatrio Professores so importantes: atraindo, desenvolvendo e retendo
professores eficazes, publicado pela Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE

(2006),

aborda essa questo, assinalando que

as polticas para professores devem assegurar que os docentes trabalhem


em um ambiente que favorea seu sucesso. O relatrio, que rene dados
coletados em 25 pases, mostra que a preocupao com a desistncia de
professores competentes tem levado alguns pases adoo de polticas
que possam no s atrair, desenvolver e recrutar bons profissionais, mas
tambm criar condies para que os docentes queiram permanecer na profisso.
Analisando as taxas de evaso do magistrio em diversos pases,
o relatrio informa que essas tendem a ser mais altas nos primeiros anos
de atividade profissional, declinando medida que aumenta o tempo de
profisso (OCDE, 2006, p. 186).
Essa constatao deixa bastante evidente a necessidade de polticas
especificamente voltadas aos professores iniciantes. Nos primeiros anos
de docncia, na transio de estudantes a professores, os principiantes
passam por um perodo que Veeman (apud MARCELO GARCA, 2011, p. 9) caracterizou como de choque da realidade, que no raro marcado pelo princpio
da sobrevivncia ou pelo abandono da profisso. Essa uma fase crucial do
ciclo profissional porque os principiantes tm de, ao mesmo tempo, ensinar e aprender a ensinar, uma vez que h certos comportamentos que s
podem ser aprendidos em situaes prticas (FEIMAN, apud MARCELO GARCA,
2011, p. 9).

Se as maiores taxas de evaso dos docentes ocorrem nos primeiros


anos de magistrio, se esse um perodo de tenses e aprendizagens intensivas em contextos geralmente desconhecidos, durante o qual os professores
iniciantes devem adquirir conhecimentos profissionais e manter um certo
(MARCELO GARCA, 2011, p. 9),

torna-se fundamental a exis-

tncia de programas e preferencialmente de polticas de capacitao,


suporte e acompanhamento aos professores no incio da carreira.
So muitas as tarefas a serem enfrentadas pelos iniciantes, segundo Marcelo Garca (2011, p. 9), tais como: procurar conhecer os estudantes,
o currculo e o contexto escolar; planejar adequadamente o currculo e o
ensino; comear a desenvolver um repertrio docente que lhes permita
sobreviver como professores; criar uma comunidade de aprendizagem na
classe; e continuar a desenvolver uma identidade profissional. grande a
responsabilidade com a aprendizagem dos alunos.
Programas de iniciao docncia, que incluam estratgias de
apoio, acompanhamento e capacitao, podem ajudar a reduzir o peso

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equilbrio pessoal

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dessas tarefas e fazer com que os iniciantes se convenam de quo importante a adeso a um processo contnuo de desenvolvimento profissional.
Reconhecer que a formao para a docncia no se encerra na
concluso dos cursos de licenciatura, mas deve prosseguir ao longo da carreira, um passo importante para que o iniciante no desanime diante das
dificuldades e possa buscar os instrumentos e apoios necessrios, sejam
eles colegas mais experientes, ex-professores da universidade, aes oferecidas na escola ou em outros espaos formativos. Mas essas iniciativas no
podem depender de vontade pessoal nem se limitar ao mbito individual.
Torna-se, assim, fundamental que esses apoios estejam disponveis
e, nesse aspecto, a grande responsabilidade dos rgos gestores da educao, aos quais cabe conceber programas ou criar condies para que as
escolas possam desenvolver projetos que favoream a transio de estudante a professor. importante que sejam especialmente desenhados para
a insero profissional, momento que se diferencia da formao inicial e
continuada, pelas suas peculiaridades, de fase de transio, de integrao
na cultura docente, de insero na cultura escolar, de aprendizagem dos
cdigos e das normas da profisso. Cabe ainda aos rgos gestores da educao inserir os programas de insero docncia num plano mais amplo
de desenvolvimento profissional para que as aes formativas tenham continuidade aps o perodo probatrio.
O artigo de Imbernn (2006, p. 44), que analisa informes internacionais sobre a profisso docente, ressalta que, embora haja concordncia
sobre a inadequao dos saberes e competncias docentes para dar resposta educao presente e futura, contraditoriamente parece no haver
muita preocupao com a insero dos iniciantes na docncia por parte
dos governos, uma vez que numerosos pases carecem de programas sistmicos de integrao de professores principiantes. Todos concordam com
a relevncia da questo, afirma o autor, mas ainda so muito escassas as
medidas para enfrent-la.
O relatrio da OCDE (2006) reitera esse quadro e explica que, no
levantamento feito em 25 pases, apenas 10 indicaram ter programas obrigatrios de iniciao docncia: Austrlia (alguns estados), Coreia do Sul,
Frana, Grcia, Inglaterra, Pas de Gales, Irlanda do Norte, Japo e Sua.
Na Esccia, a participao fica a critrio do professor e a grande maioria
participa. Em 6 pases a iniciao fica a critrio das escolas e em 8 pases
no h programas formais.
Na Amrica Latina, a situao ainda pior pois, de acordo com
Vaillant (2009), a insero na docncia no objeto de uma poltica, havendo rarssimos programas institucionalizados. A autora reporta trs
experincias citadas por Cornejo (1999): uma na Argentina, de residncia
docente, uma no Mxico, que inclui recursos para os docentes na escola, e
a terceira no Chile, que tem um projeto de insero profissional de recm-

