A Executoriedade e Exigibilidade nos atos administrativos

muito comum ocorrer certo debate quando se trata de

atributos dos atos administrativos. Tal fato se da pela posio
de alguns doutrinadores que divergem do modo clssico,
pela extenso da matria e pela cobrana da matria de
maneira diversa por algumas bancas. Para evitar surpresas
na hora da prova bom levar algumas posies doutrinarias
dominantes.
Basicamente o ato administrativo composto de seus
elementos ou requisitos e atributos. Por elementos ou
requisitos entendemos como componentes constitutivos de
sua validade. Ento o ato formado por cinco elementos que
formam a validade do ato administrativo, a saber:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Se faltar
algum desses elementos ou ate mesmo ocorrer vicio em um
deles o ato ser fulminado de nulidade. Vale lembrar o
instituto da convalidao que nos permite sanar em alguns
casos e apenas alguns dos seus elementos o ato
administrativo. S para citar, assente na doutrina que os
elementos constitutivos do ato administrativo que so
passiveis de convalidao so: forma no essencial e
competncia
no
exclusiva.
Pois bem, aps essa rpida passada pelos elementos do ato
administrativo encontramos os atributos. Os atributos so as
qualidades do ato administrativo. A doutrina dominante
descreve esses atributos da seguinte maneira: presuno

de legitimidade, imperatividade, auto-executoriedade e

tipicidade. Mas como no direito 2 + 2 nem sempre 4
encontramos contornos diferentes nessa parte da matria.
No h duvida que os atributos do ato administrativo so os
supracitados, acontece que alguns autores de peso como
Celso Antnio Bandeira de Mello no seu livro Curso de Direito
Administrativo, faz uma espcie de subdiviso no atributo
Auto-Executoriedade. Para esse Autor tal existe a
executoriedade que a qualidade pela qual o Poder
Pblico pode compelir materialmente o administrado, sem
preciso de buscar previamente as vias judiciais, ao
cumprimento da obrigao que imps e exigiu. E existe a
exigibilidade que a qualidade em virtude da qual o
Estado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de
terceiros o cumprimento, a observncia, das obrigaes que
imps.... Esses dois pontos abordados causa espanto na
hora da prova, o mais comum termos em mente os
atributos como os supracitados, mas em algumas provas nos
deparamos com esse conceito de executoriedade e
exigibilidade
do
ato
administrativo.
A executoriedade talvez no apresente muito problema, o
conceito at que tem um contorno simples. um atributo do
ato administrativo que permite ao Poder Pblico sua imediata
aplicao sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio.
Na Verdade o autor entende a executoriedade como um
Plus em relao exigibilidade j que nem todos os atos
exigveis
so
executrios.
J a exigibilidade se caracteriza pela obrigao do
administrado de cumprir o ato, que facilmente entendida
quando criamos o contraste com a executoriedade. Se por
um lado a exigibilidade se caracteriza pela obrigao de
cumprir determinado ato, a executoriedade se caracteriza
pela possibilidade de cumprimento direto pela Administrao
Pblica. Para ficar claro este conceito vou valer do exemplo
do Autor: a intimao para que o administrado construa
calada defronte sua casa ou terreno no apenas impe esta
obrigao, mas exigvel porque, se o particular desatender

ao mandamento pode ser multado sem que a Administrao

necessite ir ao judicirio... mais adiante Entretanto, no
pode obrigar materialmente, coativamente, o particular a
realizar
a
construo
da
calada.
Do exemplo temos que a construo calada se torna
exigvel, surge como uma obrigao para o administrado,
mas o ato no executrio, j que a administrao no pode
compelir materialmente o administrado a construir a calada.
Ento temos um ato exigvel (a administrao exige
determinado ato do administrado) mas no executrio, dessa
premissa temos que nem todo ato exigvel executrio, da o
Autor colocar a executoriedade como um plus em relao a
exigibilidade.
Tal conceito nem sempre cobrado em provas, o mais
comum nos depararmos com o modelo clssico, presuno
de legitimidade, imperatividade, auto-executoriedade e
tipicidade. Mas devido o peso do autor na matria e a
existncia de algumas questes que cobram tal conceito,
de bom tom levar esse conhecimento para a prova.
Sucesso
Nagasawa

todos!