Cartea naltei Curi de Casaie i Justiie se dorete a fi o abordare nou a ceea ce numim

istoria casaiei, nscndu-se din necesitatea de a prezenta publicului momentele istorice i de

referin ale instanei supreme.
n sistemul instituional din Romnia, nalta Curte de Casaie i Justiie dispune de
puterea suveran, n calitatea sa de instant suprem n ierarhia instanelor judectoreti, avnd, n
principal, competena judecrii recursului n casaie i asigurarea inter-pretrii i aplicrii
unitare a legii de ctre celelalte instane judectoreti.
mprejurrile istorice ce s-au succedat de-a lungul timpului au condus la transformri
marcante de ordin legislativ n cadrul societii noastre astfel, crearea naltei Curi de Casaie i
Justiie din Romnia a reprezentat etapa decisiv de construire a unitii naionale, fiind factorul
determinant ce a stat la baza moderni-zrii ntregului sistem judiciar romnesc, n contextul
integrrii n spaiul socio-economic european.
De la publicarea primei legi pentru nfiinarea Curii de Casaiune i de Justiie la
organizarea i evoluia diferitelor regle-mentri ale raionamentului juridic i ale trsturilor sale
n cadrul celei mai nalte autoriti a puterii judectoreti, instant suprem a participat nemijlocit
la ntregirea ciclurilor istorice ale Romniei moderne, consemnate n actele organizatorice i de
administrare a justiiei.
Astzi, cnd istoria i deschide iari cartea pentru a nscrie n filele ei un nou eveniment
n evoluia legislativ a oricrei societi, notm cu responsabilitate i respect un nou moment
ncrcat de o semnificaie aparte n viaa justiiei i a societii noastre, elaborarea i adoptarea
noilor coduri: civil, penal, de procedur civil i de procedur penal, realizndu-se astfel
valorizarea contribuiilor romneti n virtutea necesarei conec-tri la contextul tiinific
european contemporan.
Instana suprem, indiferent de asperitile legislative ntm-pinate de-a lungul timpului,
i continu activitatea n cadrul sistemului judiciar romnesc, fiind chemat s-i exercite naltul
atribut al suveranitii pentru ntrirea respectului fa de lege, participnd alturi de instituiile
fundamentale ale statului la edificarea treptat a structurii pe care urmeaz s se nale noua
cultur a libertii, a egalitii, a respectului drepturilor omului, componente ale planului nostru
elaborat de evoluie, ca popor cu o identitate european recunoscut.
La 28 martie 2015 se mplineau 153 de ani de cnd, la 15/28 martie 1862, primii membri
ai naltei Curi de Casaie i Justiie numii prin naltul decret domnesc nr. 82 din 11 februarie

1862, n frunte cu prim-preedintele Vasile Sturza i cei trei preedini de secie, depunnd
jurmntul solemn n faa domnitorului Alexandru I. Cuza, fceau ca suprema instan s fie
instalat i s-i nceap activitatea.
nfiinarea i funcionarea acestui vrf al organizrii judiciare moderne, pe lng
stabilirea bazelor noului sistem judectoresc de tip occidental, care avea s se desvr-easc
rapid, cu rolul aferent n promovarea obiectivelor statului de drept, pentru noi, romnii, avea i o
alt semnificaie, cel puin la fel de important: cea de nou etap n definitivarea unificrii i
dobndirea independenei statului modern. De altfel, una de care nfptuitorii si erau pe deplin
contieni i acionau n de-plin cunotin de cauz. Dup veacuri de opresiune i domi-naie
strin, virtuile fondului ancestral predefinite de strmoii geto-daci, cei mai viteji i mai
drepi dintre traci, i romani, inventatorii lui ius, renteau i se dezvoltau n condiiile specifice. Cum spunea primul prim-preedinte al Casaiei, unionistul Vasile Sturza, cu ocazia
evenimentului inaugural: Acest corp este chemat a vindeca rul cel mai mare, care de un timp
ndelungat a apsat ara noastr: nencrederea n dreptate, iar idealul urmrit era la fel de
sugestiv exprimat, acela s se ajung a spune Dreptatea domnete n Romnia.
Surprinznd dimensiunile politice ale actului istoric, minis-trul justiiei, C.N. Briloiu,
remarca cu aceeai ocazie: Curtea de Casaie este delegatul nsrcinat a face dreptate, a exercitat
acest nalt atribut al suveranitii. Aa se face c, poate spre deosebire de alte popoare, crearea
naltei Curi de Casaie i Justiie la romni nu s-a redus numai la rolul de simpl modernizare a
sistemului judiciar, ci a nsemnat ceva mult mai important: un pas decisiv spre desvrirea
unitii naionale, creterea autonomiei statale i integrarea n lumea occidental european a
timpului.
n acelai timp, crearea naltei Curi de Casaie a nsemnat introducerea instituiei far
sub luminile cruia avea s se modernizeze ntregul system judiciar romnesc, de la organele
judectoreti la avocatur, Curtea de Conturi i alte structuri chemate s contribuie la aplicarea
legii. Sub acest unghi trebuie privit rolul su n modernizarea statului romn i promovarea
valorilor statului de drept.
Se punea astfel capt unei situaii de sute de ani a arbitra-rului i dezordinii i bazele
principiului modern al separaiei puterilor n stat. nfiinarea Casaiei, dat fiind importana ei ca
instituie sta-tal i semnificaiile sale istorice, nu a fost un fapt uor. Dimpo-triv, ea a
reprezentat un proces complex i dificil, ca mai toate reperele marelui proiect al formrii statului

