Módulo EPJA 2013 II PDF

1
Jaime Saavedra Chanduv

Ministro de Educacin
Flavio Felipe Figallo Rivadeneyra
Viceministro de Gestin Pedaggica
Juan Pablo Silva Macher
Viceministro de Gestin Institucional
Maril Martens Corts
Directora General de Educacin Bsica Alternativa
Luis Alberto Vsquez Quispe
Director de Programas de Educacin Bsica Alternativa
Mdulo: Educacin de Personas Jvenes y Adultas
Ministerio de Educacin
Direccin General de Educacin Bsica Alternativa
Calle del Comercio 193 - San Borja - Lima, Per
Telfono: 615-5800
www.minedu.gob.pe
Primera edicin
Abril 2013
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per:
ISBN:
Elaboracin:
Ada Margarita Franco Nestares
Arturo Cuba Anamara
Susy Margarita Marchand Mayorga
Adecuacin pedaggica y correccin de estilo:
Mara del Pilar Giusti Hundskopf
Maite Rofes Chvez
Diseo y Diagramacin:
Ygor Kobylinski G.
Proyectos & Servicios Editoriales - Telf. 951747471
NDICE
PRESENTACIN
UNIDAD 1: LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS

(EPJA) EN EL MUNDO, EN AMRICA LATINA Y EN EL PER
1.1.
1.2.
1.3.
La Educacin de Personas Jvenes y Adultas en el mundo

La Educacin de Personas Jvenes y Adultas en Amrica Latina
La Educacin de Personas Jvenes y Adultas en el Per
UNIDAD 2: LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS

COMO DERECHO FUNDAMENTAL
2.1.
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.2.
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
Situacin de los Derechos de la Educacin de Personas

Jvenes y Adultas (EPJA)
Enfoque de la educacin como derecho
Derecho a la educacin vinculado a otros derechos
Compromisos frente al derecho de la educacin y la EPJA
La Educacin de Personas Jvenes y Adultas EPJA y sus
dimensiones para la accin
La EPJA y la educacin comunitaria
La EPJA, la comunidad y desarrollo
La EPJA y la educacin popular
La EPJA y la educacin laboral
La EPJA y el desarrollo sustentable
UNIDAD 3: LA EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA (EBA) EN EL

MARCO DE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
Marco normativo de la EBA

Polticas de Educacin Bsica Alternativa (EBA)
Situacin actual de la Educacin Bsica Alternativa (EBA)
Perspectivas de la Educacin Bsica Alternativa (EBA) en el
marco de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas (EPJA)
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61
BIBLIOGRAFA
ANEXOS:
Anexo 1:
Anexo 2:
Anexo 3:
Las bases para la acreditacin de los CEBA en el Per

Quinta Conferencia Internacional sobre Educacin
de Adultos (CONFINTEA V)
El Contexto Latinoamericano e Internacional se la
Educacin con Personas Jvenes y Adultas
63
74
82
PRESENTACIN
La educacin es un derecho fundamental consagrado por la Constitucin
Poltica del pas y por la Ley General de Educacin 28044. En consecuencia, es
responsabilidad fundamental del Estado asegurar que todas las personas, sin
discriminacin alguna, tengan el acceso y la permanencia en procesos
educativos de calidad, incluyendo entre ellas a las personas jvenes y adultas.
La Educacin de Personas Jvenes y Adultas (EPJA) busca atender a una
poblacin que, por diversas razones, no tuvo la oportunidad de iniciar,
continuar o culminar su educacin bsica, por ello la importancia de conocer
ms acerca de esta problemtica.
La Direccin General de Educacin Bsica Alternativa (DIGEBA), como parte
de la estrategia Formacin en Servicio 2013 para docentes de Educacin Bsica
Alternativa (EBA), ha elaborado el Mdulo Educacin de personas jvenes y
adultas. Este mdulo tiene como finalidad brindar informacin y propiciar
procesos de reflexin y anlisis sobre la situacin actual de la educacin de
jvenes y adultos en el marco de las polticas y lineamientos internacionales
y nacionales.
El mdulo est organizado en tres unidades: la primera de ellas brinda
informacin acerca de cmo se ha desarrollado la EPJA en el mundo, en
Amrica Latina y en el Per. La segunda unidad se orienta a reflexionar sobre
la EPJA como un derecho fundamental y desarrolla sus dimensiones para la
accin. Finalmente, la tercera unidad se concentra en la Educacin Bsica
Alternativa (EBA), su marco normativo, polticas, en qu situacin se encuentra
actualmente y sus perspectivas con relacin a la EPJA.
Para cada uno de los temas tratados se presentan trabajos individuales y
grupales que sern desarrolladas a lo largo del mdulo por los docentes
participantes.
Unidad 1
La educacin de personas jvenes y adultas (EPJA)

en el mundo, en Amrica Latina y en el Per
En esta Unidad tenemos como objetivo:
Brindar informacin relevante acerca del

desarrollo de la EPJA en el Per, en
Amrica Latina y en elmundo.
Para iniciar esta unidad, te proponemos leer el siguiente texto y

reflexionar a partir de la interrogante que se presenta a continuacin:
Segn datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO, en el ao 2011,
793 millones de adultos, en su mayora mujeres, eran analfabetos a
nivel mundial. Otros 67 millones de nios en edad de asistir a la escuela
primaria no lo hacan y 72 millones de adolescentes en edad de cursar
el primer ciclo de la enseanza secundaria tampoco estaban gozando
de su derecho a la educacin.
A manera de reflexin:
Cmo relacionaras los datos de la UNESCO con la

situacin que has experimentado o conoces a partir
de tu experiencia de trabajo?
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A continuacin desarrollamos los contenidos de esta

unidad. Lelos con mucha atencin:
1.1. La Educacin de Personas Jvenes y Adultas en el mundo
A nivel mundial existen grupos de
personas que no pueden acceder
fcilmente a la educacin. El
esfuerzo siempre estuvo centrado
en la educacin de nios y
adolescentes que se han
mantenido en el sistema regular,
sin embargo, los jvenes y adultos
que no pudieron iniciar o concluir
estudios por diversos motivos,
siguen siendo excluidos del
sistema educativo. Esta situacin
cobra mayor importancia si se
tiene en cuenta su incidencia
negativa en el desarrollo poltico, econmico y social de cada pas, donde la
poblacin joven y adulta debe asumir cada vez ms un rol protagnico en la
formacin de sociedades ms justas y preparadas, en el marco de una comunidad
de aprendizaje.
El desarrollo individual, la superacin personal, la autoformacin, la
preparacin para responder a las exigencias de la vida en un mundo de
constantes cambios, han planteado y siguen planteando a hombres y
mujeres la necesidad de educarse. Esta necesidad de superacin no puede
satisfacerse con poblaciones analfabetas, o que posean bajos niveles de
conocimientos bsicos para hacer un papel activo en los diferentes campos
de la vida econmica, familiar, social y cultural. En el libro Alfabetizacin,
post-alfabetizacin, educacin de adultos y educacin permanente, el
profesor Guillermo Medina Urea plantea:
.....Ya en el siglo XVIII se imparta instruccin al pueblo
sobre leyes a ser puestas en vigencia, sobre aspectos
agrcolas, asuntos econmicos, etc., y lo que es ms, sobre
cmo contribuir a la autoformacin.
Fines del siglo XVIII
Las Instituciones para Adultos o Adults

Institutions surgen en Inglaterra a fines del
siglo XVIII. Aunque la finalidad de estas
instituciones era ensear a leer, se
educaba a los adultos en todo aquello que
requeran para el ejercicio de una
profesin, para un oficio y para la
superacin personal en general.
Se instituyeron en Francia las Clases de

Adultos. Unos 15 aos ms tarde se
crearon en ese mismo pas, con variados
fines, una Asociacin Politcnica de
Instruccin Popular y Cursos para
Adultos en las Alcaldas de Pars.
En otros pases se realizaron otras
acciones con diversos propsitos, despus
de esos y de otros movimientos de
inspiracin populista, en el campo de la
educacin de adultos.
Siglo XIX
Mediados de la
segunda dcada
del siglo XIX
Se realizaron mltiples acciones en la

educacin de adultos que estuvieron
encaminadas a la formacin para el trabajo.
Despus de la II Guerra Mundial, con el
surgimiento de la UNESCO, se promovieron
otras acciones que permitieron sistematizar
algunas experiencias a travs de las
Conferencias Internacionales de Educacin
de Adultos y otros eventos que han ido
concretando nuevas tendencias para dar
respuestas a las necesidades educativas de
esta poblacin.
Entre las principales Conferencias que se desarrollaron a nivel mundial

tenemos:
CONFERENCIA
LUGAR Y FECHA
Conferencia de Elsinor
Conferencia de Montreal
Conferencia de Tokio
Conferencia General de la UNESCO
IV Conferencia de Pars
Conferencia Mundial sobre
Educacin para Todos
Conferencia Internacional
de Educacin de Adultos
Conferencia en Dakar y los
principios de DELORS
Dinamarca, 1949
Canad, 1960
Japn, 1972
Nairobi - Kenya, 1976
Pars - Francia, 1985
Jomtiem - Tailandia, 1990
Hamburgo - Alemania, 1997
Dakar - Senegal, 2000
A continuacin desarrollamos brevemente cada una de ellas:
Conferencia de
Elsinor
Dinamarca, 1949
Plante la importancia de satisfacer las

necesidades de los adultos en toda su
diversidad. Se discuti el papel y el objetivo
de la educacin de adultos, subrayando que
sta debe proporcionar a los individuos los
conocimientos indispensables para el
desempeo de sus funciones econmicas,
sociales y polticas y, sobre todo, permitirles
participar armoniosamente en la vida de la
comunidad.
Conferencia de
Montreal
Canad, 1960
Resalt el valor de lo social. Consideraron

a la educacin de adultos como un medio
y un instrumento eficaz para el fomento
de la paz y de la comprensin del mundo,
y como un componente importante del
desarrollo socio-econmico. Puso nfasis
en el concepto de educacin permanente,
contexto en el que se ubica la educacin
de adultos.
10
Conferencia de
Tokio
Japn, 1972
Dio mayor importancia a la educacin de

adultos, teniendo en cuenta que en la
dcada de los 60 haban ocurrido nuevos
e importantes sucesos y cambios sociales,
econmicos y polticos, entre otros. A partir
del anlisis de estos sucesos y cambios
se reconoce que el analfabetismo es
una consecuencia del subdesarrollo,
concepcin que invierte los trminos hasta
ese momento manejados.
Retom el tema de educacin de adultos y

declar:
XIX Reunin de la
Conferencia General
de la UNESCO
Nairobi-Kenya, 1976
La expresin Educacin de Adultos designa

la totalidad de los procesos organizados de
educacin, sea cual sea su contenido, el nivel
o el mtodo, sean formales o no formales,
ya sea que prolonguen o reemplacen la
educacin inicial dispensada en las escuelas
y universidades y en la forma de aprendizaje
profesional, gracias a las cuales las personas
consideradas como adultos por la sociedad
a la que pertenecen, desarrollen sus
actitudes, enriquecen sus conocimientos,
mejoran sus competencias y tcnicas
profesionales o les dan una nueva
orientacin, y hacen evolucionar sus
actitudes o su comportamiento en la doble
perspectiva de un enriquecimiento integral
del hombre y una participacin en un
desarrollo socioeconmico y cultural
equilibrado e independiente.
En lo referente a finalidades y estrategia,

seal que la educacin de adultos debera
contribuir a desarrollar la capacidad de
aprender a aprender, concebida en
funcin de las necesidades de los
participantes, y contribuir al desarrollo
econmico y social de toda la comunidad.
11
IV Conferencia de
Pars
Francia, 1985
En la Conferencia se examinaron temas tales

como: la evolucin de la educacin de
adultos y las perspectivas de su desarrollo,
las prioridades en cuanto a las actividades
educativas destinadas a fomentar la
participacin activa de los adultos en la vida
econmica, social y cultural. Asi como la
vinculacin de la Educacin de Adultos con
los programas de desarrollo global de
diversas comunidades
Conferencia Mundial
sobre Educacin para
Todos (CMEPT)
Jomtiem-Tailandia,
1990
Presenta a la educacin como aquella

institucin social destinada a satisfacer las
necesidades bsicas de aprendizaje de las
personas: nios, jvenes o adultos.
Conferencia
Internacional de
Educacin de Adultos
Hamburgo-Alemania,
1997
Conferencia en Dakar
y los principios de
DELORS
Dakar-Senegal, 2000
Hace una reflexin acerca del Programa

Educacin para Todos y reafirma los criterios
para continuar atendiendo las necesidades
bsicas de instruccin de los adultos
centrndose en la alfabetizacin y en la
educacin bsica.
Pone nfasis en la calidad, al afirmar que
no basta asegurar el acceso de todos a la
escuela sin garantizar una educacin de
calidad; da mayor importancia a los
procesos de interaccin entre la educacin
primaria y la educacin de adultos.
Plantea que los diferentes movimientos

internacionales han aportado conceptos y
temas que han enriquecido la educacin y
que sustentan los cambios que deben ser
introducidos en la concepcin y accin de
la EPJA, cambios donde se incluyen los
principios de Delors.
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A continuacin presentamos algunos de estos cambios propuestos en Dakar,

donde se incluyen los principios de Delors: aprender a conocer, aprender a
hacer, aprender a vivir juntos, aprender a ser.
a)
La educacin a lo largo de la vida
Afirman que la educacin es un

proceso que debe darse a lo largo de
la vida, que no termina al certificarse
en un nivel o modalidad del sistema
educativo formal. Las necesidades
de aprendizaje se transforman con
el tiempo, con las situaciones
individuales y con los cambios en el
entorno o contexto de las personas
y grupos, por lo tanto, la educacin
no se debe centrar en la adquisicin
de conocimientos que, con el
tiempo, devendrn en insuficientes
y obsoletos. Es indispensable
desarrollar capacidades y habilidades para aprender a aprender, que
aseguren a las personas aprender a lo largo de toda su vida.
b)
Enfoque orientado por las necesidades bsicas de aprendizaje
Toman como punto de partida la Conferencia Mundial sobre Educacin para

Todos (CMEPT), celebrada en Jomtien, Tailandia, donde se estableci que la
Educacin Bsica debe ser capaz de satisfacer necesidades bsicas de
aprendizaje, entendidas stas como los conocimientos tericos y prcticos,
las habilidades, destrezas, valores y actitudes que son indispensables para
promover el desarrollo integral de las personas.
Se define que lo bsico de estas necesidades no tiene que ver slo con los
conocimientos especficos y tiles para resolver los problemas cotidianos,
sino con el desarrollo de capacidades que estimulen futuros procesos
autnomos de adquisicin de conocimientos ms avanzados. Es muy
importante el dominio de competencias bsicas para acceder a la cultura, a
la informacin, a la tecnologa, y as poder continuar aprendiendo.
13
c)
Igualdad de oportunidades para todos
Afirman que no basta con

centrarse en el acceso y
permanencia formal en el
sistema. Tambin es necesario
crear las condiciones que
aseguren aprendizajes de igual
calidad para todos donde, sobre
todo los sectores excluidos,
puedan acceder a formas
superiores de pensamiento, al
arte, a la literatura recreativa, a modernas tecnologas, a todo el conocimiento
acumulado de la ciencia y la tecnologa.
d)
Centralidad del aprendizaje
Recogen de la VII Reunin del Comit Regional Intergubernamental del

