Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
-Context-
n termeni generali, ajutorul de stat nseamn orice ajutor (indiferent de forma sa)
acordat unor anumite ntreprinderi (actori care desfoar activiti economice) de ctre
autoritile publice. n msura n care acest tip de ajutor denatureaz concurena i afecteaz
comerul, acesta nu este compatibil cu piaa intern, cu excepia cazurilor n care tratatele
prevd altfel. Este necesar controlul schemelor de ajutoare i statele membre, n conformitate
cu articolul 108 alineatul (3) din Tratat, au obligaia de a notifica Comisiei n avans orice plan
de acordare a unui astfel de ajutor. Prin adoptarea Regulamentului de abilitare 1, Consiliul a
oferit Comisiei posibilitatea de a defini excepii (prin adoptarea unor regulamente de
exceptare pe categorii pentru ajutoarele de stat) i astfel s declare categorii specifice de
ajutoare de stat ca fiind compatibile cu piaa comun i scutite de o notificare prealabil.
Conform uneia din excepiile prevzute, anumite forme de ajutor pot fi considerate
ca fiind compatibile cu piaa comun n anumite regiuni. Acest tip de ajutor se nume te ajutor
regional, care are scopul de a sprijini dezvoltarea economic i crearea de locuri de munc.
Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare 2 prevede dispoziii
specifice care definesc condiiile n care schemele de ajutor regional sunt compatibile cu pia a
comun i scutite de notificare. Pe lng Regulamentul general de exceptare pe categorii de
ajutoare, Comisia ofer orientri cu privire la msurile de ajutor care nu sunt exceptate de la
obligaia de notificare, inclusiv orientare privind ajutorul regional.
Orientrile privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2014-2020 (2013/C
209/01), denumite n continuare orientrile, au fost adoptate de Comisie la 19 iunie 2013 i
au intrat n vigoare la 1 iulie 2014. Validitatea normelor privind ajutoarele regionale aplicabile
fiscale. Comentatorii au propus diverse metode pentru a deosebi msurile fiscale generale de
cele selective, totui o discutare detaliat a acestui 36 concept iese, credem, din sfera studiului
nostru. Cu toate acestea, este adevrat c att Comisia, ct i instanele comunitare au tendina
de atribui selectivitate unei msuri ori de cte ori nu poate fi dovedit c ea este, dimpotriv,
general sau justificat denatura sistemului.
Afecteaz relaiile comerciale dintre statele membre
Interveniile care implic ajutor de stat duc la afectarea relaiilor comerciale dintre
statele membre i la distorsionarea concurenei. Cele dou condiii sunt organic dependente,
deoarece, dac acordarea unui ajutor duce la ntrirea poziiei unui ntreprinztor n raport cu
ali ntreprinztori care acioneaz n spaiul comunitar, cei care nu au beneficiat de ajutor sunt
discriminai i afectai n mod negativ.
Aderarea la Uniunea European a reprezentat pentru autoritatea de concuren din
Romnia o provocare, att din perspectiva concurenei, ct i a ajutorului de stat. n scopul
ndeplinirii eficiente a responsabilitilor ce-i revin, Consiliul Concurenei i-a stabilit
obiectivele prioritare n anul 2007, spernd c viitorul reformei se menine i pe mai departe.
De la data aderrii, Consiliului Concurenei a dobndit competena de a aplica
direct regulile de concuren comunitare. n toate cazurile care intr sub incidena legisla iei
comunitare, Consiliul Concurenei va aciona n cadrul Reelei Europene a Concurenei, din
care fac parte Comisia European autoritile naionale de concuren din toate statele
membre.
-n domeniul ajutorului de stat, aderarea Romniei la Uniunea European a condus
la modificarea competenei de autorizare a ajutoarelor, competen ce a fost transferat ctre
Comisia European. De la data aderrii, reglementrile comunitare n materie de ajutor de stat
au devenit direct aplicabile n Romnia, iar acordarea oricrui ajutor de stat trebuie s fie, ca
regul, precedat de obinerea unei decizii de autorizare din partea Comisiei Europene.