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-titulados. No Chile foi recentemente criada uma comisso de especialistas


em formao docente composta por membros do Ministrio da Educao,
da Universidade e do Colgio de Professores, com a finalidade de estabelecer um sistema de induo, esclarece a autora. Essa comisso elaborou um
informe que prope a criao da figura do mentor nas escolas: professores
com experincia, com uma avaliao positiva de sua atividade docente,
que atuem na mesma escola que o iniciante e que tenham recebido formao adequada para a tarefa a ser desempenhada.
Outro pas latino-americano que comea a se preocupar com a
insero dos novos docentes a Colmbia. Marcelo Garca (2011) explica
que o processo de acompanhamento dos professores iniciantes nesse pas
tem um carter informal e voluntrio: os professores das Escolas Normais
Superiores atuam como tutores dos seus egressos em um modelo do tipo
colegial em que os mais experientes ajudam os principiantes. uma espcie de apadrinhamento profissional, cujo vnculo se estabelece pela boa
vontade.
O reconhecimento da importncia desses programas, segundo
Marcelo Garca (2011), ainda no se concretizou em aes efetivas, porm
alguns passos esto sendo dados nessa linha, como na Universidade Catlica de Temuco, onde se desenvolve uma proposta de formao de mentores
para apoiar profissionalmente professores principiantes em sua primeira
fase de exerccio docente.
Diante das iniciativas encontradas nos pases europeus e latino-americanos, cabe indagar se no Brasil existem polticas e programas
voltados aos professores iniciantes com o objetivo de favorecer sua insero na docncia.
Um exame inicial da literatura na rea de formao de professores mostra que ainda so raros os estudos sobre esse tema. A anlise dos
textos apresentados nas Reunies Anuais da Associao Nacional de Pesquisas e Ps-Graduao em Educao Anped e nos Encontros Nacionais
de Didtica e Prtica de Ensino Endipe , no perodo de 1995 a 2004,
mostrou que, de um total de 6.978 textos, apenas 24 tinham como foco o
professor iniciante (MARIANO, 2006, p. 12). Essa constatao foi reafirmada por
Papi e Martins (2009), ao atualizar em anos mais recentes o mapeamento
dos textos apresentados na Anped (2005-2007), acrescentando um exame
das teses e dissertaes defendidas no perodo de 2000 a 2007. As autoras
concluram que a temtica corresponde a 0,5% dos estudos realizados na
rea da Educao, em sentido amplo (PAPI, MARTINS, 2009, p. 256), o que revela
a escassa ateno que a iniciao profissional vem recebendo por parte dos
pesquisadores brasileiros.
Mas no apenas nos estudos e pesquisas que o tema vem sendo
quase esquecido. Um levantamento bastante abrangente e muito recente
feito por pesquisadores da Fundao Carlos Chagas sobre as modalidades

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e prticas de formao continuada em estados e municpios brasileiros