Proyecto Principal de Educacin (PROMEDLAC VII), celebrada en Cochabamba
- Bolivia, en marzo del 20011, siempre en el espritu de Jomtien, la importancia
de que la educacin bsica debe centrarse en los resultados efectivos del
aprendizaje. Afirman que los procesos educativos deben tener como eje al
alumno, utilizando una variedad de situaciones, de estrategias, para que todos
realicen aprendizajes significativos, participen activamente en su proceso
educativo y cooperen entre ellos.
Desde esta perspectiva plantean los siguientes desafos:
u Un nuevo significado al papel de los docentes.
u Un cambio de paradigma educativo, que replantea lo que era una
pedagoga centrada en la transmisin de conocimientos en la que se

valoraba lo repetitivo o convencional. Se trata ahora de una pedagoga
que enfoca al maestro como facilitador, mediador, que activa en los
educandos determinadas cualidades o comprensiones y los identifica
como agentes de su propio aprendizaje.
1
UNESCO. (2001). PROMEDLAC VII. Declaracin de Cochabamba y recomendaciones sobre polticas educativas
al inicio del siglo XXI. Cochabamba, Bolivia: UNESCO.
Recuperado de: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001214/121485s.pdf
14
Una visin centrada en el aprendizaje, que lleva a ver la enseanza y el

aprendizaje como una unidad dialctica; no basta ensear para que haya
aprendizaje, la enseanza se realiza en el aprendizaje. La enseanza
sin aprendizaje no es enseanza.
La reorientacin de la evaluacin hacia un sistema que valore los

resultados esperados de manera continua y como parte del proceso de
aprendizaje, tanto en el campo cognoscitivo como en el no cognoscitivo.
La calidad de los resultados del aprendizaje contribuye a la permanencia
de los estudiantes en la escuela, pero para determinar esos logros de
aprendizaje deseados, se requiere el establecimiento de estndares de
calidad y de procesos permanentes de monitoreo y evaluacin.
Profundiza en el conocimiento de los principios
de Delors y analiza cmo han influido en los
avances en la EPJA.
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e)
Atencin a la diversidad
Sealan que los procesos pedaggicos deben tener en cuenta las diferencias
sociales, culturales, de gnero, de capacidad y de intereses, la comprensin
humana y la convivencia, para favorecer un mejor aprendizaje. Los sistemas
educativos tienen que ofrecer oportunidades de aprendizaje a cada nio, joven
y adulto, cultivando la diversidad de capacidades, vocaciones y estilos,
particularmente sus necesidades educativas especiales.
En la Primera Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de
Educacin para Amrica Latina y el Caribe, realizada en La Habana, en
noviembre de 2002, se reafirma la necesidad de que la nueva educacin
reconozca y respete la diversidad y afiance los valores de la lengua materna,
15
la cultura, la historia, la literatura y la

identidad nacional. Invoca a los gobiernos
y sociedades a realizar todos los esfuerzos
para que las diferencias individuales,
socioeconmicas, tnicas, de gnero y de
lengua, no se transformen en desigualdad
de oportunidades o en cualquier forma de
discriminacin.2
f)
Reconocimiento de mltiples ambientes y espacios educativos
Proponen la importancia de transformar las instituciones educativas en espacios

abiertos a la comunidad. El desarrollo de
escuelas abiertas, con un buen clima de
trabajo, puede contribuir de manera
efectiva a la reduccin de la violencia y
de los problemas de drogadiccin que
existen en muchas de ellas.
Se trata de abrirse hacia otros espacios que
operan fuera de las aulas y del sistema
educativo formal como la familia, las
organizaciones, los lugares de trabajo, los
medios de comunicacin y otros con mayor impacto en los aprendizajes de los
estudiantes y en la configuracin de su personalidad que la propia escuela.
Reflexiona acerca de los lineamientos de la EPJA

propuestos e identifica aquellos que te parezcan
ms significativos.
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Todo esto seala la gran tarea que queda por cumplir en materia de educacin
de adultos considerada como parte de los sistemas educativos para el
desarrollo social.
2
Declaracin de La Habana. Recuperado de: http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/deds/pdfs/declhabana.pdf
16
1.2. La Educacin de Personas Jvenes y Adultas en

Amrica Latina
Es difcil precisar un momento inicial de la modalidad en el continente, pero
se puede decir que la educacin de adultos en Amrica Latina nace como
preocupacin a la par del surgimiento de los sistemas escolares modernos y,
desde entonces, se ha ido construyendo como campo problemtico.3
A mediados del siglo XX se consideraba que el analfabetismo se eliminara con la
expansin de la escuela comn para la infancia, por esta razn la educacin de
adultos no era una prioridad. Debieron pasar algunas dcadas para que se instalara
en las polticas pblicas y en el campo pedaggico el problema de su especificidad.
En las dcadas del 40 y 50, la educacin de adultos se pensaba como
compensatoria, supletoria o recuperadora de las carencias de la infancia, y
sus propuestas remitan al modelo escolar. Era el momento de la toma de
conciencia del problema, pero an no se planteaba su especificidad.
En las dcadas del 60 y el 70, la educacin de adultos se expandi, impulsada
por los organismos internacionales que asumieron concepciones desarrollistas,
y por diversos grupos polticos y organizaciones de base que fueron generando
la corriente de la educacin popular, muy ligada a las luchas sociales de la poca.
La propuesta desarrollista que creci en el continente era coherente con el
movimiento mundial que se expres en la Conferencia de Montreal en 1960.
La educacin de adultos dej de pensarse como una educacin compensatoria
y una accin ocasional, para abarcar todas las posibilidades organizadas de
educacin a cualquier nivel y ser parte de las polticas educativas. A partir de
1980, caracterizado por la crisis y procesos de reconceptualizacin de la
educacin de adultos y la educacin popular, se hace un esfuerzo de responder
a los nuevos contextos.
Desde esta perspectiva se puede ubicar a los aos 90 como el fin de un
periodo, donde se hace evidente el agotamiento de las propuestas
reformistas de esas dcadas, impulsadas en la regin por los organismos
internacionales. Los movimientos sociales surgen como un nuevo actor en
3
RODRGUEZ, L. (2009). La educacin de adultos en la historia reciente de Amrica Latina y el Caribe. MORENO
MARTNEZ, P.L. y Navarro Garca, C. (Coords.) Perspectivas histricas de la educacin de personas adultas.
Vol 3, N1. Universidad de Salamanca. Recuperado de:
http://www.usal.es/efora/efora_03/articulos_efora_03/n3_01_rodriguez.pdf
17
la modalidad adultos, con capacidad de generar acciones educativas

destinadas a la poblacin joven y adulta, a veces complementaria y a veces
enfrentada a la accin de los estados.
Los aos 90 representan el inicio de un cambio sustancial en la

educacin de adultos: los movimientos sociales empiezan a generar
acciones educativas orientadas a la poblacin joven y adulta.
En ese contexto internacional, Amrica Latina plante problemas especficos

para la educacin de adultos, en particular de los sectores pobres y excluidos,
dando origen, a mediados del siglo pasado, a la corriente conocida como
educacin popular.
La importancia de la educacin popular radica en que:
Considera una doble dimensin del adulto: como persona
y como ser social; es decir, un ser pensante que ha
desarrollado dinmicas y estrategias de vida que requieren
ser fortalecidas y desarrolladas de manera positiva para
mejorar su actuacin consigo mismo y con su entorno
inmediato y mediato.
Fortalece las capacidades y conocimientos de la

experiencia de vida de los jvenes y adultos, y les permite
desarrollar nuevas capacidades para asumir un rol
protagnico con y entre los miembros de su entorno social.
Requiere un currculo especfico: que desarrolle

capacidades prescritas en los niveles de primaria y
secundaria, que reconozca el significado social, as como la
experiencia y conocimiento de esta poblacin.
18
El aporte latinoamericano se
expresa en el Marco de Accin
Regional de la Educacin de
Personas Jvenes y Adultas (EPJA)
en Amrica Latina y el Caribe,
perodo 2000-2010, elaborado en
un esfuerzo interinstitucional que
comprometi a la UNESCO, al
Consejo de Educacin de Adultos de
Amrica Latina (CEAAL), al Instituto
Nacional para la Educacin de
Adultos (INEA) de Mxico, a CREFAL
y a muchas organizaciones y
personalidades latinoamericanas en el campo de la educacin de personas
jvenes y adultas, y que constituye un seguimiento regional a CONFINTEA V.
Uno de los mayores aportes del Marco de Accin Regional es la
presentacin de propuestas para la educacin de cuatro grupos
prioritarios: indgenas, campesinos, jvenes y mujeres, as como de siete
reas de accin prioritarias para la Educacin de Personas Jvenes y
Adultas en los pases de la regin:4
A continuacin explicamos brevemente cada una de las 7 reas de accin.
Alfabetizacin
Definida como un derecho bsico de las

personas, como una tarea que debe
garantizar el acceso de todos al dilogo, a
la convivencia con usuarios de la lengua
escrita y a las tecnologas de la informacin.
Al definir el analfabetismo como fenmeno
estructural, poltico y social, y no
exclusivamente educativo, se sugiere la
necesidad de una movilizacin y trabajo
articulado entre el Estado y la sociedad civil.
MINISTERIO DE EDUCACION, Direccin Nacional de Educacin de Adultos. (2005). La otra educacin. Lima.
Recuperado de: http://www.oei.es/pdf2/otra_educacion_pagina150.pdf
19
Educacin y Trabajo
Establece la relacin entre polticas

educativas vinculadas con el trabajo y
polticas de pleno empleo, y la importancia
de incorporar la problemtica laboral en
contextos de pobreza, como contenido
relevante de la educacin en y para el
trabajo.
Educacin, Ciudadana
y Derechos Humanos
La tarea central de los programas de EPJA

se centra en la construccin de
ciudadanas crticas y activas, a partir de
propuestas educativas que reconozcan,
expliciten y favorezcan la expresin de las
particularidades y diferencias (culturales,
de gnero, tnicas y generacionales) de las
personas jvenes y adultas. Estos
programas deben impulsar procesos de
dilogo, autorreflexin, desarrollo de la
autoestima, organizacin comunitaria y
elaboracin de proyectos comunes.
Educacin y Jvenes
Centrada no slo en el desarrollo de la

educacin media sino en la generacin de
programas de insercin laboral y de
participacin ciudadana juvenil. La
educacin de los jvenes debe ser flexible,
integral y contextualizada, garantizando su
diversidad social, cultural, tnica,
lingstica y de gnero.
20
Educacin con
Indgenas y
Campesinos
Se enmarca en un proyecto que considera

los valores nacionales, pero tambin
reconoce la pluralidad y la diversidad.
Destaca la importancia de generar un
movimiento de educacin permanente
que incluya a pueblos indios y campesinos,
lo que implica reforzar identidades
culturales, as como promover una
educacin intercultural.
Educacin
Educacin yy Gnero
Gnero
Orientada a superar la discriminacin

entre gneros y garantizar la equidad:
ampliando las posibilidades de acceso a
la educacin de las mujeres, introduciendo
la perspectiva de gnero como tema
transversal en el currculo, garantizando la
permanencia de las mujeres en los
programas educativos y asegurndoles
similares condiciones de acceso a
determinados puestos de trabajo y a una
mayor participacin social y poltica.
Educacin y Desarrollo
Local Sostenible
Sustentada en los procesos de

descentralizacin de la gestin educativa y
en la percepcin de la comunidad como
sujeto educativo. La EPJA asume as un rol
central en el fortalecimiento de las
sociedades locales, desarrollando una
pedagoga que reconoce y fortalece la
identidad local, promueve el sentido tico
en la convivencia social, incorpora
contenidos locales en los currculos,
fomenta el desarrollo de una cultura
ambiental e incorpora la interculturalidad
como eje de sus procesos educativos.
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22
1.3. La Educacin de Personas Jvenes y Adultas en el Per

Segn el estudio elaborado por Armando Ruiz en el Estado de Situacin del
Derecho a la Educacin de Personas Jvenes y Adultas en el Per:
En el pas existen ms de 8 millones de personas con
diversas necesidades de aprendizaje, con rezago
educativo, muchas de las cuales nunca asistieron a la
escuela o slo lograron terminar la primaria. Esta
poblacin no ha logrado integrarse en buenas
condiciones al desarrollo de la vida econmica, social
y poltica del pas y se encuentra excluida, no slo del
Sistema Educativo sino de todas las formas de creacin
y comunicacin del conocimiento.
En las dos ltimas dcadas del siglo pasado, el sistema educativo implement
procesos de reforma curricular con diferentes enfoques. En la dcada de los
80, en respuesta a una nueva Ley General de Educacin N 23384, se abandon
formalmente el enfoque curricular que la Reforma Educativa del ao 1972
propuso (currculo integral que valoraba las experiencias de aprendizaje
desarrolladas) y se retorn a la elaboracin de planes y programas, a los cuales
se les hizo una actualizacin de contenidos temticos.
El modelo curricular, con una organizacin de la enseanza por asignaturas,
encasilla el conocimiento, expresndose en clases desarrolladas desde la
perspectiva de una asignatura, con escaso acercamiento a la realidad. No se
toman en cuenta las necesidades educativas bsicas de la diversidad de
poblaciones del pas. Adems, guarda correspondencia con una organizacin
escolar que se basa en el uso rgido de espacios y tiempos.
En la modalidad de Educacin de Adultos, su mbito est muy ligado al mundo
escolar, al sistema educativo formal, sin considerar que para los jvenes y
adultos muchas experiencias se logran a travs de procesos de educacin no
formal e informal. Si bien esta modalidad se brinda a travs de servicios
escolarizados y no escolarizados, en la prctica mantienen un carcter
escolarizante que no responde a las necesidades educativas de los
estudiantes, quienes hoy en su gran mayora son adultos y reclaman
propuestas de atencin acordes a sus necesidades de aprendizaje, de modo
que les ayuden a resolver problemas de sobrevivencia y desarrollo.
23
La educacin de adultos debe contemplar que para los jvenes

y adultos los aprendizajes se logran a travs de procesos de
educacin no formal e informal.
En el marco de estos procesos se intent superar enfoques obsoletos que

equiparaban el currculo a planes y programas an vigentes desde 1984 en
los colegios no experimentales de la Educacin Secundaria.
A partir de 1999, en la Educacin Primaria de Jvenes y Adultos se plante
aplicar una propuesta curricular estructurada por grados y ciclos y organizada
en seis reas (Comunicacin; Lgico-matemtica; Identidad cultural y valores
tico-religiosos; Salud y medio ambiente; Competencia laboral y Actividades
recreativas), tomando como eje vertebrador las competencias.
En el ao 2000, veintids centros educativos iniciaron la aplicacin
experimental de una propuesta curricular para la Educacin Secundaria de
Jvenes y Adultos, la que fue reajustada a partir de un procesamiento de
aportes de los docentes y de la consulta a expertos.
En esta propuesta, se plantean:
u Competencias, que tienen como componentes los contenidos
conceptuales, procedimentales y actitudinales.

u Cinco reas curriculares como su espacio de ejercicio, consolidacin y
desarrollo: Comunicacin; Matemtica; Ciencias sociales; Ciencia,

ambiente y salud y Tecnologa y gestin.
En los ltimos aos se han realizado esfuerzos para impulsar la construccin
de una propuesta de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos ms acorde con
los aportes de los movimientos mundiales por una educacin de calidad, con
propuestas curriculares pertinentes, ms flexibles y abiertas, que revaloren
espacios educativos distintos a los de la escuela y con una gestin que
responda a esa perspectiva.
24
Pero ello no ha contribuido a modificar los procesos y resultados. Se requiere:
z Replantear en lo sustancial el modelo educativo y su

campo de accin.
z Continuidad en la gestin del sector educacin.
z Priorizar en forma efectiva la atencin educativa a los

sectores sociales ms postergados o excluidos.
Cmo piensas que podran modificarse de manera

ms efectiva estos procesos? Qu pasos daras
para lograrlo?
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
La promulgacin de la nueva Ley General de Educacin N 28044, al establecer

la Educacin Bsica Alternativa (EBA) como una modalidad de la Educacin
Bsica, inaugur un nuevo escenario para dar un significativo impulso a la
atencin educativa de los usuarios o participantes, priorizando a los ms
excluidos.
Se podra ampliar un poco ms la informacin de la educacin de adultos en
el Per, con el trabajo que vienen haciendo las ONG, la educacin comunitaria
u otros, no centrarlo solamente al sector pblico de la educacin.
25
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Unidad 2
La educacin de personas jvenes y adultas como

derecho fundamental
Reflexionar sobre la EPJA como un derecho

y desarrollar sus dimensiones para la
accin.
Para iniciar esta unidad, te proponemos leer el siguiente texto y

reflexionar a partir de la interrogante que se presenta a continuacin:
Los derechos humanos (entre ellos el derecho a la educacin) son garantas
jurdicas universales que protegen a los individuos y los grupos contra acciones
y omisiones que interfieren con las libertades y los derechos fundamentales y
con la dignidad humana.
El enfoque basado en los derechos humanos es un marco conceptual para el
proceso de desarrollo humano que, desde el punto de vista normativo, est
basado en las normas internacionales de derechos humanos y, desde el punto
de vista operacional, est orientado a la promocin y la proteccin de los
derechos humanos.
Su propsito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de
los problemas de desarrollo y corregir las prcticas discriminatorias y el injusto
reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo.
(Tomado de Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacin
para el desarrollo de ONU. Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los derechos humanos).
Teniendo en cuenta que la EPJA es un derecho, cmo

consideras que se ejerce este derecho en el Per?
27
A continuacin desarrollamos los contenidos de esta

unidad. Lelos con mucha atencin:
2.1. Situacin de los Derechos de la Educacin de Personas
Jvenes y Adultas (EPJA)5
2.1.1
Enfoque de la educacin como derecho6
Uno de los derechos fundamentales de las personas es la educacin a lo largo de

toda la vida, proceso que trasciende lo formal y que es responsabilidad del Estado.
2.1.2 Derecho a la Educacin vinculado a otros derechos
El Derecho a la Educacin forma parte del conjunto de derechos que se
garantizan a todas las personas en virtud de los tratados internacionales, sin
discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, opinin poltica
o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin7.
2.1.3 Compromisos frente al derecho de la educacin y la EPJA
A continuacin presentamos algunos de los principales compromisos
asumidos con relacin al derecho a la educacin y a la EPJA:
u Declaracin Universal de Derechos Humanos
Artculo 26
Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita,
al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La
instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional
habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual
para todos, en funcin de los mritos respectivos (...)
La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
5
6
7
Para ampliar la informacin ingresar a: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf

Para revisar y profundizar el tema de derechos humanos, acceder al link:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf
Recuperado el 31 de enero de 2013, de: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm
28
libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la

amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos,
y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para
el mantenimiento de la paz ().8
u Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Artculo 13
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse
hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de
su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y
las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin
debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en
una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o
religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro
del mantenimiento de la paz.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de
lograr el pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos
gratuitamente.
b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la
enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser
generalizada y hacerse accesible a todos por cuantos medios
sean apropiados y, en particular, por la implantacin progresiva
de la enseanza gratuita.
c) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la
educacin fundamental para aquellas personas que no hayan
recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria.
d) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar
en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema
4
Para revisar y profundizar el tema de derechos humanos acceder al link:

http://www.un.org/es/documents/udhr/
29
adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones

materiales del cuerpo docente.9
u Fragmento de la Declaracin Mundial sobre educacin para todos
Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje. Jomtien Tailandia, marzo de 1990

