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MMENTO S

Institution s
internationale s
15' dition

Jean Charpentier

DaIpz

MMENTO S
Institutions
internationale s
Rtablies par la fin de la guerre froide dans leur vocation assurer u n
ordre mondial, les institutions internationales doivent aujourd'hui fair e
face de nouveaux dfis : encadrer la mondialisation, lutter contre le
terrorisme, consolider l'Union europenne, rprimer les violations de s
droits de l'homme . . . De nouvelles adaptations se dessinent, qui pas sent par une limitation de la souverainet des tats et un renforcemen t
de leur coopration .
Ce Mmento ne se contente pas de prsenter les institutions internationales, les acteurs (tats, organisations) et les techniques qu'ils utilisent (conventionnelles, contentieuses . . .). Il s'applique les situer par
rapport l 'volution des relations internationales (dans ses aspects poli tiques, conomiques, techniques . . .) et les rattacher aux principaux
objectifs (scurit, indpendance, prosprit, protection de l'environnement) qu'elles sont charges de promouvoir . Ainsi le lecteur sera-t-il
mieux mme d 'en comprendre le rle et d'en valuer l'efficacit .

Jean Charpentier est professeur mrite la Facult de droit et des science s


conomiques de l' Universit de Nancy II.

ISBN 2 247 04971 0

http ://www.dalloz .fr

MMENTOS DALLO Z
srie droit public science politiqu e
sous la direction de Yves Jgouz o
Professeur l'Universit Panthon-Sorbonne (Paris I)

Institution s
internationale s
15' DITION 200 2

Jean Charpentier
Professeur mrite la Facult de droit
et des sciences conomique s
de l'Universit de Nancy II


Sommaire
Introductio n

CHAPITRE

PRLIMINAIRE

L'volution des institutions internationales

Premire parti e
La socit international e

Titre I Les tats et les relations intertatique s

25
25

I Les tats
Les techniques des relations intertatique s

CHAPITRE

CHAPITRE II

36

1. Titre II Les organisations internationales

56

CHAPITRE t Les organisations vocation universelle


CHAPITRE II Les organisations rgionales

Titre III La place des personnes prives dans

60
72

la socit

91

intertatiqu e

CHAPITRE! L ' individu

CHAPITRE II

Les personnes morales

91
98

Seconde parti e
L'action internationale

oA~~oZ
31-35 rue Froidevaux, 75685 Paris cedex 14
Le Code de la proprit intellectuelle n'autorisant, aux termes de l'article L . 122-5, 2 et 3 a), d'un e
part, que les copies ou reproductions strictement rserves l'usage priv du copiste et non des tines une utilisation collective et, d'autre part, que les analyses et les courtes citations dans u n
but d'exemple et d'illustration, toute reprsentation ou reproduction intgrale ou partielle fait e
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Cette reprsentation ou reproduction, par quelque procd que ce soit, constituerait donc un e
contrafaon sanctionne par les articles L . 315-2 et suivants du Code de la proprit intellectuelle .
DITIONS DALLOZ - 2002

e
e

CHAPITRE I

10 1

CHAPITRE

12 0

CHAPITRE
CHAPITRE

La scurit
L ' indpendance
III La prosprit
IV La protection de l ' environnement

II

13 0
13 9

Index alphabtique

14 1

Table des matires

147

Introductio n
Les institutions internationales sont au service des relations internationale s
comme les institutions internes sont au service des socits nationales, mai s
avec beaucoup moins d'efficacit .

SECTION 1 _

INSTITUTIONS INTERNATIONALE S
ET RELATIONS INTERNATIONALE S

Les relations internationale s


Au sens large, ce sont les relations humaines qui dbordent le cadre des frontires tatiques . Au sens strict, qui prvaut ici, ce sont les relations pa r
lesquelles les tats s'efforcent d'ajuster leurs intrts .

Les objectif s
Deux objectifs sont constants :
la paix, qui rsulte du respect de la scurit de chaque tat, et ;
le bien-tre, qui prend la forme quantitative de l'accroissement d u
niveau de vie, mais galement la forme qualitative de la qualit de la vi e
(protection de l'environnement) .
ces objectifs constants peuvent pisodiquement s'ajouter des objectif s
dviants tels que la recherche de l'hgmonie ou la croisade idologique .

Les moyens
1. La ngociation : c'est le moyen normal, celui qui est adapt aux relations entre tats souverains et qui aboutit des accords librement consentis .
l'oppos ,
2. La contrainte, qui n'est pas forcment militaire, mais peut tre conomique, politique . . . est un moyen que les tats puissants peuvent tre
tents d'utiliser pour imposer leur volont des tats plus faibles ; elle peu t
aussi tre mise au service de la communaut internationale pour imposer l e
respect d'un ordre international . Entre les deux ,
3. L'incitation est un moyen qu'utilisent des tats prospres pour amene r
d'autres tats se ranger leurs vues en leur octroyant certains avantages .

1
2 Les institutions internationale s
A Notio n
Ce sont la fois :
les organismes tats et organisations internationales qui composent la socit internationale, et ;
les rgles de droit qui rgissent leurs rapports .

B Rl e
Elles sont la fois l ' aboutissement et le cadre des relations internationales :
elles stabilisent les rapports de force, consolident les quilibres entr e
intrts divergents (c'est notamment le rle des traits) ;
elles constituent le cadre dans lequel se dveloppent les relations inter nationales, en fixent les principes, en dterminent les mcanismes .

SECTION 2
INSTITUTIONS INTERNATIONALE S
ET INSTITUTIONS INTERNE S
Le caractre trs imparfait des institutions internationales en ce sen s
qu'elles n'assurent qu ' imparfaitement l'ordre international ne peut tr e
peru que par opposition celui, beaucoup plus labor, des institution s
internes, chacune d'elles tant le produit de la socit qu'elles rgissent .

La perfection des institutions interne s


A La socit interne (tat) est caractrise par la distinction des gouvernants et des gouverns .

1 . Les gouverns :
- ce sont les individus (personnes physiques) et les groupements (per sonnes morales) ;
- ils sont innombrables, et donc susceptibles d'tre soumis au droit .

2 . Les gouvernants :
ils exercent des fonctions dans l'intrt gnral et non des droit
s
personnels ;

le pouvoir est rparti entre ses diffrents titulaires selon un ordre

national et hirarchis.
B La rgle de droit interne s'impose tous ses destinataires .
1 . Le fondement de son caractre obligatoire peut tre trouv :
soit dans son utilit : elle est base sur la solidarit qui unit les gouvern s
d'un mme tat ;
- soit dans sa validit : elle est labore par des organes comptents .
2 . Des techniques propres en permettent la mise en oeuvre :
l'laboration est confie au lgislateur ou l'administratio n
la constatation des infractions est opre par le juge ;
l'excution de la rgle, sous le contrle du juge, est assure au besoi n
par la force publique .

2 L'imperfection des institutions internationale s


A La socit internationale est caractrise par l'identification entre
les gouvernants et les gouverns .

1 . Les gouverns :
ce sont les tats et les organisations internationales, mais non les individus qui font seulement partie des socits internes (tat) ;
ils sont peu nombreux (quelques centaines) ; il est donc difficile de leu r
appliquer des rgles uniformes, et chacun d'eux peut rsister au x
sanctions .

2 . Les gouvernants :
ce sont les mmes tats et organisations internationales qui s'entenden t
entre eux pour faire rgner un certain ordre dans la socit internationale ;
ils exercent leurs fonctions (traits par ex .) dans leur intrt personnel ;
ils sont juxtaposs au lieu d'tre hirarchiss et chacun prtend participe r
toutes les fonctions de la socit internationale .

B La rgle de droit international est obligatoire mais d'application difficile .


1 . Le fondement de son caractre obligatoire peut tre trouv :
dans son utilit : mais rares seront les rgles utiles la plupart des tats ,
et donc universelles ;

dans sa validit : mais dfaut de lgislateur international, elles se formeront spontanment (coutumes) et seront difficiles connatre, o u
conventionnellement (traits), mais alors ne s'imposent qu'aux parties .
2 . Les techniques sont primitives :
pas de lgislateur : la loi est remplace par la coutume ou les traits ;
pas de juge obligatoire : les infractions aux rgles de Droit internationa l
public ne sont constates par un juge que si l'auteur de l'infraction accept e
de comparatre devant lui ;
pas d'excution force contre l'tat (ce serait une guerre) ; l'applicatio n
de la rgle de droit dpend donc de la bonne volont des tats .

3 Pla n
La premire partie La socit internationale prsentera les acteurs de s
relations internationales et les techniques juridiques qu'ils emploient dans ce s
relations .
La deuxime partie L'action internationale exposera les mcanismes qu i
permettent ces acteurs d'atteindre les grands objectifs des relation s
internationales .
Mais auparavant, un chapitre prliminaire doit tre consacr l'volution des
institutions internationales, qui est bien videmment lie celle de la socit
internationale elle-mme .

CHAPITRE PRLIMINAIR E

L' volution
des institutions internationale s
SECTION 1

LA NAISSANCE DE LA SOCIT INTERTATIQUE :


DE LA FIN DU MOYEN GE 178 9
1 La formation de l'tat modern e
. Le monde civilis du moyen ge est divis en chrtient et islam ; entre
les deux existe une prfiguration de la coexistence pacifique, rompue d e
temps autre par des croisades ou des incursions de pirates barbaresques .
. La chrtient constitue une communaut unie par la religion, la langue ,
dans laquelle les changes commerciaux et culturels sont trs nombreux ; sa
structure est caractrise par :
le dmembrement du pouvoir entre des autorits politiques subordonnes les unes aux autres par des liens personnels : rgime fodal ;
l'unit du monde chrtien repose sur la suprmatie de l'empereur
(successeur de Charlemagne et des empereurs romains) et surtout du pap e
(successeur de Pierre, et titulaire du pouvoir suprme de lier et dlier su r
terre ) .
. L'tat moderne va prcisment se former par une conqute de l'unit
du pouvoir et de l'indpendance de l'tat.

A La conqute de l'unit du pouvoi r


Elle se ralise en deux temps :
1. La rupture des liens fodaux permet une allgeance directe de s
sujets au roi . Par une politique de mariages ou par la force, il reprend se s
vassaux le monopole de la force et devient souverain (thorie de la souverainet mise en lumire par Jean Bodin, et Hobbes) .
2. Les liens personnels des sujets envers le roi vont se transformer e n
liens abstraits de citoyens envers l'tat . Ce sont les rvolutions amricain e
et franaise qui dissocieront les intrts de l'tat de ceux du prince et rendront la nation titulaire de la souverainet .

La conqute de l'indpendance de l'tat


Elle se ralise avec :
1 La fin de la suprmatie temporelle du pape :
elle dcline devant la puissance croissante des princes : Espagne et
Portugal modifient par le trait de Tordesillas en 1494 la rpartition d u
monde dcouvrir, opre l'anne prcdente par la bulle Inter Cetera ,
Franois le' s'allie avec le sultan Soliman le Magnifique en 1525 ;
elle est anantie par la Rforme ; dsormais la rupture de l'unit de l a
chrtient est consomme, et les frontires religieuses vont concider ave c
les frontires tatiques (paix d'Augsbourg 1555) .
2 . La fin de la tutelle de l'empereur :
Par les traits de Wesphalie, 1648, le Saint-Empire Romain germanique clat e
en quelques 350 tats ou principauts indpendants le roi de France es t
empereur en son royaume (Bodin) .

2 Le dveloppement des relations internationale s


A Les relations politique s
1 . Entre princes chrtien s
Indpendants et gaux, les tats cherchent viter de retomber sous l a
tutelle du plus fort en faisant respecter le principe de l'quilibr e
europen .
L'alliance est un moyen au service de cette politique ; la guerre en es t
un autre : toute guerre est licite pourvu qu'elle soit dclare .
Le principe de la libert de la mer consacre, au xvu e sicle, l'abando n
de certaines prtentions (portugaises, puis anglaises) y tendre la souverainet tatique .
2. Entre princes chrtiens et paens, les relations commerciales son t
favorises par la conclusion de traits de capitulations (du latin capitula,
traits diviss en chapitres) : par eux, les chrtiens se rendant en terre paenn e
y restent soumis leur statut personnel et non la lgislation local e
coranique .
3. Avec les peuples non civiliss, la suite des dcouvertes (espagnoles )
se dveloppe une forme nouvelle de conqute : la colonisation, dans u n
but la fois de commerce et d'vanglisation . La thorie de l'occupation des
territoires sans matres et le problme de l'esclavage en dcoulent .

Les techniques juridique s


1. Ambassades et consulats
L'tablissement d'ambassades permanentes est li la formatio n
d'tats souverains et au dveloppement du commerce international ; ne
en Italie au xve sicle, la pratique se dveloppe vite et des problmes d e
prsance et d'immunits se posent .
L'institution des consuls est lie la protection du commerce maritime ,
notamment en pays de capitulations (cf. supra) .
2. Trait s
Ils sont dj la source principale des obligations internationales . Leur obje t
se diversifie . Les traits multilatraux apparaissent (traits de Westphalie) . La
procdure solennelle tend en garantir l'excution .
3. Groupements d'tat s
A ct des unions personnelles (communauts de chef d'tat) ou relle s
(organes communs), bilatrales, apparaissent les Confdrations multilatrales .

3 Les doctrine s
Sous la double influence chrtienne et romaine, les auteurs considreron t
longtemps le droit international public ou droit des gens comme u n
droit naturel, c'est--dire un droit idal dict par la raison et de porte universelle . Peu peu cependant se dgagera l'tude du droit positif c'est-dire du droit effectivement appliqu .
Les auteurs les plus importants sont :
1. Vitoria . 1480-1546 . Dominicain espagnol . Analyse le premier les trois
lments de l'tat (territoire, population, gouvernement), et les caractres d e
la communaut internationale qui le domine . S'attache justifier la colonisation espagnole en Amrique .

2. Suarez . 1548-1617 . Jsuite espagnol . Distingue le droit naturel, a u


niveau des principes, et le droit des gens, qui s'en inspire au niveau de s
ralits .
3. Grotius (Hugo de Groot) . 1583-1645 . Avocat et diplomate hollandais .
Ecrit, dans la ligne de pense de ses devanciers, le premier trait complet d e
droit international public : De jure belli ac pacis . Dfend avec succs l e
principe de la libert de la mer Mare liberum .
4. Vattel . 1714-1767 . Conseiller juridique du roi de Saxe . Exalte l'tat souverain et restreint l'importance du droit naturel par rapport au droit positif .

sECTIQN 2
LE DVELOPPEMENT DU DROIT INTERNATIONAL :
DE LA RVOLUTION FRANAISE LA PREMIR E
GUERRE MONDIAL E

1 Les relations politique s


Elles s'orientent autour de deux objectifs : le maintien de la paix ,
l'expansion conomique .

A Le maintien de la pai x
II est recherch dans la soumission des tats des principes de lgitimit qu i
ont vari, tantt dmocratiques et tantt autoritaires .

1 . Les tentatives dmocratique s


a) La Rvolution franaise se propose d'abolir les tyrannies (dcr . de l a
Convention du 19 nov . 1792) et de supprimer ainsi les causes des guerre s
(Kant : Essai sur la paix perptuelle, 1795) . Elle se heurte la rsistanc e
des princes et entrane vingt ans de guerres .
b) Au xix e sicle, le principe des nationalits (Mancini, 1851) tend
regrouper les nations dans le cadre tatique, ce qui doit stabiliser les rapports internationaux . Appliqu l'Italie et l'Allemagne au prix de lourds
conflits .

2 . Les tentatives autoritaire s


Une fois venus bout de la rvolution franaise (1815), les princes remetten t
l ' honneur le principe de l'quilibre (congrs de Vienne), que les grande s
puissances se chargent d'imposer aux petites : aprs la tentative institutionnelle de la Sainte-Alliance (cf. infra, section 2), ce sera la mthod e
pragmatique du Concert europen, o les affaires europennes son t
rgles par des confrences entre Grands ; elle se dgradera lorsque l'Europ e
se divisera en deux blocs : Triple Alliance et Triple Entente, qui finiront pa r
dclencher la premire guerre mondiale .

B L'expansion conomiqu e
Le bouleversement de l'industrie et des transports par les machines, conjugu
avec la stabilit des monnaies bases sur l'talon-or entranent un dveloppement des changes et une recherche des dbouchs considrables . Troi s
manifestations noter dans le domaine international .

1. L'a mnagement des voies de communication . Les grands fleuves


.
europens sont dots d'un rgime international : Rhin (1815), Danube (1856)
:
Les canaux interocaniques sont creuss et ouverts la navigation de tous
Suez, puis Panama . Les chemins de fer transcontinentaux se construisent .
2. La coopration internationale se dveloppe dans les domaines techniques (cf. infra, section 2, Les Unions administratives) .
3. L'expansion coloniale prend deux formes :
la colonisation directe, politique, en Afrique et en Asie, par des procds
divers : occupation de territoires sans matres , traits de protectorat ,
de zones d'influence ; colonisation assortie entre les puissances coloniale s
du rgime de la Porte ouverte ;
la colonisation indirecte, par contrle conomique, amenant souvent
des interventions politiques (Empire ottoman, Amrique latine) .

2 Les techniques juridique s


A ct des techniques propres aux relations traditionnelles, qui se perfection-

nent, apparaissent des techniques nouvelles : les organisations internationales .

A Le perfectionnement des techniques des relation s


intertatique s
1 . Le droit de la pai x
a) Le statut des agents diplomatiques est rglement par l'acte de Vienn e
de 1815 .
b) Les traits multilatraux commencent remplir une fonction lgislativ e
(acte de Vienne susmentionn, conventions de La Haye sur le droit de l a
guerre . . .) .
c) L'arbitrage permet de rsoudre pacifiquement des diffrends entr e
tats : apparu en 1794 entre les tats-Unis et la Grande-Bretagne, il s e
dveloppe la fin du xix e sicle (affaire de l'Alabama en 1872 ; cratio n
de la Cour permanente d'arbitrage en 1899) .

2 . Le droit de la guerr e
Si la guerre reste licite, il s'agit d'humaniser les combats :
cration de la Croix-Rouge (CICR) par Henri Dunant et signature e n
1864 de la convention de Genve pour l'amlioration du sort des blesss ;
e
codification du droit de la guerre par les conventions de La Hay
de 1899 et 1907 .

B L'apparition des premires organisations internationale s


1 . Les bauches d'organisations politique s
1 . La Sainte-Allianc e
a) Les origines : conclue par un trait du 20 novembre 1815 entre la Russie
,
l'Autriche, la Prusse et la Grande-Bretagne, auquel la France sera admise
adhrer en 1818, elle correspond l'ide du tsar Alexandre de poursuivr e
en temps de paix la coopration qui avait russi abattre Napolon .
b) Les caractres : c'est une alliance permanente, fonctionnant par l a
runion de confrences au sommet (Congrs) :
c'est un directoire de grandes puissances imposant ses vues au reste d e
l'Europe ;
c'est un syndicat de monarques cherchant maintenir en Europe u n
ordre lgitimiste.
c) L'chec :
aprs les interventions Naples (congrs de Troppau, 1820) et e n
Espagne (congrs de Vrone, 1823), elle ne survit pas la mor t
d'Alexandre en 1825 ;
l'chec est d l'inadaptation de l'idologie de la Sainte-Alliance a u
monde du xix e sicle, aux rticences de l'Angleterre, l ' affaiblissement d e
la solidarit entre allis une fois le danger commun pass .
2 . L'Union panamricain e
Aprs l'chec de la tentative de Bolivar de constituer une confdration de s
nations du Nouveau Monde (Congrs de Panama, 1826) et de quelque s
autres plus infructueux encore, une Confrence panamricaine se runit e n
1889 l'initiative des tats-Unis . Limitant au dbut ses objectifs au domain e

commercial, elle cre un Bureau qui allait devenir en 1910 l'Union panamricaine, et qui est l'origine de l'actuelle organisation des tats amricains .

2 . Le succs des organisations technique s


1. Les commissions fluviales internationale s
Elles sont constitues soit pour laborer des rgles uniformes de navigatio n
et les faire appliquer (Commission centrale du Rhin, 1815) soit pour effectue r
des travaux d'amnagement d'un fleuve (Commission europenne du
Danube, 1856) . Certaines fonctionnent encore .
2. Les unions internationale s
Ce sont des groupements d'tats en vue de coordonner, par des confrence s
priodiques et un bureau permanent, certaines branches de l'activit admi -

nistrative (Union tlgraphique internationale en 1865, Union postale


.
universelle en 1874, etc .) . Ce sont les anctres des institutions spcialises
3 Le dveloppement de l'tud e

du droit internationa l

A Les doctrine s
Elles sont positivistes, c'est--dire qu'elles tudient les rgles de droit inter national en vigueur, abstraction faite de leur fondement moral . Dans cett e
perspective ,
l'tat apparat comme la cellule de base de la socit internationale, ave c
sa souverainet ;
volont ;
les seules rgles qui peuvent le lier sont celles produites par sa
le droit international, droit de coordination, est de nature diffrente du
droit interne, droit de subordination .
Jellinek, Triepel, en Allemagne, Anzilotti en Italie, sont les auteurs les plu s
reprsentatifs de cette doctrine .

B La connaissance du droit internationa l


L'tude du droit en vigueur amne mettre la disposition des chercheurs :
des collections de traits : la premire importante collection est publi e
par G . F . de Martens partir de 1791 ;
des recueils de pratique diplomatique : livres de couleur, publication s
officielles des divers gouvernements . Recueils privs : Digest de Moore au x
USA ;
des revues spcialises : Revue de droit international et de lgislatio n
compar en Belgique en 1869, Revue gnrale de droit internationa l
public en France en 1894 ;
des instituts scientifiques : cration de l'Institut de Droit international e n
1874 .

SECIION_ .3 .
LA SOCIT DES NATION S
ET L'ILLUSION DE LA PAIX PAR LE DROI T
En raction contre les dvastations de la premire guerre mondiale, la socit
internationale s'institutionnalise autour de la Socit des Nations (SDN) dan s
l'espoir de garantir la paix par des principes et des mcanismes juridiques .
Mais la SDN va s'avrer incapable de maintenir la paix .

1 La SDN et l ' institutionnalisatio n


des relations internationale s

s
B L'institutionnalisation des relations internationale
1.La paix par le droi t

La SDN, dont le pacte est insr dans le trait de Versailles, est charge d e
faire respecter l'ordre international qu'il a tabli . A ses cts, d'autres institutions tendent renforcer les relations amicales entre tats .

A La SD N

Le pacte de la SDN va tre complt par deux grandes conventions qu i


partent de l'ide, chre Lon Bourgeois, que la paix peut tre prserv e
par des moyens exclusivement juridiques . Ce sont :
le pacte Briand-Kellogg (27 aot 1928) par lequel les signataires renon
cent la guerre en tant qu'instrument de politique nationale ;
l'Acte gnral d'Arbitrage (26 septembre 1928) qui impose aux signataires de rsoudre leurs diffrends par des moyens pacifiques, et plu s
spcialement de rsoudre leurs diffrends juridiques par des moyen s

C'est :
une organisation permanente ;
groupant les tats souverains ;

juridictionnels .

et vocation universelle .

2. Le dveloppement de la coopration international e

1 . Une organisation permanent e

On citera comme principaux exemples de ce courant libral et universaliste :

Elle comprend 3 organes :

la cration de l'OIT, par le trait de Versailles, pour humaniser les rela-

1. L'Assemble, compose des reprsentants de tous les membres sigeant ordinairement une fois par an ;

tions du travail ;
n
la convention de Barcelone de 1921 qui largit la libert de navigatio
sur les voies d'eau d'intrt international ;

2. Le Conseil, organe restreint sigeant plus frquemment, compos d


e
membres permanents (grandes puissances) et non permanents (dsigns pa r
l'assemble) ;

sous mandat) .

3. Le secrtariat charg de fonctions administratives .

2 . Une association d'tats souverain s

2 La SDN et le maintien de la pai x

1 . Les tats membres conservent leur souverainet


.
L'Assemble et le Conseil se prononcent normalement
l'unanimit .
Les dlibrations adoptes n'ont normalement qu'une valeur d
recommandations.

2. Les tats membres sont juridiquement gaux :


c'est ce que traduit la rgle de l'unanimit ;
cependant, des atteintes l'galit se manifestent, en faveur de
s
grandes puissances reprsentes en permanence au Conseil, en faveur de s
petites, charges d'une contribution financire minime .

3. Une organisation vocation universell e


1. Tous les tats y ont accs . Les tats neutres au cours de la guerre e
t
mme les tats ennemis ont pu y accder selon une procdure d ' admissio n
(20 tats admis) .
2. Les membres peuvent s'en retirer : 16 tats ont us de cette facult
.

l'amorce de la protection internationale de certaines catgories d'individus (minorits dans certains pays europens, ressortissants des territoire s

Inspire des ides du prsident Wilson, la SDN prtendait assurer la scurit


r
collective, c'est--dire garantir la scurit de chacun de ses membres pa
s
.
Mais
des
moyen
l'union de tous les autres contre un ventuel agresseur
insuffisants l'ont finalement amene un chec .

Les moyens la disposition de la SD N


1. Une rgle limitant le recours la guerr e
La guerre n'est interdite que dans les cas o un rglement pacifique du diften d
frend est en vue (a . 15) . En 1928, le pacte Briand-Kellogg
l'interdiction toutes les guerres d'agression, mais en dehors de la SDN .
2. Des mcanismes garantissent la paix :
a) le dsarmement . il est seulement recommand ;
n
b) l'arbitrage : les membres s'engagent soumettre leurs diffrends u
mode quelconque de rglement pacifique ;

c) /a scurit : des sanctions, de nature


conomique , sont prvues (a . 16 )
contre les membres reconnus coupables d ' agression .
3 . Une idologie base sur la
confiance en l'opinion publique . Ne disposant pas de la force, la SDN bnficie du prestige de reprsenter l'opinio n
mondiale et ses recommandations doivent s'imposer naturellement au x
peuples pris de paix .

B L'chec de la SD N
1 . Les fait s
La SDN a pu rgler quelques conflits mineurs
entre petites puissances :
affaire de Vilna entre la Pologne et la Lithuanie (1920) des les d'Aland
,
entre la Finlande et la Sude (1921) de Leticia, contre la Colombie et l e
Prou (1932) . . .
Elle n'a jamais pu s'opposer aux agressions
des grandes puissances ;
ni celle du Japon, contre la Chine en 1931, ni celle de l'Italie contr e
l'thiopie en 1935, malgr une application timide des sanctions , n i
celles de l'Allemagne qui allaient aboutir la Seconde Guerr e
mondiale .

2 . Les causes
a) Les dfauts du trait de Versailles qui contenait les germes des conflit
s
menaants (tats morcels, minorits . . .) .
b) Les nationalismes autoritaires (fascisme, nazisme), qui allaient fausser l
e
jeu des mcanismes de la SDN, bas sur l'appel l'opinion publique .
c) L'absence d'universalisme (dfection des tats-Unis, retrait du Japon, d
e
l ' Allemagne, de l'Italie) qui affaiblit l'autorit des dlibrations de la SDN
.
d) L ' incomprhension des tats dmocratiques
qui ont repris leurs politiques nationales plutt que de garantir la scurit collective .

SECTION 4
LA SOCIT INTERNATIONALE CONTEMPORAIN E
De la fin de la Seconde Guerre mondiale nos jours, elle a beaucou p
volue, sous l ' influence de facteurs gnraux ( 1) et dans le cadre de
s
deux grands axes de relations que sont les relations Est-Ouest ( 2) e t
Nord-Sud ( 3) .

1 Persistance et transformat ion s


du phnomne tatiqu e
A L'tat dans la socit international e
Le nombre des tats n'a cess de s'accrotre, sous la pression des peuple s
secouer les dominations, tant coloniales (dcolonisation) qu'idologiqu e
(clatement de l'Union sovitique, de la Yougoslavie), au risque que certain s
de ces nouveaux tats ne soient pas en mesure d'assumer les fonctions essen tielles d'un tat souverain .
En mme temps, les tats connaissent un double mouvement de regroupements (communauts conomiques . . .) et de dcentralisation (rgionalisme) .
En dehors des Organisations internationales, auxquelles les tats confien t
la gestion de leur coopration dans des secteurs d'activit de plus en plu s
diversifis, de nombreuses Organisations non gouvernementales (ONG), qu i
reprsentent ce qu'il est convenu d'appeler la socit civile, font pression su r
les tats pour qu'ils renforcent leur coopration en faveur des intrts qu'il s
dfendent .

B L'tat dans les relations internationale s


Alors que son rle interne tend s'affaiblir sous l'effet de la mondialisation ,
il participe, par le dveloppement constant de sa coopration, l'mergenc e
d'une communaut internationale relationnelle .

1.L'tat victime de la mondialisatio n

L'expansion universelle de l'idologie du libralisme conomique, aide pa r


le dveloppement sans prcdent des moyens de communication (transports ,
informatique) et par l'limination progressive des obstacles la libert de circulation des marchandises, des personnes et des capitaux, instaure un e
mondialisation de l'conomie qui, chappant ainsi l'action des tats, es t
dirige par des entreprises multinationales mues par la recherche exclusiv e
du profit .
Cette mondialisation joue aussi dans le domaine des relations humaines o
l'accs instantan de tous les citoyens un rseau mondial d'informatio n
s
et d'change des ides (Internet) prive les tats de leurs facilits ancienne
de pression sur les opinions publiques .

2. L'tat promoteur d'une communaut international e


relationnell e
Le dveloppement des technologies modernes voqu prcdemment ,
exige une coopration permanente, bilatrale, rgionale ou mondiale entre

tats, assortie d'une rglementation approprie . Dans certains domaines, c e


dveloppement est si onreux que plusieurs tats doivent joindre leurs effort s
pour le raliser (exploitation de l'Espace, recherche gntique . . . )
Les rpercussions de la mondialisation de l'conomie sur les populations ou les tats qui, faute de ressources appropries, craignent d'e n
tre les victimes, amnent les tats renforcer un cadre institutionne l
dans lequel elle doit respecter certaines obligations de justice et d e
solidarit .
L' affaiblissement de certains tats, la libert de circulation et la recherch

e
immodre de l'argent ont facilit le dveloppement de trafics criminel s
(drogue, armes, prostitution . . .) qui minent de l'intrieur la sant physiqu
e
et morale des peuples . Les tats doivent donc cooprer en permanenc
e
contre les rseaux mondiaux qui ralisent ces trafics .
Mais une menace nouvelle, l'extension sans prcdent d'un terrorisme visant
l ' ffondrement des rgions dmocratiques, commencer par le plus puissan
t
d'entre eux, les tats-Unis (attentat du 11 septembre 2000) oblige les tats
lutter par tous les moyens (rpressif, financier, voire militaire . . .) pour l ' radiquer .

C L'apparition des intrts communs l'Humanit


Au-del des intrts propres chaque tat, il apparat que certains intrt s
sont communs l'Humanit tout entire, notamment dans le domaine d e
l ' environnement : qualit de l'air, protection biologique des ocans, espac
e
extra-atmosphrique, couche d'ozone, effet de serre . . . Une rglementatio n
globale s ' impose .
De mme, au-del du droit humanitaire (qui protge les populations civile s
contre les effets de la violence militaire) les droits de l'homme doivent tr
e
protgs, et mme les droits de l ' espce humaine
(mutations gntiques) .
Les multiples relations engendres par ces diffrents facteurs se dveloppent, soit dans un cadre normatif (traits), soit dans un cadre institutionne l
(organisations internationales) . Cf. le sommet de Rio Plante terre e
n
juin 1992 .

2 Les relations Est-Oues t


Deux superpuissances, les tats-Unis et l'URSS, mergent du camp des vainqueurs de la Seconde Guerre mondiale . Autour d'eux vont se construire deu
x
blocs d'tats opposs par leur idologie (dmocratie librale et conomi
e
capitaliste de march pour le bloc de l'ouest, dictature du parti communist e
et conomie planifie pour le bloc de l'Est) . Les phases plus ou moins aigus

e
de leur rivalit vont marquer les relations internationales pendant plus d
.
brusquement
quarante ans jusqu' ce que le bloc de l'est se dsintgre

A La naissance des deux blocs


La constitution par Staline, la faveur de l'occupation ne de la guerr e
n
(Pologne, Allemagne de l'Est . . .) ou de la subversion ( coup de Prague e

satellites
soumis
fvrier 1948) d'un glacis de scurit constitu d'tats
l'Union sovitique par un rseau de partis communistes, le Kominform ,
amne les tats-Unis susciter la cration d'organisations destines pros
tger les pays d'Europe occidentale ; l'URSS rplique par des organisation
symtriques .
Sur le plan militaire, les tats-Unis signent avec les tats d'Europe occie
dentale, le 4 avril 1949, le pacte Atlantique . Lorsque l'Allemagne Fdral
rarme entrera dans l'OTAN, la suite des accords de Paris du 23 octobre
1954, l'URSS ripostera en crant avec ses satellites, le 14 mai 1955, l e
pacte de Varsovie .

e
Sur le plan conomique, les tats-Unis proposent aux pays europens l
plan Marshall en 1947 pour les aider se relever de leurs ruines ; l'URS S
r
interdit ses satellites d'y adhrer . Les bnficiaires occidentaux vont cre
S
l'OECE pour grer l'aide Marshall, le 16 avril 1948, et en raction, l'URS
cre, le 25 janvier 1959, le Conseil d'aide conomique mutuelle o u
Comecon .

Simultanment, l'Union sovitique rivalise avec les tats-Unis pour atteindr e


tant en armes
et si possible dpasser en sa faveur l'quilibre de la terreur,
nuclaires (ogives et missiles) que conventionnelles .

B Les relations entre bloc s


Globalement, elles ont vu une phase de coexistence pacifique succder un e
phase de guerre froide, encore que les priodes de tension et de dtent e
relatives se soient rencontres l'intrieur de chaque phase .

1 . La guerre froid e

Elle consiste affaiblir l'adversaire par une succession d'preuves de forc e


sans aller jusqu' dclarer une guerre mondiale . Elle se manifeste :
par une intransigeance blo dans le domaine des relations intertatiques,
quant les ngociations (traits de paix), par des pressions conomique s
(blocus de Berlin) ou militaires (Cuba), par un soutien aux protagoniste s
s
des conflits rgionaux pouvant aller jusqu ' de vritables guerres par tat
interposs (Core), par le maintien d'tats diviss (Allemagne, Core, Vit Nam) et mme de villes divises (Berlin) ;

dans le cadre des organisations in ternationales,


par des violences verbales, par le blocage des mcanismes de l'ONU (admission d'tat s
candidats, maintien de la paix) .
Elle s'est attnue aprs la mort de Staline (1953) et lors de la venue a u
pouvoir de Khrouchtchev pour laisser place :

2 . La coexistence pacifiqu e
Elle rsulte de la prise de conscience des destructions apocalyptiques rciproques qu 'entranerait, par voie d'escalade (guerres commences avec de
s
armes conventionnelles, puis poursuivies avec des armes nuclaires de plu s
en plus puissantes), une guerre nuclaire entre les deux blocs, et tend
dplacer la rivalit fondamentale entre eux du terrain
stratgique au terrai n
de la comptition conomique.
. Elle s'est manifeste :
par le rglement des squelles de /a guerre froide :
fin de l ' occupatio n
de l'Autriche ds 1955, normalisation des rapports entre les deux Allemagnes (trait fondamental du 21 dc . 1972), et celui de conflits rgionau
x
(Vit-Nam, janvier 1973, Afghanistan, trait du 14 avril 1988, Namibie ,
trait du 22 dcembre 1988 . . .) ;
par le dblocage de certains mcanismes
aux Nations unies (admissio n
des candidatures en souffrance partir de 1955, envoi de diverses force s
de maintien de la paix . . .) ;
par le ralentissement de la course aux armements :
trait de Mosco u
(1963) interdisant les essais nuclaires dans l ' atmosphre et (1974) sou
terrains ; trait sur la non-prolifration des armes nuclaires (1968)
;
conversations sovito-amricaines, partir de 1972, sur la limitation de s
armements stratgiques (SALT, puis START) ; signature, le 8 septembr
e
1987, du trait de Washington sur le dmantlement des euromissiles ;
par l ' tablissement d'une sorte de charte pan-europenne de la coexistence pacifique avec l'adoption Helsinki, le 1 e` aot 1975, de l'Acte fina l
de la Confrence sur la scurit et /a coopration en Europe.
. Elle s'est accompagne :
d'une contestation par la Chine partir des annes 60 de la directio n
du bloc communiste par l'URSS ;
d'un affaiblissement du leadership amricain sur le bloc occidenta
l
(retrait de la France de l'OTAN en 1966 et construction d'une force d e
frappe atomique ; concurrence croissante de la CEE l
' conomi e
amricaine) ;
d'un effort des pays du tiers monde pour rester l'cart de la confrontation est-ouest : mouvement des non-aligns .