romn modern, pornite din imbold intern, impulsionate i garantate international prin paragrafele
Conveniei de la Paris din 1858.
mprejurrile istorice concrete au presupus un travaliu legis-lativ complex i relative
ndelungat, n mai multe etape; iniiat nc din noiembrie 1859, proiectul legii de nfiinare a fost
definitivat de Comisia Central de la Focani n februarie 1860 i a fost trimis Adunrilor
Legiuitoare din cele dou principate n martie urmtor; el a fost votat la 30 iunie 1860 la
Bucureti i la 6 iulie acelai an la Iai. ntruct n urma dezbaterilor parlamentare se ajunsese la
texte cu diferene notabile, a fost nevoie de un act de adevrat responsabilitate istoric, calificat,
pe moment, ca unul de maturitate politic, din partea Adunrii Legiuitoare de la Bucureti care,
pentru a nu mai ntrzia lucrurile, la 19 iulie 1860, i-a nsuit fr modificri i n unanimitate
forma aprobat n capitala Moldovei.
A intervenit apoi un alt factor imprevizibil: disputa asupra locului de reedin al
instanei; Convenia de la Paris prevedea, n virtutea statutului de instituie comun, Focaniul,
unii unioniti moldoveni doreau, ca o recompense pentru cedarea n privina capitalei politice,
stabilirea sediului la Iai, iar vizionarii politici i-au impus vrerea de a-l fixa la Bucureti. n cele
din urm, prima lege organic a Curii a fost promulgat de domnitorul Al. I. Cuza la 12 ianuarie
1861, fiind publicat n Monitorul Oficial al rii Romneti nr. 18, din 24 ianuarie 1861 i n
cel al Moldovei, cu nr. 88 din 23 ianuarie 1861.
Legea iniial din 1861 a suferit o prim modificare prin legea din 7 august 1864
(promulgat prin Decretul nr. 968 i publicat n Monitorul Oficial al Principatelor Unite
Romne, nr. 174 din 7 august 1864) care a suprimat seciunea I a reclamaiunilor (ceea ce a
nsemnat i reducerea unui post de preedinte de secie, a apte posturi de consilieri i a unuia
de procuror), urmat de legea din 19 august acelai an (promulgat prin Decretul nr. 1032,
publicat n Monitorul Oficial nr. 184 din 19 august 1864), care reorganiza seciile i reformula
competenele lor. O alt modifi-care, mai substanial, s-a produs prin legea din 12 martie 1870,
schimbndu-se denumirea seciilor i atribuiile acestora (secia civil a devenit Secia nti,
judecnd recursurile n materie civil, iar secia criminal a devenit Secia a II-a i judeca recursurile n materie penal, corecional i de simpl poliie, pre-cum i cele n materie
electoral, de expropriere, comercial .a.).
Prin legea din 1 martie 1877, au fost modificate art. 7-15 ale legii organice, referitoare la
Grefa curii i la Ministerul Public, care a fost redus la procurorul general i la un procuror de