(DAVIS, NUNES, ALMEIDA, 2011), no encontrou aes formativas voltadas aos
professores iniciantes. Por se tratar de uma pesquisa com foco nas polticas
de formao continuada dos docentes e por abranger aes implementadas por rgos gestores de todas as regies do pas, seus resultados sero
brevemente comentados. A coleta de dados foi efetuada por meio de registros de campo e entrevistas em 19 Secretarias de Educao, das cinco
regies do pas, das quais 6 estaduais e 13 municipais. Entre os vrios achados da pesquisa, as autoras destacam que:
a. a constituio local de equipes de formao continuada bem estruturadas mostrou-se de central importncia no trabalho desenvolvido;
b. quando nessas equipes se contava com profissionais da prpria rede de
ensino, os projetos ficavam menos sujeitos a interferncias nas mudanas de gesto ou de pessoal coordenador;
c. na maior parte das Secretarias estudadas, no entanto, as aes formativas, sob a forma de cursos, palestras e oficinas, tinham uma orientao
individualizada, ou seja, trabalhavam com docentes de diferentes escolas
e no com equipes escolares ou professores do mesmo estabelecimento;
d. as modalidades de formao continuada consideradas mais produtivas
por grande parte das SE investigadas so as de longa durao, que ocorrem com regularidade, nas prprias escolas;
e. em muitos casos essa formao no se articula com as demais polticas
que envolvem os docentes;
f. no foram encontradas aes formativas voltadas a fortalecer a postura
tica ou o profissionalismo docente, a responsabilidade pelo coletivo e
o exerccio da cidadania;
g. no foram encontradas aes formativas voltadas aos professores iniciantes;
h. de modo geral as SE no avaliam os professores aps a formao continuada, a no ser de modo indireto ou informal;
i. no h acompanhamento do trabalho realizado em sala de aula aps a
formao continuada;
j. ficou evidente o esforo do MEC no sentido de formular polticas e estratgias de formao continuada em dimenses mais amplas;
k. onde foram desenvolvidos programas Pr-Letramento e Gestar II oferecidos pelo governo federal houve aprovao expressiva.
Os achados da pesquisa de Davis, Nunes e Almeida (2011) sinalizam
aspectos fundamentais a serem considerados no delineamento de polticas
de formao continuada, como um processo de formao dos formadores;
a definio de aes formativas de longa durao, voltadas aos coletivos

questes da prtica cotidiana; o acompanhamento dos professores aps a

Marli Andr

escolares, para fortalecer o profissionalismo docente, e centradas nas


participao nas aes formativas; a articulao das polticas de formao
continuada com outras polticas que envolvem os docentes; e a existncia
de um sistema de avaliao da formao. A pesquisa no localizou programas destinados especialmente aos professores iniciantes nos estados
e municpios estudados, o que nos mobilizou a incluir essa questo no
levantamento das polticas docentes do Brasil (GATTI, BARRETTO, ANDR, 2011).

METODOLOGIA DA INVESTIGAO
Tendo como pano de fundo dados de informes internacionais e levando
em conta as proposies de autores que defendem a necessidade de investimentos na fase inicial de insero profissional dos docentes (NVOA, 2009;
VAILLANT, 2009; MARCELO GARCA, 2011; MIZUKAMI, 2008; NONO, MIZUKAMI, 2006),

bus-

camos localizar, em estados e municpios brasileiros, inciativas de apoio


aos professores iniciantes nos 15 estudos de campo que desenvolvemos.
A pesquisa realizada por pesquisadores da Fundao Carlos
Chagas foi uma referncia importante para a definio dos estudos de
campo pois, sendo pblicos os dados e as anlises, decidiu-se escolher estados e municpios que no tivessem sido contemplados por ela, o que
ampliaria a base de informaes sobre as polticas de apoio aos docentes
no Brasil. Ela tambm serviu de contraponto ao presente estudo, seja para
indicar aspectos comuns, seja para apontar diferenas.
Os critrios para escolha dos estados e municpios em que seriam
realizados os estudos de campo foram os seguintes: 1. representatividade
regional, ou seja, foi selecionada uma Secretaria Estadual de Educao de
cada regio do pas, que no tivesse sido alvo de pesquisas similares; 2.
relevncia, inovao ou abrangncia da proposta, ou seja, foram selecionados estados ou municpios que desenvolviam uma gesto distintiva no
apoio ou valorizao do trabalho docente; 3. incluso de estados ou muniensino. A deciso de incluir Secretarias com propostas curriculares apoiadas em sistemas apostilados de ensino deveu-se ao interesse em verificar
suas relaes com a autonomia do docente.
Com base nesses critrios, foram selecionados cinco estados das
cinco regies do pas e, em cada regio, escolhidos dois municpios, perfazendo um total de cinco Secretarias Estaduais e dez municipais, o que
totalizou 15 estudos de caso.
A coleta de dados dos estudos de caso foi realizada por pesquisadores experientes, que tiveram uma reunio prvia com a coordenadora
para tomar contato com os objetivos da pesquisa de campo, com os pro-

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cpios que tivessem proposta curricular apoiada em sistema apostilado de

