COLEÇÃO HABITARE

HABITAÇÃO E ENCOSTAS
Flavio Farah

Grupo Coordenador

Programa de Tecnologia de Habitação HABITARE

D esde 1994, com financiamento e coordenação da
Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP/MCT), o
Programa de Tecnologia da Habitação (Habitare) vem
alavancando projetos de pesquisa em busca de soluções
para um dos principais problemas brasileiros. E sabemos
que, tão importante quanto financiar esses projetos, é
difundir seus resultados. Por isso, perseguindo o objetivo
de fazer com que o Programa Habitare seja o promotor de
um desenvolvimento científico e tecnológico que
contribua com a redução do déficit habitacional brasileiro,
o Grupo Coordenador do Programa lança a Série Coleção
HABITARE.

A série surge logo após o lançamento do Portal Habitare

(http://habitare.infohab.org.br/). Enquanto o portal vem
permitindo a transformação dos principais resultados das
pesquisas em reportagens, a Série Coleção HABITARE vai
permitir a publicação de obras com autoria das próprias
equipes de pesquisa. Assim, acreditamos estar abrindo um
novo canal para difusão dos resultados gerados em mais
de 40 projetos, desenvolvidos em áreas como
Disseminação e Avaliação do Conhecimento Disponível,
Construção e Meio Ambiente, Utilização de Resíduos na
Construção, Proposição de Critérios de Urbanização,
Normalização e Certificação, Inovação Tecnológica,
Avaliação de Políticas Públicas, Avaliação Pós-Ocupação e
Gestão da Qualidade e Produtividade.

Trata-se de mais uma estratégia que leva em conta a

importância de que os projetos contemplados tenham
desdobramentos, pois o Habitare é só o pontapé inicial de
iniciativas que devem chegar à sociedade.

Grupo Coordenador
 Coleção HABITARE/FINEP

HABITAÇÃO E ENCOSTAS
Flavio Farah

São Paulo
2003
© 2003, Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado de São Editores da Coletânea HABITARE
Paulo S.A. - IPT Roberto Lamberts – UFSC
Av. Prof. Almeida Prado, 532 - Cidade Universitária "Armando de Maria Lúcia Horta de Almeida - FINEP
Salles Oliveira" - 05508-901 - São Paulo-SP ou
Caixa Postal 0141 - CEP 01064-970 - São Paulo-SP Equipe Programa HABITARE
Tel: (11)3767-4000 - fax (11)3767-4099 Ana Maria de Souza
www.ipt.br - e-mail: ipt@ipt.br Cristiane M. M. Lopes

Governo do Estado de São Paulo Apoio Financeiro

Governador: Geraldo Alckmin Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP
Caixa Econômica Federal - CEF
Secretaria da Ciência, Tecnologia, Desenvolvimento Econômico e
Turismo Projeto Gráfico
Secretário: João Carlos de Souza Meirelles Regina Álvares

Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado de São Paulo - IPT Textos de apresentação da capa
Arley Reis
Presidente: Alberto Pereira de Castro
Vice-Presidente: Francisco Romeu Landi
Revisão gramatical e bibliografia
Diretor-Superintendente: Guilherme Ary Plonski
Marina Speranza
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Editoração Eletrônica
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Divisão de Engenharia Civil
Diretor: Eduardo Figueiredo Horta Fotolitos e Impressão
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Conselho Editorial
Presidente: Maria Luiza Otero D'Almeida

Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Diretor: Fernando de Nielander Ribeiro (Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Área de Instituições de Pesquisa/AIPE

Farah, Flavio
Superintendente: Maria Lúcia Horta de Almeida
Habitação e encostas / Flavio Farah.
São Paulo : Instituto de Pesquisas Tecnológicas, 2003.
Grupo Coordenador do Programa HABITARE
(Publicação IPT ; 2795)
Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP
312p.
Caixa Econômica Federal - CEF
Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - Bibliografia.
CNPq ISBN 85-09-00120-0
Ministério de Ciência e Tecnologia - MCT
Associação Nacional de Tecnologia do Ambiente Construído - 1.Encostas (Geografia física) 2. Habitações 3. Política
ANTAC habitacional I. Título II. Série.
Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidência da
República - SEDU 02-3435 CDD-690.8
Serviço Brasileiro de Apoio à Pequena Empresa - SEBRAE
Comitê Brasileiro da Construção Civil/Associação Brasileira de
Normas Técnicas - COBRACON/ABNT Índice para catálogo sistemático :
Câmara Brasileira da Indústria da Construção - CBIC 1. Habitações em encostas : Tecnologia 690.8
Sumário
Agradecimentos
Apresentação
Introdução
1. Encostas, cidades e sociedades 14
1.1 O “admirável mundo plano” 19
1.2 O Brasil e sua capital ingressam no mundo moderno 24
1.3 A segregação da pobreza 28
1.4 Os desastres 31
1.5 Desastres naturais e encostas: o quadro internacional 33
1.6 Aproximação a um quadro nacional 37
1.6.1 Mortes 38
1.6.2 Prejuízos materiais e transtornos sociais 38
1.6.3 Tendências de agravamento da situação 40
1.7 Efeitos indiretos da ocupação inadequada de encostas no Brasil 42
1.8 Instabilizações em encostas: desastres naturais? 43

2. Ocupação urbana e estabilidade de encostas 46

2.1 Considerações Preliminares 47
2.2 Formação, características, inserção e estabilidade das encostas 48
2.2.1 Características Geométricas 48
2.2.2 Características Geológicas 49
2.2.2.1 Encostas em solos residuais 50
2.2.2.2 Encostas em bacias sedimentares 51
2.2.3 Ambiente fisiográfico 52
2.2.4 Processos naturais de instabilização de encostas 52
2.2.4.1 Erosões 53
2.2.4.2 Rastejos 53
2.2.4.3 Escorregamentos 54
2.2.4.4 Quedas e tombamentos 54
2.2.4.5 Rolamentos de matacões 55
2.2.4.6 Corridas de massa 55
2.2.5 Ocupação urbana e instabilizações em encostas 55
 2.2.5.1 Ocupação urbana e erosão 56
2.2.5.2 Ocupação urbana e rastejos 58
2.2.5.3 Ocupação urbana e escorregamentos 58
2.2.5.4 Ocupação urbana, quedas de blocos e tombamentos 59
2.2.5.5 Ocupação urbana e rolamentos de matacões 59
2.2.5.6 Ocupação urbana e corridas de massa 61
2.2.6 Ocupação urbana e instabilizações em encostas em solos transportados
e residuais: a Região Metropolitana de São Paulo 62
2.3 Instrumentos de orientação à ocupação 64
2.3.1 Cartas Geotécnicas 64
2.3.2 Levantamentos locais 69

3. Legislação e ocupação de encostas 72

3.1 Legislação de natureza ambiental 75
3.1.1 Leis ambientais e encostas 75
3.1.2 Legislação ambiental e realidade 79
3.2 Leis relacionadas ao uso do solo urbano 82
3.2.1 Legislação, sistema viário e encostas 84
3.2.1.1 Leitos carroçáveis 87
3.2.1.2 Passeios 88
3.2.1.3 Declividades de vias 90
3.2.1.4 Traçado viário 93
3.2.1.5 Uso de unidades habitacionais com acesso exclusivo por vias para pedestres 94
3.2.1.6 Percurso horizontal máximo, em vias para pedestres 95
3.3 Legislação, insolação e encostas 96
3.4 Aproximação a uma legislação específica para assentamentos habitacionais de interesse
social em encostas 97
3.4.1 Uso intensivo de unidades atendidas exclusivamente por vias para pedestres 99
3.4.2 Larguras de vias para pedestres 100
3.4.3 Número de vagas de estacionamento frente ao número de unidades habitacionais 100
3.4.4 Desnível máximo a tolerar entre a soleira de uma unidade habitacional atendida
exclusivamente por via para pedestre e o último ponto atendido por acesso a veículo 101
3.4.5 Percurso horizontal máximo, em vias para pedestres 101
3.4.6 Declividades e larguras de vias para veículos 102
3.4.7 Dimensionamento de dispositivos de manobra para veículos 102
 3.5 Diretrizes para técnicas para legislação específica para empreendimentos
habitacionais de pequeno porte em encostas 103
3.5.1 Criação de legislação específica para empreendimentos habitacionais de interesse social
em encostas 103
3.5.2 Estabelecimento de mecanismos que assegurem a pronta atuação do Poder Público
Municipal sobre assentamentos precários emergentes em encostas 104
3.5.3 Estabelecimento de procedimentos e critérios para a elaboração de projetos 105
3.5.3.1 Requisitos quanto à elaboração de diretrizes geotécnicas detalhadas para o
balizamento ao projeto 105
3.5.3.2 Fixação de critérios urbanísticos e edilícios específicos 107
3.5.4 Estabelecimento de mecanismos para o monitoramento permanente das ocupações
condominiais em encostas 110

4. Os resultados desastrosos da ocupação de encostas no brasil e seu enfrentamento 112

4.1 Os espaços habitacionais produzidos e seus resultados 113
4.1.1 Conjuntos habitacionais e encostas 115
4.1.1.1 A rígida padronização de edifícios 115
4.1.1.2 Os viários dos conjuntos: superdimensionamento e baixa utilização efetiva 124
4.1.1.3 Conjuntos habitacionais, encostas e meio ambiente 126
4.1.2 Loteamentos, auto-construção e encostas 128
4.1.3 Favelas e encostas 132
4.2 O enfrentamento técnico dos problemas instaurados 135

5. Método para o projeto habitacional em encostas 142

5.1 Caracterização geral de método para projetos habitacionais de pequeno porte em encostas 145
5.2 Método para levantamentos expeditos de condicionantes do meio físico 147
5.3 Método para análise de condicionantes do meio físico e geração de recomendações para o projeto 157
5.4 Método para a elaboração do projeto propriamente dito 161
5.4.1 A interdisciplinaridade como método 161
5.4.2 A concepção de unidades habitacionais 163
5.4.3 A concepção da implantação (projeto urbanístico) 170
5.5 Projetos para encostas e insolação 173

6. Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: Proposições estrangeiras e nacionais 178

6.1 Proposições de profissionais de projeto estrangeiros 181
6.1.1 Projetos de cunho urbanístico 181
 6.1.2 Projetos de cunho localizado 192
6.2 Proposições de profissionais de projeto brasileiros 198
6.3 Diversificação de tipologias habitacionais e a administração paulistana 1989/1992 206
6.4 Considerações sobre os projetos estudados 209
7. Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT 212
7.1 Tipologias associadas à Carta Geotécnica dos Morros de Santos e São Vicente 214
7.2 Sistema construtivo em madeira de reflorestamento: ocupação de encostas em
Campos do Jordão - SP 218
7.3 Tipologias associadas à Carta Geotécnica de Petrópolis 222
7.4 Tipologia desenvolvida para ocupação do Morro do Ilhéu (Santos – SP) 230
7.5 Tipologias desenvolvidas para pequenos terrenos fictícios 232
7.5.1 Projeto 1 – Sistema de casas escalonadas e sobrepostas 233
7.5.2 Projeto 2 – Sistema de casas geminadas sobrepostas 234
7.5.3 Projeto 3 – Prédios de implantação flexível 235
7.6 Tipologias desenvolvidas para áreas situadas em Jacareí - SP 236
7.6.1 Tipologia para o Jardim Colinas 238
7.6.2 Tipologia para o Parque Imperial 239
7.6.3 Tipologia para o Jardim Maria Amélia I 241
7.6.4 Tipologia para o Jardim Maria Amélia II 243
7.7 Anexo de desenhos 245
Conclusões 294
Bibliografia 302
Siglas 310
Agradecimentos

R
egistram-se aqui sinceros agradecimentos a todos que, direta ou indiretamente,
contribuíram para a concretização desta publicação.

Agradece-se, em especial, à FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos), que, através do

FNDCT (Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico) no Habitare (Programa
de Tecnologia de Habitação), conjuntamente com a CEF (Caixa Econômica Federal), permitiu o
desenvolvimento de pesquisa que alimenta, em parte, a presente publicação.

Agradece-se também, em especial, ao Prof. Dr. Sylvio de Barros Sawaya, orientador do autor
em seu doutoramento. A Tese de Doutoramento por ele orientada – Habitação e encostas - alimenta
boa parte desta publicação.

Agradece-se a todos os colegas e ex-colegas do IPT (Instituto de Pesquisas Tecnológicas)

que participaram, ao longo de décadas, de diversas experiências com ocupações em encostas,
permitindo acumular o conhecimento que, em parte, compõe o presente trabalho. Em especial,
agradece-se ao Geólogo Fernando Luiz Prandini (in memorian), aos Geólogos Márcio Angelieri
Cunha, Valdir Akihiko Nakazawa, Oswaldo Iujiro Ywasa, Leandro Eugênio da Silva Cerri, Antonio
Manoel dos Santos Oliveira, Omar Yazbek Bitar, Carlos Geraldo Luz de Freitas, Agostinho Tadashi
Ogura, Oswaldo Augusto Filho e Eduardo Soares de Macedo. Agradece-se também aos
Engenheiros Claudio Michael Wolle, Geraldo Figueiredo de Carvalho Gama Jr., Luiz Claudio
Rosa da Silva, Pedro Alexandre Sawaya de Carvalho e Ricardo de Sousa Moretti.

Agradece-se à Prefeitura Municipal de Jacareí, que forneceu apoio para a seleção de áreas
em encostas para projetos de tipologias no município (e nos levantamentos que se fizeram
necessários). Em especial, agradece-se à Engenheira Ana Thereza Prazeres de Lemos, à arquiteta
Rosa Kasue Saito Sasaki, e a Senio Pedro Lapinha (da Fundação Pró-Lar).
Apresentação

E
sta publicação resulta da fusão de dois trabalhos, a saber:
- a Tese de Doutoramento do autor, denominada “Habitação e encostas”, concluída em
fevereiro de 1998, no âmbito do curso de pós-graduação “Estruturas Ambientais Urbanas”,
da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo; e
- a pesquisa “Desenvolvimento de tipologias para habitações de interesse social em encostas,
sistematização de procedimentos para sua concepção e subsídio à revisão de critérios urbanísticos
aplicáveis”, concluída em fevereiro de 2002. Tal pesquisa foi desenvolvida no IPT (Instituto de
Pesquisas Tecnológicas do Estado de São Paulo), com recursos da FINEP (Financiadora de Estudos
e Projetos, através do FNDCT (Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico), do
programa HABITARE, e da CEF (Caixa Econômica Federal).
No conjunto, o trabalho apresentado nesta publicação trata da questão da ocupação de encostas
no Brasil, em abordagens que abrangem desde aspectos históricos, sociais, legais, políticos e
econômicos aos aspectos essencialmente técnicos ligados ao assunto.
Na pesquisa realizada com o apoio da FINEP e da CEF, anteriormente mencionada, possibilitou-
se, principalmente, sistematizar e consolidar metodologias de abordagem para o projeto habitacional
em encostas, que vêm se delineando, no IPT, pelo menos a partir da década de 1970, e que não
haviam sido ainda apresentadas, de forma organizada, de maneira a atingir de maneira ampla o
público envolvido na questão, em particular arquitetos, engenheiros e geólogos, conduzindo a uma
desejável ação integrada destes profissionais na concepção de novos assentamentos habitacionais
em morros.
Para a consolidação da metodologia, a pesquisa desenvolvida utilizou, como expediente, a
produção de tipologias habitacionais para áreas reais em encostas, situadas no município de Jacareí
(SP). Em tais áreas foram aplicados e aperfeiçoados métodos de levantamentos, processando-se, em
seguida, as informações obtidas e gerando-se diretrizes para o projeto. Seguiram-se então fases de
produção e aperfeiçoamento dos projetos, sempre através de discussões interdisciplinares,
aperfeiçoando-se também os próprios métodos de trabalho. Possibilitou-se ainda, com base nos
projetos desenvolvidos e em seu cotejamento com a legislação paulistana concernente ao assunto,
assim como a adotada em Jacareí, delinear os quesitos desejáveis para a revisão ou elaboração de
diretrizes para leis específicas para a concepção de assentamentos habitacionais destinados a encostas.
Introdução

E
ste livro trata da ocupação de encostas com uso habitacional de interesse social. Sua
motivação básica decorreu da experiência de uma instituição - o IPT (Instituto de Pesquisas
Tecnológicas do Estado de São Paulo) que, amiúde, em algumas gerações de técnicos e
pesquisadores, auxiliando o Poder Público, prestou assistência à recuperação de inúmeros
assentamentos habitacionais sinistrados por instabilizações em encostas.
O contato diuturno da Instituição com este tipo de desastre levou, além da triste e óbvia
constatação de que as encostas afetadas poderiam ter sido ocupadas de forma mais adequada, à
busca do desenvolvimento de instrumentais que permitissem melhores critérios na ocupação.
Assim, ainda na década de 1970, o IPT disponibilizava, pela primeira vez no Brasil, uma carta
geotécnica para áreas urbanas, elaborada para os morros de Santos e São Vicente.

Capaz de encaminhar ocupações mais seguras para a ocupação de alguns dos morros da
Baixada Santista, a Carta foi, porém, “esquecida” por longo período, sendo seu uso parcialmente
ativado, somente quando da elaboração do Plano Diretor de Santos, em meados da década de
1980. Sintoma claro do descompasso entre os benefícios da produção técnica e sua efetiva absorção
pela coletividade, este fato, isoladamente, ilustra apenas a ponta do iceberg que constitui o pouco
caso com que tratamos o desenvolvimento de nossas cidades e, em particular, a ocupação de
encostas.

No que diz respeito aos setores habitacionais destinados às camadas de população de baixo
poder aquisitivo, as cidades brasileiras, em geral, refletem muito mais a improvisação e o laissez-
faire que, propriamente, o avanço do conhecimento e da tecnologia aplicável à orientação do
desenvolvimento urbano. Acumulamos, com o descaso com o crescimento desordenado de nossas
cidades, prejuízos para várias gerações, que se evidenciam tanto através de episódios de desastres
(como inundações, escorregamentos em encostas etc.), como na geração de paisagens urbanas
cada vez mais comprometidas e deterioradas, onde a improvisação, aqui no seu pior sentido,
impera.

No caso de encostas, o laissez-faire cobra preços elevados. Não afeta somente o pobre indivíduo
que, durante uma noite chuvosa, sente um baque surdo, seguido dos ruídos da destruição e, antes
mesmo que compreenda o que está acontecendo, tem sobre si algumas toneladas de escombros e
de terra. Este indivíduo, mesmo que por sorte escape com vida, perde o eventual patrimônio que
conseguiu acumular. Tais desastres afetam também, pesadamente, os cofres públicos. Desde a
dramática tentativa de resgate de eventuais sobreviventes soterrados, até os investimentos, (em
geral elevados,) na posterior recuperação e estabilização do terreno e na eventual introdução de
melhorias urbanas no setor habitacional atingido, compromete-se muito tempo e dinheiro, e com
resultados quase sempre longe dos ideais.

Ao mesmo tempo, aos desastres nas encostas, assim como à simples presença de solos
expostos à erosão nos morros, justapõe-se o assoreamento dos fundos de vales e várzeas, criando-
se condições mais favoráveis à ocorrência de inundações nas baixadas.

No Brasil, a ocupação de morros com habitações, seja através de processos formais, seja
através de processos com diversos graus de informalidade, tem-se dado, principalmente, em padrões
que variam entre o inadequado e o perigoso. Isto tende, no meio técnico e acadêmico, a propiciar
reflexões sobre diversos dos aspectos envolvidos.
Vivemos num país cujo processo de ocupação incluiu o nascimento de inúmeras cidades em
regiões com importante presença de morros. Na formação das cidades brasileiras verifica-se ainda
uma perversidade na distribuição social dos terrenos. Em regiões com morros, os eventuais trechos
planos dos sítios originais são logo engolfados pela indústria imobiliária. Tendem a restar, para os
mais pobres, justamente os terrenos mais problemáticos, aí incluindo os situados em encostas.

O próprio Estado, em seus empreendimentos habitacionais de interesse social, mormente a

partir da década de 1980, passa a ocupar terrenos mais acidentados, experimentando também
sérios reveses ou originando prejuízos ambientais relevantes, como no exemplo clássico do Conjunto
de Santa Etelvina, construído, pela COHAB-SP (Companhia Metropolitana de Habitação de São
Paulo) na zona leste de São Paulo. Em função de projeto típico para terreno plano e que, até hoje,
é utilizado largamente em qualquer tipo de terreno, a implantação do conjunto de Santa Etelvina
envolveu uma movimentação de terra equivalente à quarta parte da necessária para a construção
da hidrelétrica de Itaipu. O conjunto acabou sofrendo intensos processos erosivos, redundando
na perda de inúmeras unidades habitacionais e em danos ambientais impressionantes.

Busca-se inferir, no breve panorama até aqui apresentado que, no Brasil, em formações
urbanas situadas em regiões com morros, há uma pronunciada tendência de se encontrar nas
encostas justamente a população de menor poder aquisitivo. Cabem os piores terrenos aos que
têm menos recursos financeiros e técnicos para a construção de moradias, sejam elas simples
barracos em áreas invadidas, sejam casas humildes, produzidas através da autoconstrução, nos
chamados loteamentos populares, seja até mesmo, como foi dito, em casas construídas em
programas habitacionais do Estado.

Se a situação poderia, pelo menos num plano teórico, ser revertida por diretrizes gerais de
planejamento urbano que, por exemplo, reservassem as áreas planas para setores habitacionais
destinados à população de baixa renda, nossa realidade acaba refutando tal possibilidade. Os
interesses imobiliários e a tendência de valorização, com rápido esgotamento dos “bons terrenos”
tendem a reservar a distante periferia ou o refugo da terra urbana para a pobreza. Assim segue, de
forma praticamente inexorável, a tendência de que encostas, no Brasil, sejam progressivamente
ocupadas por setores habitacionais de baixa renda, formais ou informais.

Tendo este quadro por pano de fundo, desenvolveu-se o trabalho adiante apresentado.
Permanece, porém, a triste consciência de que, ao mesmo tempo em que se procede uma abordagem
técnica da questão, nossas reflexões estão sendo atropeladas por uma vigorosa realidade, onde
milhares de habitações “penduradas” em morros estão surgindo, na maior parte das vezes à
revelia de qualquer critério técnico, acumulando áreas de risco e permitindo a antevisão de um
quadro cada vez mais preocupante para o futuro.

Resta apenas torcer para que as contribuições deste trabalho e de tantos outros similares
venham a se incorporar em algum plano político, com maior desejo de ver efetivamente resgatada,
pelo menos, esta parte da imensa dívida social que se acumula em nosso país.
14

1.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
 1.
Encostas, cidades e sociedades

A
inadequação da ocupação urbana, no Brasil, com certeza extrapola as encostas. Se fossemos,
porém, enquadrar o presente trabalho num espectro tão amplo, poderíamos iniciar dizendo que
a inadequação de nossos preceitos urbanísticos e também de nossa sensibilidade social ficam
mais claramente desmascarados nas encostas.

À luz de condicionantes sócio-espaciais e de aspectos da formação da cultura técnica que pautam o

desenvolvimento da cidade formal brasileira, tratados de forma intercalada, busca-se fornecer, neste capítulo,

elementos para a compreensão das determinantes da forma da ocupação de encostas no Brasil, apontando- 15

se que, nas origens sociais e técnicas da questão, há fatores que tendem a encaminhar fatalmente a inadequações.

Isto é feito através da observação de alguns dos aspectos da evolução de algumas das cidades brasileiras,

com algum privilégio ao Rio de Janeiro, como se verá mais adiante. Atribua-se, porém, um caráter generalizante

às particularidades. Pretende-se falar, através de exemplos significativos, de como se desenvolvem nossas

principais cidades com encostas e, em seguida, mostrar que efeitos as ocupações inadequadas têm gerado.

Do ponto de vista sócio-espacial, a maioria das grandes cidades brasileiras experimentou, em algum

Encostas, cidades e sociedades

 momento, uma cisão, dando origem a “duas cidades”: uma
formal, teoricamente pautada por preceitos urbanísticos e
legais, e outra destinada às classes mais pobres,
compreendendo desde ocupações com diversos níveis de
formalidade (estas, no geral, segregadas através da
distância), até a mais precária das ocupações informais - a
favela. Favelas ocupam vazios urbanos, muitas vezes
constituídos por morros ou áreas inundáveis sem interesse
para a especulação imobiliária, até mesmo em regiões mais
centrais das cidades. Em muitos casos vão galgando os
morros, em impressionantes desafios ao perigo, que nem
sempre são recusados, como será visto ao final deste
capítulo. E já se ocupou bem encostas, em outros períodos
históricos, tanto no Brasil quanto na Europa, berço de
muitos dos conceitos urbanísticos que herdamos.
Ocupações urbanas em encostas foram bastante
comuns, por exemplo, na Europa da Idade Média. Neste
período, a busca de sítios de implantação que propiciassem
segurança do ponto de vista militar valorizava, entre outros
sítios estratégicos, os topos de colinas ou de montanhas,
de onde a defesa era facilitada: a visão de eventuais
movimentos inimigos era completa e o acesso ficava
16 dificultado aos incursores. Nos cumes implantavam-se
castelos, mosteiros ou bispados, com guarnições militares
e, ao redor de muitos destes, protegidas por muralhas,
brotaram cidades constituídas por aqueles que buscavam,
à sombra dos poderosos, a defesa contra invasores,
acabando, não raro, ocupando até mesmo trechos íngremes
das vertentes. No interior das muralhas, as cidades se
desenvolviam e, se crescessem em demasia, nova muralha,
1
MARX, M. (1980). Cidade Brasileira.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
concêntrica com a primeira, podia ser construída. Neste
mesmo período, em cidades mercantis litorâneas, às vezes
implantadas em estreitas planícies logo confinadas por
montanhas, as encostas tendiam igualmente a sediar a
ocupação urbana. Muitas são as cidades medievais
remanescentes em encostas - por toda a Europa, Oriente
Médio e Norte da África - que se encontram até hoje
seguras, pelo menos do ponto de vista da estabilidade
geotécnica.
Desde o período colonial o Brasil também já
apresenta também inúmeras ocupações urbanas em
encostas. Herança da não distante Idade Média, a tradição
de escolha de sítios elevados, por requisitos militares de
defesa, desembarcou com os portugueses. Neste sentido,
MARX (1980)1 , p.20, assinala:
“Se os portos bons atraíam os portugueses, eram atraentes também
para os seus rivais. Por isso, além do remanso importava
igualmente a defesa. Os costumes da metrópole assentados na
Idade Média se transpunham para cá. Assim, a concepção mais
imediata da proteção de uma praça forte foi dificultar o assédio
do inimigo através das escarpas e dos canais. A construção de
cidades em acrópole se impôs.”
Caracterizada por um profundo apego à costa,
manifestando um vínculo duvidoso às novas terras e a busca
da maior proximidade possível em relação à Metrópole, a
colonização teve inicialmente pequena intensidade no
interior. Porém, muitas das nossas primeiras vilas e cidades
interiorizadas, indispensáveis para o apoio à exploração
do território, também brotaram em sítios acidentados. É o
caso de São Paulo, que teve sua origem (através da Vila de
Piratininga) num relevo montanhoso, e das cidades mineiras
do ciclo da mineração.
Algumas das cidades coloniais brasileiras
implantadas em relevos montanhosos, e que ainda mantêm
seus núcleos históricos preservados, nos dão mostra de
que a tradição construtiva dos portugueses, no tocante à
construção em encostas, foi suficiente para que alguns
testemunhos atravessassem os séculos.
Desastres, porém, chegaram a ocorrer, em parte
refletindo uma diferença importante dos sítios de
implantação no Brasil e na Europa e Mediterrâneo, para a
qual os portugueses não estavam, aparentemente,
suficientemente preparados. Do ponto de vista geológico,
a maior parte da Europa e regiões mediterrâneas apresenta
camadas de solo pouco profundas, às vezes ausentes, e as
construções se fundam praticamente em rocha sã. Este
fato parece ter influenciado os portugueses na escolha de
sítios de implantação no Novo Mundo. Nas implantações
em acrópole, buscavam terrenos rochosos, pelo menos para
a construção de fortificações. A este respeito, MARX
(1980)2 , p.88, comenta, com base em ARGAN (1966) e
REIS FILHO (1964):
“Os seus sítios3 são exemplarmente escolhidos entre promontórios
rochosos, faldas de montanhas ou rasos cabedelos. ...
...Essas vetustas construções marcaram o perfil das marinhas e
condicionaram a expansão de muitas das cidades litorâneas, que
2
MARX, M. (1980). Cidade brasileira.
3
Os sítios de implantação de fortificações (nota do autor).
4
GONÇALVES, N.M.S. (1992). Impactos fluviais e desorganização do espaço em Salvador, BA.
5
GONÇALVES, N.M.S. (1992). Impactos fluviais e desorganização do espaço em Salvador, BA.
foram calcando o traçado viário sobre seus acessos e interligações.
E, muito especialmente, determinaram pela sua situação também
a dos núcleos urbanos e dos seus sítios originais.”
Para o desenvolvimento das cidades, porém, as
construções acabavam ocupando, com freqüência, terrenos
com camadas mais profundas de solos em encostas, o que
não raro propiciou a ocorrências de sérios acidentes.
No que diz respeito a Salvador, por exemplo,
GONÇALVES (1992)4 compilou registros de inúmeros
episódios de escorregamentos ocorridos desde 1549.
Só até 1800 já se registravam pelo menos seis acidentes
de maior porte, com muitas mortes e destruição de casas e
de obras públicas. Em seu trabalho, a partir de dados colhidos
em obra de ACCIOLI (1969), GONÇALVES (1992)5 , p.
77/78, transcreve um ilustrativo ofício enviado pela Câmara
de Salvador ao Rei, datado de 14 de Agosto de 1671, onde
são solicitados recursos para obras para prevenir novos
escorregamentos em encosta de Salvador:
“Senhor. - Em Abril d’este ano forão as invernadas, e inundação
das águas tantas, que levarão do monte em que está fundada
esta cidade, quantidade de terra, com o que se arruinou meia
praia d’esta cidade, arrazando muitas casas de custo, e não foi
17
este damno, sendo muito, tanto de sentir, como a morte de mais
de trinta pessoas, que perecerão sem confissão, que como foi de
noite se lhes não pode acudir, e estava a parochial da mesma
praia ida, e só pelo milagre do Santíssimo Sacramento, e da
Virgem da Conceição escapou, e são já tres vezes as d’este sucesso;
Encostas, cidades e sociedades
 mas em nenhum fez tanto estrago. Tudo nasce das immundicies
que no despenhadeiro das ladeiras se deitão, a que não podemos
acudir, nem com castigo, nem com penas, porque como o serviço é
feito por escravos não considerão o damno, nem temem o castigo:
para o remédio é necessário fazer paredes, que impidão o lançal-
as, e querendo nós tratar de fazer, demos parte no provedor da
comarca, para nos levar em conta a sua despeza, o que diz não
pode na forma do seu Regimento. Pedimos a V.A., como par
d’estes vassalos , que tanto o amão, seja servido mandar por
Provisão, que se nos leve em conta esta despeza, e as mais que
forem publicadas e necessarias. Da Mercê que V.A. nos faz
esperamos o despacho á nossa pretenção.” (sic)
Além do relato dramático de um episódio
significativo de instabilização de encosta, este ofício já deixa
transparecer alguns dos desvios no trato da ocupação de
encostas no Brasil. Atribui-se, nele, com destaque, a “culpa”
da instabilização às camadas “inferiores” da população.
Em seguida, para prevenir novos escorregamentos,
lança-se mão de obras que visam simplesmente eliminar o
risco encosta abaixo sem maiores preocupações com o que
ocorre encosta acima. A solução técnica proposta é a
construção de uma parede que impeça, fisicamente, que
os escravos lancem detritos nas encostas, ao invés de
18
promover eventuais melhorias nos sistemas de coleta e
destinação de lixo ou de efluentes sanitários, o que, além
de eliminar o risco, promoveria a melhoria da qualidade de
vida de todos, indistintamente.
Aparentemente, em essência, este tipo de postura
não chega a desaparecer com a modernidade. Em matéria
publicada no jornal Folha de São Paulo, a 18 de maio de
1988, por Mario Innocentini6 , intitulada “Precisa e pode
parar”, pode-se ler:
... . O pobre migrante que planta seu barraco numa encosta –e
assim atrai outros a seu redor- é tão poluidor e destrutivo como o
empresário poderoso que finca seu arranha-céu numa zona de
habitações horizontais. Mas na teia generalizada de cumplicidades
políticas, já se ouviu algum crítico tratar desse tema? As coisas
se passam como se a burguesia tudo pudesse e o operário explorado
fosse um impotente, uma vítima, um coitadinho.
Alguns dos que assim argumentam fazem-no, até concordo, de boa
fé. A maioria, porém, está tentando resgatar uma consciência
culpada, típica da pequena burguesia, ou então, evitar comprometer
a “unidade das forças populares”. Ora, desde Gramsci, pelo menos,
sabemos que mesmo o proletariado mais espoliado é sujeito da
história, é responsável por ela, e não apenas uma vítima da alienação
comandada pela burguesia. Assim, não é possível ser intransigente
na crítica ao túnel7 e, ao mesmo tempo, ser complacente com a
ocupação indiscriminada das encostas, dos morros, dos fundos de
vale, das beiras de córrego. Sob este prisma, o homem da periferia
é tão ou mais poderoso que o mais corrupto empresário imobiliário.
Não é mesmo, povo, prefeitos, e burgueses de Petrópolis, Acre,
Cubatão, Rio de Janeiro e Ubatuba8?...
... A luta que travamos para desestimular novas indústrias nos
grandes centros só terá êxito se soubermos também criar
mecanismos que desestimulam o crescimento de uma população
que precisa, exatamente, de indústrias para trabalhar, receber

6
Sociólogo e presidente, à época da publicação da matéria, da “Associação Ecológica Fiscais da Natureza” (nota do autor).
7
A matéria diz respeito a São Paulo e situa-se na polêmica construção do túnel sob o Ibirapuera. O texto, referindo-se a diversas das argumentações antagônicas em uso
à época, envolvendo algumas de caráter ambiental e outras de alternativas de destinação das verbas (a oposição sugeria que os 350 milhões de dólares destinados ao túnel
fossem, por exemplo, destinados à habitação de interesse social), tenta argumentar que casas populares seriam tão “poluidoras” quanto o túnel (nota do autor).
8
Cidades afetadas, à época, por desastres importantes envolvendo escorregamentos em encostas e inundações (nota do autor).

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 um salário e viver. O social não contradiz o ecológico, ao contrário,
como mostraram as ocorrências do Rio e Petrópolis.
São Paulo precisa parar. Pode parar por uma catástrofe. Pode
parar por um modelo stalinista. Pode parar por um modo ecológico.
Cabe-nos explicitar esse modo e, com coragem, responsabilidade
individual e senso de futuro, pô-lo em debate, denunciando os
vícios do capitalismo selvagem e do “coitadismo” benevolente, no
fundo duas faces da mesma moeda.
O velho e o novo, juntos, mostram que “culpar” os
mais pobres por desastres em encostas não é nada original.
Apesar do absurdo, isto demonstra, no mínimo, o
reconhecimento de uma dimensão social no problema.
Porém, comparando-se o ofício de 1671 com o texto de
Innocentini, vê-se que hoje, “mais modernamente”, desejos
de exclusão social se travestem, entre outras formas, na de
“preocupações ecológicas”.
Fazer muros que escondam a pobreza e seus
problemas, ou simplesmente deportá-la das encostas não
parece ser uma solução técnica ou socialmente correta.
1.1 - O “admirável mundo plano”
Longe de se querer, pretensiosamente, questionar
as correntes urbanísticas surgidas desde meados do século
XIX, que estão nas raízes do urbanismo moderno, há que
se analisar alguns de seus traços que resultam em prováveis
incompatibilidades com a ocupação urbana de encostas.
Se a análise adiante apresentada denota, até mesmo, um
certo tom caricatural e irreverente, há de se compreender
que a caricatura é um instrumento de comunicação
9
BENEVOLO, L. (1974). Historia de la Arquitectura Moderna.
eficiente, que destaca as características do objeto em estudo
que se deseja “puxar” para primeiro plano.
Com o desenvolvimento tecnológico e, em
particular, da tecnologia bélica, com o aparecimento de
canhões de maior alcance, capazes de lançar projéteis
explosivos, as encostas deixaram de ser sítios “inexpugná-
veis”, perdendo boa parte de seu sentido de áreas privilegiadas
quanto à segurança militar, que passa a ter novo enfoque.
Em meados do século XIX, a Revolução Industrial, na
Europa, já havia gerado um impressionante crescimento
das cidades, onde proliferavam situações críticas de
saneamento, além de focos potenciais de revoluções
políticas. Têm lugar, então, as primeiras grandes reformula-
ções urbanas, que estão na origem do urbanismo moderno,
ocorridas principalmente em Londres e Paris, mas com
ecos nas principais cidades do Velho e do Novo Mundo.
As reformulações consideraram em nova medida
as questões do saneamento e a da segurança militar. A
nova concepção de saneamento faz com que se privilegiem,
agora, terrenos menos acidentados, que facilitem a
implantação de sistemas de abastecimento de água e de
destinação de esgotos. Tratando destas reformas,
BENEVOLO (1974)9 , p. 97, destaca que: 19
“... a atenção dos reformadores se fixa apenas em alguns setores
e sua ação se dirige a eliminar alguns males particulares, como a
insuficiência de esgotos ou de redes de água potável, ou a difusão
de epidemias. Se, tratando um problema, aparecem outros novos,
isto ocorre, por assim dizer, involuntariamente. A construção da
rede de evacuação e de abastecimento de águas exige um mínimo
de regularidade, planimétrica e altimétrica, das novas construções”.
Encostas, cidades e sociedades
 No tocante aos aspectos militares, o “inimigo” agora
pode ser parte da própria população da cidade. Como
afirma BENEVOLO (1974)10 , p. 99, o plano Haussmann
para Paris, sob Napoleão III (Luís Napoleão) teve como
um de seus importantes germes a preocupação do
Imperador com aspectos militares:
“Por sua vez, Luis Napoleão constrói seu poder sobre os temores
causados pela revolução socialista de fevereiro de 1848 e apóia-
se na força do exército e no prestígio popular para se opor à
burguesia intelectual e à minoria operária. Tem, portanto, um
interesse direto na realização de grandes obras públicas em Paris,
preteridas pelos governos precedentes, para consolidar sua
popularidade com testemunhos tangíveis, e também para tornar
mais difíceis futuras revoluções, demolindo as estreitas ruas
medievais e substituindo-as por artérias espaçosas e retilíneas,
adequadas ao movimento de tropas.”
Os tipos de vias (artérias) mencionadas por
Benevolo são, em boa medida, incompatíveis com
topografias mais acidentadas, a menos que se procedam
alterações vultosas de terrenos ou construam-se obras de
arte de grande porte, o que significa alto custo.
Considerando-se estas duas questões - a do sanea-
20 mento e a da segurança militar -, é compreensível que novas
ocupações em encostas passem a ser evitadas a partir de
meados do século XIX, pelo menos na Europa.
O desenvolvimento dos meios de transporte reforça
também a tendência da busca de terrenos mais planos para
o desenvolvimento das cidades. O trem, o bonde, o metrô,
o ônibus e os primeiros automóveis são também mais ade-
quados aos terrenos planos. A cidade industrial requer,
10
Idem. Ibidem.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
enfim, para a própria instalação de indústrias, que os
terrenos sejam preferencialmente planos. Quando estes são
acidentados, trata-se de alterá-los.
A tendência a um urbanismo plano se cristaliza,
posteriormente, nos congressos internacionais de arquitetura
(CIAM) e até mesmo na Carta de Atenas de Le Corbusier:
os padrões urbanos por ela apregoados dizem mais respeito
a terrenos planos, ideais, onde de fato se perpetuaram seus
principais legados, dentre os quais a Brasília de Lúcio Costa.
As quatro funções da cidade preconizadas na Carta
de Atenas - habitar, circular, trabalhar e recrear - e sua
separação na composição do tecido urbano, assim como a
organização dos setores em blocos, requerem, principal-
mente em decorrência de uma das funções - circular -, um
escoamento de veículos ágil, através de um sistema viário
de traçado regular e amplo, pouco compatível com terrenos
mais acidentados.
A “cidade ideal” tem agora por paradigma idealizado
um sítio de implantação capaz de dar a sensação de um
fundo infinito, como ilustra a Figura 1.1, onde se vê a
perspectiva do projeto de “Cidade contemporânea para três
milhões de habitantes”, de Le Corbusier, exposto em Paris
pela primeira vez em 1922. Os largos eixos de circulação e
a distribuição “plana e racional” dos componentes da cidade
mostram uma idealização geométrica que poucas vezes
caracteriza terrenos na natureza.
Os contra-exemplos, que confirmam a hipótese, na
própria obra de Corbusier, podem ser verificados nos
estudos que elaborou para o Rio de Janeiro e para São
Paulo (Figura 1.2) no final da década de 20 e para Argel na
década de 30 (Figura 1.3). Tais estudos nunca tiveram rebatimentos concretos em função, principalmente, de motivos
econômicos.

Figura 1.1. Le Corbusier e o “admirável mundo plano”: Projeto de uma cidade contemporânea (exposto em 1922) para três milhões de
habitantes. Fonte: CRESTI 11 ( 1981), p.16.

21

Figura 1.2. Esboço de plano urbanístico para São Paulo (final da

década de 20), de Le Corbusier, onde se destacam dois extensos eixos
viários apoiados sobre blocos de diversas funções, como artérias
básicas de circulação. Fonte: in CRESTI (1981)12 , p. 25.

11
CRESTI, C. (1981). Le Corbusier.
12
CRESTI, C. (1981). Le Corbusier

Encostas, cidades e sociedades

 Mas, se por um lado, os projetos urbanísticos para
terrenos acidentados de Le Corbusier resultam em grande
consideração e na manutenção das condicionantes
topográficas, por outro lado, seus custos de implantação
os tornam inviáveis.
Nos três casos, a topografia acidentada foi enfren-
tada com a adoção de extensos viadutos (elevados) ou pistas
sobre blocos de diversas funções (habitacionais, admi-
nistrativas etc.) como artérias básicas de circulação, para
vencer as irregularidades dos terrenos e para manter os
princípios gerais da Carta de Atenas.
Figura 1.3. Bloco habitacional do projeto de Le Corbusier para
22
Argel, “encaixado” entre duas vertentes. À meia altura, um viaduto,
artéria de circulação da cidade, no projeto proposto. Fonte: in
SMITHSON, A. et SMITHSON, P.(1970)13 , p. 101.
Na Europa da Revolução Industrial e, principal-
mente em Londres e em Paris, onde ocorreram as inter-
venções urbanas que estão nas raízes do urbanismo
13
SMITHSON, A. et SMITHSON, P. (1970). Ordinariness and light.
14
AYMONINO, C. (1973). La vivienda racional.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
moderno, dispunha-se ainda de um expressivo estoque de
terras planas, o que permitiu o estabelecimento dos novos
padrões apregoados. As reformas urbanas do século XIX
e sua grande influência em todo o urbanismo moderno
fariam praticamente desaparecer dos tratados urbanísticos
as menções específicas sobre a ocupação de encostas, que
passavam ao âmbito da curiosidade histórica e a raros e
exóticos projetos isolados, quase nunca implantados.
Nas recomendações para a implantação de novas
cidades ou para a expansão das existentes, os “manuais de
urbanismo” passam a recomendar a busca de terrenos de
baixas declividades, que permitam redes públicas de
implantação mais “econômica” e “eficiente”. Isto se reflete
na própria tipologia de edifícios que se passa a adotar.
Em “La vivienda racional”, AYMONINO (1973)14 ,
p. 262/313, reúne novamente os 26 projetos de conjuntos
habitacionais que acompanharam, sob forma de exposição,
os CIAM de 1929-1930, nos quais a questão habitacional
era alvo de fortes preocupações específicas dos arquitetos,
e era a partir daí tratada com grande destaque. Constata-se
que todos os 26 projetos destinam-se a terrenos planos.
Esta tendência se mantém, nos países europeus, nas
próprias transformações por que passa o conceito da
construção: a industrialização dos edifícios, mormente
adotada a partir do término da Segunda Grande Guerra,
requer a padronização de projetos e de componentes e
elementos construtivos.
O concomitante avanço da coordenação modular
na construção, ainda que tenha contemplado as dimensões
verticais, não foi capaz de resolver, satisfatoriamente, a atribui às infraestruturas urbanas, a seguinte:
utilização dos edifícios pré-fabricados ou industrializados
“São as maiores condicionantes de todo desenvolvimento urbano,
nos terrenos de topografia acidentada.
maiores até, nesta época de nível tecnológico mais elevado, que a
A maioria dos sistemas construtivos industrializados topografia e os acidentes geográficos.”
ou racionalizados padece de uma incapacidade crônica de
Aos poucos, nos países desenvolvidos e parti-
adaptação a terrenos mais íngremes, requerendo movimentos
cularmente nos Estados Unidos, a crescente popularização
de terra pronunciados para sua implantação, ou a construção
do automóvel reforça ainda mais o urbanismo das grandes
de estruturas convencionais de transição, de custo e
vias: critérios utilizados para o dimensionamento de auto-
racionalidade incompatíveis com o restante do sistema.
estradas passam a se aplicar nas vias expressas das cidades e
Sistemas construtivos industrializados, efetivamente
passam a definir as larguras das demais vias, até mesmo de
satisfatórios para encostas, constituem poucos exemplos
simples vias locais, às vezes com exageros notáveis.
isolados, jamais construídos em escala.
Os novos princípios urbanísticos passam a influenciar
A própria construção convencional, quando aplicada
e a compor legislações urbanas por todo o mundo, inclusive
aos grandes programas habitacionais, busca a maior
no Brasil, onde as leis, geradas para terrenos planos, ideais,
padronização possível nos projetos. Torna-se “indesejável”
vão sendo adotadas sem nenhuma diferenciação em qualquer
diferenciar os detalhes de implantação para cada edifício ou
tipo de terreno, tendo até mesmo papel potencializador de
os edifícios entre si. Em nome da economia e da raciona-
situações de risco, pelo menos no tocante à ocupação de
lidade, não se pensa duas vezes para alterar profundamente
encostas.
os terrenos, de maneira a possibilitar a implantação
“adequada”. Os preceitos básicos da circulação, ainda que
necessários na interligação entre os diversos pontos da cidade,
O urbanismo da infra-estrutura e das grandes artérias
são indistintamente incorporados a normas de parcelamento
de circulação espalhar-se-ia por todo o mundo. As
local de solo e a padrões a observar na abertura de vias,
administrações dos prefeitos passam a ser avaliadas através 23
independentemente das características de meio físico e do
dos metros de largura ou dos quilômetros de extensão de
significado de cada assentamento na malha urbana.
avenidas abertas, e dos “obstáculos” naturais (ou construídos
ao longo da história) removidos para possibilitar o O princípio das vias contínuas prevalece. Muitas
desenvolvimento das suas cidades. É ilustrativa, neste sentido, soluções de inquestionável qualidade funcional ficam
a afirmação de PALET (1969)15 , p.185, em Interdependencia afastadas do pequeno rol de tipologias de urbanização e
de elementos urbanos, na coletânea La infraestructura del de edificações que as leis, influenciadas por preceitos
urbanismo, quando arrola, dentre várias características que urbanísticos questionáveis, efetivamente induzem. Mesmo

15
PALET. A.S. (1969). Interdependencia de los elementos urbanos en la implantación de infraestructuras. Tecnicas implicadas. In La Infraestructura del Urbanismo.

Encostas, cidades e sociedades

 no Brasil, onde uma mescla das características da
colonização e das condicionantes geográficas, torna
duvidosa a aplicação pura e simples do novo urbanismo.
Como fruto da colonização portuguesa, nossas
principais cidades encontram-se junto ou próximas à costa,
tendência que se mantém até, pelo menos, as três primeiras
décadas do século XX e que só se reformula, de forma mais
acentuada, a partir da década de 60. Em diferentes medidas,
nossas planícies costeiras acham-se confinadas entre o mar
e o planalto, por serras extensas ou isoladas, numa faixa que
abrange desde o Rio Grande do Sul até, pelo menos,
Pernambuco, e com uma importante presença de solos
tropicais, cuja instabilização não requer grande esforço. Como
reflexo, a expansão de muitas das cidades situadas nesta faixa
tende logo a encontrar terrenos mais acidentados e de fácil
instabilização, que requerem procedimentos próprios para a
ocupação, com certeza distintos dos atualmente induzidos
pelas atuais legislações urbanas.
Mesmo nos sítios urbanos mais acidentados, aplica-
se uma cultura técnica que procura adaptar a natureza às
características pretendidas para as novas exigências da
urbanização. O mundo é plano. O trator remove montanhas.
24
1.2 - O Brasil e sua capital ingressam no
mundo moderno
Na virada do Século XIX para o Século XX, o Brasil
experimentava um importante crescimento na economia,
principalmente através do café paulista. Houve uma sensível
intensificação da atividade exportadora e promovia-se uma
16
REIS, J.O. (s/d). As administrações municipais e o desenvolvimento. In Rio de Janeiro 400 anos.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
integração cada vez mais estreita do país ao contexto do
capitalismo internacional. Neste quadro, fez-se necessário,
entre outras coisas, que se caracterizasse uma porta de entrada
e uma sala de visitas condizentes com o novo status da
nação. Isto impeliu o então presidente, Rodrigues Alves, a
empreender uma reforma na capital da República, em moldes
inusitados e marcantes no contexto nacional. A reforma
empreendida visava, em princípio, o embelezamento da
capital. Mas refletiu também uma antiga aspiração das elites
por uma reorganização do espaço urbano carioca, com base
na sua reestratificação social, repetindo, em parte, o modelo
adotado na reforma Haussmann de Paris, em meados do
Século XIX.
Como pode ser visto em REIS (s/d)16 , p. 126, o
Rio de Janeiro, que contava em 1808 com uma população
relativamente modesta (por volta de 60.000 habitantes),
chegaria ao final do Século XIX com cerca de 500.000
habitantes,. A expansão da cidade se deparava, porém, com
inúmeros “obstáculos” de meio físico, incluindo lagoas,
mangues e morros. Seu centro passou, ao longo do Século
XIX, por um intenso processo de adensamento, em parte
ditado pelas deficiências do transporte para a periferia e
pelas “barreiras físicas” de morros, como o do Castelo, o
do Senado, o de São Bento, o da Conceição e o de Santo
Antônio. No coração da capital da República viviam
grandes contingentes populacionais, abrangendo todas as
classes sociais, da elite aos recentes ex-escravos, habitando
de casarões a cortiços. As condições precárias de
saneamento então vigentes passaram a originar surtos e
epidemias com freqüência cada vez maior, mais notada-
mente a partir de 1850. Neste contexto, às aspirações das
elites de reestratificar o espaço urbano e de “arrumar a sala
de visitas” do país, somaram-se questões sanitárias.
Rodrigues Alves incumbiu então Pereira Passos das
obras do plano denominado “Embelezamento e sanea-
mento da cidade”, implantado a partir de 1903, e delegou
a Oswaldo Cruz intervenções no campo da saúde pública.
A verdadeira epopéia que teve lugar na capital da
República, no início do Século XX, capaz de forjar a
imortalidade do trabalho de Oswaldo Cruz e de celebrizar
nomes como os dos engenheiros Francisco Pereira Passos,
Lauro Müller e Paulo de Frontin, dentre outros, foi também,
porém, marco destacado da marginalização e da periferização
de expressivas parcelas da população menos favorecida da
então capital da República. Este tipo de reforma passou,
aos poucos, a caracterizar não apenas o Rio de Janeiro daquela
época à atual, como a maioria das grandes cidades brasileiras.
O fenômeno de “duas cidades” recrudescia no Brasil com
os prenúncios da modernidade. Nas terras cariocas isto se
viabilizou, em parte, pela disponibilidade de alguma infra-
estrutura - ainda que bastante deficiente - de transportes,
que vinha se formando, a partir de 1858, com a inauguração
do primeiro trecho da Estrada de Ferro Central do Brasil,
apontando a periferia como destino breve da maior parte da
pobreza. À Central, somou-se a implantação de linhas de
bondes17, então puxados por burros, atendendo regiões mais
próximas ao centro.
A incipiente e problemática estrutura de transportes
se, por um lado, gerava constantes protestos da população
17
A Botanical Garden Railroad Company, em 1868; a Rio de Janeiro Street Railway Company, em 1870; a companhia de bondes do Barão de Drummond (o criador
do jogo do bicho), em 1872 e a Companhia de Carris Urbanos, em 1878.
18
UM PRESIDENTE e dois ditadores para mudar tudo. Coleção Nosso Século , no 1.
da periferia, que já se queixava do “martyrio do trem da
Central”, por outro lado causou, através dos bondes, um
adensamento ainda mais pronunciado das regiões mais
centrais, agravando suas condições sanitárias.
Como pode ser visto na revista Nosso Século18 ,
p. 32, Rodrigues Alves assumiu a presidência da república
em novembro de 1902. A 29 de dezembro do mesmo ano,
promulgava lei que reorganizava a administração do
Distrito Federal, dando amplos poderes ao seu prefeito e
minimizando a capacidade de obstrução dos políticos locais.
Indicado prefeito por Rodrigues Alves, Francisco Pereira
Passos aceita a incumbência em janeiro de 1903. O Dr.
Oswaldo Gonçalves Cruz, por sua vez, assume o cargo de
diretor da Saúde Pública em março do mesmo ano. Tem
início a grande reforma da capital. No que pese o vulto do
trabalho de Oswaldo Cruz, cabe aqui destacar, com
centralidade, a atuação de Pereira Passos, que no cômputo
geral da cidade vai ser responsável por transformações
inusitadas.
No campo do urbanismo, Pereira Passos já havia
participado, com destaque, a partir de 1875, de comissão
municipal denominada “Comissão de Melhoramentos da
Cidade do Rio de Janeiro”, que elaborou um primeiro plano
25
de conjunto para a capital, cujo propósito central era o
“...alargamento e retificação de várias ruas e abertura de novas praças
com o fim de melhorar suas condições higiênicas e facilitar a circulação
entre seus diversos pontos, com mais beleza e harmonia.”.
Tal plano, porém, não foi colocado em prática, tendo
sido considerado fantasioso. Teve no Engenheiro Luís
Encostas, cidades e sociedades
 Rafael Vieira Souto um de seus mais fortes opositores. De
qualquer forma, ao assumir a prefeitura, Pereira Passos
não chegava de mãos vazias, mas trazendo a experiência
da elaboração de um plano anterior, de porte considerável,
agora expurgado de algumas metas que, segundo Reis19
(p.127), descritor ufano da obra de Passos, eram
“...caracterizadas por muito maior censo 20 de realismo.”.
É relevante mencionar que o plano “Embelezamento
e Saneamento da Cidade”, implantado a partir de 1903, mesmo
que tivesse raízes em atividades anteriores de Pereira Passos,
foi fruto do trabalho de uma equipe de engenheiros,
topógrafos e desenhistas da prefeitura carioca, liderada por
três engenheiros: Carlos Augusto Nascimento e Silva
(Diretor de Obras), Francisco de Oliveira Passos (consultor)
e Alfredo Américo de Sousa Rangel, este último responsável
pela implementação, no Rio, de um “novo” instrumento
de gestão urbana, denominado Carta Cadastral, que daria
ainda origem à uniformização dos projetos de alinhamento
e de melhoramentos, que mais tarde passariam a ser
denominados, por longo período, simplesmente por P.A.s,
designando tanto projetos de alinhamento quanto projetos
aprovados.
26 Embora parte importante das obras realizadas no
Rio de Janeiro, durante a administração Pereira Passos,
tenha sido conduzida pelo governo federal (tais como, entre
várias outras, a reforma do porto e a abertura da Avenida
Central, a cargo, respectivamente, dos Engenheiros Lauro
Severiano Müller e André Gustavo Paulo de Frontin), no
mais das vezes são descritas (à exceção da reforma do porto)
como obras municipais e, por extensão, de Passos.
Independentemente de autoria, porém, o conjunto
de obras implantado transcendeu qualquer iniciativa
anterior no Brasil, quer em vulto, quer em desdobramentos
técnicos e sociais.
Somente para a abertura da Avenida Central (que, a
partir de 1912, passaria a se chamar Avenida Rio Branco),
montou-se uma verdadeira operação de guerra. Foram
demolidos cerca de 700 prédios para dar lugar à “Grande
Avenida”, cuja implantação foi, por muito tempo, um dos
orgulhos da engenharia carioca, como bem mostra esta
outra citação de REIS (s/d)21 , p.129:
“Avenida Central - Embora haja sido a Avenida Central
uma conseqüência natural da construção das duas grandes vias
ao longo do mar (Av. Rodrigues Alves e Av. Beira-Mar), a
grande avenida carioca merece a honra da primazia.
De fato, aberta de mar a mar, da Praça Mauá ao Obelisco,
tendo no eixo o Pão de Açúcar, símbolo da cidade, a Av. Central
representou para o Rio de Janeiro, nos últimos 60 anos, seu
principal logradouro e sua rua mais querida...
......A importante diagonal tem 1.820 m de comprimento e 33
m de largura, inclusive os 7,50 m de passeios laterais
pavimentados à pedra portuguesa, à maneira de Lisboa.
A artéria liga dois pontos diversos da orla marítima e passava
entre dois morros, o do Castelo e o de Santo Antônio, hoje
desaparecidos para dar lugar a esplanadas, de urbanização
moderna.

REIS, J.O. (s/d). As administrações municipais e o desenvolvimento. In Rio de Janeiro 400 anos.
19

censo, no original (nota do autor).

20

REIS, J.O. (s/d). As administrações municipais e o desenvolvimento. In Rio de Janeiro 400 anos.
21

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 Para abri-la, foram demolidos 700 prédios, sendo levada a
demolição a uma faixa mais larga que a rua, para que se
obtivessem sobras de terrenos, a permitir melhores fachadas para
as novas edificações, favorecendo a formação de maiores lotes.
Na sua abertura a Avenida cortou vários logradouros e absorveu
outros. Deles restam esses trechozitos de rua que não se
compreenderiam sem esta explicação.”
Logo, a Avenida Central passaria a abrigar os princi-
pais magazines, escritórios e jornais cariocas. A valorização
imobiliária era também um fato. Conta-se, por exemplo,
que um certo construtor, de nome Januzzi, responsável pela
finalização do primeiro prédio novo da Avenida (em 1905),
havia adquirido o respectivo terreno por 20 contos e
investido 138 contos na construção. Vendeu-o, em 1910,
por 500 contos, à Cia. Souza Cruz.
Se a Avenida Central constitui a obra de cunho
urbanístico mais lembrada do período, ela pode,
contraditoriamente, ser considerada modesta frente à soma
das demais obras realizadas na administração Pereira
Passos, espalhadas pela Zona Sul. Vale a pena listar algumas
delas, como a abertura de outras inúmeras novas avenidas,
tais como a Rodrigues Alves (3.090m de comprimento,
largura de 40m); a Francisco Bicalho (1.380m de
comprimento, 95m de largura); a Beira Mar (5.200m de
comprimento, 33m de largura) e a Mem de Sá (1.550m de
comprimento, 17m de largura).
Ainda segundo REIS (s/d)22, p. 132, no tocante ao
sistema viário, inúmeros logradouros, muitas vezes situados
em locais densamente habitados, passaram por
alargamentos, prolongamentos ou retificações. Incluem-
se, por exemplo, na região central, a Av. 13 de maio, as
ruas Camerino, Sete de Setembro, Acre, S. José, Ramalho
Ortigão, Bittencourt da Silva, Miguel Couto, Conselheiro
Saraiva, São Bento, General Pedra, Santa Luzia, Luís de
Camões, Catete, Conde de Bonfim, Mariz e Barros e um
sem número de outras.
Pereira Passos cuidou ainda da pavimentação urbana,
introduzindo em escala inédita, no Brasil, o uso do asfalto.
Utilizou também o macadame em muitas vias, em São
Cristóvão e no Engenho Novo, e paralelepípedos em ruas
centrais, tais como a do Catete. Experimentou ainda
diversos outros processos de pavimentação, buscando
soluções alternativas adequadas às condições de clima e
uso verificadas no Rio de Janeiro. As obras não se limitaram
a vias. Importante é o legado da época no tocante ao
sistemas de esgotos, de abastecimento de água e de energia
elétrica, assim como o de edifícios públicos ligados à
educação, à cultura, ao esporte e lazer, à saúde e ao
abastecimento. Criaram-se ou remodelaram-se praças, 27
parques e jardins, além de estradas de caráter turístico.
Construíram-se obras de arte e incrementou-se a
arborização da cidade23.

22
REIS, J.O. (s/d). As administrações municipais e o desenvolvimento. In Rio de Janeiro 400 anos.
23
Vale a pena ainda listar as demais obras importantes do período, de acordo com REIS: conclusão do túnel do Leme, abrindo o acesso de bondes a Copacabana;
construção do Teatro Municipal, do Mercado Municipal, do Pavilhão de Regatas de Botafogo, do Cais Pharoux (praça XV) e do Pavilhão Mourisco; remodelação ou
construção de estradas turísticas (Tijuca, Cascatinha, Açude, Gávea Pequena, Furnas, Pica-Pau, Vista Chinesa e outras); criação da Assistência Pública; introdução
dos bondes elétricos; implantação do Mercado das Flores; aperfeiçoamento do sistema de coleta e destinação de lixo, com a criação de depósito na Ilha de
Sapucaia; remodelação do Canal do Mangue; canalização de diversos rios; conclusão da demolição do morro do Senado. Através de posturas municipais, Pereira
Passos “declarou guerra” ao comércio em quiosques, aos ambulantes e à mendicância.