Aceasta implic o responsabilitate sporit pentru Romnia, care va trebui s fundamenteze
corespunztor, din punct de vedere juridic i economic, orice intenie de acordare a unui ajutor
de stat. n fapt, n materie de ajutor de stat, prin O.U.G. nr.117/2006, au fost reglementate
procedurile naionale, n vederea aplicrii art. 87-89 din Tratatul de instituire a Comunit ii
Europene i a legislaiei secundare adoptate n baza acestuia, direct i imediat aplicabile dup
1 ianuarie 2007.
Pentru Consiliul Concurenei, anul 2007, va marca exercitarea unui nou rol, acela de
autoritate Naional de contact n problematica ajutorului de stat, asigurnd interfaa ntre
Comisia European, pe de o parte, i autoritile naionale iniiatoare i furnizoare de ajutor de
stat, pe de alt parte. Consiliul Concurenei va folosi experiena acumulat pn atunci, pentru
a sprijini iniiatorii s elaboreze programe de restructurare i finanare deplin compatibile cu
regulile stricte care guverneaz, la nivel comunitar, acordarea de ajutoare de stat.
Uniunea European este singura autoritate public din lume care implementeaz un
control al ajutorului de stat asociat cu politica n domeniul concurenei. Datorit naturii
particulare a acestei construcii politice att interguvernamental, ct i supranaional
Uniunea European ncearc s previn apariia unei curse competitive a subveniilor ntre
statele membre. Cadrul legal pentru controlul ajutorului de stat este chiar Tratatul Uniunii
Europene (TUE), care interzice n mod explicit ceea ce definete a fi ajutor de stat: orice
ajutor acordat de ctre un stat membru sau din resurse de stat n orice form care
distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor
ntreprinderi sau producia anumitor bunuri, n msura n care afecteaz comerul dintre
5
statele membre, este declarat a fi incompatibil cu Piaa Comun (TUE, art. 107). Din aceast
perspectiv, asistena oferit de ctre statele membre ctre sectorul bancar a atras nc de la
nceputul procesului de integrare european atenia din partea Comisiei Europene, aprtorul
i implementatorul TUE. Comisia a ncercat frecvent s promoveze i n sectorul bancar
legislaia privind concurena, dei cu mult mai puin energie dect n alte sectoare.
Pornind de la definiia ajutorului de stat oferit mai sus, pentru a fi calificat drept
ajutor de stat, o msura de asisten din partea guvernului trebuie s satisfac urmtoarele
caracteristici:
-s reprezinte un beneficiu/avantaj. Dincolo de subveniile pure (care au un element
evident de gratuitate) i tranzaciile prin care autoritile achiziionau active cu probleme la
preuri nominale (fr niciun discount necesar riscului mrit) reprezint tot ajutor de stat.
Politica n domeniul concurenei calific drept ajutor de stat orice investiie a statului n cadrul
unei entiti private (incluznd deci ceea ce este denumit capitalizare sau recapitalizare,
care nu respect principiul investitorului privat de pe pia (altfel spus, investiia statului s fie
recompensat ca orice investiie fcut de investitorii de pe pieele financiare). transfer de
resurse ale statului. Aceast interpretare se traduce prin
- faptul c, n afara resurselor acordate efectiv entitilor private de la bugetul de stat
(orice subvenie public se calific n aceast categorie), se pot include i transferuri
poteniale. De exemplu, o garanie acordat de ctre un guvern la emisiunea de obligaiuni a
unei bnci este un asemenea transfer potenial deoarece transferul de resurse de la stat se
poate concretiza doar n situaia n care riscul de baz acoperit survine. Astfel, toate garaniile
oferite de ctre un guvern se calific drept ajutoare de stat. selectivitatea ajutorului. Se
consider c orice intervenie a statului n
- sistemul economic, atunci cnd ofer asisten entitilor private, nu poate fi
calificat drept ajutor de stat dac este o schem general, oferit tuturor agenilor privai.
