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Ficha tcnica
Municipalidad de Villa Ygatimi
Jos Asuncin Martnez, Intendente
Roberto Gimnez, Secretario
Enrique Garay, Presidente Junta municipal
Ignacia S. de Sanabria, Secretaria de la Junta municipal
Miembros de la Junta Municipal
Saturnino Alvarenga Gimnez
Elvio Gonzlez Caballero
Feliciano Bentez Gonzlez
Calixto Iturbe Gonzlez
Eligio B. Gimnez Pereira
Patricio Estigarribia Romero
Daro Daz Vzquez
Rubn Pez Drakefort
Equipo tcnico del Programa de formacin
Enrique Rodrguez
Equipo tcnico de apoyo
Roberto Ismael Gimnez M.
Vicia Fernndez
Apoyo Tcnico y elaboracin de Mapas
Laura Rodrguez
Nota:
La realizacin de este documento cont con el apoyo de la Universidad Externado de Colombia en el
marco de un proyecto piloto financiado conjuntamente por el Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas (UNFPA), la Agencia Alemana de Cooperacin al Desarrollo Internacional (GIZ) y de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).
La participacin de Villa Ygatimi en el programa se enmarca dentro del Proyecto de la Fundacin Moiss
Bertoni Modelo piloto de ordenamiento territorial en un municipio de la reserva de la Bisfera del
Bosque Mbaracay, financiado por la Unin Europea.
Presentacin
Uno de los principales desafos del distrito de Villa Ygatimi es satisfacer las demandas de una poblacin que
cuenta con uno de los porcentajes ms altos de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) del pas, adems
de romper con el aislamiento en el que se encuentra sumido, luego de tantos aos de abandono por parte
del Estado.
Desde la municipalidad, creemos que la nica forma de responder a esas necesidades, dentro de sus
competencias, es contando con una institucin eficiente y creble. Ello se traduce en el compromiso a
trabajar por la formalizacin e institucionalizacin de la misma, para que se convierta en gestora del
desarrollo de su comunidad.
Esta administracin considera la planificacin como una herramienta fundamental para guiar sus acciones
dentro del territorio que le compete administrar, teniendo un camino definido y objetivos concretos por
cumplir, dentro del periodo de gobierno. Dejando tambin el camino allanado para las administraciones
venideras, que puedan continuar en la misma senda para el beneficio de la poblacin del distrito.
Es por eso que nos comprometemos firmemente en implementar el presente plan, de manera a que no sea
un documento que sirva para cumplir con un mero formalismo exigido por la LOM, sino que contribuya
realmente a orientar las acciones de la administracin municipal y as lograr optimizar las inversiones
municipales, como las del estado o incluso del sector privado.
Por ltimo, agradecemos y valoramos la oportunidad de haber sido parte de este programa, que nos
permiti tambin dejar la capacidad instalada en nuestra institucin a travs del personal que particip de
todo el proceso.
Jos Martnez
Intendente municipal
Introduccin
El presente documento es el resultado de un proceso que se inicia en el ao 2008 cuando la Fundacin
Moiss Bertoni, en conjunto con la municipalidad de Villa Ygatimi (distrito que se encuentra en el territorio
de la reserva de la Bisfera del Bosque de Mbaracay) presentan una propuesta, ante la Unin Europea para
la elaboracin de un modelo piloto de Plan de Ordenamiento Territorial. La propuesta es aprobada a finales
del mismo ao, y los trabajos comienzan en abril del 2009, y tienen una duracin prevista de dos aos.
Las principales razones que llevaron a trabajar en Villa Ygatimi son dos: en primer lugar este municipio
alberga la mayor parte (70 %) del rea que se constituye en el ncleo o corazn de la reserva de la Biosfera
del Bosque Mbaracay, la cual representa el 30 % del territorio del distrito; adems de otros 56% que
corresponden a la zona de transicin de la misma. Y, por otro lado, la inminente pavimentacin de la ruta
que une las ciudades de Ypehu y Curuguaty que atraviesa en su recorrido, el distrito, de norte a sur, podra
generar una serie de cambios que afecten su territorio. Frente a este panorama se hace necesaria la
planificacin del territorio para que el mismo se encuentre preparado para afrontar dichos cambios y,
orientarlos hacia el desarrollo sostenible del distrito.
El proyecto es ejecutado por la Fundacin Moiss Bertoni, con el apoyo de la municipalidad de Villa Ygatimi
y el Comit de Gestin de la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay y financiado por la Unin Europea.
Habiendo iniciado las actividades del proyecto, Villa Ygatimi es invitada a participar de la presentacin del
programa de formacin de expertos locales en poblacin y desarrollo territorial GELP&D, que estara dirigido
a nueve municipalidades de Paraguay. El objetivo principal del programa es la formacin de tcnicos
municipales de los municipios seleccionados para la elaboracin de los planes de desarrollo sostenible y
planes de ordenamiento territorial, a travs de la transferencia del modelo de planeacin con Enfoque
Poblacional de Modelo de Balance de Interacciones y Tensiones (BIT-PASE) a cargo de la Universidad
Externado de Colombia y el UNFPA de Colombia, con el apoyo del UNFPA de Paraguay y de la cooperacin
internacional a travs de la GIZ y la AECID, con el acompaamiento de la Secretara Tcnica de Planificacin
y la Secretara del Ambiente de Paraguay.
El m municipio de Villa Ygatimi se suma desde el inicio al programa, teniendo en cuenta que el mismo ya
haba iniciado su proceso de planeacin. Desde ese momento, se adopta la metodologa BIT PASE, que
responde a la idea de generar procesos de comprensin integral sobre la manera como las dinmicas
demogrficas, ambientales, sociales y econmicas (PASE) interactan; detectar las tensiones problemticas
en las interacciones, entre tales dimensiones (TEI), y establecer alternativas significativas y viables de accin
sobre los factores que las refuerzan y/o que facilitan su resolucin positiva (factores reforzadores y/o
liberadores) (MAVDT-UNFPA, 2004).
A fines del ao 2010, se promulga la Ley 3966/10, denominada nueva Ley Orgnica Municipal, la cual en su
Ttulo dcimo habla de la Planificacin y ordenamiento territorial del municipio y en el Art. 244, establece
que las municipalidades establecern un sistema de planificacin del municipio que constar, como mnimo
de dos instrumentos: el plan del desarrollo sustentable del municipio y el plan del ordenamiento urbano y
territorial. Este trabajo busca justamente ayudar a los municipios a cumplir con esta ley.
Un punto fundamental del proceso es en la participacin de la poblacin; pues es comn encontrar
experiencias de planificaciones que fueron realizadas desde una perspectiva exclusivamente tcnica, que
resultan en excelentes documentos pero que no pueden ser aplicados, porque no existe una apropiacin por
parte de ninguno de los actores, sean las autoridades municipales o la poblacin en general, al no sentirse
partcipes de su elaboracin.
Para lograr el empoderamiento de la comunidad con el plan de ordenamiento se previ la participacin de
la poblacin y de las autoridades municipales tanto en la etapa de diagnstico como en la etapa de
delineamiento del plan, a travs de ms de 15 talleres desarrollados en las colonias Koe Pora, Yvy Pyta,
5
Tendal, Mara Auxiliadora, Jejui Guazu, 1 de mayo y Nueva Alianza; asimismo, con el Consejo de Desarrollo
Distrital (Ver Anexo fotogrfico 1), adems de entrevistas con lderes y liderezas de la comunidad y
reuniones de trabajo con el equipo tcnico municipal, con la permanente comunicacin sobre los avances
del proceso a la intendencia municipal, de manera a que, tanto las autoridades como la poblacin se
apropien del documento y se conviertan en los principales impulsores y contralores de la ejecucin del
mismo.
1.
Canindey es el decimocuarto departamento situado al noreste de la regin Oriental del Paraguay. Est
formado por once distritos, Corpus Christi, Curuguaty, Salto del Guair (capital del departamento), Itanar,
Ypehu, General Francisco C. lvarez, Katuete, La Paloma, Nueva Esperanza, Yasy Kay y Villa Ygatimi. El
proyecto se llev a cabo en el municipio de Villa Ygatimi, con que limita con los municipios de Ypehu,
2
Curuguaty y Corpus Christi, abarcando una superficie de 1898 km , equivalentes al 13% del total del
territorio que abarca el departamento de Canindey (Mapa anexo N 1. Ubicacin del distrito de Villa
Ygatimi).