Encostas, cidades e sociedades

 A meta de “arrumar a sala” concretizava-se e seu
coroamento ocorreria pouco depois de encerrada a gestão
de Pereira Passos (o prefeito exerceu o cargo até 1906),
com a realização da Exposição Nacional do Rio de Janeiro,
em 1908, em parque de exposições construído na Praia
Vermelha.
O vulto das obras realizadas na administração
Pereira Passos é suficiente para impressionar os mais
cépticos. Lendo-se sobre o assunto, mesmo em autores
mais à esquerda, percebe-se uma ponta de admiração.
Transparece, nos textos, o mesmo clima quase eufórico
que Benevolo24 , pp.96-134, involuntariamente assume, ao
falar sobre Haussmann e a reforma de Paris.
Como curiosidade, é interessante mencionar que o
Barão do Rio Branco se referia a Pereira Passos como “o
Haussmann brasileiro”.
1.3 - A segregação da pobreza
Na grande reforma de Paris, em meados do Século
XIX, a exemplo do que aconteceria no Rio de Janeiro da
virada do Século, houve intensa remoção da população
28 pobre do centro da cidade. Porém, no caso de Paris, o
Estado investiu também na geração de habitações
populares, capazes de atender, pelo menos parcialmente,
os que perderam a possibilidade de morar nas regiões mais
centrais. Por desejo expresso de Luís Napoleão, a reforma
de Paris contemplaria a construção de casas populares,
iniciada modestamente com a destinação de verba específica
24
BENEVOLO, L. (1974). Historia de la Arquitectura Moderna.
25
BENEVOLO, L. (1974). Historia de la Arquitectura Moderna.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
de 50.000 francos à construção de um conjunto habitacional
na Rua Rochechouart, o “Cité Napoléon”. Em 1852, nada
menos que 10.000.000 de francos foram investidos em
mais dois conjuntos, em Batignolles e Neully, durante a
reforma implementada por Haussmann, como pode ser
visto em BENEVOLO (1974)25 , p.105.
Na reforma Pereira Passos, o único empreendimento
de habitações populares de que se tem notícia foi a
construção de 120 “casas operárias”, com o aproveitamento
de “sobras de terrenos” decorrentes das demolições para a
abertura de uma nova via (Salvador de Sá). A rigor, este
pequeno conjunto habitacional seria destinado à moradia
de funcionários da Prefeitura. O investimento de Passos
na periferia, para onde se transferiu boa parte da população
pobre do centro, por sua vez, foi nulo. Ao lembrarmos que
a simples abertura da Avenida Central gerou a demolição
de 700 prédios (dentre os quais muitos tinham uso
habitacional, alguns abrigando várias famílias), a cifra de
“reposição” de habitações já se mostra duvidosa. Se
considerarmos, porém, as desapropriações e demolições
de numeroso casario para o restante das obras anterior-
mente descritas, envolvendo inúmeros cortiços, imagina-
se que a Reforma Passos seja responsável por uma
agudização profunda da questão da habitação popular no
Rio de Janeiro da virada do século. Estima-se que, no total,
foram demolidos de 2000 a 3000 prédios. Isto sem contar
o casario interditado ou demolido por questões sanitárias,
por ordem da equipe de Oswaldo Cruz.
E para onde foi esta população expulsa? Grande
parte, de fato, foi para a periferia distante, utilizando-se da
precária Central do Brasil. Mas parte permaneceu nas
proximidades do centro. Para falar desta parcela vale,
inicialmente, mencionar que poucos anos antes do início
da grande reforma de Pereira Passos, a partir do final de
1897, parte dos soldados desmobilizados com o fim da
Guerra de Canudos foi destinada ao Rio de Janeiro. Não
tendo onde se alojar, os soldados se instalaram em barracos
improvisados no morro da Providência, juntando-se à
miséria que já caracterizava o local.
Em Canudos, a posição da artilharia governamental,
na batalha final, era um local conhecido por “Alto da
Favela”26 .
Em artigo denominado Onde moram os pobres, de
Março de 1905, assinado por Everardo Backheuser27 , a
revista mensal carioca Renascença, do princípio do século
XX, dedicada, como destaca seu cabeçalho, a “Letras,
Sciencias e Artes”, além de uma rica descrição das
condições de vida nos cortiços (então ainda numerosos no
Rio de Janeiro), apresenta o seguinte texto:
“...O morro da Favella” nada mais é que o antigo morro da
Providência, perfurado pelos dois tunneis da Gamboa, os quaes
ligam a linha tronco da Central à Estação Marítima. É assim
chamado depois da lucta de Cannudos, pelos soldados que de lá
voltaram e que por certo acharam o seu quê de semelhança entre
o reducto dos fanaticos e o reducto da miséria do Rio de Janeiro.
O “morro da Favella” é íngreme e escarpado: as suas encostas
em ribanceiras marchetam-se, porém, de pequenos casebres sem
26
Por sua vez, o termo favela designa uma leguminosa muito resistente, típica da caatinga, cujas favas se prestam à alimentação.
27
Conforme reprodução contida na revista Arquitetura em Revista, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro, V. 7/1989,
p.45-50.
hygiene, sem luz, sem nada.
Imaginem-se, de facto, casas tão altas como um homem, de chão
batido, tendo para paredes trançados de ripas, tomadas as malhas
com porções de barro a sopapo, latas de kerozene abertas e
justapondo-se, taboas de caixões; tendo para telhado esta mesma
mixtura de materiaes presas à ossatura da coberta por blocos de
pedras, de modo a que os ventos não as descubram. ...
... Alli não moram apenas os desordeiros e os facínoras como a
legenda que já a tem a “Favella” espalhou: alli moram tambem
operarios laboriosos que a falta ou a carestia dos commodos atiram
para esses lugares altos. ...
É interessante fazer notar a formação dessa pujante aldeia de
casebres e choças no coração mesmo da capital da Republica,
eloquentemente dizendo pelo seu mudo contraste a dois passos da
Grande Avenida, o que é este resto de Brasil pelos seus milhões
de kilometros quadrados.”
O fenômeno da favelização já ocorria, no Rio de
Janeiro, desde meados do século XIX, mas o termo favela
só se incorporaria ao vocabulário carioca na virada do
século, ao mesmo tempo que a cidade formal conhecia o
urbanismo moderno. Extrapolar-se-ia depois esta
denominação a todo assentamento precário e improvisado
que, no Rio de Janeiro e, posteriormente, no Brasil se 29
instalasse. Diga-se, de passagem, que a associação dos
termos morro e favela é forte, pois a maior parte destes
assentamentos surgiu inicialmente em morros, tendo em
vista que muitas das encostas cariocas, próximas aos centros
geradores de empregos, não eram ocupadas pela cidade
Encostas, cidades e sociedades
 formal. Esta buscava terrenos mais planos, ganhando-os
até mesmo do mar, se necessário, através de aterros com
material proveniente do arrasamento de alguns morros,
como o do Senado (1904) e o do Castelo (1920).
Paralelamente ao processo de modernização urbana
do Rio de Janeiro, e, em certa medida, também em função
deste processo, formaram-se lentamente verdadeiras
“cidades paralelas” nos morros. Se estas eram pouco
expressivas, pelo menos até a década de 30, ganhariam em
breve grande impulso.
Diferentemente do que ocorria na Europa, a nova
mentalidade urbanística, no Brasil, não era devidamente
acompanhada por uma política clara de produção de
habitações de interesse social, o que abria uma grande
lacuna, ao longo dos anos, para o surgimento de “soluções
espontâneas”. Ainda que o Estado esboçasse periodica-
mente ações no sentido de resolver o problema habitacional,
suas iniciativas, nesse sentido, sempre estiveram num
patamar bastante aquém das reais necessidades.
Como pode ser visto em SOBREIRA (1989)28 , p.
10/14, se até a década de 30 as favelas não chamavam tan-
to a atenção no cenário carioca, a partir da década de 40,
30 com o incremento da migração do campo para as cidades,
e da década de 60, quando se manifestaram fortes fluxos
migratórios do Nordeste para o Centro-Sul, elas experimen-
taram um crescimento pronunciado.
Isto se dá tanto como decorrência do recrudes-
cimento da especulação imobiliária quanto de um quadro
econômico fortemente inflacionário. Parte da população
28
SOBREIRA, F.G. (1989). Estudo de encostas ocupadas desordenadamente na cidade do Rio de Janeiro – a favela do Vidigal.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
de baixa renda passa a se alojar na periferia, em loteamentos
populares e, concomitantemente, proliferam favelas nos
vazios da cidade, principalmente em morros e áreas
inundáveis.
No período compreendido entre as décadas de 20 e
de 60 do Século XX, o Poder Público carioca oscila entre
políticas de erradicação das favelas e políticas de
implementação de melhorias destes assentamentos, sem
sua remoção. No início da década de 60, um crescimento
“espontâneo” da periferização encorajou o governo a
intervir de maneira mais radical, adotando uma diretriz
mais inequívoca de erradicação de favelas e de transferência
da sua população para bairros distantes. É nesta época que
tem início, no Brasil, com maior significado, a construção
de conjuntos habitacionais de maior porte, como os de
Vila Kennedy e Vila Aliança.
Na adoção de políticas de erradicação de favelas
pesou também o receio da “infiltração comunista” nos
morros (receio que já estava presente desde a década de
1940, uma vez que os morros já constituíam, no pós-guerra,
redutos eleitorais importantes). O então governador, Carlos
Lacerda, esbarra, porém, em determinados entraves à
erradicação. As deficiências do transporte coletivo para a
periferia e o significado dos gastos com transportes no
orçamento dos mais pobres, assim como a necessidade de
pagar prestações para a aquisição de casas produzidas pelo
Estado em lugares distantes do centro gerou uma forte
reação nas favelas mais organizadas, cujos moradores não
queriam se transferir. A “briga” foi também “comprada”
por intelectuais da hoje denominada “esquerda romântica”,
e seu testemunho ficou registrado no show Opinião, que
congregando músicos de origem popular (como Zé Keti e
João do Vale) e alguns músicos mais “politizados”,
pertencentes à intelectualidade (como a cantora Nara Leão),
apresentava, entre outras composições, o samba Opinião,
de Zé Keti, do qual se trancreve um trecho:
Podem me prender, podem me bater,
Podem até deixar-me sem comer,
Que eu não mudo de opinião.
Daqui do morro, eu não saio não.
Se não tem água, eu furo um poço.
Se não tem carne, eu compro um osso e ponho na sopa.
E deixa andar, deixa andar
Fale de mim quem quiser falar,
Aqui eu não pago aluguel.
Se eu morrer amanhã, seu doutor,
Estou pertinho do céu.
Efetivamente, no início dos anos 60, parte
importante das favelas cariocas teve sua população
transferida para a periferia, mas parte considerável
permaneceu, apesar da intenção inequívoca de Lacerda de
erradicá-las totalmente. Com o golpe militar de 1964 e o
período de repressão que se seguiu, o temor do significado
político das favelas se arrefeceu bastante. Passam a ocorrer
novamente oscilações do governo carioca entre políticas
de erradicação e de implementação de melhorias nos
morros. Ao mesmo tempo em que se abriam novos
loteamentos e se construíam conjuntos habitacionais na
periferia, desenvolviam-se projetos isolados de urbanização
das favelas mais centrais. Estas passam a fazer parte dos
ingredientes exóticos da paisagem carioca, apresentando
até mesmo interesse turístico. Algumas delas, ainda que
apresentassem, doravante, um crescimento inferior ao que
já haviam experimentado, em função de uma periferização
mais constante da pobreza, alcançariam nossos dias com
populações impressionantes, como no caso da Rocinha e
de Santa Marta, que têm hoje populações equiparáveis às
de cidades de médio porte.
1.4 - Os desastres
A partir de meados dos anos 60 intensificam-se
acidentes nas favelas em encostas do Rio de Janeiro nas
estações chuvosas. Inicialmente, escorregamentos
manifestavam-se em episódios isolados, mas logo passam
a assumir proporções mais vultosas. Favelas em morros
são, via de regra, assentamentos expostos a riscos de
natureza geológico-geotécnica.
A ocupação desordenada, principalmente quando
atinge um adensamento médio, onde trechos de encostas
já ocupados convivem com trechos de terreno desmatados
e expostos, consegue reunir todos os fatores que induzem
a instabilização. Nas favelas observam-se, com grande
freqüência, cortes e aterros indiscriminados, ocupação de
aterros não contidos, retirada indiscriminada de vegetação,
modificação inadequada do regime de escoamento das
31
águas pluviais, ocupação de drenagens naturais, infiltrações
de águas pluviais, de abastecimento e de esgotos,
lançamento de lixo em vertentes etc.
Os morros cariocas e suas favelas sintetizam, numa
medida assustadora, a problemática habitacional e a da
ocupação de áreas expostas a riscos de natureza geotécnica
no Brasil. O fenômeno constituído por este tipo de
ocupação, que no Rio de Janeiro se manifestou de maneira
precoce, hoje está disseminado por inúmeros municípios
brasileiros e pode se verificar tanto em áreas centrais quanto
Encostas, cidades e sociedades
 nas periferias das cidades.
A incapacidade do Estado em equacionar a questão
da ocupação do solo urbano (e a questão habitacional) e o
aumento da pobreza, com a crise econômica e social das
décadas de 1980 e 1990, tem ampliado, em muito, as
ocupações desordenadas e perigosas em morros. Para ilustrar
esta afirmação, vale lembrar que, apenas no município de
São Paulo, das cerca de 1.600 favelas existentes em 1990,
nada menos que 240 apresentavam situações de risco em
intensidades variadas, incluindo 500 moradias em risco
iminente, como mostra o IPT (1990)29 , p.26.
Agora não só favelas ocupam perigosamente as
encostas: os loteamentos populares, que surgem a partir
da década de 1940, esparramam-se pelas periferias na
década de 1960 e se adensam nos anos 1970. Passa a se
esgotar e a encarecer também o estoque ainda disponível
de terrenos menos problemáticos nas periferias, fazendo
com que a especulação imobiliária se volte, também em
áreas periféricas, através de loteamentos populares
(regulares ou clandestinos), à ocupação das encostas,
oferecendo nesta situação os lotes mais baratos.
Se, inicialmente, a fixação em morros denotava, em
32
boa parte, o desejo da população de manter-se próxima
aos principais centros geradores de emprego, agora ela
atinge também os distantes morros das periferias, que
constituem parte significativa da terra urbana ainda
disponível para os mais pobres.
A disseminação de ocupações inadequadas de
encostas no Brasil, tanto por favelas quanto por loteamentos
29
IPT - INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS DO ESTADO DE SÃO PAULO (1990). Análise de risco em favelas críticas do município de São Paulo.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
populares e até mesmo de ocupações promovidas pelo
próprio Poder Público, em conjuntos habitacionais de
periferia, abrange hoje desde regiões metropolitanas até
cidades de pequeno e médio porte; desde municípios
litorâneos e cidades serranas e até municípios de sítios mais
planos, mesmo interiorizados, onde um morro perdido
interessa à ocupação urbana, seja pela especulação imobiliária,
seja como única alternativa possível para a pobreza.
No rastro de qualquer atividade econômica mais
expressiva, contingentes populacionais buscam se alojar nas
periferias das cidades-palcos, quase sempre se localizando
em favelas, nas áreas de meio físico mais problemático.
Hoje é possível ver favelas com as mesmas caracte-
rísticas típicas das que se encontram em áreas metropo-
litanas até mesmo em regiões há pouco incorporadas às
fronteiras da expansão da economia brasileira, como o autor
pôde constatar em Tucuruí e Carajás, na Amazônia, em
Minaçu, no extremo norte de Goiás, e em tantas outras
localidades onde não se imaginaria que estivessem
presentes. E muitas dessas favelas, por incrível que pareça,
estão situadas em encostas e em áreas inundáveis, em
situações de risco.
Em muitas cidades litorâneas e serranas, de pequeno
e médio porte, associadas ao turismo, o quadro se repete.
Nelas, a atividade da construção civil, apesar da crise, foi
capaz de manter algum nível de emprego, ampliado pelo
comércio e pela prestação de serviços aos turistas. Nestas
cidades, a especulação imobiliária tende a esgotar as planícies
rapidamente, destinando-as ao turismo, comprimindo a
população de baixa renda em direção às encostas.
 Às belezas naturais (e construídas?), por exemplo,
em Ubatuba, Guarujá e Campos do Jordão, no Estado de
São Paulo, e em tantas outras localidades turísticas Brasil
afora, contrapõem-se favelas e loteamentos problemáticos
em encostas, quase sempre longe das vistas dos turistas.
Cidades serranas como Petrópolis, no Rio de Janeiro
e Ouro Preto, em Minas Gerais (onde além do turismo
desenvolvem-se outras expressivas atividades econômicas
industriais), com demanda habitacional, têm sido também
palcos de implantações perigosas nos morros, quase
sempre associadas às camadas sociais de menor renda,
capazes de causar muitas mortes, como 171 ocorridas, em
1988, em Petrópolis.
1.5 - Desastres naturais e encostas: o quadro
internacional
Encostas e suas adjacências constituem ou
compreendem, freqüentemente, áreas expostas a riscos,
quer de origem natural, quer induzidos por intervenções
do homem (ações antrópicas).
O assunto risco é hoje tratado no âmbito de uma
linha específica de atuação técnica, de cunho fortemente
multidisciplinar e interdisciplinar, que busca uma
compreensão cada vez maior dos fenômenos (naturais ou
produzidos pelo homem) que oferecem riscos à
humanidade e/ou ao seu patrimônio. Esta linha de atuação
técnica desenvolve ações no sentido de minimizar os efeitos
30
CERRI, L.E.S. (1993). Exame de qualificação.
31
A este respeito, CERRI afirma, citando alguns dos autores importantes da linha de atuação em riscos: Particularmente quanto aos riscos naturais, as publicações
pioneiras foram editadas na década de 60 (principalmente final dos anos 60) e início dos anos 70, como pode ser verificado analisando-se a base bibliográfica utilizada
por BOLT et al.(1975); BURTON et al.(1978); KELLER (1982); PETAK & ATKISSON (1982); WIJKMAN & TIMBERLAKE (1985); RAHN (1986) e PARK (1991).
dos desastres. Reúnem-se nela profissionais das mais
diversas áreas de formação, abrangendo desde Ciências
Exatas até Ciências Humanas e Sociais, envolvendo ainda
a atuação de um grande número de entidades públicas e
privadas, tais como organizações de Defesa Civil e de
Segurança Pública, de assistência emergencial (como a Cruz
Vermelha Internacional), além de instituições privadas
como, por exemplo, companhias de seguros.
Ainda que desastres em geral tenham sempre
inquietado a humanidade, é apenas por volta de 1950 que se
iniciam, nos países desenvolvidos, programas mais
organizados de prevenção contra acidentes de larga escala.
A Segunda Grande Guerra, durante a qual o bombardeio de
cidades populosas foi rotina, havia catalisado a consolidação
de planos de Defesa Civil mais desenvolvidos. No período
subseqüente, o da denominada “Guerra Fria”, a preocupação
com um conflito nuclear fez com que se aperfeiçoassem
novos mecanismos de proteção a massas. Por sua vez, o
acelerado desenvolvimento industrial e tecnológico do pós-
guerra trouxe consigo a proliferação de indústrias perigosas.
Tornou-se então necessário organizar planos de defesa contra
acidentes industriais de larga escala.
No que diz respeito à proteção contra acidentes de 33
origem natural, o tratamento da questão, de forma mais
organizada, só passa a ser mais notório por volta do final
da década de 60, como afirma CERRI (1993)30 , p.9, citando
várias fontes de renome31 . Evidentemente, a preocupação
com desastres naturais e o aprofundamento de seu estudo
Encostas, cidades e sociedades
 antecede, em muito, o período aqui mencionado. O que
ocorre de novo é a sistematização da informação já dispo-
nível, uma busca mais organizada de novas informações e,
principalmente, a efetiva aplicação do conhecimento à
minimização dos efeitos dos desastres.
Dados do COMMITTEE FOR DISASTER
RESEARCH OF THE SCIENCE COUNCIL OF JAPAN
(1989)32, p.10, apontam que, no período compreendido
entre 1900 e 1989, ocorreram cerca de 4,08 milhões de
mortes, em todo o mundo, como decorrência de desastres
naturais. Este número é bastante impressionante, mesmo
quando comparado com as mortes ocorridas em função
da Primeira e da Segunda Guerra Mundial (8,5 e 17 milhões,
respectivamente). Estimativas da UNDRO - OFFICE OF
UNITED NATIONS DISASTER RELIEF
COORDINATION, apud OGURA (1993)33 , s/p, indicam
que, apenas nas duas últimas décadas, cerca de três milhões
de pessoas morreram em decorrência de acidentes naturais
associados a terremotos, erupções vulcânicas,
escorregamentos em encostas, enchentes, tsunamis34 e
furacões.
WIJKMAN e TIMBERLAKE (1985)35 , p.31/32,
34
analisando dados estatísticos referentes aos desastres naturais
de diversos países, concluem que há também uma relação
geoeconômica entre ocorrências e seus efeitos. Destacam,
por exemplo, que o número de mortes por desastre, é
inversamente proporcional à renda nacional de cada país:
menor a renda, maior o número de mortes. Apontam ainda
um dado de particular interesse para o Brasil: a maioria dos
desastres com muitas vítimas ocorre em países de renda
nacional média. Neste sentido, estes dois autores incorporam
a opinião de Gunnar Hagman, da Cruz Vermelha Sueca,
que atribui esta situação ao fato de que os países de renda
média em desenvolvimento tendem a apresentar formas mais
agressivas, do ponto de vista ambiental, de uso e ocupação
do solo, o que exponencia os riscos.
Destaca-se ainda que vem ocorrendo uma tendência
ao incremento no número de desastres naturais a partir da
década de 70, como ilustra a Figura 1.4, mais adiante (onde
a reta inclinada representa a tendência).
Para o COMMITTEE FOR DISASTER
RESEARCH OF THE SCIENCE COUNCIL OF JAPAN
(1989)36 , p.10, no tocante ao número de mortes em
desastres naturais, a distribuição de mortes por tipos de
desastres, no mundo, se daria de acordo com o apresentado
na Figura 1.5, mais adiante.

32
COMMITTEE FOR DISASTER RESEARCH OF THE SCIENCE COUNCIL OF JAPAN (1989). International Decade for Natural Disaster Reduction: Proposals by
Japanese Scientists.
33
OGURA, A. T. (1993). Riscos geológicos urbanos no Brasil.
34
Maremoto com origem em abalo sísmico submarino, muitas vezes de alto poder destrutivo sobre regiões litorâneas (nota do autor).
35
WIJKMAN, A. et TIMBERLAKE, L. (1985). Desastres naturales: ¿Fuerza mayor u obra del hombre?
36
COMMITTEE FOR DISASTER RESEARCH OF THE SCIENCE COUNCIL OF JAPAN (1989). International Decade for Natural Disaster Reduction: Proposals by
Japanese Scientists.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

Figura 1.4. Número de desastres naturais, no período
1970-1989. Fonte: “Sigma 2/90, Swiss Reinsurance
Company” (1990), in ONU - ORGANIZACIÓN DE LAS
NACIONES UNIDAS (1992), p.10.

35

Figura 1.5. Percentuais de mortes diretamente

decorrentes de acidentes naturais, por tipo de acidente,
no século XX (sob um total de 4.080.000). Fonte:
Adaptado de COMMITTEE FOR DISATER RESEARCH OF
THE SCIENCE COUNCIL OF JAPAN (1989), p.10.

Encostas, cidades e sociedades

 Como se vê na Figura 1.5, as mortes causadas por
escorregamentos corresponderiam a apenas 0,1% de um
total de 4.080.000 ocorridas no século XX, até 1989, o
que redundadria em 4.080.
Mas para JONES (1992)37 , p.117/141, que reuniu
dados sobre grandes escorregamentos ocorridos também
no século XX, até 1988, em todo o mundo, as mortes por
este tipo de acidente somariam mais de 266.600, o que
mostra grande disparidade em relação aos dados obtidos
pelos japoneses. As informações reunidas por Jones
encontram-se na Tabela 1.1.
Ora, se apenas reinjetássemos os dados considerados
por Jones nas estatísticas elaboradas pelos japoneses, as
mortes provocadas por escorregamentos passariam a
significar, pelo menos, 6,5 % do total. Verifica-se que as
disparidades são acentuadas. Estas também se originam
na própria deficiência dos dados estatísticos no âmbito
internacional, não permitindo interpretações suficien-
temente seguras. Com certeza, as perdas de vidas decor-
rentes de instabilizações em encostas propriamente ditas
são bastante superiores às consideradas pelos japoneses e
inferiores às compiladas por Jones.
36
Os escorregamentos, no âmbito internacional, não
constituem os acidentes mais danosos. Estes são
principalmente gerados por terremotos, inundações, furacões, Tabela 1.1. Mortes em grandes escorregamentos do Século XX (até
tufões, tornados e congêneres que, à exceção das inundações, 1988). Fonte: adaptado de JONES (1992)38
não se manifestam, de maneira importante, no Brasil.

37
JONES, D.K.C. (1992). Landslide hazard assesment in the context of development. In McCall, G.J.H., Laming, D.J.C. et Scott, S.C. (organizadores): Geohazards:
Natural and man-made.
38
Id, Ib.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 Do ponto de vista de prejuízos materiais imediatos,
aqui entendidos como o valor do patrimônio material
destruído diretamente pelos acidentes, as estatísticas
encontradas são também pouco esclarecedoras. Para
BRABB (1991), apud AUGUSTO FILHO (1993)39 , p.1,
no tocante a instabilizações em encostas, tais prejuízos
podem ser estimados na casa dos bilhões de dólares anuais
em todo o mundo. Este dado, ainda que bastante impreciso,
encontra forte eco nas estatísticas isoladas de alguns países
como Itália e Estados Unidos da América do Norte.
Na Itália, no princípio da década de 70, estimou-se
um prejuízo anual em torno dos 1.140.000.000 dólares,
em virtude de escorregamentos, enquanto que nos EUA,
as perdas, no mesmo período, giravam em torno de
1.000.000.000 de dólares anuais, como destaca JONES
(1992)40, citando SCHUSTER (1978), p.124.
Jones citava ainda os prejuízos medidos ou
projetados desde o início dos anos 1970 até o final da
década de 1990, apenas para o Estado da Califórnia (EUA),
por ALFORS et al. (1978), que seria de 9.850.000.000
dólares. Neste último caso, as perdas projetadas
pressupunham a manutenção dos níveis então correntes
de investimentos em ações preventivas. Note-se que apenas
para aquele Estado americano, considerava-se um prejuízo
anual médio, associado a escorregamentos, de cerca de
330.000.000 de dólares, superado apenas pelos prejuízos
relacionados a terremotos, para os quais se previam perdas
anuais médias por volta de 700.000.000 de dólares.
AUGUSTO FILHO, O. (1993). Carta de risco de escorregamentos: uma proposta metodológica e sua aplicação no Município de Ilha Bela – SP.
39
JONES, D.K.C. (1992). Landslide hazard assesment in the context of development. In McCall, G.J.H., Laming, D.J.C. et Scott, S.C. (organizadores): Geohazards:
40
Natural and man-made.
Além do patrimônio diretamente destruído em
acidentes, as instabilizações em encostas podem determinar
transtornos sociais, assim como a necessidade de ações
corretivas, por parte do Estado, cujos custos tendem a ser
elevados e incluem, entre outras:
- necessidade de mobilização de organizações de defesa
civil e paralisação parcial ou total das atividades normais
nas áreas atingidas;
- remoção, em caráter provisório ou definitivo, de
habitantes dos locais afetados, o que exige alojamentos
provisórios e/ou a obtenção ou construção de unidades
habitacionais em local seguro, para relocações
definitivas;
- implantação, nas áreas afetadas, de obras emergenciais
para refrear novos escorregamentos;
- implantação, nas áreas afetadas, de obras definitivas
que tendem a incluir:
· obras de drenagem e contenção
· urbanização ou reurbanização das áreas afetadas
· novas remoções provisórias ou definitivas de
unidades habitacionais.
37
1.6 - Aproximação a um quadro nacional
Há grande dificuldade de se avaliar o significado de
cada tipo de risco físico no Brasil. Se no âmbito
internacional há estatísticas, apesar de suas disparidades,
no Brasil há carência quase absoluta de dados confiáveis.
Encostas, cidades e sociedades
 Em se tratando de riscos físicos, conta-se no Brasil com
uma avaliação mais qualitativa que quantitativa, ainda que
alguns autores, como GONÇALVES (1992)41 , p. 79/92,
no referente a escorregamentos em Salvador (BA) e órgãos
como o IPT – Instituto de Pesquisas Tecnológicas do
Estado de São Paulo, no especificamente tocante a acidentes
de natureza geológico-geotécnica, tenham dado início à
sistematização de informações de episódios históricos
disponíveis e ao registro mais sistemático dos episódios
recentes. Na ausência de bases de dados adequadas, fica-
se principalmente à mercê do pragmatismo dos técnicos
para se delinear uma hierarquização.
Enchentes e instabilizações em encostas, sem uma
hierarquização explícita, são consideradas, no meio técnico
nacional, como os principais riscos físicos presentes no
Brasil. Considera-se ainda que as enchentes e inundações
são responsáveis pelas mais severas perdas materiais,
causando, porém, um número relativamente pequeno de
mortes. Aceita-se que as instabilizações em encostas geram
o maior número de perdas de vidas, mas tendem a ocasionar
danos patrimoniais imediatos menos pronunciados que as
enchentes. Outros riscos físicos estão também presentes
no Brasil, tais como secas, tormentas, vendavais, precipi-
38 tações de granizo e geadas, sismos ou terremotos, erosões,
subsidências e colapsos de solo. À exceção das secas (cujos
efeitos, tanto diretos quanto indiretos, são de difícil
aferição), tais riscos têm gerado perdas essencialmente
econômicas,em escalas menos expressivas que as inun-
dações e instabilizações em encostas.
41
GONÇALVES, N.M.S. (1992). Impactos fluviais e desorganização do espaço em Salvador - BA. Tese de Doutoramento.
42
AUGUSTO FILHO, O. (1993). Carta de risco de escorregamentos: uma proposta metodológica e sua aplicação no Município de Ilha Bela – SP.
43
Fontes: A tabela apresentada congrega dados de GONÇALVES (1992) e de quatro autores pertencentes aos quadros do IPT, a saber: CERRI (1992), GAMA JR
(1992), AUGUSTO FILHO (1993) e MACEDO (1997).
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
1.6.1 - Mortes
A Tabela 1.2, a seguir, apresenta o número de mortes
ocorridas em desastres em encostas, no Brasil, com cinco
ou mais óbitos, do início do século XX até abril de 1994.
Acidentes isolados, com menos de cinco vítimas
(que não estão considerados na Tabela), se somados,
perfariam ainda mais dezenas de vítimas. Observando-se
a Tabela 1.2, cabe um comentário: se, apenas no Brasil,
no período de 1928 a 1989 ocorreram 2.838 mortes (re-
sultado da soma parcial até 1989, inclusive), torna-se ainda
mais difícil aceitar a exatidão dos dados do COMMITTEE
FOR DISASTER RESEARCH OF THE SCIENCE
COUNCIL OF JAPAN (que indicavam apenas 4.080
mortes, em todo o mundo, entre 1900 e 1989), como re-
sultantes de escorregamentos.
Note-se ainda disparidade destacada no dado usado
por Jones para o Rio de Janeiro, em 1966 (1.000 mortes),
frente a dados compilados no Brasil, que apontam apenas
100 mortes.
1.6.2 - Prejuízos materiais e transtornos sociais
Do ponto de vista de prejuízos materiais, poucos
são os dados sistematizados disponíveis no Brasil, desta-
cando-se os reunidos por AUGUSTO FILHO (1993)42 ,
p.2, apresentados no Quadro 1.1. Note-se que os dados se
referem apenas a componentes de patrimônio, e não a seu
valor, impossibilitando comparações com os do âmbito
internacional.
 39

Tabela 1.2. Mortes em escorregamentos, no Século XX, no Brasil (até 1994)43

Encostas, cidades e sociedades

 Ainda segundo Augusto Filho, por ocasião dos escorregamentos ocorridos em Fevereiro de 1988 em Petrópolis,
estimou-se a necessidade de investimento de cerca de 30.000.000 de dólares, apenas em obras de contenção, para estabilização
das áreas afetadas.

40
Quadro 1.1 - Perdas materiais e prejuízos sociais em alguns dos principais escorregamentos, no Século XX, no Brasil (até março de 1992).
Fonte: Adaptado de AUGUSTO FILHO (1993)44 , p.2.

1.6.3 - Tendências de agravamento da situação Brasil, fica de antemão prejudicada frente à exigüidade dos
Do ponto de vista quantitativo, a projeção de dados dados estatísticos disponíveis. Isto não impede, porém, que
sobre tendências de variação do número e da gravidade se mostre, a título de ilustração, as interpretações e projeções
dos desastres envolvendo a instabilização de encostas, no elaboradas por AUGUSTO FILHO (1993)45 , p.3, com base

44
AUGUSTO FILHO, O. (1993). Carta de risco de escorregamentos: uma proposta metodológica e sua aplicação no Município de Ilha Bela – SP.
45
Idem. Ibidem.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

nos levantamentos que efetuou (cujos resultados compõem
parte das tabelas 2 e 3). O autor destaca, por exemplo,
... a deflagração de um acidente de grandes proporções, com mais
de 10 mortes, a cada 3,5 anos, no período de 1928 a 1992. Na
década de 70, este tempo de recorrência reduz-se para 1,5 anos e,
na de 80, para 1 ano, indicando uma tendência de aumento na
freqüência destes acidentes.
Com base nos dados disponíveis, Augusto Filho
chega a elaborar projeções sobre o provável número de
acidentes que poderiam ocorrer até o final da década de
90, que se apresentam na Figura 1.6.
As projeções de Augusto Filho, à época consideradas
exageradas, apontavam um panorama preocupante para a
década de 90, no Brasil, no tocante a possibilidade de
ocorrência de acidentes associados à instabilização de
46
MACEDO, E.S. (2001). Elaboração de cadastro de risco iminente relacionado a escorregamentos: avaliação considerando experiência profissional, formação
acadêmica e subjetividade. Tese de Doutoramento. Universidade Estadual Paulista. Instituto de Geociências e Ciências exatas. Rio Claro.
47
Carta de risco de escorregamentos: uma proposta metodológica e sua aplicação no Município de Ilha Bela – SP.
encostas. Tais previsões, em boa medida, se confirmaram.
Segundo dados sistematizados por MACEDO (2001)46 ,
ocorreram, no Brasil, entre janeiro de 1990 e janeiro de
2000, nada menos que 815 mortes em virtude de 256
episódios de escorregamentos na década de 1990.
As projeções apresentadas, ainda que passíveis de
discussão, espelhavam em boa medida o panorama
preocupante presente em muitas das cidades brasileiras com
ocupação indiscriminada de encostas, onde iam se
acumulando novas situações de risco, em especial a partir
de meados da década de 80. Este agravamento em muito
reflete condições inerentes ao nosso processo de urbanização,
no qual fatores sócio-econômicos “empurram” os segmentos
sociais menos favorecidos para a ocupação de áreas mais
problemáticas, do ponto de vista do meio físico. Isto se dá,
no geral, sem qualquer tipo de apoio técnico, indispensável
41
Figura 1.6. Freqüência de grandes acidentes associados a
escorregamentos no Brasil. Fonte: AUGUSTO FILHO (1993)47, p.4.
(*) Os dados para a década de 90 são projeções a partir dos
acidentes ocorridos até 1992.
Encostas, cidades e sociedades
 para que, pelo menos, as ocupações se dêem dentro de
padrões que garantam segurança.
1.7 - Efeitos indiretos da ocupação
inadequada de encostas no Brasil
Como pôde ser visto anteriormente, instabilizações
em encostas, no Brasil, têm causado, diretamente, mortes
e prejuízos materiais, além de outros prejuízos de curto,
médio e longo prazos, relacionados com os efeitos dos
desastres.
A breve análise realizada prendeu-se, porém, aos
aspectos ligados diretamente a acidentes. Cabe aqui
mencionar outros efeitos sobre o funcionamento das
cidades, que tendem a passar desapercebidos, no tocante à
sua relação com a ocupação inadequada de encostas.
Um primeiro aspecto a mencionar é o da relação do
uso urbano inadequado dos morros com inundações. Aos
deslizamentos de terra e, principalmente, à erosão paulatina
que tende a se desenvolver em loteamentos e favelas em
encostas, corresponde um assoreamento importante dos
cursos d’água, favorecendo, nas baixadas, as inundações. No
Brasil, a erosão é particularmente intensa nos loteamentos
42
populares em encostas, cuja ocupação pode ser lenta,
propiciando longos períodos de exposição de solos.
O fornecimento de solo particulado aos córregos e
rios chega a cifras assustadoras. No caso da Grande São
Paulo, os rios Tietê e Pinheiros recebem, anualmente, nada
menos que 5.000.000 m3 de material de assoreamento, em
sua maior parte constituído por partículas de solo proveni-
IPT - INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS DO ESTADO DE SÃO PAULO. (1993). Erosão e assoreamento nas bacias dos rios Tietê e Pinheiros na Região
48
Metropolitana de São Paulo: Diagnóstico e diretrizes para a solução integrada do problema.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
entes de terrenos desprotegidos, abrangendo desde grandes
áreas terraplenadas até pequenas áreas, pulverizadas, no
aguardo de construção. Ainda que se verifiquem muitas
áreas nestas condições, destinadas ao assentamento indus-
trial e comercial, é nos loteamentos populares da periferia
que se concentram muitas das fontes de material erodido,
talvez as principais, como esclarece o IPT (1993)48 , p.75/
78.
À inadequação das características dos loteamentos
soma-se ainda a inadequação da maneira com que são
implantados e mantidos. A cultura e a obrigatoriedade do
“terreno limpo” geram fortes deseconomias nas cidades,
através da erosão e do conseqüente assoreamento dos
cursos d’água, o que requer elevados investimentos
permanentes em dragagem de rios e desobstrução de
sistemas de drenagem de córregos e canais, o que nem
sempre é realizado na freqüência necessária, penalizando
as baixadas com riscos de inundação.
Um segundo aspecto diz respeito ao saneamento:
largamente preteridos na priorização de implantação de
redes de esgoto, as favelas e loteamentos populares em
encostas fornecem, para as baixadas, quantidades impor-
tantes de efluentes sanitários, através de lançamentos a céu
aberto ou em redes de drenagem de águas pluviais. Assim,
as baixadas podem funcionar como verdadeiras cloacas, o
que visualmente se dissimula, pois o transporte dos efluen-
tes a longas distâncias permite, pelo menos, a dissolução
dos dejetos sólidos.
Aos incontáveis assentamentos precários das encos-
tas de Petrópolis (RJ), por exemplo, corresponde uma ver-
dadeira “cloaca” na baixada fluminense. Torna-se desne-
cessário comentar os aspectos ambientais e de saúde pública
envolvidos. Nos municípios turísticos litorâneos, de pouco
adianta a rede de esgotos das planícies: os efluentes
sanitários provenientes dos assentamentos precários nas
encostas são suficientes para assegurar condições de
balneabilidade inadequadas nas praias. Os córregos que
chegam ao mar são ricos em efluentes sanitários das encos-
tas. Neste contexto, falar em melhorias no meio ambiente
urbano sem mencionar as disfunções que a miséria e a
omissão ou a intervenção inadequada do Poder Público
determinam no uso urbano das encostas, torna-se falar de
quase nada, ou quando muito, só de “meio” ambiente.
1.8 - Instabilizações em encostas: desastres
naturais?
Em classificações de riscos, escorregamentos em
encostas são sempre classiificados entre os riscos naturais.
Torna-se necessário esclarecer, inicialmente que os
termos “escorregamentos” e seu sinônimo, “deslizamen-
tos” (landslides, na literatura de língua inglesa), são
genericamente empregados, na literatura sobre riscos, para
designar instabilizações em encostas, independentemente
das características específicas dos fenômenos envolvidos.
Na realidade, as instabilizações em encostas abrangem
diversos fenômenos, para os quais os termos “desliza-
mentos” e “escorregamentos” nem sempre constituem
designações adequadas, como será visto no Capítulo 2.
Quanto à classificação de escorregamentos ou
49
CERRI, L.E.S. (1993). Exame de qualificação.
50
O autor chega a definir riscos geotécnicos (como caso particular de riscos geológicos, classe específica de riscos naturais), para as situações onde a ocorrência de
processos geológicos sofre a interferência direta de algum tipo de obra de engenharia.
deslizamentos entre riscos naturais, parece haver uma certa
inadequação. Ainda que autores como CERRI (1992)49
admitam, nos riscos naturais, sua indução ou intensificação
através de ações do homem, é pertinente a seguinte reflexão:
se o próprio Cerri identifica uma outra classe específica de
riscos, distinta dos naturais, que denomina por tecnológicos,
associados aos processos produtivos, opções e concepções
técnicas, dentre estes, seria perfeitamente plausível
considerar uma subclasse de riscos denominados por
geotécnicos, dizendo respeito às concepções técnicas
utilizadas na ocupação ou transformação de terrenos50,
especialmente em encostas. O termo natural tem uma forte
conotação com imponderabilidade e com imprevisibilidade.
Seu emprego, para boa parte dos acidentes que ocorrem
em encostas, em função da ocupação urbana, não é
efetivamente adequado.
O avanço científico e técnico alcançado no trato de
questões de estabilidade de encostas permite hoje, em
muitos casos, diferenciar opções técnicas adequadas e
inadequadas. Nesta ótica, eventuais riscos decorrentes de
opções técnicas inadequadas no processo de ocupação
urbana de encostas não se enquadram satisfatoriamente
entre riscos naturais. Esta questão transcende o mero
aspecto conceitual. Numa sociedade responsável, munida 43
de instrumentos técnicos adequados, não é aceitável encarar
a ocorrência freqüente de acidentes advindos, por exemplo,
da ocupação incorreta de encostas, com a conotação tão
difundida de “obras do acaso”. Neste sentido, é ilustrativo
o título da obra de WIJKMAN e TIMBERLAKE (1985):
Desastres Naturales - ¿Fuerza mayor u obra del hombre?.
Encostas, cidades e sociedades
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44
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Encostas, cidades e sociedades

46

2.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
 2.
Ocupação urbana e estabilidade
de encostas

2.1 - Considerações preliminares

H
á uma estreita relação entre características da ocupação urbana de encostas e a manutenção ou
incremento de suas condições de estabilidade (ou de instabilidade). Há também uma estreita
relação entre as características deste tipo de ocupação e os aspectos de custos associados às
implantações, a curto, médio e longo prazos. Nesse quadro, ocupar encostas deveria significar, pelo menos
em parte, buscar uma otimização nestas relações.

No presente capítulo apontam-se, inicialmente, os principais elos entre a estabilidade de encostas e a 47

ocupação urbana. Em seguida, aponta-se para o fato de que já se dispõe, em medida importante, de recursos
técnicos capazes de melhor conduzir à otimização da ocupação nos morros do ponto de vista da segurança
e da economicidade, que quase nunca são utilizados, pelo menos no Brasil. Não se tenciona aqui dotar os
textos de uma conotação de conhecimento mais profundo de geologia e de geotecnia, mas apenas destacar
aspectos básicos destas áreas do conhecimento, cuja consideração é necessária em projetos voltados a encostas,
demandando a participação de especialistas, preferencialmente, desde os primeiros passos do processo de
concepção de novos assentamentos.

Ocupação urbana e estabilidade de encostas

 2.2 - Formação, características, inserção e
estabilidade das encostas
A superfície da Terra, ao longo dos tempos, vem
sendo esculpida por forças internas e externas à superfície,
exercidas por agentes geológicos, climatológicos, biológicos
e, mais recentemente, por ações do próprio homem (ações
antrópicas). Algumas destas transformações necessitam de
milhares de anos para se fazerem sentir. Outras são
relativamente rápidas, podendo ser assistidas na escala de
tempo de uma vida humana.
O relevo resulta de um equilíbrio temporário entre
forças internas à superfície terrestre e forças externas a
ela. As primeiras tendem a elevar a superfície e as demais
a nivelá-la. Estacionada, porém, num determinado local, a
ação de esforços de grande magnitude, internos à crosta, e
atingindo-se uma situação de equilíbrio interno, tende a
continuar a ação de forças externas e de esforços que, apesar
de internos, são subsuperficiais (tais como cargas
piezométricas), além da gravidade. Note-se aqui uma
primeira e importante constatação: no ambiente natural,
as encostas podem ser consideradas como terrenos em
equilíbrio transitório, principalmente expostos à ação da
48
gravidade e a agentes subsuperficiais e externos à superfície
terrestre, que tendem a remodelá-las, procurando
transforma-las em terrenos planos.
A estabilidade de uma encosta, em seu estado
natural, é condicionada concomitantemente por três fatores
principais: por suas características geométricas, por suas
características geológicas (tipos de solos e rochas que a
compõem) e pelo ambiente fisiográfico em que se insere
(abrangendo clima, cobertura vegetal, drenagens naturais,
etc.). A alteração natural ou artificial destas condicionantes
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
pode facilmente implicar a alteração da condição de
estabilidade. Perceba-se também que encostas geométrica
e geologicamente idênticas podem apresentar condições
de estabilidade diferenciadas, de acordo com sua inserção
fisiográfica (por exemplo, em regiões com distintos regimes
de chuvas).
2.2.1 - Características geométricas
Do ponto de vista geométrico, quatro são as
principais características das encostas: inclinação (a),
declividade (D), amplitude (H) e perfil, assim definidos:
Inclinação (a): é o ângulo, expresso em graus, for-
mado entre o plano horizontal e o plano médio da encosta,
medido usualmente a partir da base (Figura 2.1).
Amplitude (H): é a diferença de cotas verificada entre
o topo e a base da encosta (Figura 2.1).
Declividade (D): é a relação, expressa em
porcentagem, entre a amplitude e o comprimento da
projeção horizontal da encosta. Seu valor corresponde a:
D = 100 x (H / L),
onde: H é a amplitude e L é o comprimento da
projeção horizontal da encosta, denominado simplesmente
comprimento da encosta, como pode ser visto na Figura
2.1, mais adiante apresentada.
Perfil: é a característica de variação da declividade
da encosta ao longo de sua seção transversal, que define
três principais tipos - as retilíneas, as côncavas e as convexas,
como mostra a Figura 2.2, mais adiante.
Note-se que, efetivamente, a inclinação e a
declividade se referem a uma mesma característica,
constituindo apenas formas diferentes de expressão de uma
mesma grandeza. Os termos são aqui diferenciados porque
as duas denominações são de emprego corrente. No âmbito
da presente tese, as referências a esta grandeza são feitas
predominantemente pela declividade, estando, portanto,
expressas em percentuais. A opção decorre de um uso mais
freqüente, pelos arquitetos, de percentuais para expressar
aclives ou declives.
Figura 2.1. Inclinação (a), comprimento (L) e amplitude (H) de uma
encosta. CUNHA (1991),p.4.
Figura 2.2. Perfis típicos de encostas: a - retilíneas; b - convexas; c -
côncavas. Fonte: CUNHA (1991)1 , p. 4.
1
CUNHA, M.A. (Coordenador). (1991). Ocupação de encostas.
2
CUNHA, M.A. (Coordenador). (1991). Ocupação de encostas.
No âmbito geral do estudo do relevo, as encostas
são ainda associadas a denominações particulares de acordo
com as relações predominantes entre amplitudes e
declividades. Como afirma CUNHA (1991)2 , p.5:
“A combinação de diferentes amplitudes e declividades de encostas
define as diversas formas de relevo acidentado, tais como morros
(declividades acima de 15% e amplitudes entre 100 e 300m);
relevo montanhoso (declividades acima de 15% e amplitudes acima
de 300m) e escarpas (declividades acima de 30% e amplitudes
acima de 100m).”
Por extensão, uma elevação de terreno, considerada
isoladamente, é denominada morro, montanha ou escarpa,
com base nestes mesmos critérios.
2.2.2 - Características geológicas
Os solos que constituem os terrenos podem ter duas
origens principais:
- a alteração de rochas locais (rochas-matrizes), por
processos físicos, químicos, físico-químicos, biológicos
etc.), que dá origem aos genericamente denominados
solos residuais ou
49
- o transporte e deposição de solos de outros locais
(incluindo locais às vezes distantes e épocas remotas
de transporte), que podem dar origem, com o tempo,
às denominadas rochas sedimentares e, posteriormente,
por novos processos físicos, químicos, físico-químicos,
biológicos etc., dão origem a novos solos.
Ocupação urbana e estabilidade de encostas
 2.2.2.1 - Encostas em solos residuais
Os processos de formação de solos a partir da
alteração local de uma rocha matriz ocorrem em quase
todos os tipos de clima, dando origem à formação do
denominado manto de alteração, que se constitui por camadas
de solos de diferentes características, definidas pelos
diferentes processos de transformação por que passaram
e por características da rocha-mãe (rocha-matriz). Tais
processos são bem mais intensos e rápidos em climas
tropicais, que compreendem parte importante do território
brasileiro. A ação de intempéries como calor, chuvas e
umidade, mais vigorosa nas regiões tropicais, favorece as
alterações. Em climas temperados, o manto de alteração é
em geral pouco espesso, enquanto em climas tropicais tende
a apresentar maior profundidade.
O manto de alteração é normalmente composto por
uma série de camadas (unidades) sobrepostas, normal-
mente paralelas à superfície do terreno. Cada uma destas
camadas apresenta características geotécnicas próprias (tais
como resistência mecânica, plasticidade, erodibilidade etc.),
e separa-se das outras por regiões de contato que podem
ser bruscas ou graduais. Um modelo geral do número e
disposição de camadas (unidades) pode ser sintetizado, das
50 mais superficiais para as mais profundas, de acordo com
CUNHA (1991)3 , p.9:
- “Solo laterítico (solo superficial ou residual maduro) ou
laterizado: unidade mais superficial, apresenta-se freqüentemente
laterizado (concentração de óxidos de ferro e alumínio), com alta
porosidade (volume de vazios / volume total), predominantemente
argiloso e com cores em tons amarelados e avermelhados. Pode ser
originário de alteração local de rocha ou de materiais transportados
3
CUNHA, M.A. (Coordenador). (1991). Ocupação de encostas.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
de montante, sob ação da gravidade (origem coluvionar).
- solo saprolítico (solo de alteração ou residual jovem), de alteração
ou saprolítico: unidade subjacente ao solo superficial, com
propriedades texturais e estruturais diretamente relacionadas à
rocha sobre a qual está assentado e que deu origem à sua formação.
Apresenta, freqüentemente, cores variegadas.
- saprolito (transição solo-rocha): unidade que não pode ser mais
considerada como solo, devido a suas características de resistência;
porém, apresenta-se muito alterada e fraturada, o que lhe confere
um comportamento intermediário entre o solo e a rocha.
- rocha: é a unidade mais profunda do manto de alteração,
apresentando resistência superior às das unidades subjacentes.
Em função de seu grau de alteração e fraturamento, pode ser
dividida em sub-unidades.”
Além destas camadas seqüenciais, tendem a se
formar, geralmente junto à base das encostas (ou,
eventualmente, em trechos mais altos, confinados em colos),
depósitos constituídos por fragmentos de rocha e por solos
provenientes de montante, constituindo um material
heterogêneo, do ponto de vista textural, que pode apresentar
fragmentos de rocha de dimensões variadas (de poucos
decímetros a alguns metros), em matriz composta por solo.
São os denominados depósitos de tálus ou corpos de tálus.
Apesar de se constituírem por solos e fragmentos
de rochas efetivamente transportados (classificando-se,
portanto, a rigor, como solos transportados), os depósitos
de tálus tendem a ocorrer associados a encostas em solos
residuais, como o representado, esquematicamente, na
Figura 2.3. Sua ocorrência pressupõe que, a montante, haja
solos efetivamente residuais, formados por alteração de
um embasamento (rocha-mãe) local.
2.2.2.2 - Encostas em bacias sedimentares
Assim como o clima tropical favorece a formação
de solos residuais, favorece também o seu transporte e
deposição em outros locais, principalmente pela ação das
águas das chuvas, que desencadeiam erosões e
escorregamentos em encostas e atingem cursos d’água
capazes de transportar os solos, às vezes a grandes
distâncias. Em regiões tropicais, torna-se então também
mais expressiva que em climas temperados a ocorrência e
profundidade das denominadas bacias sedimentares.
Constituem-se por camadas de sedimentos associadas aos
diversos materiais transportados, litificados (transformados
em rochas) ou não, e submetidos ou não a novos processos
físicos, químicos ou biológicos. Sua profundidade relaciona-
se com as características geométricas e dimensionais do
embasamento local sobre o qual se deu a deposição do
material transportado.
Figura 2.3. Camadas (unidades) típicas em encostas em solos
residuais. (corte) Fonte: Adaptado de CUNHA (1991)4 , p.8.
4
CUNHA, M.A. (Coordenador)(1991). Ocupação de encostas.
5
CARVALHO, P.A.S.(Coordenador). (1991). Manual de geotecnia: taludes de rodovias.
O Município de São Paulo tem uma parte
particularmente importante de sua formação urbana
assentada sobre sedimentos, na chamada Bacia Sedimentar
de São Paulo (BSSP), formada em períodos geológicos
correspondentes ao Terciário (de 1,8 até 65 milhões de anos).
As várzeas dos rios paulistanos são também
formadas por sedimentações, mas ocorridas desde o
Quaternário (de 0 até 1,8 milhões de anos), sem litificação
e pouco expressivas em associações com encostas íngremes.
Os sedimentos encontrados nas bacias terciárias
apresentam camadas de espessura e textura bastante variada,
com diversos graus de consolidação. Estão geralmente
associados a relevos de colinas com encostas suaves mas,
eventualmente, podem formar relevos mais pronunciados,
com morrotes e morros, apresentando declividades
superiores a 15%. A Figura 2.4 apresenta, a título de
ilustração, um perfil comum de terreno formado por solos
transportados, no Terciário.
51
Figura 2.4. Perfil típico de sedimentos terciários. Fonte: CARVALHO
(coordenador). (1991)5 , p.56.
Ocupação urbana e estabilidade de encostas
 Neste tipo de terreno, como mostra a figura, não é
incomum a presença de diversos lençóis d’água suspensos,
que surgem em função da ocorrência de camadas
impermeáveis, alternadas com camadas permeáveis.
2.2.3 - Ambiente fisiográfico
O ambiente fisiográfico, como já se inferiu
anteriormente, desempenha papel importante na
constituição dos terrenos ao longo do tempo. Seu papel,
porém, não cessa aí. No caso de encostas, pode favorecer
novos processos mais rápidos (tendo por referência a escala
de períodos geológicos) e capazes de alterar as condições
de estabilidade anteriormente atingidas, propiciando novas
remodelações de terreno. Constituído por componentes de
clima, de capeamento vegetal, de relevo e de aspectos
topográficos locais, o ambiente fisiográfico envolve, por
exemplo, ações do gelo, da água, do sol e dos ventos, cujos
efeitos sobre a encosta podsem variar, de acordo com os
demais componentes (vegetação presente e peculiaridades
topográficas ou de relevo, tais como proeminências de
terreno e/ou drenagens naturais). É ilustrativo, neste
sentido, o fato de que em latitudes sul, as encostas voltadas
52 para o sul, recebendo pouco sol, tendem a ser mais úmidas
e instáveis, em chuvas, que as voltadas para o norte.
No Brasil que, em grande parte, está situado em
região tropical quente e úmida, as chuvas acabam
configurando o principal fator do ambiente fisiográfico na
transformação natural das encostas. A intensidade das
chuvas, seu tempo de duração e seu acúmulo, num
6
GUIDICINI, G. et NIEBLE, C.M. (1983). Estabilidade de taludes naturais e de escavação.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
determinado período de tempo, correlacionam-se
estreitamente com a deflagração de instabilizações em
encostas.
Ainda que o papel das chuvas não seja isolado,
combinando-se com características geométricas e
geológicas dos terrenos, sua importância é fundamental.
No que diz respeito a um dos particulares tipos de
fenômenos de instabilização (que serão mais adiante
estudados) - os escorregamentos - GUIDICINI et NIEBLE
(1983)6 , p.11, afirmam:
“As chuvas não representam senão um dos aspectos a serem
considerados na tentativa de análise de condições que conduzem
ao aparecimento de escorregamentos. Inúmeros outros fatores
atuam ... .... Trata-se, entretanto, do aspecto mais significativo,
distanciando-se dos demais fatores em importância. Se não todos,
quase todos os escorregamentos registrados em nosso meio
fisiográfico estão associados a episódios de elevada pluviosidade,
de duração compreendida entre algumas poucas horas até alguns
dias.”
2.2.4 - Processos naturais de instabilização de
encostas
Como já foi dito anteriormente, as condições
naturais de equilíbrio das encostas dependem
concomitantemente de três fatores: das suas características
geométricas, das suas características geológicas e do
ambiente fisiográfico em que se inserem. Em seu estado
natural, as encostas podem estar, assim, muitas vezes
expostas a instabilizações. Os principais processos naturais
de instabilização que se verificam são os denominados
transportes de massa (erosões e processos correlatos), e os
movimentos gravitacionais de massa (rastejos,
escorregamentos, quedas, tombamentos, rolamentos de
matacões e corridas de massa. Descrevem-se, a seguir, em
linhas gerais, os referidos processos.
2.2.4.1 - Erosões
Erosões são fenômenos sintetizáveis no
desprendimento e transporte de partículas de solo sob a
ação dos denominados agentes erosivos (tais como água,
vento e geleiras). Para o caso do Brasil, a água constitui o
principal agente.
As erosões podem se restringir a efeitos lentos da
água sobre o terreno, com o desprendimento e transporte,
apenas, de partículas superficiais do solo, de maneira
uniforme ao longo da superfície, constituindo o que poderia
ser considerado como uma simples lavagem do terreno, sem
a formação de veios preferenciais, mais pronunciados, de
escorrimento. Nesta situação a erosão é dita laminar.
Quando além do transporte das partículas
superficiais passam também a se desprender, por arraste,
partículas não superficiais, podem se formar veios
(caminhos preferenciais), canais ou cavidades, e podem
ser atingidas camadas de solos com menor resistência ao
fenômeno. A erosão pode então evoluir para sulcos e
ravinas, que constituem denominações específicas para
diferentes profundidades de canais, chamando-se de ravinas
os mais profundos.
Caso a erosão se aprofunde até o lençol freático,
este último poderá carrear, para o interior da ravina,
partículas de solos da camada que o contém, podendo
formar vazios internos, através do fenômeno denominado
por “piping”. Aumenta-se então a instabilização do terreno,
podendo ocorrer desabamentos laterais na erosão e, em
suas proximidades, afundamentos de superfície. Neste
estágio, o fenômeno erosivo recebe o nome particular de
boçoroca, e o fenômeno pode atingir grandes proporções.
Na natureza, as erosões tendem a se formar em áreas
menos vegetadas ou que, por motivos naturais, tenham
perdido vegetação (por exemplo, em incêndios naturais ou
em arrancamento de árvores por ventos fortes). A presença
de vegetação inibe a erosão, quer pela atenuação do impacto
direto da chuva sobre o solo, quer pela estruturação que as
raízes conferem ao terreno.
2.2.4.2 - Rastejos
Rastejos são movimentos gravitacionais de massa
que se processam de forma lenta, abrangendo grandes áreas
da encosta afetada. Originam-se, com mais freqüência, nas
variações climáticas sazonais, pela alternância do
umedecimento com a secagem. Não apresentam superfícies
nítidas de ruptura, abrangendo, em geral, diversas camadas
de solo e rocha.
Podem ser percebidos, principalmente, através do 53
aparecimento de fendas na superfície e pela alteração da
inclinação do terreno, que se observa, por exemplo, através
da inclinação de árvores.
A ordem de grandeza da movimentação em rastejos
corresponde, normalmente, à de centímetros por ano. No
que pese a lentidão característica deste tipo de movimento
gravitacional de massa, os rastejos, muitas vezes, são o
prenúncio de movimentos mais bruscos, tais como os
escorregamentos, mais adiante tratados.
Ocupação urbana e estabilidade de encostas
 Como afirmam GUIDICINI et NIEBLE (1983)7,
p.20:
“Massas em processo de rastejo, que atinjam taludes mais
íngremes, poderão bruscamente passar ao estado de escorregamento,
principalmente no caso de rastejo de rochas.”
WOLLE (1980), apud CARVALHO (1996)8 , p.14,
no que diz respeito a rastejos em solos superficiais, associa
três possíveis origens ao fenômeno: a alternância de ciclos
de umedecimento e secagem; as ocorrências de
escorregamentos de pequenas porções de solo, com
transferência de tensões para regiões adjacentes
anteriormente estáveis e a ação constante da gravidade,
produzindo fenômeno de fluência (deslocamento sob
solicitação constante).
Os depósitos de tálus, já definidos anteriormente,
tendem a apresentar fenômenos de movimentação de
natureza correspondente à dos rastejos. Por mostrarem
condições mecânicas pouco uniformes, uma vez que se
constituem por uma deposição irregular de solos e
fragmentos de rocha, podem apresentar igualmente fendas
em superfícies irregulares, decorrentes de movimentações
lentas, que também podem anteceder movimentações mais
54
bruscas.
2.2.4.3 - Escorregamentos
Escorregamentos são movimentos gravitacionais
bruscos de massa, envolvendo solo ou solo e rocha,
potencializados, na natureza, no caso do Brasil, prin-
cipalmente pela ação das águas de chuvas. Podem ser
7
GUIDICINI, G. et NIEBLE, C.M. (1983). Estabilidade de taludes naturais e de escavação.
8
CARVALHO, C.S. (1996). Gerenciamento de riscos geotécnicos em encostas urbanas: uma proposta baseada na análise de decisão.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
deflagrados por diversos mecanismos como, por exemplo,
por uma chuva muito forte, mesmo que de duração pouco
prolongada, que pode ocasionar a perda de coesão num
trecho mais superficial de solo, que se destaca e se desloca
sob ação da gravidade. Em chuvas menos intensas, mas
prolongadas e, numa situação crítica - quando após alguns
dias de chuvas menos intensas, mas contínuas, ocorre uma
precipitação mais intensa - podem ocorrer elevações
importantes do nível de água subterrânea, com conseqüente
aumento da carga piezométrica, o que tende a originar
escorregamentos. Lençóis d’água confinados por camadas
superiores impermeáveis, sofrendo incrementos de pressão,
são também capazes de destacar as camadas superiores de
solos, igualmente originando escorregamentos.
Os mecanismos de ruptura, em escorregamentos,
podem ser classificados em translacionais e rotacionais.
Diferentemente dos rastejos, tendem a se dar em superfícies
de ruptura mais nítidas, muitas vezes em descontinuidades
entre camadas de solos ou entre camadas de solo e rocha.
Nos escorregamentos translacionais, a superfície do
escorregamento tende a assumir forma planar (paralela ao
perfil da encosta) ou de cunha, enquanto que nos
rotacionais, a forma assumida é a do lado côncavo de uma
calota esférica.
2.2.4.4 - Quedas e tombamentos
Quedas e tombamentos são instabilizações
caracterizadas pelo desprendimento de blocos de solo ou
rocha de um maciço, seguido da queda livre ou rotação
(tombamento) da parte destacada. As quedas ocorrem a
partir de proeminências do terreno, em encostas íngremes,
pela ruptura brusca em trechos com descontinuidades de
material (tais como fraturas ou planos de menor resistência)
ou por variações térmicas que, ocasionando dilatação e
contração do material, favorecem rupturas. Os
tombamentos (ou basculamentos) ocorrem principalmente
em paredões de rocha ou solo, em encostas íngremes, que
apresentem falhamentos verticais, paralelos à superfície.
Às vezes se dão mesmo na ausência de falhamentos. O
bloco destacado tomba, girando em torno de um eixo
horizontal situado ao longo da sua parte inferior.
2.2.4.5 - Rolamentos de matacões
Os rolamentos de matacões, como diz o próprio
nome, consistem no rolamento, encosta abaixo, de blocos
de rocha que se desprendem do terreno, principalmente
por ação de águas pluviais. Ocorrem predominantemente
em áreas graníticas, que originam matacões de rocha sã,
isolados e expostos em superfície.
2.2.4.6 - Corridas de massa
As corridas de massa extrapolam a encosta isolada,
verificando-se em regiões de relevo acidentado onde, em
chuvas excepcionais, ocorre um elevado aporte de materiais
para as drenagens, a partir de escorregamentos e/ou erosões
múltiplas. O material desprendido e encharcado é
canalizado num vale, criando um curso viscoso de lama.
O escoamento de lama, por sua vez, é capaz de sustentar o
transporte de, por exemplo, árvores de grande porte ou até
mesmo de grandes matacões, conferindo ao fenômeno um
alto poder destrutivo.
9
A exposição de solos originalmente mais profundos ou a importação de solos para aterros acabam, na prática, alterando as características originais da encosta.
2.2.5 - Ocupação urbana e instabilizações em
encostas
As ações humanas sobre as encostas, seja para a
agricultura e para a pecuária, seja para a mineração, seja
ainda para a ocupação urbana, alterando as características
originais dos terrenos, podem potencializar instabilizações.
Dentre estas ações (denominadas antrópicas), tendem a
apresentar grande impacto - e muitas vezes riscos mais
pronunciados, pela presença mais intensa de seres humanos
- as impostas pela ocupação urbana. Existem diversas
demandas e imposições freqüentes da ocupação urbana
que se traduzem em alterações das encostas naturais,
algumas das quais se destacam:
- retirada de vegetação, com alteração do ambiente
fisiográfico;
- movimentações de terra, com alteração das
características geométricas da encosta, podendo
envolver ainda:
. exposição de solos originalmente situados em
camadas mais profundas, mais suscetíveis frente a
algum ou alguns dos processos de instabilização já
mencionados;
. aterros com solos diferentes do original ou com 55
condições de compactação e proteção diferentes da
original9 .
- alteração do regime natural de escoamento e infiltração
de águas pluviais, modificando, mais uma vez, o
ambiente fisiográfico, abrangendo, quase sempre fluxos
e lançamentos concentrados de água;
Ocupação urbana e estabilidade de encostas
 - introdução de novas fontes de águas superficiais e
sub-superficiais associadas a redes de água e de esgotos
com vazamentos e a fossas negras e sépticas;
- deposição de materiais estranhos ao terreno natural
(principalmente lixo e/ou entulho), caracterizando
sobrecargas, principalmente quando encharcados, e com
comportamento geotécnico que pode afetar o do terreno
original.
Tendo por referência os processos naturais de
instablização de encostas, anteriormente tratados, passa-
se aqui a estabelecer relações entre as transformações com
origem na ocupação urbana e o desencadeamento de
instabilizações. A ocupação é freqüente indutora de
processos de instabilização, similares aos já mencionados
para as condições naturais, mas pode propiciar ainda outros
processos, mais característicos de terrenos remodelados,
como será visto a seguir.
2.2.5.1 - Ocupação urbana e erosão
Como primeiro fator indutor de erosão em encostas,
a ocupação urbana demanda desmatamentos, que expõem
mais os solos à ação da água e, conseqüentemente, ao
desenvolvimento de fenômenos erosivos. Em seguida,
56
várias outras conseqüências da ocupação determinam novas
fontes de erosões: a mudança do regime natural de
escoamento das águas, com a tendência a criar
concentrações de fluxos, é capaz de dar origem a sulcos,
ravinas e boçorocas. Na execução de cortes, é freqüente a
exposição de solos mais suscetíveis ao fenômeno. Em
aterros pouco compactados e desprotegidos, a
suscetibilidade à erosão tende a ser também elevada.
Em terraplenagens extensas, seja para a criação de
loteamentos residenciais, seja para implantar indústrias, é
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
comum a permanência de grandes áreas de solo expostas
por períodos longos, dando espaço ao desenvolvimento
de erosões.
É também freqüente, em loteamentos, a execução
dos denominados desbastes de quadras, cuja finalidade é a
de nivelar as testadas de lotes com o viário, o que acaba
também por expor solos mais suscetíveis, dando origem a
intensos processos erosivos, além de patrocinar o
assoreamento de bacias e cursos d’água a jusante, como
ilustra a Foto 2.1.
Em muitos municípios brasileiros, a erosão urbana
vem gerando fortes deseconomias, com a necessidade de
elevados investimentos públicos para a sua recuperação,
assim como para o desassoreamento de cursos d’água: os
solos transportados para jusante preenchem bacias e cursos
d’água, com prejuízos notáveis.
Foto 2.1. Loteamento Vila Lígia, em Mauá, Região
Metropolitana de São Paulo, com erosões generalizadas por
“desbastes de quadras”. Fonte: Arquivo IPT.
Em Bauru (SP), por exemplo, onde são freqüentes
os processos erosivos em áreas urbanas, alguns assumem
dimensões assustadoras, como uma boçoroca que evoluiu,
em 1993, no loteamento denominado Parque Bauru. Esta
resultou em altura superior a 25m e largura superior a 30m
(na cabeceira), e comprimento superior a 800m, tragando A ocorrência de erosões pode se dar até em encostas
trechos inteiros do referido loteamento, destruindo o com declividades suaves e há uma forte interação entre a
arruamento e nove casas, além de propiciar um urbanização e a eclosão de processos erosivos em áreas
impressionante assoreamento de dois lagos situados em urbanas e periurbanas. Dos aspectos de traçado viário e de
clube de campo vizinho e de um curso d’água a jusante.
De acordo com o IPT (1994)10 , p.15, a boçoroca do Jardim
Bauru movimentou cerca de 300.000m3 de solos, o
equivalente a cerca de 50.000 caminhões de terra. As fotos
2.2, 2.3 e 2.4 apresentam aspectos deste episódio.
Como já foi dito no Capítulo 1, estima-se que na
Grande São Paulo ocorre o carreamento anual de cerca de
5.000.000m3 de solo para as calhas dos rios Tietê e
Pinheiros, proveniente, principalmente, de terrenos
expostos em loteamentos habitacionais e industriais.

57

Fotos 2.3 e 2.4. Lago do clube de campo a jusante do

Foto 2.2. Vista aérea da boçoroca do Parque Bauru, em Bauru
(SP). Fonte: IPT(1994) - Relatório no 32.207 - Plano de obras de
contenção das erosões urbanas do município de Bauru, SP - 2a
fase. p 10.
loteamento Parque Bauru, em Bauru (SP), antes e depois de
assoreado pelo material proveniente da boçoroca. Fonte: IPT
(1994) - Relatório no 32.207 - Plano de obras de contenção das
erosões urbanas do município de Bauru, SP - 2a fase (a foto 3
foi cedida ao IPT pelo Prof. Dr. Nariaqui Cavacuti, da UNESP -
Bauru). pp. 34 e 35.

10
IPT (1994) - Relatório no 32.207 - Plano de obras de contenção das erosões urbanas do município de Bauru, SP - 2a fase.

Ocupação urbana e estabilidade de encostas

 infra-estrutura de drenagem a procedimentos adotados em podem também originar rastejos, que às vezes evoluem
obras, acumulam-se fatores predisponentes à erosão. para escorregamentos, em chuvas mais críticas.
Conforme o nível de fragilidade dos solos, a simples adoção A Figura 2.5 mostra, esquematicamente, a indução
de vias inclinadas (até mesmo com baixas declividades) e de um rastejo pela ocupação, em corpo de tálus, por corte
longas, sem obras intermediárias, ou de extremidade, para
na sua região média inferior.
a dissipação da energia das águas pluviais, pode dar espaço
a grandes erosões em áreas a jusante.
Destaca-se ainda que, em taludes de corte e de aterro,
assim como em taludes naturais, a evolução de erosões
devidas à ocupação urbana pode originar quedas de blocos
de solos e escorregamentos, mais adiante tratados.
2.2.5.2 - Ocupação urbana e rastejos
Rastejos podem ser induzidos pela ocupação urbana
e, na literatura brasileira, este assunto é mais tratado no
que diz respeito ao caso específico de corpos de tálus.
Mencionam-se, por exemplo, o efeito de cortes na
região média inferior de corpos de tálus, assim como a
execução de aterros sobre tais depósitos, como alguns dos Figura 2.5. Rastejo em corpo de tálus devido à ocupação urbana
(corte). Fonte: adaptado de CUNHA (1991)11, pág. 42.
fatores agravantes da condição de instabilidade natural que
já os caracteriza, favorecendo sua movimentação mais
2.2.5.3 - Ocupação urbana e escorregamentos
generalizada em função do processo de ocupação.
Ainda que se tenha apresentado, anteriormente, um
Corpos de tálus sofrem igualmente instabilizações exemplo dramático dos efeitos da erosão em áreas urbanas,
58 decorrentes de elevações de cargas piezométricas, podendo esta tende a causar mais prejuízos ambientais e econômicos
assim apresentar incrementos de instabilização em chuvas. que propriamente riscos de vida. Os escorregamentos,
As infiltrações de água típicas da ocupação urbana, tais porém, envolvem freqüentemente este tipo de risco e
como vazamentos de tubulações de água e de esgotos ou a constituem fatos bastante corriqueiros e fortemente
presença generalizada de fossas, tendem a colaborar neste favorecidos pela ocupação urbana em encostas no Brasil.
processo.
Sua ocorrência que, na natureza, está basicamente associada
Cortes, em encostas de declividades acentuadas, às ações da gravidade e da água (como as já mencionadas

11
CUNHA, M.A. (Coordenador). (1991). Ocupação de encostas.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

no item 2.1.2.3), ficam agora acrescidas das ações das águas
tipicamente introduzidas pela ocupação urbana, voluntária
ou involuntariamente. Além disso, a retirada da vegetação,
as alterações de geometria e a remoção ou substituição das
camadas superficiais de solo tendem fortemente a
prejudicar as condições naturais de estabilidade da encosta
quanto a escorregamentos, se não forem executadas com
critérios técnicos específicos.
Fatos corriqueiros associados ao uso urbano do solo
podem também agravar a situação. Deposições ou
lançamentos superficiais de lixo e entulho e lançamentos
de efluentes sanitários são freqüentes fatores de indução
de escorregamentos. Isto aponta para outro fato importante:
não só aspectos de concepção e implantação interferem na
segurança na ocupação urbana de encostas, como também
aspectos logísticos, ligados aos serviços urbanos e à própria
educação ambiental.
A sistematização de relações entre alterações impostas
pela ocupação com deficiências de obras geotécnicas ou de
serviços urbanos e escorregamentos é tratada por CUNHA
(1991)12 , p. 47/63 e, de forma mais aprofundada, mas tendo
por referência taludes de rodovias, por CARVALHO13
(1991), p.107/135. No presente trabalho, com base nestes
dois autores, elaborou-se uma síntese destas relações,
apresentada, a seguir, no Quadro 2.1.
2.2.5.4 - Ocupação urbana, quedas de blocos e
tombamentos
A execução de cortes para a implantação de vias ou
para a construção de unidades habitacionais pode
desconfinar porções de solo ou rocha com falhamentos
12
CUNHA, M.A. (Coordenador). (1991). Ocupação de encostas
13
CARVALHO, P.AS.(Coordenador). (1991). Manual de geotecnia: taludes de rodovias.
que, instabilizadas, podem sofrer quedas livres ou
tombamentos. Em alguns casos, o fenômeno pode se dar
a despeito da ausência de falhamentos, pelo simples
desconfinamento. O fenômeno pode se deflagrar também
a partir de paredões e proeminências rochosas naturais,
que não sofreram alterações. Em taludes inclinados podem
ocorrer, de acordo com os solos expostos, erosões
diferenciadas ou remontantes, e o descalçamento de porções
de solo superiores pode também possibilitar sua queda. A
simples identificação da presença de paredes e/ou
proeminências, numa área a ocupar, remete à necessidade
de elaboração de estudos específicos por especialistas.
2.2.5.5 - Ocupação urbana e rolamentos de
matacões
A presença de matacões dá-se tanto em terrenos em
estado natural (principalmente em áreas graníticas, como
já se disse anteriormente) quanto em terrenos já alterados
pelo homem, para a retirada de terra (áreas de empréstimo)
ou para a mineração. Nestas duas últimas situações, blocos
de rocha podem ter sido deixados em condições de
equilíbrio precário pelas ações antrópicas anteriores. Áreas
em encostas (e suas adjacências) com presença de matacões,
quando ocupadas sem cuidados específicos, oferecem riscos
óbvios. Alterações na geometria do terreno, próximas a 59
matacões, assim como ações das águas de chuva ou das
águas típicas associadas à urbanização, podem desprender
blocos de rocha que, rolando encosta abaixo, oferecem
grande poder destrutivo. A verificação da presença, em
encostas, de matacões em superfície, ou mesmo de
matacões semi-enterrados, numa área a ocupar, remete à
necessidade de consulta a especialistas.
Ocupação urbana e estabilidade de encostas
60

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

Quadro 2.1 - Demandas típicas da ocupação urbana em encostas, inadequações geotécnicas e/ou de infra-estrutura e potencialização de
escorregamentos
2.2.5.6 - Ocupação urbana e corridas de massa
A ocupação indiscriminada de regiões de relevo com
presença expressiva de morros pode favorecer a ocorrência
de deslizamentos múltiplos nas encostas, em chuvas fortes,
dando origem a corridas de massa. Se o relevo geral da
região de implantação apresentar feições que indiquem a
possibilidade da ocorrência de corridas de massa, e se a
situação específica de um terreno a ocupar constituir uma
possível rota de uma eventual corrida de massa, o projetista
deve consultar especialistas no fenômeno. Por exemplo,
uma porção baixa de encosta, situada à margem de um
vale, ladeado por várias outras encostas, pode estar situada
na rota de uma eventual corrida de massa.
Reforça-se, porém, que as condicionantes para a
ocorrência deste fenômeno (assim como dos demais
fenômenos de instabilizações em encostas) não se 61
restringem a aspectos de relevo. Representam, como já foi
dito, a combinação de fatores de relevo, de geologia, do
capeamento vegetal e das características de clima locais,
requerendo-se efetivamente a opinião de especialistas para
uma melhor avaliação da possibilidade de ocorrência de
uma corrida de massa.
Um exemplo clássico de corrida de massa, no Brasil,
é a que sucedeu em 1967, em Caraguatatuba, que chegou
a atingir o centro urbano do município. Após cessado o
fenômeno, verificou-se uma deposição de sedimentos com
Ocupação urbana e estabilidade de encostas
 espessura de até 1m. O episódio causou, pelo menos, 120
mortes, além de prejuízos materiais de grande monta, como
a destruição de cerca de 400 casas.
2.2.6 - Ocupação urbana e instabilizações em
encostas em bacias sedimentares: a Região
Metropolitana de São Paulo
Ainda que o presente trabalho não pretenda
estabelecer um recorte geográfico de abrangência, cabe tecer
comentários específicos sobre o sítio de implantação da
Região Metropolitana de São Paulo, quer por sua expressão
urbana, combinada à presença importante de encostas em
seu relevo, quer pela ocorrência, além de solos residuais,
de importantes porções de terrenos formados por
sedimentos, em regiões urbanas, de especial significado
para a cidade.
No que diz respeito a sedimentos, a denominada
Bacia Sedimentar de São Paulo (BSSP) se estende tendo
por limites principais, como referência, as calhas dos rios
Tietê e Pinheiros, incluindo a calha do Rio Tamanduateí.
Note-se que o núcleo histórico da formação da cidade,
assim como partes importantes do que hoje se chama de
62 centro expandido, fundaram-se em terrenos de origem
sedimentar.
No âmbito nacional, os solos da Bacia Sedimentar
de São Paulo (BSSP) é dos mais pesquisados, em função
da intensa urbanização. Mostram-se, porém, bastante
escassos os estudos específicos de estabilidade de taludes
na Bacia Sedimentar, como afirmam WOLLE et SILVA
14
WOLLE, C.M. et SILVA, L.C.R. (1992). Taludes. In Solos da Cidade de São Paulo.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
(1992)14, em trabalho específico para cobrir esta deficiência.
Tais autores apresentam uma interessante sistematização
dos tipos de instabilizações de taludes na Bacia, que está
reproduzida no Quadro 2.2.
Dentre os fenômenos de instablização de taludes
na BSSP sistematizados por Wolle e por Silva, são bastante
significativos, merecendo especial destaque, os associados
à erosão diferenciada, em taludes, de camadas arenosas.
Isto pode acarretar o descalçamento de camadas superiores,
constituídas por outros sedimentos mais resistentes à
erosão, possibilitando escorregamentos ou quedas de
blocos. Cortes que exponham camadas arenosas podem
também propiciar o “destamponamento” de lençóis d’água
suspensos (freqüentes na BSSP), possibilitando fluxos
d’água que, por “piping”, agravam os descalçamentos. Tais
fenômenos podem ser considerados como dos mais
expressivos mecanismos de deflagração de instabilizações
em encostas, induzidos pela ocupação urbana, na Bacia
Sedimentar de São Paulo.
Ultrapassados os limites gerais da Bacia Sedimentar,
as encostas da região Metropolitana apresentam
predominantemente solos residuais. Mesmo que expostas
a quase todos os fenômenos de instabilização induzidos
pela ocupação urbana, já descritos anteriormente, encostas
em solos residuais da Região Metropolitana de São Paulo
apresentam uma especial susceptibilidade à erosão,
principalmente em camadas de solos subsuperficiais,
particularmente nos denominados solos de alteração,
quando expostos em terraplenos.
 63

Quadro 2.2 - Tipos de instabilizações de taludes em solos da bssp.Fonte: WOLLE et SILVA (1992)15 . p.252.