Pentru ca o intervenie s fie calificat cu efecte anticoncureniale, trebuie ca aceast s fie n
mod explicit oferit unuia/unei categorii speciale de ageni economici. n cazul interveniei
publice ocazionate de criz, o schem oferit unui ntreg sector se calific drept ajutor de stat.
impactul asupra comerului intracomunitar. Ajutorul de stat trebuie s
- aib un impact distorsionant asupra fluxurilor de bunuri i factori de producie de
pe Piaa Unic. De exemplu, atunci cnd un stat membru acord ajutor ntregii industrii
bancare din economia sa, bncile naionale sunt n situaia de a concura cu bncile din
celelalte ri ale Uniunii Europene. Cu alte cuvinte, subveniile pe care un stat membru le
acord unui productori particular i va conferi acestuia un avantaj competitiv fa de
productorii concurenei din acelai sector. n consecin, ca urmare a ajutorului de stat,
structurile concureniale de pe pia sunt conservate, fapt care are un efect negativ asupra
bunstrii consumatorilor (nemaivorbind de faptul c sumele necesare subveniei sunt luate,
prin taxare, de la toat populaia pltitoare de taxe din ara respectiv). Dar textul de baz care
reglementeaz controlul ajutorului de stat interzice nu numai asistena acordat unei singure
companii (care dezavantajeaz ceilali productori din acelai sector), dar i subveniile
acordate unei ntregi industrii naionale. Argumentul principal deriv nu din evaluarea
impactului negativ asupra prosperitii consumatorilor din respectiva ar, ci din faptul c o
politic public ce favorizeaz productorii naionali (n ansamblul lor) n procesul lor
concurenial fa de productorii din acelai sector, dar din alte ri ale Uniunii Europene. n
alte cuvinte, subveniile la nivel de sector ntr-un stat membru al Uniunii Europene sunt o
form de protecionism naional, considerat incompatibil cu Piaa Unic Intern.
Idealul unei piee comune europene care este motorul programelor Uniunii Europene
se bazeaz pe unul din obiectivele originare i fundamentale expuse de ctre Tratatul de la
Roma pentru instituirea Comunitii Economice Europene, i n prezent nc modeleaz
dezvoltarea politicilor noastre naionale i supranaionale. Vreme de decenii, n numele
6
liberalizrii i libertii circulaia liber a bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelorpeisajul legislativ a fost transformat de-a lungul statelor europene pentru a se ntemeia o pia
comun pe cuprinsul comunitii, o pia liber de barierele legislative, i.e. politice, naionale
care ar sta n calea celor patru liberti enumerate.
Acest proces a adus cu sine o renunare din partea statelor membre a suveranitii de
reglementare asupra unei game ntinse de probleme , ceea ce nu ar constitui n sine un motiv
de nelinite atta timp ct autoritile care au preluat puterile decizionale sunt alese
democratic, rspunztoare fa de alegtorii lor i cel mai important reprezentative. Uniunea
European a fixat o serie de piedici i limitri directe asupra puterilor de regelementare i
interveniilor economice ale guvernelor naionale pentru a asigura c cele patru libert i ale
pieei interne sunt efective. ns alte politici care au fost adoptate sub aceste coordonate ale
liberului schimb au fost intite mai degrab nspre standardizarea n locul recunoaterii
reciproce a produselor i a facilitii schimbului de bunuri concureniale diversificate. Spre
deosebire de Uniunea coloniilor americane care a garantat libertatea economic ce a
transformat Statele Unite intr-un motor al dezvoltrii economice de pia liber, experien a
Uniunii Europene a fost n mod ironic aceea a cutrii liberalizrii prin reglementri
legislative mereu inflaioniste i mai recent printr-o nou revoluie industrial dirijat de ctre
guverne, cu obiective de cretere care amintesc de planurile cincinale sovietice.