Artculo 3. Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad.
La educacin bsica debe proporcionarse a todos los nios, jvenes y
adultos. Con tal fin, habra que aumentar los servicios educativos de
calidad y tomar medidas coherentes para reducir las desigualdades.
u Educacin para todos: cumplir nuestros compromisos comunes.
Fragmento del Texto aprobado por el Foro Mundial sobre la Educacin,

Dakar - Senegal, abril del 2000
... todos los nios, jvenes y adultos, en su condicin de seres humanos
tienen derecho a beneficiarse de una educacin que satisfaga sus
necesidades bsicas de aprendizaje en la acepcin ms noble y ms plena
del trmino, una educacin que comprenda aprender a asimilar
conocimientos, a hacer, a vivir con los dems y a ser. Una educacin
orientada a explotar los talentos y capacidades de cada persona y
desarrollar la personalidad del educando, con objeto de que mejore su
vida y transforme la sociedad.10
Revisa la bibliografa complementaria sugerida y

reflexiona sobre los aportes que se pueden
recoger de las conferencias internacionales con
relacin al tema del Derecho a la EPJA. Haz un
comentario al respecto.
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
9
10

http://portal.unesco.org/geography/es/ev.php-URL_ID=9918&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
http://www.unesco.org/new/es/education/themes/leading-the-international-agenda/education-for-all/
30
A pesar de los compromisos asumidos, an persisten situaciones de

preocupacin respecto al ejercicio del derecho a la educacin11:
En el 2011:
z 793 millones de adultos no saban leer ni escribir.
z De un total de 146 pases que disponen de datos, las

mujeres analfabetas son ms numerosas que los
hombres en 81 pases.
z En 21 de esos pases se observan disparidades marcadas

entre los sexos: de cada diez hombres alfabetizados,
menos de siete mujeres son alfabetizadas.
z Ms de la tercera parte de los adultos del mundo carecen

de acceso al conocimiento impreso y a las nuevas
capacidades y tecnologas que podran mejorar la calidad
de su vida y ayudarles a dar forma y adaptarse a los
cambios sociales y culturales.
Para el 2012:
z En 123 pases de ingresos bajos y medianos, unos 200
millones de jvenes de entre 15 y 24 aos no han
terminado la escuela primaria. Esto equivale a uno de cada
cinco jvenes, de los cuales el 58% son mujeres.
Recuperado el 24 de enero de 2013, de: http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002180/218083s.pdf
31
z Se considera que las diferencias en las posibilidades de

educacin se deben en parte a las condiciones de
pobreza, pero tambin son el reflejo de la distribucin
desigual de los recursos pblicos.
Perspectivas para el presente siglo. El estudio La otra Educacin (2005) que

desarrolla las perspectivas para una educacin de jvenes y adultos, plantea
los retos a los que se va enfrentar la EPJA, entre los cuales tenemos12:
z Los cambios son ms acelerados que nunca. No slo
vivimos una poca de grandes cambios, sino un cambio
de poca.
z La mundializacin est implicando un reordenamiento

del tiempo y la distancia en la vida social. Hemos entrado
a la era del conocimiento.
z Se han acortado las distancias geogrficas a travs del

desarrollo de los medios de transporte, la informacin y
los medios de comunicacin, pero a su vez, se han
agrandado las distancias sociales.
Sin embargo, frente a estos desafos que se deben afrontar, an persisten en

muchos pases del mundo situaciones como el abandono de la escuela
secundaria por razones de pobreza, o por incorporacin de los jvenes al
mercado laboral en edades ms tempranas.
Esta situacin de la educacin, demanda revisar lo que se est haciendo en el
campo educativo, para continuar construyendo propuestas de EPJA que
permitan superar las brechas, cumplir con los compromisos internacionales
8
Recuperado el 31 de enero de 2013, de: http://www.oei.es/pdf2/otra_educacion_pagina150.pdf
32
y garantizar los derechos de las personas a una educacin a lo largo de toda la

vida. Esto significa reconocer las disparidades13 que an persisten y que deben
ser superadas, como son:
z Entre los gneros, para el acceso a la educacin. Para

alcanzar la paridad e igualdad de gnero en la educacin,
considerada como un derecho humano fundamental, se
requiere mejorar otros resultados como los econmicos
y sociales.
z Entre zonas rurales y urbanas o regiones. El lugar donde

viven los jvenes contribuye a determinar sus
posibilidades de educacin. Las personas jvenes y
adultas que viven en las zonas rurales, tienen menos
posibilidades de adquirir las competencias bsicas.
z Las disparidades culturales, tnicas y de idioma, tambin

influyen en profundizar esas diferencias.
13

http://www.youtube.com/watch?v=AZ3JmuaUrxs&feature=related
33
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2.2. La EPJA y sus dimensiones para la accin
2.2.1 La EPJA y la educacin comunitaria

a) La Educacin Comunitaria no formal como componente del
Sistema Educativo. A continuacin veremos cmo ha evolucionado:
1972 - Ley General de Educacin, Decreto Ley N 19326

Se asume que la educacin es un proceso integral que abarca
tanto las acciones que se cumplen en los centros educativos,
como aquellas que se realizan en la familia y la comunidad. Lo
que tipifica una actividad como educativa es su naturaleza y
no la persona o entidad que la realiza.
el acto de educar y de ser educado es un derecho y
una obligacin que alcanza a todos los miembros de la
comunidad y que se proyecta desde el nacimiento hasta
la muerte.
Se reconoce as los imperativos de la autoeducacin, la
educacin permanente y la educacin no escolarizada.
35
En la dcada del 80 - Ley General de Educacin N23384

Se reducen estos conceptos a la educacin extraescolar, que
slo abarcaba las actividades que los estudiantes del sistema
formal desarrollaban con fines recreativos y deportivos fuera
de la escuela.
En los aos 90
La educacin no formal qued desplazada definitivamente
al igual que toda la educacin de adultos, porque las polticas
y los planes de mejoramiento de la calidad educativa se
concentraron en la educacin de menores, sobre todo de
primaria, lnea prioritaria dictada por organismos como el
Banco Mundial.
En el 2003 - Nueva Ley General de Educacin N 28044

Se rescata un concepto ms amplio de educacin que la
define como:
un proceso de aprendizaje y enseanza que se
desarrolla a lo largo de la vida y que contribuye a la
formacin integral de las personas, al pleno desarrollo
de sus potencialidades, a la creacin de cultura, y al
desarrollo de la familia y de la comunidad nacional,
latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones
educativas y en diferentes mbitos de la sociedad..
A la sociedad se le asigna la responsabilidad social de contribuir
a la educacin y el derecho a participar en su desarrollo.
b) La Educacin Comunitaria y los esfuerzos de articulacin con otras

modalidades y formas del Sistema Educativo. A continuacin
mencionaremos cmo se articula la Educacin Comunitaria con
otras modalidades y formas del Sistema Educativo.
36
Se incorpora en el Sistema Educativo como una forma que se

desarrolla desde las organizaciones de la sociedad y que se
orienta al enriquecimiento y despliegue de las capacidades
personales, al desarrollo de sus aprendizajes para el ejercicio
pleno de la ciudadana y a la promocin del desarrollo
humano
Se concibe como una forma educativa que comprende todas

las prcticas, procesos y actividades educativas
deliberadamente intencionales, que se desarrollan fuera del
mbito escolar.
Abarca diversos campos del desarrollo, principalmente:

comunal, cultural, recreacional y asociativo u organizacional.
Por su flexibilidad, tiene una gran capacidad de adaptarse a las

demandas de grupos heterogneos. Se ubica ms rpidamente
en diversos espacios geogrficos y puede responder con mayor
rapidez que el sistema formal, a las situaciones de cambio que
se presentan en la vida de las personas.
Establece los medios para articularse y complementarse con

el conjunto del sistema educativo: la certificacin, la
convalidacin, la subsanacin, las pruebas de ubicacin y
cualquier tipo de evaluacin del aprendizaje realizado dentro
o fuera de las instituciones del Sistema Educativo.
37
Estos mecanismos de articulacin y complementariedad que aun

falta mucho por desarrollar, se pueden dar con mayor fluidez entre
la Educacin Bsica Alternativa, la Educacin Tcnico Productiva y
la Educacin Comunitaria, porque las tres estn interesadas en una
formacin para el trabajo de sus estudiantes.
2.2.2 La EPJA, la Comunidad y desarrollo
En la lnea de eliminar los obstculos no es suficiente hablar solamente de
derechos sino tambin de la posibilidad de ejercerlos. Como ejemplo, se puede
pensar en aquel alumno con desventaja sociocultural que ir a la escuela en
condiciones de inferioridad, por lo que concluir que la accin social que no
tenga en cuenta estas desventajas slo ser pura asistencia.14
La comunidad enfoca el desarrollo de la EPJA en tres niveles15:

z La EPJA es aquel servicio y prestacin que el Estado est
obligado (consuetudinaria o legalmente) a dar.
z La EPJA es el acercamiento del servicio educativo al

ciudadano. Ms que hacer mover al ciudadano hacia el
servicio, se busca la versatilidad, productividad y eficacia
del servicio al estar en el mismo entorno donde se
produce la demanda.
14
15
Cuestiones Pedaggicas, 18, 2006/2007, pp 285-300- SECRETARIADO DE PUBLICACIONES UNIVERSIDAD DE

SEVILLA.
Recuperado el 05 de febrero de 2013, de:
http://institucional.us.es/revistas/cuestiones/18/19%20educacion%20y%20desarrollo.pdf
38
z La EPJA se ubica en el marco de la Comunidad de

Aprendizaje, donde se adopta una visin integral y
sistmica de lo educativo, poniendo en el centro la
satisfaccin de necesidades de aprendizaje de la poblacin
y el desarrollo de una nueva cultura general sintonizada
con los requerimientos de una ciudadana plena.
A decir de Rosa Mara Torres, la Educacin Comunitaria articula:
q
El aprendizaje formal/no-formal/informal, la escuela/

comunidad.
La poltica educativa/social/econmica/ educacin/

cultura.
El saber cientfico/saber comn.
La educacin de nios/educacin de adultos.
La reforma/innovacin (cambio desde arriba y cambio

desde abajo).
La gestin administrativa/gestin pedaggica (en la

institucin escolar, en el sistema escolar, en la poltica
educativa, en la formacin de los agentes educativos, etc.).
Los pobres (los grupos desfavorecidos o en riesgo)/

los dems (en el marco de una nocin de alivio de la
pobreza y focalizacin en la pobreza que se plantea
como discriminacin positiva, pero que puede terminar
reforzando el asistencialismo y la exclusin social).
Lo local/lo global.
39
Es en esa perspectiva que se desarrolla la Educacin Comunitaria16.

Por otro lado, podemos ver cul es el campo de la Educacin Comunitaria:
Persigue una funcin social que pretende

establecer puentes entre lo social y lo formal.
Apuesta por la pedagoga abierta.
Educacin
Comunitaria
Reconoce la ciudadana como competencia

de la educacin.
Se ocupa principalmente de garantizar el

pleno acceso al espacio social de todos y de
cada uno de los sujetos de la educacin.
Se ocupa tambin de construir, de crear un

espacio comn a travs de la cultura.
Segn tu criterio, de qu manera la Educacin

Comunitaria contribuye con la EPJA y favorece el
desarrollo?
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
16
Recuperado el 31 de enero de 2013, de:

http://www.chubut.edu.ar/descargas/secundaria/congreso/EDUCCIUDADANIA/R0866_Graterol.pdf
40
2.2.3 La EPJA y la Educacin Popular

Frente a la situacin de desigualdad en la educacin, surgen propuestas
educativas que buscan una transformacin a favor de los pobres. Una de ellas
es el pensamiento de Freire, que considera la naturaleza poltica de todo
acto educativo, reconoce las dimensiones pedaggicas de los procesos sociales
con una intencionalidad poltica transformadora de las condiciones de
opresin, para lo cual, la educacin como dilogo, se sita como una
herramienta estratgica.
Cobertura
Tcnica y
terica
En el mbito de la
Pedagoga Comunitaria:
educacin social.
Propsito
Ocuparse de los
aspectos educativos del
desarrollo comunitario.
Campo de
accin e
intervencin
Marco de referencia
indispensable para
activar el desarrollo de
una accin comunitaria
participativa.
Objetivos
Elevar los niveles de vida

comunitaria para mejorar
las condiciones
econmicas, sociales y
culturales de las
comunidades, integrarlas
a la vida de la nacin y
capacitarlas para
contribuir plenamente al
progreso nacional.
Procedimientos
Se unen los esfuerzos de

la poblacin a los de las
autoridades
gubernamentales
plenamente al progreso
nacional.
Educacin
Comunitaria
41
A continuacin mencionamos algunas caractersticas de la Educacin

Popular17 que surge a partir del pensamiento de Paulo Freire:
17
Toma como punto de partida la propia prctica social de

los participantes en el proceso educativo
Parte de lo concreto, de lo simple, de lo personal y lo

subjetivo. Desde all avanza hacia lo abstracto y lo
complejo, hacia las categoras cientficas que explican
al menos temporalmente los fenmenos estudiados.
Plantea un proceso de construccin colectiva de

conocimientos, que tiene como punto de partida las
concepciones y saberes de los jvenes y adultos.
Propone la construccin negociada de significados entre

los adultos y jvenes con. La ubica como una produccin
histrica, problematizadora y crtica: se constituye como
un desafo complejo de llevar a la prctica concreta.
Demanda la necesidad de entender ms el proceso de

aprendizaje para incorporar la metodologa dialgica,
inductiva y participativa a las modernas teoras del
aprendizaje constructivista, interactivo, significativo.
Considera que el saber cientfico y el saber popular deben

tener una relacin de igualdad para la construccin
colectiva del conocimiento pedaggico. Pero es
necesario desarrollar las mediaciones, las operaciones y
los dispositivos para que realmente haya una
interculturalidad en el trabajo educativo.
Recuperado el 31 de enero de 2013, de:

http://www.unsam.edu.ar/escuelas/humanidades/catedra_Latapi/docs/Educaci%C3%B3n%20Popular %20
y%20Educaci%C3%B3n%20de%20J%C3%B3venes%20y%20Adultos1%20Finnegan.pdf
42
La Educacin Popular considera a la Educacin Formal o Educacin para

Jvenes y Adultos, como:
u La educacin escolar es de carcter bancario. (lase: La educacin
bancaria de Paulo Freire:

http://rivendel.wordpress.com/2007/03/15/paulo-freire-sobre-laeducacion-bancaria
u Tiene por atributo compensatorio de superacin de los dficits
educativos y culturales.
Entendemos a la Educacin de jvenes y adultos como el conjunto de procesos
de enseanza -aprendizaje, formales o no, por los cuales las personas, jvenes
y adultas, desarrollan sus capacidades, enriquecen sus conocimientos y
mejoran sus competencias tcnicas o profesionales o las reorientan con el fin
de atender sus propias necesidades y las de la sociedad. Comprende la
educacin formal, la no formal y toda la gama de oportunidades de educacin
informal y ocasional existente en una sociedad educativa multicultural, en la
que se reconocen los enfoques tericos y los basados en la prctica.18
2.2.4 La Educacin para Jvenes y Adultos y la Educacin Laboral
Segn el informe Memoria 2012 de la UNESCO sobre la Situacin de la
juventud y el trabajo19:
Los jvenes que han crecido en condiciones de pobreza y exclusin

tienen ms probabilidades de tener escasa educacin o de haber
abandonado la escuela. En consecuencia, tienen menos posibilidades
de desarrollar competencias para empleos dignos y, por ende, tienden
a estar an ms marginados en el mercado laboral.
18
19
Recuperado el 05 de febrero de 2013, de:

http://www.monografias.com/trabajos73/educacion-jovenes-adultos-caracteristicas-politicas/educacionjovenes-adultos-caracteristicas-politicas.shtml
43
A continuacin mencionaremos algunos datos relevantes sobre la situacin

laboral de los jvenes:
z La falta de competencias y de educacin de las personas
pobres de las ciudades hace que la gran mayora trabaje
en pequeos negocios y microempresas que funcionan
de modo no estructurado, sin registros comerciales,
legalidad o reglamentacin. La Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) estima que cerca de
1.530 millones de personas se encuentran en esa
condicin.
z Cerca de una de cada ocho personas entre 15 y 24 aos
de edad est desempleada; los jvenes tienen tres veces
ms posibilidades de estar desempleados que los
adultos.
z Los jvenes que trabajan ganan sueldos por debajo del
umbral de pobreza en el sector urbano no estructurado,
o cultivando pequeas parcelas en un contexto de acceso
a la tierra cada vez menor.
44
z Sus voces se escuchan muy rara vez en las protestas.