15
Id. Ib.

Ocupação urbana e estabilidade de encostas

 2.3 - Instrumentos de orientação à ocupação
Como pôde ser visto até o momento, do ponto de
vista geológico e geotécnico, existem inúmeras condi-
cionantes de meio físico para a ocupação de encostas que,
se não observadas, podem facilmente conduzir a desastres
e a deseconomias. E a consideração de condicionantes do
meio físico para a ocupação urbana é, no Brasil, uma
necessidade poucas vezes observada.
O processo desordenado de urbanização a que temos
assistido em nosso país atinge, indiscriminadamente,
terrenos situados em áreas inundáveis, em solos erodíveis,
em solos passíveis de colapsos e subsidências e em encostas,
dentre outros problemáticos, sem a utilização de critérios
específicos. Neste quadro, a ocupação inadequada de
encostas, no Brasil, nada mais é que uma manifestação
particular, ainda que de forte apelo, de um quadro mais
generalizado de descaso institucional com o desenvol-
vimento urbano, desta feita expresso pela desconsideração
de condicionantes de meio físico.
Nas últimas décadas têm sido desenvolvidos
instrumentos de orientação à ocupação urbana
64
concernentes a condicionantes geológicas e geotécnicas,
cujo uso no Brasil pode ser considerado como incipiente.
Dentre estes instrumentos destacam-se, inicialmente, os
destinados a um âmbito mais amplo de aplicação que
propriamente ao projeto isolado em encostas. São as
denominadas Cartas Geotécnicas, particularmente úteis na
orientação ao planejamento regional e urbano. Outros
instrumentos, mais recentes e, em parte, ainda em
aperfeiçoamento, tratam de levantamentos e análises
específicos de meio físico de terrenos a ocupar, na escala
da gleba, que transcendem a tradicional investigação de
subsolo para fundações e direcionam os resultados segundo
uma linguagem mais aplicável ao projeto urbanístico e de
arquitetura. Como será visto mais adiante, este último
instrumento apresenta características similares à de Cartas
Geotécnicas, diferindo basicamente daquelas apenas pela
escala de trabalho e pelo nível de detalhamento.
2.3.1 - Cartas Geotécnicas
Cartas Geotécnicas são mapas legendados que
compartimentam o meio físico de uma região segundo
unidades que apresentem potenciais ou restrições
homogêneos frente à ocupação, fornecendo ainda um perfil
geral de características a adotar na ocupação para que se
mantenham condições de segurança geotécnica e de
adequação ambiental. Tais cartas podem abranger desde
escalas de grandes regiões, como a produzida pelo IPT
para o Estado de São Paulo16 (com dados introduzidos
em escala 1:250.000 e com formatação final em escala
1:500.000), assim como escalas mais adequadas ao
planejamento urbano, entre 1:50.000 e 1:10.000.
Como pode ser visto em SOUZA (1992)17, p.1, as
Cartas Geotécnicas têm sua origem na Europa, na segunda
década do presente século. Inicialmente, tinham emprego
mais associado à orientação na escolha de sistemas de

16
Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado de São Paulo – Ipt (1994). Carta geotécnica do Estado de São Paulo.
17
SOUZA, N.C.D.C. (1992). Abordagem metodológica – História da cartografia geotécnica no mundo. Apostila.

Coleção Habitare
Coletânea Habitare
- Habitação
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e Encostas
e Encostas
fundações, ainda que já apontassem outras características
e potenciais do meio físico em sua relação com a ocupação
urbana, tais como a delimitação de áreas inundáveis ou a
eventual presença de materiais aplicáveis à construção. Logo
após a Segunda Guerra Mundial, o desenvolvimento da
cartografia de caráter geotécnico foi mais notável no Leste
Europeu, onde servia de base para orientar a reconstrução
e a expansão das cidades. Nas décadas de 1960 e 1970, sua
utilização se disseminou no Ocidente, quando adquiriu as
principais feições em que hoje são produzidas as
denominadas Cartas Geotécnicas. O uso mais intensivo
destes instrumentos dá-se principalmente na França, onde
sua observância tornou-se obrigatória em planos de
desenvolvimento urbano.
No Brasil, é a partir da década de 1960 que aparecem
os primeiros trabalhos de cartografia geotécnica,
inicialmente mais voltados ao uso na agricultura. Em 1979,
era concluída a primeira Carta efetivamente dedicada ao
planejamento da ocupação urbana, abrangendo parte dos
morros de Santos e São Vicente (SP), elaborada pelo IPT.
Nas décadas de 1980 e 1990, aquele mesmo Instituto
produziu cartas para as seguintes localidades, dentre outras:
São Paulo (município) (SP), Guarujá (SP), Itapevi (SP),
Região Metropolitana de São Paulo (SP), Bairros Cota, em
Cubatão (SP), Ubatuba (SP), Petrópolis (RJ), Guaratinguetá
(SP), Serra do Mar, no Estado de São Paulo, Cajamar (SP),
Bauru (SP), Santo André (SP).
O IPT passou ainda, na década de 90, a orientar
equipes dos próprios municípios na elaboração de Cartas
Geotécnicas e, desta forma, foram elaboradas as Cartas de
Campo Grande (MS), de Cuiabá (MT) e de Jacareí (SP).
Destaque-se que esta filosofia mais recente de trabalho, de
comprometimento de técnicos locais nos levantamentos e
análises visa, principalmente, a obtenção de uma maior
chance de incorporação dos resultados obtidos à gestão do
desenvolvimento urbano local.
Em alguns dos trabalhos de Cartografia Geotécnica,
o IPT contou com a colaboração de diversos órgãos muni-
cipais, metropolitanos, estaduais e federais.
As universidades dedicam-se hoje, também, à
produção de Cartas Geotécnicas no Brasil, assim como de
trabalhos correlatos, destacando-se, entre outros, os
desenvolvidos por equipes de Rio Claro, São Carlos e
Limeira, no Estado de São Paulo, de Maceió (AL), de
Florianópolis (SC), do Rio de Janeiro (RJ), e de Recife (PE),
entre outras. Determinadas instituições ligadas ao Estado,
como o IG (Instituto Geológico), do Estado de São Paulo,
têm igualmente produzido Cartas.
Dispõe-se assim desses instrumentos para alguns
dos municípios brasileiros (ou, às vezes, para áreas críticas
de municípios), mas em quantidade que pode ser
considerada bastante modesta, tendo em vista o importante
processo de urbanização pelo qual passamos e as
peculiaridades do nosso meio físico que, envolvendo solos
65
tropicais, inspira maiores cuidados.
Além da disponibilidade efetivamente baixa destes
instrumentos, no âmbito nacional, sua aplicação ao
planejamento urbano, nos casos onde está disponível, não
fica absolutamente assegurada. Os confrontos com
interesses privados ou políticos nos municípios, a ausência
de continuidade administrativa e até mesmo o simples
descaso com a questão maior do desenvolvimento urbano
podem facilmente transformar Cartas Geotécnicas em
arquivo morto. O percurso inicial da Carta Geotécnica dos
Ocupação urbana e estabilidade de encostas
 Morros de Santos e São Vicente, por exemplo, incluiu este
revés, como se ilustra a seguir.
A Casa Militar do Estado de São Paulo, através de
sua coordenadoria de Defesa Civil, solicitou ao IPT, no
início de 1978, em função de desastres, então recentes,
relacionados a escorregamentos em morros de Santos e
São Vicente, um estudo de medidas que pudessem
minimizar a possibilidade da ocorrência de novos acidentes.
Já havia um histórico anterior de desastres de maiores
proporções em tais morros. Em 1928, um escorregamento
no Monte Serrat ocasionara 60 mortes. Em 1956, em novos
escorregamentos, ocorreram mais 43 mortes. Em novos
acidentes, em 1978, além da destruição de vasto patrimônio,
percebe-se uma situação ainda mais preocupante: agora é
bastante intensa a ocupação dos morros, exponen-
cializando-se os riscos. O IPT propõe então o uso da
metodologia, então recente, da cartografia geotécnica, o
que é aceito e implementado nos morros, abrangendo uma
área de cerca de 8km2.
O produto elaborado transcende as dimensões
geológicas e geotécnicas do problema. Embrenha-se
também, claramente, por sua dimensão social, cuja compre-
66 ensão é fundamental para um correto equacionamento da
ocupação de encostas. Entre outros sub-produtos, a Carta
Geotécnica dos Morros de Santos e São Vicente contempla
também o da orientação a novas ocupações de caráter
habitacional. Foram produzidos modelos de habitações (que
serão vistos, no presente trabalho, no Capítulo 7), segundo
intervalos de faixas de declividades, e desenvolvidos estudos
iniciais de urbanização dos morros do Saboó e da Penha,
incluindo-se o equacionamento dos arruamentos, da infra-
estrutura etc. Este foi o primeiro contato do autor com o
problema da ocupação de encostas, enquanto membro da
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
equipe responsável pela elaboração dos estudos referentes
a habitações.
O produto final, concluído em 1979, permaneceu
por quase uma década sem uso. Sua efetiva aplicação só
ocorreu a partir de 1988, quando a administração pública
de Santos passa às mãos de políticos com compromissos
mais claramente assumidos com a população de baixa renda,
incluindo-se aí os cerca de 30.000 habitantes dos morros.
Inicialmente, em Santos, o uso da Carta se deu como
subsídio à elaboração do Plano de Defesa Civil da região
e, posteriormente (1989), com a formação, na prefeitura
local, do denominado “Grupo de Ação para os Morros”, a
Carta passou a ser utilizada como peça básica para
planejamento, para a prevenção de acidentes geotécnicos e
para a reurbanização das encostas. Mais tarde, tornar-se-ia,
ainda, importante subsídio para a elaboração do Plano
Diretor de Santos.
Se a aplicação dos resultados dos estudos e
proposições do IPT fosse imediata, provavelmente teriam
sido menores os efeitos dos desastres ocorridos na madru-
gada de 16/12/1979 que, em vários escorregamentos,
causaram a morte de 14 pessoas em áreas apontadas pelo
Instituto como instáveis.
Poucos municípios brasileiros com encostas dispõem
de cartas geotécnicas. Nestes, fica facilitado o estabele-
cimento de critérios, ainda que gerais, para a ocupação,
pois nelas, como mais adiante ilustram as figuras 2.6 e 2.7
(fragmentos da Carta Geotécnica dos morros de Santos e São
Vicente), estão geralmente caracterizados os solos presentes,
as espessuras das camadas em que tendem a ocorrer, seu
comportamento em relação às ações antrópicas (tais como
cortes e aterros) e suas suscetibilidades aos diversos agentes
deflagradores de instabilizações. Com base nestas
informações, já se dispõe de um balizamento básico para
o desenvolvimento de projetos, com uma noção geral de
limites a observar na ocupação.
Tendo em vista, porém, as escalas gráficas em que
as cartas geotécnicas são normalmente produzidas, fica
evidente que a elaboração de projetos para encostas deve
também ser antecedida por um estudo local mais
aprofundado do particular terreno ou gleba sob intervenção,
identificando-se as peculiaridades a considerar e transfor-
mando-as em diretrizes mais refinadas de projeto.

67

Figura 2.6. Trecho da Carta Geotécnica dos Morros de Santos e São

Vicente. Fonte: Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado de São
Paulo- IPT (1980). Carta Geotécnica dos Morros de Santos e São
Vicente. (Publicação IPT no 1.135).

Ocupação urbana e estabilidade de encostas

68

Figura 2.7. Trecho de legenda (áreas passíveis de ocupação) da Carta Geotécnica dos Morros de Santos e São Vicente. Fonte: Instituto de
Pesquisas Tecnológicas do Estado de São Paulo - IPT. (1980). Carta Geotécnica dos Morros de Santos e São Vicente. (Publicação IPT no 1.135).

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

2.3.2 - Levantamentos locais
Tanto na ocupação de áreas situadas em sopés de
encostas quanto em encostas propriamente ditas tornam-se
necessários levantamentos mais cuidadosos de meio físico.
No primeiro caso, como é fácil perceber,
instabilizações nos morros podem facilmente atingir
ocupações a jusante. Assim, a rigor, a ocupação de terrenos
planos que se localizem nas imediações de encostas
requereria um estudo das condições de equilíbrio natural
destas últimas.
No segundo caso, mostra-se necessário um melhor
conhecimento das características específicas do terreno, de
suas capacidades e restrições frente às alterações
normalmente impostas pela ocupação que, se inadequadas,
podem gerar desastres ou, no mínimo, deseconomias.
O projeto para encostas deve ser, antes de mais nada,
multidisciplinar ou, preferencialmente, interdisciplinar. A
atuação conjunta e complementar de profissionais das áreas
de arquitetura, geologia e de geotecnia pode, neste caso,
ser considerada como altamente desejável. A interação deve
se dar, preferencialmente, desde o início dos trabalhos,
permitindo ao arquiteto considerar, de antemão, as
capacidades e restrições dos diversos trechos do terreno-
alvo frente à ocupação, o que influirá nas características
que adotará no projeto, considerando suas implicações, por
exemplo, na demanda por diversos tipos de obras
geotécnicas. Dependendo do tipo de obra envolvida, podem
ocorrer agravamentos de custos capazes, até mesmo, de
inviabilizar o empreendimento, principalmente quando se
pensa em habitações de interesse social. Não se tenciona
aqui atribuir à obra geotécnica um caráter oneroso. Existe
uma ampla gama de obras desta natureza, cujos custos são
variados e, muitas vezes, pouco significativos no cômputo
geral. Tendem a ser onerosas, porém, grandes estruturas
de contenção, que podem setornar facilmente necessárias,
conforme as características dos solos presentes e do partido
que se adote no projeto.
Movimentos de terra, que devem ser efetivamente
encarados como obras geotécnicas e, portanto, realizados
de acordo com preceitos técnicos específicos, podem
também onerar os custos, seja pelo volume a movimentar,
seja por condições técnicas específicas de execução, seja
ainda pela eventual necessidade de investir, a médio e longo
prazos, na correção de patologias decorrentes de
inadequações de concepção ou execução.
Em contrapartida, inúmeras obras geotécnicas
necessárias, às vezes até mesmo de baixo custo, acabam
sendo muitas vezes preteridas, seja por duvidosa economia
ou simples despreparo técnico, podendo determinar, por
sua ausência, a ocorrência de patologias às vezes graves,
seja do ponto de vista econômico, seja por desastres.
Levantamentos locais adequados devem evitar
determinados desvios ou vícios profissionais. Bem mais
que a simples denominação geológica das camadas de solos
69
presentes e de suas capacidades de carga, o projetista deve
extrair, dos geólogos e engenheiros, informações
efetivamente balizadoras de projeto
Alguns destes levantamentos podem exigir
sondagens e ensaios, mas as informações que se obtém
tornam bastante facilitada a elaboração de projetos
adaptados, de fato, às características do terreno, que
transcendem, como foi visto, suas simples feições
topográficas. A adaptação do projeto ao terreno, jargão
bastante utilizado na arquitetura, no caso de encostas, só
Ocupação urbana e estabilidade de encostas
 se torna completa através do conhecimento e consideração jável visão integrada - esta sim, imprescindível para o
mais aprofundados das diversas condicionantes do meio arquiteto - de solos com planejamento urbano, com projetos
físico. urbanísticos e de edificações, nos moldes delineados
anteriormente.
Acredita-se que a ocupação segura e econômica de
encostas não pode prescindir de levantamentos com No Capítulo 5, mais adiante, tratar-se-á com maior
características gerais próximas ao que foi apresentado e especificidade de um método para balizar o projeto de
que é absolutamente necessário que novas ocupações sejam ocupações restritas em encostas, com habitações de
efetivamente frutos do trabalho multidisciplinar ou interesse social, envolvendo desde orientações gerais para
interdisciplinar entre arquitetos, engenheiros e geólogos. a execução de levantamentos nas encostas a ocupar,
É enriquecedor e eficaz dotar o processo de passando pelo processamento das informações coletadas,
pela elaboração de diretrizes para o projeto e pelo método
concepção da troca de idéias com técnicos das outras áreas
ou, no mínimo, embasar o projeto em documentação de projeto propriamente dito.
especificamente produzida por profissionais das áreas de
geologia e geotecnia sobre o terreno a ocupar, a partir de
levantamentos, constituindo subsídios mais sólidos.
Longe de criarem uma nova camisa de força, tais
subsídios tendem a conduzir a soluções mais harmônicas
com o ambiente natural e, principalmente, mais econômicas
e seguras. Nem por isso, a geologia e a geotecnia, associadas
a projetos habitacionais em encostas, devem constituir
“caixas pretas” para o arquiteto. Acredita-se ser impres-
cindível um conhecimento básico que, contraditoriamente
70
é pouco tratado na formação profissional em arquitetura,
pelo menos no sentido de efetivamente possibilitar ao
arquiteto o relacionamento da geologia e a geotecnia com
o planejamento urbano e com projetos arquitetônicos e
urbanísticos.
A tendência dos cursos associados a solos, nas
faculdades de arquitetura no Brasil, tem sido a de privilegiar
o cálculo de fundações e de estruturas de contenção, o
que, além de constituir uma sobreposição desnecessária
com a formação do engenheiro civil, deixa de lado a dese-

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

Referências bibliográficas

CARVALHO, C.S. Gerenciamento de riscos geotécnicos em encostas urbanas: uma proposta baseada na análise de
decisão. Tese (Doutorado) - Escola Politécnica da Universidade de São Paulo, São Paulo, 1996.

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Paulo: IPT - Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado de São Paulo, 1991. Publicação IPT n. 1843.

CUNHA, M.A (Coord.). Ocupação de encostas. São Paulo: IPT - Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado de São
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GUIDICINI, G.; NIEBLE, C.M. Estabilidade de taludes naturais e de escavação. São Paulo: Ed.Edgard Blücher
Ltda, 1983.

INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS DO ESTADO DE SÃO PAULO Carta geotécnica dos morros
de Santos e São Vicente São Paulo: IPT, 1980. Publicação IPT n. 1.135. Anexo 1 – Carta Geotécnica.

INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS DO ESTADO DE SÃO PAULO Plano de obras de contenção

das erosões urbanas do município de Bauru, SP – 2a fase. São Paulo: IPT, v. 1,1994. Relatório IPT no 32.207.

INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS DO ESTADO DE SÃO PAULO Carta geotécnica do Estado de

São Paulo. São Paulo: IPT, 1994. Publicação IPT n. 2.089.

SOUZA, N.C.D.C. Abordagem metodológica / histórico da cartografia geotécnica no mundo / desenvolvimento

da cartografia geotécnica no Brasil. In: CURSO DE CARTOGRAFIA GEOTÉCNICA DE ÁREAS URBANAS
- IPT/ METROPLAN / CPRM. Porto Alegre, 14 a 17 de Setembro de 1992. Apostila. São Paulo: IPT, 1992. 71

WOLLE, C. M.; SILVA, L.C.R. Taludes. In: SOLOS DA CIDADE DE SÃO PAULO. São Paulo: Associação Brasileira
de Mecânica dos Solos (Núcleo Regional de São Paulo) / Associação Brasileira de Engenharia de Fundações e Serviços
Geotécnicos Especializados, 1992.

Ocupação urbana e estabilidade de encostas

72

3.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
 3.
Legislação e ocupação de encostas

H
á, no Brasil, um degrau muito pronunciado entre as leis e seus reflexos na realidade. Muitas

vezes, textos legais minuciosamente elaborados por técnicos, juristas, políticos etc, agregando

o conhecimento de ponta na área tratada, não são capazes de se impor. Esta questão geral

permeia, com grande vigor, a questão da ocupação urbana de encostas, principalmente no que diz respeito à

legislação de natureza ambiental. No campo das leis de cunho urbanístico, uma cultura profundamente

arraigada no meio técnico correspondente ao urbanismo (cujas origens são estudadas no Capítulo 1) tem

mostrado uma profunda inadequação com relação à ocupação de encostas, e se traduz em normas pensadas 73

para um mundo plano, ideal.

Inicialmente, cabe destacar que limites gerais à ocupação de encostas no Brasil, no que diz respeito a

faixas de declividades máximas aceitáveis para a ocupação, são bastante vagas. Com reflexos mais notáveis

neste sentido, pode-se afirmar que na legislação federal brasileira apresentam-se apenas duas principais leis

associadas ao assunto. A primeira, ainda que não possua correlação explícita com o uso urbano do solo, está

contida no Código Florestal (Lei no 4.771 de 15 de setembro de 1965), que define, em seu Artigo Segundo,
que independentemente do tipo de vegetação presente e da situação do terreno (se urbano ou rural), fica
Legislação e ocupação de encostas
 proibido o desmatamento nas encostas (ou partes destas)
com declividades superiores a 45o (o equivalente a 100%)
na linha de maior declive e nos topos de morros, montes,
montanhas e serras.
Como conseqüência indireta do prescrito no Código
Florestal (pela permissão do desmatamento em encostas
até determinado limite de declividade), infere-se que a
ocupação urbana de encostas pode, teoricamente, abranger
terrenos de declividade de até 100% (45o). Cabe comentar
que este limite não reflete um respaldo técnico nas áreas
da geologia e da geotecnia, podendo até mesmo ser
considerado, para muitos tipos de terrenos, no Brasil, como
bastante exagerado.
Além do Código Florestal, a Lei Lehmann (Lei Federal
n 6.766 de 19 de dezembro de 1979), esta sim de cunho
o eventualmente, espécies animais e/ou vegetais protegidas
essencialmente ligado ao uso urbano do solo, determina
que não será permitido o parcelamento
...em terrenos com declividade igual ou superior a 30% (trinta
por cento), salvo se atendidas exigências específicas das autoridades
competentes;
74 Ainda que a Lei Lehmann remeta a ocupação de
áreas com declividades acima de 30% a análises específicas,
não estabelece efetivamente um limite superior de
declividade a observar. Prevalece, portanto, a definida
(indiretamente) pelo Código Florestal, que é de 45o (100%).
No âmbito estadual (para o caso do Estado de São
Paulo) e municipal (para o caso do Município de São Paulo),
não se encontram também menções explícitas, na legislação,
que definam claramente limites superiores de declividades
de terrenos a ocupar. Na legislação municipal de São Paulo,
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
faz-se menção, isto sim, como será visto mais adiante, à
declividade máxima a observar em lotes, o que não impede
que terrenos de maior declividade sejam adaptados, através
de terraplenos, aos limites legais.
Para se entender, num âmbito mais específico, a
legislação associável à ocupação urbana de encostas, torna-
se inicialmente necessário fragmentar as leis envolvidas
segundo dois grandes grupos.
Num primeiro grupo, situam-se leis de origem
ambiental: encostas estão incluídas, muitas vezes, em áreas
sob proteção ambiental, com variadas restrições à ocupação
ou, simplesmente, com ocupação proibida, quer por
motivos geológico-geotécnicos, quer como elementos
importantes da paisagem, quer ainda por abrigar,
ou, finalmente, porque sua ocupação pode também, por
condições precárias de geotecnia e saneamento,
comprometer áreas e cursos d’água a jusante. Este último
aspecto é de particular relevância, pois morros ocupados
de forma inadequada podem significar riscos para as
baixadas, o que é ainda mais sensível, por exemplo, em
áreas de proteção a mananciais de água de abastecimento.
Num segundo grupo de leis inserem-se as que
disciplinam o uso urbano do solo e as questões correlatas,
englobando requisitos a observar no parcelamento do solo,
nos loteamentos, nos conjuntos habitacionais de interesse
social e nas edificações em geral.
Nos dois grupos mencionados incluem-se leis
federais, estaduais e municipais. Sem se pretender aqui
estabelecer um recorte geográfico, far-se-á uma abordagem
mais centrada em leis de São Paulo (Estado, Região
Metropolitana e Município). Tem-se consciência, porém, - Área de Proteção Ambiental - APA
que as constatações para São Paulo são, em sua maioria, - Área de Relevante Interesse Ecológico - ARIE
extensíveis à grande maioria das metrópoles e dos - Estação Ecológica
municípios brasileiros com encostas. - Floresta Estadual (ou Municipal)
- Floresta Nacional
- Horto Florestal
3.1 - Legislação de natureza ambiental
- Jardim Botânico
3.1.1 - Leis ambientais e encostas - Jardim Zoológico
A preocupação com questões ambientais vem - Monumento Natural
gerando a delimitação de um número cada vez maior de - Parque Estadual (ou Municipal)
áreas com restrições à ocupação e, dentre estas, encostas - Parque Nacional
são especificamente ou circunstancialmente incluídas. - Reserva Biológica
- Reserva Ecológica
Como afirmam SILVA e FORNASARI FILHO
Além dessas, existem outras áreas sob proteção, que
(1992)1 , p.1, em trabalho que compila informações sobre
áreas do estado de São Paulo sob proteção ambiental (por Silva e Fornasari denominam por Áreas Correlatas (às
unidades de conservação), que são igualmente definidas pelo
leis estaduais e federais), havia à época da elaboração da
publicação citada, no estado, um total de 205 áreas protegidas, Poder Público, com o objetivo de proteção, preservação, ou
controle ambiental, de 26 tipos, conforme segue:
situadas em 190 municípios. Observe-se que não estão aí
incluídas as áreas sob proteção de leis ambientais municipais, - Área Especial de Interesse Turístico
que têm também proliferado de maneira expressiva. Afirmam - Área de Interesse Especial
ainda os mesmos autores (p.1) que: - Área Natural Tombada
- Área sob Proteção Especial - ASPE
...os diplomas de proteção são expedidos com variados
- Estação Experimental (Reserva de Preservação 75
objetivos de conservação e vinculam estas unidades a diferentes
Permanente)
órgãos administrativos, o que torna o assunto bastante complexo.
- Estância
O CONAMA - COnselho Nacional do Meio - Estrada Parque
Ambiente, apud. SILVA E FORNASARI FILHO (1992), - Local de Interesse Turístico- Monumento Cultural
p.9, através de diversas resoluções, define treze tipos de - Parque de Caça
áreas que denomina Unidades de Conservação Ambiental, - Parque Natural
conforme segue: - Parque Ecológico

1
SILVA, W.S. et FORNASARI FILHO,N. (1992). Unidades de conservação ambiental e áreas correlatas no Estado de São Paulo.

Legislação e ocupação de encostas

 - Refúgio de Vida Silvestre
- Região Ecológica
- Reserva de Biosfera
- Reserva Estadual
- Reserva Extrativista
- Reserva de Fauna
- Reserva Florestal
- Reserva Indígena
- Reserva Particular do Patrimônio Cultural
- Reserva do Patrimônio Cultural
- Reserva do Patrimônio Mundial
- Reserva Particular de Fauna e Flora
- Rio Cênico
- Viveiro Florestal
Destaca-se ainda que, para o caso do Estado de São
Paulo (o que se repete também em outros estados), outras
áreas específicas são objeto de proteção ambiental de
naturezas variadas (áreas especialmente protegidas), para
as quais o Poder Público federal, estadual, metropolitano
ou municipal estabelece restrições específicas à ocupação.
Entre estas, destacam-se leis que tratam, no Estado de São
Paulo, por exemplo:
76 - do uso do solo nas áreas de proteção aos mananciais;
- do uso do solo metropolitano; e
- do uso do solo e/ou de restrições a determinadas
atividades industriais em áreas ou regiões localizadas,
tais como:
. a bacia e o vale do rio Paraíba do Sul
. a bacia e o vale do rio Paranapanema
. as áreas de drenagem do rio Piracicaba
. a bacia do rio Itapetininga
. o vale do Ribeira
. o vale do Tietê
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
. a serra do Itapeti
. a Região Metropolitana de São Paulo
. a bacia do rio Pardo
. a Mata Atlântica
. a Serra do Mar
. a zona costeira
. o complexo estuarino lagunar de Iguape e Cananéia
A leitura das listagens de Unidades de Conservação,
de Unidades Correlatas e de outras áreas sob proteção pode,
em alguns casos, conduzir a falsas impressões: áreas
protegidas cujas denominações sugerem algo muito
distanciado de formações urbanas estão hoje nos calcanhares
de cidades ou se sobrepõem total ou parcialmente a
perímetros urbanos, principalmente nos estados com rede
urbana mais expressiva. Neste sentido, vale mencionar que,
apenas no município de São Paulo (SP), havia até 1991, entre
27 áreas protegidas por leis federais e estaduais (excluídas
as municipais) de diversas naturezas, cinco Reservas
Indígenas (Jaraguá, Krukutu, Barragem, Rio Branco e M’Boi
Mirim). Áreas de Proteção Ambiental (APAs) diversas
abrangem também inúmeras porções de perímetros urbanos
através do estado, e assim por diante.
Nas definições legais de cada tipo de Unidade de
Conservação e de cada Unidade Correlata são encontradas
apenas menções indiretas a restrições à ocupação de
encostas (através de termos como “paisagens naturais de
interesse, por suas características geomorfológicas, geológicas, pedológicas
etc”), onde o enquadramento mais preciso da restrição fica
na dependência de interpretações, não sendo possível uma
análise específica satisfatória. Menções claras somente se
verificam nas definições referentes às APAs e às Reservas
Ecológicas.
 As APAs constituem Unidades de Conservação
destinadas a proteger e conservar a qualidade ambiental e
os sistemas naturais existentes dentro de seu perímetro.
Sua regulamentação pressupõe a elaboração de um
zoneamento ecológico-econômico, estabelecendo normas
de uso, condições bióticas, geológicas, urbanísticas,
agropastoris, extrativistas, culturais e outras, podendo
abranger propriedades públicas e privadas, como descrevem
SILVA e FORNASARI FILHO (1992), p.14. No
especificamente associado ao presente trabalho, que se
circunscreve, por excelência, ao uso urbano do solo, a
aprovação de projetos de urbanização em APAs requer
sua análise pela entidade administradora correspondente
(no caso do Estado de São Paulo, pela Secretaria do Meio
Ambiente). Aos projetos de ocupação urbana em APAs,
impõem-se as seguintes exigências, de acordo com SILVA
E FORNASARI (1992)2 , p.15:
- adequação com o zoneamento ecológico-econômico da área;
- implantação de sistema de coleta e tratamento de esgotos;
- lotes de tamanho mínimo suficiente para o plantio de árvores
em, pelo menos, 20% da área do terreno;
- programação de plantio de áreas verdes com uso de espécies
nativas;
- traçados de ruas e lotes comercializáveis adequados à topografia,
com inclinação inferior a 10%.
Note-se que a última exigência listada praticamente
inviabilizaria, em APAs, a ocupação urbana de encostas.
Ainda de acordo com Fornasari e Silva, nas Reservas
2
SILVA, W.S. et FORNASARI FILHO,N. (1992). Unidades de conservação ambiental e áreas correlatas no Estado de São Paulo.
3
Apesar de o termo metropolitanas ser o utilizado neste ponto do texto da lei, acredita-se tratar-se de um erro de revisão, uma vez que a provável idéia pretendida
seria nas áreas urbanas, estas sim definidas por leis municipais (nota do autor).
Ecológicas que constituem florestas e demais formas de
vegetação consideradas de preservação permanente, exclui-
se qualquer tipo de desmatamento (e, como conseqüência,
qualquer tipo de ocupação urbana), nas seguintes situações,
dentre outras:
- no topo de morros, montes e montanhas, em áreas delimitadas
a partir da curva de nível correspondente a 2/3 da altura mínima
da elevação em relação à base;
- nas linhas de cumeada, em áreas delimitadas a partir da curva
de nível correspondente a 2/3 da altura, em relação à base do
pico mais alto da cumeada, fixando-se a curva de nível para
cada segmento da linha de cumeada equivalente a 1.000 metros;
- nas encostas ou parte destas, com declividade superior a 100%
ou 45o na sua linha de maior declive;
- nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de
ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 metros em
projeções horizontais;
- em altitude superior a 1.800 metros, qualquer que seja a sua
vegetação;
- nas áreas metropolitanas3 , assim entendidas as compreendidas
nos perímetros urbanos, definidos por Lei Municipal, e nas regiões
metropolitanas e aglomerações urbanas, em todo o território
abrangido, observando-se o disposto nos respectivos planos diretores 77
e leis de uso do solo...;
- nas montanhas ou serras, quando ocorrerem dois ou mais morros,
cujos cumes estejam separados entre si por distâncias inferiores a
500 metros a partir da curva de nível correspondente a 2/3 da
altura em relação à base do morro mais baixo do conjunto.
Legislação e ocupação de encostas
 A delimitação de Reservas Ecológicas independe
da localização geográfica da área afetada, abrangendo
quaisquer pontos do território nacional onde haja vegetação
sob proteção, incluindo até mesmo áreas urbanas ou
metropolitanas.
Destaca-se ainda que o Código Florestal, neste
aspecto, sobrepõe-se com maior rigor às características
definidas para áreas sob proteção do tipo Reserva
Ecológica. No Código, a proibição do desmatamento não
se refere apenas a espécies vegetais com particular interesse
de preservação (como é o caso das Reservas Ecológicas),
mas se estende a qualquer tipo de vegetação.
Ainda que o trato específico da questão particular
das encostas seja aparentemente restrito na legislação
ambiental, a possibilidade de uma encosta estar situada em
área com algum tipo de proteção ambiental é alta. Tomando-
se o caso do Estado de São Paulo como exemplo, vale
recordar que são protegidos por leis ambientais, entre outros:
- diversos vales de rios, o que interfere na possibilidade
de ocupação de eventuais encostas lindeiras;
- a Serra do Mar (e, conseqüentemente, todas as suas
encostas), que abrange os municípios litorâneos do
78 Estado, os serranos e os lindeiros à Serra, no planalto;
- a Mata Atlântica, que ocupa predominantemente
encostas;
- a zona costeira, onde são freqüentes os morros; e
- as áreas de proteção aos mananciais
Cabe salientar mais uma vez que as Unidades de
Conservação ou Correlatas (ou áreas específicas de proteção
ambiental) não implicam, necessariamente, na interdição
do uso urbano do solo, mas suas restrições devem ser
consideradas na elaboração de projetos. Porém, identificar
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
se uma área está sob algum tipo de proteção ambiental é
hoje uma tarefa árdua e, às vezes, inconclusiva: nela
envolvem-se inúmeros órgãos federais, estaduais e
municipais, responsáveis pela sua gestão e regulamentação.
Só no Estado de São Paulo, podem ser relacionados, entre
outros, os seguintes órgãos federais e estaduais:
Federais:
- IBPC – Instituto Brasileiro do Patrimônio Cultural
- IBAMA – Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renováveis
- FUNAI – Fundação Nacional do Índio
Estaduais:
- SMA – Secretaria de Estado do Meio Ambiente
- CONDEPHAAT – Conselho de Defesa do
Patrimônio Histórico, Arqueológico, Artístico e
Turístico do Estado
- Instituto Florestal -órgão da SMA - (Secretaria do
Meio Ambiente)
- Institutos Agronômico, de Botânica, de Zootecnia e
outros congêneres
- Departamento de Apoio ao Desenvolvimento das
Estâncias
Além desses, envolvem-se, de acordo com o tipo de
proteção a que se submete a área, inúmeros outros órgãos
municipais, estaduais e federais, o que nos dá uma primeira
noção das dificuldades na tramitação e aprovação de projetos.
Como agravante, ao grande número de órgãos
públicos envolvidos no assunto, agrega-se um nível de
regulamentação ainda incipiente, às vezes inexistente, de
muitas das áreas protegidas, o que vem congelando, pelo
menos do ponto de vista formal, a ocupação urbana. Neste
quadro, muitos municípios situados em áreas sob proteção
ambiental encontram-se de mãos atadas para a imple-
mentação de planos de desenvolvimento urbano.
Além da complexidade do emaranhado de órgãos
envolvidos destaca-se ainda a própria complexidade de
algumas das leis, cujo entendimento fica às vezes dificultado
ou até mesmo impossibilitado, até mesmo para profissionais
de projeto e, com maior razão, para o cidadão comum.
3.1.2 - Legislação ambiental e realidade
A nossa legislação ambiental constitui, em boa
medida, uma reação à ocupação desordenada e agressiva
imposta tanto pela especulação imobiliária quanto,
involuntariamente, pela população carente, respondendo
também à pressão dos ambientalistas do âmbito nacional
e internacional. Na elaboração de leis, por cautela, os
técnicos envolvidos nos órgãos ambientais preferem pecar
por excesso que por falta, tendendo a proibições
generalizadas e a regulamentações complexas, gerando
lentidão ou impossibilidade de tramitação, por exemplo,
de novos empreendimentos imobiliários em áreas
ambientalmente protegidas, incluindo-se aí os destinados
às camadas de baixa renda.
À profusão de áreas sob proteção, porém, não se
agrega uma máquina de fiscalização proporcional e, muito
menos, traçam-se políticas paralelas e eficazes de habitação
para a população de baixa renda. Como resultado, áreas
protegidas em geral, e áreas em encostas, protegidas ou
não, em particular, continuam em regime expressivo de
expansão de ocupação, à margem de qualquer lei. Fechando
os olhos para a realidade, o Estado contenta-se em barrar
teoricamente as ocupações, ao mesmo tempo em que elas
se alastram.
Exemplo típico e ilustrativo deste fato é o da própria
Lei de Proteção aos Mananciais da Região Metropolitana
da Grande São Paulo (Lei estadual no 898, de 1º de
novembro de 1975, regulamentada pela Lei no 1.172 de 17
de novembro de 1976). Do ponto de vista técnico, o nível
de elaboração deste instrumento legal é primoroso e
detalhado, o que o tornou também muito complexo. Tendo
em vista que muitos dos municípios afetados eram recém
egressos de economias rurais e que não dispunham de
corpos técnicos capazes de compreender e aplicar
satisfatoriamente o diploma legal, criou-se uma certa
dependência do sucesso da legislação à assistência técnica
da instância metropolitana, cuja atuação, no caso da Região
Metropolitana da Grande São Paulo, foi se arrefecendo
nos últimos anos.
Os principais efeitos objetivados pela legislação não
se verificaram. Nos mais de 20 anos passados a partir da
regulamentação da Lei de Proteção aos Mananciais,
inúmeras das áreas protegidas foram ocupadas de maneira
absolutamente inadequada, gerando-se vários focos de
contaminação. Este fato deveu-se a um emaranhado de
fatores. Porém, em última instância, deve-se principalmente
à incapacidade do Poder Público em abrir, paralelamente
às proibições, alternativas satisfatórias para a questão da 79
habitação de interesse social nas regiões envolvidas.
Em curto período de tempo, a administração pública
local, em municípios recém egressos de uma atividade
predominantemente rural, passa a administrar um intenso
processo de urbanização que, em certa medida, não lhe
diz respeito e, ainda sob o peso de uma legislação rigorosa
de uso do solo, também gerada sem sua participação.
Neste quadro, ainda que não seja justificável, é pelo
menos compreensível que não se impeça a formação de
Legislação e ocupação de encostas
 favelas e de outros assentamentos precários clandestinos,
muitas vezes situados em morros ou à margem de cursos
d’água, direta ou indiretamente conectados ao reservatório.
Evidentemente pesam neste processo, ainda,
interesses de proprietáros locais ou forasteiros, na
especulação com terras interditadas. Mas não se pode perder
de vista que a demanda de terrenos em loteamentos
populares é forte e não encontra ofertas formais.
Nas encostas em áreas de proteção aos mananciais
passam também a brotar, então, assentamentos precários,
às vezes em trechos de altíssima declividade, com riscos
evidentes, propiciando, através de movimentos de terra fora
de padrões tecnicamente aceitáveis e de lançamentos de
esgotos in natura, o assoreamento e a contaminação, por
exemplo, do reservatório de Guarapiranga.
Note-se que encostas também são áreas parcialmente
interditadas à ocupação pela própria legislação de proteção
aos mananciais, como determina a Lei no 1.172 de 17 de
novembro de 1976 em seu Artigo 2 o, inciso VII, que
considera como não passíveis de ocupação, entre outras,
... VII - As áreas onde a declividade média for superior a 60%,
80 calculada a intervalos de 100 metros a partir do nível de água
máximo dos reservatórios públicos existentes e projetados, e dos
limites do álveo dos rios, sobre as linhas de maior declive.
A ineficácia da Lei de Proteção aos Mananciais
conduziu, na década de 1990, ao desenvolvimento de mega-
projeto, denominado Programa de Saneamento Ambiental
4
UNIDADE DE GERENCIAMENTO DO PROGRAMA DE SANEAMENTO AMBIENTAL DA BACIA DO GUARAPIRANGA (1994). Programa de saneamento ambiental
da Bacia do Guarapiranga. V.4. Plano geral de reassentamento.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
da Bacia do Guarapiranga, destinado a sanear o
Reservatório, que assumira condições de contaminação
alarmantes, principalmente em função dos inúmeros setores
habitacionais problemáticos surgidos a despeito da
legislação. Entre suas principais metas, o programa
contemplou o equacionamento de alternativas para a
remoção de favelas em encostas e em margens de cursos
d’água e/ou sua urbanização, estimando-se a necessidade
de, no mínimo, produzir 1.860 novas habitações. Neste
contexto, a CDHU (Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano do Estado de São Paulo) foi
chamada para desenvolver estudos de alternativas, tendo
encontrado entraves quase irremovíveis à sua atuação
convencional, através de conjuntos, como manifesta, para
o caso de Itapecirica da Serra, através de texto contido no
documento Unidade de Gerenciamento do Programa de
Saneamento Ambiental da Bacia do Guarapiranga (1994)4 , pp.
12-13:
“O Município de Itapecerica da Serra, por se encontrar em área
de proteção aos mananciais, não encontra as mesmas condições de
São Paulo e Embu para construção de conjuntos habitacionais
dadas as restrições de parcelamento do solo. A alternativa que
vem sendo estudada prevê o levantamento de terrenos/lotes urbanos
regularmente existentes face à legislação vigente, e construção de
unidades habitacionais unifamiliares para posterior
comercialização, dentro da mesma sistemática do atendimento
convencional da CDHU.
Esta pesquisa de áreas já se encontra em curso, mas não está
 concluída pois depende de um levantamento bastante detalhado.
sAssim, o prazo de produção destas unidades deve ser bastante
longo em relação aos usualmente observados, sendo as remoções
iniciais (94/95) atendidas pelo mecanismo da Carta de Crédito...”
Percebe-se, nesta citação, que as dificuldades criadas
à ocupação habitacional formal, nas áreas protegidas,
revertem-se agora contra a própria atuação convencional
do poder público.
A ausência de alternativas formais para atender a uma
elevada pressão por espaços habitacionais, combinando-se
com fortes interesses do setor imobiliário acaba dando espaço
a novos e refinados recursos para comercializar terras com
uso praticamente interditado. Como exemplo, proprietários
de terras fomentam, indiretamente, a formação de
cooperativas de interessados, às quais vendem suas áreas.
Os cooperados, geralmente num fim de semana, derrubam
a mata eventualmente existente na área, delimitam seus lotes
(de acordo com projetos previamente elaborados) e dão início
imediato à construção de habitações. Instala-se aí um
problema social (e político): dificilmente o administrador
público local optará pelo uso da força para a retirada dos
ocupantes que, no geral, são bastante organizados e
conseguem permanecer.
Fatos como este impulsionam hoje o meio técnico a
novas reflexões, quando se encontrava em curso a revisão
da Lei de Proteção aos Mananciais. Percebia-se claramente
que a simples proibição não assegura a preservação, mas
apenas dá espaço ao surgimento de soluções informais
espontâneas, e no geral problemáticas. A simples intenção
de, por exemplo, consolidar os assentamentos precários hoje
existentes, dotando-os de toda a infra-estrutura necessária
para a neutralização de seus efeitos sobre o reservatório, já
vem enfrentando o forte antagonismo dos ambientalistas
mais radicais, cuja aspiração é a remoção efetiva dos
assentamentos.
As referências feitas à Lei de Proteção aos
Mananciais da Região Metropolitana da Grande São Paulo,
no âmbito do presente trabalho, visam simplesmente
demonstrar que a proibição do uso habitacional do solo
por motivos ambientais, seja em função de mananciais,
seja ainda por qualquer outro motivo entre os arrolados
no início do presente capítulo, não encontra rebatimento
satisfatório na realidade. Neste contexto, esperar que a
legislação de natureza ambiental seja capaz de barrar, por
si só, ocupações problemáticas em encostas, mostra-se
como uma postura ingênua e afastada da realidade.
Acredita-se que, ao invés de adotar proibições ou
restrições generalizadas, a legislação de natureza ambiental
deveria incorporar as possibilidades oferecidas pelo
desenvolvimento tecnológico e indicar possibilidades de
ocupações, até mesmo densas, em trechos criteriosamente
delimitados no interior de áreas protegidas, mesmo que
estabelecesse, para tanto, parâmetros técnicos rígidos de
concepção, implantação, uso e monitoramento, adequados
aos resultados ambientais pretendidos. Proibir ou restringir, 81
sem a criação paralela de alternativas, tem significado,
apenas, incentivar o inadequado.
No caso específico de encostas, se o Estado se
antecipasse à improvisação, promovendo ele mesmo a
ocupação com critérios adequados, teria menos problemas
ambientais, sociais e de segurança geotécnica a curto, médio
e longo prazos e conseguiria ainda, junto à população
beneficiada, agora pouco mais próxima à cidadania (através
de condições mais dignas de moradia), parceiros mais
prováveis na preservação ambiental.
Legislação e ocupação de encostas
 3.2 - Leis relacionadas ao uso do solo urbano
Em alguns pontos do presente trabalho sugeriu-se
que, muitas vezes, associam-se riscos à ocupação
desordenada, espontânea, de encostas. Esta tônica pode
conduzir à conclusão errônea de que, se aplicássemos aos
morros a normalização vigente na cidade formal, estaríamos
assegurando boas ocupações. Nesta parte do trabalho,
através de considerações sobre a legislação urbana de São
Paulo, mostra-se a inadequação das leis no que diz respeito
à ocupação de encostas. Mostra-se que, contraditoriamente,
a observância da legislação vigente tende, nesta situação,
até mesmo a conduzir a ocupações inadequadas.
Não há vestígio, na legislação paulistana, de posturas
urbanísticas específicas para encostas, ou de princípios
gerais para sua ocupação, como se sugere (ainda que de
maneira bastante discutível), por exemplo, no âmbito
estadual: a FUNDAÇÃO PREFEITO FARIA LIMA
(1981)5 , p.32, considera que ocupações de baixa densidade
são mais adequadas a encostas, associando-as prefe-
rencialmente a ocupações destinadas à população de alta
renda. No mencionado trabalho da Fundação, destinado a
orientar a elaboração da legislação urbana nos municípios
82 paulistas, sugere-se:
“Nos terrenos com declividade igual ou superior a 30%, só será
permitido o parcelamento do solo quando os lotes resultantes
tiverem área não inferior a 2.500 m 2 e só puderem ser ocupados
por uma única habitação, cuja área construída não deverá
ultrapassar o coeficiente de aproveitamento de 0,2”.
Ainda que ocupações de baixa densidade em
5
FUNDAÇÃO PREFEITO FARIA LIMA. (1981). CEPAM. Diretrizes para o controle de obras no município - Código de obras / Lei de loteamentos.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
encostas, demandando alterações discretas de terreno,
possam conduzir a ocupações seguras, cabe comentar que
é perfeitamente possível, do ponto de vista geotécnico, de
arquitetura e de urbanismo, utilizar ocupações bastante
densas em encostas. Muitos padrões de implantações
habitacionais adensadas, através de tipologias específicas
de desenho urbano e de edificações, podem definir
verdadeiras estruturas de contenção capazes de conferir à
encosta uma estabilidade até mesmo superior à natural. A
definição de “áreas mínimas a adotar em lotes”, neste
contexto, não é assim um instrumento tecnicamente
embasado. Além disso, através deste tipo de restrição, pode-
se mais uma vez conduzir, através das restrições, ao
desenvolvimento de ocupações informais, o que, como já
foi dito, tende a resultar em sérios problemas.
Na legislação urbanística paulistana, de um ponto
de vista mais geral, menções - apenas implícitas - à ocupação
de encostas são feitas através de declividades máximas
permitidas em loteamentos, mas como declividades
resultantes do parcelamento do solo, sem nenhuma
referência à declividade original, natural dos terrenos.
No âmbito do município de São Paulo, as leis condu-
zem ainda, via de regra, a alterações de grande monta nos
terrenos em encostas. É o caso, por exemplo, da lei n o 9.413,
de 30 de dezembro de 1981, que permite, para loteamentos
populares, declividades de até 30%, em 70% dos lotes,
mas abre para o restante a possibilidade de lotes com até
45% de declividade. No caso de parcelamentos de padrão
médio, são admitidos lotes com declividades de até 45%.
Nos loteamentos de alto padrão, a lei admite lotes
com declividades superiores a 45%, não estipulando um
valor máximo. Observe-se ainda que, através de terraplenos,
é possível obter lotes com declividades de 30% ou 45%
em terrenos de declividade bastante superior. A mesma lei
(Lei Municipal no 9.413) estabelece faixas de declividades
máximas a observar para a implantação de áreas verdes e
de áreas institucionais: pelo menos 50% das áreas verdes
devem se situar em terrenos com declividade inferior a
30%. Para áreas institucionais só podem ser destinados
terrenos com, no máximo, 15% de declividade. Como
decorrência, em terrenos acidentados, os loteadores acabam
lançando mão de extensos terraplenos para atingir as
situações exigidas.
Ao fixar declividades para lotes habitacionais ou
institucionais, a legislação acaba também ignorando a
possibilidade de adoção de boas soluções de projeto, tanto
para habitações quanto para equipamentos comunitários
(escolas, creches, postos de saúde, etc.) específicos para
terrenos mais declivosos, com tipologias que não se baseiam
no princípio do simples loteamento, capazes de evitar
maiores movimentos de terra e favorecendo a segurança.
Como já foi dito anteriormente, o parcelamento do
solo para fins urbanos deve seguir, em primeiro lugar, a
Lei Lehmann (Lei federal no 6.766 de 19 de dezembro de
1979), que exige, para loteamentos a situar em declividades
superiores a 30%, pareceres específicos das autoridades
competentes.
No caso da Região Metropolitana de São Paulo, a
responsabilidade de análise de projetos de loteamentos para
terrenos com declividades iguais ou superiores a 30% é de
alçada da Secretaria de Estado dos Negócios Metropolitanos,
de acordo com a Resolução SNM no 036/81, de 14 de maio
de 1981. Tal resolução, ainda que contemple, em seus artigos,
exigências cujo claro objetivo é a implantação de loteamentos
mais seguros e menos predatórios, esbarra fatalmente com
exigências de âmbito municipal relativas, por exemplo, a
requisitos geométricos de sistema viário a observar, mais
adiante estudados, que acabam neutralizando as boas
intenções.
Vale a pena, de qualquer forma, citar como ilustração
o Artigo 3° da mencionada Resolução, o qual apresenta,
entre outras recomendações, a seguinte:
“...O projeto de parcelamento do solo e as especificações de sua
execução, devem ser elaborados considerando:”
a) a implantação do sistema viário ajustado à conformação do
terreno, reduzindo-se ao máximo o movimento de terra e
assegurando proteção adequada às áreas vulneráveis;...
Quando se consideram, porém, os requisitos geo-
métricos preconizados na legislação municipal, tais como
dimensões requeridas no sistema viário, gabaritos de
edificações, frentes, fundos e áreas mínimas de lotes, recuos
mínimos obrigatórios de edificações, áreas mínimas a
destinar a equipamentos comunitários etc., vão se somando
fatores que têm influência negativa na própria segurança
na ocupação de encostas. Tais fatores dificilmente podem
ser analisados isoladamente, pois se encontram imbricados, 83
na realidade, num “projeto de projeto” de cidade, baseado
no parcelamento, à exaustão, do solo, que a própria
legislação urbana na realidade preconiza, e que não se presta
adequadamente às encostas.
Em loteamentos em encostas, o traçado e o
dimensionamento do viário, definindo a conformação das
quadras, acabam também condicionando a disposição dos
lotes e das futuras edificações. Sua concepção influi, assim,
não só em movimentos de terra para sua própria im-
plantação, como também em movimentações futuras de
Legislação e ocupação de encostas
 terra para a adaptação dos terrenos à edificação. Em vias
principais, por exemplo, onde há, por lei, necessidade de
adoção de grandes larguras e baixas declividades, a
disposição assumida, em encostas, tende a ser mais próxima
à direção das curvas de nível, gerando grandes cortes e
aterros para sua construção e criando, às suas margens,
lotes “ortogonais” às curvas de nível, altamente desfa-
voráveis à implantação de edificações convencionais. E
justamente as tipologias mais convencionais tendem a ser
as adotadas, na ocupação, exigindo-se adaptações de
terreno, com novos e volumosos movimentos de terra.
Deposita-se ainda, no viário, toda uma série de
expectativas referentes a outros requisitos do urbanismo
que não a circulação, como, por exemplo, o da insolação
adequada, e busca-se assegurar através de generosas lar-
guras de vias tais condições, muitas vezes com inadequações
gritantes.
3.2.1 - Legislação, sistema viário e encostas
Há um notório conflito entre critérios e leis
usualmente observados na concepção e dimensionamento
do sistema viário e a estabilidade de terrenos e o uso mais
racional do solo em encostas. Destacam-se quatro principais
84 características do viário que interferem fortemente na
ocupação deste tipo particular de terreno: a largura exigida
para as vias, as declividades máximas permitidas, o traçado
geral a adotar e, finalmente, a tolerância à adoção de lotes
ou unidades habitacionais atendidas, exclusivamente, por
vias para pedestres, combinada com desníveis e distâncias
considerados a percorrer a pé. Note-se que as duas
primeiras características são alvos de prescrições rígidas
na legislação, enquanto as duas últimas, apesar de
encontrarem algumas limitações legais explícitas, são
cercadas, isto sim, por arraigados preceitos técnicos que,
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
no mais das vezes, conduzem a soluções inadequadas.
Expõem-se, a seguir, considerações gerais sobre cada
um destes assuntos, tomando-se por parâmetro a legislação
vigente no Município de São Paulo, por se tratar de um
referencial mais completo e exigente, com profundas
influências nas legislações de outros municípios do estado
e do país.
Num âmbito mais geral, a legislação paulistana prevê
três tipos básicos de vias (Lei Municipal no 9413/81),
abrangendo:
- as destinadas exclusivamente a veículos (vias
expressas);
- as de uso misto (veículos-pedestres); e
- as exclusivas para pedestres.
No âmbito geral, as vias exclusivas para pedestres
são entendidas apenas como ligações entre vias de uso
misto que apresentem comprimento mais longo (ligações
intermediárias em quadras extensas), com o intuito de
reduzir o percurso para os pedestres.
Ainda num âmbito geral, obedece-se ao pressuposto
de que qualquer edifício deve ter acesso direto a partir de
vias que possibilitem o trânsito de veículos.
As vias expressas têm sua largura definida de acordo
com cada caso, mas tomando-se por referência a largura
mínima utilizada na categoria inferior subsequente, deve
superar 37m. Nas vias expressas, a declividade longitudinal
máxima tolerada é de 6%.
As vias de uso misto veículos-pedestres abrangem as
arteriais (de primeira categoria, com largura mínima de 37m
e de segunda categoria, com largura mínima de 30m, ambas
com declividade máxima de 8%), as principais (largura
mínima de 20m e declividade máxima de 10%) e as locais
(largura mínima de 12m e declividade máxima de 15%).
Finalmente, as vias exclusivas para pedestres devem
ter largura mínima de 8m e declividade máxima de 15%
ou escadaria.
Após a consolidação de nova legislação, na década
de 1990, iniciada através do Decreto Municipal no 31.601
de 26 de maio de 1992, específico para empreendimentos
habitacionais de interesse social, muitos “abrandamentos”
foram postos em vigor no que diz respeito ao dimensio-
namento de vias nos empreendimentos.
O Decreto considera, em seu Artigo 25 o, quatro
categorias de vias para empreendimentos habitacionais de
interesse social, que denomina por Coletoras Tipo 1,
Coletoras Tipo 2, Mistas, Locais e de Pedestres. O conceito
de “via mista” se traduz no Artigo 28o do Decreto, como
segue:
Art. 28o - As vias mistas, destinadas preponderantemente à
circulação de pedestres, devem ser projetadas de forma a permitir
a circulação de veículos leves de passageiros apenas para acesso
aos lotes, e a eventual entrada de caminhões e veículos pesados.
Parág. 1 o - As vias mistas terão uma extensão máxima de
100,00 (cem) metros e terão traçado que permita que a distância
a ser percorrida entre qualquer edificação e uma via local ou
coletora seja no máximo de 75,00 (setenta e cinco) metros.
Parág.2 o - As vias mistas poderão ser implantadas como calçadão,
sem leito carroçável, devendo nesses casos ser prevista a implantação
de guias rebaixadas nas interseções destas vias com outras.
Parág. 3 o - Nos Empreendimentos Habitacionais de Interesse
Social que envolvam a edificação de unidades habitacionais, as
vias mistas devem ser projetadas de forma a dar acesso no máximo
a 75 (setenta e cinco) unidades habitacionais.
...
Parág. 5o - Será admitida via mista com largura mínima de
4,00 (quatro) metros nos trechos em que não houver acesso
direto a unidades habitacionais.
No que diz respeito a vias exclusivas para pedestres,
o Decreto prescreve, em seu 29o artigo:
Art. 29 o - As vias de pedestres deverão ser executadas de forma
que:
I - A distância a ser percorrida entre qualquer edificação e uma
via local, coletora ou arterial seja no máximo de 50,00 (cinqüenta)
metros;
II - O desnível entre a soleira de qualquer unidade habitacional
e uma via local, coletora ou arterial seja no máximo de 14,00
(quatorze) metros.
Parág. único - Nas interseções das vias de pedestres com vias
locais, coletoras e arteriais, deverá ser previsto local para deposição
de lixo, dimensionado em função do número de unidades
habitacionais a ser implantado.
No que diz respeito aos denominados parâmetros
geométricos, sua definição se dá de acordo com o quadro
3.1, a seguir, que constitui o Quadro I do Anexo I do Decreto
no 31.601/92. Como pode ser visto no quadro, a menor
largura de via prevista pela legislação paulistana é de 4m
(via para pedestres). Esta largura pode ainda ser considerada
85
exagerada em implantações em encostas em muitas situações.
Na realidade, ao se fixar a largura mínima de 4m, a
intenção transcende a simples questão da circulação,
procurando também assegurar distâncias mínimas entre
testadas de construções para melhor insolação e mesmo
maior privacidade dos moradores.
Em encostas, estes requisitos podem ser atendidos
com soluções envolvendo vias para pedestres bem mais
estreitas, como ilustra a Figura 3.1, mais adiante, onde a
largura total adotada é de por volta de 2m.
Legislação e ocupação de encostas
 Quadro 3.1 - Quadro 1 do decreto 31.601/92 (do anexo I do decreto)

86

Figura 3.1. É possível, em determinadas situações, utilizar vias para

pedestres bem mais estreitas, sem prejuízo da circulação, da insolação
ou da privacidade.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

3.2.1.1 - Leitos carroçáveis
A definição da largura mínima a observar em vias
para veículos provém de relacionamentos entre a largura
dos veículos e a velocidade de deslocamento prevista, além
de espaços necessários para estacionamento. No Brasil, os
parâmetros considerados para o dimensionamento do viário
têm origem, principalmente, nos utilizados em rodovias
americanas. Como destaca YAMAGUISHI (1983)6, p.15,
tratando mais especificamente de critérios para
desenvolvimento de curvas horizontais:
“Atualmente, no Brasil, têm sido utilizados os gabaritos
desenvolvidos pela AASHTO -American Association of State
Highway and Transportation Officials, baseados nos veículos
produzidos nos E.U.A., cujas dimensões são bem maiores que
as nacionais. O DNER -Departamento Nacional de Estradas
de Rodagem, por exemplo, propôs para sua norma de projetos
geométricos três tipos de veículos que são correspondentes aos
gabaritos americanos.”
A adoção dos gabaritos americanos, pelo DNER,
em estradas, portanto, já consiste em exagero, mas ainda
se justifica, remotamente, como segurança complementar,
tendo em vista que as velocidades desenvolvidas em
estradas são normalmente bem mais elevadas.
No caso de projetos de vias em áreas urbanas, a
maioria desses gabaritos pode ser considerada
hiperdimensionada, principalmente quando é notório, no
Brasil, um esforço para a redução da velocidade nas vias
urbanas, como medida preventiva contra acidentes. Mas
os gabaritos sugeridos pelo DNER são os efetivamente
utilizados no dimensionamento de vias urbanas. Faz-se clara
6
YAMAGUISHI, A.T. (1983). Áreas de Estacionamento e gabaritos de curvas horizontais.
7
MC CLUSKEY, J. (1985). El diseño de vías urbanas.
a necessidade de uma revisão de critérios para definição
de larguras de vias em empreendimentos habitacionais,
questão esta que será também retomada no Capítulo 4, em
análise do real papel que as generosas larguras de vias em
uso têm assumido nos conjuntos habitacionais construídos
pelo Estado.
No Brasil, o dimensionamento de vias, em cidades,
acaba efetivamente sendo baseado nas normas de 1974 do
Departamento Nacional de Estradas de Rodagem. A largura
mínima a se adotar em cada faixa de rolamento, para o
DNER, não pode ser inferior a 3m. Além disso, a via
mais estreita que o órgão admite deve ter, pelo menos,
duas faixas de rolamento, o que resulta em uma largura
mínima de 6m só de leito carroçável. Note-se que não estão
aí incluídas as larguras necessárias para a implantação de
passeios laterais.
Diferem bastante destes critérios os adotados, por
exemplo, por MC CLUSKEY (1985)7 p. 290, para quem as
larguras de ruas residenciais são simples função da largura
dos veículos, de tolerâncias requeridas para ultrapassagens
e das necessidades colocadas para a circulação de ciclistas.
Com base no DEPARTMENT OF ENVIRONMENT
(1973), Mc Cluskey estuda vias locais (residenciais) de
larguras entre 5,5m e 3,0m (de leito carroçável), concluindo 87
que:
a) uma via de 5,5m permite que veículos de todo tipo possam
realizar ultrapassagens, com uma tolerância total de 0,5m para
os maiores, e muito mais ampla para o restante. Considerando-
se a baixa freqüência do trânsito de veículos grandes por vias
residenciais, esta largura é normalmente a máxima que se requer
Legislação e ocupação de encostas

para absorver o trânsito neste tipo de via. ...
... b) Em 4,8m, a pista permite que um veículo de passeio largo
ultrapasse um caminhão de mudanças, com uma tolerância total
de 0,5m, o que permite que o tráfego possa prosseguir com fluidez.
c) Em 4,1m, a pista torna-se muito estreita para que um caminhão
de mudanças ultrapasse algo maior que um ciclista, mas permite
que veículos de passeio, incluindo os mais largos, possam proceder a
ultrapassagens, com uma tolerância total de 0,5m. ...
d) A escolha de larguras inferiores a 4m depende muito da
88 freqüência das ultrapassagens e das folgas que os ciclistas e
automóveis necessitem para efetuá-los. É recomendável um mínimo
de 3m nos tramos entre ampliações da via para ultrapassagem
de veículos. ...
... nos casos em que os tramos estreitos são colocados só para criar
estreitamentos transitórios da via, sua largura mínima poderá
ser de 2,75m
8
MC CLUSKEY, J. (1985). El diseño de vías urbanas.
9
Mc Cluskey é Engenheiro Civil (Universidade de Glasgow) e Arquiteto Paisagista. Por ocasião da edição do livro El diseño de vías urbanas, aqui citado, era membro
do Greater London Council, no departamento de Arquitetura e Urbanismo. N.A.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
Figura 3.2. Larguras necessárias para pistas de rolamento de ruas
residenciais. Fonte: MC CLUSKEY (1985)8 p.290.
Note-se que Mc Cluskey, para vias com larguras
iguais ou inferiores a 4,8m, lança mão de alargamentos
periódicos, para ultrapassagens, como mostra a Figura 3.2.
Cabe, de imediato, um comentário: se em países desen-
volvidos leva-se em consideração o uso de vias tão “estrei-
tas” como as sugeridas por Mc Cluskey 9 , por que no Brasil
deveríamos implantar, em qualquer situação, vias tão mais
largas como, por exemplo, as exigidas pela legislação
paulistana?
3.2.1.2 - Passeios
A legislação paulistana exige, no caso geral (lei
9.413/81), passeios dos dois lados das vias, com largura
mínima de 3m para as principais e de 2,5m para as locais.
No caso de conjuntos residenciais, são admitidos passeios
com largura mínima de 1,5m em vias internas aos
conjuntos, exigidos nos dois lados.
No caso específico de vias de comprimento inferior
a 50m (de largura mínima de 8m e leito carroçável de 6m),
a legislação não regulamenta o mínimo a observar na largura
dos passeios, e vêm sendo adotados, nestes casos, pelos
agentes promotores de conjuntos habitacionais, diferentes
combinações de larguras que, somadas, perfazem 2m.
A largura mínima a observar em passeios deve
considerar, além da circulação de pedestres, duas principais
condicionantes:
- o transporte de volumes de diversas naturezas pelos
pedestres;
- o espaço para implantação de postes e hidrantes
(quando aplicável) assegurando-se ainda as condições
normais de circulação;
- o espaço para plantio de árvores (quando aplicável).
Para MC CLUSKEY(1985), p.290, os espaços para
circulação de pedestres e de volumes são suficientemente
atendidos pelas dimensões apresentadas na Figura 3.3, que
indica as larguras mínimas necessárias para cada tipo de
utilização dos passeios e, entre parênteses, larguras para
circulação com maior folga. Como pode ser visto na figura, 89
uma largura livre de 60cm é considerada suficiente para a
circulação de apenas um pedestre. Uma largura livre de
90cm já é considerada folgada para a circulação de um
carrinho de bebê para gêmeos e permite ainda a passagem
simultânea de duas pessoas, em condição limite.
Para a implantação de postes, torna-se necessária
Figura 3.3. Larguras necessárias (em milímetros) para passeios,em
uma faixa adicional, na largura do passeio, de 80cm, diversas situações de uso. Fonte: MC CLUSKEY (1985)10. p. 290.

10
MC CLUSKEY, J. (1985). El diseño de vías urbanas.

Legislação e ocupação de encostas

 correspondente à soma de 30cm (diâmetro usual dos postes)
com 50cm (distância recomendável entre o poste e a borda
externa do meio fio). O mesmo critério pode ser utilizado
para hidrantes.
A adoção pura e simples das larguras de passeios
preconizadas na legislação paulistana pode conduzir, em
qualquer tipo de terreno, a soluções inadequadas, tanto
por excesso quanto por falta. Exigir, em qualquer terreno,
calçadas de 3m em vias principais e 2,5m em vias locais
pode constituir um exagero, conforme o tipo de circulação
de pedestres que efetivamente se dará na via. Isto se
confirma através de simples comparação com as dimensões
adotadas por Mc Cluskey. Em encostas, em vias paralelas
às curvas de nível, a adoção do estritamente preconizado
na legislação significa agravar os movimentos de terra e os
riscos geotécnicos.
Para ilustrar esta afirmação, suponha-se a adoção de
passeios com 1m de largura em cada lado da via (a lei exige
apenas que a soma dos passeios seja de 2m, neste caso) e
que haja posteamento num dos lados. Neste, o espaço
remanescente entre postes e o alinhamento dos lotes será
por volta de 20cm, inutilizando o trecho para a circulação.
O que se observa, na realidade, é que passeios
90
estreitos, bastante utilizados em vias secundárias, em
conjuntos habitacionais, são efetivamente pouco utilizados
por pedestres, que tendem a usar o próprio leito carroçável
nas caminhadas.
3.2.1.3 - Declividades de vias
Existe uma correlação implícita entre as declividades
permitidas no sistema viário e a demanda por movimen-
tações de terra para a implantação de ruas. Quanto maior
for a declividade permitida, maiores são as possibilidades
de conseguir traçados viários que exigem menores
movimentos de terra para sua implantação.
A adoção de declividades elevadas em vias para
veículos gera muitas controvérsias no meio técnico. Os
mais conservadores tendem a limitá-las aos 15%, enquanto
outros consideram perfeitamente praticáveis até mesmo
valores superiores a 20%.
Normalmente, o que se observa é uma ausência de
critérios. As discussões tendem a girar em torno de fatores
subjetivos e não de conceitos, e a bibliografia disponível,
tanto em fontes nacionais quanto estrangeiras, apenas
estabelece, de forma pragmática, limites de declividades,
sem justificá-los.
Acredita-se ser necessário, pelas condições topo-
gráficas de muitas de nossas cidades, que se desenvolvam
estudos com as montadoras e importadoras de veículos,
procurando caracterizar as reais capacidades de rampas dos
veículos em circulação, permitindo uma formulação segura
de limites de declividades admissíveis.
Para vias urbanas, nos Estados Unidos, a Federal
Housing Administration (s.d.) apud DE CHIARA e
KOPPELMAN (1978)11 , p.117, estabelece um máximo de
17% de declividade longitudinal, em vias locais, em rampas
de acesso. Para estacionamentos, DE CHIARA e
CALLENDER (1973)12, p. 675, sugerem um máximo de
20%.

11
DE CHIARA, J. et KOPPELMAN, L.E. (1978). Site planning standards.
12
DE CHIARA, J. et CALLENDER, J.H. (1973). Time-saver standards for building types.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 A legislação paulistana, para vias locais internas aos
conjuntos residenciais, admite 18%, como já foi visto
anteriormente, em extensões inferiores a 50m. Note-se
também que a declividade, além de fatores objetivos,
envolve ainda fatores subjetivos (sensações)13 . Para ilustrar
esta afirmação, vale lembrar algumas declividades com as
quais temos maior contato. Em rampas de garagens de
prédios de apartamentos, por exemplo, são comuns as
superiores a 20%, como afirma MORETTI (1993)14 , p.122.
Em vias de bairros mais centrais de São Paulo, como
algumas das apresentadas no Quadro 3.2, mais adiante,
verificam-se igualmente valores superiores a 20%.

91

Quadro 3.2 - Declividades em algumas vias de bairros centrais de São Paulo. Fonte: MORETTI (1993)15 , p.121.

13
Moretti argumenta que a avaliação da declividade com base em simples sensação conduz a enganos: são bastante diferentes os efeitos e os problemas de uma
via que tem um trecho de 15% de declividade e 50m de extensão, ligando dois trechos praticamente planos (7,5m de amplitude) e de uma via, também com 15%
de declividade, porém com 300m de extensão (45m de amplitude). A sensação é que a declividade no segundo caso é maior que no primeiro.
14
MORETTI, R.S. (1993). Critérios de urbanização para empreendimentos habitacionais.
15
Id. Ib.