O politic deosebit de liberal a Uniunii europene, interdicia general de ajutoare a
interprinderilor private prin intermediul resurselor sau mijloacelor guvernamentale, a fost
recent criticat drept sufocant pentru dezvoltarea naionala i progresuli economic. Alte
msuri protecioniste de aprare a interprinderilor domestice n faa concuren ei strine,
precum taxele i cotele de import spre exemplu, au fost luate din arsenalul statelor na iune
de politici intervenioniste prin principiile fundamentale de organizare ale Uniunii Europene,
iar interdiciile generale mpotriva ajutorului de stat se spune c ar nbui ansele Uniunii de
a-i nainta proprii campioni economici pentru a se lupta cu ntreprinderile americane i
asiatice excesiv de subvenionate.
n ciuda prevederii unor exceptri n bloc, a unui numr limitat de cazuri
excepionale n care ajutorul de stat este compatibil cu piaa intern n Art. 107 (2), precum i
altor cazuri n care ajutorul de stat poate fi acceptat n aprecierea oarecum discre ionar a
Comisiei sub Art. 107 (3), Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene interzice n rest
prin intermediul Art. 107 (1) ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de
stat, sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin
favorizarea anumitor ntreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, n msura n care
acestea afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre. Intrepretand aceasta
prevedere, Curtea Europeana de Justitie a aratat ca pentru a califica o masura drept ajutor de
stat, urmatoarele patru conditii trebuie indeplinite in mod comulativ: intai, trebuie sa existe o
interventie din partea statului sau prin intermediul resurselor de stat; in al doilea rand,
interventia ar putea sa afecteze comertul dintre statele membre; in al treilea rand, trebuie sa
confere un avantaj beneficiarului favorizand anumite intreprinderi sau productii a anumitor
bunuri; si in final, trebuie sa afecteze concurenta sau sa constituie un pericol ca aceasta sa fie
afectata. In lipsa unei definiti statutare a ajutorului de stat, Comisia si Curtea Europeana de
Justitie au inaintat clarificari pentru a arata ca notiunea ajutorului de stat, desi, expusa unei
interpretari intinse, trebuie sa fie apreciata in primul rand in functie de efectele masurii, si nu
in functie de cauzele sau nu obiectivele sale. Asadar, ceea ce este important sub acest aspect
este substanta masurii si nu Forma pe care o ia,care ar putea fi un folos direct,precum o
subventie baneasca ,acoperind costuri sau pierderi ,precum si alte interventii care diminueaza
cheltuielile care sunt in mod normal cuprinse de bugetul unei intreprinderi si care, fara a fi
asadar subventii in intelesul strict al cuvantului,sunt similare in caracter si au acelasi efect
,cum ar fi exceptarile de la impuneri fiscale si parafiscale,suspendare a datoriilor ,garantii de
7
reprezinta in esenta ajutoarele de stat sunt niste fonduri banesti cuantificabile intr-o forma sau
alta care sunt realocate prin constrangere de catre guvern in spre industrii preferate: ceea ce
cetatenii considera nesatisfacator pentru dorintele lor si drept urmare nu il sponsorizeaza in
calitate de client, lucru care la randul lui se traduce in semnale ale preturilor pentru ca
antrepenorii sa urmareasca alte directii de productie, guvernul, in schimb, argumenteaza ca ar
fi cumva, de interes national sau strategic si , prin urmare, ar trebui evaluat din punct de
vedere al binelui public si nu unul ingust al profitabilitatii private, si forteaza pe aceiasi
cetateni sa sutina in mod direct. Nu trebuie sa existe vreo indoiala asupra acestei probleme,
ceea ce unele industrii sau interprinderi primesc sub forma unui ajutor ce vine din buzunarul
cetateanului care, avand un buget mai limitat, drept urmare, nu isi mai poate satisface la fel de
multe dorinte precum ar fi putut si nu poate comunica antreprnorilor prin comportamentul sau
economic si sistemul preturilor de piata felul in care aceastia ar trebui sa isi conduca afacerile
pentru a fi profitabila.