L'effondrement du bloc de l'Es t


e
Prenant conscience, ds son arrive au pouvoir en 1985, de la faillite d
e
l'conomie sovitique, Gorbatchev tente de la faire voluer vers l'conomi
de march, de libraliser la vie politique et de se rapprocher de l'Occident :
:
c'est la prestroka . Mais le mouvement engag ne peut tre stopp
e
la contagion de la libralisation gagne en quelques mois tous les pays d
l'Europe de l'Est, leur tour les institutions du bloc oriental disparaissent ,

c'est enfin l'Union sovitique elle-mme qui clate ; les consquences d e


ces bouleversements sont considrables .

1 . La libralisation des pays de l'Europe de l'Es t

Grce aux ferments dmocratiques sems par la CSCE, l'exemple de l a


perestroka, et l'assurance de non-intervention sovitique, elle atteint successivement la Pologne (premier chef de gouvernement non communist e
dsign en juin 1989), la Hongrie (transition vers le multipartisme ds 198 8
aboutissant la victoire de l'opposition aux lections de mars-avril 1990) ,

la Tchcoslovaquie (le pouvoir passe l'opposition la veille de 1990 apr s


la rvolution de velours ) . L'unification de la RDA la RFA apparat irrvocable partir de la destruction du mur de Berlin (9-10 novembre 1989) ,
elle sera mene bien le 3 octobre suivant, y compris l'intgration du territoire de l'ex-RDA dans la CEE La libralisation sera plus lente en Bulgarie ,
o les communistes se maintiennent au pouvoir jusqu'en dcembre 1990 ,
en Roumanie o l'limination sanglante du dictateur Ceausescu e n
dcembre 1989 n'a pas chass totalement les anciens dirigeants et e n
Albanie o les premires lections libres ont lieu en avril 1991 .

2. La dissolution des structures du bloc de l'Es t


de la Tch L'URSS n'tant pas oppose au retrait du pacte de Varsovie

coslovaquie, de la Hongrie, et surtout de la RDA, celui-ci est condamn :


le 25 fvrier 1991, sa structure militaire est officiellement dissoute, suivie ,
.
le l ef juillet suivant, de la dissolution du Pacte lui-mme
vid de sa raison d'tre par la conversion l'conomie d e
Le Comecon,
march de ses membres, est galement dissout le 28 juin 1991 .

3.La dsintgration de l'Union sovitiqu e

Face aux revendications croissantes des diverses Rpubliques constitutives d e


l'Union en vue de se voir reconnatre leur souverainet, puis leur indpendance, revendications gnralises aprs l'chec du putsch d'aot 1991, l e
pouvoir central renonce assouplir le cadre fdral de l'Union . Le
8 dcembre 1991 Minsk, puis le 21 Alma Ata, les rpubliques constaten t
/a dissolution de l'Union sovitique ; douze tats lui succdent, dont la Russie

est le plus important, et qui s'efforcent de garder entre eux certains liens e n
crant une Communaut des tats indpendants (CEI) ; les trois tats baltes ,
annexs par l'URSS en 1940 et indpendants depuis septembre 1991, resten t
en dehors de la CEI .
4 . Les consquences de ces bouleversements
sont immense s
a) L'Europe orientale est menace de dstabilisation par la rsurgence de
s
nationalismes :
la Yougoslavie, en voulant s ' opposer l ' indpendance de la Slovni
e
et de la Croatie (juin 1991), a sombr dans une guerre civile qui s'es t
concentre depuis avril 1992 en Bosnie-Herzgovine du fait de so n
caractre multinational, et que l'Union europenne et l'ONU se son t
longtemps rvles impuissantes juguler ; en novembre 1995 cependant, sous la pression des tats-Unis, ont t signs les accords d e
Dayton qui ont permis un retour la paix ; mais la crise a rebondi a u
Kosovo, o l'OTAN a d intervenir en 1999 pour protger la populatio n
albanaise menace d'expulsion par le pouvoir serbe ; en 2001 encore ,
la Macdoine ne doit la prservation de son quilibre ethnique et poli tique qu' l'intervention de l'OTAN et de l'Union europenne .
les rpubliques ex-sovitiques sont, elles aussi, secoues de conflit s
nationalistes parfois sanglants (Haut-Karabakh, Abkhasie, Tadjikistan, et ,
l'intrieur mme de la Russie, Tchtchnie . . .) et dont les prolongement s
sont imprvisibles .
b) En revanche, les pays d'Europe centrale et orientale (PECO)
se tournent vers les organisations de l'Europe occidentale, entrent au Conseil d e
l'Europe, cherchent adhrer la CEE et mme l'OTAN, tandis que l a
CSCE, devenue l'OSCE, se pose comme l ' Organisation de l'Europe unie .
c) Par ailleurs, la fin de la guerre froide a permis un dveloppement spectaculaire du dsarmement (trait FCE sur la rduction des force
s

conventionnelles en Europe, sign le 19 novembre 1990, entr en vigueu r


le 9 novembre 1992, traits START-I et START-II sur la rduction des armements nuclaires (des 2/3 d'ici dix ans l) signs respectivement le 31 juille t
1991 et le 3 janvier 1993, trait sur l'interdiction des armes chimiques ,
sign le 13 janvier 1993, reconduction indfinie du trait de non-prolifration en mai 1995, trait d'interdiction complte des essais nuclaire s
adopt le 10 septembre 1996 .
d) Dans le monde, enfin, l'unit retrouve des Cinq Grands a permis a
u
Conseil de scurit de l'ONU d'exercer ses pouvoirs en faveur du maintie
n
de la paix (crise, puis guerre du Golfe, d'aot 1990 fvrier 1991) ; dsormais trs sollicit, notamment pour apaiser des conflits internes, il est

e
limit par ses moyens financiers et par la crainte des puissances d'tr
r
entranes dans des interventions sanglantes, et ne parvient pas ralise
s
son ambition d'instaurer un nouvel ordre mondial , ce qui incite le
r
tats-Unis, dsormais seule superpuissance, se passer de lui pou
e
imposer ses vues (Irak, Kosovo), ventuellement avec le concours d
l'OTAN .

3 Les relations Nord-Su d


Ce sont les relations entre pays industrialiss et pays sous-dvelopps, libr s
par la dcolonisation de la domination politique mais demeurant dans un e
situation redoutable d'ingalit conomique .

A La dcolonisatio n
Vingt ans aprs la guerre, sous l'effet de celle-ci, du progrs, apport par l e
colonisateur, de la contagion nationaliste, de l'appui de l'ONU, presque tou s
les peuples coloniss ont obtenu leur indpendance . Les groupements d e
n
type fdral qui avaient tent de se substituer aux Empires coloniaux (Unio
franaise, hollando-indonsienne, Communaut) n'ont pas rsist . La coopration remplace la domination .

B La rduction des ingalits conomique s


1 . Le problm e

(groups au nord du globe approximativement) e t


. Entre les peuples riches
les peuples pauvres (au sud) l'cart de niveau de vie est considrable (esprance de vie de 32 ans aux Indes, contre 72 en Norvge ; 630 $ par habitan t
en Tanzanie contre 24 680 aux tats-Unis) .
. Cet cart s'aggrave :
1. parce que la population s'accrot plus vite chez les peuples sous
dvelopps ;
t
2. parce que le prix des produits finis fabriqus par les pays riches s'accro
alors que le prix des matires premires produites par les pays sous-dve lopps baisse ;
sont crass par la charge de leu r
3. parce que les pays sous-dvelopp s
dette extrieure (2 465 milliards de dollars au total en 1998) ;
;
4. parce qu'ils s'puisent trop souvent en luttes entre clans
5. parce que la mondialisation des changes, base sur la recherche exclusive du profit, risque d'assujettir les plus faibles aux intrts des plus puissants,

. parmi les pays sous-dvelopps, certains, plus dmunis que d'autres


les Pays /es moins avancs ou PMA (actuellement au nombre de 41)
ont besoin d'un concours international accru ; d'autres, en revanche, parviennent faire dcoller leur conomie : ce sont les nouveaux pays
industrialiss (Singapour, Tawan . . .) ou pays mergents ,
. cette situation moralement dplorable est politiquement dangereuse, ca r
les revendications des peuples sous-dvelopps (tiers monde) peuven t
engendrer des troubles gnraliss .

2 . Les remdes
a) Au niveau nord-sud :
- L'assistance technique et financire, qui devrait tre massive pour produire des effets sensibles .
La rglementation des changes commerciaux avec les pays du tier
s
monde : accords sur les produits de base pour en rgulariser les cours
;
prfrences gnralises, recommandes par la CNUCED (infra, p. 137) .
Un rchelonnement de la dette extrieure, voire une annulation pou r
les PMA les plus endetts, est indispensable pour arracher certains pay s
dbiteurs et leurs cranciers la banqueroute . Ainsi le G7 a dcid ,
le 18 juin 1999, de rduire de prs de 90 % la dette, multilatrale et bilatrale, des PMA les plus endetts, soit au total plus de 65 milliards d e
dollars .
Une redfinition globale des bases juridiques des relations conomique s
internationales : c'tait l'objectif du Nouvel ordre conomique international, prconis par certaines rsolutions de l ' Assemble gnrale d e
l'ONU (charte des droits et des devoirs conomiques des tats ,
dcembre 1974), mais son action volontariste a d cder le pas la mondialisation des principes de l ' conomie librale, qui a trouv so n
panouissement dans la cration, en avril 1994, de l'Organisation mondiale du commerce .
b) Au niveau sud-sud :
Les rformes de structure des tats sous-dvelopps et notamment le s
groupements rgionaux (infra, p . 89) ainsi que le regroupement des tat s
en voie de dveloppement en un puissant groupe de pression (l e
groupe des 77 ) qui dfend leurs intrts au sein des organisation
s
internationales .
Les groupements de producteurs tels que l'OPEP (Organisation des pay
s
exportateurs de ptrole) qui peuvent dicter leurs prix aux pays industrialiss importateurs . Mais seuls les pays producteurs peuvent bnficier d e
cette situation, ce qui cre une nouvelle ingalit, l'intrieur mme du

tiers monde, entre les pays producteurs de matires premires stratgit


ques, devenus trs riches (problme du recyclage des ptrodollars ), e
les autres, qui risquent de devenir encore plus pauvres .

4 Les doctrines contemporaine s


Les auteurs contemporains, dans leur quasi unanimit, restent attachs a u
positivisme juridique, c'est--dire tudient le droit positif tel qu'il est sust
ceptible de s'appliquer, abstraction faite de son contenu . Ils diffren
cependant quant son fondement .

A La tendance volontarist e
. II a plus ou moin s
Anzilotti reste le chef de file de cette doctrine
anglai s
inspir les meilleurs auteurs italiens (Cavaglieri, Ago, Morelli),
. Renault, Gidel ,
(Oppenheim, Lauterpacht, Mac Nair), et franais (L
Basdevant) .
s
La doctrine sovitique a des positions voisines de celles des positiviste
lorsqu'elle exalte la souverainet de l'tat et le droit international publi c
volontaire (Tunkin) .

B La tendance objectiviste

pour laquelle la rgle du droit n'est pa s

le produit de la volont humaine .

la rgle de droit rpond un besoin social, elle est l e


Pour George Scelle,
e
produit de la solidarit sociale ; la rgle de droit international public est d
.
mme nature que celle du droit interne, et lui est suprieure

C La tendance normativist e
a
Pour Kelsen, le problme essentiel pos par la rgle de droit est celui de s
:
validit . Chaque rgle est valable si elle est conforme la rgle suprieure
.
le droit international public est au sommet de la pyramide

D La tendance ralist e
e
Charles de Visscher cherche connatre les limites l'application pratiqu
du Droit international public, et pour cela tudie la correspondance des rgle s
de Droit international public avec la situation sociale de l'poque et les fin s
humaines du pouvoir .
l le produit des contradicCharles Chaumont voit dans le droit internationa
tions de la vie internationale et une incitation les rsorber .

Premire parti e

Titre I
Les tats et les relation s
intertatique s

La socit i nternational e
al Titre I
Titre II

Les tats et les relations intertatique s


Les organisations i nternationale s

Titre III La place des personnes prives dans la socit

intertatique

25

56

CHAPITRE 1

Les tat s

91

Tout tat est form de trois lments physiques (territoire, population, gouvernement) auxquels s'ajoute un lment politico-juridique (la souverainet) ,
qui le distingue des autres collectivits territoriales (section 1 : Les lments
constitutifs de l'tat) .
En outre, certains tats ont, pour des raisons diverses, un statut particulie r
(section 2 : Les tats statut particulier) .

SECTION 1

LES LMENTS CONSTITUTIFS DE L'TAT

Le territoire

A Compositio n
1. Le territoire terrestre comprend aussi les fleuves, lacs ou mers intrieures . Il est dlimit par des frontires, lignes de sparation idale s
dtermines d'un commun accord entre tats limitrophes (commission s
mixtes de dlimitation, pour le trac sur la carte, et d'abornement, sur le terrain) . Gages de stabilit, elles ne peuvent pas tre remises en caus e
unilatralement (principe d'intangibilit des frontires) .
2. Le territoire maritim e
a) Jusqu' la Seconde Guerre mondiale, le principe de la libert de la haute
mer, considre comme insusceptible d'appropriation exclusive, n'tai t
limit que par la prise en considration des intrts politiques de l'ta t
ctier ; ce titre, il exerait sa souverainet sur :
. les eaux intrieures, enclaves dans les terres (ports, estuaires, baies . . .) ;

. la mer territoriale, bande maritime suivant le trac des ctes sur un e


largeur de 3 12 milles ;

notamment une Chambre des fonds marins, pour juger des diffrence s

et, ventuellement, certaines comptences particulires (douanire, sanitaire, de scurit . . .) sur une zone contigu compltant la mer territorial e

surplombant le territoire ter3 . Le territoire arien . L'espace arien


restre et maritime est soumis la souverainet de l'tat sousjacent (trait d e
Paris, 1919, et convention de Chicago, 1944) mais l'espace extra-atmosu
phrique est libre (trait sur l'Espace, 1967) ; toutefois la dlimitation d
.
Malgr
cela,
la
libert

premier par rapport au second n'est pas encore fixe


de l'Espace a permis le dveloppement considrable d'activits spatiales ave c

dans la limite maxima d'une largeur globale de 12 milles .


b) Depuis 1945, la valeur conomique de la mer (pche), de son li
t
(nodules polymtalliques) et de son sous-sol (ptrole) se rvle de plus e n
plus importante et entrane, notamment de la part des tats pauvres, un e
srie de revendications que la runion, partir de 1974 Caracas, d'un e
confrence des Nations unies sur le droit de la mer a prcipites . Cette
confrence s'est termine par la signature, le 10 dcembre 1982,
Montego Bay (Jamaque), d'une convention qui refond l'ensemble du droi t
de la mer ; elle est entre en vigueur le 16 novembre 1994 :
. la mer territoriale, porte uniformment 12 milles et prolonge ventuellement d'une zone contigu de mme largeur, s'ajoute une zon e
conomique de 200 milles partir de la cte, dont l'tat ctier exploit e

relatives son application .

notamment la mise en orbite gostationnaire de satellites d'observation (tlditection, metorologie) et de communication (tlvision, guidage . . .) qui on t
gnr un droit de l'Espace spcifique .

B Nature juridique du territoire,

c'est--dire fonction qu'il rempli t

vis--vis de l'tat .
r
1. Ce n'est pas une richesse, un objet de droit, comme un terrain pou
un propritaire : pas d'tat sans territoire .

titre exclusif les ressources conomiques et assure la protection cologique ; le tout sous rserve du droit de passage inoffensif des navires d e

2. Ce n'est pas un lment de l'tat, en ce sens que l'tat survit aux modifications de son territoire .

tous les pays ;

e
3. C'est la fois une limite et un titre l'exercice des comptences d
r
il
permet
de
rpartir
l'autorit
des
diffrents
tats
dans
le
monde
su
l'tat :
les diffrentes populations .

le plateau continental qui avait t dfini par une convention d e


Genve du 24 avril 1958 comme le sol et le sous-sol de la mer susceptibl e
d'tre exploit par l'tat ctier jusqu'au point o les eaux surjacentes atteignent la profondeur de 200 mtres, s'tend dsormais jusqu' la limit e
externe de la zone conomique (200 milles) et peut parfois mme l a
dpasser ; la reconnaissance de ces vastes zones maritimes attribues au x
tats ctiers les oblige dlimiter entre eux (tats voisins ou se faisan t
face) de nouvelles frontires ;
eau-del de cette limite, le fond des mers, dclar patrimoine commu n
de l'humanit, sera plac sous la juridiction d'une Autorit international e
des fonds marins, qui en exploitera les richesses minrales, soit directe ment par une Entreprise internationale, soit par les exploitants nationaux ,
privs ou publics, sur son autorisation, soit en coopration entre les deux ,
les bnfices tant affects aux pays en voie de dveloppement . Mais u n
accord conclu le 29 juillet 1994 en prvision de la prochaine entre e n
vigueur de la Convention de 1982 a assoupli les rgles de fonctionnemen t

2 La populatio n
Elle est compose des individus et des personnes morales qui ont acqui s
la nationalit de l'tat . Cette nationalit donne l'tat un titre (la comptence personnelle) exercer son autorit leur gard .

A La nationalit
C'est le lien juridique qui rattache en principe chaque individu (et, selon de s
critres diffrents, chaque personne morale) un tat donn . C'est l'tat qu i
dtermine les conditions d'attribution de sa nationalit . Un individu ne peu t
changer de nationalit (naturalisation) que s'il remplit les conditions fixe s
par l'tat de son choix .

de l'Autorit, son exploitation effective se heurte cependant son cot ,


face l'actuelle abondance des richesses minires terrestres ;

a) La nationalit peut tre base sur la filiation (fus sanguinis) ou sur l a


rsidence (fus soli) ou sur une combinaison des deux .

. la complexit des problmes du droit de la mer a amen la Conventio n


de Montego Bay crer un tribunal du droit de la mer comportant

b) L'tat est libre de dterminer selon l'une ou l'autre de ces bases le s


conditions d'attribution de sa nationalit . Consquences d'un choix de cri-

tres opposs par deux tats : risques d'apatridie (individu dpourvu d e


nationalit) ou, l'inverse, de double nationalit. Remdes conventionnel s
(convention multilatrale sur la rduction des cas d'apatridie, 1961, quelque s
conventions bilatrales) ou jurisprudentiels : exigence de nationalit effective
pour qu'elle soit opposable aux autres tats (CIJ arrt Nottebohm, 1955) .

B Situation juridique des nationau x


Ils sont la fois soumis l'tat dont ils ont la nationalit et protgs par lui ;
les consquences pratiques varient selon les cas :
1. Lorsque les nationaux sont sur le territoire national, ils sont entiremen t
soumis la comptence territoriale de leur tat national ;
2. Lorsqu'ils sont en dehors du territoire national, la comptence personnelle de l'tat national ne s'exerce que susidiairement la comptenc e
de l'tat sur le territoire duquel ils se trouvent en qualit d'tranger s
(exemple : protection diplomatique) .
La nationalit se distingue de la citoyennet, qui est l'aptitude confr e
par l'tat ou par trait aux individus dsigns de jouir de certains droit s
politiques .

4 Le critre de l'tat : la souverainet


L'tat dispose, comme toute collectivit distincte de ceux qui la composent ,
d'une personnalit juridique qui exprime la permanence de ses intrts
travers les politiques variables de ses dirigeants .
Cette personnalit suffit expliquer :
que les relations internationales, relations entre tats, fassent abstractio n
des sympathies ou antipathies respectives entre leurs dirigeants ;
que les dommages causs aux tiers par les agents de l'tat entranen t
ventuellement la responsabilit de celui-ci ;
que les engagements contracts par un gouvernement au nom de l'ta t
doivent tre respects par son successeur (principe de continuit, cf. supra ,
section 1, 3) .
Elle ne suffit pas la distinguer des autres collectivits territoriales ; en dpi t
des critiques d'une partie de la doctrine ( la suite de Scelle) la souverainet ,
unanimement consacre par la pratique (cf . art. 2, 1 e`, charte ONU) fourni t
ce critre .

A Signification
3 Le gouvernement
A Notion
Ce n'est pas seulement le pouvoir excutif, ni mme le rgime politique, c'es t
l'armature politico-administrative qui fait que la collectivit territoriale es t
organise .

B Rgime juridiqu e
1. La condition essentielle pose par le droit international public l'exercice
des pouvoirs gouvernementaux est son effectivit : tout gouvernement reprsente valablement l'tat condition de gouverner rellement . En contrepartie ,
aucun gouvernement ne peut rpudier les obligations souscrites par son prdcesseur : principe de continuit de l'tat .
Une condition de lgitimit internationale apparat avec le refus d e
reconnatre la reprsentativit d'un rgime bas sur la discrimination racial e
(apartheid) tandis que se rpand l'attachement aux valeurs dmocratiques
(tat de droit, pluralisme dmocratique, respect des droits de l'homme) .
2. La protection de ses services publics permet l'tat d'exercer certaines
comptences en dehors de son territoire (navires de guerre, ambassades . . .) .

la fois ngative et positive .

1 . Signification ngativ e
a) Souverainet ne veut pas dire que l'tat ne soit pas soumis des rgles
de droit international qui lui sont suprieures : la simple coexistence d e
plusieurs tats sur le globe leur impose des rgles de rpartition d e
comptences .
b) Souverainet veut dire que l'tat n'est soumis sans son assentiment
aucune autorit, organisme, qui lui impose une contrainte . Le term e
d'indpendance, employ gnralement comme synonyme, reflte cett e
nuance ngative (on parle aussi d'exclusivit des comptences).

2. Signification positiv e
La souverainet confre son titulaire le commandement suprieur sur le s
sujets qui lui sont soumis, la plnitude de comptences. ) . C'est la souverainet interne qui se prolonge dans l'ordre international pour devenir l e
pouvoir exclusif de l'tat d'tre matre de son destin .
Elle permet aussi d'exploiter, dans l'intrt gnral de la population, le s
ressources naturelles du territoire (on parle de la souverainet permanente
sur les ressources naturelles) .
Elle est lie la population qui en est le titulaire et au territoire qui l a
dlimite : c'est l'expression juridique de l'originalit de l'tat.

Port e
Soumis au droit international, l'tat n'est cependant li que par son
consentement . Les restrictions sa libert ne se prsument pas .
II interprte lui-mme, et selon le principe de la bonne foi, les obligation s
auxquelles il a consenti .
L'interdpendance croissante des tats, qui les contraint cooprer, l a
reconnaissance gnralise de principes fondamentaux (droits d e
l'homme . . .), qui s'imposent eux, la mondialisation de l'conomie librale ,
qui chappe l'emprise des tats, tendent aujourd'hui limiter la port e
de la souverainet .

C Corollaire s
1 . L'galit des tats
a) Signification : souverains et soumis au droit international public, le s
tats sont juridiquement gaux, quelle que soit leur ingalit de fait .

internationale soumis une administration internationale (cf. infra, 2 e partie ,


p . 104), on examinera le cas des tats dont l'exigut met en cause l'indpendance et celui, plus important, des tats composs ou groupement s
d'tats .

1 Les micro-tats et le Vatica n


A Les tats exigus, ou micro-tat s
Il s'agit d'tats dont l'exigut affecte l'indpendance : St-Marin, Liechtenstein, Monaco, Nauru . Le cas de l'Andorre, soumise la cosuzerainet d u
prsident de la Rpublique franaise et de l'vque espagnol d'Urgel, est un e
survivance fodale devenue symbolique depuis l'adoption d'une constitutio n
dmocratique en mai 1993 . La situation du Vatican, territoire historique ment assimil un tat, est adapte sa fonction : l'administration de l'Eglis e
catholique .

b) Applications : rciprocit des engagements, immunits juridictionnelles ,


non-discrimination, participation aux organisations internationales (al . 2 ,
1, charte ONU) . . .

1 . Caractres interne s

c) Exceptions conventionnelles possibles .

2. La population, peu nombreuse, est dote d'une nationalit propr e


(ex . : Monaco 2 700 Mongasques, et 20 000 trangers) .

2 . La non-interventio n
a) Signification : un tat ne saurait faire pression sur un autre tat pour l e
contraindre agir d'une certaine manire .
b) Application : sont illicites non seulement les contraintes militaires, mai s
toutes les pressions conomiques, diplomatiques ou autres, qu'un ta t
puissant peut exercer sur un tat plus faible .
c) Exceptions : la lgitime dfense, qui autorise un tat carter par la forc e
une menace d'invasion de son territoire ou d'extermination de sa population ;
le consentement de la victime, qui transforme l'intervention en assistance .
SECTION 2

LES TATS STATUT PARTICULIE R


En dehors des tats dont les comptences sont limites par voie conventionnelle, soit dans l'intrt de la paix (les tats perptuellement neutres, cf. infra,
2 e partie, p . 102), soit la suite d'une domination coloniale (les tats protgs, cf. infra, 2 e partie, p . 122), ainsi que des territoires sans personnalit

1. Le territoire est la fois minuscule (ex . : Nauru : 21 km2) et soit insulaire (les Fidji), soit enclav dans celui d'une puissance voisine (St-Marin) .

3. Le gouvernement est bas sur une constitution et dispose de services


publics ; mais il est soumis une certaine tutelle de la puissance voisin e
(infra, B, 2) .

2 . Relations internationale s
1 . En gnra l
a) Les tats exigus ont des relations diplomatiques normales : reprsentation diplomatique, droit de conclure des traits .
b) Les tats exigus ne devraient pas avoir accs aux organisations internationales charges du maintien de la paix (ONU) . Mais ce principe es t
difficile respecter (Monaco vient d'entrer l'ONU ainsi que l'Andorre) .
2 . Avec la puissance voisine, l'tat exigu est soumis une sorte d'amiti
protectrice, caractrise par :
a) Coopration : dfense assure par la puissance voisine, union douanire, et conventions (franco-mongasques du 18 mai 1963) rglant le s
rapports de voisinage, l'utilisation de certains services publics de la puissance voisine .

b) Contrle : Monaco, le ministre d'tat, qui est le chef du gouverne ment de la Principaut est franais, et prsent par le gouvernemen t
franais la nomination du prince .

2 Les g roupements d'tats


Entre l'alliance et la fusion existent des formes intermdiaires de groupements d'tats qui relvent du phnomne du fdralisme .

La Cit du Vatica n
la suite de l'annexion des tats pontificaux en 1870, la ncessaire indpendance du pape et de l'Eglise catholique est recherche dans un statut ,
tout d'abord octroy (Loi des garanties, 1871) puis ngoci (accords d e
Latran, 1929) donnant au Saint-Sige les prrogatives d'un tat souverai n
sans qu'il en ait les lments physiques .

1 . lments constitutifs
La Cit du Vatican ne possde pas vraiment les lments physiques constitutifs d'un tat .
1. Le territoire, enclav et pars, est plus minuscule que celui d'un ta t
exigu : 44 ha ; c'est un domaine plus qu'un territoire .
2. La population, forme de dignitaires de l'Eglise ou de fonctionnaire s
de la Cit, n'a qu'une nationalit de fonction (350 bnficiaires environ) qu i
se superpose aux nationalits d'origine .
3. En dehors du gouvernement de l'Eglise universelle, l'administration ,
temporelle, de la Cit emprunte le plus souvent les services publics italien s
(ainsi, l'auteur de l'attentat contre le pape Jean-Paul Il a t jug par les tribunaux italiens) .

2 . Prrogatives internationale s

A Principes gnraux du fdralism e


Dfinition du fdralisme : processus d'association structurelle entre tat s
qui respecte leur autonomie .

1. Les objectifs du fdralism e


Renforcer les solidarits qui unissent tout en prservant les particularismes
qui distinguent . Raliser un quilibre entre les forces qui entranent vers l a
fusion et celles qui entranent vers l'indpendance . Fdralisme agrgatif
lorsqu'il est une tape vers la fusion, sgrgatif lorsqu'il est une tape ver s
l'indpendance .

2. Les techniques du fdralism e


Tout systme fdral comporte les lments suivants :
1. Personnalit simultane des tats membres et du groupement : les
tats membres crent un groupement dot d'organes propres, mais conserven t
leur personnalit et leur organisation .
2. Rpartition des comptences entre le groupement et les membres : les tches d'intrt commun sont attribues au groupement, les tat s
membres conservent les attributions qui ont intrt tre particularises . L e
dosage dans la rpartition rvle le degr d'intgration du groupement . De s
mcanismes garantissent l'application l'ensemble de la collectivit fdral e

1 . Comme un tat souverain, la Cit du Vatican exerce :

des comptences du groupement et le respect par le groupement des comptences rserves aux membres .

a) le droit de lgation actif (nonces apostoliques) et passif (ainsi, l e


Vatican a tabli des relations diplomatiques avec Isral en juin 1994) ;

3. Participation des tats membres sur un pied d'galit l'organisatio n


et au fonctionnement des organes du groupement .

b) le droit de conclure des traits (notamment les concordats) .


2 . Sa situation spciale lui vaut :
a) d'tre tenue une neutralit perptuelle ;
b) de bnficier d'une libert de communication absolue travers le territoire italien ;
c) d'tre l'abri de toute ingrence de la part de l'tat italien dans le fonctionnement de ses institutions centrales .

B Les applications du fdralism e


On distingue traditionnellement deux grands types de fdralisme, en fonction de leur degr d'intgration : la Confdration d'tats, plus lche, et l'ta t
fdral plus troit, et dont se rapprochent plus ou moins les nombreux groupements existants .
S'y ajoutent les cas, plus rares, de fdralisme bilatral, qui risquent d e
tourner la domination du partenaire le plus puissant sur l'autre .

Relvent galement du fdralisme, mais seront tudis plus loin, les cas de s
groupements issus des Empires coloniaux (Commonwealth, Communaut
franaise, infra, p . 128) et celui des Unions conomiques (Communaut europenne, infra, p. 75) .
1 . La confdration d'tats
Groupement organis mais assez lche, d'tats, plus proche de l'allianc e
que de la fusion .
1 . Caractres juridiques
La faiblesse des liens confdraux se manifeste divers points de vue :
a) origine gnralement conventionnelle ;
b) rpartition des comptences favorables aux tats membres qu i
gardent mme leurs pouvoirs en matire de relations extrieures . La
Confdration n'exerce que des comptences d'attribution ;
c) organes confdraux de type diplomatique : dites o rgnent les principes d'galit et d'unanimit .
2 . Valeur politiqu e
Groupement gnralement instable ; ne constituant qu'une tape dans u n
processus agrgatif (Confdration des tats-Unis, Confdration helvtique ,
Confdration germanique) ou dans un processus sgrgatif [Communaut
franaise de 1960, cf. infra ; tentative avorte de remplacer l'Union sovitique, en 1991, par une Confdration ; la Communaut des tats
indpendants, finalement institue en dcembre (cf. supra, p. 19) est bien e n
de d'une confdration] .

2 . L'tat fdra l
C'est un tat structure complexe plutt qu'un groupement d'tats : la personnalit des tats membres est absorbe par celle du groupe . Trs rpandu .
a) Origin e
Gnralement acte de droit interne (constitutionnel) soit que l'tat fdra l
succde une confdration par une dcision de la Dite (tats-Unis ,
1787, Suisse, 1848), soit qu'il succde un tat unitaire par une modification de la constitution (URSS, 1936, Rpublique fdrale allemande ,
1949) .
b) Rpartition des comptence s
En principe les relations extrieures sont rserves l'tat fdral qui est
ainsi seul responsable internationalement de l'activit des tats membres .
Dans le domaine intrieur, le partage de comptences varie selon les constitutions, mais il existe toujours un domaine rserv, plus ou moins tendu,

aux tats membres . Les traits dont l'objet relve de ce domaine rserv
doivent normalement tre conclus par l'tat fdral, mais parfois les tat s
membres cherchent les conclure eux-mmes (ex . : ententes signe s
par le Qubec avec les tats trangers) .
c) Organe s
A ct des organes propres chaque tat membre, l'tat fdral est dot
d'institutions qui exercent les pouvoirs lgislatif, excutif et juridictionnel.
Gnralement une Chambre haute reprsente les tats membres sur un e
base galitaire, et une Cour constitutionnelle garantit le respect de l a
rpartition des comptences .

3 . Le fdralisme bilatra l
a) L'union personnelle
. Notion : c'est une communaut de chefs d'tats, le mme monarqu e
tant appel par les hasards des lois successorales rgner sur deux tat s
qui, cela prs, conservent leur organisation et leur indpendance .
.Apprciation : incident gnralement phmre et sans rpercussions
profondes sur le destin des tats groups ; ex . : union de l'Angleterre e t
du Hanovre de 1714 1837 .
b) L'union relle
. Notion : c'est une sorte de confdration d'tats bilatrale (organe s
et comptences propres, mais personnalit internationale de chacun de s
membres) .
.Apprciation : groupement marquant plus profondment la vie de se s
membres, mais freinant difficilement l'expansionnisme du plus dynamiqu e
des deux ; ex . : Autriche-Hongrie, de 1867 1918 . Plus rcemment ,
l'union entre le Maroc et la Libye, conclue le 1 e ' septembre 1984, n'a pa s
dur deux ans .

CHAPITRE I I

Les technique s
des relations intertatique s
SECTION 1
LES ORGANES DES RELATIONS INTERTATIQUE S
Diffrentes personnes sont qualifies pour exprimer le point de vue et l a
volont d'un tat (organes de l'tat) dans ses relations avec les autres tats ,
soit de faon gnrale l'gard de tout autre tat (organes gouvernementaux) soit l'gard d'un tat dtermin sur toutes questions (agent s
diplomatiques), ou seulement sur certaines (agents consulaires) .

Les organes gouvernementau x


Bien que leur rle spcifique dpende des termes de chaque constitution, o n
peut poser les principes suivants .

Le chef de l'ta t
1. C'est le reprsentant suprieur de l'tat . ce titre, il a droit de
s
honneurs spciaux et, quand il est l'tranger, un rgime d'immunit s
compltes (cf. infra D . )
2. II engage l'tat (ratification des traits), nomme et accueille le
s
ambassadeurs .
3. Sa participation la politique internationale dpend de la constitutio
n
et de sa personnalit propre .

Les autres membres du gouverneme nt


1. Le rle du chef du gouvernemen t en matire de relations internatioe
nales est rduit sur le plan juridique ; son importance sur le plan politiqu
est inversement proportionnelle celle du chef de l'tat et celle du ministr e
des affaires trangres .
rap2. Les autres ministres tendent entrer de plus en plus souvent en
s
avec
leurs
collgues
trangers
pour
rgler
les
problme
ports directs
e
.
Le
ministre
des
affaires
trangres
s'efforc
techniques de leur comptence
.
de conserver un contrle de leur action pour la coordonner la sienne

D Les immunits des organes gouvernementau x


Les chefs d'tat, et, dans une moindre mesure, les ministres en exercice bnficient, s'ils se dplacent sur le territoire d'un autre tat, d'une immunit
de juridiction (et, fortiori, d'excution) ; ils chappent de ce fait la juridiction des tribunaux internes de cet tat mme pour les crimes qu'il s
.
auraient commis ; cette immunit cesse lorsqu'ils ne sont plus en fonction

2 Les agents diplomatique s


Ce sont les organes des relations officielles d'tat tat .
Sources de la matire :
Elle est essentiellement coutumire . Cependant ,
en 1815, le congrs de Vienne adopta un rglement dterminant le ran g
des agents diplomatiques afin de rgler les questions de prsance ;
plus rcemment un travail de codification de l'ensemble de la matire a
abouti la signature de la convention de Vienne du 18 avril 1961 .
; il
Remarque : Il s'agit ici des reprsentants d'tats auprs d'autres tats
auprs
d'organisations
internatioexiste aussi des reprsentants d'tats
dont le statu t
nales, voire des reprsentants d'organisation internationales,
est plus incertain .

Le ministre des affaires trangres (ou des relation s


extrieures)
1. C'est le membre du gouvernement spcialis dans l 'laboration e
t
la conduite de la politique trangre . Les agents diplomatiques lui son t
subordonns, il leur adresse des instructions.
2. II peut engager l'tat par sa signature (accords en forme simplifie) e
t
le reprsente de nombreuses confrences diplomatiques occasionnelles e
t
conseils permanents d'organisations internationales .

Les relations diplomatique s


1 . tablissement et rupture

,
1. Elles sont tablies d'un commun accord lorsque deux gouvernements
qui se reconnaissent mutuellement, dcident d'changer des missions diplomatiques permanentes et en dsignent respectivement les chefs .
2. La rupture des relations diplomatiques rsulte de la volont d'un des partenaires d'interrompre ces relations, en raison d'une grave tension qui les affecte .

Les intrts de chacun d'eux peuvent alors tre assums par un tat ami .
Une manifestation de tension moins grave consiste en le rappel provisoire
du chef de la mission diplomatique, laquelle continue nanmoins
fonctionner .
2 . Rle des agents diplomatique s
1. Reprsenter leur tat auprs de l'tat o ils sont envoys .
2. Protger les intrts de leur tat et de ses ressortissants (protectio n
diplomatique) .
3. Ngocier avec le gouvernement de l'tat de rsidence .
4. Informer leur gouvernement de la vie politique de l'tat de rsidence .
5. Faire connatre et apprcier leur tat et ses ralisations, promouvoi r
ses intrts conomiques .