Legislação e ocupação de encostas

 Ainda que vias com declividades iguais ou superiores
a 20% sejam relativamente freqüentes em cidades brasileiras
de topografia mais acidentada, há que se considerar algumas
de suas implicações negativas, dentre as quais se destacam:
- dificuldade mais pronunciada de circulação de veículos
de carga e de ônibus urbanos, e aumento de nível de
ruídos: (para subir ou descer rampas, os veículos devem
utilizar marchas reduzidas, com rotação elevada no
motor, o que produz mais ruído);
- riscos de acidentes por falhas de freios; e
- necessidade de cuidados especiais na pavimentação e
nas drenagens, para evitar degradação das vias e para
assegurar aderência adequada entre os veículos e a pista,
mesmo que esta esteja molhada.
A estas acrescentam-se outras, destacadas por
MORETTI (1993)16 , p.120:
- dificuldades de circulação de pedestres, deficientes físicos e ciclistas;
- dificuldades de estacionamento de veículos paralelamente ao
meio fio; comprometimento do uso de lazer na via.
Alguns destes inconvenientes não se mostram,
porém, intransponíveis. No caso do ruído decorrente do
92 uso de marchas reduzidas, considera-se que a circulação
de veículos mais pesados é pouco significativa no período
noturno, não interferindo sobre o repouso dos moradores.
Quanto aos riscos de perdas de freios pode-se, através do
traçado viário e da previsão de elementos construídos para
absorver choques, minimizar os perigos.
16
MORETTI, R.S. (1993). Critérios de urbanização para empreendimentos habitacionais.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
O uso de declividades acentuadas no viário é às vezes
enfrentado por expedientes específicos para facilitar as
atividades corriqueiras em assentamentos habitacionais. Os
sistemas normais de coleta de lixo por caminhões, de
distribuição de gás engarrafado e de entregas domiciliares
de cargas mais pesadas recebem adaptações.
Em Petrópolis (RJ), tendo em vista as severas
condições topográficas, foram adotadas especificidades, por
exemplo, no sistema de distribuição de gás engarrafado nos
morros. Ao invés de caminhões, são utilizadas picapes-jipes.
O lixo, por sua vez, em muitos casos, é recolhido apenas em
vias de declividades mais baixas, toleráveis para caminhões,
requerendo caminhadas dos moradores de vias mais
inclinadas para sua deposição, o que pode e é, às vezes,
contornado pela adoção de sistemas locais (particulares) de
coleta manual nas casas, e de encami-nhamento aos pontos
de coleta.
No tocante a deficientes físicos, empreendimentos
habitacionais em encostas, independentemente de sua
concepção, tendem a constituir inúmeras barreiras. Às vezes,
nem mesmo as unidades habitacionais situadas mais
próximas a vias de circulação, com desníveis menores, podem
ser acessadas sem escadarias. Dificilmente, uma implantação
em encosta adequada, do ponto de vista geotécnico, pode
possibilitar aceso favorável aos portadores da maioria das
deficiências. Entende-se que o equacionamento do problema
de acessibilidade a deficientes, nos conjuntos de interesse
social, deve extrapolar o assentamento isolado, ponderando
possibilidades de locação de unidades especiais para
deficientes fora dos assentamentos em encostas.
Mesmo considerando-se os aspectos negativos,
mostra-se ainda desejável tolerar declividades mais elevadas
em vias para veículos. No tocante a vias principais, a limitação
seria fornecida pela capacidade de rampa de ônibus urbanos.
Ainda que o autor do presente trabalho tenha observado a
circulação de coletivos em vias com declividades superiores
a 20 %, como no Morro dos Turcos, em Petrópolis –(RJ),
acredita ser razoável admitir trechos curtos (com
comprimentos inferiores a 50m) com declividades de até
15%. Em vias locais, essencialmente residenciais, considera-
se adequado ampliar a tolerância para 20%, em trechos de
comprimentos iguais ou inferiores a 50m.
3.2.1.4 - Traçado viário
Quanto ao traçado e à posição de vias, a legislação
prevê apenas que a prefeitura estabeleça um traçado geral,
cuja função básica é o de assegurar a continuidade com o
viário do entorno. Isto se, de direito, não restringe obriga-
toriamente, por exemplo, o uso de vias sem saída, ou de
vias exclusivas para pedestres tem, de fato, se traduzido
em recomendações de concepções de traçados viários
bastante convencionais, quase sempre tendentes à
reprodução da tradicional grelha hipodâmica. Há uma
tendência arraigada na manutenção de um sistema viário
contínuo (onde qualquer via tem continuidade através de
outra via). Para ilustrar este fato, vale mencionar que o
IPT (1997)17, desenvolveu pesquisa para a CDHU destinada
17
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS DO ESTADO DE SÃO PAULO (1997). Retroavaliação do Programa SH-3.
a avaliar o desempenho dos conjuntos da companhia
implantados durante o Programa denominado SH-3, na
década de 90 (até 1992), quando foram construídas 78.000
unidades habitacionais em 376 empreendimentos
localizados em diferentes municípios paulistas. A amostra
estudada pelo IPT, constituída por 50 conjuntos, incluía
26 onde se previam ruas sem saída ou em alça. Nestes, em
13, ocorreram alterações de traçado viário durante a
pavimentação, ou mesmo a posteriori, quando se
transformaram em contínuas vias cuidadosamente previstas
em projeto, como sem saída ou em alça.
Os prolongamentos para emendas com outras vias
atravessam sistemas de lazer, áreas institucionais e/ou
comerciais não ocupadas. Em muitos casos, os prolon-
gamentos recebem pavimentação, o que os reveste de um
caráter institucional, com participação das próprias
prefeituras, na alteração dos projetos originais. Vias sem
saída apresentam particular interesse na ocupação de
encostas. Permitem, por exemplo, restringir a ocupação às
partes mais baixas dos morros, encaminhando a uma
desejável preservação das partes mais altas e evitando vias
à meia encosta, que normalmente demandam grandes
movimentos de terra.
93
No espírito vigente na ocupação atual, tem-se dado
preferência à transposição dos morros com viários
contínuos, abrindo-se espaço à sua completa ocupação, quer
dentro de parâmetros exigidos por lei, que redundam muitas
vezes em inadequações geotécnicas gritantes, quer à revelia
Legislação e ocupação de encostas
 da legislação, igualmente em padrões inadequados.
No Brasil, porém, é tendência geral a não utilização
do recurso de atender lotes ou unidades habitacionais
exclusivamente com vias para pedestres. Mesmo em
terrenos de condições topográficas extremas busca-se
garantir o acesso a veículos.
3.2.1.5 - Uso de unidades habitacionais com acesso
exclusivo por vias para pedestres
Na legislação paulistana (Decreto no 31.601), nos
artigos no 29, 37 e 48, referentes, respectivamente, a vias
para pedestres, a conjuntos horizontais multifamiliares e
verticais multifamiliares, tolera-se um desnível máximo de
14m:
- entre a soleira de qualquer unidade habitacional
atendida apenas por via para pedestres e uma via local,
coletora ou arterial; e
- entre a soleira de qualquer unidade habitacional e a
vaga de estacionamento vinculada.
Estas determinações, únicas referências mais claras
disponíveis na legislação de fato, parecem traduzir o
“espírito da Lei”, que seria o de admitir, nas implantações
94 habitacionais em geral, desníveis máximos de 14m para
percurso a pé.
Na prática, é só em projetos de reurbanização de
favelas que se utilizam unidades servidas apenas por vias
mais estreitas para pedestres. Estas, diga-se de passagem,
têm atendido perfeitamente às necessidades dos moradores
no que diz respeito aos deslocamentos a pé.
18
IPT-Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado de São Paulo (1992). Carta geotécnica de Petrópolis.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
Em Petrópolis (RJ), o autor pôde observar diversos
assentamentos habitacionais consolidados, construídos em
moldes que constituíam, até a década de 1960, um padrão
comum de ocupação de encostas naquele município. A
partir de vias para veículos posicionadas paralelamente às
curvas de nível e nos trechos de declividades mais brandas,
têm origem escadarias em direção às declividades mais
acentuadas, dispostas ortogonalmente às curvas de nível,
dando acesso direto às habitações e/ou a vias transversais
estreitas. Muitos destes assentamentos, principalmente os
situados em pontos mais centrais da cidade, abrigam hoje
moradores de classe média, que convivem, sem maiores
problemas, com as especificidades deste tipo de implan-
tação. Alguns destes assentamentos apresentam desníveis
consideráveis, superando os 80m entre a via de veículos
mais próxima e as habitações mais elevadas, que são aten-
didas exclusivamente por escadarias.
Pondera-se aqui que vias exclusivas para pedestres,
como acesso exclusivo a unidades habitacionais em
encostas, podem e devem ser utilizadas em escala bem mais
ampla do que hoje se verifica em novas ocupações. Desde
que haja a definição de limites para deslocamentos verticais
(pois estes exigem maior esforço físico), o recurso é
altamente favorável para melhores ocupações em encostas.
Para a limitação de diferença de cotas toleráveis, o IPT
(1992)18 , p.23, sugeriu para a nova legislação urbana, em
Petrópolis, uma tolerância até mesmo superior (de até 18m).
No âmbito do desenvolvimento da pesquisa
“Desenvolvimento de tipologias para habitações de interesse social
em encostas, sistematização de procedimentos para sua concepção e
subsídio à revisão de critérios urbanísticos aplicáveis”, que em boa
barte alimenta esta publicação, a equipe técnica envolvida
procedeu a intensa discussão do desnível a tolerar entre
uma soleira de unidade habitacional e a via ou estaciona-
mento para veículos. Um forte argumento para se adotar
desníveis superiores aos 14m tolerados pela legislação
paulistana e aos 18m sugeridos para o caso de Petrópolis
se origina na própria experiência da equipe, que, com seu
extenso conhecimento de assentamentos “espontâneos”
em morros, tem observado:
- não são raros desníveis superiores aos 100m;
- são freqüentes os desníveis de até 50m;
- são incontáveis os desníveis superiores aos 20m.
Mesmo que se leve em conta toda a série de
inconvenientes que se associam a esta situação, as soluções
espontâneas, neste sentido, mostram, ao não procurar
assegurar o acesso a veículos a qualquer ponto da encosta,
uma sabedoria, porque a eventual abertura das vias
necessária inutilizaria parcelas importantes do terreno,
francamente utilizáveis para a implantação de habitações.
Considerou-se que a adoção de algo em torno de
20 ou 25m, neste tipo de desnível, seria um limite bastante
tolerável frente à própria observação de assentamentos
espontâneos com estas características, onde a população
mostra conviver bem com os problemas do desnível. Em
projetos de reurbanização de favelas, o Estado tolera
desníveis bastante superiores aos aqui sugeridos. Acredita-
se que, ao tolerar-se desníveis entre 20 e 25m, com a
contrapartida de melhores características urbanísticas nos
assentamentos, a população só auferiria vantagens com
relação à ocupação espontânea, desfrutando de maior
segurança e qualidade ambiental em assentamentos
cuidadosamente planejados. Propõe-se aqui, porém, o
amplo debate desta proposição, ao mesmo tempo em que
se reforça sua sugestão.
3.2.1.6 - Percurso horizontal máximo em vias para
pedestres
A legislação paulistana prescreve, para vias mistas
(preponderantemente destinadas à circulação de pedestres),
uma extensão máxima de 100m, devendo-se ainda observar
uma distância máxima de 75m entre qualquer edificação e
uma via local ou coletora.
Em vias exclusivas para pedestres, a recomendação
é ainda mais restritiva, limitando a 50m a distância máxima
tolerável entre qualquer edificação e uma via local, coletora
ou arterial.
Acredita-se que a limitação a 50m, na legislação
paulistana, pelo menos em ocupações para encostas, é
excessivamente restritiva. Ainda que, nos deslocamentos a
pé em encostas, o agravante dos desníveis se faça sentir,
considera-se que um percurso horizontal por volta de 100m
seja ainda bastante razoável.
A própria legislação já admite 75m no caso de vias
mistas (preponderantemente destinadas à circulação de
95
pedestres).
A adoção do limite de 100m favoreceria im-
plantações com configurações mais próximas ao que se
poderia chamar de um sistema viário “ideal” para encostas,
que aponta para a adoção de vias bastante inclinadas ou
escadarias “ortogonais às curvas de nível” que dêem acesso
a vias estreitas, transversais, para pedestres, “paralelas às
curvas de nível”, e lindeiras a blocos extensos de habitações.
Uma vez que se limite o percurso vertical a padrões
próximos aos colocados anteriormente, acredita-se ser
Legislação e ocupação de encostas
 tolerável a admissão de um percurso horizontal total por
volta de 100m entre uma unidade habitacional atendida
exclusivamente por via para pedestres (de qualquer largura)
e uma via para veículos.
3.3 - Legislação, insolação e encostas
A construção das cidades exige preocupações com
a insolação dos edifícios, o que é tratado, na legislação
urbana atual, através da adoção de limitantes de altura
(gabaritos) das edificações, da adoção de recuos obrigatórios
dos edifícios com relação às divisas do terreno e da
definição de faixas de orientação interditadas ao uso para
fins de insolação. Requisitos de insolação somam-se ainda,
implicitamente, na definição de larguras mínimas de vias,
como já se comentou anteriormente.
No Brasil, a questão da insolação tem sido bastante
privilegiada e, nos diversos códigos de obras de municípios
considerados no espaço e no tempo, tem constituído parte
destacada dos requisitos legais, traduzindo-se em
características a observar nos projetos, às vezes pertinentes
e, às vezes, em descolamento nítido da realidade. Neste
96 último sentido, vale a pena recordar, por exemplo, um
requisito do antigo código Arthur Sabóia, do Município de
São Paulo, que obrigou arquitetos e engenheiros de algumas
gerações a trabalhar com os denominados diagramas de
sombras. O profissional, para satisfazer os requisitos legais
concernentes à insolação, deveria demonstrar, graficamente,
com a utilização do diagrama de sombras, que a janela de
qualquer dormitório de seu projeto receberia, pelo menos,
duas horas de insolação direta no dia do solstício de inverno.
No entanto, como o código não fazia menção à
interferência, na insolação, das construções vizinhas, esta
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
verificação era efetivamente inútil. Ainda que se
demonstrasse, graficamente, que uma janela - considerada
isoladamente em sua orientação de projeto - satisfazia à
condição, bastaria que qualquer corpo construído nas
vizinhanças projetasse sombra permanentemente sobre ela,
para que a insolação direta se anulasse.
A profusão de edifícios nas grandes cidades, por sua
vez, considerando-se ainda os diferentes gabaritos e recuos
permitidos ao longo dos diferentes códigos e leis vigentes -
isto sem considerar as construções clandestinas (que têm um
significado numérico expressivo, pelo menos na Região
Metropolitana de São Paulo), faz com que projetos com
aberturas “meticulosamente” dispostas para receber
insolação, mas sem considerar o entorno, possam jamais
“ver o sol”, frente a presença de obstáculos construídos ou
naturais nas imediações. O caráter necessariamente geral que
se adota na legislação acaba, em determinadas situações,
mostrando-se ineficiente, quando não prejudicial, criando
“camisas de força” para projetos a partir de requisitos que,
ainda que observados, não asseguram um bom desempenho
do edifício regularmente projetado.
Esquecendo-se transitoriamente os requisitos legais,
destaca-se que, no especificamente tocante à insolação, os
projetos para encostas demandam maior acuidade na locação
das aberturas de iluminação e insolação dos edifícios.
Acredita-se que, no tocante à insolação, não se aplicam com
propriedade os requisitos legais atualmente em voga, pelo
menos no que diz respeito a encostas. Nesta situação, não
são os recuos (de frente, laterais ou de fundos) os mecanismos
capazes de assegurar a boa insolação de edificações.
Em terrenos íngremes, nem mesmo voltar aberturas
para “faixas privilegiadas de insolação” resolve o problema.
Para cada situação de orientação e de entorno há que se
estudar as formas mais favoráveis de disposição dos
edifícios e de suas janelas.
Como já foi dito anteriormente, se estudos mais
acurados de geometria de insolação, no passado,
constituíam procedimentos complexos e trabalhosos, quase
inacessíveis à maior parte dos profissionais de projeto, hoje
eles se tornam bem mais acessíveis através dos recursos
da computação gráfica. Nesta situação, ao invés de lançar
mão de mecanismos indiretos para “assegurar” a insolação
(recuos e orientações preferenciais), que acabam
constituindo, às vezes, “camisas de força” inúteis, a
legislação poderia se limitar a, simplesmente, estabelecer
requisitos mínimos a observar, tais como um tempo
desejável de exposição ao sol, a assegurar, em aberturas de
ambientes de insolação considerada necessária, levando-
se em consideração as construções e/ou obstáculos naturais
do entorno, e exigir a verificação de sua efetividade com
recursos computacionais gráficos.
Se esta sugestão, em certa medida, retoma uma
exigência já criticada do antigo Código Arthur Sabóia, o
faz com propriedade: hoje é possível, com maior facilidade,
fazer este tipo de verificação, mesmo com a consideração
das construções vizinhas previamente existentes. Em
contrapartida, poderia ser dispensada a documentação desta
verificação nos processos de aprovação de projetos,
deixando-se por conta da responsabilidade técnica do
projetista o atendimento ao requisito.
3.4 - Aproximação a uma legislação
específica para assentamentos habitacionais
de interesse social em encostas
Na pesquisa “Desenvolvimento de tipologias para
habitações de interesse social em encostas, sistematização
de procedimentos para sua concepção e subsídio à revisão
de critérios urbanísticos aplicáveis” foram desenvolvidos
quatro projetos para áreas reais em encostas situadas em
Jacareí - SP. Tais projetos foram propositalmente condu-
zidos, a título de experiência, sem observância (pelo menos
intencional) aos requisitos legais aplicáveis, buscando-se
pauta-los por critérios essencialmente técnicos. A pesquisa
contemplou ainda o cotejamento do resultado dos projetos
com a legislação de São Paulo e de Jacareí. Observou-se
que as maiores disparidades constatadas dizem princi-
palmente respeito às características das implantações
adotadas, e não exatamente a requisitos legais de edifi-
cações.
De uma maneira mais global, uma fonte primária de
conflitos se dá na questão do próprio enquadramento dos
tipos de soluções que foram adotados nos projetos, que não
se associam a lotes, na acepção tradicional da palavra, nem a
edifícios verticais propriamente ditos, nem a edifícios
multifamiliares com até dois pavimentos, todos previstos,
por exemplo, na legislação paulistana. Além disso, as
circulações internas adotadas nos conjuntos, cuja concepção
se baseia na predominância de vias para pedestres, limitando- 97
se bastante, no geral, o acesso e a circulação de veículos,
acabaram definindo tipologias urbanísticas pouco
convencionais no Brasil, pelo menos no que diz respeito a
novas implantações em programas habitacionais de interesse
social conduzidos pelo Estado.
Passa-se doravante a arrolar e a comentar os
principais conflitos identificados.
Inicialmente, cabe destacar que a legislação urbana
no Brasil, frente ao princípio prevalecente de subdivisão
Legislação e ocupação de encostas
 da terra urbana em lotes, tende, no geral, a basear seus
requisitos considerando, em primeiro lugar, o simples
parcelamento do solo, seguido, a posteriori, de ditames para
a edificação. Reflete-se claramente o princípio da grelha
hipodâmica das quadras retangulares ou quadradas,
circundadas por vias e subdivididas em lotes. Mesmo que
o Decreto no 31.601 da legislação paulistana introduza
brechas para uma diversificação pouco maior de tipologias,
é ainda carregado deste espírito.
No exercício de projeto com maior liberdade, em
encostas, fica patente a necessidade de uma postura
urbanística diferenciada, onde não é convidativo tratar
isoladamente questões de urbanismo e de edificações. A
rigor, a experiência mostra, através dos milhares de
loteamentos populares abertos em terrenos mais declivosos,
no Brasil, que aos drásticos movimentos de terra necessários
para a abertura das vias convencionais de circulação nestes
assentamentos, seguem-se novos movimentos de terra
pronunciados para a implantação de cada edifício,
exponencializando-se situações de risco e, o que é pior,
redundando em implantações que, no geral, apresentam
características duvidosas quanto à paisagem urbana
formada e mesmo quanto à salubridade. Ainda que
98
atendessem rigorosamente à legislação (o que raramente
acontece), no que diz respeito a recuos e demais requisitos
de implantação, as edificações que tendem a aparecer, neste
quadro, constituem quase sempre blocos contínuos de
unidades predominantemente implantadas em lotes
individuais, onde boa parte dos compartimentos das
edificações não recebe nem mesmo a mínima insolação
desejável.
As edificações e implantações concebidas no âmbito
da pesquisa anteriormente mencionada, uma vez que, por
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
princípio, não seguiriam necessariamente a legislação,
acabaram se encaminhando na direção de tipologias que,
involuntariamente, quebram o arraigado e inadequado
conceito de parcelamento do solo, trabalhando padrões
diferenciados de ocupação. As implantações resultantes,
na ausência de denominações mais precisas, poderiam ser
denominadas condomínios habitacionais de interesse social em
encostas. Nelas não se caracterizam claramente ruas, lotes
ou áreas individuais de terrenos, mas padrões globais de
ocupação, onde os princípios de acesso e circulação ficam
automaticamente diferenciados dos convencionais.
Na legislação paulistana, a figura de condomínios
habitacionais de interesse social não se caracteriza claramente. O
termo condomínio e seus correlatos comparecem em baixíssima
freqüência ao longo dos textos da lei e referem-se, predomi-
nantemente, a assuntos ligados à previsão, demarcação e
utilização de áreas comuns, verdes e institucionais. Na
legislação de Jacareí, os termos simplesmente não
comparecem e, no Código Sanitário do Estado de São Paulo
(que rege obras e edificações em Jacareí), aparecem uma
única vez, mas ao se tratar de piscinas.
A análise mais cristalina das implantações propostas
fica assim prejudicada, uma vez que eventuais requisitos a
observar estão distribuídos, de forma pulverizada, nas
concepções prévias de simples subdivisão do solo e de
tipologias de conjuntos multifamiliares horizontais (com
edifícios de até dois pavimentos) e verticais. Se, porém,
utilizarmos os requisitos dispersos na legislação, que
apontem na direção da intenção das leis, o exercício de
comparação torna-se mais factível.
Cabe então listar um rol de questões observadas
como conflitantes com as leis (ou com o espírito das leis),
nos projetos, e comentar seus rebatimentos nos diplomas
legais. Destacam-se os seguintes aspectos:
- uso intensivo de unidades habitacionais atendidas
exclusivamente por vias para pedestres;
- larguras de vias para pedestres;
- número de vagas de estacionamento frente ao número
de unidades habitacionais;
- desnível máximo a tolerar entre a soleira de uma
unidade habitacional atendida exclusivamente por via
para pedestre e o último ponto atendido por acesso a
veículo;
- distância máxima de percurso horizontal, em vias para
pedestres, para se atingir o último ponto atendido por
acesso a veículo;
- declividades e larguras de vias para veículos; e
- dimensionamento de dispositivos de manobra para
veículos.
3.4.1 - Uso intensivo de unidades atendidas
exclusivamente por vias para pedestres
No Brasil, em programas de construção de conjuntos
habitacionais, é pouco usual a utilização intensiva de
unidades habitacionais atendidas apenas por vias exclusivas
para pedestres. Tolerada largamente em projetos de
recuperação de assentamentos precários, esta modalidade
de implantação é pouco mencionada na legislação
paulistana. Nesta, fala-se com freqüência, isto sim, a
respeito de vias mistas para uso predominante de pedestres,
constituindo logradouros onde o acesso de veículos é
apenas eventual, mas assegurado.
Uma menção isolada e indireta a lotes (portanto às
unidades habitacionais que neles forem construídas)
atendidos por vias para pedestres faz-se no Artigo 36o do
Decreto no 31.601 da legislação paulistana, com tolerância
a esta situação em 50% dos lotes do conjunto. Porém, não
é cristalina a afirmação, podendo ser também compreendido
que, no restante do loteamento, as vias deverão ser mistas,
com uso predominante para pedestres.
Ainda no decreto paulistano, para os denominados
conjuntos multifamiliares horizontais, admite-se o emprego de
vias exclusivas para pedestres, com largura reduzida para
até 1,50m, interligando lotes (com até 12 unidades
habitacionais agrupadas) com a via oficial de circulação.
Se o número de unidades atendidas for superior a 12,
admite-se ainda via para pedestres com largura mínima de
3m, calçada em largura de, pelo menos, 1,20m. Porém, a
redação deixa dúvidas quanto ao real significado destas
vias, permitindo entender, por exemplo, que tenham papel
apenas complementar ao viário como um todo. Tal dúvida
se reforça na leitura do Inciso VII do Artigo 37o, segundo
o qual os conjuntos horizontais deverão dispor de uma
vaga de estacionamento para veículo, dentro do lote, para
cada três unidades habitacionais, o que pressupõe o acesso
de veículos e, consequentemente, a presença de vias para 99
veículos. O mesmo requisito se repete-no Inciso V do
Artigo 42o, com relação aos denominados conjuntos
multifamiliares verticais. A conclusão possível é que tanto
os conjuntos multifamiliares horizontais quanto os verticais
devem ser atendidos por vias para veículos.
Na legislação de Jacareí não se encontram menções
mais claras a unidades habitacionais atendidas
exclusivamente por vias para pedestres, ainda que sejam
previstas vias para pedestres na legislação do município.
Legislação e ocupação de encostas
 3.4.2 - Larguras de vias para pedestres
Como foi visto anteriormente, a legislação de São
Paulo considera, no caso geral de empreendimentos
habitacionais de interesse social, a largura mínima de 4m,
que pode ser reduzida, em situações especiais, aos mínimos
de 1,50m e 3m (no caso de lotes destinados à implantação
de conjuntos horizontais com até 12 unidades
habitacionais). Nas de 3m, admite-se ainda que apenas
1,20m da largura total receba calçamento. Na legislação de
Jacareí, por sua vez, exige-se a largura mínima de 6m nas
vias para pedestres.
Nos projetos desenvolvidos no âmbito da pesquisa
mencionada, visando minimizar movimentos de terra e
favorecer a estabilidade do terreno, ponderou-se ser
aceitável reduzir significativamente as larguras de vias para
pedestres, nas quais adotou-se um mínimo de 1,20m de
largura, principalmente nos casos em que tais vias fossem
“mais paralelas às curvas de nível”. Mesmo nas condições
mínimas preconizadas na legislação paulistana, o projeto
não seria aprovado.
Nos projetos elaborados, porém, as vias de 1,20m
100
de largura, para pedestres, situam-se de tal forma que os
espaços laterais não apresentam elementos construídos, o
que amplia o espaço efetivamente disponível para, por
exemplo, permitir o transporte de volumes com excessos
laterais, bem superiores aos 1,20m efetivamente disponíveis
no nível de piso.
Como argumentação técnica da utilização de apenas
1,20m de largura no piso de circulações para pedestres,
considera-se que tal largura permite que duas pessoas
caminhem juntas na mesma direção. Disto depreende-se
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
ainda ser possível o cruzamento de duas pessoas cami-
nhando em direções opostas, não se verificando maiores
conflitos de circulação. Como complementação vale
lembrar que 1,20 m é também largura usual em circulações
coletivas (tais como corredores), em edifícios de
apartamentos, atendendo a diversas unidades habitacionais.
Acredita-se que esta possibilidade de vias para pedestres
com largura de 1,20m possa ser estendida, sem ônus aos
usuários, a projetos para encostas, ressalvada a reserva de
espaços livres laterais, constituindo-se em vias não
confinadas.
Como argumento complementar, cabe destacar que
vias mais estreitas, do ponto de vista geotécnico, conduzem
a soluções mais seguras e econômicas, frente à demanda
mais discreta de movimentos de terra e, na maioria das
vezes, à dispensa de obras de contenção.
3.4.3 - Número de vagas de estacionamento
frente ao número de unidades habitacionais
Tanto em São Paulo quanto em Jacareí utiliza-se, na
legislação, a proporção obrigatória de, no mínimo, uma
vaga de estacionamento para veículo para cada três unidades
habitacionais, em se tratando de implantações de edifícios
multifamiliares. Em loteamentos com lotes para unidades
unifamiliares, a expectativa tende a ser o da obtenção de
uma vaga, no próprio lote, por unidade habitacional.
Acredita-se que o projeto de assentamentos como
os tratados no presente trabalho deva estar submetido a
requisitos legais pouco mais permissivos, no tocante à
proporção de vagas de estacionamento a exigir.
As encostas são buscadas, via de regra, pela população
mais pobre, cujo acesso à aquisição e manutenção de veículos
é bastante limitada. Além disso, não se pode perder de vista
a própria dinâmica da população em sua localização na
cidade. A médio e longo prazos, com a eventual aquisição
de um veículo, é também possível que o morador de uma
habitação de interesse social em encosta, que não disponha
de vaga de estacionamento, venha a buscar nova situação de
habitação.
Acredita-se, enfim, que o mecanismo de finan-
ciamento habitacional para programas de interesse social
em encostas, com transparência, deva prever a explicitação
das condições de disponibilidade limitada de vagas para
estacionamento para os inscritos.
Do ponto de vista técnico, porém, o que se pode
afirmar é que estacionamentos são efetivamente equi-
pamentos urbanos altamente demandatários de terrenos
mais planos e, em encostas, tendem a comprometer áreas
de boa qualidade para a implantação de habitações, via de
regra exigindo, ainda, volumosos movimentos de terra para
sua implantação e, não raro, custosas obras de contenção,
redundando em relação custo-benefício altamente
desfavorável.
3.4.4 - Desnível máximo a tolerar entre a soleira
de uma unidade habitacional atendida
exclusivamente por via para pedestre e o último
ponto atendido por acesso a veículo
Como foi visto, na legislação paulistana (Decreto n o
31.601), nos artigos nos 29, 37 e 48, referentes, respec-
tivamente, a vias para pedestres, a conjuntos horizontais
multifamiliares e verticais multifamiliares, tolera-se um
desnível máximo de 14m:
- entre a soleira de qualquer unidade habitacional
atendida apenas por via para pedestres e uma via local,
coletora ou arterial; e
- entre a soleira de qualquer unidade habitacional e a
vaga de estacionamento vinculada.
Estas determinações, únicas referências claras
disponíveis na legislação, parecem traduzir o “espírito da
Lei”, que seria o de admitir, nas implantações, desníveis
máximos de 14m para percurso a pé.
Nos projetos elaborados, houve casos de unidades
habitacionais, atendidas apenas por vias exclusivas para
pedestres, cujas soleiras se situavam em desnível de, pelo
menos, 20m com relação à via para veículos ou estacio-
namento mais próximos.
3.4.5 - Percurso horizontal máximo, em vias para
pedestres
Comparando-se os projetos elaborados com os
requisitos da legislação, no que diz respeito aos máximos
percursos horizontais necessários entre unidades
habitacionais e vias para veículos, através de vias exclusivas
para pedestres, observou-se que a tolerância da legislação
101
paulistana (Decreto no 31.601), foi também “desrespeitada”.
As distâncias máximas entre as soleiras das unidades
habitacionais e vias locais adotadas nos projetos resultaram,
em alguns casos, superiores aos 118m.
Acredita-se que a limitação a 50m, na legislação
paulistana, pelo menos em ocupações para encostas, é
excessivamente restritiva. Ainda que, nos deslocamentos a
pé em encostas, o agravante dos desníveis se faça sentir,
considera-se que um percurso horizontal por volta de 100m
seja ainda bastante razoável.
Legislação e ocupação de encostas
 3.4.6 - Declividades e larguras de vias para passeios com um mínimo de 0,6m de largura.
veículos
Dentro do princípio de se minimizar, na medida do
Em apenas dois dos projetos desenvolvidos
possível, a largura de vias, acredita-se que as características
envolveram-se questões de vias para veículos, internas aos
adotadas nos projetos respondem plenamente aos requisitos
assentamentos e, num deles, foi mantido trecho de via
funcionais esperados. Como foi visto, quanto à largura de
previamente existente, com declividade em torno de 20%.
leito carroçável, foram atendidas as prescrições legais, ficando
Com respeito às declividades toleradas em vias locais as “transgressões” por conta da dotação e dimensionamento
para veículos, o decreto paulistano no 31.601 admite, no dos passeios. Considera-se ser altamente adequado dispô-
máximo, 18%, em trechos que não ultrapassem os 50 m los apenas nos trechos de logradouro onde se façam
de comprimento. Pela legislação de Jacareí, para a via em efetivamente necessários para a circulação de pedestres, ou
questão é permitido um máximo de 15% de declividade. seja, onde se localizem edificações ou acessos a estas.
Ao manter a declividade previamente identificada, a equipe
Se uma via, em um de seus lados, não dá acesso a
técnica reportou-se ao verificado em diversos logradouros,
edificações, não há razão para dotá-la de passeio, neste
até mesmo na região central de São Paulo, com declividades
lado. Além disso, acredita-se que, principalmente em
até mesmo superiores, como já se apontou. Acredita-se
encostas, admitir passeios com largura mínima de 1,20m
que tolerar, em trechos curtos, declividades de até 20% em
(ao invés dos 1,50m determinados pela legislação de
vias para veículos é expediente que não encontra
impedimento técnico de destaque, recomendando-se apenas Jacareí), é critério tecnicamente aceitável.
o uso de pavimentos que apresentem rugosidade adequada,
3.4.7 - Dimensionamento de dispositivos de
para evitar derrapagens.
manobra para veículos
Quanto às larguras de vias adotadas nos dois projetos, Os dispositivos para manobras (retorno) de veículos,
destaca-se inicialmente que, quanto ao leito carroçável exigido utilizados nos projetos responderam unicamente ao critério
102
pela legislação, no caso de São Paulo, demanda-se uma largura de possibilitar manobras de caminhões (de tamanhos usuais,
mínima de 6m em vias locais, sendo este o mesmo valor
com preocupação mais específica com os destinados ao
adotado na legislação de Jacareí. Tal valor foi adotado no
transporte de lixo). Este critério possibilitou o emprego de
projeto como fruto de discussões no âmbito da equipe,
conceitos diferentes do tradicional “balão de retorno” que,
buscando-se estritamente responder às condições de
pela legislação paulistana, se as vias forem consideradas
circulação de veículos a que estariam submetidas as vias
locais, devem apresentar raio mínimo de 11m, valor
envolvidas. Porém, na legislação de Jacareí, a largura total
simplesmente incompatível para a implantação em encostas
da via local, incluindo leito carroçável e passeios laterais,
sem movimentos de terra de grande monta.
não pode ser inferior a 9m. No caso de São Paulo, a largura
mínima, incluindo passeios, deve ser de 8m, admitindo-se Na legislação paulistana, prevê-se, porém, nas vias

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

consideradas de uso misto (predominantemente destinadas
a pedestres, mas que possibilitem, também, o tráfego
eventual de veículos), balões de retorno com 6,m de raio
mínimo. Na legislação de Jacareí, por sua vez, requer-se o
raio mínimo de 9m nos balões de retorno, nas vias
consideradas como estritamente locais.
Tendo em vista o grande volume de cortes e/ou de
aterros que se associam à implantação de balões de retorno
em encostas, acredita-se ser adequado substituí-los por
dispositivos alternativos que permitam o retorno, mesmo
com a necessidade de manobras.
3.5 - Diretrizes para técnicas para legislação
específica para empreendimentos
habitacionais de pequeno porte em encostas
De maneira sintética, destacam-se agora os pontos
considerados como fundamentais para o que seria uma
legislação voltada para pequenas implantações habitacionais
em encostas, aqui circunscritas a pequenas ocupações, de
até 100 unidades habitacionais, congregando apenas aquilo
que, ao longo dos trabalhos, foi se mostrando como
nevrálgico para a obtenção de ocupações mais seguras. As
diretrizes sugeridas destinam-se a orientar futuramente as
prefeituras de municípios com presença expressiva de
morros, na elaboração de critérios urbanísticos de legislação
voltada à habitação de interesse social, em modalidade
especificamente voltada para encostas.
Como já foi dito anteriormente, algumas das
sugestões para revisão de critérios urbanísticos que serão
tratadas merecem ainda uma discussão mais ampla no meio
técnico associado à habitação de interesse social, no âmbito
nacional, pois envolvem até mesmo algumas questões
polêmicas, principalmente no que diz respeito à tolerância
a desníveis e distâncias horizontais a serem percorridos a
pé, em vias exclusivas para pedestres e escadarias.
Os subsídios produzidos incluem quatro principais
frentes de recomendações, abrangendo:
a) a criação de legislação específica para empreen-
dimentos habitacionais de interesse social em encostas;
b) o estabelecimento de mecanismos que assegurem a
pronta atuação do Poder Público Municipal sobre
assentamentos precários emergentes em encostas;
c) o estabelecimento de procedimentos e de critérios
urbanísticos e edilícios para a elaboração de projetos; e
d) o estabelecimento de mecanismos para o
monitoramento permanente das ocupações resultantes.
3.5.1 - Criação de legislação específica para
empreendimentos habitacionais de interesse
social em encostas
Poucos são os municípios brasileiros que dispõem
de legislação relativa a edificações destinadas a 103
empreendimentos habitacionais de interesse social.
Predominam, isto sim, nos municípios, leis que tratam do
problema na esfera do planejamento urbano, onde se
definem setores, zonas ou locais da área urbana ou
urbanizável onde podem ser situados tais empreendimentos.
Se a este fato agregarmos, ainda, a questão de situações
particulares de terrenos, como é o caso de encostas, o
descalçamento da legislação se torna ainda mais patente.
A legislação tende a envolver ainda, corriquei-
Legislação e ocupação de encostas
 ramente, critérios para o parcelamento do solo urbano,
regulamentando os loteamentos que, como já se comentou
anteriormente, não constituem mecanismos, a princípio,
adequados à ocupação de encostas. Acredita-se que, para
os morros, as ocupações devem ser projetadas de forma
integral, envolvendo simultaneamente a concepção
urbanística e as edificações. Assim, ainda que a questão de
“loteamentos populares” em encostas não seja aqui tratada,
cabe sugerir que nos eventuais projetos de loteamentos,
nesta situação, seja obrigatoriamente atrelada, a cada lote,
uma entre diversas tipologias habitacionais pensadas para
todas as situações típicas do loteamento. Tais tipologias
devem ainda responder, no mínimo, às condicionantes
topográficas locais do terreno, de maneira a minimizar
movimentos de terra em sua implantação e propiciando
condições adequadas de insolação.
Sugere-se, inicialmente, que cada município
estabeleça legislação específica de habitação de interesse
social, abrangendo não só a questão da localização de
conjuntos habitacionais na área urbana, mas também, e
com ênfase, a questão de edificações. Tal legislação, ainda
que possa se pautar por legislações de outros municípios
104 (como o Decreto no 31.601 do município de São Paulo),
deve primar pela melhor consideração das condicionantes
locais de clima, relevo etc. Um dos principais traços
negativos da política habitacional vigente no país é,
justamente, a uniformização inadequada das soluções.
No caso de municípios com a presença expressiva
de morros, acredita-se ser necessária, porém, a criação de
legislação específica para balizar a ocupação. Como
resultado das reflexões levadas a cabo no desenvolvimento
do presente trabalho, agregando-se ainda toda a experiência
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
acumulada no IPT no trato das questões relativas à
ocupação de encostas, no Brasil, considera-se ainda que as
formas condominiais de ocupação constituem
provavelmente a melhor opção para a ocupação de encostas,
pois, do ponto de vista da concepção, os projetos
urbanísticos e de edificações estarão caminhando juntos,
cobrindo todo o espectro das alterações de meio físico que
se farão necessárias. Além disso, a caracterização de formas
condominiais de ocupação de encostas define respon-
sabilidades, junto aos condôminos, possibilitando melhor
perspectiva, na fase de uso dos assentamentos, da
manutenção da infra-estrutura associada, assim como da
inibição da invasão e ocupação espontânea de trechos de
terrenos que tenham sido mantidos sem edificações, como
áreas verdes e de lazer. Inibe-se ainda, desta forma, a
implementação de reformas individuais que envolvam
novas alterações de terreno, contribuindo-se mais uma vez
na manutenção da estabilidade geotécnica do assentamento
como um todo.
Passa-se, doravante, a assumir a forma condominial
de agrupamento de unidades habitacionais, em encostas,
como o centro das prescrições de critérios técnicos e de
orientação à legislação, criando-se aqui a classificação
de empreendimento que passa a ser denominada “Con-
domínios Habitacionais de Interesse Social em Encostas”,
tendo por sigla CHISE.
3.5.2 - Estabelecimento de mecanismos que
assegurem a pronta atuação do Poder Público
Municipal sobre assentamentos precários
emergentes em encostas
Como primeiro passo, na legislação municipal, cabe
a instauração de mecanismos legais que obriguem e
orientem inequivocamente a municipalidade a uma atuação
imediata, no caso de ocupações espontâneas emergentes
identificadas em encostas. Tal atuação pode ter dois
principais objetivos alternativos:
- barrar o desenvolvimento da ocupação, transferindo
moradores para outros locais, ligados a programas
habitacionais do município; ou
- barrar o desenvolvimento da ocupação, desenvolver
projeto de ocupação circunscrita, e implantá-lo.
Ainda que, no segundo objetivo, entraves legais de
natureza fundiária possam gerar sérias obstruções ao
balizamento da ocupação, observa-se que, no Brasil, a falta
de orientação técnica das ocupações em encostas está na
raiz do quadro caótico que hoje se manifesta nos nossos
morros. Acredita-se que o fundamento constitucional do
princípio contido no Título II da Constituição da República
(Dos Direitos e Garantias Fundamentais), no Capítulo I
(Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos), Artigo
5o, Inciso XXV, onde se pode ler:
“no caso de iminente perigo público, a autoridade competente
poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário
indenização ulterior, se houver dano.”
Seguindo-se o espírito deste princípio, possibilitar-
se-ia ao Poder Público local assumir papel orientativo em
ocupações espontâneas emergentes, pelo menos em
terrenos particulares em encostas, para eliminar o “iminente
perigo publico”. Também para terras públicas em encostas,
e no mesmo princípio, a municipalidade deve criar
possibilidades de intervenção imediata, uma vez
identificada alguma ocupação espontânea, possibilitando,
se for o caso, a orientação à ocupação nos terrenos que
não constituam reservas de terras efetivamente atreladas a
outras necessidades da comunidade local.
3.5.3 - Estabelecimento de procedimentos e
critérios para a elaboração de projetos
Os Condomínios Habitacionais de Interesse Social
(CHISE), aqui entendidos como empreendimentos com
até 100 unidades habitacionais destinados a trechos de
encostas com declividade situadas entre 20% e 60%, devem
ser alvos de legislação diferenciada dos demais empreen-
dimentos habitacionais de interesse social, abrangendo:
- requisitos quanto à elaboração de diretrizes geotécnicas
detalhadas para o balizamento ao projeto;
- fixação de procedimentos de projeto e de critérios
urbanísticos e edilícios específicos.
Passa-se, doravante, a detalhar um pouco mais tais
requisitos, fornecendo o espírito básico a imprimir à
legislação.
3.5.3.1 - Requisitos quanto à elaboração de diretrizes
geotécnicas detalhadas para o balizamento ao
projeto
Consideram-se passíveis para a implantação de um
105
CHISE todo terreno com declividades predominantemente
situadas entre 20% e 60% onde não haja processos de
meio físico capazes de contra-indicar a ocupação ou
impedimentos legais, de natureza fundiária ou ambiental,
incontornáveis para dar curso à ocupação.
Como recomendação de cunho geral, deve-se passar
a necessária imagem de que o projeto e construção de um
assentamento condominial em encosta deva ser fruto de
uma interação interdisciplinar prolongada entre arquitetos,
geólogos e engenheiros civis da área de geotecnia. Devem
Legislação e ocupação de encostas
 ser utilizados métodos de levantamentos locais das
características de meio físico dos terrenos, já insinuados
no Capítulo 2, e que serão exemplificados, mais adiante,
no Capítulo 5, através do método desenvolvido pelo IPT
na pesquisa “Desenvolvimento de tipologias para
habitações de interesse social em encostas, sistematização
de procedimentos para sua concepção e subsídio à revisão
de critérios urbanísticos aplicáveis”. No Capítulo 5 trabalha-
se também a questão do método a utilizar para a elaboração
do projeto propriamente dito.
Assim, os projetos serão precedidos de levanta-
mentos e análises específicas do terreno a ser ocupado,
que deverão constar do processo de aprovação, envolvendo
obrigatoriamente profissionais das áreas de geologia e de
geotecnia, além da arquitetura e urbanismo. Tais atividades
devem redundar em documento circunstanciado,
descrevendo as capacidades e restrições do meio físico local
e de suas imediações frente às ações antrópicas, traduzidas
em recomendações para projetos.
A descrição do meio físico, em seus aspectos
geológicos e geotécnicos, deve ser traduzida em dois
106 principais blocos de informações:
- os resultados da observação da área através de
investigação geológico-geotécnica de superfície,
enfatizando a identificação e compreensão dos
processos de meio físico presentes; e
- a análise de amostras de solo colhidas através de
sondagens, seguida da definição de suas características
geotécnicas, através de métodos consagrados.
Quanto às recomendações para o projeto, o
documento deve apresentar, pelo menos:
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
- a definição de portes de edifícios adequados à área,
com fundações diretas;
- a caracterização, com base em cálculo, utilizando-se
métodos consagrados, de condições limites para taludes
de corte ou aterro sem estruturas de contenção (alturas
e inclinações máximas para os taludes, sem necessidade
de obras de contenção para sua estabilidade) e de
tratamentos de proteção a dispensar aos taludes,
envolvendo proteção superficial e drenagem interna,
quando for o caso;
- a definição de obras preliminares e de limitações ao
projeto, no interior da área, com a indicação de trechos
do terreno com especial susceptibilidade a processos
de meio físico, que possam conduzir a riscos (tais como
rolamentos de matacões, quedas ou tombamentos de
blocos de solo ou rocha, instabilização de taludes de
corte ou aterro previamente existentes, progressão de
erosões etc.), destacando-se:
- para taludes de corte ou aterro previamente
existentes, definir eventuais obras de retaludamento
necessárias e estabelecer distâncias mínimas a
observar entre os edifícios a implantar e a crista ou o
pé dos taludes (originais ou já retaludados); indicação,
se for o caso, de obras de contenção para estabilização
de taludes previamente existentes;
- para matacões em superfície, ou para paredões de
rocha ou solo com risco de tombamento, definir
remoções necessárias e/ou obras de estabilização
aplicáveis;
- para erosões internas à área, definir eventuais obras
de recuperação e, num âmbito mais geral, prescrever
tratamentos superficiais para trechos de terreno que
forem permanecer sem edificação;
 - para eventuais corpos de tálus em “colos” ou limites
de encostas, definir as restrições locais à movimen-
tação de terra (cortes e/ou aterros) e alertar quanto à
necessidade de eventuais obras que assegurem a
estabilidade;
- definição de diretrizes gerais de drenagem para a
área, considerando também a destinação das águas
captadas para terrenos ou áreas públicas lindeiras.
Além dos requisitos já arrolados, os levantamentos
devem contemplar ainda o registro de observações sobre:
- a presença e estado de construções externas à área,
próximas a seus limites;
- descrição sucinta, do ponto de vista geotécnico, das
áreas externas ao terreno e limítrofes;
- descrição sucinta da infra-estrutura presente na área
ou em sua região, com destaque para:
- o sistema viário existente, externo e interno à área;
- a rede de abastecimento de água;
- a rede de esgotamento sanitário;
- a rede elétrica;
- a rede pública de drenagem; e
- a descrição de vegetação presente na área, com eventual
interesse para a preservação.
3.5.3.2 - Fixação de critérios urbanísticos e edilícios
específicos
Nos CHISE, deverão ser utilizados critérios
urbanísticos e de edificações específicos para encostas. No
que diz respeito a critérios urbanísticos, sugere-se uma forte
flexibilização quanto à concepção do sistema de circulação
interna ao assentamento a projetar, admitindo-se,
oficialmente, o privilégio de vias de circulação exclusivas
para pedestres, mesmo enquanto acessos exclusivos à
maioria das habitações a construir no condomínio. Para
balizar a questão de fixação de parâmetros para a
concepção, sugere-se:
Na concepção urbanística (projeto de implantação)
- exigir, na implantação, a maior observância possível
dos limites sugeridos na diretrizes geotécnicas para
taludes e para portes de edificação;
- exigir, em soluções em desacordo com as recomen-
dações, avaliações específicas das questões em desacor-
do, com parecer circunstanciado de especialista da área
de geotecnia, comprovando a adequação da solução
adotada;
- admitir um desnível máximo de 20 a 25m entre a
soleira de qualquer unidade habitacional e o ponto mais
próximo atendido por via para veículos;
- admitir vias para circulação exclusiva de pedestres com
largura de, no mínimo, 1,20m livres e desimpedidos no
solo, observando-se ainda espaço aéreo desobstruído,
sem edificação ou outros obstáculos, pelo menos em
um dos lados, com largura não inferior a 1,50m; 107
- admitir vias exclusivas para pedestres para acesso às
edificações, com declividades longitudinais máximas de
10%. Quando em declividades superiores, adotar
escadarias, também com largura mínima de 1,20m e
espaço livre suplementar de 1,50m em pelo menos um
dos lados;
- admitir percursos horizontais máximos de 100m entre
a soleira de qualquer unidade habitacional e a via para
veículos mais próxima;
Legislação e ocupação de encostas
 - admitir uma proporção de uma vaga de estacionamento
de veículo para, no mínimo, cada quatro habitações;
- em terrenos onde a proporção mencionada no item
anterior seja difícil de se obter, sem drásticos movimentos
de terra, poderá se admitir menor proporção, desde que
haja a concordância da população a atender;
- tolerar desníveis de até 20 ou 25m entre uma vaga de
estacionamento e a unidade habitacional vinculada;
- exigir período de insolação mínimo de uma hora diária
nas aberturas de dormitórios das unidades habitacionais
agrupadas na época do ano correspondente ao inverno.
O atendimento a este requisito deverá ser comprovado
através de simulação computacional da insolação, “em
maquete eletrônica” da implantação, ou através de outro
método de estudo de insolação consagrado;
- admitir, no interior dos CHISE, vias para veículos
com leito carroçável de, no mínimo, 6m de largura,
privilegiando-se ainda vias sem saída dotadas com
dispositivos para retorno;
- tornar obrigatórios passeios, em vias para veículos,
apenas onde o uso exigir a circulação de pedestres, para
108 acesso direto ou indireto às habitações e demais
edificações;
- admitir passeios com largura máxima de 1,20m;
- admitir declividades longitudinais de até 20% em vias
para veículos internas aos CHISE, em trechos com
comprimento inferior a 50m;
- admitir dispositivos de retorno, nas extremidades
fechadas de vias sem saída, internas aos CHISE, não
necessariamente de planta circular, mas atendendo
apenas ao requisito de possibilitar o retorno, mesmo
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
com necessidade de manobras, de um caminhão de lixo;
- exigir a previsão de pontos para a disposição
temporária de lixo (à espera da retirada, por caminhão)
nas vias com acesso a veículos internas ao CHISE ou,
na ausência destas, junto à via pública que dá acesso à
área. Em tais pontos de deposição, poderão ser exigidos
ainda abrigos específicos ou simples caçambas,
dependendo da população a atender e da freqüência e
forma da coleta;
- exigir projeto detalhado de coleta e destinação de
esgotos. No caso de sistemas baseados em tratamento
local e infiltração de efluentes abrandados, não admitir
infiltrações nas proximidades das áreas a edificar,
dirigindo-as para trechos vagos, planos, e sem riscos de
deslizamentos, na própria área ou em suas
circunvizinhanças. Dar-se-á preferência, sempre que
possível, ao tratamento de esgotos fora do terreno
destinado à implantação das habitações. As redes de
coleta devem também receber projeto cuidadoso, de
maneira a evitar, ao máximo, a possibilidade de
vazamentos;
- exigir projeto completo de drenagem de águas pluviais
do empreendimento e da destinação das águas coletadas
no condomínio para o entorno, que assegure a não
ocorrência de fluxos descontrolados de águas;
- exigir projetos básicos de eventuais obras de contenção
advindas do partido adotado na implantação, assim
como das demais eventuais obras geotécnicas
preliminares necessárias, envolvendo também os
movimentos de terra;
- exigir os demais itens usualmente aplicáveis às
implantações em geral (tais como a necessidade de
 previsão e projeto de redes de abastecimento de água, o
tratamento a auferir aos pavimentos, nas circulações, etc.);
- exigir, para a aprovação do projeto, a co-respon-
sabilidade explícita do encarregado de assuntos de
geotecnia, que deverá agregar ao processo um parecer
circunstanciado sobre a segurança geotécnica obtida
com o projeto final desenvolvido, além de incluir sua
chancela nos projetos de arquitetura das edificações e
de implantação desenvolvidos; e
- exigir o acompanhamento periódico das obras de
implantação, por parte de todos os profissionais
envolvidos na elaboração de diretrizes e de projetos,
registrando-se eventuais alterações em decisões de
projeto necessárias por detalhes de natureza geotécnica
identificados apenas por ocasião da implantação.
Na concepção das edificações (projetos de edificações)
- exigir tipologias de edificações efetivamente adaptadas
aos requisitos estabelecidos nas diretrizes geotécnicas
para o projeto, de maneira a respeitar os limites para
cortes e aterros estabelecidos, buscando-se não só a
adaptação à topografia como também às capacidades e
restrições dos solos presentes;
- divulgar tipologias adequadas para encostas já
disponíveis e fomentar a produção de novas tipologias
aplicáveis;
- exigir tipologias de edifícios que, isoladamente, ou de
forma combinada com sua implantação no terreno e
com a definição das circulações condominiais, resultem
em equilíbrio de cortes e aterros, evitando-se a
exportação ou importação de solos;
- em terrenos com declividades mais variáveis, exigir
diversas tipologias ou, no mínimo, que a tipologia básica
apresente flexibilidade para adaptação a diversas faixas
de declividades;
- admitir unidade sobrepostas, em porte correspondente
a dois ou até três pavimentos (três unidades sobre-
postas), utilizando-se, para acesso às unidades, escadas
comuns com larguras livres mínimas entre 80 e 90cm,
desde que cada escada comum dê acesso, no máximo, a
duas unidades habitacionais;
- admitir tipologias de unidades habitacionais que
empreguem grupos de ambientes em cotas distintas
(escalonamento), com desníveis inferiores a um pé-direito,
desde que sejam observados os seguintes critérios:
- reduzir, ao mínimo possível, o número de níveis,
mantendo-os, de preferência, até o máximo de dois; e
- agrupar, num mesmo nível, ambientes mais afins,
ou seja, os que por motivos funcionais devam se situar
num mesmo nível, e que são basicamente os seguintes:
- sala, cozinha e área de serviço; e
- dormitórios e banheiro.
- admitir a geminação e a sobreposição total ou parcial
de unidades térreas ou escalonadas, permitindo-se 109
edifícios que constituam blocos com até 12 unidades
habitacionais;
- caso sejam adotadas unidades habitacionais ampliáveis,
as eventuais ampliações devem se basear em soluções
que evitem a necessidade de novos movimentos de terra,
caracterizando-se como simples sobreposições a áreas
já edificadas, observando-se ainda o porte final de
edificação recomendado nas diretrizes geotécnicas;
- admitir o emprego de tipologias ampliáveis com base
Legislação e ocupação de encostas
 na adoção inicial de pés-direitos duplos, de forma a
permitir a futura subdivisão vertical, com inclusão de
nova laje intermediária;
- recomendar que paredes em contato com terra estejam
preferencialmente localizadas em banheiros ou
circulações privativas ou comuns, sejam elas escadas
ou corredores;
- recomendar a utilização de caixões perdidos entre
paredes de cômodos onde a umidade é indesejável
(dormitórios, por exemplo) e a terra, assegurando-se
melhor proteção contra a umidade;
- exigir, para quaisquer paredes em contato com a terra,
detalhes específicos de impermeabilização e drenagem
da face em contato com terra;
- exigir projeto básico de destinação de águas pluviais
captadas nas coberturas das edificações, mostrando
ainda sua conexão com o sistema geral de drenagem
do condomínio; e
- manter os demais requisitos usuais em projetos de
edificações, respeitando-se as especificações correntes
quanto ao dimensionamento de ambientes e de
aberturas de iluminação e ventilação (para os quais se
110
sugerem os valores adotados atualmente no município
de São Paulo), além das características específicas a
observar em materiais, componentes e sistemas constru-
tivos em geral, de acordo com a normalização brasileira.
de manual, produzida pelos autores dos projetos, onde
constem os cuidados a observar na fase de uso do assen-
tamento. No manual produzido deverão ser indicados os
cuidados de manutenção a cargo do condomínio, visando
preservar as condições de segurança. Incluir-se-ão aí tanto
itens relativos à garantia de livre escoamento de águas
pluviais, através de canaletas e galerias permanentemente
desobstruídas, assim como a manutenção adequada de
eventuais proteções superficiais de taludes.
A documentação a produzir deverá também alertar
os condôminos quanto à necessidade de comunicação
imediata, à Prefeitura, de eventuais sintomas de
instabilização de terreno que venham a ocorrer, que deverão
estar arrolados e descritos de forma adequada no manual.
Este deverá conter também a informação da obriga-
toriedade da comunicação imediata da ocorrência de outros
fatores que possam ameaçar a estabilidade do terreno, tais
como vazamentos em redes de água ou de esgotos e tenta-
tivas de invasão e de construção clandestina, nas áreas con-
dominiais ou no entorno imediato do terreno.
Uma vez implantada a obra, a prefeitura municipal,
por seu lado, deverá estabelecer um calendário rígido de
inspeções periódicas no condomínio, programando-se para
verificações da manutenção das condições de drenagem e
da estabilidade geral do assentamento.

3.5.4 - Estabelecimento de mecanismos para o

monitoramento permanente das ocupações
condominiais em encostas
Os CHISE, quando entregues à população, deverão
ser acompanhados de documentação suplementar, na forma

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

Referências bibliográficas

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INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS DO ESTADO DE SÃO PAULO. Retroavaliação do Programa
SH3. São Paulo: IPT, 1997 Relatório IPT n 35.110. v. II – Infraestrutura e Urbanismo. Versão preliminar.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS DO ESTADO DE SÃO PAULO. Subsídios técnicos para
111
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São Paulo: CET - Companhia de Engenharia de Tráfego 1983.

Legislação e ocupação de encostas

112

4.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
 4.
Os resultados desastrosos da ocupação
de encostas no Brasil e seu enfrentamento

A
soma de uma duvidosa sensibilidade social com uma susceptibilidade particular dos terrenos

em encostas e, ainda, com uma cultura técnica que se traduz em leis e posturas pensadas para

um mundo plano, ideal, tem propiciado, no Brasil, uma ocupação de encostas que varia entre o

inadequado e o perigoso. No presente capítulo, mostram-se os resultados físicos e ambientais desastrosos

que se tem obtido na ocupação urbana de encostas, com as posturas atuais, e as maneiras com que vem

sendo enfrentadas suas manifestações mais danosas. Para tanto, tratar-se-á, inicialmente, de identificar os
113
principais processos formais e informais de produção do espaço urbano nas encostas, aqui limitados aos

espaços habitacionais destinados à população de baixa renda.

4.1 - Os espaços habitacionais produzidos e seus resultados

Numa escala decrescente de nível de formalidade, podem ser observadas quatro principais modalidades

de produção de espaços habitacionais associados à população de baixa renda:

Os resultados desastrosos da ocupação de encostas no Brasil e seu enfrentamento

 Totalmente formal
No caso de habitação voltada à população de baixa
renda, a produção formal do espaço urbano é principalmente
caracterizada por conjuntos habitacionais com parcelamentos
e edificações projetados, analisados e aprovados através do
Poder Público, portanto, predominantemente de acordo com
as legislações urbanas e posturas técnicas em vigor. Este
processo de produção abrange também os parcelamentos
formais (loteamentos formais privados ou “lotes
urbanizados” produzidos através do Poder Público), seguidos
de edificações construídas segundo procedimentos também
formais (com aprovação de projetos etc.), por agentes
privados, de cunho empresarial ou individual. Num cômputo
geral, o parcelamento formal seguido de edificações formais,
no que diz respeito à população de baixa renda, é pouco
expressivo.
Formal no parcelamento
Corresponde aos parcelamentos de solo
(loteamentos) formais seguidos de construções informais.
Neste caso, só o parcelamento é projetado, analisado e
aprovado pelo Poder Público. As edificações, em geral,
são auto-construídas, sem procedimentos formais de análise
e aprovação de projetos. Este processo é bastante expressivo
114
no Brasil e constitui, provavelmente, a variante mais
utilizada pela população de baixa renda.
Informal organizada
Corresponde aos parcelamentos de solo
(loteamentos) informais (clandestinos) seguidos de
construções necessariamente informais, mesmo que
projetadas e concebidas de acordo com códigos de
edificações. Nesta situação há, normalmente, um projeto
de parcelamento de solo que, principalmente a partir da lei
Lehmann, tende a seguir os parâmetros de parcelamento do
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
solo vigentes, tendo em vista uma possibilidade futura de
regularização. Neste sentido, loteamentos clandestinos
procuram hoje seguir, em aspectos de concepção
geométrica, as mesmas exigências feitas aos loteamentos
regulares, formais. Eventuais diferenças físicas ficam mais
notáveis por menor dotação de infra-estrutura, nos
clandestinos, o que possibilita maior chance de degradação
do solo pela ausência de pavimentação, de sistemas de
drenagem e de redes de esgotos.
Totalmente informal
Caracterizado por favelas, este processo de produção
do espaço urbano diferencia-se dos loteamentos clan-
destinos, no tocante ao parcelamento do solo, por não
seguir, necessariamente, diretrizes prévias de implantação.
O parcelamento tende a decorrer, neste caso, da própria
dinâmica da comunidade, podendo assumir tanto
configurações mais regulares quanto caóticas. A despeito
de se encontrar, no IBGE, para fins estatísticos, uma
definição de favela baseada em características de
edificações, não reside aí a principal faceta deste tipo de
assentamento, pois neles podem ser encontradas tanto
habitações toscas (barracos de madeira, por exemplo), até
habitações de alvenaria com todos os acabamentos.
Para se agrupar os processos de produção do espaço
urbano e relacioná-los com seus efeitos sobre encostas,
percebeu-se ser mais próprio considerar as conseqüências
mais típicas relacionadas aos diversos processos. Deste ponto
de vista, não estaríamos incorrendo em erro se, para analisar
a ocupação totalmente formal, nos restringíssemos ao estudo
dos conjuntos habitacionais promovidos pelo Poder Público,
pois nesta situação cristaliza-se, a princípio, a observância a
todos os preceitos legais aplicáveis, seja no tocante ao
parcelamento do solo, seja no que diz respeito às edificações.
 Ainda para os propósitos específicos do presente
trabalho, não estaríamos ainda incorrendo em erro ao
agrupar loteamentos formais e informais (clandestinos)
enquanto uma segunda categoria para análise, que é a do
simples parcelamento do solo, onde a edificação, seja ela
formal ou informal, vem a posteriori, predominantemente
por auto-construção, no caso da população de baixa renda.
Denominar-se-á, assim, esta categoria simplesmente de
loteamentos. Numa terceira categoria colocar-se-á a favela,
caracterizada principalmente, como já se disse anteri-
ormente, pela inexistência de uma concepção prévia e global
de parcelamento.
4.1.1 - Conjuntos habitacionais e encostas
Implantar um conjunto habitacional, em moldes
convencionais, numa área de topografia acidentada, tem
significado proceder volumosos movimentos de terra, em
função de alguns vícios bastante arraigados no meio técnico
dos órgãos habitacionais, ao qual pode-se atribuir a maior
parte das características da produção neste sub-setor. Dentre
os referidos vícios destacam-se:
- a adoção de um elenco reduzido de tipologias de
projetos de edifícios, pouco adaptáveis a terrenos de
topografia mais movimentada;
- uma diretriz quase absoluta de padronização na
construção dos edifícios, que veta até mesmo
adaptações, no escasso repertório de tipologias, capazes
de dispensar maiores movimentos de terra em terrenos
acidentados;
- a utilização de projetos urbanísticos bastante
convencionais, tendentes à grelha hipodâmica,
compreendendo vias exageradamente largas, que são,
no mais das vezes, incompatíveis com encostas;
Os resultados desastrosos da ocupação de encostas no Brasil e seu enfrentamento
- a utilização, nas unidades do tipo casa, de uma relação
casa-lote altamente convencional, com recuos de frente,
de fundo e laterais, buscando-se sempre a caracterização
de um “terreno plano” convencional para a unidade
habitacional;
- uma resistência absoluta à utilização de formas
alternativas de implantação, tais como condomínios
escalonados ou unidades sobrepostas, enfim, de outras
formas de agrupamento de unidades não herdeiras da
grelha hipodâmica; e
- a busca de patamares amplos de terraplanagem, para
maior facilidade de trabalho das máquinas, traduzindo
uma busca discutível de economia de escala na
terraplenagem.
Neste quadro, as conseqüências ambientais das
implantações tendem a ser altamente negativas, com efeitos
sensíveis, seja na própria área de implantação e em seus
arredores, seja na cidade como um todo. O assoreamento
de cursos d’água decorrente dos extensos movimentos de
terra pode se fazer sentir mesmo a longas distâncias,
favorecendo inundações.
4.1.1.1 - A rígida padronização de edifícios
A partir da década de 70, o Estado praticamente só 115
trabalhou, em seus conjuntos, com duas principais
tipologias de edifícios: casas térreas (isoladas ou geminadas)
e prédios de até quatro ou cinco pavimentos, no geral
compostos por duas “lâminas” intermediadas por caixa de
escadas. Mesmo que se verifiquem raras exceções, em
alguns projetos isolados e em projetos mais recentes, o
mesmo padrão se espalhou de norte a sul do país, em
terrenos das mais diversas características topográficas. Isto
demandou amiúde que, em morros, literalmente se
construíssem terrenos capazes de receber projetos tão limitados.
 A excessiva padronização, utilizada principalmente
em nome de uma suposta economia de escala, perdura até
mesmo no período mais recente, quando a produção
habitacional de iniciativa do Estado, no Brasil, salvo raras
exceções (como no caso do Estado e do Município de São
Paulo), manteve-se em níveis de pouca expressão. Continua-
se assim, mesmo em pequenos novos conjuntos, a construir
praticamente os mesmos prédios e as mesmas casas térreas
isoladas ou geminadas, utilizados, aos milhares, na década
de 70 (por exemplo, na construção de Itaquera I, II e III,
em São Paulo). Será que a escala atual de produção consegue
ainda auferir economias com uma padronização tão rígida
de projetos?
Vale a pena, neste sentido, fazer uma breve análise
de programa habitacional promovido pelo setor público,
na década de 90. No Estado de São Paulo, até 1992, através
da CDHU - Companhia de Desenvolvimento Habitacional
e Urbano do Estado de São Paulo). Construíram-se 78.000
unidades habitacionais em 376 empreendimentos de
diversos portes, localizados em inúmeros municípios
paulistas, no programa denominado SH-3. O IPT (Instituto
de Pesquisas Tecnológicas do Estado de São Paulo) realizou
um trabalho para a CDHU visando avaliar o desempenho
116
de 50 destes conjuntos, que compreendem 14.174 unidades
habitacionais.
Nos 50 conjuntos estudados pelo IPT, na pesquisa
denominada Retroavaliação do Programa SH-3, mais uma vez
foram encontradas as mesmas tipologias básicas já
mencionadas - casas térreas isoladas ou geminadas em lotes
planos, e edifícios compostos por “lâminas”, com quatro
pavimentos, intermediadas por caixas de escadas - nas mais
diversas situações geográficas, geológicas, topográficas,
culturais e de clima do estado.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
A Tabela 4.1, a seguir, apresenta a localização, os
tipos e tipologias de edifícios empregados e o número de
unidades construídas nos conjuntos estudados pelo IPT.
Note-se, na Tabela 4.1, inicialmente, que 20 dos
conjuntos apresentam mais que 300 unidades. Destes 20,
oito apresentam 500 ou mais unidades habitacionais,
incluindo um conjunto com 1.102 unidades, em São José
do Rio Preto, e outro com 903, em Valinhos. Ainda na
Tabela 4.1, chama a atenção a construção de alguns
conjuntos com menos de 100 unidades (como Cruzeiro,
Ibirarema, Oscar Bressane e Penápolis).
Ainda que em 100 unidades se possa usufruir alguma
economia de escala através da padronização rígida de
projeto, o que se poderia dizer do caso de Oscar Bressane,
que contempla apenas 48 unidades, do tipo TI13A (que
serão mais adiante estudadas)?
É também difícil aceitar que a tipologia TI13A
ofereça economias de escala em situações tão diferentes
quanto as 48 casas de Oscar Bressane e as 1.102 casas de
São José do Rio Preto. Neste quadro poderíamos,
ironicamente, concluir que em Oscar Bressane construiu-
se um pequeno grande conjunto que, por motivos de economia
de escala reproduz, em 48 casas, um mesmo modelo
repetido aos milhares, ao longo do Estado. O número de
unidades TI13A presente, apenas nos 50 conjuntos
estudados pelo IPT, é de 10.278. No que diz respeito às
tipologias específicas empregadas, a aparente variedade
sugerida pela Tabela 4.1 traduz, na realidade, três tipos
básicos de construções.
 117

Tabela 4.1. Conjuntos da CDHU estudados pelo IPT

Os resultados desastrosos da ocupação de encostas no Brasil e seu enfrentamento

 As tipologias TI13A e 07/88 correspondem a casas
térreas isoladas, com formas e dimensões similares, cujo
projeto está calcado em lotes planos, com áreas mínimas, no
caso das TI13A, de 172m2, com frente de, no mínimo, 9,4m
e profundidade mínima de 18, 3m. Ambas utilizam ainda
recuos laterais, de frente e de fundo. Trata-se de unidades
ampliáveis, com um dormitório em fase inicial e três na final.
A Figura 4.1 apresenta as características das unidades do
tipo TI13A, de acordo com a CDHU (1993)1 (s/p).
A tipologia TG13 A, também presente na tabela,
corresponde a um par de unidades térreas geminadas, e é
também destinada a lotes planos, com área de 142m2 para
duas unidades (71m2 para cada uma). A frente mínima
utilizada para cada par de unidades é de 14,3m, o que acaba
igualmente exigindo, em encostas, terraplenos para a
obtenção do lote plano necessário. A Figura 4.2 apresenta
as características das unidades TG13A, de acordo com a
CDHU (1993)2, s/p.
As demais tipologias mencionadas na Tabela 4.1
referem-se a prédios com quatro pavimentos, com pequenas
variações de planta na unidade tipo (que contém sempre
dois dormitórios). As variações utilizadas dizem mais
respeito à forma de agrupamento horizontal de lâminas. A
118
Figura 4.3 apresenta uma tipologia bastante típica de
edifício com 16 apartamentos utilizada pela CDHU.
Na Figura 4.4, através de vistas laterais, percebe-se
que são efetivamente escassas as possibilidades de adap-
tação dos prédios a diferentes topografias. Note-se que,
apesar da possibilidade da obtenção de desníveis de meio
pé-direito entre lâminas, permitida pelo uso de escadas dos
1
CDHU (1993). Casa Própria para o trabalhador.
2
CDHU (1993). Casa Própria para o trabalhador.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
tipos denominados D.A. 24 e D.A. 25 na figura, a flexibi-
lidade na implantação, em terrenos de topografia mais aci-
dentada, é exígua.
Percebe-se ainda que seria perfeitamente possível
utilizar maiores desníveis entre lâminas, aumentando-se o
número de lances de escadas, melhorando-se, em muito, a
capacidade de adaptação às condicionantes de terrenos mais
inclinados. No entanto, para não se utilizar obras de
contenção, o recurso nunca é utilizado.
Os grandes desníveis são simplesmente remetidos
para as divisas. Em encostas, para a criação dos terrenos
planos necessários à implantação das tipologias atualmente
em uso nos programas habitacionais conduzidos pelo
Estado, e visando evitar a necessidade de obras de
contenção em espaços públicos, transferem-se desníveis,
com freqüência, para divisas de fundos ou laterais de lotes.
Note-se que o Estado não constrói, em seus progra-
mas habitacionais, muros de divisa entre lotes, sejam eles
destinados a unidades habitacionais isoladas ou gemina-
das, sejam a prédios com vários pavimentos ou condomí-
nios de prédios.
A construção de muros de divisa fica, assim, por
conta e risco dos moradores. Em terrenos acidentados isto
tem gerado até mesmo situações de risco. Em locais onde
deveriam ser construídos muros com características de
obras de contenção, nada é construído, ou surgem, muitas
vezes, frágeis muros expostos à ruptura e ao desabamento,
seja pela incapacidade financeira dos moradores em cons-
truir uma obra de contenção, seja por simples desconhe-
cimento técnico.
 119

Figura 4.1. Tipologia TI13A, intensamente utilizada pela CDHU. Fonte: CDHU (1993), s/p.

Os resultados desastrosos da ocupação de encostas no Brasil e seu enfrentamento

120

Figura 4.2. Tipologia TG13A, utilizada pela CDHU. Fonte: CDHU (1993), s/p.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 121

Figura 4.3. Tipologia de edifício com 16 apartamentos utilizada pela CDHU (VI22F). Fonte: CDHU.(1993)3 , s/p.

3
CDHU (1993). Casa Própria para o trabalhador.

Os resultados desastrosos da ocupação de encostas no Brasil e seu enfrentamento

122

Figura 4.4. Vistas laterais de prédios de apartamentos típicos produzidos pela CDHU, mostrando lâminas e escadas, Fonte: CDHU.(1993)4, s/p.

4
Idem.Ibidem.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 As Fotos 4.1, 4.2 e 4.3, ilustram esta situação. Na menos desejáveis) de contenção, implantadas por conta dos
Foto 4.1, destaca-se linha de divisas de fundos entre lotes condôminos. A área em questão está sendo usada,
de habitações unifamiliares, com desníveis que superam coletivamente, para a secagem de roupas.
os 3m. Na foto 4.2, mostra-se um detalhe onde pode ser
observado um trecho de calçamento periférico (da unidade
a montante), parcialmente em balanço, em evidente situação
de risco, ocasionado pela ausência de um muro de
contenção.
Ambas as fotos se referem a conjunto construído
pela CDHU em Monte Aprazível – SP, vistoriado pelo
IPT na Pesquisa Retroavaliação do Programa SH-3.

Foto 4.2. Detalhe mostrando desnível e calçamento periférico

(da unidade a montante) “em balanço”, no conjunto de Monte
Aprazível. Fonte: Arquivo IPT.

123

Foto 4.1. Linha de divisa de fundos de lotes em conjunto de

casas da CDHU em Monte Aprazível - S.P. Fonte : Arquivo IPT

A Foto 4.3 apresenta uma vista da região dos fundos

de um condomínio de conjunto habitacional da CDHU
constituído por prédios, em Itapetininga (SP). Observe-se,
nesta foto, que o talude (que constitui a divisa de fundos
do condomínio) recebeu obras com características (pelo
Foto 4.3. Fundo de condomínio de prédios (conjunto
habitacional da CDHU em Itapeteninga – SP) , onde se vê
pronunciado desnível na divisa e obras implantadas pelos
condôminos. Fonte: Arquivo IPT.