S-a aratat ca ajutorul de stat in viziunea legii are un inteles aparte si o multitudine de
forme, in vreme ce din punct de vedere economic masurile guvernamentale servesc sa
distorsioneze functionarea economiei de piata si in mod necugetat acorda avantaje anumitor
interprinderi, care alminteri nu le-ar fi dobandit pe calea schimburilor voluntare. Exista, cu
toate aceastea, un anume plan de actiune guvernamentala care acorda sprijin financiar si este
avantajos tuturor tipuri de investitii si intreprinderi comerciale, si totodata non-distorsionant
din punct de vedere economic in desfasurarea spontana a activitatilor sistemului de piata care,
a nu se uita, este cel putin formal, una din premisele fundamentale si dizeratele Uniunii
Europene. Punand deoparte acele masuri care in ochii reglementarilor Uniunii nu constituie
ajutor de stat fie pentru ca sunt exceptate, fie pentru ca nu se conformeaza regulilor acceptate,
masuri care cu toate astea ar afecta cursul firesc al sistemului de piata, ar parea pentru unii
interventionisti nationali, ca reglementarile Uniunii Europene privitoare la ajutorul de stat
sunt mult prea stricte, mai ales cand ne amintim ca alte masuri mai traditionale de
protectionism precum taxele de import au fost luate de sub controlul statelor membre.
La drept vorbind, exista numeorase cai prin care guvernele pot face asta, cu toate ca
nu multe dintre ele se dovedesc a fi atractive dintr-o perspectiva politica sau a intereselor
particulare implicate. Insa o masura principala in mod izbitor necesara: scaderea generala a
cotelor de impozitare, care se traduce in termeni economici in politica de a lasa proprietatea
privata in mainile acelora care o dobandesc prin intermediul schimburilor de piata voluntare,
si de abtinere de la redirijarea acelor resurse printr-un aparat centralizat de control impotriva
semnalelor si dorintelor comunicate de catre populatie in conduita sa economica.
Deosebit de relevant pentru problema ajutorului de stat, presupune ca proprietatea
privata nu ar trebui indepartata cu forta si directionata catre alte scopuri, nu dor din cauza
naturii distorsionante si anticoncurentiale a unor asemenea masuri, dar si deoarece economia
de piata furnizeaza acest tip de remediu prin sistemul de profituri si pierderi. In mod
corespunzator, o scadere generala a impunerilor ar constitui o forma de ajutor de stat de piata
libera care ar fi permisibil legal si cu adevarat eficace in obiectivele sale de a cultiva
dezvoltarea si competitivitatea.
10
CONSILIUL CONCURENEI
DIRECIA AJUTOR DE STAT
Nr. 66/22.01.2015
NOT
Situaia ajutoarelor de stat acordate la nivelul
Uniunii Europene din perspectiva Scoreboard 2014
La sfritul anului 2014, Comisia European a publicat datele i informaiile transmise
de toate statele membre prin sistemul interactiv S.A.R.I (State Aid Reporting Interactive), cu
privire la toate ajutoarele de stat notificate i exceptate de la notificare, care au stat la baza
realizrii Scoreboard-ului ajutoarelor de stat acordate la nivelul Uniunii Europene n anul 2014.
Ajutoarele de stat, conform clasificrii experilor comunitari, se mpart n dou mari
categorii:
1. Ajutoare de stat acordate n baza cadrului general (noncriz);
2. Ajutoare de stat acordate pentru combaterea crizei financiare i economice, care
la rndul lor se mpart n:
a. Ajutoare de stat acordate sectorului financiar-bancar;
b. Ajutoare de stat acordate n baza Cadrului Temporar.