La ciudad de Villa Ygatimi se encuentra ubicada a 45 km de Curuguaty, sobre el ro Jeju mi; se accede a ella
por la ruta 10, Las Residentas, tomando la direccin norte, a partir del desvo situado a la altura de la ciudad
de Curuguaty, siguiendo el ramal que conecta a sta con Ype Hu.
La ciudad fue fundada en 1549 por el reinado de Carlos V, con el nombre de Terekay, que a partir del ao
1585 pasa a llamarse San Pedro de Terekay, a raz de la presencia de los franciscanos Fray San
Buenaventura y Fray Lus de Bolaos, quienes fundan una reduccin de indgenas y le dan esa denominacin
(Alejandro Almada, historiador local, 2011), Terekay, traducido al espaol significa pirdete o esfmate.
El municipio de Villa Ygatim fue asentado el 07 de Agosto de 1716 en la margen derecha del ro Jejui mi por
el maestre Campo Garca Lpez Duarte y el Capitn Conde Juan Bautista Barreto, bajo el gobierno de Juan
Gregorio Bazn de Pedraza; sin embargo, recin el 30 de agosto de 1901 se crea por ley, mientras que su
decreto complementario data del 28 de febrero del mismo ao (Alejandro Almada, 2011).
Posee una poblacin de 17.483 habitantes, con una tasa de crecimiento poblacional de 7,8% de acuerdo al
censo realizado en el ao 2002 (DGEEC, 2002). En la actualidad se estima que la misma ascendera a unos
20.000 habitantes, segn proyecciones de la misa DGEEC.
El distrito se encuentra entre los 15 con mayor superficie de la Regin Oriental, pero con una densidad
2
poblacional de 9,2 hab/Km (Atlas de Desarrollo Humano - DGEEC, 2005).
Clima
El clima de la regin es tpicamente continental, clasificado segn Koeppen como Templado Lluvioso (Cfa)
(Burgos y Rodas, 2001). En la regin, la temperatura media oscila entre los 21 y 22, se registran heladas
entre los meses de junio y octubre. Existe una estacionalidad moderada, observada en las temperaturas y
en las precipitaciones. Presenta dos estaciones bien diferenciadas: una seca y fra, y otra hmeda y calurosa,
registrndose grandes variaciones diarias de temperatura. La precipitacin media anual es de 1.800 mm.,
con la mayor cantidad de lluvias entre los meses de octubre y marzo. Las precipitaciones pueden variar ao
a ao. De estos 1.800 mm., alrededor de 600 mm. circulan como escorrenta superficial, siendo el resto,
parte de la escorrenta sub superficial y recarga de acuferos. Se estima que la evapotranspiracin potencial
es de 1.100-1.200 mm. anuales (Gemes, 2002).
Sistema de Clasificacin de Zonas de Vida o zonas biogeogrficas, realizado por el cientfico Leslie
Holdridge.
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convenios con el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), el Instituto Forestal Nacional (INFONA) y el
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC), cada uno con diferentes objetivos.
Si bien, es posible ver que en los ltimos aos fueron elaborados planes para el municipio, en algunos casos
la falta de participacin en la elaboracin y en otros la falta de seguimiento, hicieron que poco o nada se
haya podido implementar. De todas maneras, para la elaboracin del presente plan, esos esfuerzos no
fueron desconocidos y sirvieron para enriquecer y complementar el documento.
20.386
15.000
10.000
5.000
Urbana
Total
2020
2010
2000
1990
1980
1970
1960
1950
Rural
consultorio equipado, pero no existe un profesional que pueda atender en el mismo (talleres realizados con
4
la comunidad, 2009-2010) .
La infraestructura relacionada a educacin presenta deficiencias en cuanto a servicios de luz y agua, aulas en
mal estado y carencia total de bibliotecas, sobre todo en el rea rural (talleres realizados con la comunidad,
2010). Un aumento de la poblacin generara un dficit difcil de cubrir en cuanto a la demanda de acceso a
la educacin.
En relacin a los equipamientos pblicos, si bien hay una buena cantidad de plazas, las mismas no se
encuentran equipadas, salvo la plaza Terekay, que en el ao 2011 fue remozada con la cooperacin de la
USAID. Sin embargo, las plazas se concentran al oeste de la ciudad, mientras que los barrios Sagrada Familia
y Loma Clavel revelan un dficit en cuanto a espacios verdes (FMB, 2011). Por otro lado, se cuenta con
clubes de futbol y un polideportivo municipal que estn siendo reacondicionados; asimismo, se encuentra
en ejecucin un proyecto de hermoseamiento y equipamiento del Parque Ecolgico, localizado entre los
barrios Virgen del Carmen y San Jos, lo que ofrecer a los pobladores variadas opciones de espacios
recreativos. (Anexo fotogrfico 2)
Al analizar el uso y ocupacin del suelo urbano y rural, se observa que en zonas urbanas aun existen
espacios disponibles, aunque se observa un aumento de solicitudes de asignacin de lotes, pero en
contrapartida, un 60% (FMB, 2011) de los lotes que fueron otorgados en arrendamiento, nunca fueron
pagados y la municipalidad inici el proceso de recuperacin; es decir, en cuanto a espacio urbano, todava
la ciudad puede soportar un aumento de poblacin importante.
En el rea rural en donde se distribuye cerca del 90 % de la poblacin total del municipio, en contrapartida,
el 30% del territorio se encuentra en manos de comunidades campesinas e indgenas; mientras que el 40%
corresponde a grandes productores agropecuarios y el 30 % restante corresponde a la Reserva Natural del
Bosque Mbaracay (Departamento de SIG - FMB, 2011). El aumento de la poblacin en el rea rural podra
generar conflictos nuevos de tierra.
En cuanto a programas de viviendas de inters social, en el ao 2009, a travs de la Coordinadora Ejecutiva
para la Reforma Agraria (CEPRA), Conavi inici un plan de construccin de 45 viviendas y refaccin de otras
45 en el asentamiento 1 de mayo (Conavi, 2010), sera importante replicar esto en otras comunidades,
incluyendo a las indgenas.
Si bien el distrito cuenta con una serie de sitios histricos como el monumento a Las Residentas, la ruta de
Lpez, y una importante diversidad cultural, por la presencia de comunidades indgenas de distintos
pueblos, no se encontraron normativas que fomenten la conservacin o la puesta en valor de estas riquezas.
Por su parte, se encuentra la Reserva Natural del Bosque Mbaracay, que es administrada por la Fundacin
5
Bertoni y cuenta con proteccin legal a travs de la Ley 112/91, que ratifica un convenio internacional ,
adems de contar con el reconocimiento a nivel internacional de ser declarada por la Unesco como Reserva
de Bisfera en el ao 2000.
Talleres realizados entre los meses de diciembre del ao 2009 y agosto del ao 2010 en las colonias Mara Auxiliadora, Tendal, 1 de
mayo, Koe Pora, Nueva Alianza, Yvy Pyta y Jejui Guazu, as como con el Consejo de Desarrollo Distrital
5
El convenio para establecer y conservar la reserva natural del Bosque del Mbaracay y la cuenca que lo rodea del ro Jeju, suscrito
entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay, el Sistema de las Naciones Unidas, The Nature Conservancy y la Fundacin Moiss
Bertoni para la conservacin de la naturaleza.
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2.2. Crecimiento
El grfico 2 muestra las tasas de crecimiento natural y el balance migratorio para el periodo 2000 2008
calculadas a partir de las cifras oficiales, en este caso, las proyecciones demogrficas de la DGEEC y las cifras
de nacimientos y defunciones de la Direccin de Bioestadstica DIGIES, del Ministerio de Salud, Pblica y
Bienestar Social (MSPyBS). Las tendencias presentadas hasta el 2008 pueden haber cambiado
substancialmente durante los ltimos aos, de acuerdo con la percepcin de las autoridades, como ya se
mencionara anteriormente, aunque no se tiene ningn dato oficial que avale esta percepcin, lo que s se
puede observar en la ciudad es un auge en construcciones, ya sea para negocios como para viviendas.