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cedimentos a serem seguidos e com os instrumentos de coleta. Foram


elaborados dois roteiros de entrevistas, um deles tinha como finalidade
caracterizar a Secretaria de Educao em termos do nmero de escolas,
de turnos, de nveis de ensino oferecidos, nmero de professores, tipo de
formao e jornada de trabalho. Alm disso, o roteiro solicitava informaes sobre a existncia ou no de um plano de carreira, formas de ingresso
no magistrio (concurso, contrato ou outro) e faixa salarial dos docentes.
O outro roteiro foi estruturado em torno de dois eixos: formas de
apoio ao trabalho docente e formao continuada dos docentes. Na primeira parte objetivava-se conhecer os recursos disponveis aos docentes
nas escolas, como bibliotecas, laboratrios, salas especiais, material didtico, classes de recuperao. Buscava-se ainda verificar se havia incentivos
ao professor ou escola para prticas inovadoras e para obteno de bons
resultados com os alunos, apoio aos docentes para participao em eventos e em atividades culturais, compra de livros e revistas, e apoio sade
fsica e mental. Nesta parte tambm buscava-se conhecer as formas de
acompanhamento dos professores ingressantes. A segunda parte desse roteiro tinha como objetivo mapear os processos de formao continuada:
modalidades, rgos/setores responsveis, contedos abordados e estratgias de formao. Outro objetivo era verificar o grau de envolvimento dos
docentes no delineamento das aes formativas, as maiores dificuldades
encontradas, o acompanhamento dos docentes ps-formao e as formas
de avaliao da formao.
Os pesquisadores fizeram contatos prvios com as Secretarias de
Educao dos estados e municpios selecionados, para localizar os responsveis pela implementao da proposta curricular e pelas aes formativas,
agendar as entrevistas e solicitar material complementar. Permaneceram
cerca de dois dias em campo e foram, em geral, muito bem recebidos. Com
base no material obtido (documentos disponibilizados pela Secretaria de
Educao, registros de campo e transcrio de entrevistas), elaboraram relatrios que foram encaminhados coordenadora dos estudos de campo,
que aps vrias leituras do material e de discusses com as outras coordenadoras da pesquisa definiu os eixos principais em torno dos quais foram
apresentados e discutidos os dados: apoio ao trabalho docente, processos
de formao continuada, polticas de valorizao do magistrio e polticas
de acompanhamento dos professores iniciantes.
Neste texto sero abordados apenas os dados relativos aos programas e polticas de apoio aos professores iniciantes.

APRESENTAO E DISCUSSO DOS DADOS


Diferentemente da pesquisa de Davis, Nunes e Almeida (2011), que no
encontrou, nas 19 Secretarias de Educao estudadas, aes formativas

Segundo os entrevistados, h ainda um acompanhamento dos


professores ingressantes nas escolas, sob a responsabilidade dos gestores,
que se encarregam de orientar os momentos de estudo, planejamento e
monitoramento das aes cotidianas. Ao final de trs anos os novos pro-

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1. introduo educao a distncia e ao uso de ambiente virtual de


aprendizagem;
2. administrao pblica e direitos e deveres do servidor;
3. poltica educacional e legislao de educao bsica;
4. Didtica Geral;
5. Didtica aplicada a uma das seguintes reas: Arte-Educao, Biologia,
Educao Fsica, Filosofia, Fsica, Geografia, Histria, Lnguas Espanhola,
Inglesa, Portuguesa, Qumica, Sociologia.

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voltadas prioritariamente aos docentes iniciantes, esta pesquisa detectou,


em alguns dos estados e municpios brasileiros, iniciativas de apoio ao professor iniciante. Em dois municpios pode-se identificar no s aes, mas
uma ntida poltica de acompanhamento aos professores que ingressam
na carreira, o que nos parece muito promissor, pois so iniciativas recentes, que, ao se tornarem conhecidas, podem estimular outros gestores a
desenvolver aes similares, adaptadas a seus contextos especficos e em
consonncia com a histria da poltica educacional local.
Um tipo de iniciativa direcionada aos professores iniciantes, localizada durante a realizao do trabalho de campo, foi a promoo de aes
formativas, sob a forma de cursos, seminrios, discusses, no momento de
ingresso na carreira, acopladas aos concursos pblicos.
Na Secretaria Estadual de Educao do Esprito Santo, os professores que se inscrevem para o concurso pblico de ingresso na carreira
passam por uma seleo de duas etapas, uma das quais um processo de
formao de 60 horas, com conferncias sobre temas atuais de educao,
estudo de textos, discusses e oficinas pedaggicas sobre questes da prtica docente e trocas coletivas em grupos ou em plenrias. S aps essa fase
se submetem a uma prova eliminatria. Os resultados do ltimo concurso,
realizado em junho de 2010, so muito promissores: dos 704 professores
que participaram do processo de formao de seis dias consecutivos, apenas 2 desistiram e 2 foram reprovados, o que deixa uma expectativa de que
os muitos iniciantes aprovados podem vir a enfrentar com menos dificuldade o perodo de insero profissional.
Na Secretaria Estadual de Educao do Cear tambm houve, em
2009, uma modificao no concurso de novos ingressantes: foram duas
provas eliminatrias, uma terica e uma prtica, aps o que o candidato
participou de um curso de capacitao, organizado em cinco mdulos,
oferecido na modalidade de educao a distncia. Os mdulos foram:

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fessores se submetem a uma avaliao para confirmar ou no seu cargo


pblico.
Na Secretaria Municipal de Educao de Jundia os professores iniciantes tm 30 dias de capacitao, antes de entrar em sala de aula, mas j
recebem salrio. A capacitao realizada por especialistas de duas fundaes contratados especialmente para esse fim.
Essas iniciativas ainda no so as ideais porque incluem aes em
momentos pontuais, sem que tenha sido indicado, pelos entrevistados, um
programa de acompanhamento dos iniciantes ao longo de seu trabalho,
nos primeiros tempos. Foram muitos os gestores que declararam que os
iniciantes devem ser acompanhados nas escolas pela equipe de coordenao, mas no se encontraram dados mais objetivos sobre como feito esse
acompanhamento, tampouco sobre a avaliao dessas aes. De qualquer
modo, ficou evidente nas entrevistas que a grande maioria dos responsveis pela implementao das polticas docentes tem conscincia de que
necessrio um atendimento especial aos professores iniciantes. Em muitos
depoimentos eles revelaram preocupao com essa questo, mas deixaram
bastante impreciso aquilo que pode e deve ser feito.
Se ainda no foram encontradas, na maior parte das gestes investigadas, aes efetivas de apoio aos docentes iniciantes, em duas Secretarias
Municipais foram identificadas polticas voltadas exclusivamente aos
principiantes. So propostas de longa durao, com o intuito de dar apoio
e favorecer a insero dos professores iniciantes na rede de ensino.
A Secretaria Municipal de Educao de Sobral, no Estado do Cear,
tem um programa de formao em servio especialmente desenhado para os
professores que ingressam na rede de ensino. Regulamentado na lei municipal n. 671, de 10 de abril de 2006, o programa consiste em uma experincia
de formao e aprimoramento da prtica pedaggica, considerada fundamental no desempenho profissional dos professores. A justificativa para o
incio do programa foi o resultado do concurso de 2005, momento em que
foi detectada a necessidade de suprir lacunas na formao dos professores
concursados. Segundo explicaes da equipe entrevistada, tal iniciativa
pretende capacitar adequadamente os professores para atender demanda do municpio e aproxim-los de sua realidade educacional.
Durante o estgio probatrio, que tem durao de trs anos, os
professores da rede municipal de Sobral tm a obrigao de participar das
formaes oferecidas pela Escola de Formao de Professores Esfapem.
O atendimento aos professores feito uma vez por semana durante o horrio noturno, cumprindo normatizao da Secretaria de Educao que
no autoriza retirada dos professores de sala de aula durante horrio de
trabalho.

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Outra obrigatoriedade a ser cumprida pelos professores a participao de, no mnimo, 50% da carga horria no Programa Olhares, que
busca ampliar o universo cultural dos professores, com uma programao
anual que inclui conversas com artesos, encontro com escritores, visitas
culturais a museus, sesses de teatro e de cinema, oficinas pedaggicas com
exposio dos docentes a diferentes linguagens, relatos de experincias
exitosas e participao no Encontro Anual de Educadores de Sobral um
evento que rene docentes da rede pblica e privada do municpio.
Os encontros de formao tm a seguinte estrutura: encontros
semanais com uma hora/aula para trabalhar o programa de modificabilidade cognitiva e aprendizagem mediada; dois encontros mensais voltados
ao trabalho na escola, sob a forma de seminrios de estudo e discusso de
Matemtica e Lngua Portuguesa; e Ampliao do Universo Cultural, desenvolvida pela participao dos professores nas atividades do programa
Olhares.
A carga horria total da formao de 200 horas/aula, sendo necessrios 80% de frequncia dos professores participantes para ter seu estgio
concludo satisfatoriamente e uma avaliao favorvel dos professores formadores em relao ao seu desempenho e participao no curso, conforme
depoimento dos entrevistados. Os profissionais em formao no estgio probatrio recebem um incentivo financeiro de 25% do salrio-base de 40 horas
para participarem dessa formao. Os critrios para a concesso da gratificao esto regulamentados em lei. O investimento includo na folha de
pagamento dos professores logo aps o incio da formao.
Essa a nica iniciativa institucionalizada que a pesquisa localizou, pois est regulamentada em lei e se insere na poltica de formao
continuada do municpio. A ateno especial aos principiantes parece extremamente importante para que se sintam menos solitrios e para que
tenham oportunidade de receber o suporte pedaggico necessrio para
vencer as eventuais dificuldades do ingresso na profisso.