secie. O modificare de substan s-a operat prin legea din 30 iunie 1905 (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 72 din 1 iulie 1905), prin care s-a nfiinat Secia a III-a, pentru contenciosul administrativ i comercial. Legea din 7 martie 1906 a stabilit c procurorul general era
delegat din cei 22 de consilieri ai Curii, cele trei secii fiind formate din cte apte consilieri,
con-duse de cte un preedinte de secie, preedintele Seciei I avnd i funcia i atribuiile de
prim-preedinte al instanei supreme.
Legea din 24 martie 1910 (legea Toma Stelian, dup nu-mele ministrului de justiie din
cabinetul Ion I.C. Brtianu, care a iniiat-o) a scos din competena Seciei a III-a cauzele din
material contenciosului administrativ, fiind redate n competena instan-elor de drept comun,
fr a mai recunoate acestora dreptul de a anula actele administrative nelegale (invocndu-se
principiul separaiei puterilor n stat).
A urmat legea din 16 februarie 1912 (legea Matei Cantacuzino) prin care s-a revenit, n
sensul c n competena Seciei a II-a au fost reatribuite recursurile acelora care s-ar fi pretins
vtmai n drepturile lor printr-un act administrativ de autoritate, fcut cu nclcarea legii,
precum i recursurile n contra refuzului autoritilor administrative de a rezolva o cerere
relativ la un asemenea drept, fr s fac deosebirea ntre drepturi patrimoniale sau
nepatrimoniale.
Aa cum s-a remarcat n doctrin, legea din 1912 a redat Curii de Casaie competena
contenciosului administrativ, pe care l reducea ns la un contencios n constatare a ilegalitii,
i nu de anulare a actului administrativ nelegal. Adoptarea Constituiei din martie 1923 i
consacrarea de noi principii au impus adoptarea unei noi legi pentru Curtea de Casaie i Justiie,
la 19 decembrie 1925 (Legea Mrzescu). Dar, sub presiunea evenimentelor i semnalelor
practicii, i aceasta a suferit mai multe modificri, prin legile din 1 ianuarie 1929, 3 ianuarie
1930, 1 ianuarie 1931, 25 iulie 1931, culminnd cu o modificare major prin legea din 29 martie
1932 care, republicat, s-a constituit practic ntr-o nou form a Legii Casaiei. i aceasta, la
rndul ei, a fost supus mai multor modificri n serie prin legile din 3 iulie 1934, 1 aprilie 1936,
22 martie 1937, 24 iunie 1938, 30 mai 1939, 13 iulie 1939 i 14 septembrie 1939, cnd a fost
republicat n ntregime, n baza Decretului-lege nr. 3319 din 5 septembrie 1939. S-ar putea
spune c, prin apli-carea acestei din urm modificri, instana suprem a cunoscut apogeul
dezvoltrii sale instituionale.
Prin art. 50 din Constituia din februarie 1938, Curii i s-a acordat prerogativa de a valida

alegerile parlamentare i a verifica mandatele parlamentarilor. ntr-o niruire cronologic, dar n