Os resultados desastrosos da ocupação de encostas no Brasil e seu enfrentamento

 4.1.1.2 - Os viários dos conjuntos:
superdimensionamento e baixa utilização efetiva
O extenso tratamento dado no Capítulo 3 à questão
do dimensionamento de vias em empreendimentos
habitacionais aponta para o fato de que ocupações
adequadas, em encostas, e vias com as larguras e
declividades preconizadas na legislação estão quase sempre
em rota de colisão. Isto fica também evidenciado nos
conjuntos habitacionais produzidos pelo Estado, que
seguem rigorosamente a legislação. Assim, à demanda de
grandes terraplenos capazes de comportar o reduzido leque
de opções de tipologias de edifícios em uso, agregam-se
em geral projetos urbanísticos bastante convencionais,
tendentes à grelha hipodâmica, quase sempre com ruas
excessivamente largas e greides, no geral, abaixo de 12%.
Na pesquisa Retroavaliação do Programa SH-3, já
mencionada anteriormente, pôde-se obter uma noção inicial
da contradição constituída, por um lado, pelo peso dado
ao dimensionamento de vias em conjuntos habitacionais
e, por outro, pela sua utilização efetiva. Na referida pesquisa,
investigou-se preliminarmente o nível de utilização dos
sistemas viários nos conjuntos para uma primeira
aproximação. Para tanto, estabeleceram-se apenas dois
níveis gerais de hierarquia de vias – principais e secundárias
124
-, e consideraram-se três classificações de movimentação
– intensa, média e baixa.
Os resultados obtidos nesta primeira aproximação
denotaram um uso extremamente baixo dos viários
implantados.
No que diz respeito ao trânsito de veículos, somente
para Franca e Jardim São Luiz - Campo Limpo, em São
Paulo - SP -, considerou-se intensa a movimentação, mas
só no tocante a vias principais. Em apenas cinco conjuntos,
a movimentação foi considerada média (também em vias
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
principais). No que diz respeito a vias secundárias, somente
um conjunto apresentou movimentação considerada média.
Em todos os demais casos, seja em vias principais, seja em
vias secundárias, a movimentação mostrou-se baixa.
Se considerarmos que, nos conjuntos estudados,
entre vias principais e secundárias, encontram-se larguras
de leitos carroçáveis variando, aproximadamente, de 6 a
22m, e que a maioria das vias é asfaltada (ou será asfaltada,
a curto ou médio prazos), cabe, inicialmente, considerar
que ocorre um desbalanceamento nítido entre o volume
necessário de investimentos públicos em pavimentação e
manutenção de leitos carroçáveis e seu efetivo uso para o
trânsito de veículos.
Em terrenos acidentados, como já foi visto
anteriormente, implantar estas mesmas vias significa ainda
proceder grandes terraplenos, agravando custos, gerando
desníveis inconvenientes e favorecendo instabilizações.
À largura generosa das vias agregam-se, a posteriori,
contraditoriamente, obstáculos (lombadas) para a redução
de velocidade, o que mais uma vez leva a crer que há
necessidade clara de se rever o que se deseja, efetivamente,
nas vias de circulação de veículos em conjuntos
habitacionais.
Foi também constatada como bastante baixa a
quantidade de veículos estacionados em vias dos conjuntos
da CDHU, tanto nas principais quanto nas secundárias.
Em nenhum caso se constatou uma quantidade alta de
veículos estacionados. Em quatro casos, em vias principais,
e em um caso, em via secundária, verificou-se uma
quantidade média de veículos estacionados e, em todos os
demais, baixa. Um dos fatores importantes no dimen-
sionamento de vias, qual seja, o da possibilidade de se
estacionar veículos permitindo ainda a fluência do tráfego,
tem, portanto, condicionantes próprias nos conjuntos
habitacionais, merecendo um enfoque diferenciado.
A exemplo do que se verificou para veículos, a
movimentação de pedestres também foi constatada como
baixa. Em vias principais, em apenas um caso a
movimentação de pedestres foi considerada intensa e, em
18, média. Nas vias secundárias, foi considerada intensa
em apenas um caso (Severínea), e média em 7. Em todos
os demais casos, seja em vias principais ou secundárias, a
circulação de pedestres mostrou-se bastante discreta.
A rua secundária típica dos conjuntos habitacionais
da CDHU constituídos por casas possui passeios
relativamente estreitos (predominantemente entre 1,5 e 2m).
Após a colocação de postes e árvores, assim como
de eventuais lixeiras, o espaço efetivo de circulação para
pedestres fica bastante reduzido ou impossível de se utilizar,
o que faz com que os pedestres circulem, predomi-
nantemente, pelos leitos carroçáveis. Isto ocorre mesmo
quando os passeios estão completamente pavimentados.
Observou-se que, muitas vezes, mesmo quando
surge um carro em movimento, o pedestre, ainda que se
aproxime do passeio, raras vezes vai para a calçada. Os
passeios perdem assim a função de circulação de pedestres
e passam a constituir, na prática, uma faixa exclusivamente
destinada aos postes, à arborização e a eventuais lixeiras.
Nestas circunstâncias, cria-se para a circulação uma única
“calha” que acumula as funções de circulação de pedestres
e de veículos, que se consubstancia no leito carroçável.
Nas vias secundárias, os passeios, na prática, não se
associam à circulação.
As constatações concernentes ao uso das vias dos
conjuntos da CDHU permitem afirmar que há um
descompasso efetivo entre a concepção hoje adotada nos
Os resultados desastrosos da ocupação de encostas no Brasil e seu enfrentamento
viários e seu efetivo uso. Tais descompassos abrangem tanto
aspectos de proporção entre investimentos e utilidade
quanto aspectos de adequação funcional, como foi
comentado anteriormente.
Levando-se em conta a tendência generalizada de
asfaltamento das vias, de colocação de guias e sarjetas e,
por parte dos moradores, de pavimentação dos passeios,
percebe-se ainda que elevados investimentos acabam se
realizando em espaços de circulação, para um uso pouco
intenso e para resultados duvidosos. Além disso, com a
proliferação de pavimentos, vai se minimizando a
possibilidade de infiltração local de águas pluviais. Há, em
médio prazo, a tendência de impermeabilização quase que
total do viário, o que favorece a concentração, cada vez
maior, de águas pluviais em poucos pontos de lançamento,
o que se manifesta como importante mecanismo de
degradação do entorno, e sobrecarrega, de forma
desnecessária, as redes de drenagem.
Outros dados obtidos na pesquisa Retroavaliação do
Programa SH-3 indicam ainda que, em cerca de um terço dos
conjuntos estudados, os moradores não possuem veículos e
que, nos conjuntos restantes, somente cerca de um terço
das famílias de moradores os possuem. Cabe comentar que
áreas para estacionamentos são também altamente 125
demandatárias de movimentos de terra em terrenos mais
acidentados. Usualmente, em conjuntos habitacionais, utiliza-
se um número de vagas equivalente à metade do número de
unidades habitacionais. Percebe-se que este número, na
maioria dos casos, poderia ser baixado para um terço, sem
prejuízos mais notáveis na maioria dos casos.
Destaca-se, finalmente, que em nenhum dos
conjuntos estudados na pesquisa Retroavaliação do Programa
SH-3 foram utilizadas unidades habitacionais (ou prédios)
com acesso exclusivo para pedestres. Os conjuntos
 constituem-se assim em verdadeiros impérios de veículos
inexistentes.
4.1.1.3 - Conjuntos habitacionais, encostas e meio
ambiente
As minguadas tipologias de edifícios e os sistemas
viários amplos e convencionais, nos programas do Estado,
tornam necessárias impressionantes terraplenagens. Estas
tendem a estar subdivididas em duas etapas básicas. Numa
primeira etapa, transformam-se os terrenos íngremes em
terrenos com declividade mais suave, com grandes
movimentos de terra, que remetem os grandes desníveis,
na medida do possível, para a periferia do conjunto ou
para transições entre partes do mesmo conjunto (como,
por exemplo, divisas de fundos entre lotes); isto fornece as
condições para a implantação dos sistemas viários
convencionais, tendentes à grelha hipodâmica, nos greides
considerados toleráveis pela legislação. Numa segunda
etapa, criam-se os patamares destinados a conter as
edificações, sejam elas casas térreas ou sobrados isolados
ou geminados, sejam prédios. A Foto 4.4, a seguir, ilustra
a afirmação, apresentando um conjunto constituído por
tipologia mais recentemente adotada pela CDHU, de
sobrados geminados.
126 Nota-se, na Foto 4.4, em segundo plano, um grande
talude (resultante da terraplenagem extensa para “diminuir”
a declividade do terreno), que divide duas porções do
conjunto e este de um bairro vizinho previamente existente.
Em primeiro plano, destaca-se a construção de pequenos
platôs, onde se assentam as casas (um “terreno plano” para
cada par de sobrados).
Observa-se ainda, na foto, uma presença marcante
do sistema viário e de recuos amplos entre edificações e
limites de lotes. À esquerda e abaixo da mesma foto, vê-se
também um trecho de talude já instabilizado.
Foto 4.4. Vista de conjunto de sobrados da CDHU em Santo
André –(SP), em área de topografia acidentada.
Fonte: CDHU(1993), s/p. Casa própria para o trabalhador.
Durante o período de construção, e na fase inicial
de uso, as superfícies de solos expostos a erosões tendem
a ser de grande porte nos conjuntos, isto sem contar taludes
não tratados, sujeitos a instabilizações, às vezes com
conseqüências mais graves.
Exemplo tradicional de conjunto altamente
problemático, neste sentido, é o de Santa Etelvina (zona
leste do município de São Paulo, nas proximidades do
município de Ferraz de Vasconcelos), implantado através
da COHAB-SP (Companhia Metropolitana de Habitação
de São Paulo), no início da década de 80. A Foto 4.5
apresenta uma visão geral de um dos quinhões mais
problemáticos do conjunto.
Com relação a Santa Etelvina, afirma o IPT (1983)5:

5
IPT (1983). Relatório de Visita (Santa Etelvina e Itapevi).

Coleção Habitare - Habitação e Encostas


Foto 4.5. Vista do conjunto habitacional Santa Etelvina, da
COHAB-SP em fase final de implantação, em 1983. Fonte: IPT (s/
d). (s/p). – Folder de divulgação da Divisão de Engenharia Civil.
“A terraplenagem necessária à implantação do projeto ultrapassou,
segundo informações obtidas no local, os 5.000.000m3.”
Em 1983, parcialmente concluído, o mencionado
conjunto sofreu intensas instabilizações de terreno, tendo
em vista a ação de chuvas sobre solos expostos. Nos monu-
mentais movimentos de terra executados, com a retirada
do solo superficial, expuseram-se solos de alteração bastante
frágeis com relação à erosão e, além disso, verificou-se até
mesmo a execução de aterros sobre vegetação de porte
arbóreo em determinados trechos da gleba, o que tende a
ser comprometedor do ponto de vista geotécnico.
6
IPT (1983). Relatório de Visita (Santa Etelvina e Itapevi).
7
Itaipu Binacional (1997). Itaipu Binacional.
Os resultados desastrosos da ocupação de encostas no Brasil e seu enfrentamento
Vale a pena apresentar, ainda segundo o IPT (1983)6,
pp. 05-06, os principais problemas então verificados no
conjunto de Santa Etelvina:
- leitos das ruas totalmente erodidos;
- ruas com maior declividade longitudinal transformadas
em verdadeiras boçorocas (algumas com mais de 20m
de profundidade);
- aterros totalmente destruídos;
- cortes erodidos e em processo de ruptura;
- adutoras destruídas;
- sistema de captação de águas pluviais totalmente
destruído;
- edificações comprometidas;
- “casas-embrião” em processo de ruptura;
- acessos às edificações totalmente destruídos;
- moradias intensamente assoreadas;
- avenidas “soterradas” por material carreado dos cortes
e dos aterros;
- assoreamento maciço e destruição das drenagens
naturais da área.
Por curiosidade, vale ainda a pena mencionar que o
volume de terra movimentado para a construção do
127
conjunto de Santa Etelvina equivale a, aproximadamente,
21% do que foi necessário para a implantação da usina
hidrelétrica de Itaipu, considerada a maior hidrelétrica do
mundo. Segundo a Itaipu Binacional (1997)7, a implantação
da usina exigiu 23,4 milhões de m3 de escavação em terra.
Considerando que se previa, para o conjunto de Santa
Etelvina, a construção de 40.000 unidades habitacionais,

Foto 4.6. Santa Etelvina: Vista de “cruzamento de duas ruas”
após o processo erosivo que praticamente destruiu o conjunto.
Fonte: IPT (1983), Relatório de Visita (Santa Etelvina e Itapevi).
Anexo fotográfico, foto 10.
verifica-se ainda que, para cada unidade habitacional,
movimentou-se o equivalente a 125m3 de terra.
Nos conjuntos mais recentes, como os 50 estudados
pelo IPT, verificou-se que este índice não tem melhorado.
No que pese o fato de se dispor de poucas informações
sobre movimentos de terra (apenas para 16 dos 50
conjuntos estudados), nota-se que perduram, em vários
casos, as extensas terraplenagens, constatando-se que pelo
menos em sete dos 16 casos, o volume de terra
movimentado, por unidade habitacional, era até superior
ao verificado para Santa Etelvina, mesmo em terrenos com
declividade original por volta dos 12%.
128
Como pôde ser visto até o momento, é patente a
inadequação do modelo de ocupação preconizado pelo
Estado, em conjuntos habitacionais, quando se trata da
ocupação de terrenos acidentados.
No que pesem tentativas mais recentes de melhoria
dos padrões de implantação, os órgãos habitacionais
continuam, de maneira geral, incorrendo nos mesmos vícios
e erros consolidados pelo uso, desde a década de 70. São
efetivamente poucas as inovações e estas ocorreram, com
maior concentração, na administração paulistana 1989-
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
1992, porém sem uma desejável continuidade.
4.1.2 - Loteamentos, auto-construção e encostas
Como já se comentou no Capítulo 1, os loteamentos
populares surgem principalmente a partir da década de 40
nas grandes cidades brasileiras. Em período posterior,
espalham-se pelas periferias, de forma ainda pouco
adensada, o que ocorre na década de 60.
Na década de 70, os loteamentos populares passam a
adensar-se e as áreas ainda remanescentes, muitas vezes
situadas em encostas, passam também a ser loteadas e
comercializadas com preços convidativos, atraindo
justamente parcelas de população de menor poder aquisitivo,
o que traduz incapacidade de contratar projetos ou assistência
de especialistas, ou de executar, sem grandes sacrifícios, obras
de contenção, ou ainda de proceder movimentos de terra
em condições seguras, e assim por diante.
A construção das casas, além disso, se dá em terrenos
que já foram alterados, no mais das vezes, de forma
inadequada, para a implantação do próprio loteamento.
Assim, nos loteamentos populares, a ocupação de encostas
passa a se dar também de forma totalmente inadequada.
Como já se apontou anteriormente, para o enfoque
específico do presente trabalho, um loteamento irregular
ou clandestino pouco se diferencia de um loteamento regular:
ambos, de alguma forma, contam com alguma participação
de técnicos na sua concepção e implantação e acabam, no
geral, compartilhando os mesmos tipos de inadequações.
Não serão também diferenciados, nesta parte do estudo.
O escasso repertório de desenho urbano adotado
em loteamentos tende também, na medida do possível, a
reproduzir a grelha hipodâmica, só abandonada nos trechos
de absoluta inviabilidade de implantação.
 No caso de loteamentos, vias principais, justamente
as mais largas, são mais freqüentemente dispostas, à meia
encosta, em direções próximas às das curvas de nível,
procurando manter baixos greides.
Isto resulta em movimentos de terra pronunciados
e determina, nas faixas lindeiras, lotes com grandes
desníveis em relação às vias, com testadas que são, na
realidade, taludes de corte ou de aterro, às vezes com vários
metros de altura, como ilustra a Foto 4.7.
É comum encontrar lotes nestas condições em
diversas cidades brasileiras, às vezes com desníveis até mesmo
superiores a 10m. Procurando atenuar os violentos desníveis Foto 4.7. Via de baixa declividade à meia encosta, gerando
lotes lindeiros que são, na realidade, simples taludes íngremes.
entre o viário e os lotes, utiliza-se ainda o denominado Loteamento Jardim Damasceno, São Paulo - SP. Fonte: arquivo
“desbaste de quadra” (já mencionado no Capítulo 2), através IPT (Foto de 1982).
de novos cortes e movimentos de terra, que acabam deixando
expostas camadas de solo menos resistentes, dando origem
a intensos processos erosivos e a outras instabilizações mais
perigosas de terreno, como mostra a Foto 4.8.
Às mutilações geradas para implantar o loteamento,
seguem-se as destinadas a implantar casas: predominan-
temente construídas por auto-construção, no mais das vezes
surgem sem projeto, pelo menos do ponto de vista formal.
É ilustrativa, neste sentido a seguinte afirmativa da
129
Prefeitura do Município de São Paulo (1991)8 , p. 8:
“Do total de imóveis da cidade, 67% estão em situação ilegal.
Todas as edificações em loteamentos irregulares são também ilegais.
Isto significa que mais de metade da população, particularmente
as camadas mais pobres, estão sujeitas a multas e penalizações.”
Na autoconstrução as casas tendem a reproduzir,
na medida do possível, tipologias destinadas a terrenos
Foto 4.8. Erosão em loteamento devido à execução de
planos. A própria Prefeitura do Município de São Paulo, “desbaste de quadra” para atenuação de desnível entre lotes e
vias. Desertificação urbana? Loteamento Portal D’Oeste, em São
por extenso período, forneceu à população de baixa renda
Paulo (SP). Fonte: arquivo IPT (foto de 1982).
plantas pré-aprovadas, destinadas claramente a terrenos

Os resultados desastrosos da ocupação de encostas no Brasil e seu enfrentamento

 planos, bastante similares às casas térreas isoladas utilizadas
nos programas habitacionais do Estado. Muitas destas casas
foram construídas em terrenos íngremes, o que só se
possibilita através de grandes movimentos de terra.
Em loteamentos mais antigos, em encostas, podem
ainda hoje ser observadas casas assentadas sobre estruturas
de concreto, que, intermediando o primeiro piso e o terreno,
permitiam soluções menos demandatárias de movimentos
de terra. Construía-se um tabuleiro e, sobre este, apoiava-se
uma casa térrea ou um sobrado. A pauperização crescente
da população praticamente afastou a possibilidade do uso
desta solução: hoje é inviável, para as faixas de população
de renda baixa, arcar com o custo do volume do concreto
necessário. Mas, para remodelar o terreno, o dispêndio do
auto-construtor pode se resumir ao seu próprio esforço
físico ou, se conseguiu juntar algum dinheiro (bem menos
que o necessário para uma estrutura de concreto), pode
contratar um tratorista para fazer o serviço.
Passa-se assim a verificar, nos lotes, impressionantes
cortes e aterros, seguidos, no mais das vezes, por cons-
truções fora de padrões técnicos adequados: fundações
sobre aterros não consolidados, aterros e cortes des-
protegidos, estruturas pouco resistentes, destinação
130
impensada de águas pluviais e de águas servidas etc.
A freqüente ausência de redes de esgoto conduz
ainda à construção de fossas negras ou de fossas sépticas,
ambas baseadas na infiltração dos efluentes líquidos, o que
pode vir a favorecer instabilizações. As obras de contenção
necessárias, no âmbito de cada lote, são muitas vezes prete-
ridas em função de seu elevado custo, ou são inadequa-
8
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO (1991). Habitação e urbanismo: a política que a Prefeitura de São Paulo está praticando.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
damente implantadas, pela indisponibilidade do conhe-
cimento técnico necessário.
O processo de ocupação e de consolidação de
loteamentos populares se caracteriza, ainda, por uma certa
lentidão. Lotes já transformados drasticamente e ocupados
convivem com terrenos vagos e desprotegidos, dando
espaço a taludes, no geral desprotegidos, e a “redes” impre-
vistas de drenagem, potencializando mais uma vez erosões
e deslizamentos.
A Foto 4.9 ilustra a situação mencionada, destacando
a ocupação parcial e a presença de taludes desprotegidos.
Percebe-se ainda, observando-se a Foto 4.9, que os
lados maiores dos lotes são dispostos perpendicularmente
às curvas de nível, o que obriga movimentos de terra pro-
nunciados para a implantação das casas. Do ponto de vista
essencialmente geométrico, caso se utilizassem lotes com
lado maior paralelo às curvas de nível, o que conduziria a
casas com lado maior na mesma direção, atenuar-se-iam
significativamente os movimentos de terra, como mostra
a Figura 4.5. Nunca se usa este expediente, em função de
uma maior densidade de vias que passa a se fazer necessária,
o que agravaria os custos para o loteador.
Mesmo depois de consolidados, através da imperme-
abilização propiciada pela ocupação plena, pela pavimentação
das vias e pela implantação de redes de esgoto, os loteamentos
tendem ainda a apresentar problemas provenientes das
deficiências construtivas das habitações e de seus apêndices.
São comuns, por exemplo, as quedas de muros de divisas,
os recalques e os desmoronamentos de casas, além dos
deslizamentos de taludes ainda expostos.

Foto 4.9. Loteamento em encosta, parcialmente ocupado,
apresentando inúmeros taludes desprotegidos e expostos a
instabilizações. Fonte: IPT (1981) – Relatório Fotográfico – Área
próxima ao loteamento “Conjunto Residencial de Interesse
Social”- Delfim.
Há um claro conflito entre as exigências das legis-
lações urbanas (e das próprias posturas técnicas usualmente
aplicadas ao parcelamento do solo) e a possibilidade de se
ter formas de parcelamento do solo menos devastadoras
em encostas. Em terrenos de declividade mais acentuada,
Os resultados desastrosos da ocupação de encostas no Brasil e seu enfrentamento
Figura 4.5. Cortes esquemáticos: lote e edificação com lados
maiores dispostos paralelamente às curvas de nível (parte superior
da figura) demandam menores movimentos de terra que os
colocados perpendicularmente a elas (parte inferior da figura) para a
implantação.
131
em função da legislação urbana, só há possibilidade de se
seguir a lei através de dramáticos movimentos de terra,
quase sempre dando espaço ao azar e à degradação ambiental.
A forma tradicional de simples parcelamento do
solo, quando aplicada a encostas, representa só a garantia
de duas etapas de inadequações. A primeira é caracterizada
pelas pesadas transformações para a implantação de vias e
lotes, com desdobramentos negativos locais, periféricos e
na cidade como um todo; a outra, mais pulverizada no
tempo e no espaço, diz respeito à implantação das edifi-
 cações, quando novas mutilações de terreno se verificam,
dando espaço a novos efeitos negativos, incluindo riscos.
O problemático espaço urbano gerado em encostas,
através de loteamentos populares, representa assim, em
última instância, mais uma manifestação da inadequação
do “projeto de projeto” de cidade que a legislação impõe
aos mais pobres.
Os espaços urbanos resultantes, que conhecemos
de sobejo, e são ilustrados em alguns pontos do presente
trabalho, além de exporem os mais pobres a uma série de
deseconomias e riscos, na auto-construção, têm se mostrado
de péssima qualidade.
O mesmo ocorre no âmbito das unidades habita-
cionais. No que pese o saber popular na atividade de edifi-
car, o resultado da auto-construção em encostas tende a
ser de péssima qualidade. São freqüentes as casas úmidas
em função de problemas de insolação ou de paredes em
contato com a terra, assim como se observam, com freqüên-
cia, outras patologias típicas deste tipo de construção, tais
como fissuramentos, trincas e rachaduras, quase sempre
provenientes de instabilizações de terreno.
Acredita-se ser possível e desejável que novas formas
132 de ocupação urbana – bem distintas do simples parcelamen-
to do solo - ganhem espaço nesta situação. Um procedimen-
to alternativo que se sugere, por exemplo, é o do parcela-
mento atrelado ao projeto de edificações. Neste caso, o
loteador seria responsável, suplementarmente, em encostas,
pela produção de um elenco básico de soluções de projeto
para habitações, adequadas às condições específicas do
loteamento.
Outra alternativa que se sugere, seja para programas
do Estado, seja para empreendimentos privados, é a de eli-
minar os simples parcelamentos em encostas, substituindo-
os, por exemplo, por empreendimentos caracterizados pelo
fornecimento, ao usuário, do que poderia, provisoriamente,
ser chamado de “chão firme”. O empreendedor, neste caso,
igualmente dotado de um projeto envolvendo parcelamento
e edificações, forneceria ao usuário um terreno previamente
remodelado e seguro, apto a receber habitações segundo
tipologias pré-estabelecidas.
Nas duas modalidades alternativas sugeridas seria
aberta a possibilidade de análise de projetos no caso a caso,
com total tolerância a formas de agrupamento alternativas
de unidades, assim como ao dimensionamento de vias
segundo critérios bem mais maleáveis que os atuais, tendo
por balizamento o desempenho esperado frente às
condicionantes específicas de circulação de cada
empreendimento. Acredita-se ser necessária a proibição de
simples parcelamentos de solo em encostas no que diz
respeito a assentamentos destinados à população de baixa
renda.
4.1.3 - Favelas e encostas
A música popular dos anos 60, entre variados
protestos, dava às favelas, às vezes, também um tom
pitoresco, como mostra a letra do samba Favela, de
Padeirinho e Jorginho, gravado em 19669 por Nara Leão,
lado 1, faixa 6:

9
Nara Leão (1966). LP Manhã de liberdade. Companhia Brasileira de Discos. Rio de Janeiro.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 Numa vasta região, onde não há plantação
Nem ninguém morando lá,
Cada um pobre que passa por ali
Só pensa em construir seu lar.
E quando o primeiro começa,
Os outros depressa procuram marcar
Seu pedacinho de terra p’ra morar.
É assim que a região sofre modificação,
Fica sendo chamada de “a nova aquarela”.
É aí que o lugar então passa a se chamar favela.
Já não se fazem nem mesmo favelas como antiga-
mente...
Nos dias atuais, favelas em encostas significam quase
sempre áreas de risco. Não que os riscos não estivessem
presentes na década de 60. Mas, a bem da verdade, eram
menores. A técnica construtiva então empregada nos
barracos – quase sempre de madeira – incluía, freqüen-
temente, estruturas de transição (também de madeira) entre
o terreno e um tabuleiro (piso), o que pelo menos evitava
movimentos de terra mais pronunciados, como mostra a
Foto 4.10, favorecendo a segurança.
Hoje, é praticamente impossível, para os mais
pobres, conseguir o madeiramento (ou o concreto) neces-
sário para a construção de estruturas de transição ou de
tabuleiros.
Cortam-se e aterram-se então os terrenos íngremes
para a implantação dos barracos, que hoje tanto podem
ser construídos através da última reciclagem de caixotes,
placas, embalagens, lonas plásticas e outros restos da
sociedade de consumo, ou com tijolos cerâmicos ou ainda
com blocos de concreto, constituindo então casas pouco
mais convencionais.
Os resultados desastrosos da ocupação de encostas no Brasil e seu enfrentamento
Barracos, barrancos e chuvas constituem hoje uma
combinação arriscada, suficiente para assegurar desastres
por muito tempo, tendo em vista sua proliferação.
Seja na Vila Baiana, no Guarujá (SP), na Vai Quem
Quer, em Petrópolis (RJ), na Vila do Rato, no Novo
Repartimento, na região de Tucuruí (PA), em Minaçu (GO),
seja ainda em morros de metrópoles e capitais (como
Florianópolis, São Paulo, Rio de Janeiro, Salvador e Belo
Horizonte), as favelas em encostas apresentam um pano-
rama bastante uniforme.
Das ocupações em encostas, as favelas são as que
mais tendem a apresentar graves situações de risco. Além
disso, à miséria correspondeuma preocupação senão
secundária, pelo menos mais dissimulada com o perigo
dos escorregamentos. Outros riscos envolvendo
sobrevivência, incluindo a própria fome, são capazes de
atenuar para o favelado seu grave significado. O perigo
dos escorregamentos é apenas mais um dado do risco do
seu cotidiano.
133
Foto 4.10. Favela Humaitá, no Rio de Janeiro, ao final da
década de 50. Notem-se estruturas de madeira intermediando
o terreno e os barracos. Fonte: ABREU, M.A. (1987). A evolução
urbana do Rio de Janeiro. p.106.
 Foto 4.11. À beira do abismo: favela Vai Quem Quer, em
Petrópolis (RJ), em 1988, com diversas cicatrizes de
escorregamentos e riscos generalizados. Fonte: arquivo IPT.
A precariedade das favelas em morros costuma reu-
nir alguns ou todos fatores predisponentes a instabilizações,
estudados no Capítulo 2. Para a implantação de barracos,
sejam eles de alvenaria ou de madeira, procedem-se hoje,
muitas vezes, a impressionantes cortes e aterros nos
terrenos, mesmo em vertentes de altíssima inclinação,
atingindo, não raro, até 100% de declividade. Os barracos
se apoiam amiúde em aterros não consolidados e não conti-
dos, e os taludes, no geral, apresentam-se com solo exposto.
134
Redes informais de água, bastante comuns nestes
assentamentos, muitas vezes constituídas por inúmeras
derivações de mangueiras de plástico, apresentam vazamen-
tos disseminados, ocasionando infiltrações de água no ter-
reno e aumentando os riscos. Quando são implantadas
redes formais de abastecimento de água, a contrapartida
das vantagens é uma geração mais pronunciada de efluentes
sanitários, que, além de agravarem uma situação típica de
contaminação do solo, vão gerando novas infiltrações e
erosões. São também comuns fossas negras, que podem
facilmente gerar escorregamentos graves. É freqüente
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
Foto 4.12. Cortes, aterros e desastres: escorregamento em
favela em Itapevi (SP). Fonte: arquivo IPT.
encontrar fossas em beiradas de barrancos, “chamando” as
instabilizações de terreno.
Às deficiências de circulação, crescentes à medida que
as favelas vão se adensando, agregam-se ainda dificuldades
também crescentes de transportar-se o lixo doméstico para
pontos de deposição adequados. Este passa então a ser
simplesmente lançado nas vertentes, ao invés de destinado a
caçambas, geralmente presentes em “bocas” de morros. Lixo
acumulado em encostas, além de atrair ratos e insetos e de
produzir mau cheiro é, como já foi visto anteriormente, no
Capítulo 2, um material capaz de deflagrar escorregamentos,
envolvendo os próprios detritos e solos.
As inadequações tendem a incluir também, em fave-
las, a alteração do regime de escoamento natural das águas.
Na ocupação irregular, vão surgindo caminhos preferenciais
para fluxos mais concentrados de água, que conduzem a
processos erosivos e a escorregamentos. Não raro, linhas
naturais de drenagem são também ocupadas por barracos
ou por depósitos de lixo e entulho, exponenciando-se a possi-
bilidade da ocorrência de desastres.

Foto 4.13. Favela do Jaguaré, São Paulo (SP), na década de 80.
Além de perigosos cortes e aterros, vêem-se bananeiras e, ao
centro, um tubo de lançamento de esgotos. Fonte: Arquivo IPT.
A retirada generalizada de vegetação para a constru-
ção de barracos, expondo amplamente os solos, também
favorece instabilizações.
Aproveitando-se da fertilidade da terra, gerada em
parte pelos esgotos que escorrem superficialmente, alguns
plantam espécies vegetais que se prestam à alimentação.
Observam-se com freqüência, em favelas, por exemplo, a
presença de mamoeiros e de bananeiras. Por infeliz
coincidência, por características peculiares, estas duas
espécies de plantas favorecem instabilizações em encostas.
4.2 - O enfrentamento técnico dos
instaurados
O panorama da ocupação problemática de encostas,
no Brasil, visto até o momento, tem gerado diversas reações
no meio técnico, seja do ponto de vista histórico, seja
Os resultados desastrosos da ocupação de encostas no Brasil e seu enfrentamento
atualmente. De um modo geral, porém, as reações dizem
mais respeito a uma velada aceitação de um quadro estabe-
lecido como algo fatal, e a parte mais substancial das ações
técnicas mais sistematizadas concentra-se na tentativa de
minimizar os efeitos dos desastres e de corrigir, na medida
do possível, os problemas instaurados, com especial ênfase
no que diz respeito a favelas. Ainda que a recuperação de
conjuntos habitacionais como o de Santa Etelvina custe
verdadeiras fábulas aos cofres públicos e que, na problemá-
tica auto-construção em encostas, tornem-se necessários
investimentos privados (dos próprios proprietários) e
eventuais investimentos municipais para a eliminação de
riscos, as ações técnicas mais organizadas voltam-se, predo-
minantemente, a favelas.
No meio técnico, no Brasil, o agravamento de desas-
tres envolvendo instabilizações em favelas em morros gerou
inicialmente, a partir de meados da década de 70, duas
posturas básicas, que ora convergiam, ora se distanciavam:
o da construção de grandes obras de contenção, que tendi-
am a ignorar a eventual precariedade dos eventuais assenta-
mentos a montante, e a do estabelecimento de melhorias
nos assentamentos, cujas características de implantação,
como já se afirmou, tendem a colaborar com a instabiliza-
ção. Ainda que, tecnicamente, estas posturas não sejam 135
tecnicamente excludentes, tendiam a dividir os especialistas,
permeadas por questões técnicas, ideológicas, e de interesses
do capital.
Por um lado, a corrente mais ligada às grandes obras
de contenção acabava sendo acusada de representar, volun-
tária ou involuntariamente, os interesses das grandes
empresas de geotecnia e de obras públicas, para as quais a
intervenção é muito mais favorável nesta modalidade de
atuação, em comparação com o extenso e pulverizado con-
junto de ações que caracterizam a urbanização de uma
 favela, em condições precárias de segurança, saneamento
e de acesso a equipamentos.
A corrente contrária, por sua vez, privilegiando a
intervenção pulverizada, argumentava que grandes conten-
ções podiam ser evitadas, desde que o conjunto de obras
que compõe a urbanização da favela fosse efetivamente
implantado, obtendo-se um resultado final que beneficiaria
um número maior de pessoas. Estes últimos chegavam a
colocar em cheque a própria validade técnica das grandes
obras de contenção que, em sua opinião, tendiam a ser
construídas justo nos locais onde já haviam ocorrido os
desastres e, portanto, onde o terreno havia atingido uma
certa situação de equilíbrio.
Nos desastres de grandes proporções referentes a
escorregamentos em encostas, a solidariedade nacional e,
às vezes, internacional, atiçada pela imprensa junto à opinião
pública, faz com que se canalizem elevados recursos para
o rescaldo. Nessas ocasiões, muitos políticos titubeavam (e
titubeiam) na destinação das verbas frente às opções
técnicas oferecidas e aos possíveis dividendos políticos que
estas podem propiciar.
A construção de grandes obras de contenção, de-
136 mandando recursos técnicos mais sofisticados e investi-
mentos elevados e concentrados, deixam espaço para um
eventual financiamento de futuras campanhas eleitorais,
pois envolvem, efetivamente, as grandes projetistas e
empreiteiras, tradicionais financiadoras de políticos.
A atuação nas melhorias em favelas, por sua vez,
ainda que mobilize igualmente recursos elevados, tende a
dispersar a distribuição de verbas, pois as obras requerem
10
SOBREIRA, F.G. (1989).Estudo de encostas ocupadas desordenadamente na cidade do Rio de Janeiro – A favela do Vidigal.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
tecnologias, no mais das vezes, menos sofisticadas, abrindo
em muito o leque de opções para a contratação de proje-
tistas e de empreiteiras, possibilitando ainda a contratação
de mão de obra nas próprias comunidades afetadas pelos
desastres. Nesta opção, porém, a reversão dos investimentos
em votos não é uma certeza. Maniqueísmos à parte, é bem
verdade que o alcance social da urbanização de favelas é
maior (linha técnica que, do ponto de vista limitado do
rescaldo, com que o autor mais se identifica). A cisão política
e técnica nesta área, porém, se perdura até os dias atuais,
dá-se de maneira mais discreta. Nas intervenções recentes,
as duas correntes já são capazes de atuar de maneira até
mesmo cooperativa.
No Rio de Janeiro, onde o impacto dos desastres
em favelas em morros foi inicialmente mais difundido, a
urbanização das favelas deu-se, no princípio, com ênfase
na melhoria das condições de circulação e de saneamento.
As questões geotécnicas eram resolvidas no caso a caso,
dando origem a obras de contenção isoladas, de diferentes
portes, e a obras de drenagem, sem um uma postura global.
A partir de 1984, porém, na urbanização da favela do Pavão-
Pavãozinho, como afirma SOBREIRA (1989)10 , p. 24.
“...pela primeira vez um levantamento geológico-geotécnico serve
de base para a orientação das obras de melhorias e de contenção.”
Nesta nova modalidade de atuação, a visão dos
problemas passava a ser mais integrada e as intervenções
passavam a equacionar de forma mais ponderada as diversas
facetas dos problemas. A afirmação de Sobreira diz respeito
ao Rio de Janeiro. No Estado de São Paulo, como foi visto
no Capítulo 2, a técnica de se basear intervenções em favelas
em levantamentos geológico-geotécnicos e de ponderar os
diversos fatores intervenientes já se utilizava ao final da
década de 70, com a Carta Geotécnica dos Morros de Santos e
São Vicente, produzida pelo IPT. Esta técnica abriu
perspectivas para um equacionamento mais responsável
da questão da ocupação urbana de encostas, pelo menos
no que diz respeito às já ocupadas.
Em 1983, o IPT deu início a uma série de trabalhos
similares no município de Cubatão (SP). Inicialmente, em
função das obras da Via Anchieta e do mercado de trabalho
constituído pelo porto de Santos e, posteriormente, com o
processo de implantação de indústrias e a construção da
Rodovia dos Imigrantes, criaram-se em Cubatão inúmeros
assentamentos precários na Serra do Mar, alguns dos quais
são conhecidos como Bairros-Cotas, cujos nomes (Cota 200,
Cota 500 etc.) estão literalmente associados à sua altimetria.
Os trabalhos desenvolvidos pelo IPT abrangeram,
numa fase inicial, o cadastramento das áreas críticas quanto
à estabilidade, assim como o das moradias em situação de
risco, seguido por estudos complementares que contem-
plaram a elaboração de cartas geotécnicas das regiões de
morros com ocupação desordenada e o fornecimento de
diretrizes técnicas para orientar a consolidação dos Bairros-
Cota e para novas ocupações em relocações nos morros.
No desenvolver dos trabalhos, novas frentes de atuação
foram surgindo, passando-se a abranger não só as encostas
que sediavam favelas, mas também as que circundavam
indústrias, algumas das quais classificadas como perigosas,
onde aos riscos de deslizamentos somavam-se riscos de
vazamentos de produtos tóxicos. Desenvolveu-se ainda,
no âmbito do conjunto de trabalhos dedicados a Cubatão,
um sistema de monitoramento de chuvas que, alimentando
computadores com informações de pluviosidade, permite
antever a provável ocorrência de deslizamentos,
possibilitando à Defesa Civil proceder à remoção das
Os resultados desastrosos da ocupação de encostas no Brasil e seu enfrentamento
populações ameaçadas antes da ocorrência de desastres.
No âmbito da linha de atuação referente a riscos
mencionada no Capítulo 1, os trabalhos mais recentes se
referem, com algumas contradições entre diferentes autores,
a cinco principais formas de atuação técnica para atenuação
dos efeitos de desastres naturais, denominadas por avaliar,
prever, preparar, prevenir e mitigar.
Avaliar consiste em reconhecer a natureza e a
expressão dos riscos presentes, contemplando a pesquisa
do histórico dos efeitos dos desastres e a estimativa de sua
provável evolução, frente às mudanças verificadas nas
comunidades que afetam (tais como o crescimento
populacional e o incremento do patrimônio). A avaliação
traduz-se em mapeamentos que constituem o que se chama
de zoneamento de risco , que aponta, para a região em
estudo, quais as áreas que podem ser afetadas, e com que
intensidade.
Preparar significa, em síntese, desenvolver planos
de Defesa Civil capazes de minimizar os efeitos dos aciden-
tes, contemplando, principalmente, medidas de organização
da comunidade envolvida e a organização de uma infra-
estrutura específica para atender situações emergenciais.
Prever é entendido como desenvolver tecnologia
137
que permita o conhecimento antecipado do momento e
dos locais prováveis de deflagração do fenômeno que gera
os acidentes, assim como da intensidade provável em que
este irá ocorrer.
Prevenir significa controlar novas ocupações em
áreas expostas a riscos, assegurando-se que novas
construções sejam resistentes aos fenômenos envolvidos.
Mitigar significa reformar as ocupações existentes,
criando ou reforçando as estruturas que resistem ao
fenômeno.
 No Brasil, onde instabilizações em encostas
constituem, juntamente com enchentes e inundações, como
foi visto no Capítulo 2, os principais riscos naturais
presentes, avaliar, preparar, prever e mitigar têm sido as
principais formas de atuação no meio técnico. Destaca-se,
em nosso país, principalmente, um maior investimento no
desenvolvimento de planos de defesa civil e na recuperação
de áreas expostas a riscos.
No que diz respeito a instabilizações em encostas,
para a elaboração de planos de defesa civil, partindo-se da
realidade da forma de ocupação existente, identificam-se
os locais onde possam ocorrer deslizamentos, com base
em zoneamentos e análises de risco, cuja função é orientar
a retirada, em situações de alerta, da população exposta,
ocasião em que já deve existir, preparada, toda uma
estrutura de absorção transitória dos evacuados.
Para este tipo de atuação, deve também estar
claramente identificado o comportamento dos fenômenos
de instabilização frente aos fatores que o condicionam.
No caso de encostas, no Brasil, isto significa conhecer os
particulares solos envolvidos e seu comportamento frente
aos agentes deflagadores (predominantemente chuvas),
caracterizando-se em que condições de precipitações
138
pluviais tendem a deflagrar-se os processos.
Monitora-se então o comportamento das precipi-
tações, permitindo, quando for o caso, declarar-se um estado
de alerta, determinando-se a retirada da população que se
encontre em áreas ameaçadas. A caracterização mais precisa
dos fatores intervenientes nem sempre é possível, pois
requer a disponibilidade de dados em séries históricas, tanto
de precipitações quanto de escorregamentos na região, para
que se estabeleçam correspondências satisfatórias.
Alguns municípios brasileiros já dispõem de planos
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
de defesa civil desta natureza, como é o caso já mencionado
de Cubatão (SP), além de Santos e demais municípios
litorâneos paulistas entre este último e Ubatuba. Rio de
Janeiro, Petrópolis (RJ), Belo Horizonte (MG) e Salvador
(BA) dispõem também de planos já montados para
instabilizações em encostas.
Destaca-se que, do ponto de vista da deflagração de
instabilizações em encostas, cada localidade apresenta
especificidades importantes, combinando-se na sua definição
características locais de solo e relevo com as de chuvas. Isto
aponta a necessidade de se proceder a estudos particularizados
em cada região, principalmente para se refinar a definição do
momento em que se desencadeará o plano, dando início à
remoção dos moradores em áreas de risco.
A velocidade da remoção da população é de
fundamental importância, nesta forma de atuação, e fica
naturalmente prejudicada no período noturno. O
desempenho de planos de defesa civil fica então afetado
pelo nível de treinamento da população envolvida e pelo
próprio nível de acerto nas declarações de estado de alerta:
alarmes freqüentes, em situações que não se concretizam
em desastres, acabam por aumentar a inércia de retirada da
população, que passa a levar em menor conta o perigo.
Na montagem dos planos, procura-se informar
largamente a população dos procedimentos a adotar em
emergências, assim como difundir informações técnicas
sobre fatores que contribuem na definição de riscos. Muitas
vezes são elaboradas e distribuídas cartilhas em assentamentos
precários em encostas, que tendem a ser produzidas em
linguagem simplificada, com formas similares a revistas em
quadrinhos, como ilustra a Figura 4.6.
Outra vertente de atuação técnica que vem se
disseminando no Brasil, como já foi dito, é a da eliminação
Figura 4.6. Capa e página 3 da publicação ”Zé da Encosta e a Defesa Civil”, produzida e distribuída à população dos morros de Salvador pela 139
Coordenadoria de Defesa Civil da Prefeitura de Salvador, em 1993.

paulatina das situações de risco, através de intervenções
nos assentamentos que as apresentem, incluindo ações
emergenciais (relocações ou remoções imediatas de
unidades habitacionais em risco) e ações de médio e longo
prazos, caracterizadas pela implantação de contenções, pelo
disciplinamento das circulações, das drenagens e da
destinação de águas servidas, podendo ainda se estender
pela realização de obras em algumas das unidades
habitacionais. Como procedimento importante, faz-se
necessária a realização de análises de custo-benefício: em
alguns casos, em vez de se recuperar um assentamento em
situação de risco generalizado, pode ser vantajoso,
economicamente, proceder a uma remoção completa e
definitiva para outra área da cidade.

Os resultados desastrosos da ocupação de encostas no Brasil e seu enfrentamento

 Nesta forma de atuação, torna-se também imprescin-
dível a caracterização geológico-geotécnica das áreas sob
intervenção, complementada por zoneamentos e análises
de riscos, para permitir a efetiva interdição de áreas impró-
prias e o tratamento geral a ser dado para a estabilização.
Requer-se, em geral, a disponibilidade de alojamentos pro-
visórios para os moradores a serem relocados num mesmo
assentamento, e de áreas externas para absorver eventuais
remoções definitivas. Esta forma de enfrentamento do
problema é provavelmente a mais difundida, atualmente,
no Brasil, envolvendo diversos graus de sofisticação tecno-
lógica. Sua aplicação se dá, porém, em escala bem menos
intensa que o necessário.
Aplicam-se hoje, neste tipo de atuação, até mesmo
procedimentos mais refinados, tais como a análise de decisão,
empregada por CARVALHO (1996)11, em trabalho voltado
ao gerenciamento de riscos em encostas urbanas, que
apresenta estudos de caso para Belo Horizonte.
No que pese um efetivo alcance social nas atuais
formas de atuação técnica na questão da ocupação de
encostas, em nosso país, percebe-se que estas se encontram
mais limitadas a avaliar, preparar, prever e mitigar os efeitos
140 dos desastres.
Prevenir desastres, no entendimento mais restrito
apresentado anteriormente – assegurando-se que novas
ocupações em encostas se desenvolvam com características
efetivamente adequadas quanto à resistência aos fenômenos
de instabilização potencialmente envolvidos - é algo que
não vem acontecendo, pelo menos de forma satisfatória.
À medida que se aperfeiçoam, cada vez mais, técnicas de
avaliação de riscos e de previsão da ocorrência de acidentes,
e à medida que se aperfeiçoam planos de defesa civil e
urbanizam-se favelas, centenas de novas ocupações proble-
máticas em encostas vão surgindo, incluindo-se aí novas
favelas e loteamentos, e até mesmo conjuntos habitacionais
produzidos pelo Estado.
Acredita-se ser de fundamental importância um
investimento mais sério e com bases técnicas igualmente
desenvolvidas na prevenção contra a ocupação inadequada.
Isto, sem dúvida, transcende o meio técnico, pois depende
de uma efetiva vontade política. De acordo com o que foi
apresentado no Capítulo 3, percebe-se ainda que não é
através de proibições ou com base nas atuais legislações
ambientais e urbanas que vamos conseguir refrear
ocupações inadequadas em encostas. Há uma clara
necessidade de que o Estado se adiante à ocupação
inadequada, gerando ele próprio modelos de ocupações
mais pertinentes e viabilizando sua adoção.
Encostas em solos tropicais são terrenos vulneráveis.
É provavelmente melhor ocupá-las com propriedade que
deixá-las ao azar.

11
CARVALHO, C.S. (1996). Gerenciamento de riscos geotécnicos em encostas urbanas: uma proposta baseada na análise de decisão.

Coleção
Coleção Habitare
Habitare -- Habitação
Habitação e
e Encostas
Encostas
Referências bibliográficas

ABREU, M.A. A evolução Urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPLANRIO/Zahar, 1987.

CARVALHO, C.S. Gerenciamento de riscos geotécnicos em encostas urbanas: uma proposta baseada na análise de
decisão. Tese (Doutorado). Escola Politécnica da Universidade de São Paulo, São Paulo, 1996.

CDHU – Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de São Paulo. Casa própria para o
trabalhador. São Paulo: Governo..., 1993.

INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS DO ESTADO DE SÃO PAULO Relatório de Visita Santa Etelvina
e Itapevi. São Paulo: IPT, 1983.

INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS DO ESTADO DE SÃO PAULO Retroavaliação do programa

SH-3. São Paulo: IPT, 1997. Relatório IPT n. 35.110. v. II Infra-estrutura e urbanismo. Versão Preliminar.

ITAIPU BINACIONAL. Itaipu binacional. Disponível em:< http://www.itaipu.gov.br >

SÃO PAULO. Prefeitura Municipal. Habitação e urbanismo: a política que a Prefeitura de São Paulo está praticando -
SEHAB. São Paulo: Prefeitura... 1991.

SALVADOR. Prefeitura Municipal. Zé da Encosta e a Defesa Civil. CODESAL - Coordenadoria de Defesa Civil.
Salvador: Prefeitura... 1993.

141

Os resultados desastrosos da ocupação de encostas no Brasil e seu enfrentamento

142

5.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
 5.
Método para o projeto habitacional
em encostas

A
aplicação do conhecimento das capacidades e restrições dos terrenos frente às demandas do

processo de urbanização não é algo novo no campo da engenharia, como pode ser observado,

por exemplo, através da prática da realização de investigações de subsolo, antecedendo a escolha

do tipo de fundação a empregar, de acordo com as características do edifício a implantar. Tal procedimento

já orienta a construção civil há várias décadas. Se o procedimento aponta para uma aplicação da ciência em

favor da segurança da edificação, denota também um certo princípio geral que, de certa forma, impregna até

hoje nossa cultura técnica: na maior parte dos casos, a concepção do edifício antecede o próprio estudo mais 143

detalhado do terreno.

No que diz respeito a terrenos de topografia mais acidentada, a ocupação demanda, ainda, a criação

de taludes de corte e de aterro. Neste caso, pelo menos no que diz respeito a obras conduzidas dentro de

padrões técnicos mais responsáveis, os taludes definidos em projeto são analisados no caso a caso e recebem

especificações de tratamento, envolvendo desde simples proteção superficial e drenagem até eventuais

estruturas de contenção.

Método para o projeto habitacional em encostas

 Se, do ponto de vista da segurança, o procedimento
de “tratar os resultados do projeto” sobre o terreno através,
por exemplo, da definição criteriosa de sistemas de
fundações ou de obras de estabilização de taludes é positivo,
paira no mínimo uma dúvida: não seria mais adequado e
científico anteceder o projeto com uma investigação do
terreno, que encaminhasse informações para a própria
concepção mais balizada do projeto? Isto permitiria a busca
de partidos de arquitetura e de urbanismo seguramente
mais adequados ao terreno, mais econômicos (pelo menos
do ponto de vista estritamente associado às obras
geotécnicas) e com menores impactos ambientais.
Acreditando-se que, em encostas, o conhecimento
mais preciso e antecipado do terreno é fundamental para
encaminhar projetos de arquitetura e de urbanismo mais
adequados, busca-se, nesta parte do trabalho, sistematizar
procedimentos de investigação e análise de tais terrenos e
delinear mecanismos para sua efetiva incorporação à
elaboração do projeto, desde sua fase inicial, apontando-se
os traços gerais de uma metodologia para a elaboração de
projetos habitacionais para encostas, efetivamente com base
nas condicionantes dos terrenos.
144
Ao se apregoar que a elaboração de um projeto
habitacional para encosta deve se basear nas características
específicas do terreno a ocupar, apregoa-se também que o
próprio exercício do projeto deve se dar num âmbito um
pouco mais amplo que o da prancheta (ou o computador)
do arquiteto.
Tanto na ocupação de áreas situadas em sopés de
encostas quanto em encostas propriamente ditas, tornam-
se necessários levantamentos mais cuidadosos de meio
físico. No primeiro caso, instabilizações nos morros podem
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
facilmente atingir ocupações a jusante. Assim, a rigor, a
ocupação de terrenos planos que se localizem nas
imediações de encostas requereria um estudo das condições
de equilíbrio destas últimas. No segundo caso, mostra-se
necessário um melhor conhecimento das características
específicas do terreno, de suas capacidades e restrições
frente às alterações normalmente impostas pela ocupação
que, se inadequadas, podem gerar desastres ou, no mínimo,
deseconomias.
Dependendo do tipo de obra geotécnica requerida,
podem ocorrer agravamentos de custos capazes, até mesmo,
de inviabilizar o empreendimento, principalmente quando
se pensa no restrito orçamento que se associa, via de regra,
à construção de habitações de interesse social. Não se
tenciona aqui atribuir à obra geotécnica um caráter sempre
oneroso. Existe, isto sim, uma ampla gama de obras desta
natureza, cujos custos são variados e, às vezes, pouco
significativos no cômputo geral da obra. Tendem a ser
onerosas, porém, grandes estruturas de contenção, que
podem se tornar facilmente necessárias, conforme as
características dos solos e processos de meio físico presentes
e do partido que se adote no projeto.
Quando se projeta para um terreno plano, ideal, a
otimização da relação entre edifício e terreno (este último
aqui entendido apenas em suas características geológicas e
geotécnicas) pode muitas vezes se restringir à otimização
do binômio estrutura/fundações. Ocorre, nestes casos, uma
certa dissociação do projeto arquitetônico da interface com
o terreno, respeitada, é claro, a necessidade do
estabelecimento de prumadas estruturais. No caso de
encostas, para se otimizar a relação entre edifícios e terreno
(novamente aqui entendido apenas em suas características
geológicas e geotécnicas), as implicações podem facilmente
transcender o binômio estrutura/fundações, passando a
abranger, de uma forma bem mais marcada, a própria
organização planimétrica e altimétrica dos espaços internos
e externos aos edifícios, não só no âmbito restrito da
adaptação à topografia, mas também, e principalmente, num
desejável ajuste mais fino às qualidades dos solos presentes,
o que não é um procedimento usual.
Para ilustrar o que foi dito, suponhamos que, num
determinado terreno, as características do solo e dos
processos presentes permitam que se façam cortes
subverticais em taludes com altura de até seis metros, sem
a necessidade de obras complementares de contenção. Esta
informação fornece ao arquiteto um leque de possibilidades
de projeto que seria bastante distinto, por exemplo, num
terreno de mesmas feições topográficas, mas com solo que
exigisse, em cortes similares, estruturas de contenção de
custo elevado. O mesmo se aplica ao projeto de urbanismo.
A escolha dos tipos de vias a adotar, de seu traçado
e dimensionamento, assim como a definição geral de
padrões de ocupação, podem ter implicações profundas
na demanda por obras geotécnicas de custo mais elevado
e, portanto, nos custos da implantação. Torna-se necessário,
novamente, um conhecimento prévio das características
do terreno, de suas capacidades e restrições, para orientação
ao projeto.
No desenvolvimento do projeto, podem tornar-se
ainda necessárias novas investigações de caráter geológico-
geotécnico. Os levantamentos e ou análises não devem se
esgotar na fase pré-projeto, mas, isto sim, estabelecer -
durante todo o processo, da concepção à implantação -
um diálogo periódico, capaz de encaminhar soluções
geotécnicas mais econômicas e seguras. Fatores ligados às
condicionantes geológico-geotécnicas devem confundir-se,
na verdade, no caso de encostas, com fatores a incorporar
ao próprio programa do projeto.
Alguns levantamentos podem exigir sondagens e até
mesmo ensaios em laboratório, mas as informações que se
obtêm tornam mais racional e científica a elaboração de
projetos, tornando-os adaptados, de fato, às características
do terreno, transcendendo, como já foi dito, a simples
questão de suas feições topográficas. A adaptação do
projeto ao terreno, jargão bastante utilizado na arquitetura,
no caso de encostas, só se tornará mais completa através
do conhecimento e consideração mais aprofundados dos
solos presentes no terreno e de suas tendências de
comportamento frente à ocupação.
5.1 - Caracterização geral de método para
projetos habitacionais de pequeno porte em
encostas
Em primeiro lugar, cabe delimitar claramente os
objetivos do método aqui proposto. Trata-se de método
destinado a balizar a implantação de pequenos conjuntos 145
habitacionais (de até 100 unidades habitacionais) em
encostas, com ênfase na segurança geotécnica. São seus
objetivos gerais:
- auxiliar no processo de decisão para a utilização (ou
não) de determinada área em encosta para a implantação
de empreendimento habitacional de interesse social, com
as características anteriormente descritas, sob ótica
fundamentalmente centralizada em características de
meio físico;
Método para o projeto habitacional em encostas
 - conduzir à identificação sistematizada das capacidades
e restrições do meio físico da encosta ou trecho de
encosta (caso ela seja, na primeira instância, considerada
apta para a ocupação) frente ao uso habitacional;
- traduzir as capacidades e restrições do meio físico em
diretrizes para o projeto;
- aferir a resposta do projeto às condicionantes e
possibilitar seu aperfeiçoamento, seja através da revisão
de decisões de projeto, seja de novas diretrizes
geotécnicas demandadas por particularidades do projeto.
Fica claro que se trata de um método que remete a
um relacionamento mais prolongado e estreito entre
profissionais de diferentes formações, mormente da
arquitetura e do urbanismo, da geologia e da geotecnia.
Ao mesmo tempo, caracteriza-se por fases diferenciadas
de atividades, onde circunstancialmente predominam
atuações mais isoladas, ainda que engendradas com as
demais especialidades. Dos elementos constituintes do
método, no que pese o pressuposto da interação, destacam-
se duas vertentes disciplinares mais nítidas, envolvendo
atividades de acordo com especialidades.
146
Por um lado, nas áreas de geologia e de geotecnia,
destacam-se as seguintes atividades:
a1) aplicação de um crivo inicial de análise para decisão
se determinada área em encosta é passível (ou não) de
ocupação com habitações de interesse social;
b1) execução, caso a área seja considerada apta, de
levantamentos geológicos e geotécnicos segundo roteiro
de levantamentos mais adiante explicitado;
c1) desenvolvimento de análises sobre as condicionantes
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
do meio físico e elaboração de diretrizes para o projeto;
d1) análise interdisciplinar do estudo preliminar,
identificação de novas questões, elaboração de novas
diretrizes e resolução de problemas localizados;
e1) análise interdisciplinar do anteprojeto, identificação
de novas questões, elaboração de novas diretrizes e
resolução de problemas localizados;
f1) análise interdisciplinar do projeto executivo,
identificação de novas questões, elaboração de novas
diretrizes e resolução de problemas localizados; e
g1) acompanhamento interdisciplinar da implantação
(fase de obras), identificação de novas questões,
elaboração de novas diretrizes e resolução de problemas
localizados;
Por outro lado, nas áreas de arquitetura e urbanismo,
destacam-se as seguintes atividades:
a2) verificação da situação fundiária da área,
confirmando a possibilidade ou impossibilidade de se
promover a implantação desejada;
b2) identificação, caso a área seja considerada apta, de
condicionantes urbanas locais e definição de
levantamentos complementares que se façam
necessários (tais como levantamentos topográficos);
estabelecimento do programa do projeto;
c2) elaboração de estudo preliminar de arquitetura e de
implantação com base nas diretrizes desenvolvidas;
d2) análise interdisciplinar do estudo preliminar,
discussão e equacionamento de eventuais novas
questões de natureza geotécnica identificadas,
solicitação de novas diretrizes e resolução de problemas
 localizados de geotecnia;
e2) elaboração do anteprojeto de arquitetura e de
implantação, com base nas diretrizes geológico-
geotécnicas revistas;
f2) análise interdisciplinar do anteprojeto, identificação
de novas questões de natureza geotécnica, solicitação
de novas diretrizes e resolução de problemas localizados
de geotecnia;
g2) elaboração do projeto executivo de arquitetura e de
implantação com base nas diretrizes geológico-
geotécnicas revistas;
h2) análise interdisciplinar do projeto executivo,
identificação de novas questões de natureza geotécnica,
solicitação de novas diretrizes e resolução de problemas
localizados de geotecnia; e
i2) acompanhamento da implantação (fase de obras),
identificação de novas questões e resolução de
problemas localizados;
No método proposto estabelecem-se, na realidade,
ciclos encadeados de produção e aperfeiçoamento do projeto,
com ênfase no trato das questões geotécnicas combinadas
com as demandas de resolução do programa habitacional.
Do ponto de vista de instrumentalização, o método
requer ainda “sub-métodos”, de acordo com o que segue:
- método para levantamentos de condicionantes do meio
físico;
- método para análise das condicionantes e para sua
transformação em diretrizes para projeto; e
- método para o projeto propriamente dito.
Passa-se, doravante, a detalhar os sub-métodos
envolvidos.
5.2 - Método para levantamentos expeditos
de condicionantes do meio físico
Para o procedimento dos levantamentos, prevêem-
se duas etapas de observações. Na primeira, procura-se
identificar se ocorrem impedimentos técnicos ou legais que
contra-indiquem com relevância a ocupação da área.
Identificam-se três principais questões capazes de contra-
indicar, a priori, a utilização de uma área em encosta para
fins habitacionais, caracterizando-se o que passa a ser
considerado por “crivo”:
- situação fundiária legal impeditiva e incontornável;
- presença de processos de meio físico em curso, de
magnitude incompatível com o programa; e
- declividade excessiva.
a) Situação fundiária legal impeditiva e incontornável
São freqüentes invasões em encostas situadas, por
exemplo, em áreas sob proteção ambiental ou em áreas
verdes de loteamentos. Nestas, dificilmente pode se obter
o aval do Poder Público para o balizamento de uma
ocupação regular, pelo menos imediata. No caso de
invasões embrionárias, e na dependência do efetivo 147
interesse, por exemplo, frente à localização da área, podem
ser tentadas ações junto aos órgãos públicos municipais,
estaduais e federais envolvidos, estudando-se eventuais
possibilidades de permutas com áreas vizinhas ou a
circunscrição e definição de um patamar de congelamento
da ocupação, sob orientação. É melhor ter-se uma ocupação
formal circunscrita e orientada que se assistir a uma
ocupação informal crescente, generalizada e precária. Na
ocupação formal circunscrita, os próprios moradores
podem se tornar “fiscais permanentes” de todo o restante
Método para o projeto habitacional em encostas
 da área, notificando eventuais novas invasões.
Se, porém, os impedimentos legais se mostrarem
incontornáveis, inviabilizando do ponto de vista jurídico a
ocupação formal da área, esta deve ser desocupada e
descartada enquanto local de implantação formal de casas,
procurando-se solução alternativa de localização, se
possível, nas imediações.
b) Processos de meio físico em curso, de recuperação
de magnitude incompatível com o programa
habitacional
Como pode ser visto no Capítulo 2, encostas
apresentam processos típicos de meio físico, tais como
erosões, escorregamentos, rastejos, quedas de blocos,
rolamentos de matacões e corridas de massa. A estes,
agregam-se outros processos, tais como inundações,
alagamentos, recalques, sismos, processos cársticos
(afundamentos ou subsidências de trechos de terreno), além
de processos antrópicos, não necessariamente típicos de
encostas, mas que também podem estar presentes nesta
situação.
Caso a utilização efetiva da área dependa da execução
148
de obras preliminares mais vultosas de estabilização do
terreno para eliminação de fontes de riscos, e
exclusivamente através do emprego de verbas destinadas
ao programa habitacional propriamente dito, deve-se
preferencialmente procurar localização alternativa. Note-
se, porém, que o projeto pode ainda se viabilizar, dentro
de alguns contextos mais específicos, quando obras de
estabilização tenham que ser obrigatoriamente implantadas,
independentemente de qualquer programa habitacional
associado.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
No geral, porém, a presença em magnitude mais
destacada de processos de meio físico indesejáveis devem
conduzir ao descarte da área e a busca de alternativas.
Devem também ser considerados como motivo de descarte
eventuais ações e processos antrópicos no perímetro da
área que venham a constituir riscos para a ocupação
pretendida, envolvendo custos de estabilização de
construções ou terrenos vizinhos elevados e a absorver
exclusivamente no âmbito do programa.
c) Declividade
Se, no que diz respeito à tecnologia, a bagagem de
conhecimento hoje acumulada permite afirmar que quase
qualquer terreno pode ser ocupado, em contrapartida, do
ponto de vista da economia - mormente quando de trata
de habitações de interesse social - a realidade é outra. Se é
viável, do ponto de vista construtivo, ocupar terrenos com
declividades até mesmo superiores a 100%, o que
geralmente ocorre é que este tipo de ocupação tenderia a
demandar recursos de tão elevada monta que a ocupação,
por motivos econômicos, tornar-se-ia inviável.
Ainda que não exista um limite de declividade
consensualmente estabelecido, no meio técnico, para a
ocupação de encostas com habitações, é freqüente, como
ilustração, a menção de 50% como um limite desejável.
Em vários trabalhos associados à ocupação de encostas, o
IPT já chegou a considerar, de acordo com condicionantes
específicas de meio físico, declividades de até 60%. A rigor,
em literatura, ou mesmo na legislação, pelo menos enquanto
diretriz de caráter geotécnico, não se observa a fixação de
um limite superior de declividade para o tipo de implantação
aqui estudado. Como limitante razoável, sugere-se consi-
derar admissível o estudo de áreas com declividades de até considerando itens de infra-estrutura (acessos, redes de
60%, desde que os estudos geológicos e geotécnicos água, de esgotos e de eletricidade, etc.) e até mesmo itens
confirmem a segurança da ocupação. mais relacionados ao futuro andamento da fase de obras,
como é o caso da identificação e caracterização de áreas de
Para a introdução das observações a levar a cabo
empréstimo e de bota-fora na região, para absorver
para a aplicação do “crivo”, concebeu-se formulário
eventuais importações ou exportações de terra que se façam
simples, apresentado a seguir e intitulado “Roteiro de
necessárias, em função das características do projeto. Isto
levantamentos expeditos de dados de meio físico para apoio ao projeto
reforça como desejável a participação de arquiteto desde a
de habitações de interesse social agrupadas em encostas - Crivo”,
fase inicial de levantamento da área.
adiante apresentado.
Como requisitos gerais para os levantamentos, vale
Na segunda etapa de levantamentos, a realizar caso
alertar que, do ponto de vista geológico-geotécnico, a
a área tenha sido considerada apta na aplicação “crivo”,
intenção, num âmbito mais geral, é a de se compreender
faz-se a caracterização completa do meio físico da área, de
os processos de meio físico presentes ou potenciais na área
acordo, por exemplo, com o roteiro apresentado na planilha
e, em seguida, aprofundar o conhecimento sobre as
“Roteiro de levantamentos expeditos de dados de meio
características mais específicas da área.
físico para apoio ao projeto de habitações de interesse social
agrupadas em encostas – formulário completo”, mais Para o aprofundamento da caracterização, lança-se
adiante apresentado. mão de análise de material colhido por sondagens. Como
se pretende um levantamento de caráter mais expedito,
Ainda que os levantamentos das características físicas
sempre que possível poderão ser empregadas simples
do terreno digam mais respeito às especialidades da geologia
sondagens a trado. Em se tratando de encostas, deve-se
e da geotecnia, nota-se que a interação disciplinar deve
examinar principalmente a manutenção das características
preferencialmente ocorrer desde os levantamentos iniciais
gerais das camadas de solos e de suas espessuras, ao longo 149
da área, possibilitando que o desejável processo de interação
da vertente a ocupar. Isto aponta para um critério, na
tenha início imediato, desde a própria seleção da área, quando,
localização de furos de sondagem, que deve privilegiar
com base na troca de idéias, em campo, entre os profissionais
perfis típicos.
envolvidos na geração de diretrizes para o projeto e na sua
elaboração, passam a ser discutidas possibilidades de projeto Vale ainda lembrar, é claro, que se a área não dispuser
e as condicionantes locais de meio físico. de levantamento topográfico adequado, este também deverá
ser providenciado, recomendando-se que apresente curvas
Além disso, como pode ser visto, o formulário
de nível, pelo menos, a cada metro.
completo produzido prevê, simultaneamente, tanto a
caracterização de fatores geológicos e geotécnicos quanto Além dos processos já mencionados, típicos de
de fatores mais associados à inserção urbana da área, encostas, considerou-se pertinente a inclusão de outros

Método para o projeto habitacional em encostas

150

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

processos e fenômenos na observação dos terrenos, não
necessariamente típicos de encostas. Assim, previu-se a
observação de eventuais sintomas de inundações ou
alagamentos, fosse em colos de encostas, fosse em
terrenos lindeiros, permitindo agregar cuidados específicos
nos projetos com relação à drenagem. Julgou-se também
ser prudente prever a verificação de históricos locais de
ocorrência de processos menos freqüentes, no Brasil, tais
como sismos (tremores de terra) e processos cársticos
(afundamentos de terreno ocasionados por desestruturação
de camadas subterrâneas de solos ou rochas), que pudessem
conduzir também a cuidados específicos nos projetos ou à
contra-indicação da ocupação. Além dos já mencionados,
percebeu-se ainda a necessidade de incluir a observação
de eventuais processos desencadeados por ações antrópicas
(processos antrópicos) que estivessem ocasionando ou
potencializando instabilizações nos terrenos, permitindo
prever a necessidade de sua correção. Tal preocupação se
reforça tendo em vista que as áreas a focalizar no trabalho,
de características urbanas, quase sempre já foram
modificadas por ações antrópicas.
Na intersecção de ações antrópicas com as
carcterísticas inerentes aos terrenos, tomou-se ainda como
necessária a observação da ocorrência de eventuais
patologias em elementos construídos, tais como inclinação
em postes, cercas e árvores (denotando a possibilidade de
processos de rastejo) e recalques em construções existentes,
o que poderia remeter à necessidade de investigações mais
aprofundadas de subsolo para a ocupação.
Finalmente, incorporou-se à listagem de processos
a observar a ocorrência de desagregação superficial
(empastilhamento) em taludes de corte, fenômeno mais
tipicamente encontrado em terrenos situados em bacias
sedimentares, que pode se associar a processos de
instabilização. O empastilhamento decorre da alternância
de ciclos de umedecimento e de secagem da superfície
exposta de camadas mais argilosas, que podem se destacar,
descalçando as camadas de solo situadas mais acima e
dando origem a desabamentos.
Após a identificação dos processos de meio físico
presentes ou potenciais, passar-se-ia à observação das demais
características geológicas e geotécnicas destacando-se:
- a observação dos litotipos presentes, das estruturas
dos solos, das espessuras dos solos, dos tipos de
alterações de rochas presentes, assim como a presença
de blocos e matacões;
- a granulometria e a permeabilidade dos solos presentes;
e
- as características geométricas da encosta ou da porção
de encosta selecionada, assim como sua declividade
média.
Para complementar as recomendações para o projeto,
faz-se ainda necessário compreender as características
hidrológicas das áreas, de maneira a elaborar 151
recomendações destinadas a balizar a concepção de
sistemas de drenagem e de proteção de taludes.
Incluíram-se então, no roteiro preliminar de
levantamentos, questões destinadas a caracterizar as bacias
de contribuição de águas pluviais com interferência nas
áreas, assim como dados fisiográficos de destaque para o
projeto, como a identificação da presença de eventuais
drenagens naturais perenes ou intermitentes e observando-
se, ainda, as características das condições de recepção de
Método para o projeto habitacional em encostas
 águas pluviais nas áreas lindeiras.
É também necessário incluir questões relativas ao
comportamento das águas subterrâneas, tanto no que diz
respeito ao subsídio à caracterização de tipologias de
construções habitacionais a adotar quanto na caracterização
do projeto de implantação. Eventuais cortes que
interceptem o lençol freático (ou lençóis suspensos) podem
acarretar tanto problemas de estabilidade do terreno quanto
patologias mais pronunciadas de umidade nas construções,
em eventuais paredes em contato com o solo, obrigando à
busca de detalhes específicos de projeto, capazes de
neutralizar os efeitos indesejáveis. Além disso, as
informações sobre as águas subterrâneas poderiam remeter
à necessidade de cuidados especiais no tratamento
superficial de taludes de corte que viessem a se tornar
necessários, em função de características de projeto.
Ainda que, como princípio geral de projeto, deva
ser buscado um equilíbrio entre volumes de corte e aterro,
evitando-se “importação” ou “exportação” exagerada de
solos, muitas vezes torna-se necessário trabalhar-se com
predominância de cortes ou de aterros, gerando necessidade
de áreas de empréstimo ou de bota-fora, capazes de
152
absorver as demandas do projeto. Em tais áreas, deve ser
considerado o tipo de material disponível para o
empréstimo (ou as condições geotécnicas para o
recebimento de aterro), além das capacidades (volumes)
disponíveis, das condições de estabilidade e dos aspectos
legais envolvidos.
Visando a otimização do transporte de terra entre
terrenos para as implantações pretendidas e áreas para
extração ou deposição de terra, julgou-se então conveniente
observar, nas imediações das áreas selecionadas para as
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
implantações, a disponibilidade de locais para extração ou
deposição de terra. Caso estas estejam presentes, e caso
haja certeza da implantação do projeto, devem ser realizados
estudos para sua utilização, abordando-se os aspectos
mencionados (volume, estabilidade e aspectos legais),
buscando-se um equacionamento formal.
Caso não haja disponibilidade de áreas próximas
adequadas, remete-se ao equacionamento envolvendo as
áreas de empréstimo e de bota-fora oficiais do município,
mesmo que distantes, antevendo-se algum agravamento
de custos em função da necessidade do transporte de terra.
Para complementar o roteiro preliminar de
levantamentos, previu-se ainda a caracterização de diversos
outros itens necessários à orientação do projeto, incluindo-
se características de inserção da área no tecido urbano,
através de dados de localização, possibilitando-se
cotejamentos dos levantamentos com eventuais
mapeamentos geológicos ou geotécnicos ou informações
bibliográficas disponíveis.
Tendo em vista permitir o balizamento da concepção
preliminar de redes de escoamento de efluentes sanitários
e de captação e condução de águas pluviais, previu-se
também identificar, nas áreas a levantar, as características
das eventuais redes públicas implantadas. Para balizar a
concepção de acessos e também de estacionamentos,
mostrou-se conveniente prever ainda a caracterização do
viário local e de eventuais vias presentes ou “insinuadas”
nas áreas a estudar.
Em se tratando de áreas urbanas, tornava-se necessário
também proceder ao levantamento de ações antrópicas
presentes ou potenciais no perímetro e no entorno imediato
das áreas a estudar, como já foi dito, através da observação
de áreas lindeiras, identificando-se eventuais trechos cuja
alteração pudesse trazer riscos à área em estudo.
Seriam assim observados eventuais lotes vagos no
perímetro da área, cujo futuro processo de ocupação
pudesse incluir ações antrópicas capazes de afetar as
condições de equilíbrio do assentamento a projetar,
encaminhando-se recomendações de distâncias prudentes
entre as edificações a projetar e o perímetro da área de
implantação. Seriam também observados eventuais
movimentos de terra no perímetro das áreas em estudo, de
maneira a encaminhar a previsão de obras de regularização
e de eliminação de eventuais situações de risco.
Observar-se-iam, ainda, eventuais interferências de
vias lindeiras às áreas nas condições de segurança da área
destinada ao projeto, assim como de elementos com
interferência nas possibilidades de ocupação, tais como
linhas de transmissão.
Previu-se ainda, através do roteiro elaborado, a
pesquisa de eventual material bibliográfico disponível sobre
terrenos similares aos em estudo.
153
Previu-se, finalmente, a observação da vegetação
presente no terreno, tendo em vista a identificação, para
eventual preservação, de formações vegetais de interesse,
seja enquanto elementos paisagísticos, seja ainda como
mecanismos naturais de estabilização do terreno.
Nas páginas seguintes apresenta-se um roteiro
síntese dos levantamentos desejáveis, denominado “Roteiro
de levantamentos expeditos de dados de meio físico para
apoio ao projeto de habitações de interesse social agrupadas
em encostas – formulário completo”.