z Ms de una de cada diez mujeres de entre 15 y 19 aos
de edad estn embarazadas o son madres en el frica
Subsahariana, Amrica Latina y Asia Meridional. El
porcentaje asciende al 30% o ms en Bangladesh, Liberia
y Mozambique.
Los datos plantean que el abandono de la escuela por parte de jvenes y
adultos que no han desarrollado conocimientos bsicos y acreditaciones, les
impide incorporarse al mundo del trabajo en condiciones favorables.
Frente a esta situacin, la Educacin Formal presenta algunas dificultades:
u No ha articulado los contenidos, la organizacin de los tiempos y los
espacios de la institucin escolar a las necesidades de los jvenes y

adultos.
u Tampoco se ha relacionado la educacin bsica con la formacin laboral.
No ha podido regular la acreditacin de los saberes logrados en diversos

mbitos, formales o no. Presenta dificultad para reconocer qu saberes previos
y qu niveles de abstraccin logrados son reconocibles en los currculos
formales; tampoco cmo construir formas de enseanza y evaluacin
articuladas entre el nivel de enseanza formal y la experiencia laboral20.
Resolver estas dificultades de la educacin formal, permitir a los jvenes y
adultos empoderarse en lo que han aprendido y lo que saben.
Una propuesta educativa en el marco de la EPJA, desarrolla

competencias laborales ofreciendo posibilidades para acceder
a trabajos cualificados, mejor remunerados y con acceso a las
prestaciones bsicas.
20
Recuperado el 13 de enero de 2013, de

http://www.unsam.edu.ar/escuelas/humanidades/catedra_Latapi/docs/ Deudas%20y%20desaf%C3%ADos
%20en%20la%20educaci%C3%B3n%20de%20j%C3%B3venes%20y%20adultos%20Misirlis.pdf
45
Las competencias a desarrollar en el marco de la EPJA son21:

Bsicas: comprenden nociones de lectura, escritura y
matemtica, para la gestin empresarial y financiera,
adems de adquirir competencias transferibles, tcnicas y
profesionales. Como complemento, se puede brindar
informacin necesaria para gestionar recursos para poner
en marcha un negocio.
Transferibles: son aquellas que permiten desarrollar la

capacidad para resolver problemas, comunicar ideas e
informacin, la creatividad, el emprendimiento, la
adaptacin a distintos entornos laborales, as como para
desenvolverse en la vida diaria, para la bsqueda de
empleo, accediendo al asesoramiento e informacin para
mejorar la empleabilidad.
Tcnicas y profesionales: para aplicar conocimientos

tcnicos, como por ejemplo: tcnicas agrcolas para mejorar
la productividad, utilizar una mquina de coser, poner
ladrillos o utilizar una computadora.
La certificacin de las competencias logradas junto con la experiencia laboral,

puede contribuir a realzar el valor de esta formacin y potenciar el empleo.
2.2.5
La EPJA y el desarrollo sustentable
La Comisin Mundial para el Medio Ambiente

y el Desarrollo, establecida por las Naciones
Unidas en 1983, defini el desarrollo
sustentable como el:
21
46
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer las capacidades que tienen las futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades, y
que la proteccin del ambiente y crecimiento econmico
deberan afrontarse como una cuestin nica.
Una sociedad sustentable es lo suficientemente flexible e inteligente como
para no socavar sus sistemas de apoyo tanto naturales como sociales. Se dice
tambin que es una sociedad equitativa, participativa y democrtica. Sin
embargo, la educacin que recibimos a diario refuerza valores y prcticas no
sustentables en nuestra sociedad. Estamos educados en gran medida para
competir y consumir y no para colaborar, cuidar y conservar.
Eliminar la pobreza en el mundo.
Incrementar el acceso y la calidad

de la educacin para todos.
Para convertirnos en una
sociedad sustentable
necesitamos:
Generar oportunidades para que

la mayora de la poblacin pueda
incorporarse al sector productivo.
Satisfacer los requerimientos

bsicos de las comunidades
humanas.
La humanidad se encuentra en una encrucijada que requiere un cambio en lo
tecnolgico, pero tambin, y sobre todo, en nuestros esquemas de
pensamiento y en nuestras formas de accin. Para lograrlo, se requiere de
enfoques crticos e innovadores que permitan modificar los criterios y
estrategias de los sistemas educativos.
La educacin para el siglo XXI debe:
u Dirigir sus esfuerzos hacia la formacin de actitudes y valores ambientales
y fomentar la participacin activa de la ciudadana.
47
u Educar para conocer las expectativas y miedos que tienen los nios y los
adultos hacia el futuro, y definir caminos de accin para crear un mejor

lugar para todos.
Si queremos una sociedad sustentable necesitamos:
z Eliminar la pobreza en el mundo, lo que requiere, entre
otras acciones, incrementar el acceso y la calidad de la
educacin para todos.
z Una sociedad que tenga acceso a la educacin y
permanencia en ella.
z Eliminar las diferencias de gnero en la educacin: uno
de cada cinco adultos en el mundo es analfabeto, la gran
mayora de ellos son mujeres.
Por otro lado, es necesario tener en cuenta que los sistemas educativos
tradicionales dirigidos a zonas rurales presentan tres problemas principales:
u Falta de vocacin de los docentes y de capacitacin apropiada para el
contexto social en el que se ubican.

u Currculo obsoleto y propuestas pedaggicas poco pertinentes.
u Una gran carencia de recursos econmicos y materiales.
Estos problemas provocan un alto ndice de ausentismo por parte de los

docentes y adems promueven que se rompa el vnculo entre la escuela y la
realidad inmediata de los nios, los jvenes y los adultos.
En el Foro Mundial de Educacin celebrado en Senegal en el ao 2000, se
acordaron dos metas:
u Educacin bsica para todos los nios del mundo para el ao 2015.
u Apoyo a la igualdad de gnero, eliminando para el 2005 la disparidad de
gnero que existe en la educacin primaria y secundaria.
48
En el mbito socioeconmico y cultural, la mujer desempea un papel

fundamental en tres reas: de manera individual en el manejo directo de los
recursos - en la familia - en la comunidad. Su papel es determinante en la
formacin de hbitos y en el proceso de transferencia de informacin.
La educacin sustentable: un eje de transformacin
Todo sistema educativo tiende a ser multifuncional, existen por lo menos
cuatro funciones:
q Socializacin: promover entre la sociedad la convivencia, el respeto por
la cultura y la ciudadana.
q Vocacional: capacitar a las personas para el empleo.
q Liberal: desarrollar las potencialidades del individuo.
q Transformadora: promover cambios hacia una sociedad ms justa.
La educacin sustentable incorpora las cuatro funciones, pero

particularmente se construye en las dos ltimas: liberal y transformadora.
Trata de integrar y balancear procesos con un propsito, de tal manera que
se est informando y al mismo tiempo se promueva un aprendizaje creativo
y participativo para actuar en contexto en la solucin de los problemas
socioambientales.
La educacin permite que los individuos:
u Usen y amplen sus potencialidades.
u Desarrollen sus habilidades.
u Mejoren sus condiciones de vida y aumenten su potencial de ganancia.
u Tengan poder para participar en la toma de decisiones y en la
transformacin de sus vidas y de la sociedad misma.
La educacin es indispensable para lograr una mayor

equidad en la sociedad.
49
La perspectiva ecolgica en la educacin parte del pensamiento sistmico

en vez de lineal; integrativa en vez de fragmentada. Dicha perspectiva tiene
que ver ms con los procesos que con las cosas; con las dinmicas, ms que
con los fenmenos de causa-efecto, y con los patrones y esquemas generales
ms que con los detalles
El papel de la EPJA en el desarrollo sustentable
En este escenario, la educacin para
adultos representa una importante
alternativa. Es prioritario trabajar
con la poblacin adulta para
fomentar un sentido de reflexin
crtica y de participacin en la
sociedad. Es un compromiso social y
poltico reconocer y valorar el
conocimiento de los adultos y
propiciar el desarrollo de sus
competencias intelectuales.
La educacin para adultos es fundamental para generar programas que
vinculen a la sociedad con su realidad social, poltica y econmica. La
educacin es, sin duda, el camino hacia el desarrollo, y por ello, es
indispensable proponer otras alternativas de enseanza en el campo y en
las ciudades.
Slo logrando que la escuela promueva situaciones de aprendizaje
significativas y que tengan una utilidad prctica en el contexto de los
grupos humanos, se podr avanzar en el camino que nos lleve a la
sustentabilidad.
La EPJA debe promover situaciones de aprendizaje

significativas; debe priorizar la reflexin crtica y el sentido
de participacin en la sociedad.
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51
Unidad 3
La Educacin Bsica Alternativa (EBA) en el marco

de la educacin de personas jvenes y adultas
Analizar el marco normativo, y polticas de

la EBA con relacin al desarrollo de la EPJA.
Para iniciar esta unidad, te proponemos reflexionar a partir de la interrogante

que se presenta a continuacin:
Desde tu experiencia como docente o director crees

que las polticas de EBA se encuentran en el marco de
la EPJA?
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
52
3.1. Marco Normativo de la EBA

De acuerdo a la Ley General de Educacin N28044-2003-ED, la Educacin
Bsica Alternativa es una modalidad de la Educacin Bsica destinada a
aquellos jvenes y adultos que no tuvieron acceso a la educacin regular y no
pudieron culminarla.
Asimismo, en el Reglamento de la Ley General de Educacin, aprobado con
DS. N011-2012-ED, la EBA es una modalidad que se desarrolla en el marco
del enfoque de la educacin a lo largo de toda la vida. Atiende a jvenes y
adultos, as como a adolescentes en edad escolar a partir de los 14 aos, que
compatibiliza trabajo y estudio.
3.2. Polticas de Educacin Bsica Alternativa (EBA)
En el marco de las polticas educativas, el desarrollo de la Educacin Bsica
Alternativa (EBA) es parte de la construccin de nuevas experiencias
destinadas a contribuir con la superacin de la exclusin e inequidad vigente
en la sociedad y en el sistema educativo peruano.
Esta modalidad educativa apuesta por una hiptesis, basada en relaciones
democrticas de esencia educativa, que permita ampliar y profundizar la
participacin ciudadana en la definicin de lineamientos de gestin
institucional, pedaggica y de recursos.
Por esta razn, los diferentes niveles de gestin de la EBA, por consiguiente,
tienen como una de sus tareas fundamentales asegurar el compromiso de
instituciones pblicas y de la sociedad, en particular de las organizaciones de
la comunidad, en generar un soporte social que permita implementar la oferta
educativa de la EBA.
Debemos tener en cuenta un punto de referencia fundamental en la
construccin de una oferta educativa coherente con los postulados de la EBA:
la demanda de jvenes y adultos en condiciones de vida precaria, que desean
progresar y ser ciudadanos plenos.
El reconocimiento y la legitimacin del esfuerzo que ellos realizan por
sobrevivir y avanzar en su propio desarrollo, lleva a orientar la educacin
53
hacia los intereses, necesidades y derechos que deben atender y ejercer con
apoyo del Estado.
La importancia de esta modalidad se encuentra en movilizar el potencial
econmico y social que, por edad, experiencia y conocimientos acumulados,
tienen los jvenes y adultos.
Fortalecer sus competencias laborales y sociales puede contribuir, en el corto
plazo, al desarrollo nacional mediante la generacin del auto empleo en
actividades laborales dignas como parte del desarrollo de la ciudadana. Para
ello, los participantes deben ser incluidos, progresivamente, en la planificacin,
organizacin, implementacin y evaluacin de la educacin en la que estarn
involucrados.
Las cinco polticas de EBA son:
Poltica 2: Estudiantes de
reas rurales andinas y
amaznicas aprenden en su
propia lengua y en
castellano.
Poltica 1: Estudiantes de
EBA logran aprendizajes de
calidad con nfasis en
competencias matemticas,
comunicativas, ciudadanas,
cientficas y tcnicas
productivas que les permiten
realizar nuevos
emprendimientos
econmicos y sociales.
Poltica 3: Docentes de EBA

se forman y desempean en
roles flexibles de gestin
prdaggica, institucional y de
recursos.
Poltica 4: Gestin
descentralizada, compartida
y transparente de la EBA
fortalece el desempeo de
los CEBA en la comunidad y
en las relaciones
interinstitucionales en
localidades, regiones y pas.
Poltica 5: Centros de
Educacin Bsica Alternativa
CEBA brindan acceso
amplio a estudiantes en
servicios educativos de
calidad creciente, flexibles
y alternativos.
54
3.3. Situacin actual de la Educacin Bsica Alternativa (EBA)

Actualmente existen 817 CEBA que se encuentran ubicados principalmente
en las zonas urbanas de todas las regiones del pas. Estos centros vienen
realizando esfuerzos para lograr en los estudiantes aprendizajes que les sean
significativos en sus diferentes situaciones de vida: personal, familiar, laboral
y comunitaria.
A continuacin mencionamos algunos problemas pendientes de superar con
relacin a la EBA:
z La EBA tiene actualmente una cobertura muy reducida,
teniendo en cuenta que la demanda potencial que
requieren de este servicio educativo es de ms de 6 millones
de jvenes y adultos. Esto se debe a que la atencin que se
brinda en la mayora de los CEBA es de forma presencial,
escolarizada, turno nocturno y tradicional.
z El pas ha suscrito acuerdos y compromisos
internacionales relacionados a la educacin de personas
jvenes y adultas. Sin embargo, en las polticas educativas
y sociales del pas no se toma en cuenta la modalidad,
slo se considera a la alfabetizacin. Esto trae como
consecuencia una insuficiente asignacin presupuestal
para la Direccin de Programas de Educacin Bsica
Alternativa (DIPEBA).
z La institucionalidad en el CEBA es dbil debido, entre
otras razones, a la inexistencia del cargo de director, al
uso compartido de infraestructura (con Educacin Bsica
Regular) y a los limitados recursos y servicios.
z Las propuestas educativas de la modalidad no responden a
la demanda de los jvenes y adultos que trabajan para
contribuir al desarrollo econmico y social de su comunidad.
55
z Los procesos pedaggicos en la EBA no toman en cuenta

las polticas de gnero, interculturalidad, derechos
humanos y de desarrollo humano integral, para favorecer
un mejor aprendizaje y la construccin de ciudadana
plena.
z La poblacin de jvenes y adultos de reas rurales es
mayormente invisible a la accin educativa de la EBA, lo
que genera mayores brechas de desigualdad e inequidad.
z La carencia de materiales y recursos educativos
contextualizados y pertinentes.
z Los estudiantes mantienen una actitud pasiva debido a
que el tratamiento curricular no vincula el aprendizaje
con las prioridades de su vida cotidiana y sus expectativas
de progreso personal.
z El Consejo de Participacin Estudiantil no cumple las
funciones para las cuales fue elegido.
z Son pocas las instituciones de educacin superior que
ofertan capacitacin y formacin en educacin para
personas jvenes y adultas.
z Los docentes que laboran en la modalidad tienen
formacin inicial para trabajar con nios y adolescentes.
z La relacin docente-estudiante es vertical, no propicia
la interaccin.
z El trabajo pedaggico est centrado en la enseanza.
56
z El aula es considerada como el nico espacio educativo.

z Pocos CEBA se relacionan con sus gobiernos regionales,
locales y la comunidad.
z No existe una cultura de evaluacin que permita
retroalimentar y mejorar la calidad educativa
3.4. Perspectivas de la Educacin Bsica Alternativa en el marco

de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas (EPJA)
Diferentes estudios han comprobado que en nuestro pas existen cerca de
seis millones de personas que todava no han culminado su educacin bsica
y estn a la espera de una oferta educativa que responda a sus necesidades e
intereses, por esta razn se requieren de propuestas que ayuden a reducir los
factores de exclusin e inequidad.
Estos factores e exclusin e inequidad podrn reducirse con ofertas
pedaggicas de calidad, flexibles y diversificadas, que contribuyan a lograr la
formacin integral de los estudiantes, de manera que sean capaces de
desarrollar su identidad, autoestima y capacidades; que les permita integrarse
en mejores condiciones a la vida social y laboral, en armona con su entorno;
que puedan reconocerse como individuos y como colectividad, como sujetos
de su propio proyecto de vida y constructores de una sociedad democrtica,
inclusiva y justa; finalmente, que puedan ejercer el derecho a aprender en
forma continua y con autonoma.
A continuacin planteamos algunas propuestas que han sido agrupadas de
acuerdo a los diversos procesos: pedaggico, institucional, desarrollo
docente:
Proceso pedaggico
u Propuestas pedaggicas participativas y de gestin pertinentes a los
diferentes grupos poblacionales de jvenes y adultos (privados de su

libertad, trabajadores, andinos y amaznicos bilinges, migrantes, adulto
57
mayor, etc.), que respondan a sus necesidades, a fin de mejorar la calidad

educativa.
u Disponibilidad de materiales, recursos e insumos para el aprendizaje de
jvenes y adultos.
u Desarrollo de procesos de enseanza - aprendizaje con enfoque centrado
en el estudiante joven y adulto.

u Propuestas pedaggicas articuladas a la educacin tcnico - productiva
y a la educacin comunitaria.
u Propuestas pedaggicas participativas y pertinentes a la diversidad, que
permitan el desarrollo de capacidades de actuacin sobre la realidad.

u Propuestas pedaggicas que propicien procesos autnomos de
aprendizaje en el estudiante.
u Lineamientos para la elaboracin de propuestas curriculares de EBA a
nivel de las regiones.