A pesar de seguir siendo elevada, se puede observar, en el grfico 2 que la tasa de crecimiento total fue
creciendo desaceleradamete del 2001 en adelante, pasando del 2,7% aproximadamente a 2,3% para el ao
2007.
Probablemente la zona rural sea donde ms se desaceler el crecimiento, como muestra el balance
migratorio, debido a que en este perodo prcticamente no se instalaron nuevas colonias e incluso en
algunas colonias, se ha perdido poblacin, de acuerdo con informacin proporcionada por vecinos.
Entrevista realizada en el ao 2009 con la Dra. y la Lic. del Puesto de Salud de la ciudad.
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por la falta de tratamiento de aguas negras. En ese mismo sentido, sufren los suelos y los bosques, debido a
las demandas crecientes de alimentos para la poblacin y de la tierra para cultivos de renta. De la misma
manera, el incremento de la demanda por lea, que aumentar la presin sobre los escasos remanentes
boscosos, afectar los bosques protectores de cursos hdricos.
Si bien en el distrito no existen reas de riesgo para la poblacin, salvo las mrgenes de cursos de agua en la
zona urbana; por las caractersticas de la topografa, la hidrografa y los tipos de suelos, hay reas que son
muy susceptibles de erosin y que actualmente se encuentran desprotegidas, esto es particularmente
importante en la zona noroeste del distrito y parte de la zona de influencia del ro Jeju Guazu, donde se
concentra la mayor parte de la poblacin y donde se encuentra la zona de alto riesgo de contaminacin de
aguas subterrneas, como se muestra en el Mapa anexo 4 (FMB, 2005). El crecimiento de la poblacin
agravara la situacin y pondra en riesgo tambin el abastecimiento de agua potable para el futuro.
Un aumento de la poblacin, conllevara tambin un crecimiento del trfico dentro y fuera del distrito, por
lo que la demanda de vas en buen estado se incrementar.
Aunque actualmente no es un problema identificado por la poblacin como de gravedad, el crecimiento que
se espera ocurra, en especial en la ciudad, har aumentar el volumen de desechos y obligar a la
municipalidad a buscar soluciones para los problemas de aguas servidas y sistema de recoleccin y
disposicin de residuos slidos; asimismo, en las zonas urbanizadas como Koe Pora y Yvy Pyta, esto puede
llegar a ser un problema en el mediano plazo.
En cuanto a los equipamientos sociales; por un lado, las necesidades de atencin mdica se acrecentarn y
demandarn respuestas de mayor complejidad a los puestos de salud, especialmente en el rea maternoinfantil y por el otro, la infraestructura de centros educativos necesitar mejorar sus condiciones, con un
aumento de aulas, docentes y equipamientos (pupitres, materiales didcticos, computadoras, bibliotecas,
etc.).
2.3. Distribucin y movilidad
El grfico 3 muestra una mayor proporcin de poblacin asentadas en las reas rurales, representando el
87% poblacin, incluso entre el ao 1992 y el 2002, la proporcin de poblacin rural pas del 73% al 87%
(censo 2002). Es de esperar que esta proporcin no se modifique en gran medida en el censo del ao 2012;
si bien se cree que la poblacin urbana aument, el mismo no es significativo para modificar
sustancialmente la proporcin de crecimiento.
El distrito cuenta con 19 colonias campesinas y ms de 20 comunidades indgenas dispersas por toda el rea
rural, lo que dificulta la provisin de servicios al rea rural. Actualmente una movilizacin de la poblacin
hacia el rea urbana y hacia aquellas que ofrecen mejores servicios como Yvy Pyra y Koe Pora, ubicadas en
los extremos sureste y oeste del distrito respectivamente, lo que hace que stas estn presentando un
proceso de urbanizacin. La distribucin de las comunidades campesinas puede observarse en el Mapa
anexo 5.
13
86
87
Rural
2002
1992
1982
1972
1962
1950
20%
10%
0%
73
Urbana
Lo que implica una superficie de unas 51.000 ha y una poblacin de aproximadamente 5000 habitantes.
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del pas, aunque no se pudo obtener informacin que avale esta percepcin. Existe una marcada diferencia
entre la poblacin masculina y femenina, siendo mayor la primera, precisamente porque son las mujeres las
que ms migran para trabajar. (La Codeni ha registrado entre los aos 2005 y 2011 un total de 27 denuncias
por abandono de hogar por parte de madres, siendo los aos 2009 y 2011 los que tuvieron ms casos; sin
embargo, no se especifican las causas). A pesar de ello, se mantiene la mayor proporcin de poblacin
joven.
La tasa de dependencia total es elevada, aunque disminuy en la ltima dcada, debido a la disminucin de
la proporcin de poblacin infantil.
En cuanto a la poblacin indgena, existen unas 26 comunidades en el distrito, con una poblacin
aproximada de 600 habitantes, de acuerdo con el censo indgena (DGEEC, 2002); gran parte de estas
comunidades se encuentra en condiciones muy precarias.
Grfico 4 y 5. Municipio de Villa Ygatimi. Estructura de la poblacin. Censo 2002, Proyecciones 2010.
Estructura Proyeccin 2010
80 y +
80 y +
70 - 74
70 - 74
60 - 64
60 - 64
50 - 54
50 - 54
40 - 44
40 - 44
30 - 34
30 - 34
20 - 24
20 - 24
10 - 14
10 - 14
0-4
15,0%
0-4
5,0%
5,0%
15,0%
15,0%
5,0%
5,0%
15,0%
Fuente: Censos de poblacin 1950 - 2002. Proyeccin de la poblacin por ao calendario periodo 2010.
DGEEC. Paraguay
El componente de demanda de infraestructura vial y de transporte afecta a la poblacin econmicamente
activa, pues la misma necesita buenos accesos para comercializar sus productos, pero tambin los grupos de
0-15 aos se ven afectados porque deben desplazarse grandes distancias para llegar a sus centros
educativos o para acceder a los servicios de salud y con el estado actual de los caminos, se hace imposible
muchas veces movilizarse.
Por otro lado, en cuanto a la infraestructura de servicios bsicos, como gran parte de la poblacin tiene
menos de 10 aos, es especialmente susceptible a la calidad del servicio de provisin de agua potable, ya
que actualmente el mismo se caracteriza por ofrecer agua de mala calidad (FMB-AVINA, 2010), lo que eleva
los riesgos de adquirir enfermedades gastrointestinales. En relacin con la necesidad de la disposicin y
tratamiento de residuos slidos, toda la poblacin, especialmente de la zona urbana se encuentra
vulnerable al estar expuesta a la contaminacin, teniendo un vertedero que no cumple con las condiciones
mnimas de salubridad (ver Anexo fotogrfico 3)
Los pobladores manifestaron tener necesidades en cuanto a infraestructura y equipamientos sociales. En los
talleres que se realizaron con las comunidades, manifiestas que no cuentan con educacin inicial
(preescolar) en Jejui Guazu, Yvy Pyta, San Blas, Ko'e Pora, Itanarami, Residentas, andurokai, Yvypyta, San
Antonio, Carupera y Marquetti Kue. En la zona urbana, existe una sola plaza con juegos para nios y nias.
Por otro lado, en varias escuelas de enseanza primaria faltan rubros e infraestructura para algunos grados,
es comn la existencia de plurigrados. No existe biblioteca en ningn centro educativo del rea rural.
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De la misma manera, los lugares de recreacin son escasos, los jvenes realizan actividades de recaudacin
para construir canchas, de acuerdo con tcnicos de la municipalidad. Hay un tinglado que se construy con
el objetivo de hacer un polideportivo y que se ha mejorado con la construccin de una cantina, iluminacin,
y otras cosas. Este se utiliza ms como local de eventos.
3.
La forma en que la poblacin afecta y es afectada por su entorno, en la dimensin ambiental, social y
econmica determina la configuracin del territorio. En esa relacin o interaccin que tiene la poblacin con
las dimensiones mencionadas, muchas veces existen desequilibrios que generan problemas o tensiones, que
pueden ser ms o menos graves, de acuerdo con la intensidad, cronicidad (tiempo de ocurrencia) e
impacto que tienen en el territorio. Las tensiones a su vez pueden ser afectadas de manera negativa por
eventos que se denominan reforzadores y que agravan o agravaran el desequilibrio. En contrapartida,
tambin existen eventos que pueden minimizar o eliminar el desequilibrio y se convierten en liberadores de
la tensin.