dados da entrevista:
...no se trata somente de suprir lacunas de sua formao inicial,
mas tambm inseri-los na Poltica de Educao de Qualidade adotada pela Secretaria, ou seja, conhecer a estrutura do rgo central, a competncia de cada setor, esclarecer como funciona o sistema de ensino de Campo Grande, apresentar os documentos e as
polticas que nortearo sua vida profissional.

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Na Secretaria Municipal de Campo Grande, Estado de Mato Grosso


do Sul, tambm h um programa para professores iniciantes. Conforme os

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Nesse sentido so desenvolvidas aes com esses profissionais, em


algumas etapas:
Primeiro momento: convocao de todos os professores iniciantes para
que saibam como funciona o sistema de ensino de Campo Grande e conheam os documentos e polticas que nortearo sua vida profissional.
Nesse momento recebem informaes sobre a competncia de cada setor da Secretaria e tambm da escola. No processo insere-se tambm o
profissional que contratado para ser coordenador pedaggico na rede.
O profissional recebe formao em grupos separados dos demais, para
que tenha uma ateno especial e clareza da responsabilidade de sua
funo como profissional responsvel pela continuidade da formao
realizada pela Secretaria.
Segundo momento: encontro com os professores para diagnosticar suas
dificuldades e organizar as formaes.
Terceiro momento: as formaes acontecem de forma coletiva e principalmente in loco. O grupo responsvel por determinada escola se desloca
para esse local para desenvolver as aes formativas em atendimento
s necessidades especficas da escola. Nesse momento solicitada a presena do diretor adjunto e da equipe pedaggica para que possam dar
continuidade formao na escola. O objetivo o de subsidiar a prtica
pedaggica dos professores, proporcionando condies de fundamentao terico-metodolgica, como forma de garantia da qualidade do
ensino traduzida na aprendizagem dos alunos. So atendidos em especial aqueles que atuam na educao infantil, 1, 2 e 3 anos do ensino
fundamental, por haver nesses anos a maior concentrao de professores iniciantes. Os professores que atuam do 6 ao 9 ano tambm
recebem o mesmo tratamento, porm o foco principal so os professores de Lngua Portuguesa e Matemtica.
Quarto momento: acompanhamento do processo de ensino e aprendiza-

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gem, propondo alternativas que auxiliem o trabalho didtico desses


professores. Durante o acompanhamento so utilizados instrumentos
diversos para a coleta de dados e informaes sobre a organizao do
processo de alfabetizao nas unidades escolares.
Quinto momento: avaliao da aprendizagem dos alunos, principalmente do 1, 2 e 3 anos do ensino fundamental por meio de atividade
diagnstica. A avaliao do 3 ano foi inserida no ano de 2011, mais
precisamente em abril e agosto. Os resultados das avaliaes so um
dos instrumentos de validao ou no do trabalho de formao que a
Secretaria realiza com esses professores, seja dos anos inicias ou dos
anos finais do ensino fundamental.

Marli Andr

O modelo empregado pela Secretaria Municipal de Educao de


Campo Grande abrange diferentes aspectos considerados fundamentais
em um programa de apoio aos professores iniciantes:
a. inclui uma consulta a esses docentes para delinear as aes de formao
em servio com base em suas necessidades;
b. prev o acompanhamento e o suporte pedaggico dos iniciantes em seu
contexto de trabalho;
c. busca envolver os gestores escolares no processo de formao e posterior acompanhamento dos iniciantes em sua insero profissional;
d. referencia o processo de formao e apoio aos iniciantes nos resultados
de aprendizagem dos alunos;
e. preocupa-se com a avaliao do processo de formao.
As propostas de Sobral e Campo Grande deixam uma impresso muito positiva, porm seria necessrio fazer uma investigao mais
detalhada com a equipe gestora das escolas e, principalmente, com os
professores iniciantes para avaliar a contribuio efetiva das aes de formao em sua prtica profissional.