Proceso institucional
u Gestin institucional del CEBA que facilite la participacin social de la
comunidad.
u Gestin del CEBA articulada a los gobiernos locales y regionales.
u Promocin, ante las instancias correspondientes, de la priorizacin de
la EBA en las polticas educativas, en el marco de los acuerdos nacionales

e internacionales.
u Propuestas pedaggicas que incorporen polticas de gnero, derechos y
desarrollo humano.
u Desarrollo de una cultura de evaluacin centrada en la mejora de los
aprendizajes.
58
u Establecimiento de un sistema de seguimiento, acompaamiento y
evaluacin.
Proceso de desarrollo docente
u Oferta de servicios educativos con recursos, materiales e infraestructura
en condiciones ptimas, a fin de desarrollar procesos educativos de

calidad.
u Formacin especializada en Educacin de Personas Jvenes y Adultas.
u Oferta de servicios educativos pertinentes y flexibles, que respondan a
las necesidades y demandas de los estudiantes en diferentes mbitos,

con horarios, formas de atencin, materiales e infraestructura, a fin de
desarrollar procesos educativos de calidad.
u Nueva concepcin y enfoque de la alfabetizacin que comprenda los
ciclos inicial e intermedio de la EBA.

u Desarrollo y fortalecimiento de capacidades en los docentes para la
elaboracin de materiales de autoaprendizaje.

u Pleno conocimiento de los estudiantes de sus derechos, deberes y
responsabilidades.
u Consejos de participacin estudiantil que participan activamente para
contribuir en el logro de sus aprendizajes.

u Coordinaciones con la Direccin de Educacin Superior Pedaggica
(DESP) y con la Direccin General de Desarrollo Docente (DIGEDD), para

considerar a la modalidad en los procesos de formacin docente.
59
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61
62
Anexo 1
QUINTA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE EDUCACIN DE ADULTOS

(CONFINTEA V)
Hamburgo, 14-18 de julio de 1997
DECLARACIN DE HAMBURGO SOBRE LA EDUCACIN

DE ADULTOS*
1.
Nosotros, los participantes en la Quinta Conferencia Internacional sobre

Educacin de Adultos, reunidos en la ciudad Libre y Hansetica de
Hamburgo, reafirmamos que slo un desarrollo centrado en el ser
humano y una sociedad de participacin basada en el pleno respeto de
los derechos humanos puede conducir a un desarrollo sostenible y
equitativo. Para que la humanidad pueda sobrevivir y hacer frente a los
desafos del futuro es imprescindible la participacin consciente y efectiva
de mujeres y hombres en todas las esferas de la vida.
2.
La educacin a lo largo de toda la vida es por lo tanto ms que un derecho:

es una de las claves del siglo XXI. Es a la vez consecuencia de una
ciudadana activa y una condicin para la participacin plena en la
sociedad. Es un concepto sumamente til para fomentar el desarrollo
ecolgicamente sostenible, para promover la democracia, la justicia y la
igualdad entre mujeres y hombres y el desarrollo cientfico, econmico
y social, as como para construir un mundo en el que los conflictos
violentos sean sustituidos por el dilogo y una cultura de paz basada en
la justicia. La educacin de adultos puede configurar la identidad y dar
significado a la vida. Aprender durante toda la vida significa replantear
los contenidos de la educacin a fin de que reflejen factores tales como
la edad, la igualdad entre hombres y mujeres, las discapacidades, el
idioma, la cultura y las disparidades econmicas.
3.
Por educacin de adultos se entiende el conjunto de procesos de

aprendizaje, formal o no, gracias al cual las personas cuyo entorno social
considera adultos desarrollan sus capacidades, enriquecen sus
74
conocimientos y mejoran sus competencias tcnicas o profesionales o

las reorientan a fin de atender sus propias necesidades y las de la
sociedad. La educacin de adultos comprende la educacin formal y la
permanente, la educacin no formal y toda la gama de oportunidades
de educacin informal y ocasional existentes en una sociedad educativa
multicultural, en la que se reconocen los enfoques tericos y los basados
en la prctica.
4.
Aunque los contenidos puedan variar segn el contexto econmico,

social, ambiental y cultural, y segn las necesidades de las personas que
componen la sociedad en la que se imparten, la educacin de adultos y
la educacin de nios y adolescentes son elementos obligatorios de una
nueva visin de la educacin segn la cual el aprendizaje se realiza
realmente a lo largo de toda la vida. La perspectiva de aprender durante
toda la vida exige esa complementariedad y continuidad. La contribucin
de la educacin de adultos y la educacin permanente a la creacin de
una ciudadana consciente y tolerante, el desarrollo econmico y social,
la promocin de la alfabetizacin, la mitigacin de la pobreza y la
preservacin del medio ambiente puede ser considerable y, por
consiguiente, se debera capitalizar.
5.
Los objetivos de la educacin de los jvenes y de los adultos, considerada

como un proceso que dura toda la vida, son desarrollar la autonoma y
el sentido de responsabilidad de las personas y las comunidades, reforzar
la capacidad de hacer frente a las transformaciones de la economa, la
cultura y la sociedad en su conjunto, y promover la coexistencia, la
tolerancia y la participacin consciente y creativa de los ciudadanos en
su comunidad; en una palabra, entregar a la gente y a las comunidades
el control de su destino y de la sociedad para afrontar los desafos del
futuro. Es esencial que los enfoques de la educacin de adultos estn
basados en el patrimonio, la cultura, los valores y las experiencias
anteriores de las personas, y que las distintas maneras de poner en
prctica estos enfoques faciliten y estimulen la activa participacin y
expresin del educando.
6.
Esta Conferencia reconoce la diversidad de sistemas polticos,

econmicos y sociales y de estructuras gubernamentales entre los
Estados Miembros. En consonancia con esa diversidad y para asegurar
el pleno respeto de los derechos humanos y de las libertades
75
fundamentales, la Conferencia reconoce que las circunstancias

particulares de cada Estado Miembro determinarn las medidas que los
gobiernos adopten para hacer realidad el espritu de nuestros objetivos.
7.
Los representantes de los gobiernos y organizaciones reunidos en la

quinta Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos hemos
decidido explorar el potencial y el futuro de la educacin de adultos,
concebida en trminos generales y dinmicos en el marco de un
aprendizaje a lo largo de toda la vida.
8.
En el presente decenio, la educacin de adultos ha experimentado

profundas transformaciones y se ha desarrollado mucho su alcance y
generalizacin. En las sociedades del conocimiento que estn
apareciendo en todo el mundo la educacin de adultos y la educacin
permanente se han convertido en un imperativo, tanto en el seno de la
comunidad como en el lugar de trabajo. Las nuevas exigencias de la
sociedad y el trabajo suscitan expectativas que requieren que toda
persona siga renovando sus conocimientos y capacidades a lo largo de
toda la vida. En el centro de esta transformacin est la nueva funcin
del Estado y la aparicin, en la sociedad civil, de relaciones de
colaboracin ms amplias, consagradas a la educacin de adultos. El
Estado sigue siendo indispensable para garantizar el derecho a la
educacin, en particular de los grupos ms vulnerables de la sociedad,
por ejemplo las minoras y los pueblos indgenas, y para facilitar un marco
general. Dentro de las nuevas formas de colaboracin que se forjan entre
los sectores pblico, privado y comunitario, esa funcin est cambiando.
En efecto, no se limita a prestar servicios de educacin de adultos, sino
que adems asesora, financia, supervisa y evala. Los gobiernos y los
copartcipes sociales debern adoptar las medidas que hagan falta para
facilitar a las personas la expresin de sus necesidades y aspiraciones en
materia de educacin y para que tengan, durante toda la vida, acceso a
oportunidades de recibirla. Dentro de los gobiernos la educacin de
adultos no se ha de reservar a los ministerios de educacin, sino que
todos los dems ministerios toman parte en su promocin; la
cooperacin interministerial es esencial. Esta tarea tambin concierne
a empleadores, sindicatos y organizaciones no gubernamentales y
comunitarias, as como a agrupaciones de pueblos indgenas y de
mujeres, que tienen la responsabilidad de interactuar y de crear
76
posibilidades de educacin permanente para todas las personas adultas,

procurando que esta educacin sea reconocida y certificada.
9.
La educacin bsica para todos supone que todas las personas, cualquiera
sea su edad, tengan una oportunidad, individual y colectivamente, de
realizar su potencial. No es slo un derecho, sino tambin un deber y
una responsabilidad para con los dems y con la sociedad en su conjunto.
Es indispensable que junto al reconocimiento del derecho a la educacin
a lo largo de toda la vida se adopten medidas para crear las condiciones
que propicien el ejercicio de este derecho. Ni los gobiernos, las
organizaciones o las instituciones podrn solventar solos los problemas
del siglo XXI; tambin se precisan la energa, la imaginacin y el talento
de las personas y su participacin plena, libre y dinmica en todos los
aspectos de la vida. La educacin de los jvenes y los adultos es el medio
para incrementar de manera significativa la creatividad y la productividad
en su sentido ms alto, las que a su vez son indispensables para resolver
los difciles e intrincados problemas de un mundo asediado por la
aceleracin de los cambios y por la complejidad y riesgos crecientes.
10. El nuevo concepto de educacin de jvenes y adultos pone en tela de

juicio las prcticas actuales ya que exige una interconexin eficaz dentro
de los sistemas formal y no formal, as como innovaciones y una mayor
creatividad y flexibilidad. Se debera hacer frente a estas dificultades
mediante nuevos enfoques de la educacin de adultos enmarcados en
el concepto de educacin a lo largo de toda la vida. La meta ltima
debera ser la creacin de una sociedad educativa.
11. Alfabetizacin de adultos. La alfabetizacin, concebida en trminos
generales como los conocimientos y capacidades bsicas que necesitan
todas las personas en un mundo que vive una rpida evolucin, es un
derecho humano fundamental. En toda sociedad es necesaria, por s
misma y como fundamento de los dems conocimientos que la vida diaria
requiere. Hay millones de personas, en su mayora mujeres, que no tienen
la oportunidad de aprender o que carecen de las capacidades suficientes
para hacer valer su derecho. Es preciso prepararlas para que lo hagan, lo
que a menudo supone la creacin de condiciones previas para el
aprendizaje mediante la concienciacin y la autonoma. La alfabetizacin
es, adems, un catalizador de la participacin en las actividades sociales,
culturales, polticas y econmicas, as como para aprender durante toda
77
la vida. En consecuencia, nos comprometemos a garantizar a todas las

personas la posibilidad de adquirir y mantener la capacidad de leer,
escribir y calcular, y a crear en todos los Estados Miembros un entorno
alfabetizado que apoye la cultura oral. La preocupacin ms acuciante
es facilitar oportunidades de aprendizaje a todos, en particular los
marginados y excluidos. La Conferencia acoge con satisfaccin la iniciativa
de celebrar a partir de 1998 un decenio de la alfabetizacin en honor de
Paulo Freire.
12. El reconocimiento del derecho a la educacin y el derecho a aprender
durante toda la vida es ms que nunca una necesidad; es el derecho a
leer y escribir, a indagar y analizar, a tener acceso a determinados
recursos, y a desarrollar y practicar capacidades y competencias
individuales y colectivas.
13. Integracin y autonoma de la mujer. Las mujeres tienen derecho a la
igualdad de oportunidades; a su vez, la sociedad depende de su
contribucin plena en todos los campos del trabajo y todos los aspectos
de la vida. Las polticas de educacin de jvenes y adultos deberan ser
receptivas frente a las culturas locales y dar prioridad a la extensin de
las oportunidades educativas para todas las mujeres, respetando su
diversidad y eliminando los prejuicios y estereotipos que limitan su
acceso a la educacin de jvenes y adultos y menoscaban el provecho
que podra derivar de sta. Se debe considerar inaceptable cualquier
tentativa de limitar el derecho de las mujeres a la alfabetizacin, la
educacin y la capacitacin, y a adoptar prcticas y medidas correctivas
al respecto.
14. Cultura de paz y educacin para la ciudadana y la democracia. Una de
las mayores dificultades de nuestro tiempo es eliminar la cultura de
violencia y edificar una cultura de paz basada en la justicia y la tolerancia
en la que el dilogo y la negociacin sustituyan la violencia en los hogares
y la comunidad, dentro de una misma nacin y entre los distintos pases.
15. Diversidad e igualdad. La educacin de adultos deber reflejar la riqueza
de la diversidad cultural y respetar el saber tradicional y autctono y los
correspondientes sistemas de aprendizaje; se debe respetar y ejercer el
derecho de aprender en la lengua materna. Una de las tareas ms difciles
que ha de cumplir la educacin de adultos es la de preservar y
78
documentar la sabidura oral de los grupos minoritarios, los pueblos

indgenas y los pueblos nmadas. A su vez, la educacin intercultural
debe fomentar el aprendizaje entre y sobre diferentes culturas en apoyo
de la paz, los derechos humanos y las libertades fundamentales, la
democracia, la justicia, la libertad, la coexistencia y la diversidad.
16. Salud. La salud es un derecho humano bsico. Las inversiones en
educacin son inversiones en salud. La educacin a lo largo de toda la
vida puede contribuir considerablemente al fomento de la salud y la
prevencin de las enfermedades. La educacin de adultos brinda
importantes posibilidades de proporcionar un acceso apropiado,
equitativo y sostenible al conocimiento sanitario.
17. Medio ambiente sostenible. La educacin para un medio ambiente
sostenible debe ser un proceso que dure toda la vida y que permita
aprender que los problemas ecolgicos existen en un contexto
socioeconmico, poltico y cultural. No se puede pensar en un futuro
sostenible sin abordar las relaciones entre los problemas ambientales y
los actuales paradigmas del desarrollo. La educacin de los adultos sobre
el medio ambiente puede cumplir una importante funcin en la
sensibilizacin y movilizacin de las comunidades y los decisores con
miras a una accin ambientalmente sostenible.
18. Educacin y cultura autctonas. Los pueblos indgenas y los pueblos
nmadas tienen derecho al acceso a todos los niveles y formas de
educacin que imparte el Estado. Sin embargo, no ha de negrseles el
derecho a disfrutar de su propia cultura o a utilizar sus propias lenguas.
La educacin para los pueblos indgenas y los nmadas debe ser
lingstica y culturalmente adaptada a sus necesidades y facilitar el acceso
a niveles superiores de educacin y capacitacin.
19. Transformacin de la economa. La mundializacin, los cambios de las
pautas de produccin, el aumento del desempleo y las dificultades para
garantizar el sustento, exigen polticas laborales ms activas y ms
inversiones a fin de desarrollar las capacidades necesarias para que
mujeres y hombres puedan participar en el mercado del trabajo y en
actividades generadoras de ingresos.
20. Acceso a la informacin. La expansin de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin conlleva nuevos peligros de exclusin
79
social y laboral para grupos de individuos y aun para empresas incapaces

de adaptarse a este contexto. Por lo tanto, una de las funciones de la
educacin de adultos en el futuro debe consistir en limitar estos peligros
de exclusin, de modo que la sociedad de la informacin no pierda de
vista la dimensin humana.
21. Las personas de edad. En la actualidad hay en el mundo ms personas de
edad por habitante que nunca antes, y la proporcin sigue en aumento.
Estos adultos de edad pueden contribuir mucho al desarrollo de la
sociedad. Por lo tanto, es importante que tengan la posibilidad de aprender
en igualdad de condiciones y de maneras apropiadas. Sus capacidades y
competencias deben ser reconocidas, valoradas y utilizadas.
22. De acuerdo con la Declaracin de Salamanca, se debe promover la
integracin y el acceso para las personas afectadas por minusvalas. Estas
personas tienen derecho a disfrutar de posibilidades equitativas de
aprendizaje que reconozcan y respondan a sus necesidades y metas de
educacin, y en las cuales se responda a sus necesidades especiales de
aprendizaje con tcnicas pedaggicas adecuadas.
23. Debemos actuar con la mayor diligencia para incrementar y garantizar
las inversiones nacionales e internacionales para la educacin de los
jvenes y los adultos, as como el compromiso de los recursos privados
y comunitarios al respecto. El Plan de Accin que hemos aprobado en la
presente reunin tiene por objeto alcanzar este fin.
24. Instamos a la UNESCO a que, como organismo de avanzada del sistema
de las Naciones Unidas en el campo de la educacin, sea el paladn de la
educacin de adultos como parte integrante de un sistema de aprendizaje
durante toda la vida, y a que movilice el apoyo de todos los interlocutores,
en particular los del sistema de las Naciones Unidas, para que den
prioridad a la ejecucin del Plan de Accin, y faciliten los servicios
necesarios para consolidar la coordinacin y la cooperacin internacional.
25. Pedimos a la UNESCO que aliente a los Estados Miembros a adoptar
polticas y legislaciones que favorezcan a las personas discapacitadas y
les permitan incorporarse a los programas de educacin, y que sean
sensibles a las diferencias culturales, econmicas, lingsticas y entre
hombres y mujeres.
80
26. Declaramos solemnemente que todas las partes seguirn atentamente

la aplicacin de los principios enunciados en la presente Declaracin y
en el Plan de Accin, distinguiendo claramente sus respectivas
responsabilidades y complementndose y cooperando entre s. Estamos
decididos a asegurar que la educacin a lo largo de toda la vida se
convierta en una realidad ms significativa a comienzos del siglo XXI.
Con este fin, nos comprometemos a promover la cultura del aprendizaje
mediante el movimiento una hora diaria para aprender y la celebracin
de la semana de las Naciones Unidas para la educacin de adultos.
27. Nosotros, reunidos en Hamburgo y convencidos de que la educacin de
adultos es una necesidad, nos comprometemos a que todos los adultos
tengan la oportunidad de aprender durante toda la vida. Con ese fin
constituiremos vastas alianzas para obtener y compartir recursos de
modo que la educacin de adultos sea una alegra, un instrumento, un
derecho y una responsabilidad compartida.
81
Anexo 2
3
UNESCO/CEAAL/CREFAL/INEA
EL CONTEXTO LATINOAMERICANO E INTERNACIONAL DE