B Situation juridique des agents diplomatique s


1 . Nomination et rappe l
Font intervenir la fois l'tat que l'agent diplomatique reprsente, et don t
il dpend, et l'tat auprs duquel il est envoy .
1 . Nominatio n
S'effectue en trois temps :
a) L'tat qui envoie un diplomate s'assure de l'agrment de l'tat qui va
le recevoir ;
b) Il le nomme et lui remet ses lettres de crances ;
c) Il est alors accrdit auprs de l'tat qui il prsente ses lettres d e
crance .
2 . Rappe l
a) Peut se faire l'initiative de l'tat qu'il reprsente, pour le muter, le rvoquer, ou pour interrompre les relations diplomatiques avec l'tat de rsidence .
b) L'tat de rsidence peut demander son rappel, en le dclarant person a
non grata, ou, en cas d'urgence, l'expulser .
2 . Ran g
1 . Les chefs de mission diplomatique sont rpartis en trois classes :
ambassadeurs ou nonces ;
envoys, ministres ou internonces ;
chargs d'affaires .

2 . La prsance est dtermine par la classe (elle-mme dcide par le s


tats) et l ' intrieur de chaque classe, par la date de prsentation des lettres
de crances . L'ambassadeur le plus ancien est normalement le doyen d u
corps diplomatique .
3 . Immunit s
Dfinition : ensemble de restrictions l'exercice de ses comptences consenties
par l'tat de rsidence pour permettre aux agents diplomatiques d'exercer libre ment leurs fonctions .
1 . Immunits de la mission diplomatique :
a) les locaux de la mission diplomatique sont inviolables, ce qui favoris e
l'asile diplomatique ;
b) le courrier est galement inviolable, grce la valise diplomatique ;
c) le personnel de la mission correspond avec son gouvernement en code .
2 . Immunits de l'agent diplomatique :
a) Inviolabilit : il ne peut tre arrt ni dtenu par l'tat-hte ; il doit e n
outre tre protg par lui contre toute atteinte sa personne ou se s
biens commise par des particuliers (pour renforcer cette protection face
la multiplication des enlvements de diplomates, convention adopte l e
14 dcembre 1973 par l'ONU, rprimant les infractions commises contr e
les agents diplomatiques) .
b) Immunits de juridiction : il ne peut tre traduit devant un tribuna l
pnal, ni mme civil (sauf pour diffrends trs personnels : immeubles
privs, successions) .
c) Exemptions fiscales

Les agents consulaire s


Sources de la matire : de nombreuses conventions consulaires bilatrale s
ont donn naissance une vritable pratique coutumire qui a t codifi e
par la convention de Vienne du 24 avril 1963 .

Rle
Plutt que de contribuer excuter la politique trangre de l'tat, comm e
les agents diplomatiques, les agents consulaires dfendent les intrts conomiques de l'tat et de leurs ressortissants .
1 . Ils favorisent, par des informations rciproques, les relations conomiques et culturelles entre l'tat d'envoi et l'tat de rsidence .

2. Ils protgent et assistent les r


essortissants de l'tat d'envoi devant le s
institutions de l'tat de rsidence .
3. Ils exercent l'gard des ressortissants de
l'tat d'envoi un certai n
nombre de comptences
(actes d'tat civil et dlivrance de documents ,
actes notaris, actes d ' administration judiciaire)
. Ces comptences taien t
particulirement tendues en pays de capitulations .

4. Ils exercent certaines fonctions de contrle et d'assistance


l'gard de s
navires ayant la nationalit de l'tat d'envoi .

B Situatio n
Comme celle des agents diplomatiques, elle est soumise une action concert e
des tats intresss .

1 . tablissement des postes consulaire s

a) Chaque agent consulaire exerce ses fonctions dans le cadre d'une


circonscription dtermine l'intrieur de l'tat de rsidence .
b) Le nombre de circonscriptions, leur tendue, le sige du poste, son
t
dtermins par accord entre l'tat d'envoi et l'tat de rsidence
; celui ci ne peut les modifier unilatralement .

2 . Nomination et rappe l
1 . Nomination en deux temps :
a) l'tat d'envoi nomme l'agent consulaire et le munit de
lettres d e
provision ;
b) l'tat de rsidence, au reu des lettres de provision, l'autorise exerce
r
ses fonctions par un exequatur .

2 . Ran g

agents consulaires) .
Quatre classes (consuls gnraux, consuls, vice-consuls,
e
Prsance dans chaque classe selon la date de l'exequatur, les consuls d
carrire prcdant les consuls honoraires .

4. Immunit s

Elles sont analogues celles des missions diplomatiques, mais limites plu s
strictement la protection de la fonction .
1. Immunits du poste consulaire :
inviolabilit des locaux ;
usage de la valise diplomatique ou consulaire, du code .
2. Immunits de l'agent :
protection et de notifi pas d'inviolabilit, mais seulement un devoir de
cation l'tat d'envoi des arrestations ventuelles ;
;
immunits de juridiction limites aux actes de la fonction
exemptions fiscales .

SECTION 2
LES ENGAGEMENTS INTERNATIONAU X
Les tats sont lis entre eux par des obligations juridiques qu'ils contracten t
rciproquement par des instruments crits (traits) ou qu'ils respectent spontanment (coutumes et principes gnraux du droit) ou encore qu'ils s e
crent unilatralement (reconnaissance) .

2 . Rappel :
a) l'initiative de l'tat d'envoi, sa discrtion ;
b) l 'initiative de l'tat de rsidence,
en demandant son rappel (personn e
dclare non grata) ou en lui retirant son exequatur .

3 . Classemen t
1 . Distinction entre consuls de carrire et consuls honoraires,
ou
consuls marchand s
Les premiers (cas normal) sont des fonctionnaires de l'tat d'envoi faisant carrire dans le cadre consulaire ou diplomatique . Les consuls honoraires (plu s
rares) sont des particuliers tablis pour leurs affaires sur le territoire de l'ta
t
de rsidence et chargs des fonctions consulaires de l'tat d'envoi dont il s
ont gnralement la nationalit .

1 Les trait s
; sur l a
Sources de la matire : pratique coutumire en voie de codification
base du projet de la Commission du droit international de l'ONU a t
traits .
adopte Vienne le 22 mai 1969 une Convention sur le droit des
.
Dfinition : tous accords entre tats destins rglementer leurs relations
. . . son t
Terminologie : les termes traits, convention, accord, pacte, charte
approximativement synonymes .
Classification :

bilatraux (deux) et multila selon le nombre d'tats engags : traits


traux (plus de deux) ;

selon l'objet du trait : traits-contrats (rglent une situation particulire) et traits-lois (posent une rgle gnrale)
;
selon la possibilit d'y droger : traits dispositifs
(drogations conventionnelles possibles) et traits impratifs (/us cogens) (rendant nul tou t
trait en conflit avec lui) .
Actes concerts non conventionnels . A ct des traits juridiquemen t
obligatoires, la pratique internationale connat de nombreux engagement s
politiques, dclarations communes, actes finaux de confrences internationales, etc ., sans valeur juridique, mais dont la porte politique peut tr e
considrable ; on parle leur gard de sort law .

A laboratio n
A ct de la procdure normale qui est solennelle, existent des procdure s
simplifies ou particulires aux traits multilatraux .

1 . La procdure solennell e
1 . La ngociation : elle est mene par des chefs d'tats, ministres de s
affaires trangres, ambassadeurs, ou par des fonctionnaires munis de lettres
de plein pouvoir.
2 . La signature constate l'accord intervenu au terme de la ngociatio n
mais n'engage pas normalement l'tat . La date des traits peut tre alor s
celle de leur adoption on celle de l'ouverture aux signatures .
3 . La ratification est l'acte qui fait natre l'engagement de l'tat :
a) elle mane de l'organe dsign par la Constitution pour engager l'tat

:
c'est normalement le chef de l'tat, soumis parfois l ' autorisation du Parlement (France, art . 53 de la Constitution, seulement pour certains trait s
importants) ou du Snat (USA, pour tous les traits) ;
b) elle est discrtionnaire, peut tre diffre ou refuse sans que la responsabilit de l'tat signataire soit engage ;
c) elle doit tre communique aux cocontractants par l'change (trait
s
bilatraux) ou le dpt (traits multilatraux) des ratifications, qui dtermine la date d'entre en vigueur du trait.
4 . La publication est impose :
a) par le droit interne, pour que le trait soit opposable aux individu s
(publication au Journal officiel) ;
b) par la charte des Nations unies (art . 102) pour que le trait puisse tr
e
invoqu devant les organes de l'ONU .

2 . Les procdures spciale s


1 . Les accords en forme simplifie :
ils entrent en vigueur ds
a) ce sont des traits non soumis ratification :
la signature ;
.
b) ils prennent souvent la forme d'changes de notes de texte identique
2 . Procdures propres aux traits multilatrau x
a) laboration
Elabors au sein d'une confrence diplomatique spcifique ou d'un organ e
permanent d'une organisation internationale, leur texte peut tre adopt
la majorit des tats reprsents, puis soumis ensuite leur signature .
b) Les rserves :
permettent un tat partie un trait multilatral d'exclure de so n
engagement certaines clauses du trait ;
n
supposent l'accord des autres contractants qui ne seront ainsi lis so
.
gard, par voie de rciprocit, qu' l'exclusion des clauses rserves
c) L'adhsion :
permet un tat tiers de devenir partie un trait ;
suppose l'accord des tats dj parties au trait ;
constitue de la part de l'tat adhrant, un engagement qui tient lieu de
ratification .

B Applicatio n
Le principe de l'effet relatif des traits limite les effets des traits aux rapports entre parties contractantes .

1 . Effet des traits entre parties contractante s


Ils crent des droits et des obligations :
1 . Valeur respective du trait et de la lo i
Lorsqu'un trait concerne non seulement des gouvernements, mais des individus (ex . : trait de commerce), on tend admettre que :
5
a) le trait a une valeur suprieure celle des lois internes (ainsi, art . 5
de la constitution franaise) ;
b) la seule condition d'tre rgulirement labor sans avoir besoi n
d'tre transform en loi par une promulgation ;
c) la compatibilit des traits avec la loi constitutionnelle est de plus e n
plus frquemment contrle par un organe juridictionnel : en France, l e
Conseil constitutionnel .

2 . L'interprtation
des clauses obscures d'un trait appartient normale ment au juge interne charg de l' appliquer
, mais il prfre souvent recouri r
l ' interprtation du gouvernement ;
exceptionnellement, il peut tre amen
saisir une juridiction supranationale (Cour de justice des Communaut s
europennes pour l ' interprtation du droit c
ommunautaire ; cf infra, p. 82) .

2 . Effet des traits l'gard des tier s

En principe ils ne leur crent ni droits ni


obligations. Cependant quelque s
assouplissements au principe concernent :
1. La clause de la nation la plus favoris

Un tat s'engage par cette clause tendre son cocontractant le bnfic e


des avantages qu'il pourra accorder par la suite d'autres tats .
2. La stipulation pour autru i
Les signataires d'une convention s'engagent faire bnficier des tats tier
s
de certaines clauses de cette convention (ex . : libert de passage traver
s
un canal transocanique) .
3. Les traits crateurs de situations objective
s
La cration d'un nouvel tat ou d'une organisation internationale, le dplacement d'une frontire, par voie conventionnelle, crent des situations d e
fait que ne peuvent ignorer mme les tats tiers .
4. Les traits posant des principes ayant dj une valeur coutumir
e
ou qui en acquirent une par la suite ; ce titre, ils s '
appliquent tous le s
tats (cf. infra, Codification de la coutume)
.

Extinctio n
En dehors de la survenance du terme fix ds l'origine, un trait peu
t
prendre fin la suite de certaines manifestations de volont ou de certain s
vnements .

1 . Extinction volontair e
1 . La dnonciation, acte unilatral :
a) n'est valable que dans la mesure et dans les formes o le trait la pr
voit . En ce cas, ell e
b) met fin au trait, s'il est bilatral
; dgage seulement son auteur, s'i l
est multilatral .
2 . L ' assentiment commun des parties peut toujours
:
a) abroger, c'est--dire mettre fin au trait ;

b) le rviser, c'est--dire le remplacer, en tout ou en partie, par de nou.


velles clauses . Parfois le trait prvoit que sa rvision se fera la majorit

2 . Extinction fortuit e

(changement fondamental d e
1 . Le principe rebus sic stantibus
circonstances) .
r
a) Il est exact qu'un trait qui ne correspond plus aux circonstances su
.
lesquelles il a t tabli sera difficilement applicable
b) L'tat ne peut cependant tre laiss juge de l'inadaptation d'un trait
Elle doit seulement inciter les parties le rviser.

2 . L'effet de la guerre sur les trait s


s
a) La guerre rompt normalement les relations conventionnelles bilatrale
entre belligrants .
e
b) Elle suspend seulement les effets des traits multilatraux entr
belligrants .
3 . La violation substantielle d'un trait par l'une des parties peut autoriser l'autre ou les autres le considrer, selon les cas, comme teint o u
suspendu .

La coutum e
s
Source de rgles de droit non crites, et par suite difficiles connatre mai
d'adaptation facile, la coutume tient une grande place dans la vie internationale .

Formatio n
,
Elle exige la runion de deux lments : un lment matriel : la pratique
un lment psychologique : l'opinio juris .

1 . L'lment matriel : la pratiqu e

e
C'est la rptition de prcdents, c'est--dire d'actes analogues pour un
situation analogue .
1 . Les prcdent s
Ce sont des actes qui engagent l'tat :
surtout le s
a) soit des actes manant des diffrents organes de l'tat,
organes gouvernementaux spcialiss dans les affaires trangres (pratique diplomatique, vote dans les organisations internationales . . .) ;
x
b) soit des actes conventionnels ou des sentences de tribunau
internationaux .

2 . La rptition :
a) dans le temps, il faut un certain nombre
d'actes concordants pou r

former une pratique

; sans pouvoir prciser davantage, on peut avance r


que le dveloppement des moyens de communications en rdui t
aujourd'hui la dure ncessaire ;
b) dans l'espace :
ct des pratiques gnrales peuvent se former de s
coutumes rgionales et mme bilatrales.

2 . L'lment psychologique : l'opinio


juris

C'est la conviction des tats


qu'en suivant une pratique dtermine, ils obis sent une rgle juridique . La preuve en est difficile rapporter
:
1. La rptition des prcdents laisse normalement
prsumer cett e
conviction ;
2. La preuve contraire
(protestation expresse) ne saurait tre admise qu'
propos d'une coutume en formation, mais non propos d'une coutum
e
tablie .

Fondemen t
Le caractre obligatoire de la coutume dcoule :
1. Pour les volontaristes, de l'accord tacite des tats
. Mais les coutumes
tablies obligent mme les tats qui les contestent .
2. Pour les objectivistes, de /a ncessit
sociale qui est certainement
l'origine de la pratique, mais n'explique pas forcment qu'elle soi t
obligatoire .

Codificatio n
a) Elle vise assurer la coutume la scurit
d'un texte crit.
b) Elle suppose d'abord un recensement
de la pratique en vigueur et l a
rdaction d'un texte cohrent qui en rende compte
. Le travail est actuellement exerc par la Commission du droit international de l'ONU
.
c) Le texte rdig doit tre ensuite revtu d'une force
juridique obligatoire .
II est cet effet soumis une confrence diplomatique qui l'adopte sou s
forme d'un trait multilatral .
Exceptionnellement il peut tre adopt sou s
la forme d'une rsolution de l'Assemble gnrale des Nations unies
.
d) Les rgles ainsi codifies par voie c
onventionnelle participent de l'effe t
relatif des traits en tant qu'elles posent des principes nouveaux (dveloppement du droit), mais, en tant qu'elles reprennent des solutions tablies

(codification proprement dite) on considre qu'elles gardent leur valeu r


coutumire et continuent s'appliquer tous les tats .
e
e) Ont t codifis, le droit de la guerre par les conventions de La Hay
le
statut
des
agents
diplode 1899 et 1907, le droit de la mer en 1958,
matiques et consulaires en 1961 et en 1963, le droit des traits en 1969 . . .

3 Les principes gnraux de droi t


Ce sont des principes juridiques, non crits, qui se distinguent cependant d e
la coutume internationale, qu'ils compltent :
(ainsi le respect
a) ou bien ils se sont forms dans l'ordre interne des tats
des droits de la dfense) et sont appliqus aux relations entre tats ;
s
b) ou bien ils se forment directement dans les rapports entre tats, dict
II
est
alors
difficil
e
.
interdiction
du
gnocide)
par un impratif moral (ex . :
de les distinguer des principes gnraux du droit international qui ne son t
autres que la systmatisation de rgles coutumires (ex . : Dclaration relative aux principes du droit international touchant les relations amicales e t
la coopration entre les tats, adopte l'ONU en 1970) .

La reconnaissance et les autres actes unilatrau x


En dehors des relations conventionnelles, les tats prennent souvent position ,
par un acte de reconnaissance, sur des faits ou des situations qui se produisent en dehors d'eux . La reconnaissance est ainsi le type des actes pa r
lesquels les tats se crent unilatralement des obligations .

Les cas de reconnaissanc e


1 . La reconnaissance d'ta t
1 . La situation reconnatr e
C'est la naissance d'un nouvel tat . Elle peut se produire :
a) soit par implantation d'une population sur un territoire, ce qui es t
exceptionnel (dans une certaine mesure, Isral ainsi que, symtriquemen t
la dmarche de l'OLP tendant, depuis la fin 1988, tre reconnue comm e
tat palestinien) ;
i
b) soit par dmembrement d'tats existants, la suite de guerres (ains
Tchcoslovaquie, Finlande, en 1919) ou la suite de dcolonisation (ca s
trs nombreux depuis 1945) ou de mouvements d'mancipation : tats
issus de l'clatement de la Yougoslavie et de l'URSS en 1991 .

2 . L ' intrt de la reconnaissanc e


a) pour /es tats en gnral,

elle tmoigne de leur volont de traiter l e


nouvel tat en tant que tel, et leur permet d ' tablir avec lui des relation s
diplomatiques (ex . : normalisation des relations entre les tats occidentau
x
et la RDA depuis dcembre 1972) ;
b) pour l'tat dmembr,

elle permet en outre de rgler l'amiable le s


problmes de succession d'tats qui se posent . (En reconnaissant l e

Koweit, le 10 novembre 1994, l'Irak renonce toute revendication sur ce t


tat) .
2 . La reconnaissance de gouvernemen
t
1. L'objet de la reconnaissanc e
Tout changement rvolutionnaire de gouvernement, c'est--dire rompan
t
avec l'ordre constitutionnel (ex . : le gouvernement communiste chinois,

partir de 1950) .
2. L'intrt de la reconnaissanc e
Elle permet aux tats de faire pression sur le gouvernement rvolutionnair e
afin qu'il respecte les engagements contracts par son prdcesseur (princip e
de continuit de l'tat) . Noter toutefois la position du gouvernement franai
s
qui, sous prtexte de ne pas intervenir dans les affaires des autres tats, n e
reconnat pas leurs gouvernements, mais dcide de poursuivre ou non ave c
eux des relations diplomatiques .

de reconnaissanc e
1 . La reconnaissance de belligranc e

3. Formes voisines

a) Objet . la formation d'un gouvernement rebelle sur une partie du territoire national (ex . : Espagne en 1936-1939) .
b) Intrt : considrer ces rebelles par anticipation comme un gouverne
ment et le soustraire au droit interne pour le soumettre au droi t
international .
2 . La reconnaissance de natio n
Utilise pendant la premire guerre mondiale au profit de la Pologne e t
de la Tchcoslovaquie pour proclamer leur droit tre riges en tats
la paix .
3 . La reconnaissance d'autorits politique s
A t utilise plusieurs reprises propos de gouvernements en exil, d'auto rits locales (France libre) ou de mouvements de libration nationale (ex . :
OLP) .

4 . Reconnaissance de situations juridique s


s
De nombreuses situations juridiques peuvent tre reconnues par des tat
tiers . Exemples :

acte unilatral, tel qu e


a) reconnaissance d'une situation ne d'un
l'extension de la largeur de la mer territoriale ;
acte conventionnel :
b) reconnaissance d'une situation ne d'un
reconnaissance d'un protectorat, ou d'une organisation international e
(ex . : reconnaissance de la CEE par l'URSS) ;
c) reconnaissance d'un principe juridique (proclam, par ex
lution de l'Assemble gnrale de l'ONU) .

., par une rso-

B Rgime juridique de la reconnaissance


1 . Effets

de

la

reconnaissanc e

Ils sont controverss :


confrerait u n
1 . D'aprs la thorie constitutive, la reconnaissance
aux
situations
reconnues,
aux
yeux
de
l'tat
qui le reconcaractre juridique
i
nat . Cette thorie est contraire la pratique, notamment en ce qu
concerne la reconnaissance d'tat et de gouvernement .
constaterait seule 2 . D'aprs la thorie dclarative, la reconnaissance
.
ment une situation valable par elle-mme . Son utilit est alors douteuse
3 . II faut distinguer en fonction de la situation reconnue :
a
a) si la situation reconnue est licite au regard du droit international, l
,
reconnaissance confirme seulement l'existence de cette situation (tat
gouvernement) ; elle a surtout une valeur politique ;
au droit international ou au x
b) si la situation reconnue est contraire
droits subjectifs de l'tat reconnaissant (ex . : extension de la mer territoou
riale), la reconnaissance vaut renonciation se prvaloir de l'illgalit,
de ses droits subjectifs .
2 . Modalits de la reconnaissanc e
1 . La reconnaissance est un acte discrtionnaire .

u
a) Elle peut tre refuse une situation licite (gouvernement effectif) o
e
accorde une situation irrgulire ; toutefois la reconnaissance d'un
e
situation contraire un principe de jus cogens doit tre considre comm
comme
l
e
bantoustans,
interdite (en ce sens, non-reconnaissa nce des
Transkei, lie la condamnation de l'apartheid) .
qui sont souvent des engageb) Elle peut tre assortie de conditions
ments exigs des tats nouveaux en contrepartie de leur reconnaissance

(ainsi le respect des frontires, des minorits exigs par la dclaration d u


16 dcembre 1991 des tats de la CEE pour reconnatre les tats issus d e
la Yougoslavie et de l'URSS) .
c) Elle peut tre accorde de facto,
ce qui en limite la porte, ou de jure .
2 . Formes de la reconnaissanc e
a) Elle peut tre expresse ou tacite (ainsi l ' tablissement de relations diplo
matiques implique reconnaissance d'tat ou du gouvernement) .
b) Elle est normalement unilatrale,
mais peut tre rciproque (ex . :
trait fondamental du 21 dcembre 1972 entre la RDA et la RFA ,
reconnaissance rciproque d'Isral et de l'OLP en septembre 1993) .

C Autres actes unilatrau x

sur la base du droit, mai s


1. Le rglement ne se fait pas ncessairemen t
.
par application de considration d'quit ou d'opportunit
t
2. Le rglement ne prsente aucun caractre obligatoire, il est seulemen
propos aux parties .

2 . Diffrents modes politique s


1. Les bons office s

entre les partie s


Le tiers s'interpose pour faciliter la reprise des ngociations
au conflit .
2. La mdiatio n

ct de la reconnaissance existent d'autres engagements unilatraux d e

l'tat comme la promesse, la renonciation, la dclaration d ' acceptation de l a


juridiction obligatoire de la Cli (cf. p . 53) . Tous sont des actes tatiques uni -

latraux, c'est--dire des manifestations de volont imputables un ta t


de se crer des obligations l'gard d'un ou de plusieurs autres tats .
la diffrence des traits, ces actes unilatraux peuvent tre rvoqus pa
r
leurs auteurs, mais ils peuvent tre consolids par leur insertion dans un instrument formel qui atteste du srieux de l ' engagement, ou, mieux encore ,
par l'acceptation du ou des bnficiaires .
Trs diffrents sont les actes unilatraux des organisations internationales ,
adopts par leurs organes conformment leur charte pour en assurer l e
fonctionnement (ex . : rsolution de l'AG ou du CS de l'ONU) .

Le tiers mdiateur propose aux parties une solution au conflit .


3. L'enqute

e
Tend tablir la matrialit des faits d'un incident permettant ainsi d
dgager les responsabilits .
4. La conciliatio n
Le rglement du conflit est labor par une commission la suite d'une procdure contradictoire .

Les modes juridique s


1 . Caractres gnrau x
1. Le rglement se fait exclusivement
tional positif .

par application du droit interna-

2. Si le recours un mode juridique est facultatif, la solution dgage pa


l'arbitre ou le juge est obligatoire .

SECTION, ,
LE RGLEMENT PACIFIQUE DES DIFFREND S

des diffrents modes juridique s

dfaut du recours la force, aujourd'hui interdit par la charte des Nation


s
x

1 . L'arbitrag e
C'est un mode de rglement des litiges entre tats sur la base du droit pa r

La ngociation est le mode normal de rglement pacifique des conflits entr


e
tats ; mais lorsqu'elle n'aboutit pas, ils doivent recourir un
tiers ; selo n
les pouvoirs dont il est dot on distingue alors les modes politiques et le s
modes juridiques .

s
a) Le recours l'arbitrage est dcid par un accord entre les tats partie
c'est
lui
qui
fixe
la
composition
et
les
pouau conflit appel compromis ;
voirs du tribunal arbitral .
une affaire ou un groupe d'affaire s
b) Le tribunal arbitral fonctionne pour
e
donn. Les membres, en nombre variable, sont souvent choisis sur un
r
Cou
liste permanente de jurisconsultes institue en 1899 sous le nom de
permanente d'arbitrage .

unies (art . 2, 4), diffrents modes de rglement pacifique permettent au


tats de rsoudre leurs diffrends, mais aucun d'eux ne leur est impos .
1

A Les modes politique s


1 . Caractres gnrau x

Les diffrents modes de rglement pacifiqu e

des juges de leur choix .

2 . Le rglement judiciair e
A la diffrence de l'arbitrage, est opr par un tribunal
prconstitu .
a) Le premier tribunal international vocation universelle a t la
Cou r
permanente de justice internationale (CPJI) cre en 1920 sous le s
auspices de la SDN .
b) La Cour internationale de justice (CIJ)
l'a remplace en 1946 . C'es t
un organe de l'ONU form de 15 juges lus pour 9 ans ; elle rgle le s
litiges entre les tats ayant accept sa comptence par des arrts obligatoires et donne des avis consultatifs
aux organisations internationales .
c) D'autres tribunaux internationaux existent dans des cadres

rgionaux
ainsi la Cour de justice des Communauts europennes ou la Cour europenne des droits de l'homme ou mondiaux ainsi le Tribuna l
international du droit de la mer . (cf. supra p. 26),
les tribunaux administratifs internationaux (cf. infra p . 96),
ou les tubrinaux pnau x
internationaux (cf. infra p. 97) .

2 La libert de recouri r
aux modes de rglement pacifiqu e
Ds lors qu'ils ne recourent pas la force, les tats sont libres de choisir l e
mode de rglement spcifique de leurs diffrends qui leur convient le mieu x
(on a parl de politique juridique ), mais ils peuvent limiter cette libert
par des engagements pralables .

Le choix entre les modes politiques et juridique s


1. La supriorit des modes juridiques sur les modes politiques,
au
point de vue du maintien de /a paix,
tient ce que, une fois que les partie s
se sont mises d'accord pour y recourir, elles sont tenues de respecter la sentence, qui met ainsi fin au diffrend .
2. Mais certains diffrends ne sont pas susceptibles d'un rglement juridique, notamment ceux qui portent sur la modification du droit positif : c e
sont les diffrends non justiciables .

B Le recours obligatoire un mode de rglement juridiqu


e
1 . Les engagements de justice obligatoir e
Les tats peuvent s 'engager l'avance
soumettre leurs diffrends futur s
au rglement arbitral ou judiciaire, en utilisant l'un des trois instrument s
suivants :

1. La clause compromissoire ou de juridiction obligatoir

e
C'est la disposition d'un trait par laquelle les parties s'engagent soumettr
e
un rglement arbitral ou judiciaire les diffrends qui pourront surgir d
l'application de ce trait.
e
2. Le trait d'arbitrage ou de rglement judiciair
objet de soumettre certaines catC'est un trait qui a spcialement pour
gories de diffrends futurs l'arbitrage ou au rglement judiciaire . Ex . : l'Acte
gnral d'arbitrage de 1928 .
e
3. La dclaration facultative de juridiction obligatoir

C'est un engagement unilatral par lequel un tat peut accepter d'tre cit
devant la CIJ (autrefois la CPJI) par tout tat ayant souscrit le mme engagement (la France a dnonc, le 10 janvier 1974, sa prcdente dclaration) .

e
2 . L'excution des engagements de justice obligatoir

Elle consiste en la soumission du diffrend, une fois n, au mode de rgle ment prvu ; mais elle soulve plusieurs difficults :
1. L'arbitrabilit du diffren d
Le dfendeur soutient que le diffrend actuel n'est pas de ceux qui doiven t
tre soumis l'arbitrage .
2. La constitution du tribunal arbitra l
Le dfendeur fait obstacle la dsignation des arbitres .
J
3. Les rserves l'acceptation de la juridiction de la CI
Elles sont apprcies par la Cour elle-mme, qui examine leur compatibilit
avec son statut dans des exceptions prliminaires .
:FCTION 4

LA RESPONSABILIT INTERNATIONAL E
Les tats doivent rpondre des manquements leurs obligations inter
e
nationales par la mise en jeu de leur responsabilit, dans la mesur
videmment o ils ont accept de se soumettre un mode de rglemen t
pacifique et si possible juridique .
La responsabilit internationale est en cours de codification devant la Commission du droit international (projet adopt en premire lecture en 1996) .
s
La responsabilit internationale, qui sanctionne les manquement
commis par les tats, se distingue de la responsabilit pnale internationale, qui sanctionne certains crimes commis par des individus contre l a
paix et la scurit de l'humanit (cf. infra, p . 97).

1 Les condition s
La responsabilit internationale sanctionne un acte illicite imputable un tat .
1 . L'imputabilit
L'tat, personne morale, ne peut tre rendu responsable que des actes dommageables commis en son nom par ses organes .
a) Les actes dommageables imputables l'tat sont ceux commis par le s
agents du pouvoir excutif, lgislatif ou juridictionnel et ceux commis pa r
les agents des collectivits dcentralises dont il reprsente internationalement les intrts .
b) Les actes commis par des particuliers ne sont pas directement imputables l'tat, mais ils peuvent rvler des ngligences des services de polic e
ou de justice qui, elles, lui sont imputables .

2 . L'illicit
a) Tout acte imputable l'tat engage sa responsabilit s'il est contraire
l'une de ses obligations, conventionnelles ou coutumires ; les manquements aux obligations les plus fondamentales peuvent tre qualifis d e
crimes internationaux .
b) Le problme de la responsabilit sans illicit : des activits non illicite s
mais causant de graves dommages peuvent obliger leur auteur le s
rparer : abus de droit, risques de voisinage, conventions relatives aux activits risque (nuclaire, spatial . . .) .

2 L'action en responsabilit
Mise en oeuvre par l'tat qui a intrt agir (la victime), elle entrane diffrentes formes de rparation .

1 . La mise en oeuvr e
a) Lorsque la victime est un tat, il a un droit subjectif agir contre l'ta t
responsable, si par ailleurs celui-ci accepte de se soumettre un mode d e
rglement pacifique (importance des engagements de juridiction obligatoire) .
b) Lorsque la victime est une personne prive, il faut, outre la conditio n
prcdente, que l'tat dont il est ressortissant prenne fait et cause pou r
lui par la protection diplomatique .
. Conditions :
la victime doit avoir la nationalit de l'tat protecteur ;
elle doit avoir puis les recours internes .

ou non sa protection :
libre d'accorde r
. Ces conditions remplies, l'tat est
il exerce son droit propre .
,
c) Lorsque le manquement est une violation d'une obligation imprative
(dsigne volontiers sous l'appellation de crime inter
ou de jus cogens
n
national), tout tat a qualit pour agir, sous rserve de l'existence d'u
lien de juridiction obligatoire .
2 . Le rsultat
i
de l'illicit peut tre prescrite lorsque le manquement qu
La
cessation
a)
a caus le dommage est continu .
doit, si possible, effacer le prjudice (restitutio in inteb) La rparation
grum) ou, du moins, le compenser .
. . .) peuvent tr e
c) Les dommages immatriels (violation de comptence
(sorte de condamnation morale) .
rpars par une satisfaction
peuvent ventuellement tre imposes pour fair e
d) Des contre-mesure s
cesser un crime international .

Titre II
Les organisation s
internationale s
Les organisations internationales sont d'abord des centres de coopratio
n
permanente entre tats . A ce titre, elles acquirent une personnalit propr
e
qui fait d'elles des sujets drivs du droit international.

1 Notio n
Une organisation internationale est une association d'tats souverains pour -

suivant un but d'intrt commun au moyen d'organes qui lui sont propres .
L'analyse peut donc porter d'abord sur l ' lment d ' organisation, puis su
r
l ' lment international .

A Une organisatio n
C'est une personne morale,
un groupement distinct des membres qui le composent ; deux lments en tmoignent :
1. Des organes permanent s
A la diffrence de l'alliance, toute organisation internationale comporte u n
ou plusieurs organes appels siger intervalles dtermins (assembles ,
conseils, comits, etc .) .
2. Une volont propre
Ces organes expriment une volont distincte de celle des tats membres ; i l
en est ainsi :
a) que l'organe statue la majorit ou l '
unanimit ;
b) qu'il adopte des dcisions obligatoires ou seulement des recommandations .

B Une organisation international e


C'est un groupement d'tats qui entendent conserver leur souverainet
.
1 . La structure et le fonctionnement de chaque organisation repose su

r
une charte, trait solennel qui dtermine les limitations de comptence aux
quelles les tats membres ont consenti .

2. Les organisations internationales sont composes uniquement d'tats,


. infra, p . 98) .
ce qui les distingue des organisations non gouvernementales (cf
Parfois, cependant, des collectivits non tatiques y sont associes titr e
consultatif .
d'tats qu i
3. La plupart des organes sont composs de reprsentants
cherchent faire prvaloir le point de vue de leurs gouvernements .
e
4. Les organisations internationales n'exercent leurs activits que dans l
s
cadre des comptences qui leur ont t attribues par leurs chartes et de
qui
le
s
principe
de
spcialit
:
c'est
le
pouvoirs confrs leurs organes
.
oppose celui de souverainet, caractristique des tats

2 Problmes gnrau x
A L'quilibre entre les intrts de l'organisation et ceu x
des tats membre s
Il se manifeste par :
:
1 . Une structure comportant des organes de composition diffrente
s
a) ct des organes diplomatiques forms de reprsentants des tat
:
Conseil
de
scurit

.
agissant sur instruction de leurs gouvernements (ex
de l'ONU, ou Conseil des ministres de la CECA) existent :
b) des organes intgrs, administratifs (ex . : secrtaire gnral de l'ONU )
ou juridictionnels (ex . : CIJ) forms de fonctionnaires internationaux indpendants de leurs tats d'origine, et parfois :
s
c) des organes parlementaires reprsentatifs des peuples des tats membre
(ex . : le Parlement europen) .
2 . Une interprtation extensive comblant les lacunes de la charte :
a) au lieu de refuser l'organisation les pouvoirs que la charte a omis d e
lui confrer, sous prtexte que les limitations aux comptences des tat s
ne se prsument pas ,
s
b) on peut, avec la CIJ (avis consultatif sur la rparation des dommage
subis au service des Nations unies) reconnatre l'Organisation tous le s
pouvoirs ncessaires l'accomplissement de ses fonctions (thorie de s
pouvoirs implicites) .

B L'quilibre entre les grands et les petits tat s


1 . Le problm e
Les tats membres d'une mme organisation tant de puissance trs diffrente, il faut viter la fois :

a) de proportionner leurs droits au sein de l' organisation leur importanc e


de fait, sous peine d'craser les petits par les grands ;
b) de s'en tenir une stricte galit de droit, sous peine de voir des dcisions prises par des majorits de petits tats dpourvues d'application .
2 . Les solution s
On peut :
a) soit instituer ct d'un organe compos de reprsentants de tous le s
tats membres (ex . : Assemble gnrale de l'ONU), un organe restreint,
plus reprsentatif des grandes puissances (ex . : Conseil de scurit) et le s
associer dans les mmes tches ;
b) soit tablir une pondration des voix corrigeant les excs de l'galit d e
droit (ex . : Conseil des ministres des Communauts europennes, o u
Conseil des gouverneurs du FMI) .

Classification s
Parmi les diverses classifications possibles on retiendra :

A Classification d'aprs le domaine d'activit


a) Les organisations politiques, soit en raison de la nature politique de leu r
activit (ex . : organisations de dfense militaire), soit en raison de la gnralit de leurs comptences, qui les amne ncessairement s'occuper d e
questions touchant aux intrts vitaux des tats (ex . : ONU) .
b) Les organisations techniques, spcialises dans une activit donne
(ex . : Institutions spcialises) .