PROGRAMAS DE INSERO DOCNCIA:


PARCERIAS ENTRE UNIVERSIDADE E ESCOLA
Alm das polticas de apoio aos principiantes, os estudos de caso tambm permitiram localizar programas que estabelecem uma parceria entre a universidade e
a escola, com a inteno de oferecer melhor preparo aos futuros docentes, favorecendo sua insero no magistrio. Entre esses programas, podem ser citados o
Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia Pibid , proposto pelo
Ministrio da Educao e pela Coordenadoria de Pessoal do Ensino Superior
Capes , o Bolsa Alfabetizao, proposto pelo governo do Estado de So Paulo, e
a bolsa ao estagirio de Pedagogia, que atua como professor auxiliar nas classes
A criao do Pibid, no mbito da Capes, tinha a inteno de formar profissionais do magistrio para atuar na educao bsica, mediante
fomento a programas de iniciao docncia e concesso de bolsas a
estudantes matriculados em cursos de licenciatura de graduao. Um
diferencial nesse programa a concesso de bolsas no s a alunos e professores das universidades, mas tambm a professores de escolas pblicas
que acompanham as atividades dos bolsistas no espao escolar, atuando
assim como coformadores no processo de iniciao docncia, em articulao com o formador da universidade.

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de 1 ano da Secretaria Municipal de Jundia.

POLTICAS E PROGRAMAS DE APOIO AOS PROFESSORES INICIANTES NO BRASIL


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Direcionado inicialmente s instituies federais de ensino superior e atendendo cerca de 3 mil bolsistas em 2007, das reas de Fsica,
Qumica, Biologia e Matemtica para o ensino mdio, o Pibid expandiu-se rapidamente, incluindo universidades pblicas estaduais, municipais
e comunitrias, abrangendo todas as licenciaturas e chegando em 2011 a
quase 30 mil bolsistas, de 146 instituies.
Ainda no foi feita uma avaliao abrangente dos efeitos do
Pibid na formao de jovens professores, nem uma comparao entre
a qualidade da formao dos egressos desse e de outros programas,
mas as avaliaes pontuais que vm sendo desenvolvidas (AMBROSETTI,
RIBEIRO, TEIXEIRA, 2011) tm evidenciado resultados muito positivos, seja
na motivao dos estudantes envolvidos, para ingressar na profisso,
seja na disposio dos professores das escolas, que se sentem desafiados a rever suas prticas em colaborao com os novos atores do
ambiente escolar.
Outro programa que busca aproximar universidade e escola e favorecer a insero na docncia o Bolsa Alfabetizao. Criado em 2007
pelo governo do Estado de So Paulo, destina-se a estudantes de licenciatura, que sob superviso de professores universitrios atuam em escolas
da rede estadual de ensino. Os bolsistas auxiliam os professores regentes
na alfabetizao e, alm disso, devem realizar um projeto de investigao,
voltado experincia vivida na escola, com a superviso do orientador da
universidade e do professor regente. O relato da investigao apresentado escola que recepcionou o estudante, universidade que o orientou e
Secretaria de Educao, que criou o programa, com o objetivo de articular
conhecimentos da universidade e da escola.
Em 2010, a Secretaria Estadual de Educao de So Paulo firmou
88 convnios com Instituies de Ensino Superior IES , tendo sido atendidas 2.099 classes de 2 ano do ensino fundamental, em 976 unidades
escolares com 2.099 alunos pesquisadores bolsistas (GATTI, BARRETTO, ANDR,
2011, p. 134).
Outro programa que se destina a aproximar as IES das escolas
o que introduz estagirios de Pedagogia nas classes de 1 ano das escolas
municipais de Jundia. O estudante bolsista permanece na classe o ano
inteiro como auxiliar do professor. Em 2011, a Secretaria Municipal de
Educao de Jundia estabeleceu convnio com trs cursos de Pedagogia
da cidade. A Secretaria paga R$600,00 por aluno para a IES, com o compromisso de ter um professor seu coordenando o trabalho com 20 alunos.
O aluno recebe R$500,00 e os R$100,00 restantes so repassados para o
professor. Assim, o professor da IES recebe R$2.000,00. Os alunos tambm
recebem vale-transporte. Como a Secretaria tem interesse que esse estagirio permanea na rede, ela oferece capacitao e certificado que contam
pontos para concurso.

Marli Andr

Os programas que se desenvolvem em parceria entre universidade


e escola devem ser valorizados e ampliados para diferentes regies do pas
porque constituem excelentes alternativas para superar o distanciamento
que historicamente se observa entre os espaos da formao e do exerccio
profissional. Alm disso, auxiliam os estudantes a se identificarem com a
profisso e favorecem a insero na docncia.
As polticas de apoio aos professores iniciantes, observadas em
poucos municpios brasileiros, merecem toda a ateno dos rgos pblicos, responsveis pela gesto da educao, porque podem ser reproduzidas
e adaptadas a outros contextos, vindo a contribuir para diminuir as taxas
de abandono e para manter os bons professores na profisso.