Ajutoare de stat acordate n baza cadrului general (non-criz)
n anul 2013, ajutoarele de stat acordate n baza cadrului general comunitar (non-criz)
au totalizat 62,73 miliarde Euro, reprezentnd la nivelul Uniunii Europene (U.E.-28) 0,49% din
Produsul Intern Brut comunitar (Tabel nr. 1). Este cel mai sczut nivel al ajutoarelor de stat non
criz nregistrat din anul 1992 pn astzi, acest lucru fiind posibil datorit reducerilor importante
ce au avut loc n Frana (minus 15% fa de anul 2012), Italia (minus 21% fa de anul 2012),
11
Spania (minus 28% fa de anul 2012) i Portugalia (a avut cea mai mare scdere a ajutoarelor de
stat i anume minus 47% fa de ajutorul de stat acordat n 2012).
n anul 2013, n cadrul Uniunii Europene, Frana, Germania, Marea Britanie i Italia au
acordat cele mai mari ajutoare de stat din punct de vedere valoric, respectiv peste 50% din totalul
ajutoarelor de stat acordate la nivel comunitar. 2
Cele mai mici ajutoare de stat din punct de vedere valoric au fost acordate de Bulgaria,
Cipru i Estonia, respectiv 0,46% din total ajutor de stat acordat la nivel comunitar (Tabel nr. 2).
n ceea ce privete Romnia, n anul 2013 au fost acordate ajutoare de stat n valoare de
879,2 mil. euro (inclusiv ajutoarele de stat acordate n agricultur), reprezentnd 1,4% din totalul
ajutoarelor de stat acordate la nivel comunitar (Tabel nr. 2).
n acelai an, n Grecia s-au acordat ajutoare de stat n valoare de 2,91 mld. euro (4,43%
din total ajutor de stat non criz acordat la nivel comunitar), n Polonia 2,67 mld. euro (4,26%
din total), n Cehia - 1,65 mld. euro (2,64%) i Ungaria 1,52 mld. euro (2,43%).
12
Chiar dac au acordat ajutoarele de stat cu cea mai mare valoare din cadrul U.E., Frana
i Germania i menin ponderea ajutoarelor de stat n P.I.B. naional la un nivel sczut, respectiv
0,61% n cazul Franei i 0,43% n Germania, iar n cazul lor msurile acordate pentru obiective
orizontale reprezint peste 75% din total ajutor de stat non criz acordat.
n Romnia peste 90% din ajutoarele de stat non criz au fost acordate pentru obiective
orizontale, respectiv protecia mediului (produc ia de energie din resurse regenerabile de energie
i producia n cogenerare, peste 70% din ajutorul de stat au mers ctre aceste obiective n anul
2013), dezvoltare regional i cercetare, dezvoltare i inovare.
Graficul nr. 1 - Ponderea ajutoarelor de stat non-criz, n total ajutor de stat acordat la
nivel comunitar (exemple din rile Uniunii Europene)
13
14
n perioada analizat, cele mai importante ajutoare de stat pentru obiective orizontale au
fost acordate pentru protecia mediului (inclusiv producerea i economisirea de energie),
dezvoltare regional i n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii (Graficul nr.3).
n Romnia situaia este asemntoare, cu un plus n cazul ajutoarelor de stat acordate
pentru protecia mediului, care au avut o pondere mult mai mare n cadrul obiectivelor orizontale,
15
respectiv 78,89% n total ajutoare de stat orizontale (mult peste media nregistrat la nivel
comunitar de 31,13%).
Principalul factor care a determinat aceast situaie a fost valoarea ridicat a ajutoarelor
de stat acordate de ctre Ministerul Economiei, prin intermediul a dou scheme de ajutor de stat
prevzute de H.G. nr. 219/2007 privind promovarea cogenerrii bazate pe cererea de energie
termic util i Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii
energiei din surse regenerabile de energie.
Totodat, ajutoare de stat importante au fost acordate ntreprinderilor n cadrul schemelor
de ajutor de stat care au ca obiectiv dezvoltare regional. Astfel, Ministerul Finan elor Publice a
acordat n anul 2013 ajutoare de stat importante pentru asigurarea dezvoltrii economice durabile
i pentru proiectul dezvoltat de Ford Romnia S.A. la Craiova.
Ministerul Economiei a acordat ajutoare de stat pentru consolidarea i modernizarea
sectorului productiv prin investiii realizate de ntreprinderile mari, aferent operaiunii a) "Sprijin
pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii tangibile i intangibile",
axa prioritar 1 "Un sistem de producie inovativ i ecoeficient", din cadrul Programului
operaional sectorial "Creterea competitivitii economice".