Classification d'aprs les fonctions

(classification pouvant joue r


aussi pour les diffrents organes d'une mme organisation) .
Elles peuvent tre charges de fonctions de :
a) concertation, si elles tendent harmoniser les points de vue des tat s
membres (ex . : Conseil de l'Europe) ;
b) rglementation, si elles laborent des rgles communes aux tat s
membres (ex . : Commission centrale du Rhin) ;
c) gestion, si elles fournissent des prestations aux tats ou leurs ressortissants (ex . : BIRD) .

C Classification d'aprs les pouvoirs


a) La plupart des organisations sont dites de coopration en ce qu'elles respectent et tout au plus limitent la souverainet des tats membres .

en ce qu'elles bnficient d e
b) Certaines sont dites supranationales
r
transferts de comptences et agissent, dans ce domaine, directement su
la situation des ressortissants des tats membres .

D Classification d'aprs la compositio n


vocation universelle ,
a) Certaines organisations, comme l'ONU ont une
car tous les tats du monde sont invits en faire partie .
n'admettent en leur sein que les tats li s
b) D'autres sont rgionales,
laquelle recouvre invitablement une solipar une solidarit gographique,
darit politique.
C'est cette classification qui divisera les dveloppements ultrieurs .

(TIIAPITRE I

Les organisation s
vocation universell e
II existe actuellement une organisation politique, l'ONU et des organisation s
techniques, les Institutions spcialises .

SECTION 1

L'ORGANISATION DES NATIONS UNIE S


Historique : malgr l'chec de la SDN, les Allis conviennent au cours de l a
Seconde Guerre mondiale de crer, ds que la paix serait rtablie, une nouvelle organisation internationale charge d'en assurer le maintien . Le proje t
de charte, labor Dumbarton Oaks en septembre-octobre 1944 et Yalt a
en fvrier 1945, est adopt par la confrence des Nations unies San Francisco le 26 juin 1945 .
Le sige de l'organisation est fix New York .
On examinera ici les aspects institutionnels de l'ONU . Son rle, spcialemen t
en matire de maintien de la paix, sera trait dans la deuxime partie .

Caractres gnrau x
A Les buts et les moyen s
1 . L'organisation est gnrale par ses but s
1. Le maintien de la paix.
2. La protection des droits de l'homme, idal des dmocraties victorieuses des dictatures fascistes .

1 . L'galit souveraine des tats membres (art . 2, 1) traduit le


refu s
de ceux-ci de se soumettre un super tat : l'ONU n'est qu'une associatio n
permanente .
2 . La comptence rserve . L'article 2, 7, interdit aux organes d e
l'ONU d'intervenir dans les affaires qui relvent essentiellement de la comptence nationale des tats sauf pour les mesures de coercition en vue d u
maintien de la paix .
a) le critre de la comptence nationale est thoriquement simple : ce son t
les affaires qui ne tombent sous l'application d'aucune rgle de droit inter national public . Mais ,
b) l'application de ce critre est livre au pouvoir discrtionnaire des
organes de l'ONU de sorte qu'ils ont presque toujours pass outre cett e
exception de domaine rserv .
3 . Le dveloppement de l'activit de l'Organisation est limit par l e
montant de ses ressources financires, bien que les tats membres soien t
tenus de les lui fournir (art . 17) . Mais le retard dans le versement des contributions, notamment du plus important contributeur, les tats-Unis, es t
considrable . (v. infra, p . 112 )

La vocation universell e
L'ONU est ouverte tous les tats remplissant les conditions d'admission .
Mais tous les tats n'en sont pas forcment membres .

1 . Les tats membres


1 . L'admissio n
A ct de 51 membres originaires, qui sont les tats ayant particip l a
confrence de San Francisco, un nombre beaucoup plus grand d'tats son t
devenus membres la suite de la procdure d'admission .
a) La procdure d'admission
. Les tats qui sollicitent l'admission doivent remplir plusieurs conditions :

3. Le dveloppement conomique et social, gnrateur de pai x

tre pacifiques ;

4. La promotion politique des peuples dpendants .

accepter les obligations de la charte ;

5. Le contact entre tats qui grce l'existence de l'ONU pratiquent un e


diplomatie multilatrale .

2 . L'organisation est limite par ses moyen s


En dpit de ses organes dont on examinera plus loin les pouvoirs, l'ONU es t
limite dans son action par certains principes et par sa dpendance financir e
l'gard des tats membres .

tre capables de les assumer .


* Ces conditions sont apprcies, et l'admission dcide par l'Assembl e
gnrale, sur recommandation du Conseil de scurit .
b) La pratique de l'admission
Aprs qu'une dizaine d'tats furent admis suivant cette procdure, un e
crise, due la guerre froide, paralysa le mcanisme, chaque bloc s'oppo-

sant, grce au veto devant le Conseil de scurit, la candidature de s


tats de l'autre bloc . . . Depuis 1955, et grce la dtente, la procdur e
fonctionne nouveau et a port 189 (2002) le nombre des membre s
de l'ONU (avec l'admission de nombreux tats mancips, celle des deu x
Allemagnes en 1973, celle du Vit-Nam en 1977, celle des deux Core s
et celle des tats issus de l'clatement de la Yougoslavie et de l'URSS, l a
Russie ayant toutefois t considre comme la continuateur de l'URSS) .
La Suisse, la suite d'un rfrendum favorable son adhsion, doi t
devenir, en septembre 2002, le 190 e membre de l'ONU .
2 . La reprsentatio n
a) Chaque tat membre a le droit de dsigner les dlgus qui le reprsentent auprs des organes diplomatiques o il a un sige . L'identit d e
chaque dlgu est reconnue par la formalit de la vrification des pouvoirs. Toutefois, en 1974, l'Assemble gnrale a refus par ce biais a u
dlgu de l'Afrique du Sud de siger (raction l'apartheid) .
b) Lorsqu'un tat membre est affect par une rvolution, il est admis qu e
le gouvernement nouveau peut remplacer par des dlgus de son choi x
ceux qui avaient t dsigns par son prdcesseur .
c) Lorsque le gouvernement ancien conserve le contrle d'une partie de
l'tat, ce qui est le cas pour la Chine (gouvernement de Formose
ou Taiwan), il prtend, en mme temps que le gouvernement nouveau ,
dsigner les reprsentants de l'tat ; l'organisation doit alors trancher.
Jusqu'en 1971, c'tait le gouvernement de Formose qui reprsentait l a
Chine ; depuis cette date, c'est le gouvernement de Pkin (communiste) . Le mme problme s'est pos pour le Cambodge qui a t
reprsent l'ONU jusqu'en 1991 par la dlgation du Kampuch a
dmocratique bien que le gouvernement de la Rpublique populaire d u
Kampucha, soutenue par le Vit-Nam, soit au pouvoir Phnom Pen h
depuis 1979 .
3 . a) Le retrait volontaire n'est pas prvu par la charte, mais il n'est pa s
interdit et l'Indonsie s'est ainsi retire de l'ONU en 1965 mais elle y a
repris sa place en 1966 .
b) L'exclusion est une sanction prononce par l'Assemble gnrale su r
recommandation du Conseil de scurit contre les membres qui enfreignent de manire persistante les obligations de la charte . Freine par l e
droit de veto, elle est difficile mettre en oeuvre (chec, en octobre 1974 ,
d'une tentative d'exclusion de l'Afrique du Sud) .
c) Un membre peut aussi tre suspendu de l'exercice de tous ses droits ,
suivant la mme procdure, s'il commet une agression .

2 . Les tats non membre s


En principe, ils ne bnficient d'aucun droit ni ne sont assujettis aucun e
obligation du fait de la charte . Ils peuvent cependant, comme certaine s
organisations internationales (CEE par ex .) ou certains mouvements de libration nationale (OLP par ex .) participer comme observateurs, c'est--dire
sans droit de vote, aux travaux des organes de l'ONU . Par ailleurs la pai x
est une et la charte s'efforce d'intgrer ces tats dans le systme de la scurit collective en obtenant d'eux qu'ils respectent les principes de la chart e
(art . 2, 6) .
1. L'tat non membre victime d'une agression peut obtenir le soutie n
de l'ONU condition d'en accepter les obligations (application : le Congo) .
2. L'tat non membre agresseur peut tre l'objet d'une action coercitive
de la part de l'ONU (exemple : la Core du Nord) .
3. Un diffrend auquel est partie un tat non membre peut tre examin
par le Conseil de scurit si cet tat l'accepte (ex . : Albanie dans l'affaire d u
dtroit de Corfou) .

2 Structur e
L'ONU comprend 6 organes principaux, c'est--dire institus par la charte
elle-mme, et un nombre indtermin d'organes subsidiaires crs par u n
organe principal et soumis son contrle (ex . : les commissions de l'assemble gnrale, ou les Forces d'urgence des NU) .

L'Assemble gnral e
1 .Composition et organisatio n
1. Elle se compose de tous les tats membres, chacun d'eux ayant don c
droit y tre reprsent (pratique en sens contraire contre l'Afrique du Su d
en 1974) . Chaque membre peut tre reprsent par 5 dlgus mais n e
dispose que d'une voix .
2. Elle tient une session par an, dont la longueur dpend de l'importanc e
de l'ordre du jour, et peut tre convoque en session extraordinaire .
3. Elle vote son rglement intrieur qui organise les dbats prpars pa r
des commissions et dirigs par un prsident et un bureau lus .

2 . Procdure de vot e
1 . En rgle gnrale, l'Assemble gnrale vote la majorit simple de s
membres prsents et votants .

2 . Pour toutes les questions importantes, cependant, elle vote la majorit des 2/3 des membres prsents et votants .
Les questions importantes sont numres par la charte (art . 18, 2) ;
l'Assemble peut ajouter cette liste de nouvelles catgories de question s
importantes, par un vote la majorit simple .

b) Pour les autres questions, les plus importantes, les dlibrations son t
acquises par un vote affirmatif de 9 membres comprenant les voix de tou s
les membres permanents .
r
C'est le droit de veto qui permet chaque membre permanent de bloque
le mcanisme de vote .

3 . Pouvoir s

2 . Le domaine d'application du droit de veto

1 . l'gard des tats membres, l'Assemble gnrale n'met que des


recommandations, actes sans valeur obligatoire reprsentant l ' apprciatio n
collective des obligations d'un tat membre (tentatives doctrinales pou r
dcerner une valeur obligatoire celles d'entre elles qui proclameraient de s
principes juridiques prexistants) .

a) Il a t tendu la dtermination des questions de procdure et il a


t utilis dans le cadre de la guerre froide, notamment par l'URSS d'un e
manire telle qu'il a paralys le Conseil de scurit dans tous le s

2 . Dans l'ordre interne de l'organisation, elle peut prendre des dcision s


(admission d'un nouveau membre, vote du budget) .

. La charte elle-mme prescrit que les voix des parties un diffren d


examin par le Conseil de scurit ne doivent pas compter .

Le Conseil de scurit
9 . Composition et organisatio n
1 . C'est un organe restreint qui se compose de 15 membres, savoir :
a) Cinq membres permanents dsigns par la charte, qui sont la Chine, l a
France, l'URSS, le Royaume-Uni et les tats-Unis .
la suite du dmembrement de l'URSS, son sige est pass la Russie . Il es t
question d'accrotre le nombre des membres permanents (Allemagne ,
Japon ?) et, corrlativement, celui des membres non-permanents, mais il fau t
une rvision de la charte, donc, l'accord des membres permanents .
b) Dix membres non permanents lus pour deux ans par l'Assembl e
gnrale, renouvels par moiti chaque anne . Ils doivent tre choisi s
compte tenu d'une rpartition politico-gographique qui soulve chaqu e
anne des difficults . Ce nombre de dix rsulte d'un amendement l a
charte entre en vigueur le 31 aot 1965 ; auparavant, il tait de six .
2 . C'est un organe permanent susceptible de se runir chaque fois qu e
la paix est menace . Aussi chaque tat y sigeant y est reprsent par u n
reprsentant permanent.
3 . C'est un organe collgial qui organise ses dbats par un rglemen t
intrieur ; la prsidence est assure par roulement chaque mois .

2 . Procdure de vote
1 . La distinction de principe .
a) Les dlibrations portant sur les questions de procdure, les moins impor tantes, sont acquises la majorit de 9 voix (7 avant la rforme de 1965) .

domaines .
b) II a t restreint de faon plus ou moins lgale .

. L'abstention est considre comme non constitutive d'un veto .


.II en a t de mme de l'absence du reprsentant d'un membr e
permanent .
. La rsolution Acheson a transfr l'Assemble gnrale les fonction s
du Conseil de scurit touchant au maintien de la paix (voir infra, p . 109)
en cas de blocage par le vto .
3 . Signification du droit de veto
a) Il procde de l'ide que les dcisions sur lesquelles les grandes puissances se sont mises d'accord seront facilement appliques au mond e
entier .
La fin de la confrontation entre les blocs rend cette ide tout fait actuell e
(cf. infra, p . 110, les consquences de la crise du Golfe) . Les cinq membre s
permanents en arrivent discuter et adopter entre eux le principe de rsolutions qu'ils font ensuite entriner par les membres non permanents .
b) II empche qu'une dcision ne soit prise contre les intrts d'un e
grande puissance qui de toute faon n'en tiendrait pas compte . Avec l a
fin de la guerre froide, l'usage du droit de veto s'est rarfi, mais n' a
pas disparu et la menace de l'exercer de la part de la Russie a incit le s
tats-Unis engager des actions militaires contre l'Irak e n
dcembre 1998 et contre l'ex-Yougoslavie (Kosovo) en mars 1999 e n
dehors du cadre de l'ONU .
3 . Pouvoir s
1 . Le Conseil de scurit est le seul organe de l'ONU qui puisse prendr e
des dcisions obligatoires applicables aux tats membres, dans le cadre du

maintien de la paix (Ch . VII) . (Ainsi les diffrentes rsolutions condamnan t


l'Irak lors de la crise du Golfe cf. infra, p . 110 et lui imposant de s
sanctions) .
2 . Mais il agit le plus souvent par voie de r ecommandation s

2 . Le personne l
a) Nomms par le secrtaire gnral sur prsentation de leurs gouvernements respectifs, les fonctionnaires internationaux ne doivent recevoir d e
ceux-ci aucune instruction ; leur indpendance est consacre par de s
immunits .

C Les autres organes principaux .


1 . Le conseil conomique et socia l
1. Fonction s
C'est un organe consultatif qui tudie, pour en rfrer l'Assemble gnrale, les problmes conomiques, sociaux, et la protection des droits d e
l'homme . II est sur tous ces problmes en relations avec les Institution s
spcialises.
2. Compositio n
54 membres lus par l'Assemble gnrale pour 3 ans avec renouvellemen t
par tiers chaque anne, depuis un amendement la charte entr en vigueu r
en septembre 1973 (auparavant 18, puis 27 membres) . Les cinq Grands son t
en fait sinon en droit toujours rlus .

b) Bnficiant de la protection de l'organisation contre les dommages qu e


pourraient leur causer des tats, ils sont protgs contre les abus d e
pouvoir de l'organisation par le tribunal administratif de l'ONU .

4 . La Cour internationale de justice . Voir supra, p . 52.


SECTION 2

LES INSTITUTIONS SPCIALISE S


Succdant aux anciennes unions administratives internationales, les Institutions spcialises exercent leurs activits dans des domaines trs varis ; san s
les tudier l'une aprs l'autre, on peut, avant d'numrer le rle des principales d'entre elles, en prsenter synthtiquement les caractres gnraux .

3. Pouvoirs et vote
Vote des recommandations la majorit simple .

2 . Le conseil de tutelle . Voir infra, p . 126 .


3 . Le secrtaria t
C'est un organe administratif form d'un personnel de fonctionnaires inter nationaux avec sa tte un secrtaire gnral .
1 . Le secrtaire gnra l
a) II est nomm par l'Assemble gnrale, sur recommandation du Consei l
de scurit, pour cinq ans renouvelable .
b) Ses fonctions sont administratives et politiques .
II est le plus haut fonctionnaire de l'organisation, chef du secrtaria t
dont il nomme le personnel .
Son rle politique limit par la charte au pouvoir de saisir le Consei l
de scurit de toute affaire compromettant la paix s'est accru considrablement depuis qu'il a t charg de missions diplomatiques et de l a
direction de forces armes de l'ONU . Titulaires successifs : Trygve Lie ,
Hammarskjld, U Thant, Waldheim, Perez de Cullar, Boutros Ghali, Kof i
Annan .

Caractres gnrau x
Dotes d'une personnalit distincte de celle de l'ONU, les Institutions spcialises, chacune avec sa structure propre, sont cependant relies
l'organisation de New York .

A Personnalit propr e
Les Institutions spcialises ne sont pas des organes subsidiaires de l'ONU ,
mais des organisations internationales autonomes . Cela se remarque au x
traits suivants :
1. Chaque Institution spcialise est juridiquement base sur une charte
propre, parfois antrieure celle de San Francisco (ainsi le trait constituti f
de l'UPU modifi depuis, remonte 1874, l'OIT est contemporaine de l a
SDN . . .) .
2. Les membres des Institutions spcialises ne sont pas ncessairemen t
les mmes que ceux de l'ONU, soit qu'elles aient parfois admis des territoire s
non autonomes (ex . : l'UIT), soit que la procdure d'admission y soit plu s
souple qu' l'ONU (ainsi la Rpublique fdrale Allemande fut membre d e
l'UNESCO bien avant d'tre admise l'ONU) .

3. Le sige des Institutions spcialises est


autre que celui de l'ONU :
Genve pour l'OMM, l'OMS, l'UIT, Montral pour l'OACI, Rome pour la FAO ,
Washington pour la BIRD, le FMI, Paris pour l ' UNESCO .
4. Chaque Institution spcialise dispose d'un
budget propre provenan t
des contributions verses par les tats membres selon une procdure prvu e
par la charte .

B Structure
Elle varie videmment selon les Institutions spcialises, mais correspond e n
gnral au schma tripartite suivant :
1. Une assemble gnrale groupant les reprsentants de tous les tat s
membres (portant le nom d'assemble ex . : OACI ou de confrenc e
ex . : UNESCO ou de congrs ex . : OMM ou de conseil ex
. :
FMI), se runissant intervalles assez espacs (2 ans l ' UNESCO, 4 ans
l'OMM, 5 ans l'UIT) . C'est elle qui dtermine la politique gnrale de l'organisation, vote le budget, modifie la convention ou adopte des rglements .

b) un contrle de l'activit de l'Institution spcialise par le Conseil conomique et social de l'ONU qui examine son budget et lui adresse de s
t
recommandations . L'autonomie des Institutions spcialises est cependan
n
atteste par les difficults qui ont t souleves propos de l'inapplicatio
par certaines d'entre elles (BIRD) de recommandations (politiques) d e
l'ONU .

2 Le rle des Institutions spcialise s


On peut classer les Institutions spcialises d'aprs le domaine dans leque l
elles exercent leur activit .

A Institutions spcialises exerant une activit en matir e


de communications internationales
t
1. L'Union postale universelle (UPU), une des plus anciennes (1874) e
des plus vastes ; coordonne les administrations postales des pays membre s
en facilitant la libert de passage du courrier sur leurs territoires .

2. Un organe excutif restreint, normalement lu par l'Assembl e


(appel Conseil d ' administration ex . : UIT ou Comit excutif ex . :
OMM . . .) se runissant plus frquemment qu'elle (au moins une fois par a
n
l'OMM, une fois par semaine la BIRD), charg de proposer et de mettr e
en oeuvre les dcisions de l'Assemble et de contrler le secrtariat .

n
2. L'Union internationale des tlcommunications (UIT) cre e
:
l'Union
tlgra1932 par la fusion des deux organisations prexistantes
phique internationale (1865) et l'Union radiotlgraphique international e
(1906) . Elle coordonne et dveloppe les communications par tlphone, tl graphe, radio ; rpartit notamment les bandes de frquence radio entre tats .

3. Un secrtariat, souvent appel bureau (ex . : BIT), dirig par un secrtaire gnral ou directeur gnral et compos de fonctionnaire s

3. L'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) constitu e


en 1944 Chicago, successeur de la Commission internationale de navigation arienne (CINA) de 1919 . Favorise le trafic arien par l'adoption d e
rglements de navigation uniformes et le dveloppement des installations a u

internationaux, organe permanent et important pour la coordination de s


administrations nationales .

sol .

C Liens avec l'ON U


Pour assurer une coordination des activits des diffrentes Institutions spcialises, la charte de l'ONU a organis un mcanisme d'accords donnan t
naissance des liens assez troits entre l'ONU et chaque Institutio n
spcialise .
1. Les accords entre l'ONU et les Institutions spcialises sont approuv
s
par l'Assemble gnrale de l'ONU sur proposition du Conseil conomiqu e
et social et par l'Assemble de l'Institution spcialise considre .
2. Les liens entre chaque Institution spcialise et l'ONU permettent :
a) une information rciproque de l'activit des deux organisations grce
la transmission de rapports annuels et l ' change d'observateurs ;

8
4. L'Organisation mtorologique mondiale (OMM), cre en 187
et rorganise en 1947, dveloppe les observations mtorologiques et leu r
diffusion et les met au service de la scurit des communications et aussi d e
l'agriculture .
5. L'Organisation maritime internationale (OMI) est la dnominatio n
nouvelle, adopte en 1975, de l'Organisation intergouvernementale consultative de la navigation maritime (OMCI), cre en 1958, pour aider
renforcer la scurit de la navigation maritime .

B Institutions spcialises exerant une action social e


1 . L'Organisation internationale du travail (OIT), cre par le trait d e
Versailles, vise l'amlioration des conditions du travail en faisant adopter

par les tats membres des conventions . Les organes dlibrants ont la par-

ticularit de comprendre, ct des dlgus des gouvernements, de s


reprsentants des travailleurs et des employeurs .
2 . L ' Organisation mondiale de la sant (OMS),

cre en 1946, lutt e


contre les pidmies et pour le dveloppement de l'hygine, notamment pa r
les projets de conventions qu'elle labore et les rglements sanitaires inter nationaux qu'elle adopte .

C Institutions spcialises exerant une activit conomique et financir e


1. L' Organisation pour l ' alimentation et l'agriculture (sigle anglai
s
FAO), cre en 1945, cherche dvelopper les productions agricoles et le
s
ressources alimentaires en gnral, et en particulier lutter contre le s
famines .
2. Le Fonds montaire international (FMI), cr Bretton Woods e n
1944, tend promouvoir la stabilit des relations montaires internationale s
et dispose cet effet de ressources verses par ses membres lui permettan t
d'intervenir sur le march montaire pour en maintenir l'quilibre et aide r
les tats membres en difficult l'ajustement de leur balance des paiements .
3. La Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppe ment (BIRD), cre aussi en 1944, et dsigne aujourd'hui sous le nom d
e
Banque mondiale cherche, au moyen de son capital souscrit par les tat s
membres et de capitaux privs, dvelopper les investissements productif s
dans les zones dvastes par la guerre et surtout dans les rgions sous dveloppes .
4. La Socit financire internationale (SFI), cre en 1956 et rattache la BIRD, encourage les prts de capitaux privs des entreprise s
prives dans les rgions sous-dveloppes .
5. L'Association internationale de dveloppement (AID),
cre e n
1960 et, elle aussi, filiale de la BIRD, accorde des crdits sans intrt aux tat s
les plus dfavoriss .
6. Le Fonds international de dveloppement agricole (FIDA), cr e n
1976 et entr en activit en 1977, a pour but de favoriser par des prts avantageux et mme des dons, le progrs agricole des tats membres sous dvelopps, et en priorit des plus pauvres d'entre eux .
7. L'ONUDI (Organisation des Nations unies pour le dveloppemen t
industriel), cre en novembre 1966 par l 'Assemble gnrale de l'ONU, e n
tant qu'organe subsidiaire autonome, pour promouvoir le dveloppement

; l'ONUDI a t transform e
industriel des pays en voie de dveloppement
avril
1979
en Institution spcialise .
par une convention signe Vienne le 8

D Institutions spcialises exerant une activit culturelle et scientifiqu e


r
1. L'UNESCO (sigle anglais de l'Organisation des Nations unies pou
cre
en
1945,
s'efforce
de
dvel'ducation, les sciences et la culture),
lopper l'enseignement dans les pays en retard, de multiplier les change s
culturels et scientifiques et, partant, la comprhension internationale, de prot
tger les oeuvres d'art . Accuse de politisation, elle affronte une crise qui s'es
a
traduite par le retrait des tats-Unis, en dcembre 1984, suivi de celui de l
,
Grande-Bretagne un an plus tard ; mais les tats-Unis ont dcid en 1994
et la Grande-Bretagne en 1997, de rintgrer l'UNESCO .
constitu e
2. L'Agence internationale de l'nergie atomique (AIEA),
en 1956, bien que n'tant pas officiellement qualifie d'Institution spcialise, a pour objet de favoriser le dveloppement de l'utilisation pacifique d e
l'nergie nuclaire, en veillant ce qu'elle ne soit pas dtourne vers de s
fins militaires, et en renforant les normes de scurit conditionnant cett e
utilisation .
sans tre non plu s
3. L'Organisation mondiale du tourisme (OMT),
qualifie officiellement d'Institution spcialise, bnficie d'un statut spcia l
internaauprs de l'ONU ; elle rsulte de la transformation en organisation
l'UIOOT
(Unio n
non
gouvernementale,
tionale d'une organisation
internationale des organisations officielles du tourisme) (nouvelle chart e
adopte en 1970) .
a
4. L'Organisation mondiale de la proprit intellectuelle (OMPI)
t cre en 1967 (convention de Stockholm) pour regrouper d'ancien s
bureaux internationaux grant diverses conventions protgeant la proprit
industrielle et la proprit littraire et artistique : elle a acquis le statut d'Ins
titution spcialise en 1974 .

CHAPITRE II

Les organisations rgionale s


Les organisations rgionales se dfinissent d'aprs leur composition, comm e
des organisations internationales qui ne sont ouvertes qu' des tats unis pa r
une solidarit gographique, quel que soit leur domaine d'activit . Cette solidarit peut, exceptionnellement, tre plus politique, voire religieuse, qu e
gographique : ainsi l ' organisation de la Confrence islamique
(infra, p . 88) ,
sans parler du mouvement des non-aligns (infra, p . 102 et 129) .
On tudiera, dans une premire section, les organisations europennes, e t
plus succinctement, dans une deuxime section, celles des autres continents .
De ces organisations doivent tre distingus des accords de libre change ,
plus ou moins institutionnaliss, voqus infra (p . 131) .

u
parlementaire de concertation politique entre les cinq tats de l'Europe d
,
le
Conseil
baltique
Nord, cre en 1952, rebaptis Norden en 1992,
t
cr en 1992, entre les neuf pays riverains de la Baltique auxquels se son
Groupe de
joints la Norvge, l'Islande et le Commission europenne, le
e
Visegrad (Hongrie, Pologne, Rpublique Tchque, Slovaquie), signataire d
l'Accord de libre change centre-europen (CEFTA) auquel ont adhr, e n
1992, la Bulgarie, la Roumanie et la Slovnie, l'Initiative centre euro
penne, cre en 1992 entre l'Italie, l'Autriche et 14 tats candidats
r
l'Union europenne, ou le Conseil de coopration conomique de la me
.
noire (11 membres), fond en 1992 l'initiative de la Turquie
On se contentera de traiter de celles qui poursuivent un objectif plus original :
s
l'unification europenne . Cette ide, apparue entre les deux guerre
.
Elle
est
(cf. projet Briand en 1930), s'est dveloppe surtout depuis 1945
ne de la prise de conscience du dclin des nations europennes, dcli n
accentu cette poque par la division de l'Europe qui menaait sa scurit
et entravait sa prosprit .

SECTION _'

LES ORGANISATIONS EUROPENNE S


Ce sont les organisations traduisant une solidarit particulire entre tat s
europens .
Elles sont trs nombreuses et ont volu en fonction de l'volution des solidarits ou des tensions entre ces tats .
Certaines, conues dans le cadre de la confrontation Est-Ouest, se sont largies pour devenir atlantiques (l'Union occidentale ne du trait de Bruxelle s
de 1948 a t supplante en 1949 par le Pacte Atlantique et l'OTAN
cf. infra, p. 115) ou occidentales (l'OECE conue en 1948 pour rpartir l
e

plan Marshall entre tats europens s'est transforme en 1960 en OCDE


cf. infra, p . 132) ; d'autres, au contraire, ont fini par disparatre (les organi-

sations du bloc oriental, Comecon et pacte de Varsovie, en 1991


cf. supra, p . 19) .
D'autres exercent des activits de coopration dans des domaines technique s
dtermins, qui, pour importantes qu'elles soient, n'en sont pas moins classiques et ne peuvent tre examines ici : on citera seulement l'Agenc e
spatiale europenne, cre en 1975 par la fusion de deux organisation
s
antrieures, CECLES/ELDO et CERS/ESRO, et qui est, entre autres, le concep teur de la fuse Ariane .

Elle a donn naissance en premier lieu en 1949 au Conseil d e


s
l'Europe, organisation politique originale par son attachement aux valeur
(coopration
san
s
dmocratiques mais classique par ses moyens d'action
abandon de souverainet) (s.-sect. 1) .
Devant l'insuffisance des rsultats obtenus, une nouvelle srie d'organisation s
vont tre mises sur pieds partir de 1951, organisations intgres ou supra s
nationales auxquelles les tats membres confrent des pouvoirs important
et destines promouvoir long terme l'unification politique par la ralisation progressive de l'union conomique : ce sont les Communaut s

europennes, se transformant en Union europenne (s .-sect . 2) .


Tout rcemment enfin, la disparition du bloc de l'Est (cf . supra, p . 19) a
permis d'envisager le dveloppement de la coopration (selon les mthode s
classiques respectueuses de la souverainet) entre l'ensemble des tats d e
l'Europe gographique : c'est l'Organisation pour la scurit et la coopration en Europe, I'OSCE (initialement CSCE) (s .-sect . 3) .

SQUS-SECTIQN

1LE CONSEIL DE L'EUROPE

D'autres enfin, plus restreintes, expriment une solidarit subrgionale, ains i


le Benelux, union douanire entre la Belgique, les Pays-Bas et le Luxem-

Conu comme l'bauche d'un regroupement des tats europens dmocrae


tiques, mais dpourvu de pouvoirs importants, le Conseil de l'Europe est l
t
L'effondrement
de
l'Europe
de
l'Es
.
dfenseur vigilant des droits de l'homme
a
hui
le
point
de
mire
des
tats
qui
se
convertissent

l
en fait aujourd '
dmocratie .

bourg, mise sur pieds depuis 1944 ou le Conseil nordique, structure

Son sige est Strasbourg .

Origine s
1. Une initiative prive : le congrs du m
ouvement europen La Haye
en mai 1948 rclame l'institution d'un parlement europen .
2. Une ngociation publique
pour aboutir un compromis entre les
thses franaise et anglaise :

b) la Grande-Bretagne s'en tient un conseil diplomatique


. Le statut d u
Conseil de l'Europe, sign le 5 mai 1949, constitue ce compromis .

s
1. Dans le domaine proprement politique, le Conseil de l'Europe n'a pa
exerc une influence profonde, mais l'Assemble, en discutant de tous le s
grands problmes europens, a contribu la formation d'une opinio n
publique europenne .
d
2. Dans le domaine technique, le Conseil est l'origine d'un gran
nombre de conventions facilitant les communications, les changes culturels ,
dveloppant l'assistance sociale . . .

De 1949 1989, le Conseil de l'Europe est pass de 10 23 membres comprenant dsormais tous les pays d'Europe occidentale, y compris la Finland e
(1989) . Le Portugal (1976) et l'Espagne (1977) y ont adhr ds qu'ils on
t
bnfici d'institutions dmocratiques .

n
3. C'est dans le cadre du Conseil de l'Europe qu'a t signe et mise e
.
95)
.
(v. infra, p
oeuvre la Convention europenne des droits de l'homme
Toutefois, en dehors des mcanismes de contrle propres cette Convention, le Conseil s'efforce d'assurer un suivi du respect des droits de l'homm e
par ses membres, contribuant ainsi y renforcer le fonctionnement de l a

Depuis la dislocation du bloc de l'Est, /es pays d'Europe centrale et oriental e


se sont tourns vers le Conseil de l'Europe pour consolider leur adhsion a u
rgime de dmocratie librale . Aprs avoir bnfici du statut d'invit spcial

leur permettant de participer aux travaux de l'Assemble consultative, ils on t


tous t admis, y compris les pays Baltes, au Conseil . A leur tour, des tat s

dmocratie .

europens issus de l'ex-URSS (Moldavie et Ukraine) ont t admis, la Russi e


elle-mme est devenue, le 28 fvrier 1996, le 39 e membre, les tats issus d e
l ' ex-Yougoslavie ont suivi, la Bosnie-Herzgovine tant devenue, le 20 mar
s
2002, le 44e membre .

2 LES COMMUNAUTS EUROPENNE S


ET L'UNION EUROPENN E
FCTION

Ce sont la Communaut europenne du charbon et de l'acier (CECA), la Communaut europenne de l'nergie atomique (CEEA, ou Euratom), et l a
Communaut conomique europenne ou March commun, aujourd'hui dsigne sous le nom de Communaut europenne ; depuis l'entre en vigueur d u
trait de Maastricht, elles sont englobes dans l'Union europenne . Runissan t
l'origine 6 tats, elles en regroupent 15, depuis le Z ef janvier 1995 .

2. Exclusio n
En dcembre 1969, la Grce, alors soumise la dictature, a t contrainte

se retirer du Conseil de l'Europe . Elle y est rentre en dcembre 1974, apr s


son retour la dmocratie . Une sanction analogue a menac la Turqui e
entre 1982 et 1986 .

1 . L'Assemble consultativ e
C'est une assemble parlementaire, forme de dputs lus, mais

D Activit s

1. Admissio n

Structure

b) elle n'a qu'une comptence consultative, et transmet ses rsolutions a


comit des ministres .

.
3. Un secrtariat, avec sa tte, un secrtaire gnral

Elle est base sur une commune adhsion des tats europens membres au x
valeurs dmocratiques (parlement lu, tat de droit, respect des droits d e
l'homme) .

2. Le comit des ministre s


C'est un organe diplomatique classique form des ministres des affaire s
trangres des tats membres et prenant gnralement l'unanimit de s
recommandations sans valeur obligatoire .

a) la France est alors favorable une assemble parlementaire lue, statuant la majorit ,

B Compositio n

a) elle n'est pas lue au suffrage direct, mais les siges attribus chaqu
tat membre sont normalement pourvus par les parlements nationaux ;

volutio n
Tendant raliser terme l'unification politique de l'Europe, la cration de s
Communauts europennes n'est que le point de dpart d'une oeuvre de

longue haleine, marque par des rvisions institu tionnelles successives, et qu i


est loin d'tre acheve .
A La cration des Communaut s
1 . La cration de la CEC A
1 . L'ide de bas e

3 . Le rejet du trait de CED par la France (aot 1954) entrana avec lu i


l'abandon du projet de Communaut politique europenne .
3 . La relance europenne de Messin e
1 . Les ministres des Six runis Messine en juin 1955 dcident de pour
suivre l'oeuvre d'unification europenne en intgrant de nouveaux secteur s
d'activit .

a) Les buts : raliser progressivement l'unification de l'Europe, mettre fi


n
l ' antagonisme franco-allemand, dvelopper la production de charbon e
t
d'acier .

t
2 . Les traits de Rome (25 mars 1957), crant le March commun e
l'Euratom, sont l'aboutissement de cette volont (entrs en vigueur le 14 jan -

b) Les moyens : substituer aux accords entre gouvernements toujour


s
rvocables, une imbrication irrversible des intrts sous l'autorit d'institutions disposant de pouvoirs directs sur les ressortissants des tat
s
membres . Commencer par le domaine du charbon et de l'acier pou
r
atteindre par contagion des secteurs de plus en plus nombreux .

a) L'objectif du trait CEE est d'tablir progressivement, dans tous les secteurs de l'conomie, d'abord l'union douanire, qui implique la suppressio n
des droits de douane et taxes d'effet quivalent entre les membres et l'tablissement d'un tarif extrieur commun, puis l'union conomique, qu i
implique la libre circulation des personnes, des services et des capitaux, l e
respect des rgles de concurrence et l'adoption de politiques commune s

2 . La ralisatio n
a) Note de Robert Schuman, le 9 mai 1950, proposant son Plan au
x
pays europens .
b) Ngociation avec les cinq tats ayant accept le projet aboutissant a
u
Trait du 18 avril 1951 entr en vigueur le 25 juillet 1952 .
c) Objectif : tablir progressivement, dans le secteur du charbon e
t
de l'acier, une politique conomique commune base sur la libr e
concurrence .
2 . L'chec de la CED et du projet de
Communaut poli tique europenn e
1 . La CE D
a) Les buts : apporter une solution au rarmement allemand (v
. infra,
p . 115), faire franchir une tape dcisive l'unification
de l'Europe.
b) Les moyens : le trait, sign le 27 mai 1952 entre les Six, plaait l
a
future arme europenne sous l'autorit d'institutions analogues celle s
de la CECA .
2 . Le projet de Communaut politique europenn e
a) Les objectifs : coiffer l'arme europenne d'un gouvernement europe
n
qui couronnerait l'unification des Six .
b) Les moyens : un projet de trait, labor par l'assemble de la CE
D
convoque par anticipation (assemble ad hoc) prvoyait un ensembl e
complet d'institutions fdrales (1953) .

vier 1958) .

dans diffrents domaines, commencer par le secteur agricole .


b) L'objectif du trait Euratom est d'laborer, dans le domaine des utilisations pacifiques de l'nergie nuclaire, une politique commun e
garantissant la scurit des approvisionnements, la diffusion des connaissances et la scurit des installations .