LA EDUCACIN CON PERSONAS JVENES Y ADULTAS
La perspectiva histrica
El contexto en que debemos plantear la educacin con personas jvenes y
adultas (EDJA) es radicalmente distinto del que primaba en la pasada dcada.
Est emergiendo una sociedad con profundos procesos de modernizacin,
algunos de cuyos sectores se incorporan a una modernidad tecnolgica tal
que los sita en los marcos de una nueva sociedad de la informacin. No
obstante este proceso de modernizacin fundado hacia una economa de
libre mercado y en una reforma del rol tradicional que tuvo el Estado en la
regin, est dando lugar a una creciente desigualdad social, a una sociedad
de grandes exclusiones, de pobrezas que se acrecientan, a una crisis de
polticas sociales redistributivas y a una relativizacin de la credibilidad de los
sistemas democrticos.
La regin vive la siguiente: asumir el dilema y el desafo de construir una
modernidad sin exclusiones, de ampliar los derechos humanos, asegurar una
educacin de calidad para todos/as, de consolidar su sistema democrtico,
de modernizar el Estado y hacer eficientes las polticas sociales, de reconocer
social y jurdicamente la diversidad e interculturalidad, de establecer
instituciones que promuevan la paz, la solidaridad y la no discriminacin por
razones de etnia o gnero.
En este marco, es preciso que la EDJA defina sus orientaciones estratgicas,
ms an luego de la realizacin de la V Conferencia Internacional de
Educacin de Adultos (CONFINTEA V), realizada en Hamburgo en julio de
1997. Los resultados de la V CONFINTEA abren una gama de grandes
posibilidades internacionales para construir un nuevo pacto educativo que
recoja y sea instrumento eficaz para efectivizar las recomendaciones de las
Cumbres Mundiales realizadas en la presente dcada, as como los
82
documentos centrales elaborados pensndose en la educacin y la cultura

en el inminente siglo XXI.
La nueva EDJA que requerimos debe subrayar, en este contexto internacional,
sus contenidos valricos, puesto que el mundo avanza hacia una mayor
conciencia de los riesgos existenciales, ambientales y sociales a que lo exponen
ciertas polticas de liberalismo econmico extremo. Es preciso un nuevo pacto
que haga de la educacin un campo de trabajo a favor de la igualdad y para
establecer sociedades competentes para asumir los desafos de la nueva
ciudadana poltica, productiva y tecnolgica, pero de igual manera capaces
de superar la pobreza, las exclusiones y las discriminaciones.
Las dcadas de los 60 y 70 fueron de gran expresividad y logros para la EDJA.
Numerosos programas e instituciones desarrollaron experiencias destinadas
a acompaar los cambios sociales que emergan en toda la regin. El Estado
asumi en muchos casos el liderazgo de estos procesos. La poca coincidi
con una fecunda e innovadora produccin intelectual en la que destacaba la
influencia de Paulo Freire.
La educacin se autoidentificaba con la liberacin de la dependencia y, en
particular, la EDJA se nutri de cientos de experiencias de base que
acercaban la prctica pedaggica a las dinmicas de los movimientos
sociales, que bajo diversos contextos nacionales, trabajan por conseguir un
cambio social sustantivo.
En la segunda mitad de los aos 80 este proceso cambi. La involucin de
muchos procesos revolucionarios, la consolidacin de autoritarismos y
dictaduras en muchos pases y la creciente preponderancia de polticas
neoliberales en educacin provocaron una parlisis de los programas oficiales
de la EDJA. Por el lado de la educacin popular, sta inici un proceso de
refundamentacin que la hizo variar hacia una nueva manera de vincularse con
los movimientos sociales dentro de alianzas institucionales y polticas ms
amplias que en el pasado. Irrumpen en ellas las temticas de la construccin
democrtica y de la ciudadana en los pases, abrindose nuevos campos de
trabajo como la educacin de las mujeres, la educacin para los derechos
humanos, el poder local, la educacin ambiental, el sistema escolar, entre otros.
Los sujetos campesinos y obreros fueron paulatinamente perdiendo su
protagonismo en la educacin popular y emergen con mucha fuerza los
movimientos indgenas, de mujeres y de otras expresiones ciudadanas.
83
La reduccin del gasto pblico en educacin, la reestructuracin del rol

del Estado en polticas sociales en muchos pases y el nfasis en la
educacin bsica de nios, acrecentaron la crisis de la EDJA oficial.
Terminaron muchos programas de alfabetizacin, se reestructuraron las
antiguas direcciones de educacin de adultos en los ministerios, muchos
cuadros tcnicos calificados emigraron hacia otros sectores y se produjo
una merma de la modalidad a nivel oficial.
Sin embargo, en algunos pases la EDJA no decay, se la sigui considerando
importante, pero estos focos no fueron capaces de revertir la situacin
negativa que se viva en la regin en su conjunto. Entidades como la UNESCO
y CEEAL continuaron su trabajo de promocin, asistencia tcnica y de
bsqueda de nuevas pistas de trabajo. Se realizaron diagnsticos, se particip
en muchos eventos y paulatinamente se volvi a reponer bajo trminos
nuevos- la validez de la EDJA en las reformas educativas, proceso que tuvo un
hito importante en la reunin regional preparatoria de V CONFINTEA, realizada
en Brasilia (enero 1997).
En esta reunin se formaliz una mirada autocrtica de las reformas educativas
centradas en la educacin bsica de nios y nias, se volvi a reponer el sentido
original de la doctrina de la reunin de Jomtien en torno a las necesidades
bsicas de aprendizaje, se fortalecieron las redes de trabajo entre los
encargados de la EDJA de los ministerios de educacin de la regin, se
consolidaron prcticas de cooperacin entre organizaciones de la sociedad
civil, la educacin popular y la EDJA oficial y se plantearon, como veremos
ms adelante, recomendaciones polticas y operativas para hacer una reforma
educativa en la propia EDJA.
En la actualidad, los balances que se realizan en torno a las transformaciones
educativas que se han realizado en los ltimos aos en la regin expresan, entre
otras conclusiones, la importancia de darle ms visibilidad al tema de la equidad
y al fortalecimiento de acciones orientadas a conseguir igualdad de
oportunidades para los ciudadanos/as en todos los campos de la vida productiva,
poltica, cultural y social. Por lo mismo se reidentifica a la EDJA como un campo
estratgico. Resta ahora fortalecer la capacidad de elaborar propuestas
eficientes y ganar mayores espacios de poder entre quienes toman las decisiones
en los entes responsables de la EDJA en los pases (Ministerios de Educacin,
de Trabajo, de Planificacin, de Salud, del Medio Ambiente, de la Mujer, etc.).
El desafo es construir una EDJA que contribuya a una sociedad sin exclusiones.
84
El Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe

Desde diciembre de 1979 en que la Conferencia de Ministros de Educacin
y de Planificacin Econmica de Amrica Latina y el Caribe realizada en Mxico
hizo un severo anlisis de la realidad educativa y sealara la necesidad de
emprender una tarea colectiva de largo aliento orientada a superar las
carencias bsicas priorizadas- se inici una importante accin regional a travs
de un Proyecto Principal de Educacin promovido por la UNESCO y adoptado
por los pases desde abril de 1981- que se propone objetivos ambiciosos y
funcionalmente vinculados entre s, teniendo como lmite el fin del siglo:
asegurar la escolarizacin de todos los nios y nias en edad escolar y
ofrecerles una educacin general mnima de 8 a 10 aos; superar el
analfabetismo y desarrollar y ampliar los servicios educativos para las personas
adultas; y mejorar la calidad y eficiencia de los sistemas educativos a travs
de la realizacin de las reformas necesarias.
En el tiempo transcurrido es posible destacar, en primera instancia, la propia
vigencia del Proyecto a pesar del contexto socioeconmico sealado,
coincidente con dificultades financieras de los gobiernos y del organismo
internacional patrocinante. Los Estados Miembros no han cesado de ratificar
su inters y compromiso en relacin con los objetivos y las estrategias de
accin del Proyecto, a pesar de que en la casi totalidad de ellos se han sucedido
gobiernos de signo diferente a los que lo iniciaron en 1981 y el nmero de
organismos de cooperacin internacional participantes en apoyo a sus
programas creci considerablemente.
Las reuniones que originaron este proyecto regional han sido significativas en
la construccin de un trabajo colectivo de largo plazo. El Proyecto ha enriquecido
de modo importante, a travs de investigaciones, reuniones y publicaciones
especializadas, el nivel del debate de las ideas y estrategias de la regin.
La creacin desde 1984 de redes regionales de cooperacin contribuy a
maximizar este esfuerzo de capacitacin de personal.
Tal vez el flanco ms dbil de este Proyecto Principal est en el hecho de que
no ha logrado ser asumido por las sociedades nacionales como tarea comn.
La gestin educativa ha venido desarrollndose slo por los ministerios o
secretaras de educacin y sigue observndose insuficiente difusin de su
naturaleza y estrategias entre organizaciones sociales partcipes de la gestin
85
educativa y directamente interesadas en que estos propsitos de

democratizacin socioeducativa se alcancen.
En materia de alfabetizacin a partir de un importante seminario regional
inicial sobre Estrategias Nacionales de Alfabetizacin desarrollado en Quito,
Ecuador, en octubre de 1981- se formularon y diseminaron publicaciones
que constituyeron guas de orientacin de las opciones bsicas y las
decisiones clave por tomar en cada pas en materia de estrategias de
alfabetizacin, de cuya combinacin se desprendan modos alternativos de
enfrentar el problema. Desde entonces, se ha generado una rica y
contradictoria experiencia en materia de alfabetizacin, a travs de acciones
nacionales destinadas a reducir y superar los actuales ndices del
analfabetismo. Los pases que han desarrollado con diferentes enfoques y
logros, programas nacionales de alfabetizacin estimulados por el Proyecto
Principal de Educacin son: Argentina, Bolivia, Colombia Chile, Ecuador, El
Salvador, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Per, Repblica
Dominicana y Venezuela. Hay que hacer la salvedad que en Colombia,
Ecuador y, actualmente, en Repblica Dominicana, se organizaron en la
ltima dcada dos programas o campaas nacionales de alfabetizacin con
diferentes enfoques, caractersticas y gestores.
Al privilegiar la alfabetizacin y la educacin de las personas adultas, como
uno de sus tres objetivos centrales, este Proyecto haca expreso
reconocimiento de la estrecha relacin entre educacin, pobreza crtica y
democratizacin poltica inconclusa y, por lo mismo, demandaba tomar en
cuenta anteriores experiencias con errores de enfoque y estrategias
reiterativas animadas por un idealismo y voluntarismo no-eficaces y asumir
en forma realista que era necesario apoyar aquellos esfuerzos nacionales que
expresasen voluntad poltica de sus gobiernos an cuando no se inscribieran
en procesos de cambio global de la sociedad.
La REDALF, desde su creacin en 1985, como un espacio interinstitucional
para promover la capacitacin de personal clave de programas y proyectos
de educacin de adultos en procura del segundo de los objetivos del Proyecto
Principal de Educacin, ha dado pasos efectivos para contribuir a las acciones
de investigacin, de sistematizacin de experiencias, de aprendizaje mutuo y
de cooperacin entre los pases. Ha contado desde su inicio con el auspicio
de la UNESCO/OREALC y el apoyo del CREFAL y de organismos no
gubernamentales de tipo regional como CEAAL y CARCAE.
86
El CREFAL tuvo particular accin e influencia en la accin de la REDALF

particularmente durante la dcada de los aos 80- alentando a travs de
seminarios, publicaciones y de su participacin institucional en
investigaciones y sistematizaciones el cumplimiento de los objetivos
nacionales propuestos en el PPE.
Algunas de las tareas exitosas de la REDALF han posibilitado avances
importantes en la discusin terica y ejecucin de acciones en temticas
vigentes como la postalfabetizacin vinculada al trabajo productivo, educacin
bsica de personas adultas, analfabetismo funcional, educacin bilinge
intercultural, educacin ciudadana de mujeres, materiales didcticos y uso
de medios audiovisuales en apoyo a procesos de alfabetizacin y educacin
de personas adultas. Los tres primeros temas postalfabetizacin y trabajo,
educacin bsica de personas jvenes y adultas y analfabetismo funcionalhan sido abordados a travs de investigaciones regionales que implicaron
aplicacin adaptada de instrumentos en los pases participantes, reuniones
de reflexin y publicacin y difusin nacional y regional de resultados.
En 1999 se desarrollar la ltima reunin de ministros de educacin
(PROMEDLAC VII) vinculada a este Proyecto Principal; en ella se evaluar su
accionar e impactos y se optar por definir los elementos de una nueva accin
regional que responda a las nuevas prioridades educativas de nuestros pases.
Nuevos enfoques sobre las polticas educativas en la dcada de los 90
Dos miradas nuevas y distintas de encarar lo educativo y que han influido
considerablemente en la EDJA como actividad social y poltica son las
generadas en la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien,
Tailandia, 5 al 9 de marzo 1990) y en la propuesta CEPAL/UNESCO planteada
en el documento Educacin y Conocimiento: eje de la transformacin
productiva con equidad (1992).
Los impactos y las limitaciones de Jomtien
Las conclusiones y recomendaciones de la Conferencia de Jomtien as
como su estrategia organizativa y difusin de resultados, han tenido un
significativo peso en la creacin de un clima favorable al cambio educativo
mundial. La educacin es presentada en Jomtien como la institucin
social destinada a satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de
las personas (nios, nias, jvenes o personas adultas). Estas necesidades
87
de aprendizaje son consideradas a partir de dos distinciones: las

herramientas esenciales de todo aprendizaje que sean base para seguir
aprendiendo (lectura, escritura, clculo, expresin oral, solucin de
problemas...) y aquellos contenidos bsicos o esenciales de aprendizaje
necesarios para poder seguir viviendo como ciudadanos, miembros de
una familia o comunidad o como trabajadores.
Lo anterior repercute directamente en la concepcin y en la praxis de la
educacin con personas jvenes y adultas, sugirindose dar especial
nfasis a los aprendizajes efectivamente logrados sin descuidar los
elementos valricos propios de su accionar. Algunos analistas sealan
que de lo que se trata es que la EDJA vuelva a recuperar su centralidad
educativa dando especial nfasis a los aprendizajes efectivamente
logrados, de modo que se evale la calidad de los procesos en la EDJA
en trminos de su capacidad para asegurar un nivel aceptable de logros
en los aprendizajes de sus participantes.
Otros elementos importantes derivados de esta nueva concepcin
repercuten en la cuestin curricular y en la administracin en la EDJA.
De los currculos homogneos en la visin predominante, se pasa a una
concepcin curricular en la que destacan metas comunes y estrategias
distintas para considerar como opcin prioritaria la de necesidades
bsicas de aprendizaje; se trata de asumir a la EDJA como educacin
diferenciada con la que es posible lograr resultados semejantes. Aqu es
necesario remarcar, asimismo, la necesidad de superar una concepcin
escolarizada o escolarizante para ejercer educacin ampliando
sustantivamente los espacios o mbitos donde la EDJA pueda construirse
o desarrollarse.
Lo anterior repercute en la gestin y administracin. Estas no deben ser
slo patrimonio de los ministerios de educacin o de los estados. Ser
fundamental considerar la participacin de las distintas agencias
gubernamentales (Agricultura, Salud, Trabajo, Defensa, etc.) en un
verdadero trabajo intersectorial as como la apertura a la participacin
y, en determinados casos, la presin de la sociedad civil para garantizar
la ampliacin de recursos, la construccin de subsistemas de EDJA con
nuevos y ms activos agentes educativos, posibilitando una mayor
coordinacin entre instituciones que hasta hoy actuaron de forma
88
aislada. Asimismo, se demanda una mayor transparencia social en el