Método para o projeto habitacional em encostas

154

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 155

Método para o projeto habitacional em encostas

156

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

5.3 - Método para análise de condicionantes
do meio físico e geração de recomendações
para o projeto
Como pôde se inferir no Roteiro Completo, a “lei-
tura” das condicionantes de meio físico, em seus aspectos
geológicos e geotécnicos, está baseada em três principais
blocos de informações:
- a observação da área através de investigação geológico-
geotécnica de superfície, enfatizando a identificação e
compreensão dos processos de meio físico presentes; e
- a análise de amostras de solo colhidas através de
sondagens e a definição de suas características
geotécnicas.
Para a análise das amostras, tendo novamente em
vista a busca de procedimentos expeditos, recomenda-se,
sempre que possível, a utilização da inspeção táctil-visual
como forma de trabalho. Em certa medida, a análise táctil-
visual depende, porém, da experiência profissional de quem
as analisa. Caso não se sinta segurança nas interpretações,
deve-se lançar mão de ensaios qualitativos e quantitativos
das amostras de solos provenientes das sondagens a trado.
Com a experiência, é quase sempre possível qualificar cor,
dimensão aproximada dos grãos (areias, siltes e argilas etc.)
e transições entre os diversos horizontes presentes. Quando
perdurarem dúvidas quanto ao comportamento de algum
dos solos analisados (por exemplo, suspeita de que
determinada camada de solo seja vulnerável a fenômenos
como o da colapsividade), lança-se mão dos ensaios físicos,
químicos e físico-químicos que se fizerem necessários. A
título de ilustração, listam-se a seguir os ensaios mais usuais:
- limite de liquidez
- limite de plasticidade
- densidade real dos grãos
- granulometria por sedimentação
- triaxiais
- de adensamento
- de cisalhamento
- dinâmicos (menos utilizados)
Neste estágio, já com um número suficiente de
informações a respeito da gleba em estudo, são feitas
considerações e análises com o objetivo de complementar
os dados necessários para a formulação das recomendações
geotécnicas. Com base nos parâmetros extraídos das
análises e eventuais ensaios dos solos coletados, é possível
estimar suas características físico-mecânicas.
Como intenção geral, na caracterização de taludes
toleráveis, parte-se do pressuposto de buscar condições-
limites, ou seja, busca-se qual a altura máxima e a inclinação
máxima a adotar, com tranqüilidade, nos taludes de corte
e de aterro, e sem necessidade de previsão de estruturas de
contenção, o que, em linhas gerais, possibilita melhor
aproveitamento do terreno, sem agravamentos notáveis de
custos. Ainda que a afirmativa não seja totalmente rigorosa,
vale lembrar que taludes mais abatidos (menos inclinados) 157
comprometem trechos maiores de terreno, e tais trechos,
na prática, são inaproveitáveis.
A estimativa das condições de segurança deve ser
calcada na aplicação de métodos de cálculo de estabilidade
de taludes consagrados (tais como Fellenius, Spencer e
Bishop, entre outros), que normalmente se baseiam nas
características inerentes aos solos encontrados, tais como
ângulo de atrito e coesão. A verificação da estabilidade
propriamente dita deve ser feita por processo iterativo,
Método para o projeto habitacional em encostas
 inferindo-se inclinações para os taludes e verificando-se se
não ocorre comprometimento de sua estrutura interna, com
conseqüente perda de estabilidade. Na análise de
estabilidade de taludes, é também importante observar a
configuração dos prováveis círculos de ruptura para
posterior aplicação no subsídio à caracterização das
fundações de edificações, que deverão ter seus esforços
fora dos referidos círculos para assegurar a estabilidade.
No IPT aplica-se usualmente ao cálculo de
estabilidade um programa de computador baseado no
método Bishop Simplificado, denominado IPT- ESTAB1
- análise de estabilidade de taludes em solos, desenvolvido
pela Seção de Informática aplicada - SIAp - da Divisão de
Engenharia Civil do IPT.
Por sua vez, a estimativa da capacidade de suporte
se fez com base nas características físico-mecânicas
verificadas nas amostras e em sua comparação com as
características de suporte de solos semelhantes, cujo
comportamento era de conhecimento prévio e disponível
através de bibliografia. É evidente que, caso o projeto
pretendido seja, já a princípio, de maior porte (quatro ou
mais pavimentos), deverão ser acrescentados outros tipos
158 de sondagens e análises. Porém, no âmbito dos propósitos
do presente trabalho, o princípio adotado é o inverso, ou
seja, privilegiou-se a prévia identificação da capacidade de
suporte dos terrenos, dando-se preferência para fundações
diretas, apontando-se o número de pavimentos
recomendável, o que passaria a ser incorporado como
condicionante de projeto.
1
A presença de lençol freático muito próximo à superfície, que conduza à necessidade de obras mais complexas para assegurar a estabilidade do terreno, pode até
mesmo tornar economicamente contra-indicada a ocupação pretendida. Cabe, uma vez identificada tal situação, proceder a uma avaliação preliminar geral das
obras necessárias, de maneira a subsidiar a decisão de se continuar ou não com o projeto.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
Para se ter maior clareza das recomendações de
natureza geológico-geotécnica necessárias ao balizamento
do desenvolvimento do projeto, apresenta-se a seguir uma
listagem dos itens esperados.
A - Definição da capacidade de suporte dos solos para
edifícios que se utilizem de fundações diretas
Objetivo:
- Definir portes de edifícios adequados à área, com a
utilização de fundações diretas.
Procedimentos:
- Verificar a disposição do lençol freático e, no caso de
lençóis mais próximos à superfície, alertar quanto à
necessidade de limitações aos movimentos de terra, à
necessidade de obras de proteção superficial e/ou de
contenção e quanto à provável necessidade de
procedimentos mais complexos para execução de
fundações1 .
- Definir as características geológicas e geotécnicas dos
solos presentes, a partir das amostras obtidas nas
sondagens, sugerindo-se como alternativas:
- Analisar as amostras de solo colhidas em sondagens
através de inspeção táctil-visual; verificar, em
bibliografia, as propriedades de solos idênticos ou
similares, de características geológicas e geotécnicas
conhecidas, inferindo-se as características geotécnicas
dos solos em estudo; estimar a capacidade de suporte
e avaliar o porte de edifício correspondente à carga
aceitável, ou
 - Analisar as amostras de solo colhidas em sondagens
através dos ensaios laboratoriais usuais, definindo-se
suas características geológicas e geotécnicas,
inferindo-se a capacidade de suporte e estimando-se
o porte de edifício correspondente à carga aceitável,
para fundações diretas, ou
- No caso de utilização de equipamento de sondagem
computadorizado, registrar as características
geotécnicas fornecidas diretamente pelo equipamento,
inferindo-se a capacidade de suporte e estimando-se
o porte de edifício correspondente à carga aceitável,
para fundações diretas.
B - Caracterização de condições limites para taludes
de corte ou aterro e de tratamentos a dispensar aos
taludes
B-1 - Condições limites para taludes de corte
Objetivo:
- definir a altura e inclinação máxima a adotar em taludes
de corte no terreno em estudo, sem a necessidade de
utilização de estruturas de contenção, combinando a
definição com a dos tipos de proteção superficial
recomendáveis.
Procedimentos:
- definir as características geotécnicas dos solos
presentes (de acordo com o exposto para a definição
do porte de edifício recomendável, no item anterior);
- definir a altura máxima e a inclinação máxima a adotar
nos taludes de corte, através de métodos consagrados
de cálculo de estabilidade de taludes (tais como
Fellenius, Spencer e Bishop, entre outros), utilizando-
se ou não programas de computador como o IPT-
ESTAB1, o Slope-W, etc.;
- definir, nos casos aplicáveis, tratamentos especiais em
taludes de corte, tais como drenagens e proteção
superficial rígida, em terrenos com múltiplos lençóis
d’água suspensos;
- considerar o perfil e a declividade da encosta e sua
eventual interferência na concepção de novos taludes,
em trechos localizados; e
- definir tratamentos superficiais de taludes a empregar,
de acordo com inclinações máximas, ou seja, por faixas
de inclinação do talude, definir qual o tratamento
superficial a adotar.
B2 - Condições limites para taludes de aterro
Objetivo:
- definir a altura e inclinação máxima a adotar em taludes
de aterro no terreno em estudo, sem a necessidade de
utilização de estruturas de contenção, combinando a
definição com a dos tipos de proteção superficial
recomendáveis e de detalhes e condições a adotar no
projeto e na construção.
Procedimentos:
- definir as características geotécnicas dos solos
presentes;
159
- definir a altura máxima e a inclinação máxima a adotar
nos taludes de aterro, através de métodos consagrados
de cálculo de estabilidade de taludes (tais como
Fellenius, Spencer e Bishop, entre outros), utilizando-
se ou não programas de computador como o IPT-
ESTAB1, Slope-W etc;
- definir tratamentos superficiais de taludes a empregar,
de acordo com inclinações máximas; e
- definir condições de projeto e execução para os taludes,
incluindo:
Método para o projeto habitacional em encostas
 - características desejáveis dos solos a empregar no
aterro;
- tratamento da base (remoção de solo superficial,
execução de endentamentos etc.);
- drenagem interna, se for o caso; e
- grau de compactação a adotar no aterro, com previsão
de sua verificação em obra, através de métodos como o
do frasco de areia, Hilf ou similar.
C - Diretrizes para o projeto de sistema de drenagem
a adotar no projeto
Objetivo:
Considerar as características originais de drenagem da
área e estabelecer diretrizes gerais para o projeto do
sistema de drenagem do conjunto a implantar
Procedimentos:
- utilizar os resultados dos levantamentos no que diz
respeito à caracterização da drenagem de águas pluviais
na área e em seu entorno, identificando-se pontos
preferenciais de lançamento de águas pluviais a coletar
na área;
- indicar a eventual necessidade de manutenção de linhas
160
originais de drenagem da área;
- alertar sob a eventual necessidade de busca de
alternativas para coleta e destinação de águas pluviais
de origem exterior à área, seja através de dispositivos
na própria área, seja através da melhoria de redes
públicas.
- Verificar a eventual presença de várzeas lindeiras à
área e indicar procedimentos aplicáveis para evitar
inundações através das pluviais águas coletadas na área
e suas adjacências.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
D - Definição de obras preliminares e de limitações
ao projeto, no interior da área
Objetivo:
Alertar sobre a necessidade de obras preliminares ou
de cuidados, no projeto, em trechos de terreno com
especial susceptibilidade a processos de meio físico, que
possam conduzir a riscos (rolamentos de matacões em
superfície, instabilização de taludes de corte e aterro
previamente existentes, progressão de erosões etc.).
Procedimentos:
Com base na inspeção geológico-geotécnica de
superfície, apontar eventuais pontos anômalos do terreno,
com relação à susceptibilidade a processos de meio físico,
e recomendar, para estes, a execução de obras preliminares
e/ou limitações à ocupação nas proximidades.
- para taludes de corte ou aterro previamente existentes,
definir eventuais obras de retaludamento e/ou
estabelecer distâncias mínimas a observar entre edifícios
a implantar e a crista ou o pé dos taludes originais ou já
retaludados; indicação, se for o caso, de obras de
contenção para estabilização de taludes previamente
existentes;
- para matacões em superfície, definir remoções
necessárias e/ou obras de estabilização;
- para erosões internas à área, definir eventuais obras
de recuperação e, num âmbito mais geral, prescrever
tratamentos superficiais para trechos de terreno que
forem permanecer sem ocupação; e
- para eventuais corpos de tálus em “colos” de encostas,
definir as limitações locais à movimentação de terra
(cortes e/ou aterros) e alertar quanto à necessidade de
 eventuais obras que assegurem a estabilidade.
E - Definição de limitações ao projeto em sua relação
com áreas e construções vizinhas
Objetivo:
Considerar as características originais do entorno
imediato da área e estabelecer limites de ocupação junto
a seu perímetro.
Procedimentos:
- utilizar os resultados dos levantamentos no que diz
respeito à caracterização do entorno imediato da área
(taludes periféricos, terrenos vizinhos, construções
vizinhas, ruas etc.) e, considerando as características
geotécnicas dos solos presentes, estabelecer limites de
ocupação, isto é, definir, prudentemente, distâncias
mínimas a observar entre edifícios ou demais obras
intervenientes (por exemplo, vias) a implantar e as
divisas da área nos trechos com possibilidade de
interferência sobre a estabilidade de construções ou
terrenos lindeiros.
5.4 - Método para a elaboração do projeto
propriamente dito
5.4.1 - A interdisciplinaridade como método
Considerando-se o projeto como um processo
conduzido em etapas, com crescente nível de detalhamento,
dos estudos preliminares ao projeto executivo e,
posteriormente, pelo menos em moldes desejáveis, com
atividades complementares de revisões e adaptações no
período de obras, reforça-se, inicialmente, que a diferença
fundamental entre o projeto destinado a terrenos comuns
e o destinado a encostas deve residir num caráter de
interação mais sistemático, aplicado a todas as fases, entre
profissionais das áreas de arquitetura e urbanismo, da
geologia e da geotecnia. Isto se justifica pelo fato de que,
em encostas, decisões inadequadas de projeto podem
facilmente redundar em instabilizações de terreno com
conseqüentes riscos ou deseconomias.
Como já se mencionou anteriormente, nas áreas de
arquitetura e urbanismo destacam-se, no que diz
essencialmente respeito às atividades de projeto, as
seguintes:
- elaboração de estudo preliminar de arquitetura e de
implantação com base nas diretrizes geotécnicas
desenvolvidas;
- análise interdisciplinar do estudo preliminar, discussão
e equacionamento de eventuais novas questões de
natureza geotécnica identificadas, solicitação de novas
diretrizes e resolução de problemas localizados de
geotecnia;
- elaboração do anteprojeto de arquitetura e de
implantação com base nas diretrizes geológico-
geotécnicas revistas; 161
- análise interdisciplinar do anteprojeto, identificação
de novas questões de natureza geotécnica, solicitação
de novas diretrizes e resolução de problemas localizados
de geotecnia;
- elaboração do projeto executivo de arquitetura e de
implantação com base nas diretrizes geológico-
geotécnicas revistas;
- análise interdisciplinar do projeto executivo,
identificação de novas questões de natureza geotécnica,
Método para o projeto habitacional em encostas
 solicitação de novas diretrizes e resolução de problemas
localizados de geotecnia e
- acompanhamento da implantação (fase de obras),
identificação de novas questões e resolução de
problemas localizados.
Tendo em vista que, às vezes, aspectos funcionais
do projeto podem tornar convenientes soluções que
escapem das diretrizes geotécnicas iniciais, o sentido da
interação prolongada entre os profissionais das diversas
áreas envolvidas é exatamente o de possibilitar um projeto
que, num processo de aperfeiçoamento contínuo, atenda
satisfatoriamente tanto os aspectos funcionais quanto
economia e segurança na solução das questões geo-
técnicas.
Por demandas mais específicas do projeto podem
se tornar necessárias, por exemplo, alturas de taludes
superiores às recomendadas inicialmente. Discutir-se-ão,
então, alternativas para, dentro de padrões técnicos seguros,
possibilitar a nova altura, por exemplo, com a definição de
nova inclinação, mais abatida. Tratamentos superficiais mais
complexos de superfícies de taludes, exigidos nas diretrizes
162 iniciais, podem também vir a ser eventualmente
dispensados, por exemplo, com maior abatimento dos
taludes, combinado com tratamento superficial menos
complexo e assim por diante. O projeto habitacional para
encostas deve, enfim, caracterizar-se pelo diálogo
prolongado entre as especialidades envolvidas,
estabelecendo-se algo como um processo de “negociação”,
onde tanto a concepção das edificações quanto da
implantação pode ir passando por ajustes e adaptações,
assim como vão sendo procedidas revisões das diretrizes
geotécnicas para as novas situações estabelecidas.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
A primeira intenção que deve estar presente na
concepção do projeto é a busca de soluções de arquitetura
e de urbanismo que, transcendendo o jargão da adaptação
do projeto à topografia, envereda por um campo pouco
mais complexo, que é o da adaptação do projeto a um
conjunto de condicionantes de meio físico mais
desenvolvido, que inclui (além da topografia, é claro), entre
outras, mas com maior centralidade:
- as capacidades e restrições do meio físico local frente
às ações antrópicas, considerando os processos de meio
físico presentes ou potenciais, as qualidades dos solos
presentes e suas capacidades e susceptibilidades; e
- as condições de insolação dos edifícios, com ênfase
nas aberturas de insolação de dormitórios, requisito
especialmente importante em encostas, onde as
condições de insolação podem ser facilmente
prejudicadas, seja por obstáculos externos ao terreno,
seja ainda em função da própria posição relativa
assumida entre os edifícios a implantar.
Assim, de uma maneira sintética e inicialmente
simplificada, busca-se no projeto, no método aqui
delineado, a obtenção de duas principais qualidades:
- a satisfação das diretrizes geotécnicas estabelecidas; e
- a obtenção de boas condições de insolação nas
unidades habitacionais concebidas, com ênfase na
insolação de aberturas de iluminação de dormitórios.
Além dessas duas qualidades, o projeto para
encostas, com maior intensidade que os projetos para
terrenos menos complexos, deve ainda se pautar por uma
preocupação mais precoce com as obras geotécnicas que
se farão necessárias, uma vez que estas interferem no
aproveitamento do terreno.
Para o arquiteto, projetar um assentamento
habitacional é uma atividade que dificilmente pode ser
fragmentada em partes estanques. Mesmo em projetos
habitacionais mais padronizados, como os usualmente
utilizados nos programas conduzidos pelo Poder Público, é
notória, por exemplo, a interferência entre tipologias de
unidades habitacionais e padrões de implantação adequados.
A atividade de projeto é, na realidade, um processo
que trabalha simultaneamente diversas condicionantes, que
envolvem, entre outras, o programa a atender nas unidades
habitacionais, a definição do sistema construtivo a adotar,
a solução espacial, com agenciamento dos ambientes, a
busca de conforto ambiental adequado, etc., envolvendo
ainda formas de agrupar as unidades e interagindo tais
formas com traçados de vias de circulação para o conjunto.
Trabalha-se efetivamente com um grande número de
variáveis e, além disso, com a consciência de que não
existem fórmulas mágicas que conduzam a respostas únicas
ou capazes de atender, de forma precisa e plenamente
satisfatória, todos os requisitos aplicáveis. Trabalha-se,
ainda, num processo de aproximações sucessivas, onde os
objetos do projeto passam por diversas transformações e
aperfeiçoamentos.
Colocada esta preleção, fica claro que qualquer
método de projeto de assentamentos habitacionais para
encostas que venha a ser sugerido não tem a pretensão de
estabelecer uma “receita mágica” mas, apenas e tão
somente, um rol de informações auxiliares para a busca de
soluções de projeto mais adequadas e seguras. Além disso,
para se verbalizar o método aplicado, torna-se também
necessário, pelo menos circunstancialmente, fragmentar a
atividade de projeto em partes, o que se faz em ordem
crescente de complexidade, da unidade habitacional ao
conjunto, em consciente contradição com o caráter de
simultaneidade da concepção há pouco referido. Mas se,
para delinear o método, discorre-se isoladamente sobre
partes do processo de concepção, reforça-se que o processo
do projeto, na realidade, trabalha simultaneamente todos
os âmbitos, uma vez que decisões de projeto relativas à
unidade interferem sobre as formas de agrupamento das
unidades, que por sua vez interferem na definição de
circulações e acessos e assim por diante. Isto posto, passa-
se a arrolar componentes do método aplicado.
5.4.2 - A concepção de unidades habitacionais
Tendo em vista o atendimento às diretrizes geo-
técnicas para o projeto, busca-se, na concepção da tipologia
da unidade habitacional, isolada ou agrupada, um partido
que possibilite:
- adaptação ao terreno, contemplando:
. implantação que gere, preferencialmente, quer na
área de projeção da unidade isolada ou agrupada, quer
no seu entorno imediato, apenas a necessidade de 163
cortes e/ou aterros que se situem nas faixas de altura
e inclinação recomendadas nas diretrizes geotécnicas,
de forma a dispensar estruturas de contenção;
. adoção de porte de edificação de acordo com o reco-
mendado nas diretrizes geotécnicas para o projeto; e
. geração de cortes e aterros balanceados, evitando-se, na
medida do possível, importação ou exportação de terra.
Além dessas, ainda nos passos iniciais do estudo
preliminar, deve estar presente a preocupação de um
Método para o projeto habitacional em encostas
 agenciamento de ambientes que possibilite dormitórios com
aberturas voltadas para orientações com melhor possibi-
lidade de insolação, de acordo com o recomendável para a
região, considerando tanto a orientação da declividade
quanto os obstáculos de entorno e o sombreamento entre
os edifícios que estão sendo concebidos.

Adaptação ao terreno
A adaptação ao terreno, aqui compreendendo suas
características geotécnicas e topográficas, é usualmente
conseguida de duas principais formas. A primeira delas
requer a construção de estruturas de embasamento com a
função específica de intermediar a casa e o terreno. Nesta Figura 5.1. Habitações convencionais apoiadas sobre estrutura de
concepção, o volume de terra a ser movimentado pode ser embasamento de aço, em desenvolvimento pelo IPT, em projeto para
a SCTDET.
resumido a valores muito discretos, podendo-se
eventualmente, até mesmo, dispensar quaisquer cortes e simplificar e padronizar a estrutura de embasamento de
aterros, pelo menos para a implantação das unidades tal forma que se consiga sua produção em grande escala,
habitacionais propriamente ditas. Pequenos ajustes de terreno reduzindo-se assim os custos.
podem se tornar necessários apenas para a implantação de
circulações do conjunto e dos acessos às unidades. A título Pode-se ainda tratar o projeto de construções
“destacadas” do terreno, em encostas, em moldes pouco
de ilustração, apresenta-se, a seguir, na Figura 5.1, a
mais convencionais, sem estrutura isolada de embasamento,
perspectiva de uma implantação de casas apoiadas sobre
criando-se paredes de apoio que definem vazios entre a
embasamento feito com estrutura metálica. Trata-se de
164 construção e o solo, como ilustra a Figura 15. Neste caso,
projeto em desenvolvimento, no IPT, para a SCTDET
as paredes longitudinais constituem a principal forma de
(Secretaria de Ciência, Tecnologia, Desenvolvimento
apoio da construção sobre o terreno, exigindo-se
Econômico e Turismo do Estado de São Paulo), que se utiliza
movimentos de terra também bastante discretos. Porém,
de embasamento estrutural de aço, sobre o qual se apoia
neste tipo de solução, ainda que se vede lateralmente a
unidade habitacional em sistema construtivo convencional.
construção (como se vê na fachada lateral, na Figura 5.2, a
Porém, a utilização de estruturas de transição entre seguir), há o risco de o morador querer aproveitar os vazios
o terreno e a unidade habitacional, sejam elas de aço, como inferiores para novos cômodos, procedendo escavações sob
as ilustradas na Figura 5.1, sejam de concreto, acaba a casa, potencializando-se sérios perigos. Além disso, os
elevando sensivelmente os custos. No caso do projeto em pisos mais próximos ao terreno são necessariamente lajes,
desenvolvimento no IPT para a SCTDE, a tentativa é a de encarecendo-se a construção.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

Figura 5.2. Fachada lateral e corte transversal de unidades projetadas para encostas. Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981)2. Manual
de projeto de habitação popular. Parâmetros para elaboração e avaliação. (s/pág.).

Uma segunda forma de se conseguir boa adaptação
entre unidades habitacionais e terreno é trabalhar
simultaneamente com a tipologia da habitação e com cortes
e aterros criteriosos, remodelando-se discretamente o terreno
dentro dos padrões recomendados nas diretrizes geotécnicas.
Ainda que, do ponto de vista ambiental, esta forma
seja pouco mais agressiva, do ponto de vista econômico é
bastante vantajosa, uma vez que movimentos de terra ainda
são mais baratos que estruturas como as mencionadas
anteriormente, ilustradas nas Figuras 5.1 e 5.2.
quanto o terreno, com critérios e com balizamento técnico
mais refinado. Hoje, com o crescente aperfeiçoamento de
tratores, e, em particular, de mini-tratores, é possível e segu-
ro proceder a movimentos de terra mais precisos, mesmo
em terrenos muito declivosos, permitindo-se lançar mão
de projetos cujas características envolvam cortes e aterros
mais refinados. Nesta situação, a construção pode ficar
assentada diretamente sobre o terreno ponderadamente
remodelado, dispensando-se laje no primeiro piso e
estruturas de transição, que tendem a encarecer a obra. A 165

Longe de apregoar-se aqui a realização dos extensos
e indiscriminados movimentos de terra (que têm carac-
terizado a adaptação do limitado rol de tipologias com que
os programas habitacionais convencionais ocupam
encostas), aponta-se, isto sim, para uma forma intermediária
de ocupação, onde se trabalha tanto a tipologia do edifício
Figura 5.3, a seguir, apresenta tipologia concebida com
estas características. Trata-se de tipologia composta, em
corte, por três unidades habitacionais sobrepostas, com
ambientes em desnível. Refere-se a projeto desenvolvido
pelo IPT no âmbito da pesquisa patrocinada pela FINEP
e pela CEF que, parcialmente, originou esta publicação.

2
ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981). Manual do projeto de habitação popular. Parâmetros para sua elaboração e avaliação. Recife. PERNAMBUCO
(Governo...). SECRETARIA DE HABITAÇÃO.

Método para o projeto habitacional em encostas

166
Figura 5.3. Corte transversal de tipologia com três unidades sobrepostas, com acesso por via intermediária para pedestres (passeio). A
adaptação lança mão tanto de movimentos de terra discretos quanto de desníveis entre os ambientes das unidades habitacionais. A edificação
resultante se apóia diretamente sobre o terreno discretamente remodelado, dispensando estruturas de transição e laje para o primeiro piso.

É também possível sobrepor parcialmente unidades,
criando-se construções escalonadas, como as apresentadas
nas Figura 5.4 a seguir, onde a tipologia representada é
destinada a terreno de elevada declividade, caracterizando-
se pela sobreposição parcial de unidades, como pode ser
visto no corte, onde a unidade 1 apoia-se parcialmente na
unidade 2, compreendendo ainda a definição de circulações
condominiais (como o trecho sombreado sob a unidade 1,
contíguo à unidade 2, no corte. Note-se também, na figura,
que o conjunto, em sua parte inferior, utiliza-se ainda de
uma área de uso comum para as duas unidades, cujo papel
também abrange o de arremate. A implantação
exemplificada possibilita ainda um número de unidades
bem maior, mantendo-se o mesmo princípio de articulação

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

apresentado, em fileiras mais longas, dispostas ortogo-nalmente às curvas de nível. Este tipo de implantação consegue boa
adaptação em terrenos bastantes íngremes. O exemplo apresentado na Figura 5.4 refere-se também a projeto desenvolvido
pelo IPT no âmbito da pesquisa patrocinada pela FINEP e pela CEF que, parcialmente, originou esta publicação, e
destina-se a terreno com declividade por volta de 50%.

167

Figura 5.4. Fachada lateral e corte transversal de tipologia que se

utiliza de sobreposição parcial de unidades. A edificação resultante
se apóia diretamente sobre o terreno remodelado, também
dispensando estruturas mais complexas de transição e laje para os
pisos mais próximos ao terreno.

Método para o projeto habitacional em encostas

 Para adaptação ao relevo é ainda possível combinar
os partidos de concepção de unidades até agora apresentados,
utilizando-se edificações parcialmente apoiadas sobre o
terreno e parcialmente apoiadas em estruturas de transição.
Acredita-se que, atualmente, a adoção de novas
tipologias, a apoiar diretamente sobre o solo, mas com boa
capacidade de adaptação ao relevo e às condições de insolação,
envolvendo alterações ponderadas e geotecnicamente balizadas
de terreno, constituam a melhor saída para novas ocupações
em encostas, conduzindo a soluções seguras e mais
econômicas, sem a necessidade de construção de estruturas
de transição entre o terreno e a edificação.
Na busca de soluções, a adaptação do projeto às
condicionantes geológico-geotécnicas e topográficas sugere
geralmente a adoção de ambientes escalonados numa
mesma unidade, o que facilita, na interface com o terreno,
manter cortes e aterros dentro dos limites estabelecidos
nas diretrizes, cuja observância deve ser mantida também
na área de projeção das unidades habitacionais.
Tipologias com estas características tendem a
envolver, porém, como já se inferiu, a adoção de desníveis
entre ambientes de uma mesma unidade ou sobreposição
parcial ou total de ambientes ou unidades. Nestas soluções,
168 algumas particularidades de projeto devem ser observadas,
destacando-se, principalmente:
- a utilização de critérios para a separação de ambientes
de uma mesma unidade em níveis diferentes; e
- a utilização de cuidados especiais em paredes de
ambientes que apresentem contato com terra.
O escalonamento de ambientes, numa mesma
habitação, separando através de desníveis os cômodos
destinados a diferentes funções, pressupõe algum critério
na separação. Em primeiro lugar, deve-se reduzir ao mínimo
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
possível o número de níveis, mantendo-os, de preferência,
até o máximo de dois. Em segundo lugar, grupos de
ambientes mais afins devem se situar num mesmo nível.
Assim, é desejável que a sala, a cozinha e a área de serviço
ocupem conjuntamente um mesmo nível. Pelo mesmo
critério, deve-se buscar manter dormitórios e banheiro num
mesmo nível.
Note-se que o escalonamento pode gerar ainda,
eventualmente, maiores dificuldades para se conseguir, no
projeto da unidade habitacional, o que se denomina por
“bloco hidráulico” (concentração dos aparelhos ou peças
de utilização hidráulica numa mesma região da unidade
habitacional, de preferência com as tubulações de água nu-
ma única parede). Se, a rigor, deva permanecer como reco-
mendação geral a de se buscar soluções que possibilitem a
obtenção de “bloco hidráulico”, deve haver maior tolerância
à sua eventual fragmentação, desde que decorrente de me-
lhor possibilidade de adaptação da tipologia ao terreno.
Quanto à questão de paredes em contato com terra,
vale destacar que a utilização de artifícios de projeto e de
detalhes construtivos adequados possibilita minimizar os
efeitos indesejáveis da umidade que tende a estar presente
nesta situação.
Sempre que possível, deve-se procurar que paredes
em contato com terra pertençam a ambientes onde eventual
umidade não prejudique sobremaneira o uso. É o caso típico
de banheiros e de circulações privativas ou comuns, sejam
elas escadas ou corredores. Outro recurso é a utilização de
caixões perdidos entre paredes de cômodos onde a umidade
é indesejável (dormitórios, por exemplo) e a terra, asse-
gurando-se melhor proteção contra a umidade.
O uso de paredes de dormitórios em contato direto
com terra só deve ser tolerado, por sua vez, em dormitórios
que recebam boa insolação.
 Porém, qualquer que seja a parede em contato com
terra, deve ser prescrito, no projeto, tratamento eficiente
(impermeabilização e drenagem) da face em contato com
terra.
Caso sejam adotadas unidades ampliáveis, cabe frisar
que eventuais ampliações de unidades em encostas devem
se basear, preferencialmente, em soluções que evitem a
necessidade de novos movimentos de terra, dirigindo-se as
ampliações como sobreposições a áreas já construídas (como,
por exemplo, lajes superiores de unidades contíguas, ou de
ambientes contíguos, mais baixos, de uma mesma unidade).
Outro recurso que pode ser adotado é a utilização
de pés-direitos duplos, de forma a permitir a futura
subdivisão vertical com inclusão de nova laje. Tais projetos,
porém, são bastante complexos, exigindo detalhes
construtivos refinados, que possibilitem a construção da
ampliação sem prejuízos mais notáveis à utilização normal
da unidade ou unidades envolvidas. Além disso, deve-se
manter em vista a capacidade de suporte do terreno, que
não deve ser extrapolada com as ampliações que impliquem
em número de pavimentos superior ao definido pelas
diretrizes geotécnicas. Como princípio geral, porém, deve-
se entender preferencialmente a unidade habitacional em
encosta como não ampliável, evitando-se principalmente
os riscos que se associam à realização de movimentos de
terra pelos usuários, sem assistência técnica.
Destaca-se ainda que a desejável padronização das
unidades habitacionais isoladas ou agrupadas, para
conjuntos específicos, quando em terrenos que apresentem
declividades variáveis em seus diversos trechos, pode ser
mantida, em certa medida, utilizando-se projetos básicos
que permitam flexibilidade na definição de desníveis entre
ambientes de uma mesma unidade ou entre unidades. No
caso de unidades habitacionais com ambientes distribuídos
em dois níveis interligados por escada, por exemplo, é
possível conceber planta que permita diversas
configurações de escada, com diferentes números de
degraus, o que possibilita a adoção de diferentes desníveis
entre os ambientes agrupados em cotas distintas,
conferindo-se ao projeto maior capacidade de adaptação
às variações do relevo.
Em blocos de unidades geminadas ortogonalmente
às curvas de nível, é também possível adotar diferentes
desníveis entre unidades contíguas, mais uma vez
favorecendo a adaptação ao relevo. De acordo com as
características do terreno, porém, quando, por exemplo,
haja diversos trechos com diferentes declividades e
diferentes orientações, pode tornar-se necessária a adoção
de mais de uma tipologia de projeto.
É importante lembrar que, para maior racionalidade
construtiva, os desníveis entre ambientes de uma mesma
unidade habitacional ou entre pisos de diferentes unidades
geminadas deve considerar a modulação vertical do
componente de alvenaria a empregar nas paredes. Assim,
por exemplo, desníveis referentes a unidades a construir com
blocos de concreto usuais devem ser múltiplos de 20cm.
Os recursos de projeto incluem ainda a geminação
e/ou a sobreposição de unidades, sejam elas planas ou 169
escalonadas, respeitando-se, porém, a capacidade de
suporte, traduzida em um número de pavimentos adequado
ao terreno, nas diretrizes geotécnicas, para que se possibilite
o emprego de fundações menos onerosas.
Destaca-se, finalmente, que o projeto de tipologias
habitacionais para encostas, seja para unidades isoladas ou
agrupadas, pressupõe um cuidadoso tratamento da captação
e condução de águas pluviais inerentes à edificação. Os
projetos devem incluir a solução da captação das águas
provenientes de coberturas e de trechos privativos de
Método para o projeto habitacional em encostas
 terreno e sua destinação para o sistema geral de drenagem
do conjunto. Lembra-se também que é necessária a previsão
de proteção superficial do perímetro da unidade ou das
unidades agrupadas, de forma a dificultar a infiltração de
água junto às fundações, o que poderia propiciar recalques,
altamente indesejáveis em construções em encostas.
5.4.3 - A concepção da implantação (projeto
urbanístico)
Como já foi dito anteriormente, sendo os projetos
de arquitetura e de implantação (urbanismo), na realidade,
conduzidos paralelamente, uma vez que, ao mesmo tempo
em que se concebem tipologias de habitações isoladas ou
agrupadas, concebe-se também, pelo menos prelimi-
narmente, princípios gerais de implantação, aí incluindo
acessos e circulações. Desta maneira, ao se passar para o
projeto de implantação propriamente dito, já se
caracterizam, a grosso modo, as linhas gerais a adotar. Sabe-
se de antemão, por exemplo, qual a orientação a adotar
para as unidades ou blocos (cuja concepção deve atender
simultaneamente às orientações com relação à direção
norte-sul e com relação à orientação da declividade do
terreno. De passagem, lembre-se que as tipologias das
170 edificações desenvolvidas, a princípio, já devem estar
adaptadas às condições gerais de orientação e de declividade
da área e que, quando necessário, os projetos já devem
prever mecanismos de adaptação a eventuais variações de
declividades presentes no terreno, possibilitando ajustes
nos desníveis entre partes da unidade habitacional ou entre
unidades, com a possibilidade de até se utilizar uma mesma
planta básica, como foi visto anteriormente.
Em terrenos com características muito variadas,
como já foi dito, devem ter sido desenvolvidas mais
tipologias, capazes, em seu conjunto, de resolver variações
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
mais radicais.
No projeto de implantação propriamente dito, restam
efetivamente quatro principais fatores a observar com maior
destaque no caso dos projetos para encostas, no método
apregoado no presente trabalho:
- o “ajuste fino” do posicionamento das unidades ou
dos grupos de unidades concebidas, com a adaptação
às características localizadas de terreno, seja nas áreas
de projeção dos edifícios, seja em seu entorno;
- a concepção final do traçado e dimensionamento das
vias de circulação, assim como de estacionamentos;
- a previsão e localização de áreas comunitárias para
lazer ou para outros fins que se façam necessários; e
- a concepção simultânea e progressiva das obras
geotécnicas que se associam ao projeto de implantação,
necessárias para assegurar a estabilidade do terreno e
boas condições de drenagem.
Os três primeiros itens, mais da esfera da arquitetura
e do urbanismo, devem primordialmente proporcionar o
atendimento às diretrizes geotécnicas estabelecidas, mais
uma vez com especial destaque no que diz respeito à altura
e inclinação máximas a imprimir a taludes de corte e aterro.
Assim, os movimentos de terra eventualmente necessários
para a implantação de edifícios, vias e demais itens
componentes do projeto, devem obedecer às prescrições
estabelecidas.
O “ajuste fino” das edificações ao terreno
No especificamente tocante ao “ajuste fino” dos
edifícios às condicionantes localizadas de terreno, destaca-
se, inicialmente, que o principal artifício de projeto a utilizar
tende a ser a combinação de movimentos de terra para a
implantação dos edifícios com movimentos de terra para a
construção de acessos e circulações. Retomando-se a
ilustração apresentada na Figura 5.3, pode-se notar que o
ajuste da edificação ao terreno é, na realidade, tratado
simultaneamente com o ajuste da via de circulação
(“passeio”, na figura). Ainda na interface do projeto de
arquitetura dos edifícios com o projeto de implantação, as
preocupações com o sistema de drenagem também devem
se refletir, levando à adoção de soluções que assegurem
traçados e condições de escoamento e destinação mais
favoráveis. Muitas vezes, pequenas revisões de cotas de
implantação de edifícios, grupos de edifícios ou de vias de
circulação podem possibilitar traçados bem mais favoráveis
de sistemas de drenagem.
Concepção final de vias de circulação e
estacionamentos
O exercício do projeto mostra que os maiores garga-
los associados a projetos para encostas são as vias de circula-
ção e os estacionamentos. Normalmente demandatários
de volumosos movimentos de terra para sua implantação,
estes componentes do projeto para encostas requerem parti-
cular parcimônia no seu dimensionamento, de maneira a
minimizar as demandas por cortes e aterros.
Nesta situação, considerando-se que vias para pedes-
tres, por possibilitarem a adoção de larguras mais discretas,
pelo menos quando comparadas com vias usuais para veí-
culos, devem constituir os elementos de destaque para a
concepção da circulação no conjunto. Ainda assim, confor-
me a disposição da via no relevo, a largura a adotar deve
ser a mínima possível, visando-se, naturalmente, menor
demanda por cortes e aterros.
Do ponto de vista essencialmente geométrico, a cara-
cterização de um sistema viário ideal para encostas aponta
para a adoção de vias bastante inclinadas ou escadarias
“ortogonais às curvas de nível” (ambas dispensam maiores
movimentos de terra para sua implantação, permitindo até
mesmo larguras maiores, sem agravamento de terra-
plenagens), que dêem acesso a vias estreitas, transversais,
para pedestres, “paralelas às curvas de nível”, e lindeiras a
blocos extensos de habitações. Os maiores entraves à
adoção desta concepção residem, em parte, em aspectos
legais (tratados no Capítulo 3) e, em parte, em aspectos
culturais, tanto associados ao meio técnico quanto à
população. O meio técnico, no Brasil, resiste à utilização
de unidades habitacionais ou edifícios multifamiliares com
acesso apenas através de vias exclusivas para pedestres.
Nos programas conduzidos pelo Poder Público, raríssimos
são os exemplos de conjuntos com estas características.
Destaca-se que, em países desenvolvidos, como o Japão,
são freqüentes implantações, mesmo recentes, com esta
concepção de circulação (unidades com acesso apenas para
pedestres), como será visto no Capítulo 6. A segunda
observação de natureza cultural, mais difícil de trabalhar,
é uma presumida aspiração da população de que seja
possível cada cidadão chegar com um automóvel até a porta
de sua casa. Ainda que não se disponha de pesquisas ava-
liando a exatidão desta afirmação, cabe salientar que ocupa-
ções de encostas onde o automóvel chegue a todas unida-
des, isoladas ou agrupadas, tendem a definir uma magnitude
impressionante de movimentos de terra, onde só podem
se tornar mais freqüentes as situações de risco e os desastres, 171
frutos de uma alteração ambiental exagerada.
Evidentemente, o dimensionamento de vias para
veículos e de estacionamentos deve se pautar também pela
parcimônia, utilizando-se, nas vias, a menor largura possível
(quando estas forem mais “paralelas às curvas de nível”) e
utilizando-se greides elevados, se necessário, no limite aceito
pela legislação. A adoção de passeios laterais em vias para
veículos deve ponderar as características do efetivo uso
que terá o logradouro. Se as condições de implantação
apontarem que a circulação de pedestres pode se dar, em
Método para o projeto habitacional em encostas
 condições satisfatórias, apenas em um dos lados da via, do
ponto de vista técnico não se justifica a adoção de passeios
dos dois lados.
Em terrenos onde já haja vias ou acessos para
veículos implantados, formais ou informais, vale a pena a
tentativa de aproveitá-los no projeto de implantação, com
as adaptações que se fizerem necessárias. Tais vias tendem
a constituir soluções espontâneas e naturais, e sua
consideração permite, muitas vezes, evitar movimentos de
terra em outras porções do terreno.
Cabe destacar que, paradoxalmente, o uso das
porções mais planas dos terrenos em encostas acaba sendo
destinado a vias para veículos e a estacionamentos. Se
tipologias de edificações criteriosamente concebidas conse-
guem se adaptar com boa adequação às condicionantes
topográficas, o mesmo não se aplica ao viário para veículos
e a estacionamentos.
Previsão de áreas comunitárias
De uma maneira geral, os projetos habitacionais de
interesse social prevêem a implantação de uma certa gama
de equipamentos comunitários, incluindo-se sistemas ou áreas
de lazer, equipamentos educacionais, de saúde, centros
comunitários, áreas para comércio etc. No presente trabalho,
172 porém, a implantação típica tratada (a do pequeno
assentamento em encosta, onde o número de unidades
habitacionais previsto se situa aquém de 100 unidades, a
demanda por equipamentos limita-se bastante, abrangendo
principalmente áreas ou sistemas de lazer e, eventualmente,
pequenas áreas para comércio e para centro comunitário.
Ainda que alguns equipamentos, como o centro comunitário,
possam ser utilizados mesmo em pequenos conjuntos, o porte
das implantações aqui tratado não demanda necessariamente
sua implantação. Recomenda-se, de qualquer forma, que os
eventuais equipamentos comunitários que venham a ser
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
previstos observem igualmente as prescrições geotécnicas,
lançando-se mão de projetos adaptados ao relevo, com porte
e demanda de movimentos de terra que possibilitem seguir
as diretrizes geotécnicas.
Transcendendo um pouco a questão do projeto,
destaca-se a séria necessidade de que trechos de terreno
remanescentes devem ter sua destinação e tratamento
previstos, visando-se tanto eliminar a possibilidade de
sediarem, a posteriori, alguma ocupação indevida (como
novas construções, irregulares), dando espaço à criação de
situações de risco, ou à deterioração, por falta de manutenção.
Áreas indicadas no projeto como áreas verdes devem
receber efetivamente vegetação adequada, além de prever-
se, por algum instrumento administrativo, sua manutenção
periódica.
Quando nas diretrizes geotécnicas forem
recomendadas proteções superficiais em taludes, com
gramíneas, por exemplo, deve-se ter em mente que tal
tratamento não tem intenção estética (apesar do seu efeito
positivo neste sentido), mas a introdução de um recurso
para proteger o solo da superfície do talude contra a
incidência direta de chuva e contra a erosão e que,
paralelamente, confere à superfície do talude, através das
raízes, uma estruturação auxiliar.
Concepção simultânea e progressiva das obras
geotécnicas necessárias
Na elaboração do projeto de implantação verificam-
se interferências importantes das obras geotécnicas,
principalmente notáveis nas interfaces entre circulações e
sistemas de drenagem e através dos próprios espaços
demandados por taludes de corte e aterro. Torna-se assim
desejável que a concepção de sistemas de escoamento de
águas pluviais e das demais prováveis obras geotécnicas
que serão envolvidas, seja no interior da área, seja em seus
limites ou em seu entorno, sejam equacionados, na medida
do possível, simultaneamente.
Tradicionalmente, o projeto de drenagem constitui
trabalho complementar, na maioria das vezes postergado
para a fase de projeto executivo, não se caracterizando como
atribuição do arquiteto. No projeto para encostas, porém,
o arquiteto também deverá estar imbuído de preocupações
específicas quanto ao sistema de drenagem, pois a
implantação (envolvendo habitações, vias de circulação etc.)
é, por excelência, fator de definição das condições de
drenagem, originando concentrações de fluxos, cuja
captação e destinação devem ser auxiliadas pelas próprias
características adotadas, tanto na arquitetura das unidades
isoladas ou agrupadas quanto no projeto de implantação.
Além disso, a eventual necessidade de emprego de
estruturas de contenção, participando de forma importante
na composição dos custos de implantação, merece um
estudo preliminar das obras envolvidas, com a participação
de engenheiro da área de geotecnia, quando poderão ser
buscadas soluções alternativas, seja através do estudo de
contenções mais econômicas, seja pela própria revisão do
projeto de implantação, de maneira a eliminar o uso de tais
estruturas ou de reduzi-las, na medida do possível, a
dimensões mais palatáveis.
Recomenda-se, ainda na fase de anteprojeto, que
toda a previsão de tratamentos superficiais a implementar
em taludes e, quando for o caso, de canaletas de crista e de
base, de acordo com o recomendado nas diretrizes
geotécnicas, já esteja razoavelmente caracterizada,
juntamente com as demais obras geotécnicas a utilizar,
incluindo:
- traçado e dimensionamento básico do sistema de
drenagem;
- definição de componentes básicos de constituição e
complementação do sistema de drenagem (canaletas de
drenagem, transposições de circulações, caixas de
passagem ou inspeção, bocas de lobo, dissipadores de
energia, escadarias drenantes etc.); e
- características básicas de eventuais estruturas de
contenção adotadas.
Na interface do terreno com paredes, deve-se ter
presente a necessidade de previsão de eventuais drenagens
internas, assim como já se ter indicado tratamento de
impermeabilização para a face em contato com solo.
5.5 - Projetos para encostas e insolação
Como já foi dito, os projetos para encostas
demandam maior preocupação na locação das aberturas
de iluminação e insolação dos ambientes, com ênfase no
que diz respeito a dormitórios. Nas condições de insolação
correspondentes às de São Paulo, por exemplo, numa
vertente com declive apontando para o sul, é muito fácil
um prédio a jusante estar, no inverno, situado
permanentemente na área de projeção de sombra de prédios
ou outros obstáculos a montante e/ou nas laterais. Numa
situação limite, as superfícies de vertentes com declividades 173
superiores a 43o (93,3 %), voltadas para o sul, não recebem,
em São Paulo, nenhuma insolação direta no Solstício de
Inverno. Como construções em encostas podem incluir,
ainda, paredes em contato com o solo (o que pode trazer
problemas com umidade) e, caso haja uma insolação
deficiente, tendem a surgir compartimentos efetivamente
insalubres nas edificações.
Através do estudo da trajetória aparente do sol, de
forma integrada com a declividade dos terrenos, podem-
se inferir, em encostas, algumas orientações preferenciais
Método para o projeto habitacional em encostas
 de aberturas para insolação capazes de balizar o projeto da torna-se necessário um grande número de construções
tipologia. Assim, considerando-se a declividade e a geométricas, envolvendo tanto a representação das edifi-
orientação do terreno, procura-se inicialmente inferir uma cações em estudo quanto da própria geometria de insolação.
orientação mais favorável para os dormitórios, ambientes
Caso opte-se por estudos em modelos (maquetes), além
cuja insolação deve ser privilegiada. Naturalmente, a fixação
da necessidade da confecção dos modelos, é preciso ter
da orientação preferencial para dormitórios é função das
acesso a aparatos de iluminação capazes de simular a trajetória
características de clima de cada região. Mas pode-se colocar
do Sol (os denominados heliodons), como o que se apresenta,
um princípio geral de que a orientação a adotar deve
a título de ilustração, na Figura 5.5, construído no IPT, e
assegurar o ingresso do sol no dormitório por, pelo menos,
que se constitui numa estrutura com dimensões, na altura,
uma hora por dia, de forma a aproveitar os efeitos
largura e comprimento, por volta de dois metros e um espelho
higienizantes dos raios solares, além de sua participação
parabólico com diâmetro por volta de 0,70m, em cujo foco
na diminuição de uma eventual umidade do ambiente.
localiza-se uma lâmpada halógena. O aparato, que possibilita
Dependendo das características de clima de cada ajustes, através de diversas peças móveis, simula a trajetória
região, pode-se dar preferência a faixas de horários aparente do Sol para as diversas possibilidades de combinação
preferenciais para a insolação dos dormitórios. Assim, em de latitudes, épocas do ano e horários ao longo do dia,
climas quentes, dar-se-ia preferência ao período da manhã, propiciando a verificação da incidência de Sol e a geração
evitando-se o sol da tarde. Em climas temperados e frios, de sombras no modelo (maquete) posicionado na mesa
numa primeira aproximação, em qualquer hora do dia. A central. Heliodons pouco mais simples, apesar de menos
insolação deve ser principalmente assegurada para o período
do inverno.
Fixando-se a orientação preferencial a atribuir às
aberturas dos dormitórios, o projeto se desenvolve
mantendo em vista a manutenção da insolação nos períodos
174 desejáveis, assegurando-se que estejam fora da projeção
permanente de sombras, o que requer cuidados específicos
na caracterização do restante da unidade, de sua
combinação com as demais unidades e no posicionamento
relativo entre blocos de habitações. À medida que o projeto
evolui, de forma combinada com a concepção da
implantação, devem ser realizadas verificações periódicas
das condições de insolação dos dormitórios.
Estudos de insolação mais acurados sempre apre- Figura 5.5. Heliodon construído, no IPT. Fonte: FARAH, F. (1985).
Instrumentos auxiliares para estudos de insolação de edifícios. In
sentaram algumas dificuldades por envolverem operações Revista A construção - São Paulo, no 1951, de 01/07/85 Editora Pini
trabalhosas. Caso opte-se pelo estudo gráfico, “no papel“, Ltda. São Paulo. pp. 29-32.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

precisos, podem também ser utilizados. Porém, as caracte-
rísticas razoavelmente complexas dos aparatos envolvidos e
a necessidade da construção de maquetes limitam, em muito,
a possibilidade deste tipo de verificação.
Como decorrência das dificuldades de estudos mais
acurados de insolação, muitos dos projetos de conjuntos
habitacionais realizados nas décadas de 70 e 80 atenderam
apenas a condicionantes gerais de implantação no que diz
respeito à insolação, o que abriu espaço à ocorrência, não
rara, de unidades habitacionais com deficiências
importantes de salubridade.
Hoje, estudos mais acurados de insolação podem ser
realizados, com relativa facilidade, através da utilização de
recursos computacionais gráficos. Utilizando-se programas
convencionais de computação gráfica aplicáveis à arquitetura,
isoladamente ou em conjunto com programas de editoração
gráfica em “três” dimensões, torna-se possível um estudo
razoavelmente preciso das condições de insolação de um
edifício ou de um conjunto de edifícios. Utilizando-se da
plataforma da Autodesk, por exemplo, o IPT tem adotado
um procedimento que possibilita estudar a insolação de
objetos de arquitetura (edifício, grupos de edifícios e
implantações), que se constitui nos seguintes passos:
- construção de representação “tridimensional” do
objeto a estudar, utilizando-se o Autocad, em nível de
detalhamento compatível com o que se quer estudar;
- construção, à parte, de “arcabouço tridimensional”
com posições espaciais notáveis do Sol (posições
assumidas a cada hora inteira do dia, nos solstícios e
3
Na sobreposição, o “arcabouço tridimensional de posições do Sol” deve ser colocado em tamanho bastante superior ao do objeto arquitetônico a estudar, buscando-se,
dentro das limitações presentes, reproduzir uma simulação mais realística da insolação. Nesta condição, as “luzes” que serão utilizadas no 3d Studio corresponderão a fontes
puntiformes distantes, ficando o modelo situado num cone de iluminação de abertura muito pequena, o que reproduz satisfatoriamente as condições reais de insolação.
equinócios), utilizando-se o Autocad (ver Figura 5.6);
- associação, às posições notáveis do sol, de posições
de luzes para iluminação do modelo, ainda no Autocad;
- sobreposição do arcabouço tridimensional à represen-
tação tridimensional do objeto, respeitando-se a orienta-
ção, no terreno, assumida para o(s) objeto(s) arquitetô-
nicos cuja insolação se quer estudar3; e
- transposição do desenho tridimensional resultante para
o editor de imagens 3D Studio, para o estudo da insola-
ção do objeto.
Mais adiante, as figuras de 5.7A a 5.7D ilustram
uma aplicação do método para latitude correspondente à
do município de São Paulo (23o 32’ de latitude sul). Na
Figura 5.7A, representa-se um elemento de encosta, com
declividade de 30%, orientada para o Sul. Neste elemento
de encosta dispõem-se seis edifícios cuja insolação quer-
se estudar (todos estes elementos foram gerados em “três
dimensões”, através do Autocad).
Na Figura 5.7B, logo adiante, apresenta-se o
“arcabouço tridimensional” com posições “espaciais”
notáveis do Sol aplicado sobre o modelo “tridimensional”
a estudar (para as condições de São Paulo). Note-se que o
objeto do estudo está posicionado no centro do arcabouço
e representado em escala bem menor que aquele. 175
Nas Figuras 5.7C e 7.7D, com os desenhos já
transpostos para o editor gráfico 3D Studio, simula-se a
insolação, representando-a, para exemplificação, para as
10 horas do Solstício de Inverno (Figura 5.7C) e para o
meio dia do Solstício de Inverno (Figura 5.7D).
Método para o projeto habitacional em encostas
 Note-se, por curiosidade que, apesar de apresentar-
se, na figura, uma implantação de “face norte”, os prédios
a jusante apresentam insolação deficiente, o que reforça o
que já foi dito anteriormente - que, em encostas, obstáculos
a montante podem facilmente comprometer a insolação
dos edifícios situados a jusante.
Ainda que a rotina desenvolvida no IPT seja eficiente
e adequada aos propósitos do presente trabalho, cabe destacar
que a rápida evolução de programas aplicáveis à arquitetura
já permitiu disponibilizar softwares com a capacidade de
simular a insolação, através da projeção de luz e sombras, Figura 5.6. O “arcabouço tridimensional” com posições espaciais
para latitudes, orientações e horários introduzidos pelo notáveis do Sol (posições assumidas a cada hora inteira do dia, nos
solstícios e equinócios), para o caso do município de São Paulo.
operador, desde que se disponha da “maquete eletrônica”.

Figura 5.7A. Modelo construído em “três dimensões” para ilustrar o Figura 5.7B. O “arcabouço tridimensional” aplicado ao modelo (ao
método de estudo da insolação: elemento de encosta de declividade centro) apresentado na Figura 5.7A.
30% com seis prédios implantados.
176

Figura 5.7C. Simulação, no 3D Studio, da insolação dos prédios às Figura 5.7D. Simulação, no 3D Studio, da insolação dos prédios ao
10 horas do solstício de inverno. meio-dia do solstício de inverno.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 O interesse específico da rotina anteriormente descrita
reside exatamente no fato de se utilizar uma plataforma bem
mais disponível, contemplando versões menos atualizadas
do Autocad e do 3D Studio. Além disso, o método descrito
permite uma visualização, nos procedimentos de estudo, bem
mais familiar ao arquiteto, uma vez que os princípios geo-
métricos utilizados correspondem aos dos tradicionais diagra-
mas de insolação baseados em projeções ortográficas da
trajetória aparente do Sol, que são as mais divulgadas no
processo de formação profissional.
Paulatinamente, os procedimentos utilizados na roti-
na básica descrita foram sendo aperfeiçoados e, em sua
configuração atual, permitem visualizar a insolação para
as três situações notáveis do ano (solstício de verão, equinó-
cios e solstício de inverno) a cada 15 minutos dos dias
correspondentes, e com o recurso adicional de animação,
que possibilita a visão seqüencial de quadros referentes à
alteração da posição do sol e das sombras projetadas, tam-
bém a cada 15 minutos.
Como se mencionou no Capítulo 3, acredita-se que,
no tocante à insolação, não se aplicam com propriedade os
enfoques usuais, que se baseiam em recuos, pelo menos
no que diz respeito a encostas. Nesta situação, não são
recuos (de frente, laterais ou de fundos) da edificação com
relação às divisas do lote os mecanismos capazes de
assegurar a boa insolação de edificações. Em terrenos
íngremes, nem mesmo basta voltar aberturas para faixas
privilegiadas de insolação. Para cada situação de orientação
e de entorno há que se estudar as formas mais favoráveis
de disposição dos edifícios e de suas aberturas (janelas).
Em alguns casos, terrenos localizados em encostas,
mais freqüentemente que em terrenos planos, podem se
inserir numa situação de entorno tal que se compromete
total ou parcialmente a insolação, antes mesmo da ocupação.
Do ponto de vista exclusivamente técnico, tais
terrenos deveriam, a rigor, ser contra-indicados para uso
habitacional de interesse social ou exigir-se-ia, alternativa-
mente, para qualquer habitação que neles fosse construída,
a previsão, em projeto, de equipamentos capazes de
minimizar os efeitos negativos da ausência do sol (tais como
condicionadores de ar, desumidificadores, esterilizadores de
ar, etc.). Isto inviabilizaria, na prática, o uso deste tipo de
terreno para habitações na faixa de interesse social, mas
evitaria a geração de habitações com situações de maior
insalubridade, muito freqüentes em encostas.
Conhecendo-se, porém, a realidade em que vivemos,
pelo menos em nossas grandes cidades, onde cada palmo de
chão disponível para se construir casas é disputado, tende-
se a acreditar que, mesmo nesta situação, os terrenos poderão
ser ocupados por habitações populares. Caberia então, ao
profissional de projeto, na concepção, tirar o máximo partido
de outros recursos capazes de atenuar, na medida do possível,
os efeitos da ausência da insolação. Nestes casos, deve-se
evitar obrigatoriamente, por exemplo, ambientes de
permanência prolongada que incluam paredes em contato
com terra, como dormitórios. Além disso, deve-se tirar o
máximo proveito possível da ventilação, utilizando-se
disposições de aberturas que possibilitem ventilação cruzada.
Tem-se consciência, porém, que os recursos são limi-
177
tados e que a propensão à insalubridade é mais acentuada,
e que esta deve ser explicitada aos moradores que, com o
tempo, podem adotar recursos de condicionamento artifi-
cial. Mas, se a postura técnica aqui adotada pode parecer
muito permissiva, ela é efetivamente menos permissiva que
a das próprias legislações vigentes em muitos dos muni-
cípios. Para muitas delas, se as aberturas de interesse estive-
rem voltadas para as orientações aceitáveis e os recuos
estiverem dentro das exigências, os ambientes são conside-
rados satisfatórios, do ponto de vista da insolação, quer
recebam sol ou não.
Método para o projeto habitacional em encostas
178

6.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
 6.
Alternativas de projeto para a ocupação
de encostas: proposições estrangeiras e nacionais

N
o presente capítulo expõem-se e analisam-se projetos específicos para ocupações urbanas em

encostas, produzidos por profissionais estrangeiros e brasileiros. Indica-se assim, inicialmente,

a necessidade de adotar, em encostas, conceitos diferenciados de urbanismo e de edificações

que, como se verá a seguir, tendem a se mostrar bastante distintos do tipo de ocupação que vem se dando no

caso brasileiro, visto no capítulo anterior, caracterizado por profundas inadequações, do mais formal ao mais

informal dos processos de produção do espaço urbano nos morros.

179
Um primeiro recorte faz-se necessário e diz respeito a princípios mais gerais de urbanismo e,

inevitavelmente, do uso da terra como mercadoria. Há no Brasil uma tendência marcada de utilização exaustiva

e predatória do espaço urbano. Quaisquer espaços das cidades, seja a curto, médio ou longo prazo, tendem

a passar por algum processo de ocupação. As cidades brasileiras tendem a tornar-se malhas contínuas,

transpondo ou arrasando morros, aterrando várzeas, enfim, eliminando eventuais obstáculos naturais, como já

se comentou no Capítulo 1. Periodicamente, a natureza cobra tributos da ocupação predatória, com enchentes,

inundações e com escorregamentos.

Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais

 O “urbanismo” da malha urbana contínua parece
ser uma das posturas mais arraigadas na produção dos
espaços urbanos brasileiros. Na continuidade do tecido
urbano, cada porção é também ligação. Mesmo que,
legalmente, não haja limitações explícitas ao uso de
“bolsões” no tecido urbano (trechos urbanos destacados e
fechados, atendidos, por exemplo, por uma via de acesso,
mas sem constituir interligação entre os demais trechos da
malha urbana), parece que se formou um consenso,
injustificadamente, de que há uma necessidade de tornar
cada espaço da cidade como parte imersa na ocupação ou
na circulação global. Será que esta é uma postura adequada
à ocupação de encostas?
Devem existir, com certeza, posturas alternativas
mais adequadas, quer do ponto de vista urbanístico, quer
do técnico-construtivo, quer do econômico, quer do
sociológico, quer do ambiental. Excluindo-se os
condomínios fechados de classe média a alta, são
relativamente raras, no Brasil, as soluções urbanas que criem
“bolsões”, ou seja, espaços urbanos fechados, atendidos
em alguma parte de seu perímetro por uma via pública,
mas sem constituir, necessariamente, espaço de interligação
180
entre outras partes da malha urbana.
A continuidade do sistema viário, herança do ideal
da malha hipodâmica, reforçada pelo urbanismo voltado à
facilidade de deslocamento de tropas (presente, segundo
BENEVOLO1 nas preocupações de Haussmann, no Plano
de Paris) conseguiu até mesmo permear, no Brasil, o
1
BENEVOLO, L. (1974). Historia de la Arquitectura Moderna.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
urbanismo com origem no CIAM da Carta de Atenas e em
Le Corbusier, onde a tendência da continuidade não é nada
marcante, a não ser nos grandes eixos de circulação.
Quando se trata da ocupação de encostas, admitir,
de saída, assentamentos que constituam “bolsões”, torna-
se um mecanismo indutor de soluções mais adequadas,
permitindo ocupar as partes mais baixas dos morros e
preservando suas partes superiores, que normalmente
constituem elementos importantes da paisagem e
constituem-se em referenciais naturais, cada vez mais
escassos nas cidades brasileiras. Se, pelo contrário,
buscarmos a mera adaptação da grelha hipodâmica aos
morros, permitindo a continuidade, estaremos quase que
automaticamente lançando mão de profundas alterações
de terreno, necessárias para obter-se greides aceitáveis nas
vias de transposição e terrenos aproveitáveis às suas
margens.
Como foi visto no Capítulo 3, a questão da malha
urbana contínua tem se mostrado como requisito tão
marcante na cultura técnica brasileira, que até mesmo
conjuntos habitacionais, cuidadosamente projetados com
ruas sem saída ou e em alça, sofrem alterações, dando lugar
a vias contínuas.
Esta tendência traduz, em última instância, a
voracidade da especulação imobiliária e do capital. Cada
palmo de terra situado em solo urbano é mercadoria valiosa,
não importando que conseqüências ambientais a malha
contínua traga aos cidadãos.
 Do ponto de vista restrito do capital, a ocupação
desordenada parece ser até mesmo compensadora. A
comercialização direta ou indireta de lotes em terrenos
absurdamente inadequados, seja do ponto de vista
ambiental, seja do ponto de vista dos padrões atuais de
ocupação, ou até mesmo o simples fechar de olhos para a
ocupação informal desordenada, a médio e longo prazo,
conduzem, no mais das vezes, à necessidade de grandes
intervenções para atenuar os efeitos danosos instaurados.
A área de risco de hoje é a frente de obras de amanhã,
altamente interessante para o capital.
6.1 - Proposições de profissionais de projeto
estrangeiros
Inicialmente, cumpre salientar que são efetivamente
poucas as proposições específicas da arquitetura e o
urbanismo para encostas, o que se atribui, em grande parte,
ao forte caráter de “mundo plano” que se associou ao
urbanismo desde meados do século XIX.
A fé nas máquinas e no fantástico poder de
transformação da natureza que o homem efetivamente
professou, nos dois séculos anteriores e no atual, gerou
princípios urbanísticos mais destinados a um imenso
tabuleiro que ao relevo real. Esta fé só está sendo revista
agora, quando se percebem os grandes prejuízos ambientais
que se acumulam em função das profundas transformações
que temos imposto à natureza.
Para agrupar as proposições de arquitetos para
2
GUANABARA (Estado) et DOXIADIS ASSOCIATES (1965). Guanabara - a plan for urban development.
Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais
encostas, buscou-se inicialmente identificar âmbitos de
abrangência dos projetos, podendo-se classificá-los, num
primeiro recorte, em dois grupos:
- projetos de cunho urbanístico
- projetos de cunho localizado
No primeiro grupo, situam-se projetos cujo âmbito
de abordagem diz respeito a grandes extensões de terrenos
envolvendo encostas, permeados por princípios mais gerais
de um urbanismo para encostas, que foram encontrados, de
forma mais marcante, em apenas três casos, a seguir
estudados.
No segundo grupo, destacam-se projetos para
encostas isoladas que, mesmo contemplando aspectos
urbanísticos diferenciados, o fazem de forma mais
localizada, não constituindo regras gerais para regiões
montanhosas. Dentre estes, destacam-se ainda tipologias
de projetos de habitações para encostas não voltadas para
um terreno específico, mas contemplando apenas princípios
gerais para implantações.
6.1.1 - Projetos de cunho urbanístico
DOXIADIS (1965), em Guanabara - a plan for urban 181
development 2 , (p.73 do Apêndice V) delineia projetos do
que chama de quatro classes de comunidades, destinadas a
absorver a crescente população favelada do Rio de Janeiro.
Na concepção de Doxiadis, o que ele denomina por
Comunidade Classe I agruparia de 10 a 50 casas, que
constituiriam a unidade primária de um sistema integrado
 e interligado de comunidades. Um grupo de três a quatro exclusivo para pedestres. Trata-se de uma Comunidade
comunidades de Classe I (cerca de 100 ou 150 casas), Classe III, na classificação de Doxiadis, que no croqui 2
organizadas em torno de um playground, constituiriam uma apresenta, para as mesmas condições, uma alternativa com
Comunidade de Classe II. O agrupamento de três ou quatro via para veículos, mas sem saída.
comunidades de Classe II (cerca de 500 casas), agregados
Doxiadis, em sua proposta, incluía ainda um
em torno de uma escola primária, de poucas lojas e de um
equacionamento preliminar de processos de construção de
playground, constituiria o que Doxiadis chamou de uma
habitações nas encostas. Pretendia utilizar casas segundo
Comunidade de Classe III. Finalmente, uma Comunidade de Classe
IV agregaria três ou quatro comunidades de Classe III (cerca
de 2.000 casas), adicionando-se estabelecimentos de
comércio de produtos de consumo diário e equipamentos
educacionais e recreacionais necessários. Todas estas
unidades habitacionais e equipamentos urbanos seriam
implantados de maneira a permitir circulação a pé, sem cruzar
vias expressas (highways, no original). A comunidade Classe
IV seria a maior aglomeração recomendada e teria
características parciais de auto-suficiência no tocante aos
requisitos associados ao uso habitacional.
No que diz respeito a condicionantes topográficas,
Doxiadis classifica os terrenos para implantação destas
comunidades em três categorias, de acordo com suas
declividades, chamando-os de planos (declividades de até
5%), encostas suaves (declividades de 5% a 20%) ou
182
encostas íngremes (declividades de 20% a 50%). A Figura
6.1 apresenta croquis de Comunidades de Classe III e IV
em encostas íngremes extraídos da obra já citada.
Note-se, na Figura 6.1, que os croquis de 2 a 4
mostram claramente bolsões dispostos longitudinalmente
à margem de uma via principal, isolada, da qual partem
Figura 6.1. Doxiadis: Comunidades III e IV em encostas íngremes.
vias para veículos exclusivamente destinadas à circulação Fonte: GUANABARA (Estado) et DOXIADIS ASSOCIATES (1965).
pelo assentamentos (e não à transposição do morro). No Guanabara - a plan for urban development. - Comissão Executiva
para o Desenvolvimento Urbano (CEDUG) et Doxiadis Associates,
croqui 1, verifica-se que nem mesmo se prevê a entrada de Consultants on Development and Ekistiks (1965). Guanabara - a plan
veículos para o interior do assentamento. O acesso é for urban development. Rio de Janeiro. Apêndice V. pp. 75.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

padrões (igualmente sugeridos no trabalho) para terrenos
planos, mas apoiados sobre um sistema de embasamento
racionalizado, constituído por paredes de apoio de concreto
com eixos ortogonais às curvas de nível. Tais paredes, moldadas
in loco e adaptadas à topografia, sustentariam lajes,
constituindo tabuleiros. Sobre os tabuleiros, erguer-se-iam
as habitações utilizando-se alvenarias ou, alternativamente,
como mostra a Figura 6.2, painéis de concreto leve ou comum
pré-moldados. Note-se ainda, na figura 6.2, que se previa o
transporte mecanizado (por esteiras rolantes), morro acima,
dos materiais e componentes construtivos a utilizar.
Figura 6.2. Doxiadis: o processo de construção das unidades
habitacionais, nas encostas. Fonte: GUANABARA (Estado) - Comissão
Executiva para o Desenvolvimento Urbano (CEDUG) et Doxiadis
Associates, Consultants on Development and Ekistiks (1965).
Guanabara - a plan for urban development. Rio de Janeiro. Apêndice
V. pp. 90.
Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais
Na esteira dos projetos de megaestruturas urbanas,
no final da década de 60, Zalewsky, Kirby e Goethert, três
arquitetos da Escola de Arquitetura e Planejamento do MIT
(Massachusetts Institute of Technology) apresentam em “Building
on slopes: an approach”, outra rara e interessante proposição
de urbanismo para encostas. Trata-se de megaestrutura
urbana que, construída ao longo de encostas, contém
trechos inteiros de cidades, ao mesmo tempo que define
uma gigantesca estrutura de contenção.
O fulcro do trabalho elaborado pelos mencionados
arquitetos constitui uma proposição de nova forma de
desenvolvimento urbano, exemplificada para Pittsburgh
(Pennsylvania, EUA), com base na ocupação das encostas.
Mostra-se, em perspectiva geral, na Figura 6.3, a
megaestrutura projetada para Pittsburgh. Nesta figura nota-
se, na porção central esquerda, uma única via estrutural, a
qual provém do corpo principal de Pittsburgh e atravessa
a megaestrutura, dando acesso a outras áreas de expansão
urbana. Da via estrutural parte uma via local de acesso
específico à megaestrutura, representada na figura 6.4, em
seguida, que apresenta uma vista superior da implantação
proposta.
Na megaestrutura, as diversas funções urbanas 183
distribuem-se em setores, como mostra a Figura 6.5,
destacando-se que, à exceção do centro comercial,
efetivamente incorporado à estrutura principal, os
equipamentos urbanos, incluindo estacionamentos para os
moradores, distribuem-se externamente em porções mais
planas de terreno. A megaestrutura sedia assim,
essencialmente, o uso habitacional, onde as circulações
verticais localizam-se nos contrafortes principais e as
horizontais são vias-corredores para pedestres, em diversos
níveis, ao longo da implantação, como mostra a Figura
 Figura 6.3. Zalewsky, Kirby & Goethert: megaestrutura urbana para encostas proposta para Pittsburgh – perspectiva geral. Fonte:
ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et GOETHERT, R.K. (1970). Building on slopes: an approach. (s/pág.).