Las principales tensiones identificadas en la dimensin ambiental (ambiente natural y construido) tienen
que ver con el incumplimiento de la legislacin ambiental, especialmente en cuanto a la proteccin de los
bosques protectores de cursos de agua, la presin de cacera furtiva en la Reserva Natural del Bosque
Mbaracay, la mala ubicacin del vertedero municipal, la falta de un sistema de recoleccin de residuos en
la ciudad. Y, las malas condiciones de infraestructura vial, y la falta o ineficiente infraestructura y calidad de
los servicios de salud y educacin.
En la dimensin social, se identificaron tensiones relacionadas con la atencin deficiente de salud, la falta de
organizacin comunitaria, el bajo nivel de instruccin de la poblacin, la violencia intrafamiliar, la existencia
de personas indocumentadas, la emigracin en busca de trabajo, la proliferacin de accidentes de trnsito
por el aumento del parque automotor.
En la dimensin econmica, las tensiones se concentran en la falta de asistencia tcnica, especialmente para
pequeos productores, la falta de oportunidades laborales que promueven la proliferacin de actividades
ilegales y por consiguiente el aumento de los niveles de inseguridad. Por otro lado, la falta de regularizacin
de la tenencia de la tierra, tanto en el rea urbana como rural, la evasin del pago de impuesto inmobiliario.
Asimismo, se identific la invasin de pasto extico de las pasturas de las estancias a las chacras de los
campesinos e indgenas, lo cual afecta la produccin de autoconsumo. Por ltimo, el aumento de la escasez
de lea y la alta dependencia aun de la poblacin de este producto.
A continuacin se presentan en detalle las tensiones con sus respectivos reforzadores y liberadores, as
como las proyecciones de las mismas, de no actuar para liberarlas.
Tensiones, interacciones, balances y proyecciones desde la dimensin ambiental
3.1.1. Ambiente natural
La ubicacin del distrito dentro de una reserva de biosfera y el hecho de que el movimiento econmico
dependa totalmente de la produccin agropecuaria, hacen que la dimensin ambiental sea especialmente
importante y sensible para este municipio y su sostenibilidad, determinante para el desarrollo del mismo.
8
La tensin que result con la valoracin ms alta fue la prdida de los ecosistemas boscosos, debido al
incumplimiento de la legislacin forestal, a travs de actividades que promueven la eliminacin de bosques
8
La valoracin final de cada tensin fue obtenida a travs un sistema de puntuaciones donde se valora
primeramente la tensin de acuerdo a la gravedad de la misma, conforme a su intensidad, cronicidad e
16
protectores de cursos hdricos, lo que ocurre sobre todo en grandes establecimientos agropecuarios. Al
menos 10 establecimientos se dedican a esta actividad hace 15 o ms aos (Garca y Rodrguez, 2003 y datos
proporcionados por Laura Rodrguez, Fundacin Moiss Bertoni, 2012), y la necesidad de ampliacin de
superficies dedicadas a la implantacin de pasturas o cultivos, promueve la deforestacin, lo que a su vez
desencadena procesos de erosin de suelos, as como la colmatacin y la progresiva desaparicin de los
cursos de agua de la zona. En el Mapa anexo 6 se muestra la deforestacin ocurrida en el distrito en el
perodo comprendido entre los aos 2001 y 2008, y en el Mapa anexo 7, el uso del suelo en el ao 2010.
La ausencia de las autoridades de aplicacin de la legislacin forestal y ambiental, as como la debilidad del
sistema jurdico, la corrupcin, el conflicto relacionado a la tenencia de la tierra, la cercana a la frontera con
Brasil, (caracterizada por una falta de un control estricto, lo cual favorece el trfico de rollos de madera u
otros productos de manera ilcita), acentan las consecuencias negativas para la conservacin de los
recursos naturales, a lo que se suma el alto riesgo de contaminacin de aguas subterrneas, justamente en
el rea ms poblada del distrito (FMB, 2005). Sin embargo, es importante resaltar la existencia del Comit
de Gestin de la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay, el cual ha promovido y acompaado la
implementacin del Programa de Adecuacin a la Legislacin Ambiental (PAL), que busca disminuir el
incumplimiento de la legislacin y por consiguiente el deterioro progresivo de los recursos naturales.
Tambin es importante destacar el desarrollo de una incipiente conciencia ambiental en la poblacin joven,
que puede deberse a la incorporacin en la educacin formal de contenidos de educacin ambiental, as
como a la existencia por muchos aos del club ecolgico de Villa Ygatimi y las campaas de educacin,
promovidos por la Fundacin Moiss Bertoni durante los ltimos 20 aos. Si esta tensin, que ya tiene un
valor elevado, no es abarcada en la brevedad, se espera que las condiciones empeoren, generando un
mayor deterioro del ambiente, que derivar en escasez de lea, mayores problemas de carencia y
contaminacin de agua, enfermedades gastrointestinales, prdida de fertilidad de los suelos y aumento de
la pobreza. En este sentido, es importante fomentar la presencia institucional de las autoridades (SEAM,
INFONA, Fiscala), a travs de convenios entre stas y la municipalidad, por otro lado, concienciar y capacitar
a los productores, fortalecer el Comit de Gestin de la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay y
difundir la informacin a la poblacin a travs de diferentes medios, de manera que la tensin y sus
reforzadores disminuyan y los liberadores se fortalezcan.
Por otro lado, segn los resultados de patrullajes realizados en la Reserva Natural del Bosque Mbaracay, la
cifra de cazadores identificados se triplic durante el periodo 2004-2010 (FMB, 2011). De igual forma, la
superficie ocupada por cultivos ilegales, registrados dentro de la reserva se duplic en el mismo periodo de
tiempo. Lo mencionado se debe en parte al aislamiento que sufren muchas comunidades, lo cual hace que la
comercializacin de sus productos se vea obstaculizada, generando situaciones de pobreza, a lo que se le
suma la falta de conciencia ambiental y el desconocimiento de la legislacin en la materia y de la
importancia de conservacin de la reserva.
impacto, dando a cada criterio un puntaje que va de 1 a 3; siendo 1 baja; 2 media y 3 alta. El valor promedio
es el valor de la tensin. Posteriormente se valora a los reforzadores de acuerdo a la contribucin que tienen
los mismos en reforzar la tensin, tambin del 1 al 3, de la misma manera que se valoran los liberadores de
acuerdo a la contribucin de los mismos para disminuir la gravedad de la tensin. Es as que el balance se
obtiene de la suma del valor de la tensin y el valor de los reforzadores, dividida por el valor de los
liberadores. Por ltimo, se tiene en cuenta la proyeccin del comportamiento de la intensidad, cronicidad e
impacto de la tensin de no hacer ninguna accin para revertirla, sumando el promedio de stos al balance
obtenido previamente.
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Por otra parte, la degradacin de los bosques circundantes difcilmente alberguen presas de caza, ello hara
que la presin de caza sea cada vez mayor. Sin embargo, cabe resaltar, la presencia de una organizacin
encargada de la proteccin de la reserva que implementa acciones dentro y fuera de los lmites de sta,
adems de la existencia del Comit de Gestin de la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay y la
instalacin de un colegio tcnico en ciencias ambientales dentro de la Reserva para jvenes mujeres rurales
que contribuir a formar conciencia sobre la importancia del rea para el distrito.