uso de estos recursos institucionales y financieros ampliados.
No obstante los indudables aportes en beneficio de la EDJA de la
Declaracin Mundial de Educacin para Todos de Jomtien, el modo como
han sido interpretados determinados aspectos centrales de sta en la
concepcin y la aplicacin del cambio educativo en la regin, est
afectando el reconocimiento prioritario y las posibilidades de aprendizaje
de las personas jvenes y adultas de los sectores populares.
Dada la ptica predominante con la que se plantean los actuales modelos
de Reforma Educativa, sta se asocia exclusivamente a la Reforma del
Sistema Escolar. La Educacin Bsica se reduce a la Educacin Formal y
se centra en la educacin de infantes y de nios/as. Quedan excluidos
de ellas los jvenes y las personas adultas y los diversos escenarios
educativos familiares, comunitarios, laborales y las prcticas educativas
no escolarizadas.
En dichas decisiones y opciones de poltica se suele partir de una visin
dicotmica de la realidad. El injustificado olvido de jvenes y adultos
como sujetos educativos merecedores de estrategias y de recursos
especficos, subyace bajo la premisa de que al haber escasez de recursos
es ms importante invertirlos en nios/as que en personas analfabetas
o con baja escolaridad y con edad juvenil o adulta, pblico prioritario de
la EDJA. Se olvida en este caso que tanto los infantes y nios/as como las
personas adultas son parte y actores de un mismo proceso en el que la
educacin y el aprendizaje de aqullos son condicionados por los niveles
de alfabetizacin y de escolaridad de sus mayores, particularmente si
estos son madres o padres de familia. Los niveles de escolaridad de los
padres son hoy reconocidos como soportes intransferibles de la asistencia
y del mejor rendimiento escolar de sus hijos.
89
Anexo 3
Las bases para la acreditacin de los CEBA en el Per
Texto de Dina Kalinowski, tomado del estudio sobre Las bases para la
acreditacin de los CEBA en el Per, donde hace referencia a las siguientes
experiencias en Amrica Latina:
CHILE
Chile empieza el ao 2000 con una serie de cambios sustantivos en la
educacin de jvenes y adultos, sustentados no slo en los nuevos paradigmas
sino tambin en el sentir de miles de docentes y directivos que trabajan en
este campo, que aportaron en una consulta nacional elementos para
ampliar la cobertura y mejorar la calidad.
Tres son los aportes que tienen que ver con el tema de mejoramiento de la
calidad de los servicios educativos:
1) Las innovaciones curriculares como base del cambio. Cumplir con el
objetivo de ofrecer a los jvenes y adultos una educacin pertinente,
til y de calidad, requiere necesariamente la actualizacin y reorientacin
de las propuestas curriculares, a fin de proporcionar a esta poblacin las
herramientas necesarias para mejorar su calidad de vida y su
participacin como trabajadores y ciudadanos.
Cabe destacar algunos criterios orientadores que fueron considerados
al definir la Estructura Curricular que marcan la diferencia con propuestas
tradicionales de educacin de jvenes y adultos:
z La formacin, la experiencia escolar, deben ser equivalentes en
objetivos y calidad a la enseanza regular. Conducen a la Licencia de
Educacin Bsica y a la Licencia de Educacin Media. La formacin
tcnica tambin es equivalente al ttulo de tcnico del nivel medio de
la Educacin Tcnico Profesional regular, y a certificacin en ofi-cios,
con programas de menor duracin.
63
z La experiencia formativa debe ser relevante tanto para su formacin

como persona y ciudadano, como para la continuacin de estudios
superiores y el desempeo de una actividad laboral.
z La atencin a las particularidades de los adultos en orden a su menor
disponibilidad de tiempo para la formacin escolar, obliga a concentrar
el currculo en los lenguajes de base y ofrecer, a travs de vas
opcionales, la oportunidad de acceder a experiencias formativas en
reas especficas (artes, filosofa, educacin fsica, etc.).
z El impulso a la empleabilidad de los adultos lleva a enfatizar en la
formacin de lenguajes generales y la incorporacin de un espacio
curricular de carcter instrumental que aborde el desarrollo de
habilidades para desenvolverse adecuadamente en mbitos
especficos de la vida de los adultos (convivencia social, consumo y
calidad de vida, insercin laboral y tecnologas de la informacin y de
las telecomunicaciones).
Una caracterstica muy importante de la propuesta curricular fue su
flexibilidad. La organizacin modular del Marco Curricular por sectores,
subsectores y niveles, el grado de amplitud con que se definen sus objetivos
y contenidos mnimos, permiten que se puedan estructurar diversas
opciones educativas, distintas pero equivalentes, como la educacin a
distancia, las modalidades presenciales y semipresenciales, etc.
Cabe destacar tambin que son las Instituciones Educativas las que, a
partir del marco curricular, son responsables de elaborar:
z Planes de estudio, distribuyendo el tiempo entre los distintos sub
sectores obligatorios en la modalidad educativa presencial tradicional,
o bien proponer planes flexibles semipresenciales de mayor o menor
duracin que debern ser regulados por una normativa oficial.
z Programas de estudio, decidiendo metodologas y formas de
enseanza, secuencia de contenidos del nivel y nfasis en los mismos,
o bien proponer mdulos de aprendizaje que apoyan la realizacin
de los planes flexibles.
2) Diferenciacin de la oferta educativa. Chile ha desarrollado modalidades
institucionales en funcin de las demandas de formacin de las personas,
64
conjugndolas con su disponibilidad de tiempo. As, se han

implementado las siguientes modalidades de atencin:
z Modalidad Regular para la educacin bsica y media, que incluye
programas de Educacin Fundamental de Adultos y formacin tcnica.
Esta modalidad se imparte en los Centros de Educacin Integrada para
Adultos CEIA que son establecimientos que imparten
exclusivamente programas sobre todo para jvenes que abandonan
la escuela y desean completar sus estudios.
z Tambin se da esta modalidad en la llamada Tercera Jornada,
vespertina y nocturna, en los mismos establecimientos que en el da
brindan atencin de nios y adolescentes. En todos los casos, las
instituciones educativas dependen de las municipalidades o de
sostenedores particulares y reciben subvencin estatal.
Destaca particularmente el Programa de Nivelacin Bsica y Media de
Adultos orientado a ampliar la cobertura de atencin y a la bsqueda de
procesos adecuados a las necesidades y capacidades de los estudiantes,
a sus demandas formativas y a su tiempo.
El Programa est organizado por mdulos, 12 de Educacin Bsica y 11
de Media, donde se desarrollan competencias bsicas del sistema escolar
y aquellas que requieren los estudiantes tanto para sus trabajos como
para su vida cotidiana. Se ajustan los horarios y la duracin del Programa
a las necesidades y avances de los estudiantes.
Esta modalidad ampla el tipo de instituciones que pueden impartir
educacin de adultos: entidades pblicas como municipios, ONG,
instituciones privadas, empresas educativas, etc. Lo importante es que
sean acreditadas, que demuestren capacidad de experimentacin e
innovacin. Pero s se requiere una instancia no flexible de evaluacin.
El pago se hace por mdulo aprobado por cada alumno a partir de
exmenes nacionales. Este pago por resultados obtenidos contribuye
con la eficiencia, delegando a las entidades ejecutoras la responsabilidad
de dichos logros.
Para garantizar una debida certificacin de los estudiantes se cre el
Sistema Nacional de Evaluacin y Certificacin, inicialmente para los que
65
asistan al Programa de Nivelacin de Estudios, pero luego abierto a todas

las personas que, habiendo desarrollado competencias fuera del sistema
escolar, quisieran evaluar y certificar su nivel de estudios.
Esta modalidad de atencin es la que ms ha fortalecido la educacin
de jvenes y adultos. Ha permitido disminuir los tiempos de enseanza
considerablemente; los agentes educativos se han diversificado y la
heterogeneidad de los participantes ha aumentado. Es una de las
experiencias que ha motivado una seria reflexin sobre la
institucionalidad de la educacin de jvenes y adultos.
Esta experiencia ha contribuido con sus recursos, a apoyar a 40 Centros
de Educacin Integrada para Adultos CEIA, calificados como
demostrativos, con diversos proyectos para que se constituyan en
abanderados de la reforma iniciada. Apoy Proyectos de Mejoramiento
de la Gestin Institucional de 30 CEIA, con textos de estudio, recursos
del aprendizaje, mejoramiento de infraestructura, equipamiento de
talleres y capacitacin de docentes.
Atencin a poblaciones especficas con programas de alfabetizacin,
educacin de adultos insertos en penales, programas para adultos
mayores y para miembros de pueblos originarios.
En todos los casos se plantea una evaluacin integral de los estudiantes,
que busca medir aprendizajes significativos ligados al desarrollo de las
competencias y situados en contextos reales. Esta evaluacin se disea
a partir de estndares de desempeo, construidos sobre la base de
criterios e indicadores de logro.
3) La relacin Educacin-Trabajo. Con el nimo de asegurar no slo la
pertinencia de la educacin de los adultos, sino de motivarlos para el
acceso y permanencia en los programas, centraron sus esfuerzos en
relacionar la educacin con el mundo del trabajo y aproximarse a las
demandas de insercin productiva.
Las relaciones con los Ministerios de Trabajo y Economa, sobre todo en
la modalidad flexible, reafirman algo que se vena diciendo desde hace
mucho tiempo: el carcter multisectorial de la educacin, la necesidad
66
de buscar nuevos interlocutores que contribuyan con una formacin y

capacitacin adecuada a la demanda productiva. la modalidad flexible,
reafirman algo que se vena diciendo desde hace
M XICO
Este pas propuso transformaciones en la gestin educativa de los programas
para personas mayores de 15 aos con bajos o nulos niveles de escolaridad.
Estos cambios al igual que en Chile tuvieron que ver con el currculo, con la
implementacin de programas ms acordes con las demandas, expectativas,
intereses y necesidades de los jvenes y adultos y con una estrecha vinculacin
entre educacin y trabajo.
El Modelo de Educacin para la vida y el trabajo. El Modelo de
Educacin para la Vida y el Trabajo MEVyT est planteado para
asegurar una educacin bsica de calidad y pertinente para jvenes y
adultos con baja o nula escolaridad. Es importante recoger los
propsitos de este modelo, que llegan a ser directrices para la gestin
de cualquier programa que atienda a este tipo de poblacin.
El modelo pretende que las personas jvenes y adultas:
z Reconozcan y valoren sus saberes, experiencias y conocimientos y los
integren a sus aprendizajes.
z Desarrollen o fortalezcan las competencias bsicas para la vida y el
trabajo.
z Desarrollen capacidades y actitudes que les permitan transformarse
y cambiar su entorno, con una visin de futuro.
z Reafirmen su conciencia individual y social, con sentido de
compromiso, responsabilidad y coparticipacin en el ejercicio de la
democracia.
z Fortalezcan y ejerzan valores ticos individuales y sociales relacionados
con el desarrollo integral del ser humano, con la justicia y con la
participacin en las decisiones que afectan su propia vida, que les
permitan convivencia armnica.
67
z Reconozcan y ejerzan los principios de justicia y equidad entre los

sexos y las personas, el respeto a la diversidad, a la pluralidad, al medio
ambiente y a su persona.
z Construyan conocimientos y adquieran aprendizajes que posibiliten
su continuidad educativa.
z Ejerzan su derecho a la libertad de expresin en distintas situaciones
de la vida cotidiana.
z Fortalezcan el compromiso de participacin en la solucin de
problemas sociales a partir del conocimiento de sus derechos y
responsabilidades.
z Construyan explicaciones sobre fenmenos naturales y sociales
locales, regionales y nacionales y contribuyan a la solucin de
situaciones y oportunidades, a partir del desarrollo de la creatividad,
la investigacin y la aplicacin de conceptos, mtodos y
procedimientos derivados de los avances cientficos y tecnolgicos.
Estos propsitos reconocen al estudiante adulto como constructor de
conocimiento a partir de su propia experiencia y de los aportes de la
ciencia y tecnologa. Inciden en el tema de la participacin, que es un
eje transversal de toda gestin educativa en programas para jvenes y
adultos. Resalta tambin la importancia de que los procesos educativos
giren en torno a los derechos de las personas y su capacidad de resolver
problemas de su contexto.
Este sealamiento de la importancia de definir los aprendizajes de los
adultos en funcin de sus derechos y responsabilidades en relacin a su
contexto, se viene planteando desde la dcada del noventa. Precisamente
sta fue la orientacin de las propuestas presentadas en el Taller Regional
Los nuevos desafos Curriculares de la Educacin de Jvenes y Adultos
en Amrica Latina, realizado en Mxico en enero de 1996, recogidas
por Jorge Osorio y Jos Rivero en el Libro Construyendo la modernidad
educativa en Amrica Latina.
Nuevos desarrollos curriculares en la educacin de personas jvenes
y adultas. Esta orientacin tambin ha definido las diversas propuestas
pedaggicas, y el rol que en ella juegan los aprendizajes ya adquiridos
68
por las personas, el conocimiento de los principales problemas que

afectan no slo a sus derechos sino al derecho de la sociedad en su
conjunto y las herramientas con las que debe contar para superar dichas
situaciones.
El MEV y T se mueve en este plano y organiza la Educacin Bsica de
jvenes y Adultos en tres niveles, similares a los que el Per ha adoptado
y denominado ciclos: Inicial, Intermedio y Avanzado. El primero
corresponde a la Alfabetizacin; el segundo a la Primaria y el tercero a la
Secundaria.
Uno de los aspectos ms destacados en este modelo y que ha sido
asumido por muchos pases es su propuesta curricular de carcter
modular. Cada mdulo, de un total de 42, aborda de manera
independiente, diversos temas. Los mdulos bsicos particularmente
abordan competencias ms de tipo escolar: Lenguaje y Comunicacin,
Matemticas, Ciencias (Sociales y Naturales). Los mdulos
diversificados responden a capacidades y temas especficos, dirigidos
a sectores diferenciados de la poblacin, como por ejemplo:
Sexualidad juvenil o La educacin de nuestros hijos. Los mdulos
alternativos se formulan en funcin de los intereses, necesidades,
trayectorias y capacidades de los participantes.
La propuesta relaciona tambin educacin y trabajo. Mdulos como Mi
negocio o Producir y conservar el campo, permiten una capacitacin
en y para el trabajo. En estos mdulos converge la experiencia previa
del estudiante con conocimientos ms formales del ambiente de trabajo,
de la produccin, prcticas laborales, etc.
Esta construccin modular y relacionada con situaciones de vida y trabajo
de jvenes y adultos, permite una mejor articulacin de programas del
sistema regular con programas de educacin no formal, facilitando la
movilidad y continuidad educativa de los estudiantes. No son propuestas
modulares rgidas sino van actualizndose, renovando y ampliando de
acuerdo a las demandas.
Modalidades de atencin. Posiblemente sean dos las experiencias que
abonan a la construccin de una nueva institucionalidad para la
69
educacin de esta poblacin. Secundaria a Distancia para adultos SEA

y el Proyecto Plazas Comunitarias.
La Secundaria a Distancia para Adultos SEA fue un programa creado
para asegurar la educacin secundaria a todas las personas jvenes y
adultas que por diversos motivos no la concluyeron y que adems tienen
dificultades para asistir a una escuela regular.
Esta es sin duda una de las formas de estudio independiente que resuelve
uno de los problemas centrales de los jvenes y adultos para asistir a los
servicios regulares: disponibilidad de tiempo. Con el apoyo de libros y
programas de TV, estudian en sus casas y asisten semanalmente a una
sede para recibir atencin personal del asesor y compartir experiencias
con otros estudiantes inscritos en el programa. La manera cmo se
complementen los diversos elementos del modelo facilita el aprendizaje.
Esta forma de atencin de la poblacin garantiza que la asistencia a la
secundaria represente, para todos, el logro de aprendizajes propuestos
por el currculo, independientemente de sus desiguales condiciones de
vida y puntos de partida. Tambin en el Per se ha considerado la
educacin a distancia una forma de atencin de la EBA y se espera que
se inicie su experimentacin.
El Proyecto Plazas Comunitarias es un modelo institucional indito para
afrontar el problema del rezago educativo. Su aplicacin permite superar
la dicotoma que existe entre la educacin formal y no formal y asegurar
la continuidad educativa de las personas en el marco de una educacin
a lo largo de la vida.
La particularidad de las Plazas Comunitarias es desarrollar servicios
educativos abiertos a toda la comunidad. Prioritariamente ofrecen
Educacin Bsica para jvenes y adultos que no la iniciaron o que no la
concluyeron. A la poblacin en general le brindan acceso a nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin, como medios para concluir
la educacin bsica y desarrollar competencias laborales y sociales. Son
tambin espacios usados para fines culturales y recreativos.
Las Plazas Comunitarias cuentan con recursos diversos, materiales
impresos, mdulos de aprendizaje, televisin educativa, seal satelital,
70
videos, computadoras e Internet. Combinan la educacin presencial con

la educacin a distancia, cursos en lnea, desarrollo de temas de inters,
uso de mdulos de aprendizaje y de diversos recursos tecnolgicos e
informticos. Estos servicios educativos estn apoyados por un sistema
de acreditacin y certificacin de competencias bsicas laborales.
Las Plazas Comunitarias cuentan con promotores, asesores y apoyo
tcnico. Los puntos de encuentro son los lugares de fcil reunin,
identificables por la poblacin: escuelas, bibliotecas, parroquias, donde
se concentran asesores y estudiantes organizados en crculos de estudio.
Esta propuesta de atencin es ideal con alta marginacin y medio rural
muy disperso, de difcil acceso o nula infraestructura educativa. Es
tambin un esfuerzo por acercar a estas poblaciones los recursos
tecnolgicos a los que habitualmente no tienen acceso, superando as
las brechas existentes.
BRASIL
Este pas ha tenido una presencia muy significativa en la dcada de los ochenta
en el campo de la alfabetizacin. Paulo Freire instal un movimiento nacional
que se extendi a toda la regin y que reconoci el alfabetismo como un
elemento que contribuye a mejorar la calidad de vida y como herramienta
para la reflexin sobre la realidad. La educacin bsica de los adultos an no
ha alcanzado la cobertura requerida, pese a que ha contado con apoyo no
slo del Estado sino de mltiples organizaciones de la sociedad civil. Pero
esta multiplicidad de programas se ha dado ms en el campo de la educacin
no formal.
Sin embargo, interesa destacar un mecanismo utilizado para reconocer los
aprendizajes que todo joven y adulto logra en su vida diaria, aspecto que en
nuestro pas tiene una presencia muy importante en la Ley General de
Educacin N 28044 y en sus reglamentos.
La legislacin brasilea autoriza a los sistemas de enseanza estatales y
municipales a realizar los exmenes para el reconocimiento de los aprendizajes
que el joven y adulto adquiere en su vida diaria o en programas de educacin
no formal que no aplican evaluaciones.
71
Para tal fin, el Ministerio de Educacin organiza el Examen Nacional de