184

Figura 6.4. Zalewsky, Kirby & Goethert: megaestrutura urbana para encostas proposta para Pittsburgh - vista superior. Fonte: ZALEWSKI,W.P.,
KIRBY, M.R. et GOETHERT, R.K. (1970). Building on slopes: an approach. (s/pág.).

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

6.6, mais adiante. Permeia esta opção o conceito de que é mais adequado vencer os desníveis maiores com habitações –
pequenos módulos com maior flexibilidade de agrupamento - que com os equipamentos urbanos, cuja implantação fica
mais facilitada em terrenos planos.

Figura 6.5. Zalewsky, Kirby & Goethert: megaestrutura urbana para encostas proposta para Pittsburgh - setores urbanos com diferentes
funções. Fonte: ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et GOETHERT, R.K. (1970). Building on slopes: an approach. (s/pág.).

185

Figura 6.6. Zalewsky, Kirby & Goethert: megaestrutura urbana para encostas proposta para Pittsburgh - esquema básico de circulação. Fonte:
ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et GOETHERT, R.K. (1970). Building on slopes: an approach. (s/pág.).

Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais

 O conceito de ocupar as encostas com habitações,
deixando-se áreas mais planas para o desenvolvimento das
demais funções da cidade, fica explicitado pelos próprios
autores, ao representarem, como mostra a Figura 6.7, duas
principais formas de implantação da megaestrutura que
desenvolveram em projeto. Na figura 6.7, a parte superior
refere-se a uma implantação convencional de cidade
circundada por encostas. Ao meio, uma das alternativas que
propõem para a implantação de megaestruturas, jogando-se
os setores habitacionais para as encostas, enquanto as demais
funções da cidade desenvolvem-se no vale. Na parte inferior
da figura, apresenta-se uma solução híbrida.
186
Figura 6.7. Zalewsky, Kirby & Goethert: a megaestrutura e formas urbanas
alternativas para sua implantação. Fonte: ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et
GOETHERT, R.K. (1970). Building on slopes: an approach. (s/pág.).
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
Os autores do projeto pesquisaram ainda inúmeras
possibilidades técnicas de construção da megaestrutura,
sempre baseados em sistemas de pré-fabricação em concreto.
Na figura 6.8, a seguir, representam-se os seis estágios
de implantação previstos para uma das soluções construtivas
propostas para as torres de circulação vertical que constituem
também setores habitacionais.
Na figura 6.9, mostra-se um dos sistemas construtivos
pesquisados pelos autores para a construção destas torres,
com peças estruturais lineares e painéis-lajes pré-fabricados
com concreto armado.
Na Figura 6.10, apresenta-se um corte perspec-
tivado de uma região de transição entre contrafortes
principais e secundários, e pode se observar, ao centro, no
contraforte secundário, uma circulação principal e, à direita,
nos vários níveis, circulações locais. Note-se que, do ponto
de vista geotécnico, como já foi dito, a megaestrutura urbana
proposta pelo três arquitetos do MIT constitui uma grande
estrutura de contenção, um muro de arrimo, onde os
contrafortes principais (torres de circulação vertical)
equiparam-se a pilares e os contrafortes secundários ao
muro propriamente dito.
Figura 6.8. Zalewsky, Kirby & Goethert: megaestrutura urbana para encostas proposta para Pittsburgh - aspectos construtivos básicos para a
implantação das torres de circulação vertical. Fonte: ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et GOETHERT, R.K. (1970). Building on Fslopes: an approach. (s/p).

187

Figura 6.9. Zalewsky, Kirby & Goethert: megaestrutura urbana para
encostas proposta para Pittsburgh - sistema construtivo em pré
moldados de concreto Fonte: ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et
GOETHERT, R.K. (1970). Building on slopes: an approach.
Massachusetts Institute of Technology. Cambridge.(s/pág.).
Figura 6.10. Zalewsky, Kirby & Goethert: megaestrutura urbana
para encostas proposta para Pittsburgh – Corte perspectivado da
região de transição entre contrafortes principais e secundários.
Fonte: ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et GOETHERT, R.K. (1970).
Building on slopes: an approach. (s/pág.).

Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais

 Dois outros projetos, estes desenvolvidos pelo texturada corresponde a um espaço livre, externo a cada
arquiteto israelense Moshe Safdie, também baseados em habitação.
sistemas pesados de pré-fabricação em concreto, constituem Na Figura 6.12 mostram-se as características de uma
ainda, no limite, proposições de cunho urbanístico global, habitação composta por dois módulos duplos e um simples,
porém já situadas no limiar de proposições para encostas através de plantas e, na Figura 6.13, representam-se algumas
localizadas. Em Israel-Hábitat (1969) e Hábitat – Puerto Rico possibilidades de acoplamento de módulos, definindo
(1972), Safdie concebe módulos tridimensionais pré- habitações.
fabricados que, constituindo partes de habitações, permitem,
através de diferentes formas de acoplamentos verticais e
horizontais, absorver variações de topografia.
Do ponto de vista da forma externa, no projeto
Hábitat – Puerto Rico, prevêm-se dois tipos de módulos
tridimensionais – um simples e um duplo, como mostra a
Figura 6.11, onde se vê um módulo simples (o mais acima)
e dois duplos, estes últimos dispostos lado a lado e defasados,
na parte inferior da ilustração. Previam-se diferentes tipos
de módulos duplos, contendo ambientes diversos, e cada
habitação poderia ser composta por diferentes combinações
de módulos simples e duplos. Na Figura 6.11, a parte

188

Figura 6.12. Moshe Safdie. Hábitat – Puerto Rico (1972). Plantas de

Figura 6.11. Módulos tridimensionais utilizados por Moshe Safdie unidade habitacional composta por dois módulos duplos e um
no projeto Hábitat – Puerto Rico. (1972). Fonte: DEILLMANN, H., simples. Fonte: DEILLMANN, H., KIRSCHENMANN, J.C. et PFEIFFER, H.
KIRSCHENMANN, J.C. et PFEIFFER, H. (1980). El Hábitat. p. 156. (1980). El Hábitat. p. 156.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 Figura 6.13. Moshe Safdie. Hábitat – Puerto Rico (1972). Alternativas de
acoplamento de módulos, definindo habitações. Fonte: DEILLMANN, H.,
KIRSCHENMANN, J.C. et PFEIFFER, H. (1980). El Hábitat. p. 156.

Em Israel-Hábitat, as diferenças mais marcantes com

relação ao projeto Hábitat-Puerto Rico, dizem respeito às
formas adotadas nos módulos, que incluem também
superfícies esféricas.
Do ponto de vista urbanístico, nos dois casos, os
projetos propostos por Safdie incluíam vias para veículos
que, serpenteando o morro, passavam por baixo de trechos
ocupados por habitações, formando “pontes” com
módulos. Apesar da pouca nitidez do desenho (corte
apresentado na Figura 6.15, à esquerda) encontrado em El 189
hábitat, percebe-se que as vias passam por vãos entre o
terreno remodelado e a estrutura formada pelos módulos.
No que pese o arrojo e a originalidade da produção
de Safdie, fica clara sua inadequação, do ponto de vista de
custos, para o caso brasileiro, e sua menção, no presente
trabalho, é feita mais por conta do inusitado e, bastante,
pela inequívoca relação com a ocupação de encostas, mais
uma vez tratada com especificidade e apontando conceitos
Figura 6.14. Moshe Safdie. Israel-Hábitat (1969). Fonte:
bastante diferenciados do urbanismo de tabuleiro de xadrez DEILLMANN, H., KIRSCHENMANN, J.C. et PFEIFFER, H. (1980). El
e da edificação isolada num lote. Hábitat. pp. 121 e 122.

Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais

 Figura 6.15. Moshe Safdie. Hábitat – Puerto Rico (1972). À esquerda, corte de implantação em encosta. À direita, vista parcial de maquete de
implantação. Fonte: DEILLMANN, H., KIRSCHENMANN, J.C. et PFEIFFER, H. (1980). El Hábitat. pp. 156 e 157.
Como principais características de implantação, os
dois projetos de Moshe Safdie compreendem, na realidade,
megaestruturas rígidas resultantes do acoplamento de
módulos tridimensionais, que se apóiam nas encostas e são
permeadas por uma via principal de circulação de veículos a
partir da qual há acessos às habitações, por escadarias. A
Foto 6.1 mostra maquete de implantação do projeto Israel -
190 Hábitat.
Os projetos até o momento mostrados representam
raros exemplares de proposições urbanísticas mais gerais
para encostas e, como pôde ser visto, contêm características
que se distanciam bastante do urbanismo da malha contínua.
No caso do projeto de Doxiadis, transparecem,
principalmente, características de um urbanismo linear, onde
os setores urbanos, nas encostas, “penduram-se” num único
eixo viário estruturador, não pressupondo ligações outras
entre setores que não a do próprio eixo. Transparece, além
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
disso, na proposição de Doxiadis, um senso apurado de escala
e de comunidade, que normalmente se perde nos grandes
conjuntos habitacionais. Sua preocupação na definição de
células comunitárias básicas, caracterizadas em torno de
equipamentos urbanos, mesmo quando pressupõe
agrupamentos maiores de células, tende a fazer com que os
resultados obtidos diferenciem-se bastante do desmesurado
poder de dispersão comunitária dos grandes conjuntos.
Na proposição de Zalewsky, Kirby & Goethert, no
que pese a monumentalidade bastante característica de uma
época já superada, pode-se notar a busca de um conceito
de ocupação de encostas que, antes de mais nada, remete
para os terrenos mais acidentados o uso habitacional,
liberando os terrenos planos para os outros usos de solo
necessários às cidades. A forte (e, por que não, discutível)
presença da megaestrutura proposta na paisagem deixa,
pelo menos, parte da paisagem original preservada por trás
 Foto 6.1. Moshe Safdie (1969). Maquete do projeto Israel-Hábitat.
Fonte: DEILLMANN, H., KIRSCHENMANN, J.C. et PFEIFFER, H.
(1980). El Hábitat. pág. 156.

191

da grande construção, enquanto que, na malha contínua, a
referência paisagística dos morros tende a desaparecer
totalmente. Destaca-se fortemente ainda, no projeto para
Pittsburgh, como já foi dito, a característica de obra de
contenção impressa à megaestrutura e a eliminação do
tráfego de veículos nos setores habitacionais.
Nos projetos de Safdie, observa-se que há um forte
investimento nos módulos habitacionais, cuja concepção
original escraviza, em certa medida, as possibilidades reais
de adaptação ao relevo. Ainda que os módulos projetados
contemplem possibilidades de acoplamento capazes de
absorver desníveis, perdura um certo caráter de adaptação
do terreno à megaestrutura projetada, exigindo, às vezes,
movimentos de terra mais pronunciados para sua
implantação.

Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais

 6.1.2 - Projetos de cunho localizado mático do tipo de implantação proposto baseado em cons-
Projetos destinados a implantações mais trução escalonada com terraços e, à direita, uma perspectiva
circunscritas sem cunho urbanístico mais geral, mas apenas do conjunto composto por quatro fileiras de casas, de três
localizado, são também pouco freqüentes na literatura. tipos, com pequenas variações (internas) de planta. Não
Foram principalmente identificados em obras que há acesso para veículos para o interior do conjunto e podem
sistematizam soluções habitacionais propostas por diversos ser notadas uma via superior e uma inferior, às quais seguem
profissionais de projeto, envolvendo habitações agrupadas estacionamentos, limitados pela construção escalonada. A
e concernentes, em geral, a países desenvolvidos. Apesar circulação de pedestres dá-se por escadarias situadas entre
de tratarem de habitações agrupadas, tais projetos não se fileiras de casas de tipos diferentes, como pode ser visto
referem, necessariamente, a soluções voltadas à população ao centro da parte em destaque, no desenho. Cada unidade
de baixa renda, pelo menos em moldes comparáveis às dispõe de um terraço, que constitui parte da cobertura da
condições sócio-econômicas brasileiras. São frutos de unidade imediatamente abaixo.
condições de concepção bem mais favoráveis, onde os
custos oferecem maior flexibilidade, no geral ausente nas
condições do nosso país. Apresentam, porém, muitas vezes,
características que, transcendendo a visão mais restrita da
economicidade, constituem eventuais princípios gerais de
implantação mais transponíveis para o caso brasileiro.
Em El hábitat 3 , por exemplo, Deilmann,
Kirschenmann e Pfeifer reúnem dezenas de projetos de
habitações agrupadas, para os quais desenvolvem um méto-
do de catalogação, abrangendo a forma de agrupamento
horizontal e vertical das unidades, as características de
192 circulação nos conjuntos, etc. Dos projetos reunidos, apenas
sete dizem respeito a terrenos de topografia mais acidentada
e, destes, apenas um será estudado. Trata-se de projeto de
unidades habitacionais escalonadas, de autoria da empresa Figura 6.16. Conjunto residencial escalonado com terraços, em
suíça Metron. Auenstein, Suíça. Perspectiva. Projeto: Metron (1969). Fonte:
DEILLMANN, H., KIRSCHENMANN, J.C. et PFEIFFER, H. (1980). El
Na Figura 6.16, vê-se, à esquerda, um corte esque- Hábitat. p. 168.

3
DEILLMANN, H., KIRSCHENMANN, J.C. et PFEIFFER, H. (1980). El Hábitat.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 A Figura 6.17 apresenta as plantas típicas das
unidades. Cada uma tem área de uso exclusivo por volta
de 160m2, sem contar o terraço.

Figura 6.17. Conjunto residencial escalonado com terraços, em

Auenstein, Suíça. Plantas típicas. Projeto: Metron (1969). Fonte:
DEILLMANN, H., KIRSCHENMANN, J.C. et PFEIFFER, H. (1980). El
Hábitat. p. 168.

As Fotos 6.2 apresentam, à esquerda, uma vista lateral
de implantação em Auenstein, Suiça, do projeto da Metron
e, à direita, o detalhe de um terraço.
As demais tipologias para encostas encontradas em
El hábitat são, na realidade, variações de projetos escalo-
nados que não apresentam, no geral, aspectos de particular
interesse para o presente trabalho, pois constituem, bem
mais, alternativas de tratamento arquitetônico que,
propriamente, princípios gerais de implantação.
Em Conjuntos residenciales – en zonas centrales, suburbanas
y periféricas, DEILMANN, BICKENBACH e PFEIFFER
(1977)4 reúnem também outras dezenas de projetos de
conjuntos residenciais onde apenas um, de autoria do
arquiteto japonês K.Kikutake, elaborado em 1971, é mais
claramente destinado a terrenos de maior declividade. Trata-
se de projeto também baseado em escalonamento de
habitações, onde se destaca, inicialmente, que a grande
193
estrutura resultante compreende vãos perdidos, entre o
terreno e as unidades habitacionais, evitando-se contato
direto entre paredes de espaços habitáveis e o solo, como
mostra a Figura 6.18, que apresenta um corte típico,
perspectivado, da implantação.

4
DEILMANN, H., BICKENBACH, G. et PFEIFFER, H. (1977). Conjuntos residenciales – en zonas centrales, suburbanas y periféricas.

Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais

 Fotos 6.2. Conjunto residencial escalonado com terraços, em
Auenstein, Suíça. Projeto: Metron (1969). Fonte: DEILLMANN, H.,
KIRSCHENMANN, J.C. et PFEIFFER, H. (1980). El Hábitat. p. 169.

Figura 6.18. Kikutake, K. (1971) – “Pasadena Heights” (Japão). Corte

típico perspectivado. Fonte: DEILMANN, H., BICKENBACH, G. et
PFEIFFER, H. (1977). Conjuntos residenciales – en zonas centrales,
suburbanas y periféricas.p.42.

Denominado “Pasadena Heights”, o conjunto
projetado por Kikutake lança ainda mão de poços de
194 iluminação como recurso para possibilitar uma massa
construída contínua de unidades idênticas parcialmente
sobrepostas e dispostas em “fiadas” deslocadas .
A circulação geral no conjunto faz-se através de
escadarias que dão acesso a passarelas suspensas que formam
as circulações horizontais (e podem também ser observadas
na Figura 6.18). Para melhor adaptação à topografia, o conjunto
acompanha, em linhas gerais, a sinuosidade das curvas de
nível, resultando na forma de implantação que pode ser notada
na Figura 6.19, vista superior do empreendimento.
Vê-se ainda, na Figura 6.19, que Pasadena Heights é
uma construção isolada com via de acesso apenas local.
Impressiona, neste projeto, a grande massa construída
e, mesmo que não se faça menção a aspectos geotécnicos, na
obra de DEILMANN, H., BICKENBACH, G. et PFEIFFER,
percebem-se características claras de uma grande estrutura de
contenção no projeto, como pode ser visto na Foto 6.3.
Chama ainda a atenção, no projeto de Kikutake, o
fato de que o acesso a automóveis esgota-se na parte baixa
da implantação e que os desníveis entre os vários patamares
são vencidos apenas por escadarias, como pode ser visto
na Foto 6.4.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 Figura 6.19. Kikutake, K. (1971) – “Pasadena Heights” (Japão). Vista
superior da implantação. Fonte: DEILMANN, H., BICKENBACH, G. et
PFEIFFER, H. (1977). Conjuntos residenciales – en zonas centrales,
suburbanas y periféricas.p.42.

195

Foto 6.3. Kikutake, K. (1971) – “Pasadena Heights” (Japão). Vista aérea

do conjunto, onde podem ser observados, com destaque, as passarelas
de circulação horizontal e os poços de iluminação Fonte: DEILMANN, H.,
BICKENBACH, G. et PFEIFFER, H. (1977). Conjuntos residenciales – en
zonas centrales, suburbanas y periféricas. p.43.

Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais

 Em obra japonesa da área específica da geotecnia, ativamente de sua contenção. Na obra já mencionada, este
foram também encontradas algumas tipologias de tipo de construção é denominado “set back type”, do qual
condomínios habitacionais para encostas, mencionadas por se apresenta outro exemplar na foto 6.7.
YAMAZAKI (1986)5 , p. 475-496, onde se destaca, com
centralidade, a caracterização estrutural dos edifícios em
sua interface com a estabilidade geotécnica. Por lei, no
Japão, a concepção a ser adotada em habitações agrupadas
em encostas e nas obras correlatas deve resultar, neces-
sariamente, numa estrutura resistente a eventuais processos
de instabilização potencialmente presentes na área da
implantação. Definem-se assim, até mesmo, características
desejáveis nos projetos de arquitetura e de estruturas de
acordo com diferentes processos de meio físico, tais como
escorregamentos, rastejos, etc. Comentam-se, a seguir6,
algumas características das tipologias habitacionais nele
contidas.
Na Foto 6.5, pode se ver um condomínio de médio
porte concebido, claramente, como muro de contenção.
Apesar de não se fornecer, no livro, características da
arquitetura adotada, percebe-se tratar-se de pequenas
unidades habitacionais dispostas em seis níveis, com terraços,
às quais se chega a partir de escadas nas extremidades das
196 “fiadas” de unidades habitacionais e de corredores situados
na parte posterior da edificação, junto ao talude. Em seguida, Foto 6.4. Kikutake, K. (1971) – “Pasadena Heights” (Japão).
Vista do conjunto, com destaque para as escadarias de
a Foto 6.6 mostra uma opção de proteção de encosta contra acesso. DEILMANN, H., BICKENBACH, G. et PFEIFFER, H.
(1977). Conjuntos residenciales – en zonas centrales,
escorregamentos, através de ocupação densa, que, além de suburbanas y periféricas. p.43.
propiciar a proteção superficial do talude, participa

5
YAMAZAKI, K. (1986). Tipologias de conjuntos habitacionais e segurança nas implantações. In TAKAHASHI, T. (Coordenador). (1986). Instabilizações em
encostas: investigação e prevenção de acidentes. Capítulo IX.
6
Graças ao auxílio do geólogo Agostinho Tadashi Ogura, do IPT, que gentilmente traduziu os trechos de interesse do referido livro.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 Foto 6.5. Edifício-muro de contenção para talude íngreme. À
direita, destaca-se o esquema estrutural básico. Fonte: YAMAZAKI,
K. (1986). Tipologias de conjuntos habitacionais e segurança nas
implantações. In TAKAHASHI, T. (1986).Instabilizações em encostas:
investigação e prevenção de acidentes. Capítulo IX. p. 482.

Foto 6.6. Implantação densa em talude de inclinação média,

protegendo-o de escorregamentos. À direita, a caracterização
estrutural da construção. Fonte: YAMAZAKI, K. (1986). Tipologias
de conjuntos habitacionais e segurança nas implantações. In
TAKAHASHI, T. (1986).Instabilizações em encostas: investigação e
prevenção de acidentes. Capítulo IX. p. 484

197

Foto 6.7. Outra implantação “set back type”, destacando o acesso,

exclusivo para pedestres, por escadarias. Fonte: YAMAZAKI, K.
(1986). Tipologias de conjuntos habitacionais e segurança nas
implantações. In TAKAHASHI, T. (1986). Instabilizações em
encostas: investigação e prevenção de acidentes. Capítulo IX. p.
484

Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais

 6.2 - Proposições de profissionais de projeto
brasileiros
Para se falar da produção da arquitetura brasileira
associada a habitações de interesse social em encostas, é
necessária a consciência de se estar falando em raríssimas
exceções, em conjuntos construídos ou apenas projetados,
perdidos no tempo e no espaço. No Brasil, a “cara” da
produção de habitações pelo Estado, nas últimas três décadas,
resume-se basicamente no que já foi visto no Capítulo 4,
que destaca que um rol restrito de tipologias, basicamente
concebidas para terrenos planos, espalha-se de norte a sul
do Brasil, nas mais variadas condições de clima, geologia,
relevo e de características culturais. Ao nivelar os projetos
de uma maneira tão indiscriminada, nivelar os terrenos,
tornando-os adequados aos edifícios é, assim, apenas parte
de um grande conjunto de inadequações.
Em nosso país, quando o Estado entrou em cena
na construção de habitações de interesse social, princi-
palmente a partir do final da década de 1940, os empreen-
dimentos eram mais diversificados. A arquitetura moderna,
que passa também, a partir da mesma época, no Brasil, a
198
ser mais adotada e difundida, instiga os arquitetos a
buscarem soluções inovadoras em seus projetos habita-
cionais, no que são, em parte, alimentados por experiências
já em curso, na Europa, desde o final da década de 1920.
Estas mesmas experiências, porém, traziam consigo um
certo viés de urbanismo de mundo plano, já comentado no
Capítulo 1. Assim, no que pese uma diversidade maior de
formas de agrupamento de unidades habitacionais
envolvendo torres, lâminas, geminações de unidades do
tipo sobrado, etc., prevaleciam, nas implantações, os terra-
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
plenos, ainda que a maior parte dos conjuntos surgisse em
terrenos originalmente mais planos, pois ainda havia um
estoque de glebas menos acidentadas.
Duas importantes exceções, constituídas por dois
projetos similares do arquiteto carioca Affonso Reidy
(*1909 – +1964), no princípio da década de 50, passariam
a ter reconhecimento capaz de transcender as fronteiras
nacionais e seriam mencionadas, em literatura estrangeira,
como modelos. Trata-se dos conjuntos da Gávea e de Pedre-
gulho, construídos no Rio de Janeiro, onde as características
de projeto adotadas por Reidy, com relação aos sítios de
implantação, mostram claramente a busca da harmonização
com as condicionantes naturais.
Fortemente inspiradas nas “Unités d’Habitation” de
Le Corbusier e implantadas em terrenos de topografia
bastante acidentada, estas duas obras de Reidy valem-se,
cada uma, de um grande edifício habitacional principal,
complementado por equipamentos comunitários (estes
últimos em partes mais planas do terreno), constituindo
conjuntos com grande autonomia e forte identidade.
Do ponto de vista da implantação, o conjunto de
Pedregulho é constituído por um grande edifício habitacional
principal, sinuoso, que acompanha a sinuosidade das curvas
de nível, como mostra a Figura 6.20. Vê-se ainda, na Figura
6.21, num corte esquemático, o princípio geral de adaptação
do referido edifício ao terreno, através de pilotis, e a utilização
de acesso através de pavimento intermediário. Do projeto
constavam ainda mais três blocos habitacionais, estes
constituídos por lâminas e situados em trechos menos
acidentados do terreno.
Figura 6.20. Perspectiva esquemática do edifício habitacional Figura 6.21. Corte esquemático do edifício habitacional principal do
principal do conjunto de Pedregulho (Rio de Janeiro – RJ), projetado conjunto de Pedregulho (Rio de Janeiro – RJ), projetado por Affonso
por Affonso Reidy. Fonte: ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et GOETHERT, Reidy. Fonte: ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et GOETHERT, R.K. (1970).
R.K. (1970). Building on slopes: an approach. (s/pág.). Building on slopes: an approach (s/pág.).

199

Foto 6.8. Vista do conjunto de Pedregulho, de Reidy. Em primeiro

plano, escola primária. Ao fundo, o edifício habitacional principal.
Fonte: BENEVOLO (1974). Historia de la Arquitectura Moderna. p.
826.

Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais

 No que pese o caráter inovador do Estado na
construção habitacional de interesse social, no princípio
de sua atuação, em pouco tempo ele se restringiria ao
pequeno elenco de soluções atualmente em voga, pensada
para terrenos planos, de conjuntos construídos apenas com
unidades térreas isoladas (ou geminadas duas a duas), além
de prédios de até cinco pavimentos, normalmente
compostos por duas lâminas, intermediadas por caixa de
escadas, como se mostrou anteriormente no Capítulo 4.
A partir do final da década de 60, estas poucas
tipologias dominariam praticamente toda a produção de
conjuntos habitacionais, tornando-se muito raras e isoladas
as implantações diferenciadas ou inovadoras. No que diz
respeito a encostas, praticamente desaparecem soluções
específicas, ao mesmo tempo em que os terrenos dispo-
níveis vão apresentando características topográficas cada
vez menos favoráveis: com o crescimento formidável que
as cidades experimentam, mormente a partir da década de
1970, os terrenos disponíveis são justamente aqueles mais
problemáticos, deixados para trás pela especulação imobili-
ária. E o trator se mostra bem mais forte que a prancheta.
Neste contexto, eventuais proposições de tipologias
200
de habitações populares para encostas tornam-se raridades,
assumindo caráter exótico e poucas vezes levadas a sério.
O que se torna usual é construir terrenos para as
tipologias habitacionais empregadas pelo Estado.
A seguir, apresentam-se algumas destas raridades
desenvolvidas na década de 1980 pela Secretaria de Habitação
7
ANDRADE, et SOUZA (1981). Manual de projeto de habitação popular. Parâmetros para elaboração e avaliação.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
do Governo do Estado de Pernambuco. Em “Manual do
projeto de habitação popular”, de ANDRADE et SOUZA
(1981)7 , trabalho que apresenta metodologia para elaborar
e/ou avaliar projetos de conjuntos habitacionais, propõem-
se também diversas tipologias de unidades habitacionais e
de implantações.
Dentre as proposições, destacam-se três destinadas
a terrenos inclinados. A primeira delas, denominada
CA82JG 2P 3Q pelas autoras (arquitetas Mônica Raposo
Andrade e Maria Ângela de Almeida Souza), é destinada a
faixas de declividades de 0 a 30%. Adotam-se unidades
acopladas, de dois pavimentos, implantadas com dois
dormitórios, com possibilidade de inclusão de um terceiro
a posteriori. A adaptação da implantação às diversas faixas
de declividade entre 0 e 30% é feita através da variação do
desnível entre os fundos das unidades habitacionais.
Apresenta-se, na Figura 6.22, perspectiva das unidades
propostas. Na Figura 6.23 mostram-se as plantas das unida-
des típicas. Note-se que, na Figura 6.23, a metade inferior
da figura se refere ao pavimento inferior das unidades e a
metade superior ao pavimento superior.
Na figura 6.24, apresentam-se uma fachada lateral e
a fachada principal da implantação proposta.
Ainda que as autoras do projeto mostrem efetiva
preocupação com a adaptação das unidades à topografia,
o arranjo urbano recomendado para as unidades, mais
adiante apresentado, em planta, na Figura 6.25, denota um
urbanismo local mais convencional em quadras retangulares
circundadas por vias para veículos em malha ortogonal.
 Figura 6.22. Perspectiva de implantação de unidades acopladas do
tipo CA82JG 2P 3Q. Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981).
Manual de projeto de habitação popular. Parâmetros para
elaboração e avaliação. (s/pág.).

201

Figura 6.23. Plantas de unidades acopladas do tipo CA82JG 2P 3Q.

Metade inferior –pavimento inferior; metade superior – pavimento
superior. Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981). Manual
de projeto de habitação popular. Parâmetros para elaboração e
avaliação. (s/pág.).

Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais

 Cada quadra disporia de algumas fileiras de casas e
as fileiras internas seriam atendidas exclusivamente por vias
para pedestres. Não se aprofunda, no projeto, a questão da
declividade resultante no viário.
Caso o terreno de implantação apresentasse decli-
vidade de 30%, as vias situadas abaixo e acima, na figura,
apresentariam esta mesma declividade, o que constituiria
um certo exagero.
Em outros projetos das mesmas autoras, denomi-
nados CA8 2SG 4P 3Q e CA8 2SG 4P 2Q, na verdade,
variantes de três e dois dormitórios de um mesmo projeto
básico, utilizam-se quatro níveis habitáveis em agrupamentos
de oito unidades habitacionais, duplamente superpostas e
geminadas, destinadas à ocupação de terrenos com
declividades superiores a 30%. As autoras não indicam uma
faixa máxima de declividade à qual se aplicariam os projetos.

202

Figura 6.24. Fachadas de unidades acopladas do tipo CA82JG 2P Figura 6.25. Arranjo urbano sugerido para unidades acopladas do
3Q. Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981). Manual de tipo CA82JG 2P 3Q. Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981).
projeto de habitação popular. Parâmetros para elaboração e Manual de projeto de habitação popular. Parâmetros para
avaliação. (s/pág.). elaboração e avaliação. (s/pág.).

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 A Figura 6.26 apresenta uma perspectiva da implantação proposta para a tipologia com três dormitórios.
A Figura 6.27, a seguir, apresenta as plantas das unidades agrupadas. Note-se que, na Figura 6.26, a parte inferior
direita do desenho refere-se ao primeiro piso, a inferior esquerda ao segundo, a superior direita ao terceiro e a superior
esquerda ao quarto.

Figura 6.26. Perspectiva de implantação de unidades acopladas do

tipo CA8 2SG 4P 3Q. Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981).
Manual de projeto de habitação popular. Parâmetros para elaboração e
avaliação. (s/pág.).

203

Figura 6.27. Plantas das unidades acopladas do tipo CA8 2SG 4P 3Q.
Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981). Manual de projeto de
habitação popular. Parâmetros para elaboração e avaliação. (s/pág.).

Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais

 A Figura 6.28 apresenta uma fachada lateral do
mesmo projeto, assim como o corte indicado nas plantas
(ver figura anterior) e a fachada principal da implantação
de dois agrupamentos de oito unidades intermediados por
escadaria.
Nota-se, no corte, que o tipo de implantação pro-
posto evita paredes em contato com terra. A declividade
do terreno, tomando-se por base a fachada lateral, pode
ser bastante acentuada (por volta de 40%).
Do ponto de vista urbanístico, o princípio de implan-
tação sugerido pelas autoras (denominado micro-urbanismo
pelas autoras) para a tipologia em estudo é mostrado na
Figura 6.29, onde se nota um sistema viário composto por
rampa principal (à esquerda do desenho), da qual partem
vias sem saída (como na extremidade esquerda do desenho)
ou vias circundantes, periodicamente interligadas por
escadarias, como se vê na porção do desenho à direita da
rampa principal.
Note-se que cada quadrado, na figura, representa
um agrupamento de oito casas, nos moldes anteriormente
mostrados, enquanto cada retângulo, um agrupamento de
16 unidades.

204

Figura 6.28. Corte e fachadas de unidades acopladas do tipo CA8 2SG 4P 3Q. Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981). Manual de
projeto de habitação popular. Parâmetros para elaboração e avaliação. (s/pág.).

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Figura 6.29. Micro urbanismo para unidades acopladas do tipo CA8 2SG 4P 3Q. Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981). Manual de
projeto de habitação popular. Parâmetros para elaboração e avaliação. (s/pág.).

205

Destaca-se com especial ênfase, no trabalho de
ANDRADE et SOUZA, um princípio geral de concepção
de unidades e agrupamentos de unidades habitacionais que
privilegia o acoplamento das habitações, tendo em vista
otimizar os investimentos em infra-estrutura. Este é
efetivamente o alvo de suas investigações, para o que lançam
mão de todo um aparato de geometria, de estatística e de
cálculo, criando instrumentos para avaliar os resultados obtidos
em seus projetos, assim como para avaliar novas proposições.
Nos projetos específicos para encostas, as autoras
reiteram este tipo de preocupação, sendo marcante o
adensamento que buscam imprimir aos agrupamentos de
unidades, incluindo geminações e sobreposições múltiplas.
Detalhes construtivos necessários a uma implantação
mais segura, cujo custo seria praticamente impossível
absorver em unidades individuais isoladas, passam assim
a viabilizar-se através do rateio dos custos entre várias
unidades, espacialmente concentradas.

Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais

 6.3 - Diversificação de tipologias
habitacionais e a administração paulistana
1989/1992
No período 1989/1992, no município de São Paulo,
então governado por políticos com bases nitidamente
populares, assistiu-se, no campo da habitação de interesse
social, a uma série de esforços para inovações, destacando-
se uma particular dedicação à diversificação de tipologias
habitacionais, incluindo-se aí o desenvolvimento de algumas
tipologias específicas para encostas. Mesmo as tipologias
mais convencionais, neste período, foram revistas e
passaram a ser empregadas com maiores cuidados no que
diz respeito à adaptação a condicionantes topográficas.
Assim, tipologias efetivamente destinadas a terrenos planos,
através de adaptações de estruturas de embasamento ou
de variações na forma de agrupamento passavam, nas
implantações em terrenos acidentados, a demandar menores
movimentos de terra. A Figura 6.30 ilustra esta afirmação,
através de corte de prédio de apartamentos destinado ao
conjunto Eiras Garcia (zona oeste de São Paulo).
206
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
O princípio da rígida e acrítica padronização era assim
quebrado no âmbito da produção habitacional promovida
pelo Estado, dando espaço à particularização mais marcada
das soluções de projeto, o que, no que diz respeito a aspectos
ambientais, reflete-se de forma altamente positiva. Isto se
conseguiu, aparentemente, sem agravamento de custos de
produção, indicando-se, pelo contrário, sua redução.
No que pese o emprego de um grande rol de
posturas alternativas à tradicional forma de atuação de
Estado na questão habitacional, tais como o uso mais
intensivo de projetos baseados em mutirões, a realização
de concursos de Arquitetura para novos projetos de
conjuntos habitacionais, a ocupação de vazios urbanos com
habitações para a população de baixa renda etc., cabe aqui
destacar, com centralidade, a questão do investimento no
desenvolvimento de novas tipologias.
Na Secretaria de Habitação do Município, formou-
se o denominado Grupo Técnico de Diretrizes Urbanísticas e
Tipologias Habitacionais, que produziu, em versão preliminar,
um Caderno de Tipologias Habitacionais, do qual constam 22
novas tipologias.
Figura 6.30. Conjunto Eiras Garcia – prédio tipicamente destinado a
terreno plano adaptado à topografia, com estrutura de transição.
Projeto: CAAP. Fonte: ANDRADE, C.R.M.,BONDUKI, N. et ROSSETTO,
R. (organizadores).(1993). Arquitetura e habitação social em São
Paulo – 1989-1992. (s/p).
 O referido caderno apresenta também matriz que básico. Nota-se ainda que a declividade original do terreno
relaciona os projetos produzidos com variáveis físicas de é bastante elevada e foi corretamente mantida sem
terrenos (orientação, declividade e sentido de implantação), movimentações mais drásticas de terra, prevendo-se que a
com variáveis de necessidades (programa, tipo de maioria das unidades só terá acesso para pedestres, por
agrupamento e quotas líquidas de terrenos), com o tipo de escadarias. Na mesma situação, as soluções corriqueira-
acessibilidade (para veículos ou pedestres) e com o tipo de mente adotadas pelo Estado redundariam em enormes
produção (evolutiva ou não evolutiva). terraplenos para a adequação do terreno aos greides e larguras
de vias - para veículos - consideradas toleráveis e para a
Infelizmente, a qualidade gráfica dos desenhos, na
obtenção de lotes planos mais extensos, para suas parcas
versão disponível, é inadequada à reprodução. Porém, vale tipologias de habitações.
a pena comentar que das 22 tipologias produzidas, a maior
parte apresenta possibilidades de adaptação a topografias
mais movimentadas, principalmente através da
flexibilização na implantação. Por exemplo, ao invés de
“produzir-se” um terreno plano para a implantação de
renque plano de sobrados, usavam-se desníveis entre os
sobrados, variáveis de acordo com as necessidades,
acompanhando a topografia. Se este expediente representa
algo pouco original, sua utilização, em conjuntos produ-
zidos através do Estado, sempre esteve ausente. O Caderno
contempla também várias tipologias que absorvem
desníveis na própria unidade habitacional com utilização
de escalonamento de ambientes.
207
Utilizar, num mesmo conjunto, variantes de um
mesmo projeto básico, para melhor adaptação à topografia,
o que poderia até ser considerado como heresia pelas
companhias habitacionais municipais ou estaduais, foi outro
recurso utilizado largamente e com palpáveis vantagens,
como no caso do mutirão Santa Marta (projeto de urbanis-
mo de Washing Takish), constituído por 72 casas, mostrado Foto 6.9. Mutirão Santa Marta (região noroeste do
parcialmente na Foto 6.9. município de São Paulo). Fonte: PREFEITURA DO MUNICÍPIO
DE SÃO PAULO (1991). Da utopia à construção - A
Na Foto 6.9 pode ser observada, nas casas, a participação popular na política habitacional em São Paulo.
Suplemento Especial da Revista Projeto, pp SP21.
presença de diferentes variantes de um mesmo projeto

Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais

 As soluções habitacionais utilizadas no período
1989-1992 pela Prefeitura paulistana revêem também o
urbanismo local das implantações, procurando alternativas
mais ricas que o tradicional xadrez. A Foto 6.10 ilustra esta
afirmação, mostrando trecho da implantação do conjunto
Portal São Marcos, projeto de urbanismo da empresa System.
O desenho urbano adotado quebra a repetitividade através
de vias curvas e lança mão de unidades geminadas com
pequenos desníveis e com boa adequação à topografia. O
Portal São Marcos foi construído através de mutirão e
contém um total de 104 unidades habitacionais, de acordo
com a FASE-SP (1995)8 .
A exemplo do que já foi comentado para os projetos
da Secretaria de Habitação de Pernambuco, os desenvol-
vidos pela Secretaria de Habitação de São Paulo denotam
também uma forte preocupação em obter implantações
mais densas, capazes de absorver melhor os custos de infra-
estrutura.
No Caderno de Tipologias Habitacionais prevalecem
unidades de pequena largura e os agrupamentos lançam
mão de geminações, renques, sobreposições e justaposições
de unidades. Destaca-se finalmente, que, nas implantações,
a utilização de unidades dotadas de acesso exclusivamente
voltado a pedestres, em encostas, foi um partido poucas
vezes adotado, mas mostrou-se altamente pertinente nas
situações empregadas.
Infelizmente, a ausência de continuidade nas
posturas técnicas frente à questão habitacional, com a
mudança na administração, trouxe de volta velhas tipologias
de edifícios pensados para terrenos planos que os prédios
do projeto Cingapura efetivamente representam.

208

Foto 6.10. Mutirão Portal São Marcos – quebrando as repetitivas

implantações convencionais. Projeto urbanístico: System. Fonte:
ANDRADE, C.R.M.,BONDUKI, N. et ROSSETTO, R.
(organizadores).(1993). Arquitetura e habitação Social em São Paulo
– 1989-1992. (p.33).

8
FASE (Federação de Órgãos para Assistência Social e Educacional). (1995). Mutirões autogestionários – Levantamento das obras 1989 a 1995.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

6.4 - Considerações sobre os projetos
estudados
Cabe aqui destacar alguns aspectos de particular
interesse nos projetos estudados no que diz respeito ao
urbanismo e às edificações.
Verifica-se inicialmente que, em países desen-
volvidos, mostra-se freqüente a adoção de concepções de
implantação que não pressupõem o acesso de veículos a
cada uma das unidades habitacionais. Isto se dá, até mesmo,
em projetos destinados a classes sociais outras que não a
de baixa renda, como é o caso da construção escalonada
de Auenstein, Suiça. Em se tratando de países desen-
volvidos, onde a normalização e a legislação tendem a ser
igualmente desenvolvidas e as exigências dos usuários mais
severas, verifica-se uma tolerância bem mais marcada a
este tipo de implantação. No caso brasileiro, este expediente,
se não é proibido, é claramente evitado e, como já se comen-
tou anteriormente no Capítulo 3, a implantação de vias
para veículos em encostas é fonte importante de movi-
mentos de terra que, se puder ser evitada, conduz a projetos
mais adequados. É incompreensível que continuemos a
utilizar acriticamente, em qualquer situação, lotes ou
unidades habitacionais que possibilitem obrigatoriamente
o acesso a veículos.
Ainda que, em quase todos os projetos para encostas
aqui estudados, possa se inferir a utilização de ajustes de
terreno para a implantação, estes, claramente, dão-se em
escala bem mais modesta que, por exemplo, o mencionado,
no Capítulo 4, para o caso de Santa Etelvina. Em terrenos
inclinados, os movimentos de terra são quase sempre
inevitáveis. Porém, fica claro que vale muito mais a pena
realizá-los tendo em vista a implantação de tipologias
Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais
urbanísticas e de edifícios efetivamente pensadas para
terrenos íngremes. Hoje, o expediente-padrão que se obser-
va é o da tentativa de “construção” de terrenos planos nas
encostas capazes de absorver a exígua diversidade de
tipologias de habitações em uso.
Destaca-se ainda que, nos projetos estudados, ocorre
um atrelamento entre características de projetos
urbanísticos e de edificações. Mesmo nos casos onde os
padrões urbanísticos são mais convencionais, percebem-se
esforços claros no sentido de, através de unidades
habitacionais convenientemente concebidas, possibilitar boa
adaptação ao relevo. Isto conduz, novamente, a uma reflexão
sobre as formas de produção de espaços habitacionais a
partir do simples parcelamento do solo, deixando sérias
dúvidas sobre sua pertinência e conveniência em encostas.
Como foi destacado no Capítulo 4, loteamentos em
morros acabam, isto sim, caracterizando-se por duas
principais etapas de inadequações – uma na abertura do
loteamento, de acordo com a legislação vigente, e outra na
ocupação dos lotes, que, efetivamente, deixa muito espaço
ao azar. Em encostas, torna-se necessário adotar outras
formas de abertura de setores habitacionais, que não mais
dissociem, de forma tão simplista, o espaço urbano em 209
vias, lotes e edificações. Este modelo é inadequado. A
concepção deve ser una.
Outro aspecto que salta à vista, na maioria dos proje-
tos estudados, é o nível de adensamento das implantações.
Se este aspecto, nos projetos japoneses, pode denotar reflexos
da escassez de terrenos no Japão, isto não se aplica aos demais
casos, onde a densidade elevada é também marcante.
Ocupações mais densas em encostas assumem, isto
sim, características de melhor adequação aos requisitos
 geotécnicos aplicáveis, pois fornecem melhores condições
de proteção superficial aos terrenos e acabam constituindo
verdadeiras estruturas de contenção, como fica cristalino,
novamente, nos projetos japoneses. É absurdo que
continuemos insistindo em utilizar, em terrenos íngremes,
tipologias habitacionais como as TI 13 A, mostradas no
Capítulo 4, com frente de lote mínima de 9,40m e lote
plano de 172m2! Este absurdo não se esgota em implanta-
ções em encostas. Mesmo em regiões planas, lotes com
estas características demandam investimentos descabidos
em infra-estrutura urbana, indesejáveis num país com as
nossas condições.
Os mais resistentes à adoção de soluções mais
adensadas, em programas públicos de habitação, costumam
se referir à extensão territorial de nosso país, que justificaria
terrenos grandes para todos. Isto é uma meia verdade, pois, se
terrenos sem infra-estrutura são efetivamente abundantes, o
mesmo não ocorre com terrenos dotados de toda a gama de
requisitos necessários para a implantação de moradias. Se a
classe média brasileira vem habitando apartamentos (cada
vez menores), onde o terreno se resume a uma parcela ideal,
não física, de um condomínio, talvez não seja adequado exigir,
210 em programas populares, terrenos individuais e grandes.
Afinal, o que o Estado busca é assegurar condições dignas
de moradia àqueles que, fora dos seus programas, estariam
9
IPT (1997). Retroavaliação do programa SH-3. Infra-estrutura e Urbanismo.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
destinados a constar no rol da sub-habitação.
Na pesquisa Retroavaliação do Programa SH-3,
realizada pelo IPT em 50 conjuntos da CDHU, efetuou-se
um breve exercício para se aferir os efeitos da adoção de
terrenos grandes nos projetos habitacionais do Estado,
como pode ser visto no relatório do IPT(1997)9, pp.84-85.
Verificou-se que, em 41 dos conjuntos, constituídos apenas
por unidades do tipo casa, cada unidade habitacional se
implantava num terreno (lote) com área média de 196,2m2
e frente média de 9,8m. O número total de unidades era
de 11.380. Dispondo-se todas estas unidades em ambos
os lados de uma rua fictícia contínua, obteríamos uma via
com comprimento equivalente ao de 5.690 casas o que,
em lotes com 9,8m de frente, representariam 55,7km.
Se a tipologia de habitação adotada fosse, por
exemplo, a de sobrados geminados em renques, com frentes
individuais de 6,2m, em blocos de 8 unidades, espaçados
lateralmente por 3m (o que já permite excelentes soluções
de projeto) e, mantendo-se o mesmo número de unidades,
teríamos uma rua equivalente com comprimento de
37,3km, ou seja, cerca de 18km a menos de redes de água,
de esgotos, de energia elétrica, de drenagem, de iluminação
pública, de telefonia e de asfalto, só em 41 dos 50 conjuntos
estudados.
Referências bibliográficas

ANDRADE, C.R.M.; BONDUKI, N. ; ROSSETTO, R. (Org.). Arquitetura e habitação social em São Paulo - 1989-
1992. São Carlos: Universidade de São Paulo, Escola de Engenharia de São Carlos, Departamento de Arquitetura e
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INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS DO ESTADO DE SÃO PAULO Retroavaliação do programa SH-

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211
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ZALEWSKI, W.P.; KIRBY, M.R.; GOETHERT, R.K. Building on slopes: an approach. Cambridge: Massachusetts
Institute of Technology, 1970.

Alternativas de projeto para a ocupação de encostas: proposições estrangeiras e nacionais

212

7.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
 7.
Tipologias de habitações
para encostas desenvolvidas pelo IPT

N
o presente capítulo mostram-se estudos e projetos de tipologias habitacionais de interesse

social desenvolvidos no IPT para a ocupação de terrenos íngremes. Tais projetos foram gerados

no âmbito de diversos trabalhos realizados pelo Instituto, normalmente integrados a proposições

mais amplas, quer no que diz respeito a sistemas construtivos, quer no que diz respeito ao subsídio, com

base em condicionantes de meio físico, à ocupação habitacional em áreas ou regiões com encostas.

São também apresentadas três tipologias, desenvolvidas durante a elaboração da tese de doutoramento
213
do autor, com o intuito de colaborar num processo que, espera-se, venha a tornar-se diuturno no meio profissional

da Arquitetura, de produção profícua de tipologias habitacionais para encostas. Note-se que estas constituem

arranjos espaciais adequados a encostas, como propostas genéricas, não referidas a situações concretas de

terreno e, portanto, sem a consideração de condicionantes geológico-geotécnicas. Seu emprego requereria

obrigatoriamente procedimentos de verificação das capacidades e restrições do terreno de implantação, como

os apontados no Capítulo 5. O sentido de sua colocação no presente trabalho é o de contribuir com a criação

de um banco de soluções de Arquitetura habitacional para encostas, que se acredita ser necessário.

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

 Além das já mencionadas, apresentam-se ainda mais
quatro tipologias, desenvolvidas no âmbito da pesquisa
“Desenvolvimento de tipologias para habitações de
interesse social em encostas, sistematização de
procedimentos para sua concepção e subsídio à revisão de
critérios urbanísticos aplicáveis”. Estas últimas destinam-
se a áreas reais em encostas situadas em Jacareí (SP), e sua
concepção resulta da aplicação do método apresentado no
Capítulo 5.
Os estudos preliminares desenvolvidos tomavam por
base as capacidades e restrições dos solos presentes, que
sugeriam 60% como declividade máxima a ocupar, e o
limite de altura de 1,5 m em cortes e aterros, utilizando-se
sempre muros de contenção. A concepção das habitações
e de seu agrupamento foi feita de acordo com faixas de
declividades. Consideraram-se áreas hipotéticas segundo
quatro faixas, denominadas como mostra a Tabela 7.1:

7.1 - Tipologias associadas à Carta

Geotécnica dos Morros de Santos e São
Vicente
O primeiro grupo de projetos desenvolvidos pelo
IPT para encostas integra o trabalho “Carta Geotécnica
dos morros de Santos e São Vicente”. Como já se destacou
no Capítulo 2, tal Carta tem cunho pioneiro no Brasil, no Tabela 7.1. Áreas (faixas de declividades) consideradas para as
tipologias da Carta Geotécnica dos morros de Santos e São Vicente.
que diz respeito à reunião de informações de meio físico
para orientação à ocupação urbana. A Carta não se esgotou,
porém, na caracterização do meio físico. A equipe
Desenvolveram-se então estudos preliminares para
responsável por seu desenvolvimento, envolvendo
214 as áreas dos tipos II, III e IV. Como princípio geral de
profissionais de várias áreas de formação, incluía três
concepção, admitia-se que as casas fornecidas seriam
arquitetos (Adhemar Bolanho, Wanda Whitaker Souza e
embriões, construídos em sistema misto de alvenaria e
Silva e o autor do presente trabalho). Reconhecia-se que
madeira. Foram concebidos quatro tipos de habitações
os padrões de ocupação então vigentes nos morros de
evolutivas (tipos A e B para áreas II, tipo C para áreas III
Santos e São Vicente passavam a assumir feições
e tipo D para áreas IV).
preocupantes, o que conduziu à elaboração de estudos
preliminares de tipos de habitações e de implantações mais Como seqüência de obras, previa-se o remodela-
seguras, tendo em vista orientar novas ocupações e, mento inicial do terreno com a implantação simultânea de
principalmente, as relocações de moradores de áreas obras de contenção e de drenagem. Em seguida, construir-
expostas a riscos. se-iam os embriões.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 Apresentam-se a seguir as características principais
das habitações de tipo D. Nesta tipologia, destinada a faixas
de declividades elevadas (entre 46,6% e 57,7%), usa-se parte
da casa (a construída em alvenaria) apoiada sobre o terreno
remodelado, e parte apoiada em pilotis (a construída em
madeira, em trechos de terreno mantidos com o perfil
natural). Com este expediente, conseguiram-se alturas de
corte e aterro bastante discretas (cerca de 1,5m), como
esquematizam as figuras 7.1 e 7.2. Do ponto de vista do
urbanismo local, não se previa o acesso de automóveis até
as unidades habitacionais; as circulações eram exclusivamente
destinadas a pedestres, envolvendo escadarias e vielas.
Na Figura 7.3, a seguir, apresenta-se a planta da
unidade-embrião (Estágio 1), cuja área seria de 28m2, e das
duas ampliações previstas (Estágio 2, atingindo área de
Figura 7.1. (Corte sem escala). Remodelamento de terreno e
implantação de contenções e drenagens para implantação de unidades
tipo D. Medidas em centímetros. Fonte: IPT(1978). Carta Geotécnica
dos morros de Santos e São Vicente. Anexo III. Desenho 19.
40,25m2 e Estágio 3, completando52,5 m2). Na figura, apenas
no Estágio 1 representa-se a viela para circulação de pedestres
(parte superior da figura). Ainda no Estágio 1, a parte
hachurada representa o lote típico de cada unidade
habitacional, com lado maior disposto paralelamente às
curvas de nível, com comprimento de 18m. A largura
recomendada para os lotes era de 5,25m, o que redundava
em lotes típicos com área de 94,5 m2.
Na Figura 7.4 mostra-se a fachada de fundos de
uma unidade no Estágio 3.
Ainda que se utilizassem nas tipologias A, B e C
desníveis fracionários de um pé direito entre ambientes,
como mostram as figuras 7.5 e 7.6, mais adiante, para as
unidades de tipos B e C prevalece nos estudos preliminares
produzidos uma grande simplicidade de concepção .
215
Figura 7.2. (Corte sem escala). Implantação de unidades do tipo D
no terreno remodelado. Medidas em centímetros. Fonte IPT(1978).
Carta Geotécnica dos morros de Santos e São Vicente. Anexo III.
Desenho 20.
Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT
216

Figura 7.3. Plantas dos três estágios das habitações tipo D, para áreas IV. Fonte: IPT (1978). Carta Geotécnica dos morros de Santos e São
Vicente. Anexo III. Desenhos 21, 22 e 23.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 Figura 7.4. Fachada de fundos de
habitação tipo D no Estágio 3. Fonte:
IPT (1978). Carta Geotécnica dos
morros de Santos e São Vicente.
Anexo III. Desenho 23.

217

Figura 7.5. Cortes de habitações tipo B e de implantação típica para áreas II. Fonte: IPT (1978). Carta Geotécnica dos morros de Santos e São
Vicente. Anexo III. Desenho 07.

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

 Figura 7.6. Cortes de habitações tipo C e de implantação típica para áreas III. Fonte: IPT (1978). Carta Geotécnica dos morros de Santos e São
Vicente. Anexo III. Desenho 14.
As maiores preocupações voltavam-se claramente à
obtenção de implantações mais seguras e, o que é de funda-
mental relevância, percebe-se que a concepção de remodela-
ções de terreno, das obras de contenção e drenagem e das
218
características das unidades habitacionais é algo simultâneo.
A exemplo do que se verificou com o conjunto total
dos trabalhos desenvolvidos durante a elaboração da Carta
Geotécnica dos Morros de Santos e São Vicente, não ocor-
reu uma aplicação imediata das tipologias desenvolvidas.
Passaram-se praticamente dez anos até que algum uso da
Carta ocorresse. Nesta ocasião privilegiou-se, porém, a
urbanização de favelas, sem construção importante de
novas unidades. Os estudos preliminares elaborados pelo
IPT não foram utilizados.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
7.2 - Sistema construtivo em madeira de
reflorestamento: ocupação de encostas em
Campos do Jordão (SP)
Em projeto elaborado para a então SICCT (Secretaria
de Indústria , Comércio, Ciência e Tecnologia, do Estado
de São Paulo), na década de 1980, o IPT desenvolveu um
sistema construtivo utilizando madeira de reflorestamento
(Pinus, de espécies diversas) de corte precoce (em pequenas
bitolas). Abrangendo todos os aspectos envolvidos no
processo de construção em madeira, do plantio de florestas
até a unidade habitacional acabada, o referido projeto,
coordenado pelo arquiteto Gilson Lameira de Lima
(também principal responsável pela concepção do sistema
construtivo, pelos projetos de unidades habitacionais e de
sua implantação), foi desenvolvido tendo em vista sua
aplicação a programas habitacionais no município de Campos
do Jordão (SP), onde a topografia é bastante movimentada.
Ainda que o referido trabalho apresentasse várias
frentes de atuação, envolvendo profissionais de diversas áreas
de formação, cabe aqui destacar a questão mais específica
da adaptação das unidades habitacionais ao relevo.
O sistema construtivo resultante baseava-se em
painéis pré-fabricados de madeira, envolvendo ainda partes
construídas em alvenaria (áreas molhadas). As unidades
habitacionais concebidas abrangiam dois tipos de casas
evolutivas, como pode ser visto em IPT (1984)1 , p. 17 a 19:
- tipo A, com embrião de 41m2 de área construída,
podendo atingir 65m2 de área final, com três dormitórios
e
- tipo B, que podia atingir 98m2 de área final, também
com três dormitórios.
A Figura 7.7 mostra as plantas da unidade de tipo A
em seu estágio final. O reticulado representa a modulação
horizontal básica do projeto, que é de 0,9m.
As unidades seriam gemidas aos pares, através das
áreas de serviço, construídas em alvenaria (à direita da
planta do pavimento inferior).
A Figura 7.8, em seguida, apresenta corte da unidade
de tipo A, implantada em terreno com declividade de 40%.
No corte, pode ser observado que o banheiro (em vista, à
1
IPT (1984). Alternativas tecnológicas para construção de habitações de interesse social – 1.
esquerda da figura) apóia-se sobre o terreno remodelado
(aterro), enquanto o restante da casa, através de pilotis, apóia-
se no terreno natural. O trecho correspondente à área de
serviço apoia-se também sobre o terreno remodelado.
Sobre os pilotis (esteios de madeira) há uma estrutura
(quadro) de transição, sobre a qual se desenvolve o viga-
mento típico de piso da construção pré-fabricada.
Percebe-se, no sistema construtivo projetado, uma
grande flexibilidade de implantação em terrenos aciden-
tados propiciada pela possibilidade de adoção de diferentes
comprimentos de pilotis. A necessidade de movimentos
de terra, neste caso, fica determinada quase que exclu-
sivamente pelos requisitos de implantação das vias de
circulação, como se verificava nos estudos preliminares
produzidos no âmbito da Carta Geotécnica dos Morros de Santos
e São Vicente. Isto se possibilita, principalmente, em função
da adoção de sistemas construtivos mais leves (madeira).
Em construções mais pesadas (alvenarias, por exemplo), o
uso de pilotis fica prejudicado em função da dificuldade
de absorção dos custos associados às estruturas de tran-
sição, pelo menos em edificações unifamiliares.
Do ponto de vista do urbanismo local, previa-se que
as implantações comportariam apenas dois tipos de vias: 219
- principais, com 10m de largura (e 7m de leito
carroçável) e
- secundárias, exclusivas para pedestres, com largura
de 3,5m.
Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT
 Figura 7.7. Plantas da unidade tipo A (s/
escala). Fonte: IPT (1984). Alternativas
tecnológicas para construção de habitações
de interesse social – 1. p. 17.

220

Figura 7.8. Corte da unidade tipo A (s/escala). Fonte: IPT (1984).

Alternativas tecnológicas para construção de habitações de interesse
social – 1. p. 20.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 Núcleo habitacional piloto

221

1 - Unidade tipo A
2 - Unidade tipo B
Figura 7.9. Projeto da implantação-piloto em Campos do Jordão.
3 - Comércio Fonte: IPT (1984). Alternativas tecnológicas para construção de
4 - Áreas livres e de equipamento comunitário habitações de interesse social – 1. p. 15.

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

 A Figura 7.9 apresenta projeto de implantação pro-
posto para núcleo habitacional piloto, que foi construído
em Campos do Jordão. Na figura pode ser observada uma
via principal (para veículos), da qual partem vias exclusivas
para pedestres. Note-se que a via principal conta com alar-
gamentos periódicos, definindo áreas para estacionamento
ou retorno.
No IPT (Cidade Universitária, São Paulo), construiu-
se protótipo da unidade habitacional, igualmente implantado
em terreno íngreme.
A Figura 7.10 apresenta uma perspectiva da implan-
tação projetada para Campos do Jordão com vista simulada
a partir de uma via de pedestres.
222
Figura 7.10. Perspectiva da implantação de Campos do Jordão.
Fonte: IPT (1984). Alternativas tecnológicas para construção de
habitações de interesse social – 1. p. 22.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
7.3 - Tipologias associadas à Carta
Geotécnica de Petrópolis
Em função dos desastres ocorridos em Petrópolis
no início de 1988 em decorrência de chuvas que
provocaram inúmeros escorregamentos em encostas,
causando a morte de 171 pessoas, o IPT, através da SICCT,
produziu a denominada Carta Geotécnica de Petrópolis. Tal
instrumento contemplava diversas frentes de atuação, tais
como a identificação de áreas expostas a riscos e a
montagem de um sistema de monitoramento de chuvas
acoplado a um plano de defesa civil, além da identificação
das capacidades e restrições dos solos presentes no
município para orientação a seu desenvolvimento urbano.
A análise das tendências do desenvolvimento urbano
do município mostrou que, apesar da disponibilidade de
áreas mais planas em Petrópolis, estas se localizavam muito
longe do centro, e a população de baixa renda tendia
claramente a ocupar as encostas mais centrais. Como
decorrência, vinham surgindo inúmeras ocupações em
condições alarmantes. Construía-se, sem quaisquer critérios
técnicos, até mesmo em morros com declividades
superiores a 70%, agravando um quadro já precário de
segurança geotécnica. Constatava-se ainda, em Petrópolis,
uma baixa capacidade da prefeitura para investimentos
diretos em habitação de interesse social.
Neste quadro, o IPT desenvolveu estudos para novas
formas de ocupação de encostas no município, tendo por
intenção básica a de dar início à formação de um “banco”
de tipologias de habitações de interesse social para encostas
na prefeitura local e a consolidação de bases técnicas para
seu desenvolvimento.
 Tendo em vista a escassez de recursos para programas
habitacionais, percebeu-se que não poderiam estar excluídas
formas mais simplificadas de atuação da prefeitura, tais como
o simples fornecimento de lotes urbanizados. Previa-se,
porém, que, nestes caso, deveriam ser fornecidos projetos
pré-aprovados de unidades habitacionais, pensadas
conjuntamente com os “loteamentos”. Nesta linha
produziram-se dois tipos de habitações evolutivas para
sistemas construtivos baseados em alvenarias convencionais
para terrenos que seriam previamente remodelados e
estabilizados pela própria prefeitura. Sugeriu-se a utilização
de peças de concreto pré-moldado para a construção de
drenagens e de pequenas estruturas de contenção e a
implantação de uma usina de pré-moldados de concreto, no
município, capaz de produzi-las.
Os estudos preliminares elaborados para a modalidade
de implantação lotes urbanizados destinavam-se a faixas de
declividades entre 30 e 60% (que caracterizavam a maior
parte dos terrenos ainda disponíveis com possibilidade
técnica de ocupação), e compreendiam dois tipos de unidades
habitacionais evolutivas. Os trabalhos foram desenvolvidos,
no IPT, pelo autor do presente trabalho e pelo tecnólogo
em edificações Luiz Antonio Gomes. A tabela 7.1, a seguir,
apresenta as características de áreas de lotes e das edificações
evolutivas projetada, denominadas Tipo 1 e Tipo 2.
Do ponto de vista do remodelamento do terreno,
os estudos de geologia, nas áreas com interesse para a
ocupação, apontavam que seria possível a utilização, com
segurança, de áreas com declividades de até 60%, com
adoção de cortes subverticais de altura de até 2m, sem
estruturas de contenção; eventuais aterros íngremes
deveriam ser necessariamente contidos por estruturas
resistentes.
A Figura 7.11 apresenta um corte típico da
implantação prevista para as unidades Tipo 1, que se situam,
aos pares, entre vielas para pedestres horizontais. Na figura,
onde a declividade assumida, como exemplo, é de 60%,
representa-se, à direita, uma unidade em estágio inicial (casa
2) e, à esquerda, uma unidade completa (casa 1). Note-se o
balanceamento entre cortes e aterros visando evitar
“importação” ou “exportação” de terra, e que os aterros
são sempre contidos por pré-moldados (junto às vielas) e
pelo próprio embasamento das unidades habitacionais.
Correspondendo ao corte apresentado na Figura 7.11
mostram-se, na Figura 7.12, as plantas dos pavimentos
térreos das casas 1 e 2. 223
Tabela 7.2. Áreas típicas associadas às unidades habitacionais tipos
1 e 2 projetadas para Petrópolis.
Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT
 Figura 7.11. Corte típico de implantação de unidades Tipo1 (s/escala).
Fonte: IPT (1992). Carta geotécnica de Petrópolis. Volume 2. Anexo C –
Desenhos – Folha 4c.

224

Figura 7.12. Planta dos pavimentos térreos de unidades Tipo 1. À direita, embrião (casa 2); à esquerda, ampliação (casa 1). (s/escala). Fonte: IPT
(1992). Carta geotécnica de Petrópolis. Volume 2. Anexo C – Desenhos – Folha 2c.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

Figura 7.13. Unidade Tipo 1: planta do pavimento superior (casa 1) e vista da unidade acabada (s/escala). Fonte: IPT (1992). Carta geotécnica
de Petrópolis. Volume 2. Anexo C – Desenhos – Folha 3c.
A Figura 7.13, apresenta, à esquerda, a planta do
pavimento superior (unidade ampliada) e , à direita, uma
vista da unidade no estágio final a partir da viela inferior.
Deu-se grande ênfase, no projeto, à necessidade de
cuidados especiais nas drenagens, indicando-se detalhes
adequados para captação e destinação de águas pluviais
provenientes de coberturas e de trechos de terreno remanes-
centes. Estes últimos foram dimensionados de forma a
225
não tornar atraentes ampliações improvisadas, altamente
indesejáveis em encostas. Destacou-se igualmente a
necessidade de adotar cuidados especiais na execução de
tubulações de água e de esgotos, remetendo ainda à obriga-
toriedade de redes locais de coleta de efluentes, proibindo-
se fossas individuais.
A Figura 7.14, a seguir, apresenta corte esquemático
da implantação de uma unidade tipo 2. A unidade repre-
Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT
 sentada corresponde ao estágio final de ampliação, no qual
a casa dispõe de quatro dormitórios, além dos demais
compartimentos usuais.
Na Figura 7.14, o compartimento à direita do corte
pertence ao embrião da habitação. A parte inferior esquerda
pertence à primeira ampliação e a superior à segunda. Na
Figura 7.15, a seguir, apresenta-se a planta da unidade Tipo
226
Figura 7.14. Corte da unidade Tipo 2 em estágio final de ampliação (sem escala). Fonte: IPT (1992). Carta geotécnica de Petrópolis. Volume 2.
Anexo C – Desenhos – Folha 9c.
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
2, no estágio correspondente à ampliação 1, mostrando-se,
à direita, o embrião e, à esquerda, a ampliação, que fica em
cota mais baixa.
Na figura 7.16 mostra-se a planta da ampliação 2
(que completa a unidade, sobrepondo-se à ampliação 1).
Com as duas ampliações, a unidade comporta quatro
dormitórios.
 Figura 7.15. Planta da unidade Tipo 2, na ampliação 1 (sem escala).
Fonte: IPT (1992). Carta geotécnica de Petrópolis. Volume 2. Anexo C
– Desenhos – Folha 7c.

227

Figura 7.16. Planta da unidade Tipo 2 na ampliação 2 e vista posterior da unidade acabada (sem escala). Fonte: IPT (1992). Carta geotécnica de
Petrópolis. Volume 2. Anexo C – Desenhos – Folha 8c.

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

 Quanto às características de urbanismo local, as
unidades tipos 1 e 2 destinavam-se a implantações que
privilegiavam escadarias e vias estreitas exclusivas para
pedestres. O esquema básico de implantação previsto,
similar para os dois tipos de unidades (diferenciados apenas
pelos tamanhos dos lotes), previa escadarias com origem
em uma via para veículos. Tais escadarias venceriam
desníveis máximos de até 18m, bastante abaixo do que se
via corriqueiramente em Petrópolis, em assentamentos
similares mais antigos. Caso as condicionantes topográficas
locais permitissem, implantar-se-ia uma segunda via para
veículos, abrindo à ocupação trechos mais a montante. A
Figura 7.17, a seguir, apresenta o tipo de implantação
preconizado para lotes de unidades do tipo 2.
Ainda para a Carta Geotécnica de Petrópolis sugeri-
ram-se linhas gerais de uma terceira tipologia habitacional
228
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
de casas sobrepostas, formando uma estrutura de contenção
com unidades habitacionais agrupadas em condomínios.
A unidade básica é apresentada, em planta, na Figura 7.18.
Trata-se de unidade embrião, com área inicial de
26,5m , cuja ampliação prevista faz-se sobre a laje de
2
cobertura da unidade vizinha, a jusante, atingindo área final
de cerca de 53m2.
Nesta tipologia, seria atribuição da Prefeitura, além
da execução dos movimentos de terra e das contenções e
drenagens, a construção dos embriões, assegurando-se
padrões técnicos adequados nas paredes em contato com
terra. Uma vantagem importante no tipo de implantação
proposto é a da certeza que não serão realizados novos
movimentos de terra pelos moradores para a execução de
ampliações.
Figura 7.17. Implantação típica de unidades Tipo 2 – Planta (sem
escala). Fonte: IPT (1992). Carta geotécnica de Petrópolis. Volume 2.
Anexo C – Desenhos – Folha 11c.
Figura 7.18. Plantas do embrião (à esquerda) e da unidade acabada (à direita) da implantação condominial esboçada para Petrópolis (sem
escala). Fonte: IPT (1992). Carta geotécnica de Petrópolis. Volume 2. Anexo C – Desenhos – Folha 12c.

229

Figura 7.19. Vista lateral esquemática da implantação condominial

com todas as unidades acabadas (sem escala). Fonte: IPT (1992).
Carta geotécnica de Petrópolis. Volume 2. Anexo C – Desenhos –
Folha 15c.