Du trait de Rome l'Acte unique europe n


Le trait de Rome tant un trait-cadre, les principes qu'il pose ont t mi s
en oeuvre par les institutions communautaires dans le domaine conomique .
Des efforts ont par ailleurs t entrepris pour jeter les bases d'une union poli tique . En 1986, a t sign l'Acte unique europen pour acclrer l'actio n
des Communauts dans ces deux directions .
1 . Dans le domaine conomiqu e
En vertu du trait de Rome, ont ainsi t mises en oeuvre :
une union douanire (libre circulation des marchandises entre tat s
membres et tarif douanier extrieur commun), en 1968 ;
la libre circulation des travailleurs (salaris), depuis 1968, et l a
libert d'tablissement (agriculteurs, commerants, professions librales) ,
progressivement ;
une politique agricole commune (Pac) complexe, depuis 1962 ;
une politique de coopration avec les pays en voie de dveloppemen t
(conventions de Lom, la quatrime ayant t signe en 1989 suivie d'u n
accord sign Cotonou le 23 juin 2000) .

2 . Dans le domaine politiqu e


1 . Plusieurs tentatives globales d'union politique
, juges par les uns tro p
supranationales et par les autres pas assez, ont chou :
le plan Fouchet, d'inspiration gaulliste (Europe confdrale), a t rejet

en avril 1962 par nos partenaires qui y voyaient le germe d'une dsagrgation des communauts existantes ;
la dcision de principe a t prise, au sommet de Paris d
e
novembre 1972, de raliser d'ici 1980 une Union europenne, de typ e
confdral, mais le rapport Tindemans qui prparait sa mise en oeuvre a
pratiquement t enterr en novembre 1976 ;
le Parlement europen a adopt, le 14 fvrier 1984, un projet de
trait
d'Union europenne, sur la base du rapport Spinelli . Le projet trs audacieux, mais sans valeur juridique positive, englobait l'action communautair e
et la coopration politique dans une union prfdrale .
2. Un mcanisme plus modeste de coopration politique dans l
e
domaine de la politique trangre a t mis sur pieds depuis 1970 . Il perme
t
aux ministres des affaires trangres et leurs supplants, ainsi qu'au x
membres du Conseil europen, de se concerter et d'adopter des position s
communes l'unanimit .

3.L'Acte unique europen sign en fvrier 1986 :


- a renforc l'efficacit des procdures communautaires pour permettr
e
d'achever, au 1 ef janvier 1993, par l'harmonisation des lgislations, la mise
en oeuvre du grand march intrieur, premier pas vers l'unio n
conomique ;
il a d'autre part officialis les mcanismes de la coopration politiqu
e
dans le domaine de la politique trangre .
C'est au cours de cette priode que les Communauts composes initiale ment de la France, l'Allemagne fdrale, l'Italie et les trois pays du Benelu x
se sont largies, en 1973 la Grande-Bretagne, au Danemark et l'Irlande ,
en 1981 la Grce et en 1986 l'Espagne et au Portugal .

C Vers l'Union europenn e


Les progrs de la construction europenne se manifestent tant dans l e
domaine de l ' approfondissement que dans celui de l'largissemen t

1 . L ' approfondissemen t
II est exprim par la rvision successive des traits, mais rsulte surtout de s
nouvelles politiques mises en oeuvre par l'Union europenne .

1 . Les rvisions des trait s


En vue de raliser une union montaire et de renforcer l'union politique ,
; il est entr e n
un nouveau trait est sign Maastricht, le 7 fvrier 1992
vigueur le 1 e' novembre 1993 .
e
Pour adapter l'Union europenne aux futurs largissements, une nouvell
rvision aboutit la signature du trait d'Amsterdam, le 2 octobre 1997 ,
entr en vigueur le Z ef mai 1999 .
Ce dernier n'ayant pas t en mesure de rgler certaines des rformes institutionnelles attendues (pondration des votes au Conseil, composition d e
la Commission . . .) le sujet a t repris par le trait de Nice, adopt laborieusement le 11 dcembre 2000 .
.
Une rforme plus ambitieuse est d'ores et dj programme pour 2004
a
Pour prparer la nouvelle confrence intergouvernementale qui devr
l'adopter, a t constitue une convention, c'est--dire une assemble
temporaire reprsentative des tats, mais aussi des parlements europens e t
nationaux, ainsi que de la Commission, charge de faire des propositions
ladite CIG .
2 . Les politiques nouvelle s
L'Union europenne est un ensemble assez htrogne, dpourvu en principe de personnalit juridique, compos des communauts (dont relv e
l'Union conomique et montaire) et de politiques de coopration en matir e
de scurit extrieure et intrieur e
a) L'Union conomique et montaire : la cration de l'eur o
t
le trait de Maastricht dcide la cration d'une Union conomique e
t
janvier
1999
entre
les
tats
qui
rponden
montaire au plus tard le 1 ef
aux critres qu'il fixe .
la monnaie unique l'euro est effectivement mise en place, l e
2 mai 1998, entre 11 tats membres, avec une Banque centrale europenne sigeant Francfort ; aprs l'accession de la Grce, seuls la Grand e
Bretagne, le Danemark et la Sude restent encore en dehors .

D
b) de la PESC (Politique trangre et de scurit commune) la PES
(Politique europenne commune en matire de scurit et de dfense) .
Le trait de Maastricht a repris sous l'appellation de PESC les mcanisme s
de la coopration politique fonctionnant depuis 1970, amliors
Amsterdam par la cration d'un Haut reprsentant de la PESC monsieu r
,
PESC) . Officiellement destine s'largir aux problmes de scurit
e
voire de dfense, cette extension ne commence tre mise en oeuvr
qu' partir de 1999 sous la nouvelle appellation de PESD (cf. infra,

p . 118) .

c) la coopration dans /es domaines de /a justice et des


affaires intrieures
(JAI) : d'aprs le trait d'Amsterdam, une partie de ce domaine la cir-

avril 1998 avec 5 PECO (Pologne, Hongrie, R . tchque, Slovnie, Estonie) e t


,
Chypre ; puis en fvrier 2000, avec 5 autres PECO (Bulgarie, Lettonie
n
.
Elles
partent
d'une
comparaiso
Lituanie, Roumanie et Slovaquie) et Malte
entre les lgislations de chaque candidat et celle de la communaut
n
(l'acquis communautaire ) et s'efforcent de rduire les diffrences e
acceptant les invitables drogations temporaires . Elles devront tre acheves et les adhsions entrer en vigueur en 2004 .

culation des personnes, l'immigration doit tre communautarise ,


l'autre partie coopration policire et judiciaire restant soumise a u
rgime de la coopration i ntergouvernementale
. La lutte contre le terrorisme lui confre une importance renforce .

2. L'largissemen t

D'ici l devait tre rgle l'adaptation des institutions de l'Union cett e


extension considrable du nombre de ses membres, ce qui a t l'objet d u

Une premire vague d ' largissement, concernant les pays de l'AELE, a t

opre en 1995 . Une seconde vague, concernant surtout les PECO, est e
n
cours .
1 . L'adhsion des pays de l'AEL E
L'AELE (Association europenne de libre change) est un groupemen
t
d'tats trs souple, constitu en 1960 autour de la Grande-Bretagne pou r
raliser entre eux une simple zone de libre change (suppression des barrire s
douanires entre eux sans tarif douanier commun vers l ' extrieur) . Prive d e

la Grande-Bretagne, du Danemark et du Portugal, du fait de leur entre dan s


la CEE, elle se composait en 1990 de l'Autriche, la Finlande, l'Islande, l e
Liechtenstein, la Norvge, la Sude et la Suisse .
. Signataires depuis 1972 d'accords de libre change avec la CEE, les pay
s
de l'AELE ont sign avec elle, le 2 mai 1992, un accord entr en vigueu r
le 1 e` janvier 1994, crant un Espace economique europen
(EEE) dan s

trait de Nice en dcembre 2000 .

Structur e
Non seulement les organes de chacune des trois Communauts sont analogues, mais deux d'entre eux, l'Assemble et la Cour de justice sont, de pa r
x
les traits de Rome, communs aux trois Communauts . La fusion des deu
autres les excutifs est entre en vigueur en juillet 1967 . Elle laiss e
subsister, pour le moment, les 3 communauts, de sorte que les pouvoirs
d'un mme organe peuvent tre diffrents selon qu'il agit pour le compt e
de l'une ou l'autre des communauts . Toutefois, la CECA, dont le trait tai t
conclu pour cinquante ans, disparat en juillet 2002 et se fond dans la Communaut europenne . En matire de PESC et de scurit intrieure, l e
Conseil de l'Union joue un rle prpondrant, et sans contrle de la Cou r

lequel s'applique l'ensemble des rgles communautaires assurant l'galit


des conditions de concurrence (non ratifi par la Suisse) .

de justice .

. Mais ds le dbut de 1993, l '


Autriche, la Sude, la Finlande et l a
Norvge ont entam des ngociations pour adhrer aux Communaut s
(et, plus largement, l'Union europenne), elles ont abouti, pour les troi s
premires cites, des traits d'adhsion signs en mars 1994 et entr s
en vigueur le l ef janvier 1995 (par rfrendum, le peuple norvgien l'
a
rejet) .

Les excutifs

2 . L' largissement aux PEC O

Dans chaque Communaut existent deux organes moteurs :


e
a) Le Conseil des ministres dsormais appel Conseil de l'Union, organ
classique compos des ministres des affaires trangres des pays membres, charg de concilier les intrts nationaux ; il peut runir les ministre s
d'autres dpartements, en fonction des affaires tudies ; il statue le plu s
souvent la majorit pondre des voix ; les affaires courantes sont d u
. Depui s
ressort du Comit des reprsentants permanents, ou COREPER
1975, les chefs d'tats ou de gouvernements des tats se runissent a u
moins deux fois par an pour activer la construction europenne : c'est l e

. Les candidatures : outre les pays mditerranens la Turquie, candidat


e
depuis 1987, mais considre comme n'tant pas encore prte, Chypre, toujours divise, et Malte, hsitante il s'agit des pays de l'ex-Europe de l'Es t
les PECO qui doivent transformer leur rgime d ' conomie planifie e n
rgime d'conomie librale et rattraper un retard conomique considrable .

La prsidence des conseils est assure, tour de rle, par un tat membre

. L'tat des procdures . Une fois le principe de leur vocation adhre


r
admis, en 1993, et une importante assistance mise en place par l'UE e n
1994 ( stratgie de pradhsion ), les ngociations ont t ouvertes, en

dsign pour six mois .


b) La Commission succdant la haute autorit de la CECA et aux Commissions du March commun et de l'Euratom, organe reprsentatif des

Conseil europen .

intrts des Communauts et compos actuellement de 20 commissaire s


nomms par les gouvernements mais indpendants d'eux . Elle sige
Bruxelles, avec certains services Luxembourg .

B Le Parlement europe n
Organe parlementaire, l'Assemble a pris le nom de Parlement europen ,
consacr par l'Acte unique . Elle sige Strasbourg .
1. Compositio n
Initialement form de dlgations dsignes par les parlements nationaux, i l
est, depuis 1979 (suivant une dcision de principe adopte e n
dcembre 1974) lu au suffrage universel direct ; aujourd'hui 626 siges ,
rpartis selon l'importance pondre des tats, chacun d'eux restant provisoirement matre de sa procdure lectorale .
2. Pouvoirs
Ils ont t progressivement accrus :
a) en matire lgislative le Parlement europen participe au processu s
dcisionnel par la voie de la consultation, de la concertation, de la coopration ou de la codcision ;
b) un pouvoir de contrle sur l'activit de la commission et celle d
u
conseil, sanctionn, pour la premire seulement, par la possibilit de vote r
la censure ; c'est la menace d'un tel vote qui a amen la Commission prside par Jacques Santer, le 16 mars 1999, dmissionner ;
c) un pouvoir budgtaire accru depuis 1975, lui permettant de dcider d e
certaines dpenses (dites non obligatoires) .

C La Cour de justice
1. Compositio n

3 Le droit communautair e
A lment s
Il comprend :

1. Le droit originaire : les traits de Paris et de Rome qui ont cr


les Communauts et ceux qui les ont rviss .
t
2. Le droit driv, adopt par les institutions (commission, conseil e
Parlement) :
a) dans l'ordre communautaire interne (tats membres) ce sont des rglements, dcisions ou directives ;
b) vers l'extrieur, ce sont des conventions conclues avec des tats no
membres .

B Valeur juridiqu e
Le droit communautaire est obligatoire, suprieur au droit interne (primaut )
et certains de ses lments (notamment les rglements) sont en outre direc tement applicables .

le SOUS-SECTION 3 DE LA CONFRENC E

SUR LA SCURIT ET LA COOPRATION EN EUROP E


(CSCE) L'ORGANISATION POUR LA SCURIT
ET LA COOPRATION EN EUROPE (OSCE )
Conue l'origine comme un instrument diplomatique de coopration suse
ceptible de favoriser la dtente entre les deux blocs, elle s'institutionnalis
aprs la disparition du bloc oriental pour devenir une vritable organisatio n
pan europenne .

15 juges et 6 avocats gnraux dsigns pour 6 ans par les tats membres .
2. Comptence
Charge de faire respecter les dispositions des traits constitutifs, la Cou r
statue sur recours des tats membres, des organes excutifs des Communauts, des juridictions nationales et mme des personnes prives .
3. Un tribunal de premire instance a t cr en octobre 1988 pou r
dsencombrer la Cour. Form de 15 juges, il est comptent pour le contentieux des fonctionnaires communautaires et la plupart des requtes
individuelles .
Cour et tribunal sigent Luxembourg .

A volutio n
o
1. A l'origine, une proposition sovitique tendant consolider le statu qu
e
territorial rsultant de la guerre . Les occidentaux y joignent la perspective d
n
la coopration . Une confrence diplomatique s'ouvre Helsinski e
juillet 1973 et se terminera dans la mme ville le Z ef aot 1975 avec l'adop.
tion de l'Acte final de la confrence d'Helsinki
t
2. Bien que l'Acte final ne soit pas un trait, mais plutt un instrumen
de programmation politique, il est constamment invoqu, notamment lor s
des trois confrences ultrieures d'valuation des suites de la CSCE comme

un instrument de pression pour dvelopper le respect des droits de l'homm e


dans les pays de l'Europe de l'Est .
3 . Avec l'effondrement du bloc oriental, la CSCE apparat comme l e
cadre tout dsign pour assurer la paix et dvelopper la coopration entr e
tous les pays europens . Une confrence au sommet de la CSCE a lieu
Paris les 20 et 21 novembre 1990 ; elle adopte la Charte de Paris pour un e
nouvelle Europe qui dcide d'institutionnaliser la CSCE . En dcembre 1994 ,
elle prend le nom d ' Organisation pour la coopration et la scurit
en Europe (OSCE) ; elle ne possde cependant toujours pas de personnalit juridique .

Compositio n
Tous les tats europens, y compris l'URSS, plus les tats-Unis et le Canada .
Au total 35 tats aprs l'unification de l'Allemagne et l'adhsion d e
l'Albanie . Mais l'clatement de l'URSS, de la Yougoslavie et de la Tchcoslovaquie ont port ce nombre 55, aprs l'admission de l'Andorre, l e
25 avril 1996 .

Rl e
La CSCE et son Acte final comportaient trois corbeilles , c'est--dire troi s
axes de coopration qui peuvent, aujourd'hui encore, dterminer le domain e
d'activit de l'OSCE :
a) La scurit Elle comporte deux aspects :
la scurit militaire : il s'agit de la matrise des armements (ainsi l e
Trait sur la rduction des forces conventionnelles en Europe, dit FCE ,
adopt en 1990 et rvis en 1999) et du renforcement des mesures d e
confiance et de scurit, dites MCS .
la scurit cooprative : c'est--dire l'ensemble des mesures no n
contraignantes tendant au maintien de la paix, tant en vue de la prvention des conflits que de leur rglement pacifique . Son actio n
multiforme (missions d'observation, de conciliation, . . .) s'exerce principalement en Europe centrale et orientale (Armnie, Bosnie-Herzgovine ,
Kosovo . . .), y compris dans certains conflits internes (Tchtchnie . . . )
et intgre la prise en considration de la dimension humaine . (organisation d'lections . . . )
b) La coopration conomique Favorise par la conversion des pays d e
l'Europe de l'Est l'conomie de march, elle est toutefois rduite d u
fait du rle prpondrant d'autres enceinte (communaut
europenne . . .)

c) La dimension humaine respect des droits de l'homme et des minorits (cration, en 1992, d'un Haut commissaire aux minorits), protectio n
de l ' environnement et du patrimoine culturel .
Mais l'OSCE est une organisation de coopration classique qui ne prend se s
dcisions qu' l'unanimit .

D Structure s
de s
1. Avant la charte de Paris, seules se runissaient pisodiquement
confrences diplomatiques d'valuation des suites de la CSCE ( Belgrad e
en 1977-1978, Madrid en 1981-1983 et Vienne en 1986-1989) et quelques autres objet spcialis .
2. Elles se sont, depuis, multiplies . On peut distinguer, principalement :
. Les organes dlibrants ; ils se runissent diffrents niveaux et suiven t
un rythme plus ou moins espac .
Les confrences des chefs d'tat et de gouvernement se runissent e n
principe, tous les deux ans .
Les ministres des affaires trangres se runissent en conseil au moin s
une fois par an .
Le Conseil suprieur (ex-Comit de hauts fonctionnaires) se runit a u
moins trois fois par an .
Le Conseil permanent se runit chaque semaine Vienne au niveau de s
reprsentants permanents .
Un Forum pour la coopration en matire de scurit a t institu e n
1992 .
. Les organes d'information, d'administration et de contrle ; ils comprennent, sous l'autorit d'un secrtaire gnral ( Vienne), un Centre d e
prvention des conflits ( Vienne), et un Bureau des institutions dmocratiques et des droits de l'homme ( Varsovie) . Un haut commissaire pour le s
minorits nationales a t cr en 1992 .
. Une assemble parlementaire consultative .
. Dans l'avenir, une Cour de conciliation et d'arbitrage ( Genve) .

3 . Rl e
Il est essentiellement politique, soit que l'i
nstitution parvienne attnuer le s
antagonismes entre ses membres, soit qu'elle unisse leurs efforts contre le s
adversaires extrieurs (Isral) .

3 L ' Organisation de la Confrence islamique (Oa


)
1 . Origin e
Constat par les principaux hommes d'tat musulmans de l
la Ligue arabe rgler le problme palestinien .
Une charte adopte en mars 1972 Djeddah .

' incapacit d e

2 . Rle et compositio n
L'OCI est base sur une solidarit religieuse l '
appartenance l'Isla m
qu'il s'agit de renforcer .
Peuvent en faire partie les tats dont la population est en princip e
en majorit musulmane ; actuellement 57 membres, dont l'OLP
.

3 . Structur e
Une Confrence des rois, chefs d'tats et de gouvernements se runi

t
en principe tous les trois ans (la dernire s'est tenue Doha e n
dcembre 2000) .

Une Confrence des ministres des affaires trangres se runit au moin


s
une fois par an .
Nombreux organes subsidiaires . Sige Djeddah .

4 Les organisations africaine s


L'Afrique a connu, dans les annes qui ont suivi la dcolonisation, un foisonnement d ' organisations politiques sur des bases soit rgionales (ainsi l
e
Conseil de l'entente ou l'Union des tats de l'Afrique centrale),
soit linguistiques (ainsi l'Union africaine et malgache), soit idologiques (ainsi le groupe
de Casablanca, progressiste, et celui de Monrovia, libral)
; elles ont progressivement disparu avec l ' avnement de l ' Organisation de l'Unit africaine
.
Depuis, les regroupements se sont nouveau multiplis, mais cette fois dan s
le domaine conomique .

A L ' Organisation de l'Unit africaine (OUA )


1 . Origine et compositio n
Base sur une charte adopte Addis Abbeba le 28 mai 1963, l'OUA comprend pratiquement tous les tats africains (53 en 1998, aprs l ' admission

de la Namibie et de l'Afrique du sud), l'admission du Sahara occidental e n


1982, conteste par le Maroc, ayant cependant dclench une grave crise ,
le Maroc ayant, depuis 1984, suspendu sa participation .
2. Objectifs

u
Intensifier la coopration interafricaine et liminer les derniers vestiges d
colonialisme en Afrique .
3. Institution s
a) Une Confrence annuelle des chefs d'tats et de gouvernements statuant la majorit des 2/3 .
a
b) Un conseil des ministres, organe de prparation et d'excution de l
Confrence .
c) Un secrtariat permanent, sigeant Addis Abbeba .
Avant la fin de 2002, l'OUA devait tre transforms en Union africaine ,
oriente vers l'intgration conomique de l'Afrique sur le modle de l'Unio n
europenne, suivant une dcision adopte le 11 juillet 2000 et formellemen t
entre en vigueur le 26 mai 2001 .

B Les regroupements conomique s


Leur multiplicit, le fait que les mmes tats participent souvent plusieur s
organisations, ne tmoignent gure en faveur de leur efficacit . On citera :
)
la Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO
n
fonctionne depuis 1977 entre 15 depuis le retrait de la Mauritanie e
2001 membres, sous l'influence prpondrante du Nigeria (sige
Lagos) ;
,
La Communaut de dveloppement de l'Afrique australe (SADC)
du dveloppement de
nouveau nom de la Confrence sur la coordination
cre
en
1979,
mais
vivifie en 1994 pa r
l'Afrique australe (SADCC)
l'entre de l'Afrique du sud (14 membres, sige Gaborone) ;

le COMESA (March commun de l'Afrique australe et orientale) relanc


en 1994 entre 21 membres (sige Lusaka) ;
(CEEAC)
La Communaut conomique des tats d'Afrique centrale
ne en 1983, regroupe 11 membre s
e
La Communaut conomique et montaire en Afrique central
e
(CEMAC) a succd en 1998 l'Union douanier et conomique d
;
6
membres
.
l'Afrique centrale (UPEAC)
n
l'Union conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA) relance e
1994 entre 8 tats francophones ;

une Communaut des tats sahelo-saharien , de 6 membres, a t cr e


Tripoli en fvrier 1998 ; 16 tats membres en 200 2
enfin, l'Union du Maghreb arabe, cre en 1989 avec des objectifs d'unification politique, est perturbe par la situation de la Lybie et la tensio n
entre l'Algrie et le Maroc (Autres membres : la Tunisie et la Mauritanie) .

5 Les organisations de coopration en Asi e


et dans le Pacifiqu e
La situation gopolitique de cette rgion n'a permis que des regroupement s
fragmentaires . Parmi eux, on citera :
la Commission du Pacifique Sud, cre en 1947, et passe, avec la dcolonisation, de 5 22 membres et s'appelle, depuis 1948, Communaut
du Pacifique ;
l'Association des nations du Sud-Est asiatique (ANASE ou ASEAN) ;
cre en 1967, cette organisation, qui regroupe les nouveaux pays industrialiss d'Asie du Sud-Est (10 membres, plus 3 observateurs Chine ,
Japon et Core du Sud ayant vocation adhrer), doit sa compositio n
de faciliter une coopration tendue entre ses membres, mais auss i
d'exercer une influence politique sensible dans la rgion ;
le Forum du Pacifique Sud, cr en 1971, dveloppe une coopratio n
active entre seize tats insulaires ;
au Moyen-Orient, il faut citer le Conseil de coopration du Golfe ,
constitu en 1981 autour de l'Arabie Saoudite entre les six tats riverain s
du golfe Persique pour contenir la rvolution iranienne et, plus largement ,
assurer leur scurit .

Titre III
La place des personne s
prives dans la socit
intertatiqu e
CH , !TRE 1

L'individu
En principe l'individu ne relve pas directement du droit international qui n e
s'applique lui que par le relais du droit interne . II existe cependant de s
exceptions .

TTIO N

L'INDIVIDU RELVE EN PRINCIPE


DU DROIT INTERN E

Situation des individus ayant une nationalit


C'est la situation normale .

A Situation des nationaux en territoire national (ex . : Franais en France) .


1 . Elle est rgie :
a) par les rgles de droit interne ;
. : conven b) par les traits les concernant, rgulirement ratifis et publis (ex
tions de l'OIT sur le statut des travailleurs) .
2 . Elle n'est protge que par les tribunaux internes .

B Situation des nationaux en territoire tranger (ex . : Franais en Espagne) .


1 . Ils sont soumis :
a) au droit interne de l'tat territorial ;

b) aux traits conclus entre leur tat national et l'tat territorial et le s


concernant (ex . : traits d'tablissement) ;

refuser l'asile ceux qui fuient les difficults conomiques et non la perscution politique .

c) aux rgles du droit coutumier international relatives au statut de s


trangers .

3 . Juridiquement, les rfugis sont, comme les apatrides, soumis la lo i


de l'tat sur le territoire duquel ils rsident . La convention du 28 juillet 195 1
(modifie en 1967) leur accorde un traitement d'tranger privilgi et interdi t
l'tat d'asile de les expulser vers l'tat qu'ils ont fui . En France, un Office
franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA) statue, avec appe l
devant une commission de recours, sur les demandes de reconnaissance d e
la qualit de rfugi .

2 . Ils peuvent bnficier de la protection diplomatique, c'est--dire d e


l'intervention faite par leur tat national auprs de l'tat territorial pour qu e
celui-ci respecte ses obligations internationales les concernant (cf. La responsabilit internationale, supra, p . 54) .

2 Situation des apatrides et des rfugi s

SECTION 2

CAS EXCEPTIONNELS O L'INDIVIDU RELVE


DU DROIT INTERNATIONA L

A Les apatrides
.

Ce sont des individus dpourvus de nationalit, et ds lors de tous le s


droits reconnus par voie conventionnelle aux ressortissants des tat s
signataires .
. Juridiquement ils sont soumis la loi de l'tat sur le territoire duquel il s
rsident. Une convention du 28 septembre 1954 impose cet tat, s'il e n

1 La protection de certaines catgories d'individu s


par des mcanismes internationau x
Les individus sont protgs par le droit international lorsque :

est signataire, de leur assurer un traitement d'tranger privilgi . Une autre


convention, du 30 aot 1961, sur la rduction des cas d'apatridie, impose
aux signataires peu nombreux de leur octroyer, sous certaines conditions, leur nationalit .

a) des conventions en vigueur rglent leur situation ,


b) des organismes internationaux leur garantissent l'application de ce s
conventions .
Ces conditions se trouvent, ou se sont trouves runies dans les cas suivants :

Les rfugi s
1. Notio n
Ce sont des individus qui, sans tre juridiquement privs de nationalit, on t
fui leur pays pour des raisons politiques, et sont privs de protection diplomatique. On les distingue gnralement des personnes dplaces qui, ayan t
d fuir leur domicile, restent sur leur territoire national .
2. Situation matrielle et politique
Des vagues de rfugis ont dferl dans le monde la suite de guerres, d e
guerres civiles, de perscution ou de dtresse conomique . Des institution s
internationales ont t cres pour assurer leur protection matrielle (a u
niveau universel, successivement l'UNRRA, puis l'Organisation international e
des rfugis (OIR) et enfin le Haut Commissariat des Nations unies pour le s
rfugis, et l'UNRWA pour les rfugis palestiniens) .
Le problme politique majeur est de trouver des tats qui acceptent de leu r
accorder l'asile territorial. Face l'afflux de rfugis (notamment les boa t
people qui fuient en bateau les pays du sud-est asiatique), les tats tendent

Les minorits
1 . La protection des minorits au temps de la SD N
a) Sources du rgime : un certain nombre de traits imposs au lendemai n
de la guerre par les puissances victorieuses certains tats multinationaux .
b) Contenu du rgime : l'engagement, par l'tat multinational, de garanti r
les liberts essentielles des individus appartenant la minorit, et les particularismes, notamment culturels, de la communaut minoritaire .
c) Garanties du rgime : l'examen des situations litigieuses par le conseil
de la SDN, saisi par un de ses membres ou invit se runir par des minorits ptitionnaires, et le recours la CPJI .

2 . La situation actuelle des minorit s


a) En rgle gnrale, les minorits sont soumises la seule autorit d u
gouvernement local et ne relvent du droit international que par le biai s
de la protection des droits de l'homme (cf. infra, C), sous l'angle du prin-

cipe de non-discrimination, ou par certaines conventions (de 196 6


contre la discrimination raciale ou de 1960 contre la discrimination dan s
le domaine de l'enseignement) . Tout au plus, une Dclaration sur le s

Cette dclaration a t complte par deux pactes, l'un relatif aux droits
conomiques, sociaux et culturels, l'autre relatif aux droits civils et politiques ,
adopts par l'Assemble gnrale de l'ONU le 16 dcembre 1966 .

droits des personnes appartenant des minorits nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques a-t-elle t adopte par l'ONU l e
18 dcembre 1992 .

. Depuis 1976, ces pactes ont valeur obligatoire pour les tats contractants .

b) Les traits de paix en 1947 se sont contents d'obliger les tats


vaincus respecter les liberts individuelles de leurs ressortissants, san s
garanties particulires . Seule la minorit autrichienne du Trentin-Haut -

S'y ajoutent de nombreuses conventions, dans des domaines plus ou moin s


spcifiques [contre le gnocide (1948), la discrimination raciale (1966), l a
torture (1984), ou celle sur les droits de l'enfant (1989) . . .], certaines d'entre
elles assorties d'un certain mcanisme de contrle .

Adige a fait l'objet d'un accord international (accord Gruber de Gasper i


du 5 sept . 1946, confirm en 1969) .
c) Face aux risques nouveaux d'affrontements rsultant de l'implantatio n
de nombreuses minorits en Europe, le Conseil de l'Europe et la CSCE s e
proccupent de leur sort en adoptant des textes normatifs (ex . : Chart e
europenne des langues rgionales ou minoritaires du Conseil de l'Europe ,
1992, Convention-cadre du Conseil de l'Europe sur la protection de s
minorits, du 10 novembre 1994) ou en prenant des mesures prventive s
(cration, en 1992, d'un Haut commissaire pour les minorits nationale s
par la CSCE) . Une Confrence sur la stabilit en Europe s'est runie e n
mai 1994, puis en mars 1995, sous l'gide de l'Union europenne, pou r
favoriser la conclusion d'accords bilatraux rglant la situation des minorits entre les tats concerns .

. Un Comit des droits de l'homme mis en place en 1979 exerce un certain


contrle sur l'excution du deuxime de ces pactes .

Il rsulte de tous ces instruments un vritable fonds commun de principe s


coutumiers protgeant, mais sans garantie d'application, les libert s
essentielles .
Par ailleurs, la Commission des droits de l'homme des Nations unies ,
assiste de sa sous-commission de lutte contre les discriminations raciale s
et la protection des minorits, examine, depuis 1967-1970, les violation s
des droits de l'homme dont elle est saisie, sans rfrence un instrumen t
conventionnel dtermin . Un poste de Haut commissaire aux droits d e
l'homme a t cr par l'Assemble gnrale en 1993 .

d) Dans un contexte politique exceptionnel, une action internationale a


t mene en avril 1991 pour protger les Kurdes contre le gouvernemen t

2 . Au plan europen, la Convention europenne des droits d e


l'homme adopte le 4 novembre 1950 par les tats membres du Conseil d e
l'Europe est en vigueur depuis 1953 et s'applique aujourd'hui tous les
membres du Conseil de l'Europe depuis que la France, en mai 1974, et l a
Suisse, en dcembre 1987, l'ont ratifie (l'adhsion la Convention est un e

irakien ; et c'est pour protger la minorit albanaise de Serbie qu'un e

condition pralable exige des nouveaux membres du Conseil de l'Europe) .

action coercitive a t mene par l'OTAN en mars-juin 1999 au Kosov o

Elle :

(cf. infra, p. 114) .


B Les populations des territoires sous mandat et sou s
tutelle Voir infra, p . 125
C La protection des droits de l'homm e
1 . Au plan universel, l'individu en tant qu'homme est l'objet d'un e
Dclaration universelle des droits de l'homme adopte par l'Assembl e
gnrale de l'ONU le 10 dcembre 1948, qui reconnat tous les homme s
un certain nombre de liberts . Mais :
a) cette dclaration n'est qu'une recommandation sans valeur positive ;
b) elle n'est assortie d'aucun mcanisme garantissant son application .

a) Constitue un texte de droit positif imposant aux tats signataires d e


respecter les liberts individuelles qu'il dfinit ; ces liberts ont t largie s
par divers protocoles qui s'imposent aux tats que les ont ratifis .
b) Le contrle du respect de ces liberts tait assur par une Commissio n
europenne des droits de l'homme qui filtrait les requtes, puis, selo n
les cas, par la Cour europenne des droits de l'homme ou par l e
Comit des ministres du Conseil de l'Europe (tous ces organismes sigeant Strasbourg) . La Commission pouvait tre saisie par les tat s
membres ou par des recours individuels contre tout tat signataire ayan t
accept, par une dclaration spciale, le principe de ces recours individuels ; la France avait fait cette dclaration le 2 octobre 1981 .
c) Un protocole le protocole 11 adopt le 11 mai 1994 et entr
en vigueur le Z ef novembre 1998, a boulevers ce schma . La Commis-

sion est supprime . C'est la Cour seule d sormais qui examine tous le s
recours, tatiques ou individuels, sans que les tats signataires aient l a
facult d'en refuser le principe .
Une Charte sociale europenne, signe le 18 octobre 1961, entre e n
vigueur depuis 1965, complte, dans le domaine des droits conomiques e t
sociaux, le panorama des droits protgs, mais sans mcanisme de contrl e
juridictionnel ; et un Commissaire aux droits de l'homme a t cr e n
mai 1999 par le Conseil de l'Europe .
Par ailleurs, dans le cadre paneuropen de l'OSCE, l'Acte final d'Helsinki et
les textes rcents sur la dimension humaine de l'OSCE dfinissent les libert s
fondamentales dont ils entendent renforcer le contrle .
Enfin, dans le cadre de l'Union europenne, une Charte des droits fonda mentaux a t proclame par le Conseil europen de Nice, l e
11 dcembre 2000 .
3 . D'autres systmes rgionaux fonctionnent en Amrique, avec l a
convention interamricaine du 22 novembre 1969, entre en vigueur e n
1978, ou en Afrique, avec la charte africaine des droits de l'homme et des
peuples, signe le 27 juin 1981, et entre en vigueur en 1986 .

L'accs de l'individu aux juridictions internationales


En opposition la CIJ devant laquelle l'individu n'a pas accs, certains tribunaux internationaux sont ouverts aux recours individuels ; en dehors de l a
Cour europenne des droits de l'homme, prcite, on retiendra :
1 . Les tribunaux administratifs internationaux, comme celui de l'ONU ,
statuent sur les litiges relatifs la situation des fonctionnaires des organisations internationales.
2 . La Cour de justice et le tribunal de premire instance des Communauts europennes connaissent des recours des personnes prives contr e
les dcisions des organes communautaires les concernant (cf. supra, p . 82) .

2 La rpression de certains actes individuel s


par des mcanismes internationau x
Elle suppose :
a) des conventions ou des rgles coutumires en vigueur rprimant certaines activits (le droit pnal international) ;
b) des instances internationales appliquant ces conventions aux individu s
qui ont commis les actes interdits .

Les crimes de guerre et les crimes contre l'humanit commis au cours de l a


Seconde Guerre mondiale ont ainsi t rprims par le Tribunal internationa l
de Nuremberg en 1946 .
Depuis ,
. Le droit pnal international s'est dvelopp : ct de plusieurs conventions qui rpriment les crimes de guerre ou les crimes contre l'humanit
(notamment les quatre conventions de Genve du 12 aot 1949 compltes par les deux protocoles du 8 juin 1977 sur le droit humanitaire, et l a
convention du 9 dcembre 1948 sur la rpression du gnocide), la Commission du droit international a adopt en 1996 un projet de codificatio n
des crimes contre la paix et la scurit de l'humanit .
. Deux tribunaux internationaux spciaux ont t crs par le Conseil d e
scurit des Nations unies, l'un, en mai 1993, pour juger les personnes responsables de violations graves du droit humanitaire en Yougoslavie, l'autre ,
en novembre 1994, pour rprimer les crimes analogues commis au Rwanda .
Enfin, a t adopte Rome, le 17 juillet 1998, une convention crant un e
Cour pnale internationale permanente . Elle est entre en vigueur l e
l ef juillet 2002 . Dsormais, et pour les faits postrieurs cette date, elle est
comptente pour juger, subsidiairement aux juridictions nationales, les crime s
de gnocide, les crimes contre l'humanit et les crimes de guerre commi s
par des individus ressortissant d'tats signataires ou sur leur territoire .

i'ITRE Il
Les personnes morale s
Elles sont juridiquement dans la mme situation que les individus, mais l'activit exerce par certaines d'entre elles en dehors du cadre tatique pose de s
problmes particuliers, que cette activit soit lucrative (entreprises multinationales) ou non (organisations non gouvernementales) .