Ajutoarele de stat sectoriale acordate la nivel comunitar, au atins n anul 2013 o
valoare de 6,66 mld. euro i o pondere de 10,62% n total ajutor de stat acordat, cu excepia
ajutoarelor de stat acordate pentru transportul feroviar (Tabel nr. 5).
Tabel nr. 5 - Volumul ajutoarelor de stat acordate pentru obiective sectoriale n cadrul
Uniunii Europene
n anul 2013, n Romnia au fost acordate ajutoare de stat sectoriale n valoare de 47,7
mil. euro i au avut o pondere de 5,42% n total ajutor de stat naional, cu excepia ajutorului de
stat acordat pentru sectorul transportului feroviar.
Cel mai important ajutor de stat sectorial (aprobat de ctre Comisia European pentru
Romnia), acordat de ctre Ministerul Economiei n anul 2013 a fost pentru nchiderea unitilor
de producie Petrila, Paroeni i Uricani din cadrul Companiei Naionale a Huilei S.A. Petroani i
a atins o valoare de 33,4 mil. euro.
n cadrul Uniunii Europene cele mai mari ajutoare de stat:
pentru dezvoltare sectorial au fost acordate de ctre Frana (1,95 mld. n anul 2013),
Grecia i Danemarca;
pentru salvarea/restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate cele mai
importante au fost acordate n Grecia i Malta;
pentru nchiderea minelor de crbune nerentabile au fost acordate ajutoare de stat n
Germania i n Romnia.
Ajutoarele de stat acordate n domeniul agriculturii la nivel comunitar, au atins n anul
2013 o valoare de 8,4 mld. euro i o pondere de 13,40% n total ajutor de stat, cu excepia
ajutoarelor de stat acordate pentru transportul feroviar.
16
n perioada 2011 2013 valoarea acestor ajutoare de stat a sczut treptat, de la o valoare
de 9,4 mld. euro n anul 2011 la o valoare de 8,4 mld. Euro n anul 2013 (Tabel nr. 6).
rile Uniunii Europene cu cele mai importante ajutoare de stat acordate agriculturii au
fost Frana (1,4 mld. euro), Finlanda (1,12 mld. euro), Germania (1,01 mld. euro), Italia i Polonia
(0,74 mld. euro, respectiv 0,72 mld. euro).
n Romnia, n anul 2013 s-au acordat ajutoare de stat pentru agricultur n valoare de
35,0 mil. euro.
Statele membre care au acordat cele mai mari ajutoare de stat n domeniul
transporturilor (exceptnd transportul feroviar) au fost Germania (0,20 mld. euro), Spania (0,15
mld. euro), Danemarca (0,13 mld. euro), Finlanda (0,12 mld. euro), Olanda (0,19 mld. euro) i
Frana (0,11 mld. euro), iar majoritatea ajutoarelor au acordate n domeniul transportului maritim.
n ceea ce privete ajutorul de stat acordat ntreprinderilor ce i desfoar activitatea n
sectorul feroviar, n anul 2013 au fost acordate ajutoare de stat n valoare de 42,3 mld. euro. La
nivel comunitar Frana a acordat cele mai mari ajutoare de stat n sectorul feroviar (13,7 mld.
euro), urmat de Germania (9,3 mld. euro), Italia (5,2 mld. euro), Belgia (3,12 mld. euro).
n Romnia, pentru sectorul feroviar au fost acordate ajutoare de stat n valoare de 0,295
mld. euro, n anul 2013, iar dintre subven iile acordate de ctre statele din zona noastr amintim,
Ungaria (0,85 mld. euro) i Polonia (0,50 mld. euro), Cehia (0,51 mld. euro), Croa ia (0,33 mld.
euro).