Haciendo el balance de esta tensin, los efectos negativos podran acentuarse, aumentando la intensidad y
cronicidad si no se toman medidas para frenar estos efectos. El aumento de la presin de caza podra llevar
a la extincin local de algunas especies que se encuentran en peligro a nivel mundial, como es el caso del
jaguaret (panthera onca) o de otras varias especies que son protegidas aun en esta reserva. Adems, se
pondr en riesgo el mantenimiento de la cultura de los Pueblos Indgenas (Ach) que dependen de la caza
para su subsistencia, los nicos autorizados para realizar esta actividad dentro de la reserva. Se considera
que el mejoramiento de la red vial a travs del trabajo mancomunado entre la municipalidad, la gobernacin
y el MOPC; la capacitacin tcnica para mejorar el rendimiento de la produccin minifundiaria; las campaas
de concienciacin ambiental impulsadas por la Fundacin Moiss Bertoni a travs del Centro Educativo
Mbaracay; la consolidacin del Comit de Gestin de la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay; el
control y seguimiento estricto de actividades de caza ilegal detectadas en la reserva, y el reconocimiento del
trabajo y promocin del respeto hacia el plantel de guarda parques de la reserva por parte de la comunidad,
disminuirn el impacto de esta tensin.
Otra tensin identificada, esta vez en el rea urbana, fue la existencia de pobladores que se dedican
informalmente a la olera y realizan excavaciones en zonas de nacientes, generando la erosin del suelo, la
probable colmatacin del curso de agua y el riesgo de desmoronamiento de los lotes vecinos. Esto surge
como resultado de la falta de oportunidad laboral para la poblacin urbana y la informalidad en la tenencia
de lotes urbanos, sumado a la debilidad institucional para el control de estas actividades. Un incentivo a la
adopcin de esta modalidad como fuente de trabajo es el aumento de la demanda de ladrillos, que se
deduce de la cantidad de construcciones que se realizan en el rea urbana actualmente. Sin embargo, es
importante sealar que existe un reconocimiento del problema por parte de la municipalidad y la
oportunidad de utilizar esta modalidad como posibilidad de ingreso y fuente de trabajo de los pobladores si
se realiza bajo cumplimiento de las normas de seguridad y leyes ambientales.
Si bien esta tensin presenta un valor medio, si no se realizan acciones que permitan la formalizacin y
regulacin de esta actividad, la tensin se volver crnica, generando mayores problemas de erosin,
causando desmoronamientos ms peligrosos, poniendo en peligro a mayor cantidad de vecinos y afectando
la salud de los que se dedican a esta actividad y a sus vecinos. Lo mencionado debe llevarse a cabo a travs
de la municipalidad, la SEAM, la Mancomunidad y los pobladores que se dedican a la explotacin olera. Se
debe contar con una normativa que incorpore la zonificacin de las reas aptas para el desarrollo y
requerimientos mnimos necesarios para la ejecucin de la actividad olera; adems de contar con el
personal capacitado para el control del cumplimiento de la normativa; tambin ser necesario promover la
formalizacin de la tenencia de lotes urbanos.
Es importante mencionar que la actividad olera puede convertirse en un importante mecanismo para el
abastecimiento la demanda local de ladrillos; sin embargo, es necesario crear otras fuentes de trabajo para
el empleo de mano de obra local. Para la consecucin de lo mencionado sera oportuno realizar censos de
pobladores que se dedican a esta actividad, formar la organizacin de oleros de Villa Ygatimi, realizar
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campaas de concienciacin para implementar medidas de seguridad personal y ambiental, un convenio con
la Secretaria del Ambiente, entre otros.
3.1.2. Ambiente construido
El mal estado de los caminos y puentes en la zona rural, afecta la movilidad de la totalidad de la poblacin
urbana y rural, ya que dificulta el acceso a los servicios bsicos y a la comercializacin de los productos
generados en el distrito. Esto se debe en gran parte a que todos los caminos son terraplenados, lo que
constituye un problema en das de lluvia, a lo que se suma el trnsito de los camiones transportadores de
productos agropecuarios, que como resultado del peso que transportan, deterioran rpidamente las vas de
trnsito o simplemente se convierten en una barrera cuando quedan atascados en el camino.
Existe un convenio con el MOPC para el mantenimiento de caminos rurales, con vigencia hasta diciembre de
2011, sera importante su renovacin (Ver Anexo fotogrfico 4). Por otro lado, el proyecto de pavimentacin
de la ruta Curuguaty - Ype hu ha iniciado la construccin de puentes de hormign en los principales cauces
(ro Curuguaty, ro Jeju Guasu y ro Jeju mi). Teniendo en cuenta la intensidad, cronicidad y el impacto de
las tensiones identificadas, si las actividades que se mencionan como liberadoras de tensiones, no se
realizan en forma sostenida y no se cumple el seguimiento a los trabajos requeridos por las autoridades del
nivel central, aumentarn nuevamente la cronicidad y el impacto de esta tensin. Si se implementan
acciones tales como, el mantenimiento permanente de los caminos vecinales y puentes, la firma y
renovacin de convenios con el MOPC, la gobernacin del departamento de Canindey y la Mancomunidad
de Mbaracay, se concluyen los proyectos de pavimentacin y construccin de puentes; entonces, se
lograr contrarrestar los efectos negativos generados por esta tensin.
Otra tensin identificada fue la inadecuada ubicacin del vertedero municipal, de acuerdo a verificaciones
realizadas en campo. El mismo se encuentra aproximadamente a 500 metros del centro de la ciudad, lo que
genera contaminacin visual y del aire (malos olores, moscas) e incluso podra generar problemas de salud,
disminuyendo la calidad de vida de las personas que viven en los arlededores (unas 50 aproximadamente),
con el agravante de que no se cuenta con un servicio de recoleccin de basuras y que un rea adyacente al
vertedero, fue destinada por el municipio a la construccin de viviendas sociales como para unas 500
personas. Adems, se constat que el vertedero no cumple con las condiciones tcnicas establecidas por la
SEAM. Si bien se consider que la intensidad no es alta aun, es el momento ideal para actuar, tratando de
solucionar este problema, pues los mismos aumentarn con el crecimiento de la poblacin urbana,
generando mayor cantidad de residuos y por ende, mayor cantidad de habitantes afectados. El municipio no
posee normativas relacionadas a la ubicacin del vertedero; sin embargo, la municipalidad tiene el propsito
de implementar la reubicacin del mismo y existe un diagnstico sobre la situacin de la basura en la
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Mancomunidad de Mbaracay que aportar informacin valiosa para solucionar este problema. Es
necesario promover el cumplimiento de las especificaciones tcnicas de la SEAM para la obtencin de la
licencia ambiental, de modo que el vertedero opere legalmente. Para ello se debe llevar a cabo un proyecto
de reubicacin e implementar un adecuado sistema de recoleccin de residuos en el rea, dirigido por la
municipalidad con apoyo de la Mancomunidad. La firma de convenios entre la municipalidad y la SEAM, el
trabajo coordinado con la mancomunidad facilitar el logro de los objetivos propuestos.
La Mancomunidad de Mbaracay es la asociacin de los municipios que forman parte de la Reserva de Biosfera del Bosque
Mbaracay, para optimizar la prestacin de servicios. La misma est conformada por los municpios de Villa Ygatimi, Curuguaty, Ype Hu,
Itanara y Corpus Christi.
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Por otro lado, se ha identificado como una nueva tensin, relacionada con la anterior, el manejo inadecuado
de residuos, tales como la quema y disposicin en lugares pblicos de los mismos. Este hecho fue
corroborado durante la verificacin realizada en campo. Ello resulta de la falta de un sistema de recoleccin
y disposicin de residuos slidos, poniendo en riesgo la salud y la calidad de vida de la poblacin. Este
problema se incrementa debido al aumento de la poblacin urbana, el cambio de hbitos de consumo y los
eventos de aglomeracin masiva de gente. En contrapartida, se constat la existencia de una conciencia
ambiental en la poblacin al evitar arrojar residuos a cursos hdricos. Otro punto importante es la
predisposicin de la poblacin para participar activamente en campaas de limpieza.
La municipalidad por su parte, ha adquirido basureros para instalar en los lugares de mayor demanda. El
balance arroj un valor medio de esta tensin, debido a que aun no es muy internalizado por la poblacin;
sin embargo, si no se llevan a cabo acciones tendientes mejorar la gestin de los residuos slidos, se
agravarn la intensidad y el impacto; aumentarn el volumen de residuos, los malos olores, la proliferacin
de vectores de enfermedades, entre otros. Por lo tanto, la municipalidad con apoyo de la Mancomunidad,
deber implementar un sistema de recoleccin y disposicin de residuos slidos adecuados, proveer
cantidad necesaria de basureros acorde a la demanda y promover campaas de concienciacin ambiental
para los pobladores de modo a que los mismos contribuyan a la disminucin del problema.