strns legtur cu deru-larea evenimentelor istorice, o important modificare a fost ope-rat prin
Legea nr. 63/1945, prin care atribuiile i rolul instanei erau reduse substanial. Acest fapt
a devenit i mai evident cnd, renunndu-se la tradiia existenei unei legi organice proprii,
reglementarea statutului su a fost cuprins n Legea nr. 341/1947 pentru organizarea
judectoreasc i Cutea de Casaie devenind o
instan printre celelalte, ale sistemului judiciar.
Avansarea procesului de sovietizare a rii a fost marcat de adoptarea Constituiei din 1948,
urmat de Decretul nr. 13/1949 pentru organizare judectoreasc, prin care nalta Curte de
Casaie i Justiie devenea Curtea Suprem. n aceeai logic, Constituia din 1952 a atras dup
sine Legea nr. 5 din 19 iunie 1952 pentru organizarea judectoreasc, prin care vrful ierarhiei
judiciare devenea Tribunalul Suprem, care amintea vag de instituia Curii de odinioar.
n virtutea Constituiei din 1965, a fost adoptat o nou reglementare n materie, Legea
nr. 58 din 27 decembrie 1968, care a meninut instituia Tribunalului Suprem. Dup evenimentele
din decembrie 1989, revenirea la formula democratic a Curii de Casaie i Justiie s-a fcut
treptat, n sensul invers al acelor de ceasornic; mai nti, prin Constituia din 8 decembrie 1991 sa revenit la titulatura de Curtea Suprem de Justiie, fr ns a se abandona cu totul ideea de
tribunal suprem, dezvoltat legislativ prin Legea nr. 92/1992, pentru organizarea judectoreasc.
Un alt pas semnificativ l-a constituit i revenirea la tradiia unei legi speciale pentru
instana suprem, prin Legea nr. 56 din 13 iulie 1993 a Curii Supreme de Justiie. Procesul a fost
continuat prin revizuirea Constituiei, n noiembrie 2003, reintroducndu-se nalta Curte de
Casaie i Justiie, modificare transpus legislativ, neinspirat i limitat, chiar involutiv, prin
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar.
Am trecut n revist legile care au guvernat instana suprem de-a lungul timpului pentru
a justifica, ntr-o anumit msur, periodizarea istoric la care am recurs. Din acest punct de
vedere, criteriul determinant rmne cel al regimului constituional, n raport cu care s-au
structurat i legile de organizare. Astfel, o prim perioad s-ar ntinde ntre Convenia de la Paris
(1858), prima lege de organizare din 1861, Constituia din 1866 i pn la Constituia din 1923;
este etapa ntemeierii i consolidrii instanei supreme corespunztoare edificrii unirii i
dezvoltrii statului romn modern.

O a doua etap, situat n timp dup desvrirea Marii Uniri (1918) i adoptarea
Constituiei Romniei Mari (1923), s-a exprimat prin Legea pentru Curtea de Casaie din 1925,
care a reflectat, pe de o parte, noile exigene constituionale ale statului modern, iar pe de alta,
cele ale unificrii legislative a rii. Cu ajustrile de rigoare, generate mai ales de Constituia din
1938 i de evenimentele celui de-al Doilea Rzboi Mondial, inclusiv perioada de tranziie
aferent, aceast perioad se ntinde pn n 1948, cnd se adopt prima constituie democratpopular i prin aceasta se instaureaz regimul comunist, care neag principiul democratic al
separaiei puterilor n stat i practic fuziunile lor ntr-una singur, cea a partidului unic.
Cea de-a treia perioad, aferent Constituiilor din 1948, 1952 i 1965, are ca moment
terminus din punct de vedere istoric actul revoluionar din decembrie 1989, iar formal Constituia
Romniei din 8 decembrie 1991. A urmat apoi etapa, aflat n curs, de renatere i revenire la
statutul de instan de casaie i justiie, care a cunoscut pn acum dou momente importante:
cel din 1991, cnd s-a reintrodus (limitat) principiul inamovibilitii magistrailor i respectiv
revizuirea legii fundamentale din 2003 care, formal-constituional, a reintrodus nalta Curte de
Casaie i Justiie.
Ea este marcat, n mod incontestabil, i de intrarea sistemului judiciar romnesc n
sistemele celor dou mari jurisdicii europene: cea a CEDO, privind drepturile omului (prin
ratificarea, n 1994, a Conveniei europene a drepturilor omului) i, respectiv, cel al Curii de
Justiie a Uniunii Europene (dup aderarea la UE, la 1 ianuarie 2007).
ntruct lucrarea de fa i propune s realizeze o istorie multidimensional, ct mai
complex i complet a acestei insti-tuii fundamentale a statului de drept, n relaie cu politica,
socie-tatea i cultura timpului, acesta a fost un criteriu, printre altele, fapt pentru care am optat
pentru o periodizare care s ia n calcul i evenimentele majore ale vremii, precum i pe
promotorii lor.
Aa se face c, pn la 1940, am folosit, cel puin pentru denumiri, referiri la efii de stat
ai rstimpului, de la Cuza-Vod, Fondatorul, continund cu Carol I, Modernizatorul, regale
Ferdinand, ntregitorul

i Carol al II-lea, Aventurierul. ntre aceste domnii

i regimul

comunist s-au intercalat perioade precum cea a dictaturii militaro-antonesciene (1940-1944) sau
a tranziiei la socialismul real (1944-1948).