Clasificare ajutoarelor de stat n funcie de natura acestora la nivel comunitar
n ceea ce privete natura ajutoarelor de stat non-criz, din datele centralizate de ctre
experii comunitari, peste 57% dintre ajutoare au mbrcat forma granturilor, subveniilor, sume
nerambursabile, ajutoare de stat transparente, uor de cuantificat n cazul schemelor de ajutor sau
a ajutoarelor individuale (Graficul nr. 4).
Totodat, peste 34% dintre ajutoarele de stat din statele membre, au fost acordate sub
forma exceptri de taxe (scutiri/reduceri la plata obligaiilor bugetare, alte ajutoare fiscale),
ajutoare de stat considerate de ctre Comisia European mai puin transparente.
Ajutoarele de stat non-criz au fost acordate i sub forma garaniilor i creditelor dar
ntr-un procent mult mai mic, respectiv aproximativ 3% din total ajutor de stat non criz.
Graficul nr. 4 - Structura ajutorului de stat acordat la nivel comunitar, n funcie de
natura ajutorului de stat, n anul 2013
17
n Romnia ajutoarele de stat non criz acordate sub forma granturilor, subveniilor,
sume nerambursabile au reprezentat n anul 2013 peste 99% din totalul ajutoarelor de stat acordate
la nivel naional.
18
Tabel nr. 8 - Sumele autorizate sub form de ajutor de stat pentru garanii i alte msuri
de lichiditate n U.E.
n cadrul Uniunii Europene, cele mai importante ajutoare de stat acordate sectorului
financiar de natura msurilor de recapitalizare au fost acordate de Marea Britanie (100,14 mld.
euro 5% din P.I.B. naional), Germania (64,2 mld. euro 2,43% din P.I.B. naional), Irlanda
(62,78 mld. euro 38,3% din P.I.B. naional), Spania (61,85 mld. euro 6,05% din P.I.B.
naional), Grecia (40,85 mld. euro 22,44% din P.I.B. naional).
n cazul msurilor de salvare a activelor depreciate, n perioada 2008 2013,
Germania a acordat cele mai mari ajutoare de stat, respectiv 79,9 mld. euro (2,92% din P.I.B.
naional), fiind urmat de ctre Marea Britanie (40,4 mld. euro 2,13% din P.I.B. naional),
Spania (32,90 mld. euro 3,22% din P.I.B. naional) i Belgia (21,83 mld. euro 5,70% din P.I.B.
naional).
Pn la 1 oct. 2013, Comisia a aprobat msuri legate de criza financiar n toate statele
membre, exceptnd Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Malta, Croa ia, Polonia i Romnia.
Ajutoare de stat acordate n baza Cadrului Temporar de criz
n perioada 2009-2011, valoarea ajutoarelor de stat acordate de ctre statele membre n
baza Cadrului Temporar a fost de 35,7 mld. euro, dintr-un total de 82,9 mld. euro autorizate la
nivel comunitar de ctre Comisia European.
Cele mai importante ajutoare de stat au fost acordate de ctre Germania (17,7 mld. euro),
Frana (6,2 mld. euro), Austria (1,8 mld. euro), Slovenia (1,5 mld. euro) i Suedia (1,1 mld. euro).
Msurile acordate n baza Cadrului Temporar de criz au fost valabile pn la sfritul
anului 2011.
19
ANEX
privind situaia ajutoarelor de stat* acordate n Uniunea European
(U.E.-28), n anul 2013
20
Bibliografie
1. Revista Romana de concurenta nr.1 2, 2014
2. Revista Profil Concurenta nr. 4, 2009
3. Revista Profil Concurenta nr. 1, 2007
4. Regulamentul (CE) nr. 994/98 al Consiliului din 7
mai 1998.
5. Regulamentul (UE) nr. 651/2014 al Comisiei din 17
iunie 2014
6. Orientrile privind ajutorul naional regional pentru
2007-2013 (2006/C 54/08).
7. Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 din 17 decembrie
2013
8. http://www.ajutordestat.ro/?pag=100
9. http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation
/gber_citizen_summary_sheet_ro.pdf
21