Les entreprises multinationale s


Ce sont de grosses entreprises, ou groupes d'entreprises, exerant leur activit dans plusieurs pays (ex . : automobile, ptrole, produits chimiques . . .) e t
susceptibles par leur puissance financire de peser sur les relations conomiques internationales . Juridiquement elle revtent la forme de socits pa r
actions, la socit d'origine (socit mre) contrlant, du fait de sa participation leur capital, un rseau de filiales ; chaque socit (mre ou filiale)
ne relve cependant que de l'tat dont elle a la nationalit, de sorte qu'il n e
peut apprhender qu'une fraction de l'activit de l'entreprise .
1. L'tat d'origine (gnralement tat national de la socit mre) tire d e
l'exportation de ses capitaux et de ses techniciens une influence conomiqu e
et politique internationale (cas des USA) mais aussi un risque conomique (infla tion, chmage) et juridique (difficult d'assurer la protection diplomatique de s
filiales qui ont acquis la nationalit de l'tat d'implantation) .
2. L'tat d'implantation (gnralement tat national des filiales) bnficie de l'apport de capitaux et de techniques et de la demande de main d'oeuvre, mais peut subir des inconvnients conomiques (octroi de privilge s
excessifs, dveloppement de secteurs d'activit immdiatement rentables a u
dtriment de secteurs plus utiles, vasion fiscale) ou politiques (pressio n
exerce par l'entreprise sur le pouvoir local) .
Plusieurs tentatives, assez peu efficaces, sont faites pour contrler l'actio n
des entreprises multinationales, notamment dans le cadre de l'OCDE (Principes directeurs l'intention des entreprises multinationales) et de l'ON U
(code de conduite des socits transnationales) .

2 Les organisations non gouvernementales (ONG )


Ce sont des associations, ou des fdrations d'associations, poursuivant u n
but d'intrt gnral dpassant le cadre d'un seul tat, aussi bien dans l e
domaine politique, syndical ou corporatif que culturel ou humanitaire .

1 . Rgime gnra l
a) Chaque ONG est rattache par son sige un tat donn qui exerc e
sur elle un contrle plus ou moins tendu ;
b) Les ONG juges les plus importantes pour leur rle internationa l
peuvent tre dotes d'un statut consultatif auprs de l'ONU (Consei l

conomique et social) ou d'autres organisations internationales (le Consei l


de l'Europe a adopt, le 24 avril 1986, une convention sur la reconnaissance de la personnalit juridique des ONG) ; elles sont ainsi associes ,
pour ce qui les concerne, l'activit de ces organisations intergouvernementales (ainsi les rapports d'Amnesty International sont tudis par l a
Commission des droits de l'homme des Nations unies) ; le rle des ON G
humanitaires (Mdecins sans frontires . . .) pour venir en aide aux populations victimes de troubles graves se dveloppe au point qu'on tend leu r
reconnatre un devoir d'ingrence auprs des tats affects . De plus e n
plus souvent, elles jouent un rle de groupe de pression auprs des tat s
lorsqu'ils se runissent en grandes confrences internationales afin de pro mouvoir les intrts qu'elles dfendent (ainsi lors du Sommet de Rio su r
l'environnement en juin 1992 cf. infra p . 139 ou lors de la confrence de Rome ayant abouti, en juillet 1998, la cration de la Cou r
pnale internationale cf. supra p . 97 )

2 . Cas particulier : la Croix-Rouge international e

a) Son activit faire respecter et promouvoir le droit humanitaire e n


temps de guerre, internationale ou civile, par les gouvernants, es t
reconnue par des conventions internationales (conventions de Genve ,
1949, et protocoles additionnels de 1977) .
b) Sa structure est celle d'une association de droit suisse dirige par u n
comit compos de 25 citoyens helvtiques, le Comit international de l a
Croix-Rouge (CICR) .

CHAPITRE I

Seconde parti e

La scurit

L'action international e
Les tats, directement ou dans le cadre d'organisations internationales, s'efforcent, par des institutions appropries, d'atteindre certains objectifs communs . Le s
plus importants, qui feront l'objet des chapitres qui suivent, sont :
la scurit ;

Chaque tat cherche assurer sa scurit par une politique trangre propr e
et par une dfense nationale autonome . Mais compte tenu de la disproportion de certaines menaces et de l'interdpendance de leurs intrts, les tat s
doivent cooprer entre eux par les moyens traditionnels de la diplomatie . A
cette recherche spontane de la scurit s'ajoute, depuis 1920, sans s'y substituer entirement, une recherche institutionnalise de la scurit .

l'indpendance ;

SECTION 1

la prosprit .
II faut y ajouter, depuis les annes 70, un objectif qui prend de plus en plu s
d'importance, la protection de l'environnement .

Le principe de l'quilibr e

Chapitre I La scurit

10 1

Chapitre II L'indpendanc e

120

Chapitre III La proprit

130

Chapitre IV La protection de l'environement

139

LA RECHERCHE SPONTANE DE LA SCURIT

1. Notio n
Entre tats souverains refusant priori tout ordre de contrainte suprieur ,
l'quilibre est le principe fondamental visant empcher, par des moyen s
appropris, qu'aucun d'entre eux n'acquire une puissance telle qu'il risqu e
d'assujettir les autres ses propres intrts .
2. Diffrentes forme s
a) Aux Xviu e et xix e sicles, un quilibre plurilatral a t recherch entr e
les tats europens de mme civilisation, au moyen d'alliances s'adaptan t
l'origine de la menace . C'tait un quilibre aristocratique impos au x
petits pays par les grandes puissances , et qui a connu un dbut d'institutionnalisation : Sainte Alliance, de 1815 1825 et Concert Europen
ensuite .
b) la fin de la Seconde Guerre mondiale s'est tabli un quilibre bilatral plantaire entre les deux blocs constitus autour des deu x
superpuissances rivales (cf. supra, p . 17) se traduisant au plan militaire pa r
la capacit de chaque bloc d'anantir l'autre (quilibre de la terreur) et a u
plan politique par le souci des deux leaders d'intervenir dans toutes le s
affaires du monde pour empcher l'adversaire d'en tirer un avantage .
c) L'effondrement du bloc oriental (cf. supra, p. 19) ouvre la voie, soit un e
hgmonie de la seule superpuissance qui subsiste les tats-Unis soi t
un retour un quilibre plurilatral s'orientant peut-tre vers un directoir e
des grandes puissances, bauch par le G7/G8 (cf. infra, p. 132) .

2 Les techniques de l'quilibr e


A L'allianc e
C'est :
a) une situation conventionnelle, entre deux (ex . : trait de Dunkerque d e
1947 entre la France et la Grande-Bretagne) ou plusieurs tats (ex . : l e
pacte Atlantique) ,
b) comportant des obligations d'assistance rciproque en cas d'agressio n
subie par l'un des allis, et, gnralement, des consultations rgulire s
permettant aux allis de se concerter pour renforcer leur puissanc e
commune ,
c) sans organe suprieur de dcision, si ce n'est un organe diplomatiqu e
de concertation sans pouvoirs propres .

B La neutralit permanent e
ct d'tats occasionnellement neutres, c'est--dire qui, en prsence d'un e
guerre, dcident de ne pas y participer (ex . : Espagne, au cours de la Second e
Guerre mondiale), et d'tats qui, unilatralement, suivent une politique traditionnelle de neutralit (ex . : Sude), il existe des tats qui sont tenus par u n
statut conventionnel rester l'cart de tous les conflits venir (ex . : Suisse ,
Autriche), afin de ne pas tomber sous l'influence de puissances rivales .
1.

Le rgime classique de neutralit permanent e


1. Origine conventionnell e

Un statut conventionnel est ncessaire la fois pour que l'tat neutre soi t
irrvocablement li et pour que les principales puissances, notamment limitrophes, s'engagent respecter sa neutralit . Pour la Suisse, il rsulte de l a
proclamation de la Dite de la Confdration helvtique le 27 mars 1815 e t
de la reconnaissance des puissances par l'Acte du 20 novembre 1815 . Pou r
l'Autriche, du trait d'tat du 15 mai 1955 et de la loi constitutionnell e
autrichienne du 25 octobre 1955 .
2. Conten u
a) En cas de conflit, l'tat neutre ne peut ni y prendre part, ni favorise r
aucun des belligrants .
En dehors mme de tout conflit arm, l'tat neutre doit s'abstenir d e
prendre position sur tout diffrend entre tats trangers susceptibles d e
dgnrer en conflit arm . Il peut tre membre d'une organisation internationale technique, mais certainement pas d'une organisation militaire

(OTAN) ; en ce qui concerne les organisations politiques universelles, l a


solution a vari : la Suisse a fait partie de la SDN mais ne faisait pas parti e
de l'ONU jusqu' son adhsion en 2002 o par contre l'Autriche a t
admise en dcembre 1955 .
b) Les tats ayant reconnu la neutralit doivent respecter l'intgrit territoriale de l'tat neutre . Ceux qui l'ont garantie doivent intervenir pour l a
faire respecter par les autres .
c) La disparition du bloc oriental et le renforcement du rle de l'ONU on t
rduit la porte de la neutralit, spcialement celle de l'Autriche .
3 . Efficacit
Dpend :
de l'intrt rciproque des puissances laisser l'tat neutre en dehor s
du conflit ;
de l'aptitude et de la volont de l'tat neutre dfendre so n
indpendance ;
de la contagion de la guerre qui, du territoire d'un tat voisin, peu t
gagner celui de l'tat neutre (Vit-Nam et Laos) .

2 . Situations contemporaines voisines de la neutralit


permanent e
1 . Le neutralisme ou non-alignemen t
Attitude de certains tats comme la Yougoslavie et les tats du tiers monde ,
plus politique que juridique :
consiste s'abstenir de s'affilier l'un des blocs occidental ou oriental ,
et notamment leurs organisations militaires ;
rsulte de prises de position unilatrales et non conventionnelles .
Cette attitude est partage aujourd'hui par une centaine d'tats (114 e n
2001), gnralement du tiers monde, qui constituent le mouvement des non aligns. Cr en 1961, ce mouvement s'est progressivement institutionnalis ,
avec une confrence au sommet tous les trois ans (la dernire Carthagn e
en 1995), des confrences des ministres des affaires trangres et un burea u
de coordination dans l'intervalle .
Mais, ici encore, la disparition du bloc oriental vide le non-alignement de s a
signification profonde et tend l'identifier au groupe des 77 (cf. supra ,
p. 22) .
2 . La neutralisation ou dmilitarisatio n
Ne concerne qu'une rgion, gnralement frontalire, d'un tat qui, lui ,
n'est pas neutre (ex . : Rhnanie en 1919) .

Sur cette rgion est interdite toute man ifestation de puissance militaire :
fortification, concentration de troupes . . .
C'est un rgime conventionnel.
3 . La dnuclarisatio n
Concerne une zone qui peut recouvrir le territoire de plusieurs tats .
Sur cette zone, la dmilitarisation est limite aux armes nuclaires.
Le rgime est conventionnel : trait sur l'Antarctique du Z ef dcembr e
1959 ; trait de Tlatelolco du 14 fvrier 1967 dnuclarisant l'Amriqu e
latine ; trait sur l'Espace du 27 janvier 1967 ; trait sur les fonds marin s
du 7 dcembre 1970 ; trait de Rarotonga sur le Pacifique sud sign l e
6 aot 1986 ; trait de Palindaba relatif l'Afrique, sign le 11 avri l
1996 .

Les territoires internationalis s


1 . Caractres gnrau x
Territoires convoits par plusieurs puissances, sans qu'aucune d'entre elle s
accepte qu'une autre les annexe . Trop petits pour tre rigs en tats indpendants, ils sont placs sous le contrle soit de plusieurs tats, soit d'un e
organisation internationale .
L'internationalisation est une solution de transition en attendant l'annexio n
le partage dfinitif, ou la consolidation de l'indpendance .
2 . Cas. principau x
1 . Dantzig :
revendique en 1919 par l'Allemagne et par la Pologne ;
rige en Ville libre sous la protection de la SDN ;
envahie par l'Allemagne en 1939 et intgre aujourd'hui la Pologn e
(Gdansk) .
2 . Tanger :
convoite par le Maroc, l'Espagne, la France et la Grande-Bretagne ;
considre par le trait de 1923 comme une ville marocaine mais administre par des organes mixtes o taient reprsents les tat s
intresss ;
replace sous la souverainet du Maroc la suite de son accession
l'indpendance en 1956 .
3 . La Sarre :
revendique par l'Allemagne et par la France ;

en 1919 dtache de l'Allemagne et confie pour 15 ans l'administration de la SDN tandis que la France recevait ses mines . Retourne
l'Allemagne la suite du plbiscite de 1935 ;
nouveau dtache de l'Allemagne en 1945, et administre par un gouvernement autonome en union douanire avec la France . Un rgim e
europen sous contrle de l'UEO est propos au peuple sarrois qui l e
refuse par le rfrendum de 1955 . Retourne une deuxime fois
l'Allemagne .
4 . L'Irian occidental (ex . : Nouvelle-Guine occidentale) :
colonie hollandaise revendique par l'Indonsie ;
en 1962 un accord place l'Irian sous l'administration de l'ONU ;
ce qui permet en 1963 une cession par l'ONU l'Indonsie sous rserv e
d'un rfrendum qui est intervenu en 1969 .
5. Le Kosovo :
la suite de l'intervention arme de l'OTAN au Kosovo et de l'acceptation ,
le 3 juin 1999, par le pouvoir serbe d'un plan de paix prpar par le G8 ,
le Conseil de scurit de l'ONU a adopt, le 10 juin, une rsolution n . 1244
qui tablit, pour 12 mois renouvelables, une administration provisoire d u
Kosovo forme d'une prsence civile administre par un reprsentan t
spcial du Secrtaire gnral de l'ONU et d'une prsence internationale d e
scurit la KFOR sous l'autorit de l'OTAN .
6. Timor oriental :
Aucune colonie portugaise dcolonise en 1974 mais aussitt occupe pa r
l'Indonsie contre la volont de la population . Un changement de personne l
politique indonsien permet en aot 1999 la tenue d'un rfrendum qu i
donne un vote massif en faveur de l'indpendance . Mais, pour l'empcher ,
des milices indonsiennes massacrent et dportent une grande partie de l a
population . L'ONU finit par intervenir le 15 setembre pour rtablir l'ordr e
et instaure par une rsolution 1272 du 25 octobre, une administration provisoire qui conduit le pays l'indpendance le 20 mai 2002 . Une assistance
de l'ONU est toutefois maintenue aprs cette date .

La matrise des armement s


Le dsarmement l'chelle mondiale a relev de l'utopie aussi longtemp s
qu'il n'existait pas de confiance rciproque entre les tats (checs de l a
confrence de la SDN en 1933 et des tentatives de l'ONU durant toute l a
guerre froide) . Toutefois, la prise de conscience du caractre ruineux d e
la course aux armements a permis, dans un premier temps, aux deux blocs

de limiter leur arsenal respectif un niveau gar


antissant l'quilibre de leu r
scurit mutuelle ( arms control ), puis, avec la fin de la guerre froide ,

SECTION 2

un vritable dsarmement a commenc se raliser, avec la destruction


rciproque et contrle des armements en surnombre, tandis que l'ON U

DE LA SCURIT

L ' ORGANISATION INTERNATIONAL E

cherche contrler les ventes d'armes . Dans cette perspective, o n


rencontre :

La SDN avait entendu substituer l'quilibre entre puissances le principe d e


la scurit collective l'chelle universelle (cf. supra, p . 13) . L'ONU qui l' a
remplace aprs la Seconde Guerre mondiale s'inspire de la mme idologie ,

1. des accords tendant empcher l'quilibre bilatral d'tre perturb pa r


l'accs de tiers l'arme nuclaire : trait de Moscou du 5 aot 1963 sur l'inter -

mais avec des pouvoirs renforcs .

diction partielle des essais nuclaires, trait de non-prolifration des arme s


nuclaires sign le l e' juillet 1968 et reconduit pour une priode indtermin e
le 11 mai 1995, trait d'interdiction globale des essais nuclaires (CTBT) ,
adopt par l'Assemble gnrale de l'ONU le 10 septembre 1996 mais pa s
entr en vigueur ;
2. des accords de limitation des armements stratgiques (SALT en 1972 ,
73 et 74) par lesquels les superpuissances signataires limitent pour l'aveni r
le nombre d'armes stratgiques de types dtermins qu'elles pourron t
acqurir ;
3. des accords de rduction des armements existant, impliquant la destruction contrle des armes en surnombre : trait de Washington d u
8 dcembre 1987 sur le dmantlement des euromissiles, trait de Pari s
du 19 octobre 1990 sur la rduction des forces conventionnelles en Europe
(trait FCE conclu sous les auspices de la CSCE cf. supra p. 84), traits d e
Moscou du 31 juillet 1991 (START-I) entr en vigueur le 16 dcembre 199 4
et du 3 janvier 1993 (START-II) sur la rduction des armes stratgiques suiv i
d'un troisime trait sign le 24 mai 2002 ;
4. des accords d'interdiction de la fabrication et de l'emploi de certain s
types d'armes, incluant la destruction des armes existantes : trait de Pari s
du 13 janvier 1993 sur les armes chimiques, trait d'Ottawa du 4 dcembr e
1997, sur les mines antipersonnel ;
5. Dans un esprit tout diffrent, les tats-Unis cherchent mettre en plac e
un systme de dfense antimissiles (MDS) qui permettrait d'intercepte r
les missiles en vol .
6. dans le domaine des transferts internationaux d'armes, l'ONU a mis e n
place, en 1992, un registre sur lequel les tats doivent inscrire toutes leurs
exportations ou importations d'armes classiques lourdes .

Un programme d'action a t adopt en juillet 2001 en vue de lutter contr e


le commerce illicite des armes lgres .

Elle laisse nanmoins subsister des institutions rgionales tendant garanti r


la scurit de leurs membres .

L'ONU et le maintien de la pai x


Le systme de la charte, reposant sur la responsabilit principale des grande s
puissances s'est trouv bloqu ds l'origine par l'affrontement entre les deu x
blocs, et des amnagments ont d y tre apports . Ce n'est que tout rcemment, la suite de l'effondrement du bloc oriental et de la volont de l'URS S
de rintgrer la Communaut internationale, que les mcanismes originel s
ont commenc fonctionner, l'occasion de la crise du Golfe ; mais ils son t
confronts un autre danger : les tentations hgmoniques d'une superpuissance unique .

Le systme de la chart e
La charte impose aux tats membres de s'abstenir de recourir la forc e
(art . 2, 4) et de rgler leurs diffrends par des moyens pacifiques (art . 2 ,
3) . Pour garantir le respect de ces obligations, elle charge le Conseil d e
scurit, reprsentatif des grandes puissances, de la responsabilit du main tien de la paix ; mais pour tenir compte des petites puissances, elle laisse
l'Assemble gnrale un rle subsidiaire .

1 . Le rle du Conseil de scurit


II s'efforce de rgler les diffrends entre tats (action juridictionnelle) et d e
maintenir la paix (action de police) .
1 . Le rglement des diffrends (chap . VI de la charte )
Ce sont les Parties qui doivent aboutir un rglement de leurs litiges soi t
par des ngociations, soit en recourant un mode de rglement pacifique .
Le Conseil de scurit ne peut que leur recommander, soit de recourir u n
mode de rglement pacifique, soit une solution (il joue alors le rle d e
mdiateur) .

2 . L'action de police (chap . VII de la charte)


. En cas d'agression ou d e
menace d'agression, le Conseil de scurit, sans plus chercher concilier, doi t
arrter ou prvenir les hostilits . A cet effet :
a) il constate l'agression ou la menace d'agression ;
b) il peut faire des recommandations ;
c) il peut prendre des dcisions, allant jusqu' la mise en oeuvre d'une
action militaire au moyen de forces mises sa disposition par les tat s
membres .

2 . Le rle de l'Assemble gnral e


Ayant une vocation gnrale s'occuper de toutes les questions en rappor t
avec les buts de la charte, l'Assemble gnrale exerce en matire de main tien de la paix des fonctions analogues celles du Conseil de scurit sou s
une double rserve .
a) Elle n'a pas de pouvoir de dcision et ne peut donc imposer une actio n
collective .
b) Elle ne peut pas faire de recommandations sur une affaire dont l e
Conseil de scurit est saisi .

B Les amnagements apports par la pratique au systm e


de la charte
La division du monde en deux blocs s'est traduite, grce au droit de veto ,
par la paralysie du Conseil de scurit . On s'est alors efforc de dbloque r
le systme en transfrant l'Assemble gnrale une responsabilit dans l e
maintien de la paix, et en crant des forces armes d'un type nouveau .

1 . Le partage avec l'Assemble gnrale de la responsabilit du maintien de la pai x


II a t opr par une rsolution de l'Assemble 377 (v) dite Rsolutio n
Acheson, la suite de la guerre de Core .
1 . L'affaire de Core
L'agression de la Core du Sud par la Core du Nord le 25 juin 1950 a
entran une action militaire des Nations unies qui ne s'est termine que pa r
l'armistice du 27 juillet 1953 . On notera :
a) que cette action coercitive n'a pas t l'application des dispositions du
chapitre Vll de la charte, mais une improvisation mettant sous commandement des Nations unies, par voie de recommandations, des force s
essentiellement amricaines ;

b) que le vote du Conseil de scurit n'a pu tre obtenu que grce


l'absence occasionnelle du dlgu sovitique .
2 . La rsolution Acheso n
Tirant la leon de l'affaire de Core, cette rsolution, adopte le 9 novembre
1950, permet l'Assemble gnrale d'tre saisie des affaires relatives a u
maintien de la paix auxquelles le Conseil de scurit, bloqu par le veto, n' a
pu apporter de solution . Mais l'assemble ne dispose toujours que de so n
pouvoir de recommandation .
Ce mcanisme a t utilis notamment dans les affaires de Suez et d e
Hongrie en 1956, du Liban en 1958, du Congo en 1960 . Depuis, il a diminu
d'importance car les Cinq Grands s'efforcent de ne pas user du veto afin d e
restituer au Conseil de scurit ses prrogatives .

2 . Les oprations de maintien de la pai x


A plusieurs reprises, pour rpondre de graves menaces la paix, des force s

de police de l'ONU (casques bleus) ont t cres : en gypte en 1956, a u


Congo en 1960, Chypre en 1964, au Moyen-Orient en 1973, au Liban e n
1978, en Namibie en 1989, en Yougoslavie en 1992, au Cambodge e n
1992 . . . Ces forces, constitues par voie de recommandations, le plus souven t
du Conseil de scurit mais parfois de l'Assemble gnrale, sont trs diffrentes de celles qui taient prvues par le chapitre VII de la charte .
a) Leur rle est de s'interposer entre les forces adverses et non d'inter venir contre l'agresseur . Elles ont ainsi assist passivement l'agressio n
turque Chypre en 1974 et l'agression isralienne au Liban en 1982 .
b) Leur constitution est volontaire, elles sont formes de contingent s
librement fournis par des tats non engags dans le conflit et elles ne son t
envoyes sur place qu'avec l'accord de l'tat territorial : ainsi ont-elles d
tre retires d'gypte sur la demande du gouvernement gyptien e n
mai 1967 .
Leur financement a t assur, tantt par des contributions obligatoire s
des tats membres dans le cadre du budget de l'Organisation, ce qui a t
contest par certains d'entre eux, qui n'ont pas vers leur d ce qui a
entran une crise financire de l'organisation tantt par des contributions volontaires .
Par ailleurs, des missions d'observation, aux effectifs plus limits, sont parfoi s
cres pour surveiller l'application d'accords de cesser le feu (ainsi au Cachemir e
en 1949 et 1965, au Liban en 1958, entre l'Irak et l'Iran en 1988 . . .) .
Pour viter d'avoir obtenir l'accord des membres du Conseil de scurit o u
de l'Assemble gnrale, des forces multinationales d'interposition ont t
cres en dehors de l'ONU ; celle du Sina est en place depuis 1982 ; deux

autres ont fonctionn au Liban, la premire d'aot septembre 1982, l a


seconde de septembre 1982 mars 1984 (v. aussi infra, p . 114) .

C La fin de la guerre froide et les espoirs dus d'u n


nouvel ordre mondial
La fin de l'affrontement entre blocs, qui paralysait l'action du Conseil d e
scurit par l'abus du veto, devait lui permettre enfin de remplir ses fonction s
de maintien de la paix ; son action vigoureuse dans la crise du Golfe ouvrai t
la perspective d'un nouvel ordre mondial , que l'volution ultrieure n' a
malheureusement pas confirme .

1 . La crise du Golf e
1 . Les fait s
Le Z ef aot 1990, l'Irak envahit le Koweit, tat indpendant membre de l'ON U
ds 1963 . Les ractions de l'ONU et de ses membres, face l'intransigeanc e
du prsident irakien Saddam Hussein, vont passer de la condamnation au x
mesures de contrainte pacifique et enfin aux oprations militaires .
a) Ds le 2 aot, le Conseil de scurit condamne l'invasion du Koweit
rsol . 660 (et, le 9, son annexion) et exige le retrait des force s
irakiennes .
b) Tandis que certains tats, dits de la coalition, sous le leadership de s
tats-Unis, massent en Arabie Saoudite un corps expditionnaire considrable, le Conseil de scurit dcrte (rsol . 661 du 6 avril) un embargo su r
tout le commerce avec l'Irak, et, le 25 aot, invite le faire respecter pa r
tous les moyens, ce qui transforme l'embargo en blocus .
c) Le 29 novembre (rsol . 678), le Conseil de scurit autorise les tats
membres user de la force contre l'Irak si celui-ci ne s'est pas retir d u
Koweit d'ici le 15 janvier 1991 . Effectivement les oprations militaires
commencent le 16 janvier . Elles dureront jusqu' ce que, le 28 fvrier ,
l'Irak accepte les conditions qui lui sont imposes par le Conseil de scurit
(rsol . 686 du 2 mars, puis 687 du 3 avril qui fixe les conditions du retou r
la paix) .
d) Depuis lors, l'Irak est soumis, non sans mal, un contrle sur place de so n
dsarmement, interrompu depuis 1998, et un embargo svre, lgremen t
allg depuis 1996 par l'opration dite ptrole contre nourriture .
2 . Les enseignements de la crise du Golf e
a) Pour la premire fois depuis la cration de l'ONU, une action de police
est mene par le Conseil de scurit en application du chapitre VII de la
charte .

b) Le Conseil de scurit a adopt plusieurs reprises des dcisions obligatoires, notamment les rsolutions 660, 661 et 687 .
c) Quant aux oprations militaires, elles ne correspondent pas exactemen t
au schma du chapitre VII (pas d'accord spcial en vue de la constitutio n
de ces forces, pas de Comit d'tat major pour les diriger) ; autorises pa r
la rsolution 678, elles relvent plutt de la lgitime dfense (art . 51 d e
la charte) .

2 . Les espoirs d'un nouvel ordre mondial


Le succs apparent du Conseil de scurit dans le rglement de la crise d u
Golfe lui ouvre la perspective de l'instauration d'un nouvel ordre mondial
par lequel il serait en mesure d'imposer tous les tats, au besoin par l a
contrainte, le respect des principes de la charte, y compris les droits d e
l'homme .
1. largissement du domaine d'action du Conseil de scurit
Le Conseil de scurit ne limite pas son action aux situations dans lesquelle s
la paix est menace par un conflit entre tats (telle la crise du Golfe) ; i l
l'tend aux conflits internes (Angola, Gorgie, Mozambique), la protectio n
des minorits menaces dans leur identit (Kurdes en Irak, Bosnie, Kosovo) ,
au rtablissement de l'ordre dans une situation d'anarchie (Somalie, ou, dan s
une certaine mesure, Cambodge) la reconstruction voire au rtablissemen t
de la dmocratie (Hati) . On parle volontier cet gard de securit
humaine .
2. Renforcement des pouvoirs du Conseil de scurit
Dpassant le schma des oprations de maintien de la paix mises en plac e
par voie de recommandations avec le concours des belligrants, le Consei l
utilise les pouvoirs de coercition qu'il tient du chapitre VII :
pour contraindre, par des mesures n'impliquant pas l'empoi de l a
force arme (art . 41 ; le langage courant parle de sanctions ; i l
s'agit le plus souvent d'embargos) un tat qui menace la paix mettr e
un terme cette menace ; c'est le cas envers l'Irak, la Yougoslavie ,
l'Angola . . . ;
pour imposer des oprations d'assistance humanitaire destines veni r
en aide aux populations prouves par des troubles internes (c'est c e
qu'on appelle volontier la droit d'ingrence ), mais qui peuvent difficilement, dans un environnement hostile, chapper l'engrenage d e
l'emploi de la force arme (Yougoslavie, Somalie) ;
pour crer des tribunaux pnaux internationaux chargs de juger les criminels de guerre (Yougoslavie, Rwanda) (cf. supra, p. 97) .

3 . Les dsillusions contemporaine s


Malgr ces quelques avances, la perspective de voir s'instaurer traver s
l'action de l'ONU un nouvel ordre mondial se trouve gravement compromis e
tant par des difficults internes de fonctionnement que par la nouvelle architecture politique du monde .
1 . Difficults de fonctionnement
a) La slectivit des oprations dcide par le Conseil de scurit es t
incompatible avec la prtention d'un ordre mondial : carence de l'ON U
face au gnocide du Rwanda en 1994, intervention tardive Timor apr s
la perptration des massacres (cf. supra, p . 105), sans parler de l'obstacl e
infranchissable de la comptence nationale et du veto russe empchant la moindre intervention en Tchetchnie .
b) L'incapacit de l'ONU mener une opration coercitive dj latente dan s
la crise du Golfe, o la phase militaire a t mene par les tats-Unis et leur s
allis, a t confirme en Somalie, d'o l'ONU a d se retirer en mars 1995 ,
et surtout dans l'affaire de Bosnie, termine finalement en dehors d'elle pa r
les forces d'intervention franco-britanniques, l'appui arien de l'OTAN et l a
pression amricaine (accords de Dayton, novembre 1995) .
c) La crise financire de l'ONU, latente depuis de nombreuses annes ,
s'aggrave avec l'expansion de ses oprations militaires : plus de 3 500 mil lions de $ de contributions impayes, dont prs de la moiti dues par le s
tats-Unis, ce qui freine son action dans tous les domaines . Toutefois, u n
compromis a t conclu en dcembre 2000 avec le Congrs amricain :
moyennant le remboursement de la plus grande partie de leur arrir ,
abond d'un don important d'un mcne, la part des tats-Unis au budge t
ordinaire doit tre rduite de 25% 23% .
2 . L'architecture politique du monde est passe du bipolarime gnrateur de blocage l'hgmonie de la seule superpuissance amricaine, qu i
s'autorise, seule ou avec ses allis, lancer des oprations militaires (contr e
l'Irak en dcembre 1998, contre la Yougoslavie Kosovo en mars 1999 )
sans l'aval du Conseil, pour chapper au veto de la Russie .
Malgr les vllits de l'ONU de coordonner la lutte contre le terrorism e
(rsol . 1373 du 28 septembre 2001), les tats-Unis semblent vouloir s e
rserver la direction de cette lutte, le choix des moyens employs et des tat s
invits cooprer.

2 L'organisation rgionale de la scurit


Prvu pour s'appliquer au monde entier, le systme de la charte reconnat l'exis tence de systmes rgionaux de maintien de la paix et en fixe les limites (I) .

En marge de la charte, mais sans la contredire, d'autres institutions se son t


constitues pour assurer la dfense de l'Europe (II) .

A Les accords rgionaux et la charte de l'ON U


s
La charte de l'ONU (ch . VIII) dsigne sous le nom d'accords ou organisme
e
rgionaux les organisations charges d'assurer la scurit d'un group
d'tats unis par une solidarit gographique (telles que l'Organisation de s
tats amricains ou la Ligue arabe) . L'imprcision de cette dfinition autoris e
certaines organisations, comme l'OSCE, le 10 juillet 1992, s'autoproclame r
organisation rgionale , voire considrer l'OTAN comme telle . L'existence de ces organisations rgionales ayant la mme fonction que l'ON U
pose le problme de leur compatibilit avec l'ONU .

1 . Le problme de la coexistence d'organisations rgionales et d'une organisation mondiale charges d u


maintien de la pai x
la mdiation de l'organi1. En matire de rglement des diffrends,
sation rgionale, plus proche des parties en conflit que l'organisatio n
mondiale, peut tre plus efficace .
n
2. En matire de rpression des agressions (actions de police) l'actio
de l'organisation rgionale est dangereuse :
dominatio n
a) dirige contre un de ses membres, elle risque de travestir la
.
du ou des membres les plus influents sur les plus faibles (ex : action de s
tats-Unis et de l'OEA Saint-Domingue) ;
b) dirige contre le membre d'une autre organisation rgionale, elle risqu
de dclencher une guerre mondiale.

2, Les conditions de la compatibilit des organisation s


rgionales avec l'ONU selon la charte (chap . VIII de l a
charte )

l'action de l'organisatio n
1. En matire de rglement des diffrends,
:
il
suffit
qu'elle
tienne
au
courant le Conseil d e
rgionale est encourage
scurit (art . 52) .
l'organisation rgionale n e
2. En matire de lutte contre l'agression,
peut agir que sur autorisation du Conseil de scurit (art . 53) .

3. La pratique du chapitre VII I

Conseil de scurit par le droit de


1 . Pendant longtemps, la paralysie du
n
veto a rendu inoprantes les tentatives de la charte de subordonner l'actio
.
des organisations rgionales au contrle du Conseil de scurit

a) Lorsqu'une organisation rgionale a exerc une action de police contr e


un de ses membres (action de l'OEA contre la Rpublique Dominicaine e n
1959 et de nouveau en 1965),
le Conseil de scurit divis s'est montr
incapable de lui donner la moindre directive .
b) L'ventualit d'une agresssion commise par un membre d'une organisation rgionale contre un membre d'une organisation rivale s'inscrivait no n
pas dans le cadre du ch . VIII mais dans celui de l'art. 51 (lgitime dfens e
individuelle ou collective), sur la base duquel avaient t crs l'OTAN et l e
pacte de Varsovie, prcisment pour surmonter le blocage de l'ONU .
2 . L'attnuation, puis la fin de la guerre froide redonnent progressivemen t

vie la dcentralisation prvue par le ch . VIII .

a) Les organisations rgionales contribuent au rglement de diffrends e t


de situations conflictuelles d'ordre local : accord de Taf au Liban sous le s
auspices de la Ligue arabe en 1990, rle de l'OEA pour le rtablissemen t
du gouvernement lgitime en Hati en 1992, rle de la CSCE dans le confli t
du Haut-Karabakh, etc .
b) De plus en plus frquemment, les organisations rgionales mettent e n
oeuvre des oprations de maintien de la paix (la CEDEAO, sou s
l'impulsion du Nigeria, au Liberia, en Sierra Leone, en Guine-Bissau ; l a
CEI, sous la direction de la Russie, en Georgie, au Tadjkistan), que l e
Conseil de scurit entrine, heureux d'tre dcharg du fardeau financier, mais qu'il s'efforce de contrler en les flanquant, chaque fois, d'un e
petite mission d ' observateurs .
c) Elles participent des oprations de police sur habilitation du Consei l
de scurit (ainsi l'OTAN, aprs avoir fourni une couverture arienne l a
FORPRONU en Bosnie, depuis juin 1993, assume avec l'IFOR plus d e
60 000 hommes le contrle militaire de l'application des accords d e
Dayton) .
d) Elles s'autorisent mme se passer du mandat de l'ONU pour mene r
des oprations coercitives militaires (OTAN au Kosovo en mars 1999) .

B La scurit en Europ e
Enjeu de la guerre froide, l'Europe ne pouvait compter pour sa scurit su r
l'ONU qui aurait t ncessairement paralyse par les vetos . Elle a donc organis elle-mme, avec le concours des tats-Unis, sa scurit . Malgr la fin d e
la guerre froide, l'OTAN reste le garant de cette scurit . Mais l'ambition d e
l'Europe communautaire de se transformer progrssivement en Union poli tique (cf. supra p . 79) l'amne se doter de moyens propres assurer s a
scurit, tout en restant troitement lie l'OTAN .