Segn datos obtenidos por FMB (2010) existe una morosidad del 50% en el pago del servicio de provisin de
agua potable a la Junta de Saneamiento de Villa Ygatimi, la misma posee 400 usuarios en la zona urbana,
este problema se suma a la existencia de conexiones clandestinas (aprox. 30%), generando como resultado
una disminucin en la calidad del servicio y afectando la continuidad de la provisin de agua potable en el
rea urbana. Situacin que se agrava con la baja recaudacin que percibe la municipalidad, impidiendo la
ampliacin y el mantenimiento de la red de distribucin. A esto se suma la presencia de agentes
contaminantes en una muestra de agua tomada en el ao 2010 (FMB 2010) y la deuda con la ANDE (ms de
174.000.000 Gs). En contraposicin a lo mencionado, se realiz un diagnstico de los sistemas de provisin
de agua potable en la Mancomunidad de Mbaracay, que propone algunas medidas para mejorar el
servicio, como el cambio de autoridades de la Junta de Saneamiento, el fraccionamiento de la deuda con la
ANDE y una campaa de cobro para disminuir morosidad, y seguir con las medidas que ya estn siendo
aplicadas por las nuevas autoridades de la junta.
De acuerdo al balance, esta tensin tiene un valor bajo, debido principalmente que al momento de
redactarla, ya se estaban tomando medidas para actuar sobre la tensin; sin embargo, como se trata de un
servicio primordial para la salud de las personas, de no seguir con estas acciones, tanto la intensidad como el
impacto aumentarn, afectando la calidad, as como la disponibilidad del lquido vital.
Las acciones emprendidas deben estar orientadas principalmente a la disminucin de la morosidad del pago
del servicio de provisin de agua potable, desalentando las conexiones clandestinas y favoreciendo la
ampliacin de la red de distribucin para la incorporacin de 1.000 usuarios ms. Esta disminucin de la
morosidad contribuye a la cancelacin de la deuda con la ANDE, dicha disminucin promover la inversin
de la Junta de Saneamiento para la mejora del tratamiento del agua. Las campaas para regularizacin de
pago de servicios de provisin de agua potable y la gestin para la obtencin de financiamiento para
mejorar la calidad del servicio llevadas a cabo por la Junta de Saneamiento, con apoyo de la municipalidad,
Mancomunidad y el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental, mitigarn hasta resolver completamente
esta tensin.
Por ltimo, la infraestructura deficiente en los centros educativos de las colonias Ko'e Pora, Yvy Pyta, San
Luis, Tendal, Residentas, Nueva Alianza, Jeju Guaz, 1 de mayo y la falta de equipamientos (pupitres,
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materiales didcticos, computadoras, biblioteca) para los mismos, afectan la calidad de la educacin de unos
3.000 nios en la zona rural del distrito (MEC, 2010), esto se debe mayormente a los escasos recursos del
municipio y al nivel de pobreza de las familias. Como medidas paliativas a este problema, la gobernacin ha
inaugurado nuevas aulas, entreg computadoras, bombas de agua a diferentes instituciones del distrito;
organizaciones como USAID donaron computadoras a colegios y el MEC construy un pabelln de aulas,
adems de proveer de servicio de internet a las instituciones educativas. Mencionando el balance obtenido,
de acuerdo a la mediana intensidad e impacto, aunque con alta cronicidad, se estima que aumentar la
cantidad de nios sin posibilidades de acceder a la educacin y aquellos que lo puedan hacer, estarn
recibiendo educacin de mala calidad, dando clases en condiciones inadecuadas.
Todas las actividades deben estar enfocadas en el mejoramiento de la infraestructura de las instituciones
educativas y en la provisin de equipamiento bsico para mejorar el nivel de educacin de los estudiantes.
Esto puede llevarse a cabo a travs proyectos de mejora de infraestructura, gestin para la obtencin de
financiamiento, convenios entre entes responsables tales como la municipalidad, la gobernacin, el
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) y el Consejo de Desarrollo Distrital.
3.2. Tensiones, interacciones, balances y proyecciones desde la dimensin social
Existen numerosas tensiones identificadas en esta dimensin, las mismas estn relacionadas
mayoritariamente a la satisfaccin de las necesidades bsicas de los pobladores. En lo relacionado a la salud,
segn talleres y entrevistas llevadas a cabo, se constat deficiencias en el servicio brindado por el puesto de
salud de la ciudad, tales como mala atencin, carencia del servicio de urgencias que funcione 24 horas,
ausencia de mdicos pediatras y disponibilidad escasa de equipamientos y medicamentos. Como
consecuencia, los pobladores de Villa Ygatimi se ven obligados a recurrir al hospital de Curuguaty, con la
dificultad que les genera la distancia y las condiciones de los caminos. Es importante sealar que la
gratuidad del servicio ha aumentado la demanda, y tambin la presin. Segn datos del puesto de salud
local, 7.600 consultas fueron atendidas en el 2008, mientras que en el 2009 se alcanz a realizar 15.700
consultas, la alta demanda, disminuye la capacidad de respuesta del personal de blanco.
Por otro lado, el funcionamiento del Consejo de Salud Distrital y el apoyo a los promotores de salud en las
comunidades rurales, la donacin de equipamientos al centro de salud y los puestos de salud de Ko'e Pora y
Yvy Pyta, la existencia del Consejo de Desarrollo Distrital y la disponibilidad de dos equipos de APS en la zona
urbana y tres en la zona rural, actan como liberadores de las tensiones identificadas. En relacin al balance
obtenido, esta tensin presenta una valoracin baja, gracias a las acciones emprendidas; sin embargo, por
ser un tema tan sensible para el bienestar de la comunidad, si no se realizan acciones para continuar
mejorando el servicio, el problema puede acentuarse en el mediano plazo, al sobrepasarse nuevamente la
capacidad de respuesta de los servicios de salud.
Las acciones encaminadas a la mejora del servicio deben enfocarse en la expansin del horario de atencin,
habilitacin de servicios de urgencias y adquisicin y mejora de los equipamientos e insumos en los puestos
de salud. Adems, mantener el funcionamiento del Consejo de Salud Distrital y los equipos humanos de APS
con el apoyo de la municipalidad, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social y la Mancomunidad de
Mbaracay. Se pueden incorporar actividades como campaas de prevencin en locales educativos, medios
de comunicacin, y puestos de salud, as como servicios de APS, encabezado por el Consejo de Salud
Distrital, difusin de los servicios que ofrece el Puesto de Salud empleando medios de comunicacin locales,
con informacin referente a los derechos de los usuarios, existencia de medicamentos, etc.
Segn los resultados obtenidos de las entrevistas y talleres, se identific una escasa organizacin
comunitaria y baja participacin en proyectos orientados a la mejora de la calidad de vida de la poblacin
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(de acuerdo al Censo Agropecuario del 2008, slo el 15% de las fincas rurales pertenece a algn tipo de
organizacin). Esto es debido a la predominancia de la cultura de la no participacin, inconstancia de
comits de productores conformados para ejecucin de proyectos, herencia histrica de un sistema
paternalista de estado y ONG's, entre otros. Una oportunidad interesante es la existencia de un programa
que se emite a diario de la Municipalidad en una radio local donde se podra difundir informacin y
promover la participacin ciudadana, tambin existen experiencias aisladas de conformacin de comits de
productores y asociacin en cooperativas de produccin con buen funcionamiento. Segn el balance
realizado considerando intensidad, cronicidad e impacto de la tensin identificada, esta tensin presenta un
valor alto, sin embargo, las consecuencias negativas podran acentuarse, disminuyendo la capacidad de la
poblacin en incidir en cuestiones que tengan que ver con su desarrollo a nivel individual, as como
comunitario. Ser necesario realizar intervenciones a nivel de promocin de la organizacin y de la
participacin ciudadana, campaas de promocin de cooperativismo y asociacin para la produccin y
comercializacin de los productos, convenios con instituciones del estado (Ministerio de Agricultura y
Ganadera, Secretara de la Mujer, Gobernacin, entre otras) y del sector privado (ONGs). Todas estas
actividades para lograr que al menos 30 % de las fincas rurales reciban capacitacin en participacin y que
pertenezcan a algn tipo de organizacin. La municipalidad, la Mancomunidad de Mbaracay, la
gobernacin, el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), las ONG deben trabajar en forma conjunta
para la consecucin de los objetivos planteados.