Certificacin de Competencias de Jvenes y Adultos (ENCCEJA). Este examen
puede ser utilizado por rganos estatales y municipales de gestin educativa,
como herramienta para certificar competencias e inclusive la conclusin de
la educacin fundamental y la secundaria. Provee tambin de materiales
impresos para la preparacin de personas interesadas.
Este mecanismo tiene mucha similitud con una forma de atencin establecida
en nuestro pas en la dcada de los setenta para la atencin de los adultos:
estudios independientes. De esta forma, las personas que no disponan del
tiempo necesario para asistir regularmente a un centro o programa educativo
de adultos, rendan un examen correspondiente a un grado por ao
cronolgico. Para dar el examen reciban un balotario y orientacin durante
todo el ao, a cargo de asesores nombrados especialmente para este fin en
centros educativos seleccionados.
Sin duda, el reconocimiento de aprendizajes desarrollados no necesariamente
en una institucin educativa, contribuyen a que las personas puedan recorrer
trayectorias diferentes y que se les pueda ofrecer oportunidades reales de
continuacin de estudios.
MOVIMIENTOS DE EDUCACIN POPULAR
El trabajo educativo que vienen realizando diversas organizaciones de la
sociedad civil desde hace varias dcadas a favor de la educacin no formal de
jvenes y adultos y que se inscriben en la corriente de la educacin popular,
ha contribuido sobre todo con el desarrollo pedaggico y curricular de los
diversos sistemas de educacin formal o denominados tambin regulares.
Cabe destacar algunos aportes de estos movimientos educativos que marcan
el enfoque y caractersticas que debe tener la educacin que reciben jvenes
y adultos:
z Capacidad de adaptarse, por la flexibilidad de sus programas, a las
condiciones peculiares de los diversos sujetos educativos. Hoy la
educacin de jvenes y adultos se enfrenta a una poblacin muy
heterognea, con necesidades educativas diversas. Inclusive la variable
72
edad se ha ampliado hacia los extremos, incluyendo a nios que

trabajan y a adultos mayores, lo que lleva a nuevos desafos educativos.
z Necesidad de ligar los procesos educativos con la prctica social. Las
propuestas deben estar vinculadas a diversas dimensiones de la vida
social. La preocupacin recae en que la educacin ayude a las personas
a enfrentar su cotidianeidad, responda al presente y confronte
permanentemente los nuevos conocimientos con su experiencia de
vida. Por eso el proceso educativo no puede estar limitado a las aulas,
sino que debe abrirse a diversos espacios de vida de los estudiantes.
La educacin es un proceso de negociacin cultural, de dilogo de
saberes, de construccin colectiva de nuevos conocimientos, basado
en la confianza y el respeto, por ello el nfasis en el carcter
participativo y personalizado de los procesos educativos. De all
tambin el nuevo rol que asume el docente como facilitador,
orientador de procesos, para que los estudiantes construyan el
conocimiento de manera autnoma.
La organizacin de los procesos educativos responde a las condiciones
de vida de los educandos. Los horarios, modalidades de atencin,
lugares de enseanza, materiales educativos, medios de enseanza,
son elementos que influyen en la captacin o expulsin de los
participantes. La mejor oferta es la que responde a la realidad y no
est slo determinada por normas.
73
CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA

I
La democracia y el sistema interamericano
Artculo 1
Los pueblos de Amrica tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligacin de
promoverla y defenderla.
La democracia es esencial para el desarrollo social, poltico y econmico de los pueblos
de las Amricas.
Artculo 2
El ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del estado de derecho y
los regmenes constitucionales de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos. La democracia representativa se refuerza y profundiza con la participacin
permanente, tica y responsable de la ciudadana en un marco de legalidad conforme al
respectivo orden constitucional.
Artculo 3
Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los
derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con
sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y
basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el
rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia
de los poderes pblicos.
Artculo 4
Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las
actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la
gestin pblica, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresin y de
prensa.
La subordinacin constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil
legalmente constituida y el respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores
de la sociedad son igualmente fundamentales para la democracia.
Artculo 5
El fortalecimiento de los partidos y de otras organizaciones polticas es prioritario para la
democracia. Se deber prestar atencin especial a la problemtica derivada de los altos
costos de las campaas electorales y al establecimiento de un rgimen equilibrado y
transparente de financiacin de sus actividades.
Artculo 6
La participacin de la ciudadana en las decisiones relativas a su propio desarrollo es un
derecho y una responsabilidad. Es tambin una condicin necesaria para el pleno y
efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de participacin
fortalece la democracia.
II
La democracia y los derechos humanos
Artculo 7
La democracia es indispensable para el ejercicio efectivo de las libertades fundamentales
y los derechos humanos, en su carcter universal, indivisible e interdependiente,
consagrados en las respectivas constituciones de los Estados y en los instrumentos
interamericanos e internacionales de derechos humanos.
Artculo 8
Cualquier persona o grupo de personas que consideren que sus derechos humanos han
sido violados pueden interponer denuncias o peticiones ante el sistema interamericano
de promocin y proteccin de los derechos humanos conforme a los procedimientos
establecidos en el mismo.
Los Estados Miembros reafirman su intencin de fortalecer el sistema interamericano de
proteccin de los derechos humanos para la consolidacin de la democracia en el Hemisferio.
Artculo 9
La eliminacin de toda forma de discriminacin, especialmente la discriminacin de gnero,
tnica y racial, y de las diversas formas de intolerancia, as como la promocin y proteccin
de los derechos humanos de los pueblos indgenas y los migrantes y el respeto a la
diversidad tnica, cultural y religiosa en las Amricas, contribuyen al fortalecimiento de
la democracia y la participacin ciudadana.
Artculo 10
La promocin y el fortalecimiento de la democracia requieren el ejercicio pleno y eficaz
de los derechos de los trabajadores y la aplicacin de normas laborales bsicas, tal
como estn consagradas en la Declaracin de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento,
adoptada en 1998, as como en otras convenciones bsicas afines de la OIT. La
democracia se fortalece con el mejoramiento de las condiciones laborales y la calidad de
vida de los trabajadores del Hemisferio.
III
Democracia, desarrollo integral y combate a la pobreza
Artculo 11
La democracia y el desarrollo econmico y social son interdependientes y se refuerzan
mutuamente.
Artculo 12
La pobreza, el analfabetismo y los bajos niveles de desarrollo humano son factores que
inciden negativamente en la consolidacin de la democracia. Los Estados Miembros de
la OEA se comprometen a adoptar y ejecutar todas las acciones necesarias para la
creacin de empleo productivo, la reduccin de la pobreza y la erradicacin de la pobreza
extrema, teniendo en cuenta las diferentes realidades y condiciones econmicas de los
pases del Hemisferio. Este compromiso comn frente a los problemas del desarrollo y la
pobreza tambin destaca la importancia de mantener los equilibrios macroeconmicos y
el imperativo de fortalecer la cohesin social y la democracia.
Artculo 13
La promocin y observancia de los derechos econmicos, sociales y culturales son
consustanciales al desarrollo integral, al crecimiento econmico con equidad y a la
consolidacin de la democracia en los Estados del Hemisferio.
Artculo 14
Los Estados Miembros acuerdan examinar peridicamente las acciones adoptadas y
ejecutadas por la Organizacin encaminadas a fomentar el dilogo, la cooperacin para
el desarrollo integral y el combate a la pobreza en el Hemisferio, y tomar las medidas
oportunas para promover estos objetivos.
Artculo 15
El ejercicio de la democracia facilita la preservacin y el manejo adecuado del medio
ambiente. Es esencial que los Estados del Hemisferio implementen polticas y estrategias
de proteccin del medio ambiente, respetando los diversos tratados y convenciones,
para lograr un desarrollo sostenible en beneficio de las futuras generaciones.
Artculo 16
La educacin es clave para fortalecer las instituciones democrticas, promover el desarrollo
del potencial humano y el alivio de la pobreza y fomentar un mayor entendimiento entre
los pueblos. Para lograr estas metas, es esencial que una educacin de calidad est al
alcance de todos, incluyendo a las nias y las mujeres, los habitantes de las zonas
rurales y las personas que pertenecen a las minoras.
IV
Fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad democrtica
Artculo 17
Cuando el gobierno de un Estado Miembro considere que est en riesgo su proceso poltico
institucional democrtico o su legtimo ejercicio del poder, podr recurrir al Secretario General o al Consejo Permanente a fin de solicitar asistencia para el fortalecimiento y
preservacin de la institucionalidad democrtica.
Artculo 18
Cuando en un Estado Miembro se produzcan situaciones que pudieran afectar el desarrollo
del proceso poltico institucional democrtico o el legtimo ejercicio del poder, el Secretario
General o el Consejo Permanente podr, con el consentimiento previo del gobierno afectado,
disponer visitas y otras gestiones con la finalidad de hacer un anlisis de la situacin. El
Secretario General elevar un informe al Consejo Permanente, y ste realizar una
apreciacin colectiva de la situacin y, en caso necesario, podr adoptar decisiones dirigidas
a la preservacin de la institucionalidad democrtica y su fortalecimiento.
Artculo 19
Basado en los principios de la Carta de la OEA y con sujecin a sus normas, y en
concordancia con la clusula democrtica contenida en la Declaracin de la ciudad de
Quebec, la ruptura del orden democrtico o una alteracin del orden constitucional que
afecte gravemente el orden democrtico en un Estado Miembro constituye, mientras persista,
un obstculo insuperable para la participacin de su gobierno en las sesiones de la Asamblea
General, de la Reunin de Consulta, de los Consejos de la Organizacin y de las conferencias
especializadas, de las comisiones, grupos de trabajo y dems rganos de la Organizacin.
Artculo 20
En caso de que en un Estado Miembro se produzca una alteracin del orden constitucional
que afecte gravemente su orden democrtico, cualquier Estado Miembro o el Secretario
General podr solicitar la convocatoria inmediata del Consejo Permanente para realizar
una apreciacin colectiva de la situacin y adoptar las decisiones que estime conveniente.
El Consejo Permanente, segn la situacin, podr disponer la realizacin de las gestiones
diplomticas necesarias, incluidos los buenos oficios, para promover la normalizacin de
la institucionalidad democrtica.
Si las gestiones diplomticas resultaren infructuosas o si la urgencia del caso lo aconsejare,
el Consejo Permanente convocar de inmediato un perodo extraordinario de sesiones de
la Asamblea General para que sta adopte las decisiones que estime apropiadas, incluyendo
gestiones diplomticas, conforme a la Carta de la Organizacin, el derecho internacional y
las disposiciones de la presente Carta Democrtica.
Durante el proceso se realizarn las gestiones diplomticas necesarias, incluidos los buenos
oficios, para promover la normalizacin de la institucionalidad democrtica.
Artculo 21
Cuando la Asamblea General, convocada a un perodo extraordinario de sesiones, constate
que se ha producido la ruptura del orden democrtico en un Estado Miembro y que las
gestiones diplomticas han sido infructuosas, conforme a la Carta de la OEA tomar la
decisin de suspender a dicho Estado Miembro del ejercicio de su derecho de participacin
en la OEA con el voto afirmativo de los dos tercios de los Estados Miembros. La suspensin
entrar en vigor de inmediato.
El Estado Miembro que hubiera sido objeto de suspensin deber continuar observando el
cumplimiento de sus obligaciones como miembro de la Organizacin, en particular en
materia de derechos humanos.
Adoptada la decisin de suspender a un gobierno, la Organizacin mantendr sus gestiones
diplomticas para el restablecimiento de la democracia en el Estado Miembro afectado.
Artculo 22
Una vez superada la situacin que motiv la suspensin, cualquier Estado Miembro o el
Secretario General podr proponer a la Asamblea General el levantamiento de la suspensin.
Esta decisin se adoptar por el voto de los dos tercios de los Estados Miembros, de
acuerdo con la Carta de la OEA.
V
La democracia y las misiones de observacin electoral
Artculo 23
Los Estados Miembros son los responsables de organizar, llevar a cabo y garantizar procesos
electorales libres y justos.
Los Estados Miembros, en ejercicio de su soberana, podrn solicitar a la OEA asesoramiento
o asistencia para el fortalecimiento y desarrollo de sus instituciones y procesos electorales,
incluido el envo de misiones preliminares para ese propsito.
Artculo 24
Las misiones de observacin electoral se llevarn a cabo por solicitud del Estado Miembro
interesado. Con tal finalidad, el gobierno de dicho Estado y el Secretario General celebrarn
un convenio que determine el alcance y la cobertura de la misin de observacin electoral
de que se trate. El Estado Miembro deber garantizar las condiciones de seguridad, libre
acceso a la informacin y amplia cooperacin con la misin de observacin electoral.
Las misiones de observacin electoral se realizarn de conformidad con los principios y
normas de la OEA. La Organizacin deber asegurar la eficacia e independencia de estas
misiones, para lo cual se las dotar de los recursos necesarios. Las mismas se realizarn
de forma objetiva, imparcial y transparente, y con la capacidad tcnica apropiada.
Las misiones de observacin electoral presentarn oportunamente al Consejo Permanente,
a travs de la Secretara General, los informes sobre sus actividades.
Artculo 25
Las misiones de observacin electoral debern informar al Consejo Permanente, a travs
de la Secretara General, si no existiesen las condiciones necesarias para la realizacin de
elecciones libres y justas.
La OEA podr enviar, con el acuerdo del Estado interesado, misiones especiales a fin de
contribuir a crear o mejorar dichas condiciones.
VI
Promocin de la cultura democrtica
Artculo 26
La OEA continuar desarrollando programas y actividades dirigidos a promover los principios
y prcticas democrticas y fortalecer la cultura democrtica en el Hemisferio, considerando
que la democracia es un sistema de vida fundado en la libertad y el mejoramiento econmico,
social y cultural de los pueblos. La OEA mantendr consultas y cooperacin continua con
los Estados Miembros, tomando en cuenta los aportes de organizaciones de la sociedad
civil que trabajen en esos mbitos.
Artculo 27
Los programas y actividades se dirigirn a promover la gobernabilidad, la buena gestin,
los valores democrticos y el fortalecimiento de la institucionalidad poltica y de las
organizaciones de la sociedad civil. Se prestar atencin especial al desarrollo de programas
y actividades para la educacin de la niez y la juventud como forma de asegurar la
permanencia de los valores democrticos, incluidas la libertad y la justicia social.
Artculo 28
Los Estados promovern la plena e igualitaria participacin de la mujer en las estructuras
polticas de sus respectivos pases como elemento fundamental para la promocin y ejercicio
de la cultura democrtica.
90

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1

Jaime Saavedra Chanduv

UNIDAD 1: LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS

La Educacin de Personas Jvenes y Adultas en el mundo

UNIDAD 2: LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS

Situacin de los Derechos de la Educacin de Personas

UNIDAD 3: LA EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA (EBA) EN EL

Marco normativo de la EBA

Las bases para la acreditacin de los CEBA en el Per

La educacin de personas jvenes y adultas (EPJA)

En esta Unidad tenemos como objetivo:

Brindar informacin relevante acerca del

Para iniciar esta unidad, te proponemos leer el siguiente texto y

Cmo relacionaras los datos de la UNESCO con la

A continuacin desarrollamos los contenidos de esta

Fines del siglo XVIII

Las Instituciones para Adultos o Adults

Se instituyeron en Francia las Clases de

Se realizaron mltiples acciones en la

Entre las principales Conferencias que se desarrollaron a nivel mundial

A continuacin desarrollamos brevemente cada una de ellas:

Plante la importancia de satisfacer las

Resalt el valor de lo social. Consideraron

Dio mayor importancia a la educacin de

Retom el tema de educacin de adultos y

La expresin Educacin de Adultos designa

En lo referente a finalidades y estrategia,

En la Conferencia se examinaron temas tales

Presenta a la educacin como aquella

Hace una reflexin acerca del Programa

Plantea que los diferentes movimientos

A continuacin presentamos algunos de estos cambios propuestos en Dakar,

La educacin a lo largo de la vida

Afirman que la educacin es un

Enfoque orientado por las necesidades bsicas de aprendizaje

Toman como punto de partida la Conferencia Mundial sobre Educacin para

Igualdad de oportunidades para todos

Afirman que no basta con

Centralidad del aprendizaje

Recogen de la VII Reunin del Comit Regional Intergubernamental del

pedagoga centrada en la transmisin de conocimientos en la que se

Una visin centrada en el aprendizaje, que lleva a ver la enseanza y el

La reorientacin de la evaluacin hacia un sistema que valore los

la cultura, la historia, la literatura y la

Reconocimiento de mltiples ambientes y espacios educativos

Proponen la importancia de transformar las instituciones educativas en espacios

Reflexiona acerca de los lineamientos de la EPJA

Declaracin de La Habana. Recuperado de: http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/deds/pdfs/declhabana.pdf

1.2. La Educacin de Personas Jvenes y Adultas en

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