PARA CONCLUIR

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O exame dos programas e polticas de insero profissional docncia detectados pelo estado da arte das polticas docentes no Brasil revela tanto
perspectivas promissoras quanto alguns pontos que merecem ateno.
O reconhecimento da necessidade de acompanhamento aos professores iniciantes, expressa nos depoimentos da maioria dos gestores
entrevistados, assim como as iniciativas de algumas Secretarias de Educao de promover um tipo de formao nos concursos de ingresso, parece
ser um sinal importante de que h um ambiente favorecedor ao delineamento de polticas de apoio aos iniciantes.
Outro ponto bastante positivo revelado pela pesquisa o desenho
de propostas aderentes aos contextos locais, s especificidades regionais.
Embora no total das 15 Secretarias de Educao estudadas s tenham sido
encontradas duas experincias de polticas de formao e acompanhamento dos inciantes, o desenho dessas propostas est voltado s peculiaridades
do contexto em que se situam, respeitando a histria e a evoluo das polticas educativas e dos atores nela envolvidos. Esse um aspecto que deve
ser valorizado, pois no Brasil, dada a sua diversidade, no se pode pensar
num modelo nico de formao docente.
O atendimento aos contextos especficos no dispensa, entretanto,
a necessidade de uma poltica nacional de apoio aos professores iniciantes,
a qual deve conter princpios bsicos da formao, integrados em um processo de desenvolvimento profissional, em que estejam definidos os atores
responsveis e suas atribuies e que seja regulamentada sob a forma de
lei. Essas normas gerais possibilitaro a gerao de polticas regionais e
locais, caso contrrio h sempre o risco de aes dispersas, informais e
descontnuas.
Outro ponto que requer ateno no processo de definio de uma
poltica de apoio aos iniciantes a avaliao das aes formativas. Um
critrio de referncia que vem sendo utilizado por algumas Secretarias

POLTICAS E PROGRAMAS DE APOIO AOS PROFESSORES INICIANTES NO BRASIL

de Educao, como a de Campo Grande, o desempenho dos alunos nas


avaliaes. H que se tomar cuidado com essa medida, pois se o esperado
que as aes formativas revertam em aprendizagens significativas dos
alunos necessrio questionar que tipo de avaliao est sendo utilizada.
No caso das avaliaes sistmicas, so privilegiadas as disciplinas de Matemtica e Lngua Portuguesa, o que pode induzir a um empobrecimento
curricular e a um ensino que prepara para os testes, o que lamentvel.
Em alguns pases, como Colmbia e Argentina, h uma definio
de competncias docentes que orienta o processo de formao e avaliao docente. Beatriz Avalos (2012), integrante da comisso que discute essa
questo no Chile, reporta-se necessidade de um marco do bom ensino,
estabelecido numa discusso coletiva em que participam os interessados:
professores das escolas, tcnicos das redes de ensino, pessoal da universidade, membros da comunidade. Ainda falta muito para chegarmos nesse
estgio.
O passo seguinte que deve integrar uma proposta de poltica para
iniciantes um sistema de formao de formadores, os quais em muitos
pases so chamados de mentores, para caracterizar professores experientes que se encarregam do acompanhamento dos principiantes. Esses
formadores ou mentores precisam de um espao institucionalizado
de estudo, discusso e de apoio para cumprir essa tarefa to importante
de superviso. No se deve deixar essa questo em aberto, sob pena de se
reforar as relaes profissionais informais, o trabalho voluntrio e o enfraquecimento da profisso.
Os mltiplos aspectos referidos indicam que no Brasil ainda h
um longo caminho a percorrer. Como medida inicial seria interessante
que fosse criada uma comisso de especialistas ou interessados nas questes docentes, composta de representantes de rgos governamentais e da
sociedade civil que estaria encarregada de elaborar uma proposta, com
alguns princpios ou linhas gerais, da qual derivariam proposies mais

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especficas, elaboradas por outras comisses mistas, em atendimentos s


peculiaridades regionais e locais. Seria um modo de levar adiante a formulao de uma poltica de insero dos professores iniciantes.

REFERNCIAS
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Recebido em: MARO 2012 | Aprovado para publicao em: MARO 2012

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MARLI ANDR
Professora do Programa de Estudos Ps-Graduados em Educao:
Psicologia da Educao, da Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo PUC-SP
marli.andre@gmail.com