A nivel departamental, la tasa promedio de analfabetismo es de 14,5% correspondiendo 10% al rea urbana
y 16,2 al rea rural, muy superiores a la tasa promedio del pas (7,1%).
Si se toman los datos distritales, se observa una tasa de 15,9% de analfabetismo en Villa Ygatimi.
(Diagnstico departamental, 2007)
Algunas causas de este problema que se pudieron identificar son la falta de informacin y conciencia sobre
la importancia de la capacitacin, las causas de la situacin de pobreza extrema, el deficiente nivel de
educadores, la ausencia de inters de docentes beneficiarios de programas y campaas de formacin. Sin
embargo, cabe resaltar la existencia de un programa de capacitacin permanente para personas adultas
ofrecido por el MEC, el cual tiene previsto cubrir hasta la educacin media, la existencia de una campaa de
capacitacin y gestin del maestro en ejercicio, tambin del MEC y mayores facilidades para acceder a la
educacin.
Con base en el balance obtenido, teniendo en cuenta la intensidad, cronicidad e impacto, esta tensin arroj
un valor bajo, debido a los programas mencionados que lleva adelante el MEC. No obstante, si no se realizan
actividades para mejorar el sistema educativo y accesibilidad al mismo o si no se contina con los programas
mencionados y se ampla a otros beneficiarios, las posibilidades de mejora en la calidad de vida de la
poblacin sern escasas. Dichas actividades pueden enfocarse en la promocin de la participacin de los
beneficiarios del programa de capacitacin permanente, mejorando de esa manera el nivel de instruccin.
Esto debe ir acompaado de una campaa de difusin sobre la existencia del programa mencionado,
pudiendo lograr la incorporacin de un 50% ms de personas beneficiarias en 4 aos. Como resultado de
esta capacitacin los pobladores con bajo nivel de educacin lograrn reconocer la importancia de la
capacitacin para mejorar su calidad de vida. Tambin es necesario contar con un plantel de educadores
capacitados y comprometidos con la formacin de la poblacin local. Los mismos debern participar en las
capacitaciones ofrecidas por el MEC. Los responsables del logro de lo propuesto sern el Ministerio de
Educacin y Cultura, LA municipalidad, la Mancomunidad de Mbaracay, el Consejo de Desarrollo Distrital e
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instituciones educativas. La meta es lograr una disminucin del 10% del analfabetismo predominante en el
distrito.
Otra tensin identificada en el territorio es el maltrato en el seno familiar y la debilidad en el cumplimiento
de los roles paterno y materno, generando la degradacin del ncleo familiar y cambios en los patrones de
conducta de los nios, nias o jvenes afectados. Las causas atribuidas son la pobreza extrema de la
poblacin, el bajo nivel de educacin, inexistencia de jueces y fiscales de la niez y la adolescencia en la
zona, padres con problemas de adiccin, orfandad, ausencia del padre o la madre por el xodo ocurrido, en
busca de trabajo, la dificultad de seguimiento de casos judicializados por la falta de documentos de
identidad. Sin embargo, en la zona se encuentra operando la CODENI, que cuenta con programas de
capacitacin dirigidos a padres, madres y docentes. En Villa Ygatimi, entre el ao 2004 y el 2011, se
recibieron 59 denuncias de maltrato y 17 de abuso sexual (CODENI, 2012). Por su parte, el MEC tambin
cuenta con programa para directores. Actualmente se est llevando a cabo un diagnstico acerca de los
casos de maltrato existentes y se identific mayor presencia del Estado. El Comit de Gestin tiene convenio
con la Secretara de la Mujer, para capacitaciones sobre gnero, autoestima y liderazgo; y la Mancomunidad
Mbaracay facilita la presencia de la Secretara de la Mujer a travs del apoyo en cuanto a logstica de las
actividades de capacitacin, por lo que contribuyen a la liberacin de las tensiones identificadas.
Es importante resaltar que el acceso a la informacin a travs de los medios de comunicacin, alientan la
denuncia de casos de violencia domstica. Si bien de acuerdo al balance obtenido, esta tensin se presenta
con valor bajo, si no se toman las medidas necesarias, estos casos pueden empeorar y derivar en problemas
graves de delincuencia o de depresin en adolescentes.
Las acciones a implementarse coordinadas por el MEC, la Secretara de la Mujer y la CODENI se deben
enfocar en la disminucin de los casos de maltratos hasta en un 50%. Esta meta se puede cumplir a travs
del aumento de la conciencia en la poblacin sobre la importancia de la familia, la designacin de jueces y
fiscales de la niez y la adolescencia, generacin de oportunidades laborales locales, documentacin
extendida a todos los pobladores del distrito, informacin completa y detallada de las familias e
instituciones con casos de maltrato para la adopcin de medidas de proteccin y contencin de vctimas. Se
deben realizar convenios de entre la CODENI, la Secretaria de la Mujer, Secretaria de la Niez y la
Adolescencia, la municipalidad, el MEC, el Ministerio Publico, la Polica Nacional, para la identificacin y
seguimiento de los casos de maltrato de modo a contribuir con la meta propuesta. Esto debe ir acompaado
de campaas de concienciacin, jornadas de capacitacin, entre otras.
Por otra parte, segn la percepcin de las autoridades municipales, existe aproximadamente un 15% de la
poblacin que no est anotada en el Registro Civil, debido a la falta de informacin y el bajo nivel de
instruccin de la poblacin rural. No poseer una identidad impide acceder a algunos derechos como la salud.
Otras causas que contribuyen son el mal estado de los caminos que dificulta llegar al Registro Civil y la
ausencia de transporte pblico. Sin embargo, se identificaron campaas de cedulacin del Registro Civil, un
mayor acceso a informacin, una mayor conciencia y actualmente se estn realizando gestiones
correspondientes para que la municipalidad entregue las cdulas de identidad a quienes lo requieran. No
obstante, las consecuencias negativas aumentaran si la poblacin no puede acceder a los servicios bsicos,
afectando la calidad de vida. Por lo tanto, se debe promover el registro y la provisin de documentos de
identidad a los pobladores que no cuenten con los mismos, para ello se debern mejorar el acceso a
caminos y los servicios de transporte. Se deben realizar campaas de cedulacin y concienciacin
constantes, convenios entre entes responsables, entre otras.
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Tambin se constat una masiva migracin de mujeres a Espaa y Argentina lo cual propicia la ruptura del
ncleo familiar, y abriendo puertas a los problemas emocionales, de conducta o de desempeo acadmico
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de los hijos e hijas . Esto se debe principalmente a la falta de oportunidades de empleo en el municipio y a
la ausencia de una instancia que ofrezca contencin a los nios y nias que estn en esa situacin. En este
punto es importante recalcar la existencia y funcionamiento de la CODENI, mostrando una mayor presencia
del Estado, la presencia de la Secretara de la Mujer. En relacin al balance obtenido, esta tensin present
un valor elevado, debido a todo lo que desencadena esta situacin; la cual, de no ser abordada en forma,
empeorar, afectando principalmente a nias, nios y adolescentes, propiciando incluso situaciones de
desercin escolar, explotacin y abuso sexual, delincuencia, entre otros.
Es prioritario que los pobladores del distrito encuentren oportunidades para evitar la migracin en busca de
trabajo. Por otra parte, la CODENI y el MEC deben realizar un seguimiento a los casos de abandono de hogar
y de hogares donde algunos de sus miembros han migrado. Como en casos anteriores, para la ejecucin de
las actividades se deben realizar convenios entre entes institucionales responsables.