1 . volution politiqu e
1 . Le danger communiste et l'Alliance atlantiqu e
a) La situation en

194 8

Le danger de reprise d'une politique d'agression allemande a disparu . I I


est remplac par une menace d'expansion communiste, rendue sensibl e
par le coup de Prague (fvr . 1948) et le blocus de Berlin (juin 1948) ;
b) L'organisation de la dfense de l'Europ e
Elle est d'abord purement europenne : cration par le trait de Bruxelles,
le 17 mars 1948 de l'Union occidentale, entre la France, la Grande-Bretagne et les 3 pays du Benelux . Mais les tats-Unis comprennent qu'il s
doivent aider la dfense de l'Europe (rsolution Vandenberg vote pa r
le Snat le 1 1 juin 1948) ; le Pacte Atlantique sera sign le 4 avril 1949 .
2 . Le rarmement allemand et la CE D
a) La ncessit du rarmement allemand est lie l'OTAN qui exige un e
dfense efficace de l'Europe libre, la guerre de Core qui absorbe le s
meilleures troupes amricaines, la restauration d'une Allemagn e
souveraine .
r
b) La cration d'une arme europenne intgre est l'ide imagine pa
certains milieux politiques franais (plan Pleven) pour mettre sur pied de s
troupes allemandes sans qu'elles soient au service de l'Allemagne : c'est l e
trait de Communaut europenne de dfense (CED) sign le 27 mai 1952.
3 . L'chec de la CED et les accords de Pari s
a) Le refus par l'Assemble nationale franaise le 30 aot 1954 de ratifie r
le trait de CED remet tout en question .
b) Une solution de rechange est trouve avec l'entre l'OTAN de l'Allemagne fdrale rarme et le contrle de son rarmement par un e
organisation nouvelle, l'Union de l'Europe occidentale (UEO) (accords d e
Paris du 23 octobre 1954) .
c) C'est en raction contre cet vnement que l'URSS cra avec ses satellites, le 14 mai 1955, le pacte de Varsovie, qui est une rplique de l'OTA N
au service de la cohsion du camp socialiste .
4 . Le retrait franais de l'OTA N
a) Estimant que l'intgration de leurs forces armes imposait aux tat s
membres des obligations et des risques dpassant inutilement ceux rsultant du Pacte atlantique (cf. infra, 2), le gouvernement franais a fait savoi r
en mars 1966 qu'il se retirait de l'Organisation militaire tout en restan t
membre de l'Alliance atlantique .

b) A la suite de quoi, les commandements militaires implants en Franc e


et le sige du Conseil atlantique ont t transfrs en Belgique.
5 . L'effondrement du bloc oriental et la transformation du rle d
e
l'OTA N
La dissolution du pacte de Varsovie, le 1 e' juillet 1991 (cf. supra, p . 19) ,
loin d'entraner la dissolution symtrique de l'OTAN, a favoris la diversification de ses fonctions ; elle devient un ple d'attraction pour tous le s
tats europens et s'efforce de renforcer en son sein un pilier europe n
de l'Alliance .
a) Si l'OTAN reste le garant de la scurit de ses membres, cette scurit
n'tant plus directement menace, elle tend mettre les moyens militaires dont elle dispose au service du maintien de la paix en Europ e
(cf. infra, rle) .

b) Cherchant dvelopper une large coopration avec tous les tats


europens ex-membres du pacte de Varsovie, elle a cr, e n
novembre 1991, un Conseil de coopration nord-atlantique (COCONA )
de 30 membres (les 16 allis et 24 PECO), qui a t remplac e n
mai 1997 par un Conseil de partenariat euro-atlantique, qui groupe le s
16 membres de l'Alliance et 28 pays signataires d'un Partenariat pou r
la paix bilatral avec l'OTAN . Parmi eux, trois tats Pologne, Hongri e
et Rpublique tchque ont obtenu d'adhrer, le 12 mars 1999,
l'OTAN, tandis que la Russie acceptait de signer, le 27 mai 1997, u n
acte fondateur de leur coopration, crant un Conseil conjoint permanent OTAN-Russie transform, le 28 mai 2002, en un conseil OTAN /
Russie de 20 membres .
c) Confronts au dsir des tats europens de voir leurs responsabilits
renforces dans l'OTAN, en liaison avec leur aspiration se constituer e n
Union politique, les tats-Unis ont reconnu l'existence au sein de l'OTA N
d'une identit europenne de scurit et de dfense (IESD), mais s a
ralit dpend des moyens institutionnels et matriels dont l'Europe es t
en train de se doter (cf. infra p . 118)

2 . L'Organisation du trait de l'Atlantique Nord (OTAN )


Constitue en 1949, l'Alliance atlantique s'est peu peu transforme e n
une vritable organisation internationale, l'OTAN .
1 . Compositio n
Initialement 10 tats europens, les tats-Unis, et le Canada . En 1952 adhsion de la Grce et de la Turquie, en 1954 de l ' Allemagne fdrale, en 198 2
de l'Espagne, soit 16 membres ; la Pologne, la Hongrie et la Rpubliqu e
tchque ont t invites, en juillet 1997, adhrer l'OTAN ; leur adhsion

ainsi qu e
est entre en vigueur le 12 mars 1999 ; la plupart des autres PECO
les trois tats baltes pourraient tre invits adhrer lors du sommet d e
Prague, en novembre 2002 .
2 . Rl e
obligation de garanti e
a) Sur le plan de la dfense, le trait cre une
e
mutuelle pour le cas o le territoire des tats membres serait l'objet d'un
a
agression ( la zone OTAN ) . C'est cette garantie (art . 5 du trait) qui
t invoque symboliquement par l'OTAN pour affirmer sa solidarit ave c
les tats-Unis au lendemain des attentats terroristes du 11 septembr e
t
2001 . Mais en crant des commandements unifis (1950) et en y affectan

les forces armes des pays membres (1954), le Conseil Atlantique a jet
les bases d'une vritable intgration .
maintien de la pai x
b) Hors zone, elle tend de plus en plus assurer le
s
et la stabilit en Europe . C'est ce titre qu'elle a soutenu par de
a
frappes ariennes l'action de l'ONU (FORPRONU) en Bosnie et qu'elle
t charge par les accords de Dayton de novembre 1995 d'y stationne r
une force arme de 60 000 hommes, l'IFOR, devenue, aprs rductio n
de ses effectifs, la SFOR pour y assurer le rtablissement de la paix . C'es t
enfin l'OTAN qui a pris en charge une opration de police ayant permis ,
aprs 78 jours de frappes ariennes intensives (23 mars-10 juin 1999 )
d'imposer au gouvernement yougoslave de Milosevic un statut de larg e
autonomie au Kosovo et d'y introduire, sous son commandement, un e
force de plus de 50 000 hommes, la KFOR, charge d'y rtablir la scurit et le retour des rfugis .
s
c) Sur le plan de la coopration, l'OTAN s'efforce de rgler les diffrend
t
entre tats membres (ex . : Chypre), de discuter des problmes d'intr
commun .
3 . Structur e
a) Organes civils
e
Le Conseil Atlantique, organe suprme compos des reprsentants d
tous les tats membres, se runit depuis 1952, chaque semaine a u
niveau des reprsentants permanents, et deux ou trois fois par an, a u
niveau des ministres des affaires trangres, accompagns parfois pa r
s
les ministres de la dfense ; pisodiquement, il se reunit au niveau de
chefs d'tat ou de gouvernement ( Sommets de l'OTAN) ;il est pr. ses cts, un Comit
sid, depuis 1952, par un secrtaire gnral
des plans de dfense examine, d'un point de vue politique, les pro blmes de dfense commune .

b) Organismes militaires
. L'organe dlibrant : le Comit militaire, constitu par les chefs d'tat major des tats membres, a t transfr de Washington Bruxelles e n
1966 ; la France l'a rintgr en 1996 .
. Les commandements, dont le plus important est celui de l'Europ e
(SACEUR entour de son tat-major le SHAPE) .
Une rflexion sur la rnovation des structures de l'OTAN est en cours .

3 . La prise en charge par l'Union europenne de sa scurit


Pour concrtiser son volution vers une Union politique, l'Union europenn e
s'est, dans un premier temps, appuye sur l'UEO pour assurer sa dfense ,
puis, partir de 1999, se dote, avec la PESD, des moyens de maintenir l a
paix en Europe .
1 . Le trait de Maastricht charge l'UEO de prparer l'Union assure r
sa dfense .
a) l'Union de l'Europe occidentale (UEO) rsulte de l'adaptation d u
trait de Bruxelles de 1948 crant l'Union occidentale (cf. supra p . 115)
l'entre de l'Allemagne dans l'OTAN : les accords de Paris d'octobre 1954
l'avaient alors charge de contrler son rarmement (cf. supra, p. 115) .
Depuis lors, elle s'est largie jusqu' compter 10 membres de plein exercice tous membres de l'Union europenne, auxquels s'ajoutent, e n
qualit de membres associs, les autres tats europens membres d e
l'OTAN Islande, Norvge, Turquie, puis, depuis leur adhsion l'OTAN ,
la Pologne, la Hongrie et la Rpublique tchque, ainsi que en qualit d e
partenaires associs, les autres PECO candidats l'UE et, en tan t
qu'observateurs, les cinq membres de l'UE se considrant comme neutres . Son rle de contrle du rarmement allemand ayant disparu, l'UE O
cherchait, depuis 1984 se ractiver pour contribuer la dfense d e
l'Europe, en harmonie avec l'OTAN .
b) L'UEO va rpondre aux fonctions que lui confre l'Union europenn e
(numres sous le vocable de missions de Petersberg) en crant, ct
de ses organes politiques propres (Conseil des ministres et Assemble parlementaire), des structures militaires et en runissant des forces arme s
rapidement mobilisables les FRUEO ; mais bientt ces fonctions von t
prendre fin .
2 . Avec la PESD (Politique europenne commune de scurit et d e
dfense), l'Union europenne se dote des capacits de gestion de s
crises . Tout en continuant de confier l'OTAN le soin de sa dfense, l'Europ e
va se doter, partir de 1999, des moyens de renforcer la crdibilit de l a
PESC, mettant un terme, par suite, aux fonctions dlgues l'UEO .

e
a) La PESD . Elle comporte des institutions militaires Comit politiqu
et de scurit (COPS), Comit militaire, tat-major places sous l'autorit du Conseil de l'Union, des Forces susceptibles, l'instar des FRUEO ,
d'tre rapidement projetes sur le terrain, avec le matriel appropri ; s' y
ajoutent les moyens de gestion et de prvention civile des crises .
en tant qu'organisation oprab) Les prolongements l'UEO disparat
tionnelle en novembre 2000 . Toutefois le trait de Bruxelles qu'ell e
institutionnalisait, avec sa garantie de scurit mutuelle, est sens survivre .
e
Des ngociations se poursuivent entre l'UE et l'OTAN pour permettr
la premire d'accder aux moyens militaires de la seconde lorsque celle s
ci ne se dclare pas concerne : ce sont les GFIM Groupes de force
interarmes multinationales .

CHAPITRE II

B La deuxime vague de colonisation est lie l'industrialisation de l'Europe la fin du xix e sicle et au dbut du xx e .

L ' indpendanc e

1 . Causes :

s
. conomiques : recherche de matires premires et de dbouchs pour le
produits de l'industrie ;

Si la sauvegarde de l'indpendance se confond avec la protection de la scurit, l'accession l'indpendance a t soutenue par un puissant mouvemen t
international dans l'un de ses aspects : la lutte contre la domination coloniale .

. politiques :
comptition entre puissances europennes qui tirent de la colonisatio
un supplment de prestige ,

SECTION 1

ncessit stratgique de relier entre elles des colonies disperses (conqut e


du Sahara) ,

LA COLONISATIO N

motif subsidiaire de civilisation .


C'est l'occupation par un tat d'un territoire de peuplement diffrent et l a
mise en valeur de ses ressources dans l'intrt principal de l'occupant .

2 . Formes :
essentiellement la colonie et le protectorat (cf. 2) .

Historiqu e

Les institutions de la colonisatio n

Deux grandes vagues de colonisation .


On distingue, en fonction de la personnalit ou de l'absence de personnalit du territoire colonis (et donc de son niveau de civilisation) l e

La premire vague de colonisatio n

protectorat de la colonie .

est lie aux grandes dcouvertes .

Les colonie s

1 . Causes :
la recherche de l'or, ou des pices, dans un systme conomiqu e
mercantiliste ;

Ce sont des territoires considrs comme n'ayant jamais eu de personnalit


internationale et soumis, la suite d'une occupation effective, la souverai-

vanglisation des peuples barbares .

net du colonisateur .
1. L'occupation des territoires sans matre s

2 . Formes :

Les dcouvertes ont t l'occasion d'occuper des territoires sans matres, soi t
inhabits, soit habits mais par des populations considres comme primitives parce que pas organises sous forme tatique .

la colonie d'exploitation, pratique surtout par les Espagnols qui administrent depuis la capitale les territoires dcouverts pour en tirer l e
maximum de ressources travail forc des Indiens, dcims par l a
maladie ncessit d'introduire, pour les remplacer, de la main-d'oeuvr e
africaine : origine de la traite des Noirs ;

L'occupation effective est considre comme un titre valable d'acquisition d e


ces territoires (acte gnral de Berlin, 1885) .

la colonie de comptoirs, pratique notamment par les Hollandais : colonisation concde de grandes compagnies (ex . : Cie Hollandaise de s
Indes orientales) qui installent des comptoirs dans des ports pour y pratiquer le commerce avec la mtropole ;
la colonie de peuplement : le territoire colonial accueille des immigr s
fuyant la pauvret ou la perscution en mtropole (ex . : Canada) .

2. Les rapports entre colonies et mtropole s


politiquement, les colonies sont soumises la souverainet de la mtro
pole, mais les traits et les lois ne s'y appliquaient pas automatiquement ;

conomiquement, le commerce avec les colonies a longtemps t


rserv la mtropole : systme du pacte colonial ; mais au dbut du

xx e sicle, la rivalit entre pays industrialiss impose parfois (Maroc ,


Congo) le principe inverse de la porte ouverte .
B

Les protectorat s
1 . Le rgime classique du protectora t
Institution caractristique de la colonisation, par laquelle une puissance conomiquement avance obtient d'un tat faible et sous-dvelopp le droi t
d'exercer certaines de ses comptences .
1 . C'est un rgime conventionnel la diffrence des rgimes de colonisation tablis autoritairement par occupation de territoires sans matre :
a) Les deux protagonistes sont des tats, et notamment l'tat protg qu i
conserve sa nationalit propre, et reste soumis aux traits signs avant l e
protectorat ;
b) le rgime est dtermin par un trait (du Bardo, 1881, entre la Franc e
et la Tunisie, de Fez, 1912, entre la France et le Maroc) .
2 . C'est un rgime de partage de comptence s
a) Gnralement l'tat protecteur reprsente l'tat protg dans ses relations internationales et assure sa dfense ; son reprsentant auprs d u
chef de l'tat protg (rsident gnral) en est donc le ministre des affaire s
trangres et de la dfense .
b) En pratique, l'tat protecteur a t amen s'immiscer dans le s
comptences d'ordre intrieur (conomiques en particulier), en substituant l'administration directe la simple assistance prvue par les
traits .
2 . Les cessions
concession s

d'administration,

LA DCOLONISATIO N
Le mouvement international en faveur de la dcolonisation s'est, comme l e
processus inverse de la colonisation, droul en deux vagues .
1. La premire vague de dcolonisation a concern les colonies d e
peuplement d'Amrique du Nord (tats-Unis, 1776) puis les colonies d'exploi tation d'Amrique latine, au dbut du xx e sicle, la faveur d e
l'affaiblissement des mtropoles portugaise et surtout espagnole .
Elle a t aide par la doctrine de Monroe, message du prsident de s
tats-Unis du 2 dcembre 1823, interdisant aux puissances europennes d e
rtablir leur domination coloniale en Amrique, moyennant l'engagemen t
des tats-Unis de ne pas intervenir en Europe .
2. La deuxime vague de dcolonisation est conscutive la Second e
Guerre mondiale . Elle est due :
la prise de conscience des populations colonises, lie aux progr s
matriels et ducatifs dus la colonisation elle-mme ;
aux consquences de la guerre : la fois reconnaissance des mtropole s
pour le concours apport par les troupes coloniales l'effort de guerre e t
affaiblissement de ces mtropoles ;
l'environnement international : rle de l'ONU, contagion de la dcolonisation, rivalit est-ouest .
Elle s'est pratiquement acheve vers 1960, sauf pour l'empire portugais qu i
n'a cd qu'en 1974 .
Elle s'est forge une base idologique : le droit des peuples disposer d'eux mmes ( 1) et a suscit de nouvelles institutions (5 2) .

cessions bail e t

a) Il s'agit de transferts d'une portion de territoire, portant respectivement sur une rgion (ex . : cession de l'administration de Chypre l a
Grande-Bretagne par l'empire Ottoman en 1878), une ville ou un e
base militaire (ex . : Mers-el-Kbir cde bail pour 12 ans la Franc e
par l'Algrie par les accords d'Evian), ou sur un quartier de ville (ex . :
concessions de Shanga) ; et de transferts temporaires .
b) Sur ces territoires, toutes les comptences passent en fait (sauf pour le s
concessions) l'tat bnficiaire de la cession .
c) Le transfert est rgl par convention .

SECTION 2

1 Le droit des peuples disposer d'eux-mme s


C'est un principe porte trs gnrale et de nature politique, li l'id e
mme de dmocratie . Son incorporation dans la charte des Nations unies a
incit les tenants de la dcolonisation s'en prvaloir pour en faire la bas e
juridique de la dcolonisation .
1 . Manifestations successives de ce princip e
. Le principe des nationalits . Toute nation doit tre constitue en tat . Mai s
qu'est-ce qu'une nation ? Une race ? Risque de dviation imprialiste . Ou u n
vouloir vivre collectif (Renan) ? Tendance dmocratique .

. Le droit des peuples disposer d 'eux-mmes . Version plus rcente e t


plus large : la fois droit du peuple choisir son rgime, tre consult
sur son sort, se constituer en tat, et, une fois constitu en tat, rgle r
ses affaires sans intervention extrieure . Mais l encore, qu'est-ce qu'u n
peuple ?
2 . Valeur juridiqu e
. Les nombreux textes qui le mentionnent (dont la charte des Nations unies ,
article 1, 2, les pactes universels des droits de l'homme de 1966, la dclaration sur les relations amicales et la coopration entre tats de 1970) n e
vont sans doute pas au-del de la reconnaissance de sa dernire signification ,
expression dynamique de la souverainet .
. En ce qui concerne le droit d'un peuple se constituer en tat, une pratique rcente (quasi universelle, avec le changement de rgime au Portuga l
en 1974) incite lui donner la valeur d'un principe de droit positif, mais
seulement dans le cadre de la dcolonisation ; il a ainsi contribu, grce
la pratique subsquente et uniforme des tats et aux nombreuses rsolutions des Nations unies (cf. infra, p . 127), la formation d'un princip e

1 . Le systme des mandats


a) Origine
aide, en 1919, de dtacher certains territoires coloniaux de puissances
vaincues et de les confier l'administration de puissances victorieuses sou s
le contrle de la SDN pour qu'elles les fassent voluer vers l'indpendance .
. L'article 22 du pacte de la SDN dfinit l'institution ; des accords particuliers et des rsolutions du Conseil de la SDN dterminent le rgime propr e
chaque territoire sous mandat .
b) Rgime
* Selon leur degr d'volution, les territoires sous mandat taient plus o u
moins intgrs la Puissance administrante (mandat A, B et C) sans tr e
jamais placs cependant sous leur souverainet .
. Le contrle du mandat tait assur par la commission des mandats,
organisme apolitique qui examinait les rapports des mandataires et le s
ptitions des habitants et en rfrait au Conseil de la SDN .
c) Efficacit

coutumier condamnant les dominations coloniales ; mais en dehors d u


cadre de la dcolonisation, on lui oppose le principe de l'intgrit territoriale et de l'unit politique des tats, voire celui de l'intangibilit de s

Les territoires sous mandat A, sauf la Palestine, ont acquis leur indpendance avant la dissolution de la SDN (Irak, Syrie, Liban) .

frontires pour tenter d'empcher les scessions (ex . : Biafra) . Invoqu


nouveau par les tats issus du dmembrement des empires sovitique e t
yougoslave, il est aussitt refus aux rpubliques autoproclames qu i
menacent leur stabilit . Principe dstabilisateur, il ne peut avoir d'autr e
valeur que celle d'un idal politique .

2 . Le systme de la tutell e

2 Les institutions de la dcolonisatio n


A L'action des organisations internationale s

Les territoires sous mandat B et C sont passs sous le contrle de l'ON U


avec le rgime de la tutelle .

C'tait l'adaptation, par la charte de l'ONU, du systme des mandat s


(Chap . XII) .
a) Les territoires placs sous tutelle .
. Des trois catgories prvues (territoires sous mandat, territoires dtachs d'tats vaincus en 1945 Somalie territoires volontairemen t
placs sous tutelle par les tats qui les administrent), seule la premire a
t importante, concernant les territoires sous mandat B et C (ex . : Togo ,

II s'agit essentiellement de l'action de l'ONU, mais dans l'une des institution s

Cameroun, Ruanda-Urundi) .

qu'elle a cre la tutelle elle ne faisait que reprendre une institutio n


imagine par la SDN : le mandat .

' Le rgime de la tutelle ne s'applique qu'avec l'accord de la puissance


administrante (accord de tutelle) ; cet accord a t donn par tous les
anciens mandataires, sauf par l'Afrique du Sud pour le territoire du Sud Ouest Africain qui est donc rest sous le rgime du mandat, jusqu' c e

1 . Le mandat et la tutell e
Le rgime de la tutelle, organis par l'ONU, succdant au rgime du mandat ,
institu par la SDN, a constitu, pour certains peuples sous-dvelopps, un e
transition entre le rgime colonial et l ' indpendance .

que l'ONU, devant les refus persistants du mandataire de respecter se s


obligations, proclame en 1966 sa dchance et dcide d'administrer elle mme le territoire, sous le nom de Namibie (cf. infra, 8) .

b) Le rgime de tutelle
. Le rgime est le mme pour tous les territoires, sauf les zones stratgiques (les du Pacifique, sous tutelle des tats-Unis) places sous l e
contrle du Conseil de scurit et non de l'Assemble gnrale .
. La Puissance administrante est soumise un contrle strict .
Organes du contrle :
d'abord le Conseil de tutelle, organe politique compos des cin q
membres permanents du Conseil de scurit et d'un nombre de reprsentants d'tats administrants gal celui des reprsentants d'tats no n
administrants, mais rduit avec la disparition gnralise de la tutelle, au x
cinq Grands et sans activit depuis l'accession l'indpendance du dernie r
territoire sous tutelle, les les Palaos ;
puis l'Assemble gnrale qui examine les rapports du Conseil de tutelle .
Manifestations du contrle :
au dbut approbation de l'accord de tutelle ;
pendant la tutelle, examen des rapports, des ptitions, envoi sur plac e
d'observateurs ;
la fin, approbation de la leve de tutelle .
c) Le succs de l'institution
Destine faciliter l'mancipation des peuples soumis ce rgime, l a
tutelle a atteint ses objectifs ; l'accession l'indpendance des les Palaos ,

lution (435) compter du 1e` avril 1989 et l'adoption, le 16 fvrier 1989 ,


d'une rsolution du Conseil de scurit acceptant l'envoi en Namibi e
d'une force des Nations unies destine en garantir l'application . La
Namibie a t proclame indpendante le 21 mars 1990 .

2 . L'action de l'ONU en faveur des peuples dpendant s


En dehors du cas particulier de la tutelle, elle a t mene d'abord dans l e
cadre du chapitre XI de la charte relatif aux territoires non autonomes, pui s
dans le sillage de la rsolution 1514 sur l'octroi de l'indpendance au x
peuples coloniaux .
1 . L'action de l'ONU en faveur des territoires non autonome s
a) L'article 73 de la charte
.C'est une dclaration (dont le caractre obligatoire a t discut) pa r
laquelle les tats administrant des territoires non autonomes (c'est--dir e
des colonies) s'engagent favoriser le progrs conomique, social, culture l
et politique de leurs populations .
. Le contrle de cet engagement est cependant limit l'obligation d e
fournir des informations sur les progrs raliss dans les domaines autre s
que politiques .
b) L'application de l'article 7 3
Elle a t extensive grce :

suivie de son admission l'ONU en dcembre 1994, a permis de mettr e


un terme la dernire application du rgime de tutelle .

.la cration d'un Comit de renseignements relatifs aux territoires no n


autonomes, charg d'assurer le contrle ;

d) Le cas de la Namibi e

. la pression exerce par ce Comit sur les tats pour qu'ils se soumetten t
son contrle . Demeure cependant relativement modre, son actio n
s'est trouve dpasse aprs 1960 .

C'est une situation part :


l'ONU a dcid d'administrer directement l'ancien Territoire du Sud Ouest Africain, rebaptis Namibie, aprs avoir rvoqu le mandat d e
l'Afrique du Sud (cf. supra) ;
mais le Conseil des Nations unies pour la Namibie n'a jamais exerc l a
moindre autorit sur ce territoire qui est toujours occup par l'Afrique d u
Sud ;
depuis 1978, une ngociation est engage avec l'Afrique du Sud par u n
groupe de contact de cinq puissances occidentales sur la base d'un e
rsolution (435) du Conseil de scurit accepte en principe par l'Afriqu e
du Sud .
Cette ngociation, lie entre-temps au problme du dpart des force s
cubaines du territoire voisin de l'Angola, a fini par aboutir la signatur e
d'un trait, le 22 dcembre 1988, prvoyant la mise en oeuvre de la rso -

2 . L'octroi de l'indpendance aux peuples coloniau x


a) La rsolution 1514 . Adopte la 15e session de l'Assemble gnral e
(1960), cette Dclaration proclame le droit l'autodtermination de tou s
les peuples coloniaux et le devoir des membres de l'ONU de la favoriser.
b) Le comit des 24
Pour contrler l'application de cette dclaration, a t cr un comit
appel, d'aprs le nombre de ses membres, comit des 17, puis comit
des 24, ou comit de la dcolonisation . D'une activit inlassable, i l
s'efforce de renforcer ses moyens de pression sur les tats colonialistes
et se fait appuyer dans son action par l'Assemble gnrale, voire par l e
Conseil de scurit .

L'action des tats


Celle des anciennes mtropoles vise conserver une influence sur leur s
anciennes dpendances (I) . Celle des tats issus de la dcolonisation cherch e
la prolonger dans le domaine conomique (II) .
1 . Les groupements issus des Empires coloniau x
1 . Le Commonwealth est un exemple original de fdralisme sgrgati f
qui est parti d'un systme unitaire, l'empire britannique, pour aboutir progressivement et sans tapes prconues une simple coopration entre tats
indpendants . L'volution peut se dcrire sur deux plans :
a) Formation de la personnalit des tats membres du Commonwealth ;
d'abord conqute de l'autonomie avec gouvernement propre et titre d e
dominion (Canada, 1867) puis comptences internationales (accs l a
SDN . . .) le statut de Westminster (1921) constate l'galit de statut s
entre dominions et Grande-Bretagne et l'ingalit de fonctions .
b) Caractres du groupemen t
Jusqu'en 1947, les membres du Commonwealth taient unis par un e
allgeance commune la Couronne, une communaut de peuplement e t
des organes communs .
Depuis 1947 (admission de l'Inde), la Couronne n'est plus que l e
symbole de la libre association, des populations de couleur de plus en plu s
nombreuses en font partie, seule la Confrence des premiers ministre s
groupe de temps autre les tats membres .
2 . La Communaut (franaise) a suivi la mme volution, mais par de s
tapes marques par des textes qui n'ont pas russi la freiner . Apr s
l'Union franaise de 1946, sorte de confdration ingalitaire entr e
l'ensemble franco-africain et les protectorats asiatiques, on relv e
successivement :
a) La communaut constitutionnelle de 1958 : c'est une sorte d'ta t
fdral (les tats membres, autonomes, n'ont pas de personnalit inter nationale) o la France reste prdominante (unit de politique trangre) .
b) La communaut contractuelle de 1960 ; base sur une srie d'accords ,
c'est une sorte de confdration o les tats membres jouissent de la sou verainet et o le groupement est dot d'une organisation complte .
c) La situation actuelle ; faute de l'accord d'un certain nombre d'tat s
membres, dsormais indpendants, l'organisation de la Communaut
contractuelle n'a pas vu le jour et celle-ci repose surtout sur l a
coopration .

En dehors des n ombreux liens bilatraux et plurilatraux (CEE : accords d e


Lom), cette coopration donne lieu, chaque anne depuis 1974, un e
concertation politique multilatrale lors des Confrences des chefs d'tat s
de France et d'Afrique ( sommets africains ) . Elle s'exprime aussi par l a
dfense de la langue franaise : francophonie .
d) La francophonie tend non seulement promouvoir la langue franais e
dans le monde, mais consolider la communaut de culture que forment
les tats d'expression franaise . Sa structure se renforce avec la cration ,
en 1986, d'une confrence des chefs d'tat et de gouvernement des pay s
d'expression franaise, qui se runit tous les deux ans et regroup e
55 membres, d'une Agence de la francophonie, qui remplace depuis 199 6
l'Agence de coopration culturelle et technique, et, depuis 1997, d'u n
secrtaire gnral .
3. Analogue la francophonie, a t cre, en juillet 1996, une Communaut des pays lusophones (7 membres, autour du Portugal et du Brsil) .
2 . Les groupements d'tats dcoloniss
1. Dans une perspective politique, le groupe des non-aligns englob e
la plupart des tats du tiers monde et d'autres tats, qui ont voulu ne pa s
se laisser entraner dans la comptition Est-Ouest : cf. p. 103 .
2. Dans une perspective plus conomique, les tats du tiers monde constituent, au sein du systme des Nations unies, un groupe de pression, l e
groupe des 77 (133 tats actuellement), pour dfendre leurs intrts ; l a
Chine s'y associe depuis 1999 ; cf. p . 22 .

CHAPITRE III

La prosprit
Une grande partie des relations internationales est oriente vers la recherch e
du dveloppement conomique . L'adhsion de tous les pays, conscutive
la disparition du bloc communiste, aux principes du capitalisme libral, a
favoris la mondialisation de l'conomie, c'est--dire le jeu, au niveau plantaire, de la loi de l'offre et de la demande par les oprateurs conomique s
dans une logique de profit . Les institutions internationales jouent actuelle ment le jeu de la mondialisation en incitant les tats ouvrir leurs frontire s
conomiques et en s'efforant de rguler les comptitions, mais cette actio n

2. Composition et structure s
Prs de cent parties contractantes , qui peuvent se runir en sances plnires ou en Conseil des reprsentants . Un directeur gnral et un secrtariat .
Sige Genve .
3. Activit
Cherche dvelopper le libre change en favorisant la conclusion d'accords
tarifaires particuliers ou gnraux sur la base de la clause de la nation la plus
favorise multilatralise. Rglement des diffrends entre membres pa r
l'intermdiaire de panels .
4. Transformation en Organisation mondiale du commerce (OMC )

SECTION

la suite d'une ngociation globale, l'Uruguay Round, qui a dbut en 198 6


et s'est conclue le 14 avril 1994, les produits agricoles, les services et la proprit intellectuelle en rapport avec le commerce ont t inclus dans le s
principes du GATT, et une Organisation mondiale du commerce a t institue ,
le l ef janvier 1995, avec un mcanisme renforc de rglement obligatoire de s
diffrends . Son sige reste fix Genve . Avec l'adhsion de la Chine, l'OM C
compte 142 membres ; un nouveau cycle de ngociations globales a t lanc

LES RELATIONS ENTRE PAYS INDUSTRIALIS S

Doha, en novembre 2001 .

n'a de sens qu'entre pays industrialiss ; vis--vis des pays sous-dvelopps ,


la concurrence est un leurre et l'aide au dveloppement doit tre maintenue .

En laissant de ct l'organisation qui visait dvelopper les relations entr e

Les zones de libre chang e

pays conomie planifie le CAEM ou Comecon qui, au surplus, s'es t


dissoute le 28 juin 1991, on voquera :

Les tats-Unis sont l'origine de la constitution d'un rseau de zones de libr e


change, dont la plupart sont encore l'tat de projet .

pour les relations commerciales, le GATT et l'OMC, ainsi que diver s


projets de zones de libre change ;

1. L'ALENA . L'association de libre change nord-amricaine, signe l e


17 dcembre 1992 et entre en vigueur le 1 e ' janvier 1994, rsulte de l'largissement au Mexique de l'accord de libre change sign en 1988 entre le s
tats-Unis et le Canada . Elle prvoit d'ici 15 ans la disparition progressive de s
frontires commerciales entre les 3 pays .

pour les relations conomiques, l'OCDE et le G7 (ou G8 ) ;


pour les relations montaires, le FMI .
(Rappel : voir supra, p. 75, les Communauts europennes) .

Les relations commerciale s


A Le GATT et l'OM C
1 . Origin e
Le dveloppement du commerce international avait t l'objectif de la confrence de la Havane de 1948 . Mais l'Organisation internationale du commerc e
(OIC) qu'elle voulait crer n'est jamais entre en vigueur . Seul le chapitre 4
de la convention projete a t mis en vigueur sous le nom de GATT (Genera l
Agrement on Tariffs and Trade) .

2. L'APEC, ou Coopration conomique Asie-Pacifique tend largir cette


zone de libre change aux pays amricains et asiatiques riverains du Pacifique, d'ici l'an 2020 . Elle runit, depuis l'adhsion du Prou, de la Russie e t
du Viet-Nam en 1998, 21 tats qui entendent en faire une enceinte de ngociations internationales au service du libre-change . Mais symtriquement e n
mars 1996 a eu lieu Bangkok un premier sommet euro-asiatique (ASEM )
dsireux de lancer un nouveau partenariat entre l'Asie et l'Europe (le s
membres de l'Union europenne, ceux de l'ANASE et la Chine, le Japon e t
la Core du Sud) .
3. La multiplication des organisations sud-amricaines n'est pas un bo n
signe de leur efficacit : tandis que l'Association l atino-amricaine de libr e
commerce (ALALC) cre en 1960 se transformait en 1980 en Association

Sans prendre de dcisions (pas de directoire mondial), ils se concertent su r


l'volution de l'conomie mondiale, mais aussi sur les problmes politique s
du moment .

latino-amricaine d'intgration (ALADI) forte, en thorie, de douze membres ,


cinq d'entre eux signaient en 1969 un Pacte andin qu'ils ont affirm, e n
mars 1996, vouloir transformer en systme andin d'intgration ; de leur ct ,
les quatre tats les plus mridionaux (Argentine, Brsil, Paraguay et Uruguay )
ont dcid, en 1991, de mettre en place une zone de libre-change baptis e
Mercosur ; enfin, une zone de libre-change des Amriques (AFTA) doit tre
institue d'ici 2005 entre les 34 tats de la rgion (tous sauf Cuba) ; les ngociations, engages depuis 1998, sont menes au niveau des ministres ou de s
chefs d'tat ou de gouvernement ( Sommets des Amriques ) .

Depuis 1991, le prsident de l'URSS, puis de la Russie, s'y fait entendre officiellement . On parle alors de G8 .
Par ailleurs, le G7 (ou G8) tend s'institutionnaliser : il sige diffrent s
niveaux (ministres, hauts reprsentants) et rgle parfois des problmes dlicats (Kosovo) .

2 L'OCDE

4 Le Fonds montaire international (FMI )

1. Origin e

1. Origin e

Rsulte de la transformation, en dcembre 1960, de l'OECE qui regroupai t


elle-mme les tats europens ayant bnfici du plan Marshall plus la Suisse
et l'Espagne (soit 18 membres) . Aprs avoir rparti cette aide amricaine e t
favoris la libert de circulation des marchandises entre tats europens, ell e
s'est trouve dpasse par le dynamisme de la CEE et s'est alors transforme .

Cr ds juillet 1944 en mme temps que la BIRD par les accords de Bretto n
Woods . Avec le ralliement prochain de tous les pays de l'Europe de l'Est i l
va devenir vritablement universel .
2. Structure
Les tats membres ont un droit de vote proportionnel leurs quote-part s

2. Composition et structur e

dans le Conseil des gouverneurs, organe plnier, et le Conseil d'administration, organe restreint . Un directeur gnral et un secrtariat .

Aux 18 membres de l'OECE s'ajoutent les tats-Unis et le Canada, puis l'Australie, la Nouvelle-Zlande et le Japon : elle regroupe donc tous les tat s

3. Activit

occidentaux , 30 au total avec l'admission, en 1994, du Mexique puis de l a


Rpublique tchque, de la Hongrie et de la Pologne, et enfin de la Core d u
Sud le 25 octobre 1996 et de la Rpublique Slovaque le 14 dcembre 2000 .

Cr pour assurer l'ordre montaire mondial, par la convertibilit des monnaies et la stabilit des cours des changes, il devient aujourd'hui de plus e n
plus un pourvoyeur d'aide financire aux pays en dveloppement (cf. infra) .

Structure : un Conseil de tous les tats membres, votant des recommandations l'unanimit, un Comit excutif, un secrtariat . Sige Paris (chtea u
de la Muette) .

SECTION 2
L'AIDE AU DVELOPPEMEN T

3. Activit
Elle exerce surtout, sur la base des informations qu'elle reoit de ses membres
et de la concertation qu'elle mne avec eux, une oeuvre d'valuation de l a
situation conomique prsente de ses membres et de prvision de la situatio n
future . Egalement aide au dveloppement par l'intermdiaire de son Comit
d'aide au dveloppement (CAD) .