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

 Na Figura 7.19 mostra-se uma vista lateral de
implantação, com todas as unidades já ampliadas, em terreno
com declividade de 60%. Note-se que a unidade mais abaixo
dispõe de um pavimento inferior suplementar de arremate.
Na Figura 7.20 apresenta-se vista parcial de unidades
já ampliadas, a partir da escadaria de acesso.
Do ponto de vista do urbanismo local, a tipologia
em estudo destinava-se à implantações exclusivamente
atendidas por escadarias, como esquematiza a Figura 7.21.

As unidades seriam geminadas pelos fundos (onde

se localiza a área de serviço), resultando em implantações
bastante adensadas, com cerca de 750 habitantes por
hectare, considerando-se quatro moradores por unidade
habitacional.
Figura 7.21. Representação esquemática da implantação condominial
sugerida (planta sem escala). Fonte: IPT (1992). Carta geotécnica de
Petrópolis. Volume 2. Anexo C – Desenhos – Folha 16c.

7.4 - Tipologia desenvolvida para ocupação

230
Figura 7.20. Vista lateral esquemática de trecho da im[lantação
condominial (sem escala). Fonte: IPT (1992). Carta geotécnica de
Petrópolis. Volume 2. Anexo C – Desenhos – Folha 17c.
do Morro do Ilhéu - Santos (SP)
Em projeto desenvolvido para a COHAB – Baixada
Santista, através da Prefeitura Municipal de Santos, o IPT
desenvolveu diretrizes técnicas para a ocupação do Morro
do Illhéu, situado na zona noroeste de Santos, abrangendo
área de 12,6 hectares. O referido morro consistia numa
das últimas áreas livres da parte insular do referido
município. Havia sido intensamente utilizado como área
de empréstimo (“jazida” para retirada de terra) por extenso
período. Em função disso, praticamente toda a área
apresentava rocha aflorante.
Os trabalhos realizados pelo IPT incluíram
levantamentos e análises do meio físico e a elaboração de
diretrizes para a realização de obras de estabilização do

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

terreno e para o projeto urbanístico e de infra-estrutura de O simples expediente proposto, de intercalar circula-
conjunto habitacional a implantar. No que pese uma extensa ções verticais entre os lados menores das lâminas, ao invés
gama de peculiaridades no assentamento urbano em rocha, da solução tradicional - escadas entre os lados maiores das
que gera uma série de dificuldades na implantação da infra- lâminas, como foi visto no Capítulo 4 nas tipologias de
estrutura, do viário às redes de água e de esgotamento prédios adotadas pela CDHU (Companhia de Desenvol-
sanitário, cabe aqui destacar a questão da tipologia cons- vimento Habitacional e Urbano do Estado de São Paulo) -
trutiva sugerida pelo IPT à COHAB - Baixada Santista. já permitiria melhor adaptação à topografia.
Em se tratando de gleba cuja inserção urbana era Os ajustes ao embasamento rochoso seria feito
privilegiada e, tendo em vista uma demanda elevada por através de pilotis, o que implicaria na execução de estru-
unidades habitacionais, as instituições envolvidas turas de transição.
consideraram as soluções verticalizadas como as mais O projeto final, por injunções administrativas,
adequadas. Outro fator que conduziu a soluções acabou sendo elaborado e implantado pela CDHU.
verticalizadas foi a própria inviabilidade de soluções
A solução sugerida pelo IPT foi apenas parcialmente
calcadas em unidades unifamiliares, pois as redes de infra-
seguida, com aproveitamento mais notável da planta do
estrutura, neste caso, seriam mais complexas e de difícil
apartamento-tipo e do posicionamento das circulações
equacionamento, quando comparadas à opção prédios.
verticais entre os lados mais curtos das lâminas. Os blocos,
Do ponto de vista da topografia, o terreno apresen- porém, foram rigidamente alinhados.
tava alguns platôs e rampas com características mais ade-
quadas à ocupação, mas os projetos dos prédios deveriam
apresentar flexibilidade na implantação, com capacidade
de, por exemplo, acompanhar o traçado sinuoso das curvas
de nível, evitando-se embasamentos mais complexos. Não
231
havia, desta feita, a possibilidade de movimentos de terra.
Apresentou-se como sugestão à COHAB - Baixada
Santista o esboço de projeto adiante apresentado, elaborado
pelo autor do presente trabalho. A planta sugerida para o
apartamento-tipo está apresentada na Figura 7.22. Trata-
se de unidade com área por volta de 40m2. A Figura 7.23
apresenta a forma de organização, em planta, sugerida para
os blocos, onde “rótulas - circulações verticais” (represen-
tadas esquematicamente por círculos, na figura) permitiriam Figura 7.22. Planta do apartamento-tipo sugerido para o Morro do
Ilhéu (sem escala – medidas em centímetros). Fonte: arquivo IPT
adaptações ao traçado das curvas de nível. (desenho de 1993).

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

 Figura 7.23. Princípio de composição sugerido para os blocos, no Morro do Ilhéu (sem escala). Fonte: arquivo IPT (desenho de 1993).
7.5 - Tipologias desenvolvidas para
pequenos terrenos fictícios
(Ver Desenhos de 1 a 21 do Anexo de desenhos)
232
Descrevem-se, a seguir, três projetos produzidos ao
longo do desenvolvimento da tese de doutoramento do
autor que, como já se reforçou, são tipologias gerais, não
dedicadas a um terreno específico – não considerando,
portanto, condicionantes geológico- geotécnicas específicas,
mas apenas simulações de topografia.
Trata-se de tipologias principalmente adequadas à
ocupação de vazios urbanos que apresentem declividades
acentuadas. Caracterizam-se por implantações restritas,
onde a dimensão urbanística esgota-se no próprio âmbito
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
do conjunto de habitações, constituindo apenas modelos
gerais, enquanto formas de organização de espaços. Como
já foi dito, o sentido da apresentação dos projetos produ-
zidos neste trabalho é apenas o de dar início a uma atuação
mais diuturna dos profissionais de projeto na produção de
tipologias habitacionais para encostas.
Procurou-se imprimir aos projetos características
construtivas convencionais, possibilitando que sua eventual
execução se dê através de sistemas construtivos baseados,
por exemplo, em alvenarias estruturais de blocos de concre-
to, hoje largamente empregadas em programas habitacio-
nais do Estado, pelo menos na construção de edifícios de
até cinco pavimentos.
7.5.1 - Projeto 1 - Sistema de casas escalonadas
e sobrepostas
No Projeto 1 – Sistema de casas escalonadas e
sobrepostas (ver desenhos 1 a 8 no Anexo de desenhos),
propõe-se uma unidade escalonada que, permitindo
variações pré-programadas de diferença de cotas entre os
ambientes em desnível (entre 0,7m e 2,275m, de 0.175 em
0.175m), possibilita a adaptação da unidade a terrenos com
diferentes declividades, demandando cortes e aterros
localizados e balanceados, que ficam contidos por paredes
das próprias unidades e, em trechos externos, por muros
com características de obras de contenção. Sobre a unidade
escalonada diretamente apoiada no terreno remodelado,
sobrepõe-se uma segunda unidade, de características
similares. Exploram-se, neste projeto, algumas
características de particular interesse, tais como:
· a possibilidade da adaptação à topografia, sem quebra
marcante de padronização das unidades;
· o rateio de custos de obras de contenção, pois as
necessárias em cada par de unidades situam-se em área
de projeção correspondente à de uma unidade;
· a formação de uma estrutura de contenção com as
próprias unidades habitacionais; e
· a utilização do recurso de acesso exclusivo a pedestres
por escadarias.
O projeto proposto é indicado para encostas voltadas
para o quadrante norte, possibilitando que as aberturas de
insolação fiquem voltadas, como decorrência, para os
quadrantes leste e oeste. Adapta-se a terrenos com
declividades entre 18 e 60%. Em terrenos com trechos de
diferentes declividades, é possível alterar os desníveis entre
ambientes escalonados, por trechos, assegurando-se a
adaptação.
A unidade inferior típica (ver Desenho 1) dispõe de
dois quintais (em dois níveis) e sua área construída (idêntica
à da unidade superior típica) é de 49,3m2. Trata-se de
unidades completas, com dois dormitórios. O Desenho
02 apresenta plantas da unidade superior típica. Tanto no
Desenho 1 quanto no 2, optou-se por apresentar plantas
com representação gráfica não conven-cional para melhor
expor as características das unidades representadas. Nestes
desenhos, os ambientes representados à esquerda
encontram-se em cotas bem mais baixas que os situados à
direita, e estão representados em plantas que, na realidade,
referem-se a dois níveis.
As escadas internas representadas nos desenhos 1 e
2 têm seu número de degraus definido pelo desnível entre
os ambientes escalonados, variando entre 4 (para 0,70m de
desnível) e 13 (para 2,275m) degraus, sempre com espelhos
de 0,175m e com o último degrau (o mais alto) situado nas
proximidades das portas dos dormitórios, na posição indicada
nas plantas. Quando necessários oito ou menos degraus, a
sala incorpora o espaço correspondente aos degraus inferi-
ores representados nos desenhos.
233
No Desenho 03, representam-se cortes e vista frontal
das unidades para três possibilidades de desníveis entre
ambientes escalonados (2,275m, 1,4m e 0,7m, respec-
tivamente), notando-se ainda a variação de números de
degraus em escadas internas e externas. Vale a pena repetir
que a variação dos desníveis pode ser feita de 0,175 em
0,175m, estando, portanto, representados apenas três casos,
referentes ao máximo, ao médio e ao mínimo desnível.
No Desenho 4 apresenta-se uma planta de implan-
tação típica, em terreno que corresponde a três lotes urbanos
Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT
 de dimensões bastante corriqueiras (10 x 25m), com frente
total de 30m e 25m de fundo. O total de unidades im-
plantadas é de 12, apontando-se uma elevada densidade de
ocupação. Em soluções convencionais, no mesmo terreno,
implantar-se-iam, no máximo, seis unidades. Na implantação
representada, a declividade simulada para o terreno é de
cerca de 60%. Na região central do desenho notam-se as
escadarias e patamares que definem os espaços públicos
da implantação.
No Desenho 5 representa-se um corte da implanta-
ção (também para uma faixa de declividade, a título de
ilustração, de 60%) e, no Desenho 6, uma vista a partir do
espaço público interno ao conjunto. No Desenho 7, mostra-
se vista frontal (a partir da rua) da implantação e, finalmente,
no Desenho 8, perspectivas do conjunto.
7.5.2 - Projeto 2 - Sistema de casas geminadas
sobrepostas
No Projeto 2 – Sistema de casas geminadas sobre-
postas (ver desenhos 9 a 15 no Anexo de desenhos), adota-
se uma unidade típica com área construída por volta de
49m2 com dois dormitórios, com eixo maior a ser disposto
234
paralelamente às curvas de nível, em renques de quatro a
oito unidades, sobre os quais se apóia, diretamente, um
número equivalente de unidades habitacionais em segundo
pavimento. As plantas típicas das unidades inferiores e
superiores estão representadas, respectivamente, nos
desenhos 9 e 10.
As unidades típicas inferiores têm suas salas e
dormitórios diretamente apoiados sobre o terreno remode-
lado, enquanto os conjuntos formados por cozinhas, áreas
de serviço e banheiros se apóiam, a jusante, no renque
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
seguinte de sobrados, formando trechos cobertos de vielas
de circulação, que se desenvolvem paralelamente às curvas
de nível. O Desenho 11 representa uma implantação típica,
composta por quatro renques de unidades, em terreno com
declividade, a título de ilustração, de cerca de 36%.
Variando-se, porém, a altura de apoio dos renques a
montante sobre os renques a jusante, é possível adaptar o
projeto a diversas declividades entre 33 e 60%, com diversas
faixas intermediárias. O Desenho 14 ilustra esta afirmação,
através da representação de cortes para quatro situações
de declividade. Destaca-se assim, a exemplo do que se
verificou no Projeto 1, a possibilidade de se manter uma
razoável padronização nos projetos, sem abrir mão de sua
capacidade de adaptação ao relevo.
Note-se que a implantação é também bastante densa,
abrigando, nos moldes representados no Desenho 11, 32
unidades habitacionais em terreno com cerca de 1.575m2,
com frente de 45m e profundidade de 35m.
Ainda no Desenho 11 pode ser visto o sistema de
circulação proposto, que se compõe por escadarias laterais,
que dão acesso a patamares que constituem as vielas. Nos
desenhos 12 e 13 apresentam-se, respectivamente, um corte
transversal e uma vista lateral da implantação a partir da
escadaria.
O que se destaca neste projeto é que as unidades
propostas não apresentam paredes em contato com a terra,
não demandando impermeabilizações específicas que
seriam necessárias no caso do Projeto 1. Além disso, da
mesma forma que no projeto anterior, as estruturas de
contenção, que dão continuidade às paredes longitudinais
centrais das unidades, têm seus custos rateados entre duas
unidades habitacionais.
 Outro aspecto a destacar é o de que os cômodos
cuja insolação é mais importante (dormitórios) têm suas
aberturas voltadas para uma única direção. Isto permite
grande flexibilidade de implantação em encostas com
quaisquer orientações, exceto aquelas voltadas para o sul,
e em faixas de cerca de 30o em torno deste. Ainda assim,
tendo em vista a deficiência natural de insolação em
encostas de orientação sul, o projeto continua dos mais
adequados, também em encostas nesta orientação, uma vez
que não apresenta paredes de ambientes internos em
contato com a terra. Além disso, pode receber aberturas
suplementares, possibilitando ventilação cruzada nos
quartos e salas.
O Desenho 15 apresenta a vista frontal da implan-
tação e, finalmente, o Desenho 16 mostra perspectivas do
conjunto.
7.5.3 - Projeto 3 - Prédios de implantação flexível
Como foi visto no Capítulo 4, os prédios de apar-
tamentos tipicamente produzidos em programas
habitacionais do Estado são compostos por duas lâminas
intermediadas, entre seus lados maiores, por caixas de
escadas. Nesta situação, a área plana definida pelas duas
lâminas, somada à área livre compreendida entre elas (na
qual se insere a caixa de escadas), constitui um retângulo
que, nos princípios de implantação corriqueiramente
adotados, tende a ter seu lado maior disposto ortogonalmente
às curvas de nível.
Tal retângulo mede aproximadamente, nos projetos
usuais de conjuntos do Estado, 15m por 20m. É fácil notar
que, em terrenos íngremes, obter uma base plana de compri-
mento de 20m contra as curvas de nível é definir a necessi-
dade de grandes movimentos de terra, mesmo que se utilize
o recurso de defasar as lâminas, em altura, de meio pé direito.
O Projeto 3 (ver desenhos 17 a 21 no Anexo de
desenhos), trata de prédios com características similares
aos utilizados em programas do Estado, no tocante a áreas,
cômodos e sistema construtivo (alvenaria estrutural de
blocos de concreto).
O apartamento-tipo proposto está representado, em
planta, no Desenho 17. A principal diferença entre o projeto
proposto e os utilizados pelo Estado é simplesmente uma
forma alternativa de implantação de lâminas, bem mais
favorável para encostas, utilizando-se o simples expediente
de dispor as caixas de escadas entre os lados menores das
lâminas. Com este recurso, o movimento de terra para a im-
plantação dos prédios se restringe a comprimentos bem me-
nores, equivalentes à largura de uma lâmina, que no caso do
projeto aqui proposto é de 10m, como pode ser visto no
Desenho 17.
No Desenho 18, simula-se, em planta, uma implan-
tação. Note-se que as caixas de escadas foram dotadas da
capacidade de absorver mudanças de ângulos entre as
235
lâminas, possibilitando implantações que permitem acom-
panhar eventuais sinuosidades das curvas de nível, incorpo-
rando um dos princípios gerais de implantação utilizados
por Affonso Reidy nos conjuntos da Gávea e Pedregulho,
e procurando apontar que é possível readaptá-lo a sistemas
construtivos hoje predominantes.
No Desenho 19 apresenta-se um corte esquemático
da implantação. Nos desenhos 20 e 21, apresentam-se, res-
pectivamente, vista frontal e perspectivas de uma implan-
tação, em moldes similares à apresentada em planta.
Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT
 Do ponto de vista da insolação, o tipo de implan-
tação proposto é mais adequado a encostas voltadas para
leste ou oeste.
O Projeto 3 retoma também os princípios gerais de
implantação sugeridos para o Morro do Ilhéu, em Santos,
mostrado no item 7.4, mas apresenta melhorias com relação
àquele, principalmente no dimensionamento dos aparta-
mentos. No Projeto 3, o apartamento, de dois dormitórios,
tem área de por volta de 46,6m2..
7.6 - Tipologias desenvolvidas para áreas
situadas em Jacareí (SP)
(Ver desenhos 22 a 49 no Anexo de desnhos)
Durante a realização da pesquisa “Desenvolvimento
de tipologias para habitações de interesse social em
encostas, sistematização de procedimentos para sua concep-
ção e subsídio à revisão de critérios urbanísticos aplicáveis”,
o IPT produziu quatro novas tipologias destinadas a casos
reais. Trata-se de projetos destinados a quatro áreas situadas
em Jacareí, que constituem pequenos vazios urbanos em
trechos de encostas onde a declividade mínima encontrada
236 era por volta de 20% e a máxima, pouco superior aos 50%.
Tais projetos foram desenvolvidos visando, entre
outros objetivos, aperfeiçoar, sistematizar e demonstrar a
aplicação de método geral para o balizamento de projetos
habitacionais de interesse social em encostas, envolvendo
desde submétodos para levantamentos de meio físico até
método para o projeto propriamente dito, conforme
exposto no Capítulo 5.
Além disso, como já se comentou no Capítulo 3, os
projetos desenvolvidos não se pautaram, pelo menos
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
conscientemente, pela legislação urbanística e de edifi-
cações. Sua concepção baseou-se apenas em critérios de
natureza técnica, justamente para, através de posterior
cotejamento com a legislação vigente nos municípios de
Jacareí e de São Paulo, abrir espaço para a sugestão de
diretrizes técnicas para a reformulação e/ou elaboração
de leis específicas para assentamentos habitacionais de
interesse social em encostas.
Em Jacareí, as áreas selecionadas serão aqui
denominadas por:
- Jardim Colinas (área referente ao Projeto 4, repre-
sentado nos desenhos de 22 a 28);
- Parque Imperial (área referente ao Projeto 5,
representado nos desenhos de 29 a 36);
- Jardim Maria Amélia I (área referente ao Projeto 6,
representado nos desenhos de 37 a 43); e
- Jardim Maria Amélia II (área referente ao Projeto
7, representado nos desenhos de 37 a 43).
De uma maneira geral, os quatro terrenos selecio-
nados em Jacareí para o desenvolvimento dos trabalhos,
do ponto de vista geotécnico, apresentavam certa unifor-
midade nas características de meio físico.
A escolha de Jacareí para palco das experimentações
remete-se, entre outros motivos (tal como a possibilidade
concreta de os projetos produzidos virem a ser efetivamente
implantados), ao fato de que, através de levantamentos
bibliográficos preliminares, observou-se que o município
está situado numa região onde ocorrem, simultaneamente,
encostas formadas:
- por solos de alteração (alteração do embasamento
cristalino local); e
- por solos de origem sedimentar (solos transportados
 a partir de locais remotos, em épocas também remotas,
que se sedimentam em bacias).
Sendo estas duas formas de constituição de encostas
justamente as mais representativas, cada uma delas
demandando, em certa medida, cuidados específicos e
diferenciados para a ocupação urbana em padrões seguros,
percebeu-se que o município aventado para o estudo reunia
de fato as condições ideais para pautar o desenvolvimento
dos trabalhos.
Dentre as áreas selecionadas, a do Parque Imperial
situa-se em bacia sedimentar e, as restantes, no cristalino.
Porém, de uma maneira geral, as capacidades e restri-
ções do meio físico, nas quatro áreas selecionadas, mostra-
ram-se razoavelmente uniformes. Assim, as diretrizes
geotécnicas geradas para o balizamento geral dos projetos
recomendava portes de edificações (para emprego de
fundações diretas) correspondentes ao de três pavimentos
para o Jardim Colinas, para o Parque Imperial e para o
Jardim Maria Amélia I, e de dois pavimentos para o Jardim
Maria Amélia II. Neste último, a limitação deu-se muito
mais em função da elevada declividade da área (por volta
de 50%) do que, propriamente, pelas características dos
solos presentes.
No tocante a taludes de corte, recomendaram-se,
para as quatro áreas, em função dos solos presentes, alturas
máximas de 3,0m e inclinação de até 70o, caso se adotasse
proteção superficial dos taludes resultantes com tela
argamassada, ou 60o, caso se optasse por proteção super-
ficial com gramíneas. Apenas para o caso da área do Parque
Imperial, recomendou-se o uso obrigatório de proteções
superficiais de tela argamassada e de drenagem interna dos
taludes, tendo em vista a observação de empastilhamentos
e desagregações em solos argilosos, expostos em taludes
de corte previamente existentes, assim como de múltiplos
lençóis d’água suspensos, com surgências. Como já foi dito,
a área do Parque Imperial está situada em bacia sedimentar,
onde tais fenômenos são típicos.
A rigor, a definição final de quais taludes, no Parque
Imperial, tornariam efetivamente necessários os tratamentos
recomendados, fica postergada para a ocasião da implan-
tação das obras, quando, efetivados os movimentos de terra,
ter-se-á noção mais precisa de camadas de argila expostas
e de surgências d’água a tratar e controlar.
Nos taludes de aterro, as diretrizes geotécnicas
recomendaram, para as quatro áreas, a adoção de inclinação
máxima de 2V:3H, prevendo-se sempre endentamentos e
drenagem de base.
Se, nos aspectos geotécnicos básicos, os solos das
áreas apresentavam certa uniformidade, as particularidades
de sua configuração à época dos levantamentos mostravam
nuances de maior destaque. Já se manifestavam,
diferentemente nos quatro casos, diversas ações antrópicas,
tanto no interior dos terrenos selecionados quanto nos
lindeiros, assim como diferentes processos de meio físico,
237
potenciais ou em curso, conduzindo à recomendação de
cuidados específicos em cada um dos projetos a desenvolver.
Produziram-se então projetos de tipologias para as
quatro áreas, de acordo com as diretrizes geotécnicas
fornecidas e com observância às demais condicionantes
de inserção urbana de cada uma, segundo o método descrito
no Capítulo 5. Além da observância das diretrizes
geotécnicas e de inserção urbana, privilegiou-se também o
rigoroso equacionamento da insolação de aberturas de
dormitórios, tendo-se lançado mão de verificações de sua
Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT
 efetividade com a utilização de programas gráficos, em
computador.
Os projetos foram desenvolvidos em duas etapas, em
nível correspondente ao de estudo preliminar, na primeira
etapa, e de anteprojeto, na segunda. Utilizou-se o bloco de
concreto como componente básico para alvenarias,
respeitando-se sua modulação horizontal e vertical. Ao longo
do processo de projeto, a atuação interdisciplinar foi a tônica,
procurando-se resolver novas questões de natureza
geotécnica que iam surgindo, buscando-se o aprimoramento
das opções em adoção e a resolução de problemas
geotécnicos localizados, utilizando-se novas diretrizes para
sua solução ou alterando o projeto. Paralelamente, procedeu-
se à caracterização das obras geotécnicas envolvidas, com
especial destaque para estruturas de contenção e para
sistemas de drenagem.
Descrevem-se sucintamente, a seguir, as caracte-
rísticas de cada uma das tipologias desenvolvidas para Jacareí.
7.6.1 - Tipologia para o Jardim Colinas
(Projeto 4 no Anexo de desenhos, representado nos
desenhos 22 a 28)
238 A área selecionada no Jardim Colinas possui
superfície por volta de 4.230m2 e apresenta forma, em
planta, aproximadamente trapezoidal, com as bases
orientadas em direção próxima à da direção norte-sul. A
altura do trapézio formado é por volta de 40m e o
comprimento da base média, por volta de 100m (ver
Desenho 25). Situa-se em frente a balão de retorno, único
elemento de sistema viário para veículos em seu perímetro.
O terreno, a partir do balão de retorno, apresenta declive
pronunciado, predominantemente entre 30 e 40% e, em
seu limite inferior, confronta-se com lotes residenciais, na
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
maioria já ocupados.
Combinando-se declividades e orientações,
verificou-se que a face oeste era a mais favorável para
aberturas de insolação de dormitórios, evitando-se assim,
em tais aberturas, o sombreamento de unidades a jusante
pelas unidades a montante.
Concebeu-se então uma unidade habitacional
escalonada, em dois níveis, dispondo-se a sala, a cozinha e
a área de serviço no nível mais elevado e dormitórios e
banheiro no nível mais baixo. A cada unidade escalonada
sobrepõe-se uma segunda unidade e, ao conjunto de duas
unidades sobrepostas justapõe-se, lateralmente, mais duas
unidades, em geminação.
O módulo básico de edifício fica assim definido por
quatro unidades habitacionais escalonadas (compostas por
dois níveis), geminadas e sobrepostas duas a duas. O projeto
prevê a implantação de oito blocos, com um total de 32
unidades.
Ainda que as recomendações geotécnicas previssem
a possibilidade de implantação de edifícios de até três
pavimentos no Jardim Colinas, optou-se pela adoção de
dois pavimentos, no máximo, de forma a possibilitar:
- acessos às unidades habitacionais por escadas mais
econômicas, nos moldes de proposições de alteração
de legislação que já se verificavam como desejáveis (per-
mitir que escadas coletivas que atendam a um máximo
de duas unidades habitacionais tenham larguras inferio-
res aos 1,20m prescritos, em geral, pela legislação, admi-
tindo-se, nestes casos, também larguras entre 0,80 e
0,90m.; e
- atingir um número de vagas de estacionamento na
proporção de uma vaga para cada quatro unidades
 habitacionais, novo parâmetro que se sugere incorporar
à legislação, contra o de uma vaga para cada três unidades,
hoje utilizado.
No exercício do projeto ficou claro ser altamente
indesejável, na área em questão, criar acessos para veículos
ao interior da área, que demandariam movimentos de terra
vultosos, inutilizando ainda trechos inteiros de terreno,
perfeitamente adequados, porém, à construção de habita-
ções, nos moldes da tipologia desenvolvida.
Se fossem adotados terceiros pavimentos, a implan-
tação passaria a contar com 48 unidades habitacionais,
demandando 16 vagas (pela legislação atual) ou 12 vagas
(pelo novo critério sugerido pelo IPT). Nas condições do
projeto, atingiu-se um total de oito vagas de estacionamento,
lindeiras ao balão de retorno, e ainda ao custo da adoção
de uma obra de contenção, ainda que modesta, para supor-
tar o aterro necessário para sua implantação.
Um fator digno de menção na tipologia de edifício
concebida para o Jardim Colinas é a situação de paredes
em contato com terra. Na concepção utilizada, as paredes
de dormitórios das unidades inferiores não apresentam
contato direto com terra, o que se evita através da disposição
adotada para o banheiro e para a escada, estes sim com
paredes em contato com terra.
A faixa ideal para emprego da tipologia refere-se a
desníveis, no escalonamento, entre 1,80 e 1,00m (obede-
cendo-se a modulação vertical de blocos de concreto), possi-
bilitando utilizar ainda os desníveis intermediários de 1,60,
1,40, e 1,20m, mantendo-se a planta básica, à exceção do
número de degraus da escada interna à unidade. Isto significa
que, numa mesma área, a tipologia concebida permite adap-
tação a diferentes faixas de declividades, de preferência entre
25 e 35%.
A área construída de cada unidade habitacional é
de 48,62m2.
7.6.2 - Tipologia para o Parque Imperial
(Projeto 5 no Anexo de desenhos, representado nos
desenhos 29 a 36)
A área selecionada possui superfície por volta de
8.530m2 e apresenta forma recortada, em planta, como pode
ser visto no Desenho 33. Já foi em parte desmembrada,
para instalação de reservatórios d’água do SAAE (conces-
sionária de serviços de abastecimento de água e de esgotos
de Jacareí), tendo sido recortada por uma via com largura
aproximada de 6,0m e já dotada de guias e sarjetas. Este
logradouro seciona a área em duas sub-áreas remanescentes,
uma ao norte e outra ao sul.
A oeste, a área selecionada faz limites com lotes ha-
bitacionais predominantemente construídos e com os
balões de retorno das ruas 7 (ao centro) e 6 (no extremo
sudoeste). A rigor, o balão de retorno da rua 7 constitui o
único acesso a veículos à área, uma vez que, em
continuidade à rua 6, a porção da área ainda disponível é
utilizada exclusivamente para a passagem de tubulações
do SAAE. Ao sul e ao norte, faz divisas com áreas de lazer
239
do loteamento e, a leste, em parte, com as instalações do
SAAE e, no restante, com área de características rurais.
A porção situada ao norte, por sua vez, compreende,
a leste, um pequeno trecho de terreno confinado entre a área
lindeira (de características rurais), as instalações do SAAE e a
respectiva via de acesso. Este pequeno trecho de terreno é
parcialmente composto por talude de corte (decorrente da
implantação da via), ao qual segue outro pequeno trecho com
aclive por volta de 20% em direção à área de características
rurais. Ainda na porção situada ao norte, agora entre lotes do
Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT
 Parque Imperial, a área de lazer lindeira (ao norte) e a porção
média da via de acesso ao SAAE, desenvolve-se um quinhão
mais generoso de terreno, onde se verificam declividades
predominantemente em torno 25% e que, a oeste, apresenta
talude íngreme em direção aos lotes.
Na porção sul, o declive, em direção ao loteamento,
é variável, com valores que chegam a atingir 50% na parte
mais ao oeste, junto ao SAAE, e inferior a 20%, nas
proximidades dos lotes, a oeste. Nesta porção também se
define um trecho confinado entre o trecho inicial do acesso
ao SAAE (nas imediações do balão de retorno da Rua 7) e
os fundos dos lotes situados na Rua 6.
Na porção norte, situada à esquerda do acesso
existente, o trecho de ocupação mais favorável do terreno
apresenta declividade por volta de 25%, segundo curvas
de nível de orientação predominante noroeste-sudeste,
constituindo superfície em declive de nordeste para
sudoeste. Tal combinação declividade/orientação é bastante
desfavorável à obtenção de boa insolação, no inverno, na
latitude de Jacareí. Partiu-se então do pressuposto de que
deveria ser atribuída a orientação próxima ao norte às
aberturas de insolação de dormitórios. Além disso, as
240 recomendações de natureza geotécnica apontam que a área
acusa a presença de lençóis d’água suspensos, o que leva a
se ter muita parcimônia na utilização de paredes em contato
com o solo, uma vez que, nestas condições, exponencia-
lizam-se os riscos de umedecimento excessivo de paredes,
o que se agrava também com as já mencionadas dificuldades
de insolação.
A rigor, paredes em contato com o solo, nestas
condições, devem receber generosa dotação de elementos
drenantes (tais como barbacãs), no geral incompatíveis com
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
ambientes internos da edificação. Isto definiu um segundo
direcionador privilegiado no projeto, qual seja, o de não se
admitir paredes de ambientes internos em contato direto
com a terra.
A tipologia habitacional desenvolvida para a porção
norte do Parque Imperial caracterizou-se por edifício
composto por dois blocos simétricos, implantados
“perpendicularmente” às curvas de nível e intermediados
por caixa de escadas. Cada bloco dispõe de três pavimentos
e os edifícios resultantes são dispostos com o lado maior
contra as curvas de nível, fazendo-se o ajuste à topografia
através de desnível entre os blocos, regulado na região da
caixa de escadas.
De acordo com as condições topográficas, o desnível
entre blocos pode assumir o correspondente a meio pé
direito ou a um pé direito, o que se assegura pela possibi-
lidade que se verifica, em planta, de colocar-se a porta de
acesso de cada unidade em qualquer um dos dois patamares,
nos extremos dos lances de escadas.
Para se assegurar paredes sem contato com terra
nos dormitórios situados nas unidades térreas a jusante,
utilizou-se caixão perdido na porção inferior da caixa de
escada. Cada bloco reúne três unidades habitacionais (o
que redunda em seis unidades por edifício), e a área total
construída de cada unidade habitacional era de 47,83m2.
Como são previstos três edifícios na porção norte da área,
o número total de unidades habitacionais, naquela porção,
é de 18.
A porção sul da área, onde o declive é bastante
variável (entre 50% e 20%), apresenta curvas de nível de
direção praticamente norte-sul. Para se seguir a mesma
linguagem de projeto nesta porção, com relação à porção
norte, procurou-se reciclar a tipologia já produzida para o
setor norte, eliminando-se o desnível entre blocos e criando-
se desníveis internos em cada bloco.
Com relação ao projeto destinado à porção norte,
pode-se perceber, na planta da unidade tipo, que a única
diferença é a inclusão, na tipologia destinada à porção sul,
de escada que separa dois níveis de ambientes - o primeiro,
mais elevado, compreendendo sala, cozinha e área de
serviço e, o segundo, pouco abaixo, compreendendo
dormitórios e banheiro. Note-se que é possível utilizar, de
acordo com as necessidades ditadas pela topografia,
desníveis diferentes entre os mencionados níveis de
ambientes. Nas unidades térreas, nos ambientes a jusante,
a exemplo do estabelecido para a porção norte, não há
paredes em contato com solo, o que também se consegue
com caixões perdidos.
Quanto à insolação, na porção sul, a combinação
da declividade com a orientação permitiu voltar as aberturas
de iluminação de dormitórios para oeste, assegurando-se
boa insolação para todos os dormitórios, mesmo no
solstício de inverno.
A área total construída de cada unidade habitacional
da porção sul é idêntica à resultante na unidade concebida
para a porção norte, com valor de 48,54m2.
Tendo em vista a presença consolidada de uma via
de acesso para veículos que atravessa a área (acesso às
instalações do SAAE), partiu-se do pressuposto de que a
referida via seria preservada (e devidamente tratada).
Criaram-se, porém, ao longo do logradouro, bolsões de
estacionamento e espaços para manobras de veículos para
possibilitar retorno. Similarmente ao que se adotou no
projeto destinado ao Jardim Colinas, o acesso dos automó-
veis é restrito, não se possibilitando maior aproximação de
veículos aos prédios e unidades habitacionais, cujo acesso
se dá apenas por vias, circulações e escadarias, destinadas
exclusivamente a pedestres.
Na implantação proposta, considerando-se as por-
ções norte e sul, o número total de unidades habitacionais
previsto é de 54 unidades.
7.6.3 - Tipologia para o Jardim Maria Amélia I
(Projeto 6 no Anexo de desenhos, representado nos
desenhos 37 a 43)
A área selecionada no Jardim Maria Amélia I é
integralmente margeada, ao sul/sudoeste, por avenida não
asfaltada, mas em boas condições de uso. A sudeste limita-
se com área de lazer do loteamento. A área em questão
apresentava um quadro, com relação ao meio físico, bastante
complexo, principalmente em função de erosão de grandes
proporções na porção norte, que, além de inviabilizar a
ocupação dos lotes habitacionais de loteamento lindeiro,
definiu um entalhe largo, cujo tratamento, indepen-
dentemente da construção ou não de habitações, deveria
ser equacionado.
A ravina formada tinha comprimento de cerca de 241
90m, largura por volta de 10m e altura variável, atingindo
até 6m. Ao longo da erosão, no seu lado sudeste,
encontrava-se uma via precária, utilizada para tráfego de
veículos e equipamentos para retirada de terra, uma vez
que a porção nordeste da área foi utilizada como área de
empréstimo. Na elaboração do projeto, verificou-se ser
pertinente a manutenção da referida via, para a qual se
prescreveu tratamento adequado, e que foi adotada como
acesso básico de veículos ao conjunto projetado.
A adoção da área Jardim Maria Amélia I para sediar
Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT
 um dos projetos a desenvolver foi bastante discutida frente
às peculiaridades do meio físico local, tendo se concluído
pela pertinência da escolha, desde que se acoplasse, caso o
projeto habitacional produzido viesse a ser efetivamente
implantado, um programa mais amplo de recuperação da
área urbana degradada, com recursos financeiros inde-
pendentes. Vislumbrou-se a possibilidade de realização de
estudos e projetos mais abrangentes, de caráter modelo,
para recuperação de áreas urbanas degradadas por erosão,
no âmbito do município de Jacareí, com a complementação
de um assentamento habitacional.
Para a implantação de habitações delimitou-se um
trecho de terreno de condições plenamente favoráveis à
ocupação, com área de, aproximadamente, 7.860m2
Na porção da área para a qual se desenvolveu o
projeto, verificava-se declive em direção à avenida existente
em valores bastante variáveis, entre 25% e 50%, conforme
o trecho.
A tipologia concebida resultou em unidade
habitacional que, considerando a orientação da declividade,
privilegiou a face oeste para voltar as aberturas de insolação
dos dormitórios. A unidade típica é escalonada em dois
242
níveis, onde, no nível mais alto situam-se sala, cozinha e
área de serviço e, no mais baixo, dormitórios e banheiro. A
cada unidade escalonada sobrepõem-se mais duas unidades,
definindo-se um módulo básico composto por três unidades
sobrepostas. Cada módulo básico, por sua vez, através de
geminações, permitiu definir blocos, o menor com seis
unidades e o maior com 12 unidades.
Além disso, concebeu-se meio de acesso às unidades
baseado exclusivamente na utilização de via para pedestres,
situada em cota correspondente, aproximadamente, à
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
unidade intermediária. De tal via partem escadas de acesso
às unidades inferiores e superiores, que são atingidas
descendo-se ou subindo-se apenas o correspondente a um
lance de escada. O pavimento intermediário, por sua vez,
é atendido por simples laje plana de acesso.
No escalonamento de ambientes, a tipologia
desenvolvida permite também variações nos desníveis, para
adaptação à topografia, sendo possível a obtenção de
diferenças de cotas, a rigor, entre 0 e 1,6m, mantendo-se a
mesma planta básica. Para se respeitar a modulação vertical
de blocos de concreto, é apenas desejável que as variações
mencionadas sejam múltiplos de 0,2m. A tipologia gerada
adapta-se bem principalmente em faixas de declividades
situadas entre 30 e 40%, mas, com adaptações nos acessos,
é possível cobrir declividades de 0 a 50%.
Como a área não apresenta lençóis suspensos e,
tendo se conseguido, através da orientação adotada para
as unidades habitacionais, boas condições de insolação para
os dormitórios, inclusive no inverno, decidiu-se tolerar a
adoção de paredes de dormitórios em contato com terra.
Utilizaram-se, porém, para tais paredes, detalhes específicos
para impermeabilização adequada.
Utilizando-se trecho da via de acesso precária então
existente, redesenhou-se sua metade superior, criando-se
na extremidade superior um bolsão de estacionamento
combinado com dispositivo de retorno para veículos. No
redesenho da parte superior, a via foi afastada da grande
erosão existente, permitindo seu retaludamento e
possibilitando ainda, ao longo do espaço definido entre a
boçoroca e a via, uma faixa adicional de estacionamento.
Caso fossem adotadas novas vias para veículos no interior
da área, haveria a necessidade de realização de grandes
cortes e aterros, inviabilizando-se extensas áreas para
aproveitamento com habitações. Decidiu-se assim que o
acesso às habitações dar-se-ia apenas por escadarias e vias
exclusivas para pedestres, como pode ser visto no Desenho
41 do Anexo de Desenhos.
A área construída de cada unidade habitacional é
de 50, 47m2, e o conjunto compreende 78 unidades habi-
tacionais, distribuídas em cinco blocos de 12 unidades e
três de seis unidades
7.6.4 - Tipologia para o Jardim Maria Amélia II
(Projeto 7 no Anexo de desenhos, representado nos
desenhos 44 a 49)
A área selecionada denominada como Jardim Maria
Amélia II é um grupo de lotes habitacionais com frente
total de cerca de 134m e profundidade variável entre 52 e
19m, aproximadamente, com superfície total por volta de
4.800m2. Apresenta declive pronunciado e razoavelmente
uniforme, da rua existente, frente à testada dos lotes, em
direção aos fundos, onde o terreno se confronta com outros
lotes habitacionais, em parte já construídos em declividades
por volta de 50 %.
A rua fronteiriça à área apresenta terminação em
balão de retorno alinhada com a divisa sudoeste do terreno.
Tal via constitui também o único acesso à área.
Do ponto de vista geral, a área Jardim Maria Amélia
II apresentava as maiores declividades entre as selecionadas.
Prevalecem, por quase todo o terreno, declividades por
volta de 50%. A direção predominante das curvas de nível
é sudoeste-nordeste e o declive aponta o sudeste, em
condição bastante desfavorável de insolação. Para atender
satisfatoriamente às condições de relevo e de orientação,
percebeu-se ser mais adequado voltar aberturas de
iluminação de dormitórios para o quadrante norte-nordeste.
Experimentou-se então conceber edificações longilíneas,
dispostas contra as curvas de nível, com aberturas de
iluminação de dormitórios voltadas para nordeste. Se, do
ponto de vista da insolação tal solução mostrou-se
satisfatória, do ponto de vista da circulação, tendo em vista
as características geométricas da área, criar-se-iam, com
edifícios contínuos colocados contra as curvas de nível,
obstáculos para circulações horizontais. Frente à alta
declividade, seria ainda necessário escalonar ou sobrepor
parcialmente ambientes ou unidades, o que tenderia a gerar
compartimentos com paredes em contato com terra, em
praticamente toda a altura do ambiente. Chegou-se, porém,
a uma solução capaz de eliminar os dois problemas simulta-
neamente, tendo-se utilizado unidades parcialmente
sobrepostas, deslocadas e escalonadas, na direção ortogonal
às curvas de nível.
A tipologia resultante constituiu-se por edifícios
efetivamente longilíneos e escalonados, utilizando-se uma
modulação adequada nos compartimentos, permitindo que
a metade anterior da cada unidade a montante se apóie
sobre a metade posterior da unidade a jusante. No projeto
proposto verifica-se ainda que, nas unidades-tipo, não
ocorrem paredes de ambientes internos em contato com
terra, o que se conseguiu com a inclusão de passagem entre 243
cada unidade e o apoio da unidade a montante, que cria
uma circulação coberta (onde se encontra a porta de acesso
à unidade), resolvendo-se ainda a questão da circulação
horizontal no conjunto, tornando os edifícios longilíneos
permeáveis à circulação de pedestres. A unidade
habitacional típica possui área construída de 53,31m2 e
desenvolve-se num único piso.
Nos renques de unidades, a unidade mais baixa,
através de pilares, apóia-se no terreno, criando espaço
coberto de uso comum para os moradores de cada renque.
Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT
 A melhor compreensão da descrição aqui apresentada é Do ponto de vista da insolação, cabe salientar que a
obtida através da observação dos cortes apresentado nos área da Fundação Pró-Lar, no loteamento Jardim Maria
desenhos 45, 47 e 48, no Anexo de Desenhos. Amélia, está situada em posição bastante desfavorável.
Trata-se de vertente cujo declive está voltado para sudeste.
A circulação interna ao conjunto é exclusiva para
pedestres e compõe-se de três eixos de escadarias, que dão Declives voltados para o quadrante sul, em latitudes
acesso a vias para pedestres em oito diferentes níveis. sul, e na razão direta do aumento do valor absoluto da
Quatro delas, a montante, atravessam integralmente a área latitude, tendem a dificultar a obtenção de boa insolação
no sentido longitudinal. As demais limitam-se mais à das edificações, no solstício de inverno, quando pequenos
metade sudoeste da área. obstáculos a montante tendem a mascarar a insolação de
construções a jusante. Verificou-se, porém, ter sido ade-
As características adotadas na implantação possi-
quada a adoção da tipologia e da orientação geral atribuída
bilitaram um total de 34 unidades habitacionais.
às aberturas de insolação de dormitórios, de acordo com
Similarmente ao que ocorre na área do Jardim análise rigorosa da insolação resultante, em computador,
Colinas, a área Jardim Maria Amélia II, apresentando forte tendo sido conseguida a insolação considerada imprescin-
declive desde sua divisa superior, em toda a extensão da dível, no inverno, por uma hora.
rua lindeira, tornou necessária a execução de aterro para a
criação de vagas de estacionamento. Na região corres-
pondente, obrigou-se a previsão de execução de aterro,
para o qual as condições geométricas inviabilizavam taludes
de acordo com inclinação 2V:3H, que dispensariam
contenção. Percebeu-se novamente a necessidade e a perti-
nência de lançar-se mão de uma estrutura de contenção
para consolidar-se a área de estacionamento, ainda que de
244
pequeno porte. Foram adotadas 12 vagas, para o total de
34 unidades habitacionais.
Unindo as circulações longitudinais para pedestres,
as linhas de escadarias adotadas propiciam condições de
acesso balanceadas para as diversas unidades habitacionais
a partir da rua superior e do estacionamento. Tendo em
vista a elevada declividade do terreno, as escadas comuns
foram dispostas, em planta, em ângulo de cerca de 45o
com relação às curvas de nível, para vencer, com degraus
adequados, os desníveis presentes.

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

7.7 - Anexo de desenhos

245

Planta Planta mobiliada

Projeto 1 Sistema de casas escalonadas e sobrepostas

Desenho 1 Unidade superior típica - Planta

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

246 Planta Planta mobiliada

Projeto 1 Sistema de casas escalonadas e sobrepostas

Desenho 2 Unidade inferior típica - Planta

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 247

Projeto 1 Sistema de casas escalonadas e sobrepostas

Desenho 3 Possibilidades de ajustes com diferentes desníveis - Cortes e vistas

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

248

Projeto 1 Sistema de casas escalonadas e sobrepostas

Desenho 4 Implantação - Planta

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 249

Corte DD

Projeto 1 Sistema de casas escalonadas e sobrepostas

Desenho 5 Implantação - Corte

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

250

Vista 1

Projeto 1 Sistema de casas escalonadas e sobrepostas

Desenho 6 Implantação - Vista

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 251

Projeto 1 Sistema de casas escalonadas e sobrepostas

Desenho 7 Implantação - Vista frontal

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

252

Projeto 1 Sistema de casas escalonadas e sobrepostas

Desenho 8 Implantação - Perspectivas

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 253

Planta Planta mobiliada

Projeto 2 Sistema de casas geminadas sobrepostas

Desenho 9 Unidade inferior típica - Planta

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

 Planta Planta mobiliada
254

Projeto 2 Sistema de casas geminadas sobrepostas

Desenho 10 Unidade superior típica - Planta

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 255

Projeto 2 Sistema de casas geminadas sobrepostas

Desenho 11 Implantação - Planta

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

256
Corte AA

Projeto 2 Sistema de casas geminadas sobrepostas

Desenho 12 Implantação - Corte

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 257
Vista 1

Projeto 2 Sistema de casas geminadas sobrepostas

Desenho 13 Implantação - Vista lateral

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

258

Projeto 2 Sistema de casas geminadas sobrepostas

Desenho 14 Possibilidades de ajustes a diferentes declividades - Corte AA

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 259

Projeto 2 Sistema de casas geminadas sobrepostas

Desenho 15 Implantação - Vista frontal

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

260

Projeto 2 Sistema de casas geminadas sobrepostas

Desenho 16 Implantação - Perspectivas

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 261

Projeto 3 Prédios de implantação flexível

Desenho 17 Apartamento tipo - Planta e planta mobiliada

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

262

Projeto 3 Prédios de implantação flexível

Desenho 18 Implantação - Planta

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 263

Projeto 3 Prédios de implantação flexível

Desenho 19 Implantação - Corte AA

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

 Vista frontal

Perspectivas

264

Projeto 3 Prédios de implantação flexível

Desenhos 20 e 21 Implantação : vista frontal e perspectivas

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 265

Planta mobiliada Planta

Projeto 4 Sistema de casas geminadas, escalonadas e sobrepostas

Desenho 22 Unidade inferior típica - Planta

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

266

Planta mobiliada Planta

Projeto 4 Sistema de casas geminadas, escalonadas e sobrepostas

Desenho 23 Unidade superior típica - Planta

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 267

Projeto 4 Sistema de casas geminadas, escalonadas e sobrepostas

Desenho 24 Possibilidades de ajustes - Cortes e vistas

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

268

Projeto 4 Sistema de casas geminadas, escalonadas e sobrepostas

Desenho 25 Implantação - Planta

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 269

Projeto 4 Sistema de casas geminadas, escalonadas e sobrepostas

Desenho 26 Implantação - Corte AA

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

270

Projeto 4 Sistema de casas geminadas, escalonadas e sobrepostas

Desenho 27 Implantação - Corte BB

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 271

Projeto 4 Sistema de casas geminadas, escalonadas e sobrepostas

Desenho 28 Implantação - Perspectivas

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

272
Planta Planta mobiliada

Projeto 5 Prédios com apartamentos escalonados e blocos escalonados

Desenho 29 Unidade típica - Planta

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 273

Projeto 5 Prédios com apartamentos escalonados e blocos escalonados

Desenho 30 Possibilidades de ajustes com diferentes desníveis - Cortes e vistas

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

274
Planta Planta mobiliada

Projeto 5 Prédios com apartamentos escalonados e blocos escalonados

Desenho 31 Unidade típica - Planta

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 275

Projeto 5 Prédios com apartamentos escalonados e blocos escalonados

Desenho 32 Possibilidades de ajustes com diferentes desníveis - Cortes e vistas

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

276

Projeto 5 Prédios com apartamentos escalonados e blocos escalonados

Desenho 33 Implantação - Planta

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 277

Projeto 5 Prédios com apartamentos escalonados e blocos escalonados

Desenho 34 Implantação - Corte AA

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

278

Projeto 5 Prédios com apartamentos escalonados e blocos escalonados

Desenho 35 Implantação - Corte BB

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 279

Projeto 5 Prédios com apartamentos escalonados e blocos escalonados

Desenho 36 Implantação - Perspectivas

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

280

Planta Planta mobiliada

Projeto 6 Sistema de casas geminadas, escalonadas e sobrepostas

Desenho 37 Unidade típica inferior - Planta

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 281

Planta Planta mobiliada

Projeto 6 Sistema de casas geminadas, escalonadas e sobrepostas

Desenho 38 Unidade típica térrea - Planta

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

282

Planta Planta mobiliada

Projeto 6 Sistema de casas geminadas, escalonadas e sobrepostas

Desenho 39 Unidade típica superior - Planta

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 283

Projeto 6 Sistema de casas geminadas, escalonadas e sobrepostas

Desenho 40 Possibilidades de ajustes com diferentes desníveis - Cortes e vistas

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

284

Projeto 6 Sistema de casas geminadas, escalonadas e sobrepostas

Desenho 41 Implantação - Planta

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 285

Projeto 6 Sistema de casas geminadas, escalonadas e sobrepostas

Desenho 42 Implantação - Cortes

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

286

Projeto 6 Sistema de casas geminadas, escalonadas e sobrepostas

Desenho 43 Implantação - Perspectivas

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 287

Planta Planta mobiliada

Projeto 7 Sistema de casas sobrepostas em implantação escalonada

Desenho 44 Unidade típica - Planta

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

288

Projeto 7 Sistema de casas sobrepostas em implantação escalonada

Desenho 45 Blocos com diferentes números de unidades - Cortes

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 289

Projeto 7 Sistema de casas sobrepostas em implantação escalonada

Desenho 46 Implantação - Planta

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

290

Projeto 7 Sistema de casas sobrepostas em implantação escalonada

Desenho 47 Implantação - Corte AA

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 291

Projeto 7 Sistema de casas sobrepostas em implantação escalonada

Desenho 48 Implantação - Corte BB

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

292

Projeto 7 Sistema de casas sobrepostas em implantação escalonada

Desenho 49 Implantação - Perspectivas

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

Referências bibliográficas

INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS DO ESTADO DE SÃO PAULO. Carta geotécnica dos morros
de Santos e São Vicente.. São Paulo: IPT, 1978. Relatório IPT n. 11.599. Anexo III.

INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS DO ESTADO DE SÃO PAULO. Alternativas tecnológicas para

construção de habitações de interesse social - 1. São Paulo: IPT, 1984.

INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS DO ESTADO DE SÃO PAULO. Carta geotécnica de Petrópolis.

São Paulo: IPT, 1992. v. 2. Anexo C - Desenhos. Relatório IPT n. 30.399.

293

Tipologias de habitações para encostas desenvolvidas pelo IPT

294

Coleção Habitare - Habitação e Encostas

 Conclusões

M
ostrou-se, ao longo do presente trabalho, que as atuais formas de ocupação urbana de

encostas, com uso habitacional associado à população de baixa renda, no Brasil, apresentam

sérios problemas, determinando riscos, deseconomias e prejuízos ambientais. Apontou-se

ainda que os efeitos das ocupações problemáticas das encostas não se restringem a elas, afetando também as

áreas de baixadas e cursos d´água, através do carreamento de solo, gerando assoreamentos e propiciando

inundações. Além disso, ocorre, em função de assentamentos sem redes adequadas de esgotos em morros, a

contaminação das baixadas por efluentes sanitários.

295

Mostrou-se ainda que os padrões de ocupação efetivamente pensados para encostas por profissionais

de projeto, seja no âmbito nacional, seja no internacional, diferem substancialmente dos padrões de ocupação

que vêm sendo utilizados em nosso país.

Apontou-se também que, em solos tropicais, ocupar encostas de maneira responsável requer o uso de

conhecimentos das áreas da geologia e da geotecnia, que se tornam, através da explicitação das capacidades

e restrições dos terrenos quanto à ocupação, importantes ferramentais na definição de partidos de projeto

Conclusões
 mais seguros e econômicos.
Fica clara, ao longo do trabalho, a necessidade de se
repensar a maneira de encarar este tipo de ocupação no
Brasil, trabalhando-se, do ponto de vista técnico, a
sistematização, o enriquecimento e a divulgação do
conhecimento concernente já disponível e, do ponto de
vista político, batalhando-se para ver implantado, na prática,
um aparato institucional que assegure melhores ocupações
nos morros.
É bem verdade que buscar este intento, só no que
se refere a encostas, significa trabalhar apenas uma das
facetas da questão urbana no Brasil. Mas, com certeza,
auxiliar-se-á assim o enfrentamento de muitas outras facetas
da mesma questão, pois, nas encostas, as inadequações de
alguns dos arraigados e, às vezes, duvidosos preceitos
técnicos e sociais se tornam mais claras, possibilitando uma
reconsideração mais ampla do que tem sido usado para o
balizamento do desenvolvimento urbano, como um todo,
no nosso país.
Alguns princípios gerais e mecanismos para a busca
de melhores ocupações em encostas no Brasil foram
296 vislumbrados, ao longo do presente trabalho, alguns com
maior clareza, outros ainda sujeitos a maiores reflexões,
diante da própria complexidade dos fatores envolvidos,
muitos dos quais transcendem o âmbito meramente técnico.
Vale, neste momento, explicitar os princípios gerais
e mecanismos imaginados, para que se dê início a uma
discussão mais ampla sobre a questão.
Um primeiro princípio geral vislumbrado é o de que
devemos desenvolver, no Brasil e, em particular, nos
municípios situados em relevos onde predominem morros
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
(ou com expansões que se dirijam a este tipo de configu-
ração topográfica), um urbanismo específico para encostas.
Os princípios urbanísticos que hoje utilizamos, em qualquer
situação, são claramente voltados para terrenos ideais,
planos, que logo se esgotam no processo da urbanização.
E são muitas as cidades brasileiras com a presença
importante de morros.
Ainda que se tenha apontado a disponibilidade de
alguns modelos de cunho urbanístico mais abrangente,
situados na esfera do macroplanejamento urbano em
regiões com encostas, percebe-se que, pelo menos para a
situação peculiar do Brasil, que envolve solos tropicais (além
de restrições de recursos), não há quase nada efetivamente
pensado nesta direção e, em particular, no que se refere a
um urbanismo para setores habitacionais em encostas.
No presente trabalho foram apontadas, ainda,
inadequações nos padrões vigentes e apresentaram-se
soluções alternativas, mas de cunho predominantemente
localizado, não correspondente a escalas mais amplas de
cidades, para as quais seria exigido um escopo muito mais
amplo. A busca deste urbanismo peculiar deve constituir,
com certeza, um dos passos de investigações futuras que,
espera-se, venham a se realizar com a contribuição do
próprio autor e de muitos outros profissionais que venham
a se engajar neste grande veio de trabalho.
Não se tem ainda perfeita clareza do que venha a
ser um urbanismo mais geral para encostas no caso
brasileiro, mas vale a pena destacar algumas características
nele vistas como necessárias e, em contraposição,
características que se mostram indesejáveis.
O urbanismo para encostas deve conduzir,
provavelmente, a concepções de cidades substancialmente
diferentes da malha urbana contínua, do tabuleiro de xadrez
que se sobrepõe (às vezes “às marteladas”) a uma região,
sem considerar seus acidentes geográficos e topográficos.
Um urbanismo para encostas, provavelmente, tende a
conduzir a modelos como os que se denominam “cidades
lineares”, onde eixos viários estruturadores são ladeados
por bolsões de ocupação, não necessariamente interligados
entre si por outras vias, que não os próprios eixos estrutu-
radores. Cada bolsão de ocupação, com centro preferencial-
mente situado em uma planície circunscrita por morros,
desenvolver-se-ia em direção àqueles, ocupando-os também,
mas preservando intocados seus trechos mais altos. Isto
permitiria a manutenção de importantes referências naturais
nas cidades que, nos procedimentos atuais praticamente
desaparecem. Como princípio geral, conservar intocada
pelo menos a terça parte superior dos morros (considerada
a partir da base), já apresentaria bons resultados.
Só ao se dispor de um urbanismo para encostas esta-
riam, de fato, lançadas as bases para uma legislação urbanís-
tica específica, que deve diferir substancialmente da atual,
predominantemente dirigida a um “mundo plano”. Frisa-
se aqui que tal legislação deve ser decorrência de pesquisa
criteriosa e ampla de modelos de ocupação urbana e ainda
deve ser aberta à inovação, pautando-se por requisitos de
desempenho e não em prescrições. A legislação atual, como
foi visto, é predominantemente prescritiva e impõe às
encostas um “projeto de projeto” de cidade muito
inadequado.
Naturalmente, não se pode aguardar o surgimento
de um “novo urbanismo” para encostas para implementar
ações que consigam refrear, em prazos mais curtos, a
tendência hoje instaurada de péssimas ocupações, como as
que vêm surgindo. Para tanto, vale a pena sugerir parâmetros
iniciais para o avanço no trato de novas ocupações em
encostas que, somando-se a alterações paulatinas na
legislação e na própria cultura técnica vigentes, consigam
conduzir a melhores resultados.
Tem-se por premissa inicial que, num âmbito mais
geral, qualquer cidade, para seu desenvolvimento, deve
conhecer as capacidades e restrições dos seus terrenos frente
ao uso urbano, incluindo-se as das áreas de expansão. Este
conhecimento deve ser formalmente registrado em
documentos (tais como cartas geotécnicas) incorporados
à legislação, enquanto peças de observância obrigatória no
uso do solo urbano. Isto, no caso de municípios com
encostas, propiciará um primeiro referencial sobre formas
mais adequadas de implantação de setores habitacionais
em áreas específicas e atrelará o Poder Público local, mais
claramente, à responsabilidade sobre os novos assenta-
mentos em morros.
Além disso, na aprovação de projetos de novos
assentamentos em encostas, devem ser exigidos 297
levantamentos geológicos e recomendações de natureza
geotécnica referentes à área a ocupar, assim como à sua
circunvizinhança, assim como tipologias especificamente
pensadas para as condicionantes identificadas.
Focalizando-se agora os empreendimentos
habitacionais conduzidos através do Estado, reforça-se que
as tipologias de projeto empregadas em conjuntos
habitacionais determinam, por padronização inadequada
e excessiva, e por características de concepção (adequadas,
Conclusões
 a rigor, quase só a terrenos planos) intensas transformações
de terreno para sua implantação em encostas. Neste caso,
os grandes terraplenos acabam se tornando necessários até
mesmo em declividades pouco pronunciadas e resultam,
tanto no período de obras quanto no período de uso, em
fontes de degradação ambiental local e do entorno.
Acredita-se haver a necessidade de uma radical revisão
das tipologias habitacionais em uso pelo Estado, dotando-
as de maior flexibilidade nas implantações em terrenos mais
acidentados. Tal revisão requer investimentos em pesquisa
associada ao projeto e pode ser altamente favorecido, por
exemplo, por concursos freqüentes de projetos de arquitetura
e urbanismo de conjuntos habitacionais para encostas.
Ainda no que se refere à produção habitacional do
Estado, mostra-se francamente desejável, por paradoxal que
possa parecer, utilizar também terrenos urbanos com
declividades bem mais acentuadas, pelo menos em regiões
de relevo acidentado. Com esta postura, desde que
produzidas tipologias adequadas, muitas áreas que,
fatalmente, seriam ocupadas por favelas, gerando desastres
e demandando elevados investimentos públicos, a posteriori,
298 para sua recuperação, passariam a sediar ocupações
planejadas e seguras, o que também favoreceria a construção
de uma melhor paisagem nos morros das nossas cidades.
No que diz respeito a loteamentos, ficou patente a
inadequação do simples parcelamento do solo para
construção de casas, a posteriori, em encostas. Como
indicaram os projetos habitacionais estudados no presente
trabalho, específicos para encostas, há uma forte interação
entre a concepção da implantação e das edificações. Parcelar
o solo em morros, nos moldes atuais, tem significado sim-
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
plesmente proceder vultosos movimentos de terra para que
se atinjam os requisitos legais de parcelamento, aí incluindo
larguras de vias, declividades máximas admitidas no viário,
nos lotes etc., aos quais se acrescentam, com o tempo, novos
movimentos de terra, necessários para implantar habitações.
Estas últimas, que tendem a ser, no caso da população de
baixa renda, construções raras vezes precedidas por um
projeto, nos terrenos com declividades mais acentuadas
conduzem, amiúde, a riscos e tendem a apresentar inúmeras
inadequações de desempenho.
Acredita-se que simples loteamentos em encostas,
pelo menos no que diz respeito aos destinados à população
de baixa renda, devam ser abolidos. Para se substituir esta
modalidade de parcelamento do solo, que efetivamente
absorve parte importante da população de baixa renda,
devem ser criados, pelo menos, mecanismos capazes de
propiciar melhores soluções e sugere-se, neste sentido, que
os parcelamentos de solo sejam obrigatoriamente
acompanhados por projetos de edificações adequados. O
eventual ônus adicional do loteador, neste caso, estaria
circunscrito à elaboração de alguns (poucos) projetos de
habitações adequados às situações típicas dos lotes no
parcelamento, considerando as características dos solos
presentes, as condicionantes de insolação e diferentes faixas
de declividades. Os projetos de edificações seriam pré-
aprovados e contemplariam, ainda, a especificação de
procedimentos de implantação de obras geotécnicas
aplicáveis no âmbito dos lotes, tais como movimentos de
terra, contenções e drenagens.
Como contrapartida, o “loteador” de terrenos em
encostas teria um status diferenciado no processo de
aprovação do projetos, que, ao invés de verificar o
atendimento aos os requisitos geométricos convencionais
de loteamentos e de edificações (que, como foi visto, muitas
vezes são até mesmo contra-indicados no caso de encostas),
passaria a analisar seu desempenho global, levando em
conta, conjuntamente, as características do parcelamento e
das edificações sugeridas e considerando-se ainda as
características locais do tecido urbano e de meio físico.
Evidentemente, para melhores ocupações em
encostas, quer seja em conjuntos habitacionais construídos
através dos programas do Estado, quer seja para as novas
formas propostas de parcelamento do solo (com projetos
de edificações atrelados), haveria que se questionar (como
foi feito ao longo do presente trabalho) e alterar toda uma
série de pressupostos de caráter técnico e de legislação
hoje adotada, de forma acrítica . Deve-se ponderar, por
exemplo, sobre:
- o peso excessivo dado ao sistema viário para veículos,
para o qual as exigências referentes a larguras de vias
são exageradas nos padrões atuais, pelo menos no que
diz respeito a simples vias residenciais, secundárias e,
em determinadas condições, a vias principais;
- a ampliação da tolerância a declividades mais
acentuadas (de até 20%) em trechos curtos de vias para
veículos, essencialmente locais, aumentando as
possibilidades de alcançar mais habitações com menor
agravamento de movimentos de terra;
- o uso (hoje bastante inibido) mais intensivo de
habitações exclusivamente atendidas por vias para
pedestres ou escadarias, que são largamente utilizadas
até mesmo em países desenvolvidos como o Japão, para
habitações destinadas a faixas de renda superiores ao
da nossa população de baixa renda; e
- a escassa tipologia de unidades habitacionais que a
legislação efetivamente induz, através de exigências
quanto à forma e dimensão de lotes, de recuos etc.,
que, como já foi dito, associam-se a um “projeto de
projeto” de cidade equivocado no que diz respeito a
encostas.
Se, para a análise quanto aos efeitos em encostas, os
loteamentos clandestinos podem ser equiparados aos atuais
loteamentos regulares, o mesmo não ocorre quanto ao
domínio do Poder Público sobre sua produção. Nem
mesmo a lei Lehmann foi capaz de estancar o surgimento
de novos loteamentos clandestinos, que hoje se utilizam
de refinados mecanismos para sua implantação, mesmo
em áreas protegidas por leis ambientais. Não se vislumbra,
porém, no presente trabalho, uma forma de atuar contra o
surgimento de novos loteamentos clandestinos proble-
máticos em encostas, distinta da simples e óbvia necessidade
de aplicação rigorosa da lei, além do aumento da oferta de
soluções regulares.
No que diz respeito a favelas, as dificuldades de 299
intervenção precoce são também vultosas. Não dispondo
de recursos ágeis e da vontade política necessária para
enfrentar a questão da ocupação informal, e não oferecendo
alternativas habitacionais capazes de fazer frente ao déficit
de habitações, o Estado acaba como espectador de um
processo de ocupação predatória de morros, que muitas
vezes ocorre em áreas onde o assentamento habitacional
só poderia ser feito dentro de padrões técnicos fortemente
controlados.
Conclusões
 Estes mesmos assentamentos apresentarão, mais dia,
menos dia, sérios problemas, requerendo então elevados
investimentos de verbas públicas, em volumes seguramente
superiores aos necessários para garantir, de saída, ocupações
em padrões adequados.
Transformar favelas em assentamentos melhores, do
ponto de vista técnico, significa trabalhar em condições
bastante prejudicadas. O adensamento de construções e
os remodelamentos improvisados de terreno tendem a
tornar bastante dificultado o ingresso de equipamentos de
obra. As condições de saneamento tendem a ser críticas,
expondo a mão de obra a doenças. Além disso, do ponto
de vista logístico, há necessidade de relocações ou de
remoções de unidades habitacionais, gerando-se demanda
por alojamentos provisórios ou de unidades habitacionais
definitivas, em outras áreas, capazes de absorver os
removidos. Os remodelamentos de terreno pré-existentes,
improvisados, acabam ainda requerendo a execução de
obras de contenção, de retaludamentos, e de obras de
drenagem e de saneamento, cujos custos superam
facilmente o de um simples projeto, somado aos custos de
300
implantação, em encosta ainda livre de ocupação predatória
mais significativa.
Ainda que se perceba que existe uma clara neces-
sidade de que o Estado até mesmo adiante-se às ocupações
inadequadas, promovendo, em encostas, ele próprio, a
ocupação em padrões tecnicamente aceitáveis, não se
vislumbram boas perspectivas de alteração na situação
vigente por empecilhos institucionais.
Quando se identifica uma favela nascente em morro,
se do ponto de vista técnico é possível barrar um desenvol-
Coleção Habitare - Habitação e Encostas
vimento inadequado, oferecendo à população envolvida
um modelo para a ocupação, isto quase se torna inviável
do ponto de vista jurídico. Tratando-se de terras invadidas,
pertencentes a proprietários particulares ou, o que não é
raro, ao próprio Estado, qualquer apoio técnico significaria
o que, juridicamente, constituiria conivência com ato ilegal
(no caso, a invasão de terras). Assim, favelas em morros
desenvolvem-se simplesmente ao azar, e só são alvos de
eventuais benfeitorias, por parte do Poder Público, a longo
prazo, a partir do momento em que os desastres começam
a acontecer ou a pressão social consiga atrair a atenção das
autoridades. É normalmente nesta ocasião que se resolvem
pendências fundiárias e a posse da terra é, de alguma forma,
repassada aos moradores, como condição básica para que
o Estado possa implementar melhorias. Estabelece-se,
porém, um círculo vicioso: como já foi comentado, enquan-
to uma favela em morro é urbanizada, inúmeras outras
estão surgindo.
É necessária a quebra deste círculo vicioso e a chave
para isto é, por um lado, o fortalecimento, nas cidades, das
representações de cidadãos por setores ou bairros (criando-
se sistemas locais de monitoramento de ocupações
espontâneas, que alertem o Poder Público quanto ao seu
surgimento) e, por outro lado, uma agilidade maior em
processos de desapropriação de terras. Uma vez constatada
a pressão pela ocupação de uma determinada encosta, cujas
condições sugiram viabilidade técnica e econômica para a
ocupação, o Estado deve, de imediato, acionar mecanismos
ágeis de desapropriação, mesmo que de caráter transitório,
de forma a possibilitar sua efetiva presença e orientação.
A complexidade jurídica da questão não permite que
eventuais reflexões de um Arquiteto sobre o tema assumam
um caráter muito distinto da especulação. Mas, justamente
por sua condição de Arquiteto, o autor pode afirmar,
categoricamente, que a omissão do poder público diante
da ocupação desordenada de encostas, no Brasil, promove
incomensuráveis prejuízos à sociedade como um todo,
criando espaços urbanos problemáticos, acumulando
soluções precárias que terão de ser tratadas, a altos custos,
algum dia, acumulando riscos, degradando o ambiente,
destruindo a paisagem e construindo péssimas cidades para
as próximas gerações.

Finalmente, destaca-se, mais uma vez, a lacuna

deixada pela ausência de um urbanismo para encostas no
Brasil e pela nossa baixa disponibilidade de tipologias
habitacionais para este particular tipo de terreno. Faz-se
aqui uma convocação aos colegas Arquitetos e Urbanistas
para que se dediquem a estes ricos campos de investigação,
pois sua contribuição é primordial.

301

Conclusões
302

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Desenvolvimento e Turismo do Estado de São Paulo
SICCT - Secretaria de Indústria, Comércio, Ciência e
Tecnologia do Estado de São Paulo
Siglas
 Autor

Flavio Farah é arquiteto pela Faculdade de

Arquitetura da Universidade Mackenzie
(1975). Doutor pela Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de
São Paulo (1998). Pesquisador do IPT, onde
ingressou em 1974, como estagiário. Atual
chefe da Seção de Geotecnia Ambiental e
Urbana do Agrupamento de Estudos
Geotécnicos da Divisão de Engenharia Civil.
Coordenador do Mestrado Profissional do IPT
“Habitação: planejamento e tecnologia".
Responsável pela disciplina Arquitetura e
Urbanismo no Projeto Habitacional. Membro
do Conselho Editorial do IPT.

E-mail: farahfm@ipt.br
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o Brasil, a ocupação de morros para habitação vem acontecendo em padrões
que variam entre o inadequado e o perigoso. O próprio Estado, em seus
empreendimentos habitacionais de interesse social, passou a ocupar terre-
nos mais acidentados, experimentando também sérios problemas nas implantações.
Nos morros, o crescimento desordenado das cidades acumula prejuízos para várias
gerações e torna-se evidente em episódios de desastres e na criação de paisagens
urbanas cada vez mais comprometidas e deterioradas, onde impera a improvisação.

Esta obra busca contribuir para a redução da lacuna gerada pela ausência de um
urbanismo para encostas no Brasil e pela rara produção de tipologias habitacionais
para este tipo particular de terreno. O livro trata da ocupação de encostas a partir de
aspectos históricos, sociais, legais, políticos e econômicos, contemplando também as
questões técnicas envolvidas. Dessa forma, evidencia a inadequação dos padrões
vigentes e sugere método para o projeto habitacional em encostas. Apresenta também
soluções alternativas, mostrando tipologias de habitações especialmente concebidas
para estas áreas.

Com este trabalho, Flavio Farah alerta para a necessidade de se repensar a

maneira de encarar a ocupação de morros e áreas de encostas no Brasil. O Programa
HABITARE investe na sistematização e na divulgação desse conhecimento.

Programa de Tecnologia de Habitação HABITARE