On a dj not que l'existence d'un grand nombre de pays sous-dvelopp s


constituait un des problmes les plus graves de l'poque (supra, p . 21) . Auss i
la coopration internationale en matire conomique se consacre-t-elle d e
plus en plus essayer de rduire l'cart entre le niveau de vie des peuple s
sous-dvelopps et celui des pays riches . Pour cela trois moyens son t
employs : l'assistance technique (A) est un prinvestissement destin
former les cadres qui feront fructifier les investissements procurs par l'assis -

3 Le groupe des pays les plus industrialiss :


le G7 (ou G8)

tance financire (B) . Mais toute cette aide risque d'tre dpense en pur e
perte si une coopration conomique (C) n'assure pas des dbouchs stable s
aux produits de ces investissements .

Depuis 1975, se runissent chaque anne les chefs d'tat ou de gouvernemen t


des 7 pays les plus riches du monde (Allemagne, Canada, tats-Unis, France ,
Grande-Bretagne, Italie, Japon) plus le prsident de la Commission de la CEE .

On examinera ces diffrents moyens propos de l'aide assure dans u n


cadre mondial par le systme des Nations unies (ONU et Institutions spcialises) ( 1) .

b) Un organe intergouvernemental, le conseil d'administration d u


PNUD compos de reprsentants d'tats sous-dvelopps et d'tat s
dvelopps ,

On voquera ensuite les principales institutions de l'aide europenne ( 2) .

c) Un organe interorganisations, le Bureau consultatif interorganisations du PNUD, compos des chefs des secrtariats des organisation s
participantes .

On laisse de ct l'aide bilatrale (ex . : coopration franco-africaine) malgr


son importance numrique .

2. Les ressource s

1 L'aide mondial e
A L'assistance techniqu e
C'est la mise la disposition des pays sous-dvelopps des connaissance s
techniques ncessaires leur dveloppement conomique ultrieur . Elle es t
ralise aujourd'hui, au plan universel, par le PNUD, la suite d'une volutio n
empirique traduisant le souci d'accrotre le montant global de l'aide et d'e n
faire voluer l'objet vers l'assistance financire .
volutio n
1. Le programme primiti f
C'est une action de l'ONU seule, institue par une rsolution de l'Assembl e
gnrale de 1948 et finance par le budget ordinaire de l ' organisation .
2. Le programme larg i
tabli par le Conseil conomique et social en 1949, il cre une administratio n
spciale coiffant l'activit de l'ONU et des Institutions spcialises (le Burea u
de l'administration technique ou BAT, contrl par le Comit de l'assistanc e
technique ou CAT) un fonds aliment par des contributions volontaires e t
des rgles gouvernant l'assistance .
3. Le fonds spcia l
Cr en 1958 par l'Assemble gnrale, il rpondait la double proccupatio n
d'obtenir des tats contribuables des ressources supplmentaires et de finance r
des projets moins nombreux mais plus considrables. Il comportait une adminis tration diffrente (directeur, organe de coordination et conseil d'administration) .
Cette dualit d ' administration, source de gaspillage, a fini par inciter l'Assembl e
gnrale, en novembre 1965, dcider leur fusion : c'est le PNUD .

2 . Le Programme des Nations unies pour le dveloppe ment (PNUD)


1 . Les institution s
a) Un organe administratif, avec sa tte un administrateur et un administrateur adjoint .

Elles proviennent de contributions volontaires consenties par les tats lors d e


confrences annuelles d'annonce des contributions .
3. Les mcanisme s
a) La procdure . Chaque anne, en fonction du montant global des ressources, le bureau de PNUD dcide de financer un certain nombre d e
projets ; leur ralisation est confie aux Institutions spcialises concernes, ou l'ONU elle-mme ; les demandes retenues font l'obje t
d'accords avec les tats intresss, dfinissant le principe de l'aid e
(accords de base) et ses modalits (accords complmentaires) : souven t
un reprsentant rsidant du PNUD veille sur place la bonne excutio n
du projet .
b) Les formes de l'assistance : envois d'experts, formation de cadre s
locaux, sur place ou par l'octroi de bourses, tablissement de plans d e
dveloppement, etc .

L'assistance financir e
L'aide financire distribue par les institutions internationales est beaucoup
plus faible que l'aide financire bilatrale, mais elle prsente l'avantage d'tr e
dpourvue d'arrires-penses politiques .
Pendant longtemps, elle n'a t fournie que par les institutions financire s
spcialises mais l'ONU elle-mme, sous la pression des tats du tiers monde ,
a t amene mettre sur pied des institutions nouvelles .
L'aide financire, tant publique (accorde par les tats ou les Organisation s
internationales) que prive (accorde par les banques), entrane des dettes
que les tats bnficiaires s'avrent la longue incapables de payer : des
mcanismes de rengociation ont d tre imagins .

1 . Les Institutions spcialise s


1. La BIRD finance des projets de mise en valeur par des prts au tau x
ordinaire du march .
2. La SFI finance des projets privs des taux galement onreux .

3. L'association internationale de dvelo


ppement (AID), cre e n
1960, peut financer des projets non directement rentables
l'aide de prts
intrt rduit ou nul.
4. Le FMI qui, initialement, n'accordait qu' exceptionnellement des crdits ,
pour permettre aux tats de faire face des dsquilibres temporaires d e
leur balance des paiements, peut fournir depuis 1976 une aide financire au x
tats en dsquilibre chronique, mais assortie de conditions rigoureuses (o n
parle de conditionnalit et d'ajustements structurels) svrement contrles .
5. Le FIDA doit disposer d'un milliard de dollars pour aider au dveloppement alimentaire des pays pauvres .

2. Les institutions cres par l'ON U


Sous la pression des tats du tiers monde, l'ONU a cr de nombreux fond s
affectation particulire (les pays en dveloppement sans littoral, les pay s
les plus gravement atteints par la crise conomique . . .) mais qui, faute des
contributions volontaires attendues pour les alimenter, ne deviennent pa s
oprationnels . Outre le FIDA, cr comme Institution spcialise, et l'ONUDI ,
qui l'est devenue, il faut citer cependant le Fonds des Nations unies pour
l'quipement, cr en 1966 pour aider les pays en voie de dveloppemen t
s'quiper, et le Programme alimentaire mondial cr en 1962 en collabo ration avec la FAO pour fournir une aide alimentaire en nature aux pay s
dficients .

3. La rengociation des dette s


Face aux tats incapables de supporter la charge de leurs dettes, les cranciers sont amens, de faon pragmatique, accepter de les rengocier pou r
les rendre supportables (rchelonnement, ramnagement, exceptionnelle ment rduction) . On distingue ainsi :
a) le Club de Paris, groupement informel d'tats cranciers qui s'entenden t
pour rengocier les dettes publiques (nes d'une aide publique) ;
b) les consortiums de banques prives, qu'on appelle parfois le club d e
Londres, qui peuvent accorder pour les dettes prives (accordes par le s
banques aux tats) des accords de rchelonnement sous rserve pour l e
dbiteur de se soumettre un contrle du FMI . Voir supra, p . 22 .

C La coopration conomiqu e
1 . Les accords sur les produits de bas e
Certaines matires premires ou produits de base sujets des variations de
cours catastrophiques pour les pays producteurs, souvent peu dvelopps e t
soumis la monoculture, comme le sucre, le caf ou l'tain, ont fait l'objet

d'accords internationaux destins assurer les approvisionnements des prix


un Fond s
quitables et stables. Sous l'impulsio n de la CNUCED (cf. infra),
pour coordonne r
1980
a
t
cr
en
commun pour les produits de base
le financement des stocks rgulateurs des diffrents produits . Conclus pou r
un temps limit, ces accords sont cependant renouvels de moins en moin s
souvent et tendent disparatre .
2 . A la suite de la Confrence de l'ONU sur le commerce et le dvee
loppement qui s'est tenue Genve en 1964, l'Assemble gnrale d
e
l'ONU a cr de faon empirique une vritable organisation international
du commerce et du dveloppement (CNUCED ou initiales anglaises
UNCTAD) place sous son contrle et comprenant une confrence priodique, un conseil sigeant deux fois par an et un secrtariat .
C'est la CNUCED qui a fait admettre l'ide d'un traitement diffrentiel dan s
les rapports conomiques entre pays industrialiss et pays sous-dvelopps ,
destin compenser l'ingalit de fait des seconds par rapport aux premiers ,
et mis en application dans le Systme gnralis de prfrence (SGP) .

x;2 L'aide europenn e


On voquera l'aide accorde au tiers monde par la CEE : les accords de Lom
et de Cotonou, et l'aide accorde rcemment aux pays de l'Europe central e
et orientale pour favoriser leur adaptation l'conomie de march : la BERD .

Les Conventions de Lom et de Cotono u


1. Ide gnral e
s
Depuis 1975, la CEE a mis sur pied un systme global d'aide aux pays dit
ACP (d'Afrique, des Carabes et du Pacifique) par quatre conventions successives conclues Lom et une cinquime conclue le 23 juin 2000 Cotono u
avec 77 tats ACP et pour vingt ans .
2. Structures
Un Conseil ACP/CEE form des reprsentants de tous les tats ACP et CE E
plus la commission, un Comit des ambassadeurs, de mme type, un e
Assemble parlementaire paritaire .
3. Formes de l'aide accorde
Par rapport au systme des conventions de Lom, qui mettait principalemen t
l'accent sur le dveloppement du commerce (introduction des prfrence s
gnralises, stabilisation des recettes d'exploitation des produits agricole s
(STABEX) et miniers (SYSMIN), celui de l'accord de Cotonou se veut globa l
(incluant le dialogue politique, la participation de la socit civile, la rduction

de la pauvret) et individualis (une stratgie de coopration nationale valuant pour chaque pays ses besoins et ses performances), avec toujours un e
aide financire du FED (Fonds europens de d veloppement) de 13,5 mil liards d'euros sur cinq ans .

B La Banque europenne pour la reconstruction et l e


dveloppement : la BER D
1. Origin e
Initiative lance par la France en dcembre 1989 pour aider les pays de
l'Europe de l'Est relever leur conomie dlabre et s'adapter l ' conomi e
de march . Statuts adopts le 29 mars 1990 .
2. Composition et structur e
40 tats membres l'origine dont tous les tats membres de l'OCDE et tou s
les tats de l'Europe de l'Est, dont l'URSS plus la CEE et la BEI . Aujourd'hu i
l'URSS disparue est remplace par les 12 tats de la CEI et les trois tat s
baltes (60 membres en 1998) .
Un Conseil des gouverneurs, organe plnier, un conseil d ' administration d e
23 membres, un prsident et vice-prsident .
Son sige est Londres .
3. Activit s
Dote l'origine d'un capital de 10 milliards d'cus, elle est charge :
d'aider, par des dons, prts, assistance, au dveloppement des pays
bnficiaires ;
de raliser des oprations financires analogues celles d'une banqu e
d'affaires (participation au capital . . .) pour favoriser la privatisation de s
entreprises publiques des pays de l'Est .

fIAPITRE I V

La protection de l'environnemen t
partir des annes soixante-dix s'est impose l'ide que les diffrent s
espaces qui constituent l'environnement naturel de l'espce humaine son t
menacs par des pollutions qui ignorent les frontires et que seule une coopration internationale est susceptible de les prserver ; certains d'entre eu x
(espace extra-atmosphrique, fond des mers) ont ainsi t proclams patrimoine commun de l'humanit . Cette coopration joue donc aux niveau x
bilatral, rgional et universel ; seul ce dernier aspect sera voqu ici .

Les institution s
II n'existe pas d'organisation internationale autonome charge spcifique ment de la protection de l'environnement . Chaque Institution spcialise ,
dans le cadre de sa comptence, peut avoir s'en proccuper, soit pou r
adopter des mesures de rglementation (ainsi l'Organisation maritime inter nationale pour lutter contre la pollution des mers), soit pour intgrer dan s
son action la protection de l'environnement (ainsi les projets de dveloppe ment financier par la Banque mondiale) .
Le seul organisme vocation gnrale en la matire est un organe subsidiair e
de l'Assemble gnrale de l'ONU, le PNUE (Programme des Nations unie s
pour l'environnement), charg de stimuler la coopration internationale e n
faveur de l'environnement et administre par un conseil de 58 membre s
(sige Nairobi) . C'est lui qui a organis la confrence des Nations unies su r
l'environnement et le dveloppement, dite Sommet Plante-Terre , qu i
s'est tenue Rio en juin 1992 . Dans le prolongement de cette confrence a
t cre une Commission du dveloppement durable, organe subsidiaire d u
Conseil conomique et social . Les sommets tendent s'institutionnaliser ,
avec un rythme quinquennal, le deuxime ayant eu lieu New-York e n
juin 1997, le prochain Johannesburg, fin 2002 .

2 Les action s
Les actions normative s
1 . Des dclarations, sans valeur juridique obligatoire, ont eu le mrite d e
poser les problmes, d'indiquer les principes applicables et d'inciter les tat s
prendre les mesures ncessaires . Parmi elles, la dclaration de Stockholm,

adopte le 16 juin 1972, a eu un grand ret entissement


; la confrence d e
Rio a adopt une dclaration sur l ' environnement et le dveloppement qu i
en reprend les principales dispositions .
2 . Des conventions . A
ct de nombreuses conventions tendant lutte r
contre des formes spcifiques de pollution, comme la pollution de la me r
par les hydrocarbures, certaines conventions rcentes prsentent l'originalit
de viser un objectif universel qui ncessite la coopration de tous les tats ;
telles sont la convention de Vienne du 22 mars 1985 et le protocole de Montral du 16 septembre 1987 sur la protection de la couche d'ozone, ou l a
convention sur les changements climatiques signe Rio en juin 1992 . Ce s
conventions sont souvent des conventions-cadres qui dfinissent les objectif s
mais laissent des protocoles ultrieurs le soin de fixer les obligations ncessaires pour les mettre en oeuvre, ce qui prsente l'inconvnient de permettre
aux tats de revenir sur leur acceptation de principe en ne ratifiant pas l e
protocole d'application : ainsi refus des tats-Unis de ratifier le protocole d e
Kyoto de decembre 1997 mettant en oeuvre la convention de Rio prcite .
B

Les actions oprationnelle s


Les mesures de protection de l ' environnement cotent trs cher (chiffres
600 milliards de $ en sept ans) et doivent souvent tre universelles pour tr e
efficaces . La confrence de Rio a tabli un plan d'action, l'Agenda 21
rpertoriant 1 15 actions entreprendre ; mais leur financement, qui exig e
des transferts massifs de fonds des pays industrialiss aux pays en dveloppement, est subordonn la bonne volont des tats .
Un fonds pour l'environnement mondial (FEM ou GEF), tabli en 1991 et restructur en 1994 sous l'gide de la Banque mondiale, s'efforce d'y pourvoir ,
dans la limite d'un capital de $ 2 milliards pour trois ans .

Index alphabtiqu e
A

Accords de Dayton, 20, 117 .


Accords de libre change, v. Zones de
libre change .

Accords de Paris, 115 .


Accords en forme simplifie, 43 .
Accords rgionaux, 113-114 .
Accords sur les produits de base, 136 .
Acte d'Helsinki, 18, 83 .
Acte gnral d'Arbitrage, 13 .
Acte unique europen, 78 .
Actes unilatraux, 50 .
Adhsion, 43 .
Agence de coopration culturelle et technique, v. Francophonie .
Agence internationale de l'nergie atomique (AIEA), 71 .
Agence spatiale europenne, 72 .
Agents consulaires, 7, 39-41 .
Agents diplomatiques, 7, 9, 37-39 .
Agression, 108, 113 .
Air, 27 .
Allemagne (runification), 19 .
Alliance (notion), 102 .
Alliance atlantique, 17, 115 .
Alliance pour le progs, 87 .
Ambassades, v . Agents diplomatiques.
Andorre, 31, 84 .
Anzilotti, 11 .
Apatrides, 28, 92 .
Apartheid, 28 .
APEC (Coopration conomique Asie Pacifique), 131 .
Arbitrage, 9, 51 .
Arbitrabilit d'un diffrend, 53 .
Armements (matrise des ), 18, 20, 105 106 .

Asile diplomatique, 39 .
Asile territorial, 92 .
Assistance financire et technique, 22 ,
134-136 .

Association de libre change nord-amri cain (ALENA), 131 .


Association des tats de la Carabe, 87 .
Association des nations de l'Asie du Sud Est (ANASE), 90 .

Association europenne de libre chang e


(AELE), 80 .
Association internationale de dveloppe ment (AID), 70, 136 .
Association latino-amricaine d'intgration (ALADI), 132 .
Autodtermination, 123 .
Autriche, 102 .
B
Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement (BERD), 138 .
Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD), 70 ,
135 .

Banque mondiale, v. BIRD .


Bases militaires, 122 .
Benelux, 72 .
Blocs :
effondrement du bloc de l'Est, 19, 116 .
naissance, 17 .
relations entre , 17-18 .
Bons offices, 51 .
Bosnie, 20, 111, 112, 117 .
C
Cambodge, 62, 111 .
Capitulations, 6, 40 .
CARICOM (Communaut des Carabes) ,
87 .

Casques bleus, 109 .


Cession bail, 122 .
Cession d'administration, 122 .
Charte des droits fondamentaux, 96 .
Charte sociale europenne, 96 .
Chaumont, 23 .
Chef d'tat, 36, 37 .
Chef de gouvernement, 37 .
Chine, 62, 131 .
Citoyennet, 27 .
Clause compromissoire, 53 .
Clause de la nation la plus favorise, 44 .
Club de Londres, 136 .
Club de Paris, 136 .
CNUCED, 137 .


COCONA, 116 .
Codification, 46 .
Coexistence pacifique, 18 .
Colonies, 121 .
Colonisation, 6, 9, 120-122 .
Comecon, 17, 19 .
Commission du droit international, 46 .
Commissions fluviales internationales, 10 .
Commonwealth, 128 .
Communaut (franaise), 128 .
Communaut des tats indpendants,
(CEI), 20, 34, 114 .
Communaut des tats sahelo-sahariens,
90 .
Communaut des pays lusophones, 129 .
Communaut du Pacifique, 90 .
Communaut conomique des tats
d'Afrique centrale (CEEAC), 89 .
Communaut conomique et montaire
en Afrique centrale (CEMAC), 89 .
Communaut conomique des tats de
l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), 89 ,
114 .
Communaut conomique europenne ,
75 et s .
Communaut europenne de dfense
(CED), 76, 115 .
Communaut europenne du charbon et
de l'acier (CECA), 76, 81 .
Communauts europennes, 75 et s .
- acte unique, 78 .
- adhsions, 80-81 .
- commission, 81 .
- conseil des ministres, 81 .
- conseil europen, 81 .
- coopration politique, 78 .
- cour de justice, 82, 96 .
- Espace economique europen (EEE), 80 .
- Euro, 79 .
- Parlement europen, 82 .
- PESC, 79 .
- PESD, 118, 119 .
- trait d'Amsterdam, 79 .
- trait de Maastricht, 79, 118 .
- trait de Nice, 79 .
- Union europenne, 79 .
Communications, 9 .
Comptence nationale ou rserve, 61 .
Compromis d'arbitrage, 51 .
Concert europen, 8 .
Concession internationale, 122 .
Conciliation, 51 .

Concordats, 32 .
Confrence sur la scurit et la coopra tion en Europe (CSCE), 18, 19, 83-85,
94, 96 .
Confdration d'tats, 7, 34 .
Confrence islamique, 88 .
Conseil d'aide conomique mutuelle
(CAEM), v . Comecon .
Conseil baltique, 73 .
Conseil de coopration du Golfe, 90 .
Conseil de coopration conomique de la
mer Noire, 73 .
Conseil de l'Entente, 88 .
Conseil de l'Europe, 73-75 .
Conseil nordique, 72 .
Consulats, 7, 40 .
Continuit de l'tat, 28, 48 .
Convention europenne des droits de
l'Homme, 75, 95 .
Conventions de La Haye, 9 .
Conventions de Lom et de Cotonou, 77,
137 .
Coopration, 21, 58, 136 .
Core (guerre de -), 108 .
Cour europenne des droits de l'homme,
95 .
Cour internationale de justice (CIJ), 52 .
Cour pnale internationale, 97 .
Cour permanente d'arbitrage, 9, 51 .
Cour permanente de justice internatio nale (CPJI), 52 .
Coutume, 45-47 .
Crimes contre la paix et la scurit de
l'humanit, 97 .
Croix-Rouge, 9, 99 .

D
Dantzig, 104 .
Dclaration facultative de juridiction obli gatoire, 53 .
Dcolonisation, 21, 123-129 .
Dmilitarisation, 103 .
Dnuclarisation, 104 .
Dsarmement, v. Armements (matrise
des -).
Dettes (rengociation des -), 22, 136 .
Dveloppement, 133-138 .
Diffrends, v. Rglement pacifique des
diffrends .
Droit communautaire, 83 .

Droit des peuples disposer d'eux mmes, 123 .


Droit d ' ingrence, 111 .
Droit interne, 3 .
Droit international, 3, 11 .
Droit naturel, 7 .
Droit pnal international, 97 .
Droit positif, 7 .
Droits de l'homme, 94-96 .
Doctrines, 7, 11, 23 .

Fonds montaire international (FMI), 70 ,


133, 136 .
Fonds pour l'environnement mondia l
(FEM), 140 .
Forces de maintien de la paix, 109 .
Forces multinationales, 109 .
Forum du Pacifique Sud, 90 .
Francophonie, 129 .
Frontires, 25 .
G

E
Eaux intrieures, 25 .
Effectivit, 28 .
galit, 30 .
Enqute, 51 .
Entreprises multinationales, 98 .
Environnement, 16, 139-140 .
quilibre de la terreur, 17, 101 .
quilibre, 6, 8, 101-106 .
Esclavage, 6, 120 .
Espace, 27 .
tat :
- caractres gnraux, 2, 5-6, 15, 25-30
- critre, 29 .
- lments, 25-30 .
tats diviss, 17 .
tats exigus, 31 .
tats fdraux, 34 .
tats neutres, 102-103 .
tats protgs, 122 .
tats-Unis, 21, 65, 101, 106, 112, 115 .
Euratom, 75, 77 .
Euro, 79 .
Europe, 72 et s .
Exequatur (des consuls), 40 .

F
FAO, 70 .
Fdralisme, 33-35 .
Fleuves internationaux, 9, 10, 13 .
Fonctionnaires internationaux, 57, 67 .
Fond des mers, 26 .
Fonds commun pour les produits de base,
137 .
Fonds des Nations unies pour l'quipe ment, 136 .
Fonds international de dveloppement
agricole (FIDA), 70, 136 .

G7/G8, 22, 132 .


GATT, 130 .
Golfe (crise du -), 110-111 .
Gouvernement, 28 .
Grotius, 7 .
Groupe de Rio, 87 .
Groupe de Visegrad, 73 .
Groupe des 77, 22, 129 .
Groupes de forces interarmes multina tionales (GFIM), 119 .
Guerre :
- crimes de -, 97 .
- droit de la -, 9 .
- effet de la - sur les traits, 45 .
- interdiction de la -, 13, 50, 107 .
Guerre froide, 17 .

H
Haute mer, 23 .
Humanit, 16 .

1
Identit europenne de scurit et d e
dfense (IESD), 116 .
Immunits consulaires, 41 .
Immunits de juridiction, 37 .
Immunits diplomatiques, 39 .
Indpendance, 6, 29 .
Individu, 91-97 .
Initiative centre-europenne, 73 .
Institutions internationales, 2, 3 .
Institutions internes, 2 .
Institutions spcialises, 67-71 .
Intgration, v. Organisations supra-natio nales.
Irak, 20, 110, 111 .
Irian occidental, 105 .


J
Jus cogens , 42 .
Justice internationale, 51-53 .

K
Kelsen, 23 .
Kosovo, 20, 21, 65, 94, 105, 112 .
Kurdes, 94, 111 .

L
Lgitime dfense, 30, 111, 114 .
Lgitimit, 28 .
Lettres de crance, 38 .
Lettres de provision, 40 .
Libert de la mer, 6, 26 .
Ligue arabe, 87-88 .
M
Mandats, 125 .
March commun, v. Communaut co nomique europenne.
March commun de l'Afrique australe et
orientale (COMESA), 89 .
Mdiation, 51 .
Mercosur, 87, 132 .
Mer territoriale, 26 .
Micro-tats, 31 .
Ministre des affaires trangres, 37 .
Minorits, 93-94 .
Monaco, 31 .
Mondialisation, 15, 21, 130 .
Monroe. (doctrine de -), 123 .
Mouvement des non-aligns, v. Non-aligns.
Mouvements de libration nationale, 48,
63 .
Moyen ge, 5 .

N
Namibie, 126 .
Nationalit :
- conditions, 27 .
- consquences, 91 .
Nationalits (principe des -), 8, 123 .
Neutralisme, 103 .
Neutralit permanente, 102-103 .
Nonce apostolique, 32, 38 .
Non-aligns, 18, 102, 129 .

Non - intervention , 30 .
Non-prolifration , 18, 106 .
Normativiste (doctrine), 23 .
Nouvel ordre conomique international ,
23 .
Nouvel ordre mondial, 21, 111 .

O
Objectiviste (doctrine -), 23, 46 .
Occupation de territoires sans matres, 6,
121 .
OPEP, 20 .
Oprations de maintien de la paix, 109 .
Organisation de coopration et de dve loppement conomique (OCDE), 132 .
Organisation de la confrence islamique,
88 .
Organisation de l'aviation civile interna tionale (OACI), 69 .
Organisation de l'unit africaine (OUA),
88-89 .
Organisation des tats amricains (OEA),
86-87 .
Organisation des Nations unies (ONU),
60-67, 107-114, 124-127 .
- accords rgionaux, 113-114 .
- admission, 61 .
- assemble gnrale, 63, 108 .
- assistance technique, 134-135 .
- buts et moyens, 60 .
- casques bleus, 109 .
- commission des droits de l'homme, 95 .
- conseil conomique et social, 66 .
- conseil de scurit, 64-66, 107-108 .
- conseil de tutelle, 126 .
- exclusion, 62 .
-financement, 61, 109, 112 .
- maintien de la paix, 107-112 .
- non membres, 63 .
- observateurs, 63 .
- reprsentation, 62 .
- rsolution Acheson, 65, 109 .
- retrait, 62 .
- secrtaire gnral, 66 .
- veto (droit de -), 64-65 .
Organisation des Nations unies pour le
dveloppement industriel (ONUDI), 70,
136 .
Organisation du trait de l'Atlantique
Nord (OTAN), 17, 112, 113, 116-118 .

Organisation

du

trait

de

Varsovie,

v. Pacte de Varsovie .
i

Organisation europenne de coopration


conomique (OECE), 72, 132 .
Organisation internationale du travail
(OIT), 69 .
maritime
internationale
Organisation
(OMI), 69 .
Organisation mtorologique mondiale
(OMM), 69 .
Organisation mondiale de la proprit
intellectuelle (OMPI), 71 .
Organisation mondiale de la sant (OMS) ,
70 .
Organisation mondiale du commerce
(OMC), 131 .
Organisation mondiale du tourisme
(OMT), 71 .
Organisation pour la scurit et la coop ration en Europe (OSCE), 84-85, 96 .
Organisations internationales (notion),
56-59 .
Organisations non gouvernementales, 57,
98 .
Organisations rgionales :
- notion, 59, 72 .
- diverses, 72-90 .
Organisations supranationales, 59, 73 .

Porte ouverte, 9, 122 .


Positiviste (doctrine -), Il, 23 .
Principes gnraux de droit, 47 .
Programme alimentaire mondial, 136 .
Programme des Nations unies pour l e
dveloppement (PNUD), 134 .
Programme des Nations unies pour l'envi ronnement (PNUE), 139 .
Protection diplomatique, 54, 92 .
Protectorat, 122 .

Ratification, 42 .
Rebus sic stantibus (principe -), 45 .
Reconnaissance, 47-50 .
Recours la force, 13, 50, 107 .
Rfugis, 92 .
Rglement pacifique des diffrends, 50 53 .
Relations diplomatiques, 37-38 .
Relations internationales :
- dveloppement des -, 6 .
- notion, 1 .
- organes des -, 36-37 .
Rserves, 43-53 .
Responsabilit internationale, 53-55 .
Responsabilit pnale internationale, 97 .
Rvolution franaise, 8 .
Russie, 19, 65, 112, 116 .

Pacte andin, 87, 132 .


Pacte Briand-Kellogg, 13 .
Pacte de Varsovie :
- cration, 17, 115 .
- dissolution, 19, 116 .
Paix (maintien de la -), 8, 13, 107-119 .
Pape, 5, 6, 32 .
Parlement europen, 82 .
Partenariat pour la paix, 116 .
Patrimoine commun de l'humanit, 26,
139 .
Pays d'Europe centrale et orientale
(PECO), 19, 20, 80, 117 .
Personnalit, 29 .
Personnes dplaces, 92 .
PESC, v. Union europenne .
Plan Fouchet, 78 .
Plan Marshall, 17, 72, 132 .
Plan Schuman, 76 .
Plateau continental, 26 .
Population, 27 .

SADC, 89 .
Sainte Alliance, 10 .
SALT, 18, 106 .
Sarre, 104 .
Satisfaction, 55 .
Scelle, 23 .
Scurit collective, 13 .
Situations objectives, 44 .
Socit des Nations, 12-14 .
Socit financire internationale (SFI), 70 ,
135 .
Socit internationale, 3 .
Socit interne, 2 .
Socits multinationales, v. Entreprises
multinationales .
Soft law, 42 .
Sous-dvelopps (aide aux pays -) ,
v. Dveloppement.
Souverainet, 6, 29-30 .


Spcialit, 57 .
START, 18, 106 .
Stipulation pour autrui, 44 .
Suarez, 7 .
Succession d'tats, 48 .
Suisse, 34, 62, 102 .

T
Tanger, 104 .
Territoire, 25-27 .
Territoires internationaliss, 104-105 .
Terrorisme, 16, 112 .
Timor oriental, 105 .
Trait d'Amsterdam, 79 .
Trait de Maastricht, 79, 118 .
Trait de Rome, 77 .
Trait de Tordesillas, 6 .
Traits, 7, 9, 41-45 .
Traits de Westphalie, 6, 7 .
Trentin-Haut Adige, 94 .
Triangle de Visegrad, 72 .
Tribunal de Nuremberg, 97 .
Tribunal international du droit de la mer ,
26
Tribunaux administratifs internationaux ,
67, 96 .
Tribunaux pnaux internationaux, 97 .
Tutelle, 125-127 .

U
UIOOT, 71 .
UNCTAD, v . CNUCED .
UNESCO, 71 .
Union africaine, 89 .
Union de l'Europe occidentale (UEO) ,
118-119 .
Union des tats de l'Afrique centrale, 88 .
Union du Maghreb arabe, 90 .

Union
co nomique
montaire ,
et
v. Communauts
europennes .
Union conomique et montaire ouest africaine ( U EMOA), 89 .
Union
eur openne,
v. Communauts
europennes .

Union internationale des tlcommunications (UIT), 69 .


Union occidentale, 72 .
Union panamricaine, 10, 86 .
Union personnelle, 7, 35 .
Union postale universelle (UPU), 69 .
Union relle, 7, 35 .
Unions internationales, 10 .
Union sovitique (dsintgration de l') ,
19 .

V
Valise diplomatique, 39 .
Vatican, 32 .
Vattel, 7 .
Veto (droit de ), 65 .
De Visscher, 23 .
Vitoria, 7 .
Volontariste (doctrine), 23, 46 .

Y
Yougoslavie, v . Bosnie, Kosovo, Macdoine .

Table des matire s


V

Sommaire
Introduction

SECTION 1 Institutions internationales et relations internationales

Les relations internationales


2 Les institutions internationales
SECTION 2 Institutions internationales et institutions internes
1 La perfection des institutions internes
2 L'imperfection des institutions internationales
3 Plan
CHAPITRE PRLIMINAIRE L' volution des institutions internationales
SECTION 1 La naissance de la socit intertatique : de la fin
du Moyen ge 178 9
1 La formation de l'tat moderne
2 Le dveloppement des relations internationales
3 Les doctrines
Rvolution
SECTION 2 Le dveloppement du droit international : de la
franaise la premire guerre mondial e
1 Les relations politiques
2 Les techniques juridiques
3 Le dveloppement de l'tude du droit international
SECTION 3 La Socit des Nations et l'illusion de la paix par le droit
1 La SDN et l'institutionnalisation des relations internationales
2 La SDN et le maintien de la paix
0 SECTION 4 La socit internationale contemporaine
1 Persistance et transformations du phnomne tatique
2 Les relations Est-Ouest
3 Les relations Nord-Sud
4 Les doctrines contemporaines
1

1
2
2
2
3

4
5
5

5
6

7
8

8
9

11
11

12
13
14
15
16
21

23

z
Zone contigu, 26 .
Zone de libre-change des Amrique s
(AFTA), 13 2
Zone d'influence, 9 .
Zone conomique, 26 .
Zone stratgique (tutelle), 126 .
Zones de libre change, 131 .

Premire parti e

La socit international e
Titre I Les tats et les relations intertatiques

25

CHAPITRE I Les tat s

25

SECTION 1 Les lments constitutifs de l ' tat


1 Le territoire
2 La population
3 Le gouvernemen t
4 Le critre de l'tat : la souverainet
SECTION 2 Les tats statut particulier
1 Les micro-tats et le Vatican
2 Les groupements d'tat s
CHAPITRE II Les techniques des relations intertatiques
SECTION 1 Les organes des relations intertatiques
1 Les organes gouvernementaux
2 Les agents diplomatiques
3 Les agents consulaires

25
25
27
28
29
30
31

33
36
36
36
37
39

SECTION 2 Les engagements internationaux


1 Les traits
2 La coutume
3 Les principes gnraux de droit
4 La reconnaissance et les autres actes unilatraux
SECTION 3 Le rglement pacifique des diffrend s
1 Les diffrents modes de rglement pacifique
2 La libert de recourir aux modes de rglement pacifiqu e
SECTION 4 La responsabilit internationale
1 Les conditions
2 L'action en responsabilit

Titre II

Les organisations internationales


1 Notion
2 Problmes gnraux
3 Classifications

CHAPITRE I Les organisations vocation universelle


f SECTION 1 L'Organisation des Nations unies
1 Caractres gnraux
2 Structure
SECTION 2 Les Institutions spcialises
1 Caractres gnraux
2 Le rle des institutions spcialises

CHAPITRE II Les organisations rgionales


SECTION 1 Les organisations europennes_
RSOUS-SECTION 1 Le Conseil de l'Europe
_9 SOUS-SECTION 2 Les Communauts europennes
et l'Union europenne
1 volution
2 Structure
3 Le droit communautaire
SOUS-SECTION 3 De la Confrence sur la scurit et la coopration
en Europe (CSCE) l'Organisation pour la scurit
et la coopration en Europe (OSCE)

Titre III

SECTION 2 Les organisations d' autres continents


1 Les organisations du continent amricain
2 La Ligue arab e
3 L'Organisation de la Confrence islamique (OCI)
4 Les organisations africaines
5 Les organisations de coopration en Asie et dans le Pacifique

La place des personnes prives dans la socit


intertatique

CHAPITRE 1 L'individu
0 SECTION 1 L'individu relve en principe du droit interne
1 Situation des individus ayant une nationalit
2 Situation des apatrides et des rfugis
SECTION 2 Cas exceptionnels o l'individu relve du droit international
1 La protection de certaines catgories d'individus par des mcanisme s
internationaux
2 La rpression de certains actes individuels par des mcanisme s
internationaux

41
41
45
47
47
50
50
52
53
54
54

56
56
57
58
60
60
60
63
67
67
69
72
72
73
75
75
81
83
83

86
86
87
88
88
90

91
91
91
91
92
93
93
96

CHAPITRE Il Les personnes morales


1 Les entreprises multinatio nales
2 Les organisations non gouvernemen tales (ONG)

98
98
98

Seconde partie

L'action internationale
CHAPITRE 1 La scurit
SECTION 1 La recherche spontane de la scurit
1 Le principe de l'quilibre
2 Les techniques de l'quilibre
SECTION 2 L ' organisation internationale de la scurit
1 L'ONU et le maintien de la paix
2 L'organisation rgionale de la scurit

10 1
10 1
10 1
102
107
10 7
11 2

CHAPITRE II L' indpendance


SECTION 1 La colonisation
1 Historique
2 Les institutions de la colonisation
SECTION 2 La dcolonisation
1 Le droit des peuples disposer d'eux-mmes
2 Les institutions de la dcolonisation

12 0
12 0
12 0
12 1
123
123
124

CHAPITRE III La prosprit


SECTION 1 Les relations entre pays industrialis s
1 Les relations commerciales
2 L ' OCDE
3 Le groupe des pays les plus industrialiss : le G7 (ou G8)
4 Le Fonds montaire international (FMI)
SECTION 2 L ' aide au dveloppement
1 L'aide mondiale
2 L'aide europenne
CHAPITRE IV La protection de l'environnemen t
1 Les institutions
2 Les actions

13 0
13 0
13 0
13 2
13 2
13 3
133
134
137
139
13 9
13 9

Index alphabtiqu e

14 1

Table des matire s

147