Por otra parte se identific un aumento del parque automotor (especialmente de motocicletas), evidenciado
por la instalacin de negocios de venta de motocicletas en la ciudad, que produjeron un aumento de los
accidentes de trnsito, generando un gran nmero de heridos que requieren atencin mdica de alta
complejidad. Este problema ha afectando en los ltimos aos la capacidad de atencin de los servicios de
salud del municipio; adems, los efectos fsicos en las personas impide que muchas de ellas puedan seguir
trabajando aportando a la economa familiar. Las causas son atribuidas a la utilizacin de las motocicletas
por parte de de nios, nias y jvenes, la imprudencia en la conduccin, la falta de utilizacin del equipo de
proteccin y la gran facilidad para adquirir motocicletas.
seno obstante, el municipio cuenta con polica de trnsito, sealizaciones y un tipo de va que no permite la
circulacin a altas velocidades. En relacin al balance obtenido, la tensin aun no presenta un valor elevado,
pero si no se toman medidas correctivas y preventivas, aumentaran considerablemente los casos de
accidentes y los efectos mencionados anteriormente. Las actividades deben estar enfocadas en la formacin
y capacitacin de los conductores sobre las reglas de trnsito, de modo a disminuir en un 50% el nmero de
accidentes de trnsito.
Si bien no se tienen datos de migracin de esta zona, la CODENI de Villa Ygatimi, entre el ao 2004 y el 2011 ha registrado 35
denuncias de abandono de hogar, de las cuales 8 corresponden a abandono por parte del padre y 27 por parte de la madre (CODENI,
2012).
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gestiones pertinentes para que las colonias cuenten con el reconocimiento del INDERT. Esto se puede lograr
a travs de convenios con la institucin, campaa de promocin de titulacin de lotes rurales (empleando
medios de comunicacin locales) y un trabajo coordinado entre el INDERT, la Mancomunidad y la
municipalidad.
Otro problema identificado es la invasin del pasto extico (colonial), que se disemina desde las grandes
propiedades ganaderas a las fincas de pequeos productores y comunidades indgenas (Mboi Jagua, arroyo
Bandera, Yva Poty), por la competencia que genera a los cultivos de subsistencia, poniendo en riesgo la
seguridad alimentaria de estos grupos. Esta especie de pasto, en poca de sequas prolongadas, constituye
un material altamente combustible, por lo que pueden ocasionar incendios incontrolables que ponen en
peligro la seguridad de la poblacin. Sin embargo, con un manejo adecuado el pasto puede ser aprovechado
para alimento de ganado vacuno para consumo de las comunidades rurales.
De acuerdo al balance obtenido, la tensin present una valoracin intermedia, pero de no tomarse
medidas, el pasto se expandir por mayores superficies, afectando a mayor cantidad de agricultores y
acumulando material combustible, aumentando a su vez el riesgo de incendios en pocas de sequa. Para
atenuar el impacto se debe impulsar actividades centradas en la eliminacin del pasto colonial no deseado y
la utilizacin del sector aprovechable por parte de comunidades indgenas y campesinas, esto se logra a
travs de un manejo adecuado de las pasturas que generaran beneficios tangibles para la poblacin. Los
objetivos propuestos se lograran a travs del trabajo coordinado entre el MAG, el INDI y la municipalidad.
La escasez de lea, debido a la prdida progresiva de los bosques (segn la FMB, desde ao 2001 se registra
una deforestacin de ms de 15.000 has en el distrito) afecta a las comunidades dependientes del
producto, para la coccin de sus alimentos y para el abrigo en invierno. Las causas atribuidas son la alta
dependencia de las comunidades, el avance de la deforestacin, el uso del fuego de manera incontrolada, la
falta de una cultura de previsin para cultivar especies forestales con potencial energtico y la falta de
asistencia tcnica en instalacin de sistemas agroforestales. Sin embargo, existen algunas experiencias
aisladas en el cultivo de especies forestales con potencial para el uso energtico, as como el uso de
biodigestores en la zona rural, que podran servir de ejemplo para otros productores. Por otro lado, la alta
demanda de lea para el mercado brasilero y por parte de los silos representan una alternativa a la venta de
lea proveniente de reforestacin.
Los efectos negativos aumentarn si no se realizan actividades
para contrarrestar las consecuencias. El balance arroj una
valoracin alta para esta tensin y de no ser tenida en cuenta, la
escasez de lea se intensificar y la poblacin que ms sentir esta
limitacin ser la ms carenciada, que como ya se mencion, tiene
una alta dependencia de este producto en su vida cotidiana
destinada principalmente para la coccin de sus alimentos y
resguardo del fro en invierno. Por lo tanto, se deben implementar
proyectos de plantaciones forestales con fines energticos de
autoconsumo, la promocin de la migracin al uso de otras formas
de coccin, como las cocinas elctricas, implementar sistemas
agroforestales en las fincas, campaas de conciencia ambiental,
asistencia tcnica para la implementacin de sistemas
agroforestales. Para el logro de lo propuesto se deben realizar
26
27
tiempo para que con polticas y acciones adecuadas, se pueda lograr el arraigo de las comunidades rurales,
evitando la migracin masiva al centro urbano en busca de oportunidades laborales.
Configuracin deseada del territorio y grandes retos. La flor del Jejui
A partir del reconocimiento y comprensin de la dinmica demogrfica, de las ventajas y oportunidades en
el territorio y, de la comprensin de las tensiones crticas, cmo se interrelacionan y se retroalimentan, se
presenta a continuacin una propuesta de configuracin deseada del territorio, con la que se pretende
mostrar una visin del territorio en el largo plazo y poder, posteriormente, definir la propuesta de acciones
estratgicas.
El distrito de Villa Ygatimi se convierte en el destino
turstico de naturaleza ms importante del pas, a travs
del rescate y apropiacin -por parte de la poblacin-, de
los valores naturales, culturales e histricos que posee, as
como de la promocin de los mismos a nivel nacional e
internacional.
29
4.
Componente estratgico
Los procesos de planeacin en el municipio suponen toma de decisiones acordes con las dinmicas
demogrficas y poblacionales. Para que estas decisiones puedan ser aceptadas y ejecutadas en el territorio,
a fin de disminuir los desequilibrios y alcanzar nuevos escenarios deseables y posibles, es fundamental
actuar, conforme a la legislacin vigente y a las competencias que las normas jurdicas establecen.
La configuracin deseada de territorio que se acaba de presentar es un escenario posible y viable para el
municipio de Villa Ygatimi. Alcanzarla es factible en la medida que no se desconozcan tanto las tensiones
crticas que se configuran en el territorio, como las condiciones de dificultad que refuerzan estas tensiones,
as como las virtudes y las oportunidades para mantenerlas y transformarlas. No obstante, las decisiones de
planeacin sern viables, siempre que se comprendan, respeten y se consideren las competencias legales
permitidas para el actuar de la municipalidad y consignadas en la Constitucin y reglamentadas en la LOM.
En este captulo se presenta una propuesta de respuesta para hacer frente a esa configuracin actual del
territorio, con miras a su transformacin en el escenario posible y deseable. Esta respuesta atiende a una
visin compartida de territorio que se proyecta para el largo plazo y que surge justamente de la
configuracin deseada. Cada una de las acciones propuestas intenta encarar durante este periodo de
gobierno, las tensiones crticas que atraviesa el municipio y su poblacin en la actualidad, a travs de
acciones estratgicas, con los recursos disponibles, bajo el marco reglamentado en la LOM.
4.1. La visin propuesta para el municipio
Para el ao 2020, Villa Ygatim, corazn de la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay, es reconocida
por su buena calidad de vida tanto urbana como rural, lograda a travs de la integracin multicultural,
el aprovechamiento de su potencial productivo y turstico, respaldada por una municipalidad
fortalecida, una poblacin organizada, instruida y trabajadora, protagonistas de su desarrollo y
orgullosa de su riqueza natural y cultural.
30
Objetivos especficos
Programas
Proyectos
1.1
Fomentar
la
produccin sostenible en la
zona rural
1.1.1 Educacin:
capacitacin en
organizacin comunitaria.
a) fortalecimiento de la capacidad
organizativa de productores de la zona rural
de Villa Ygatimi;
1.1.2
Desarrollo
rural:
programas de asistencia
tcnica productiva para
pequeos productores.
1.2.1 Regularizacin de
tenencia de la tierra en
colonias del INDERT.
Metas de resultado: titular
500 familias pasan de tener
31
1.3.1. Diversificacin de
produccin y utilizacin de
rubros de autoconsumo.
a)
capacitacin
en la instalacin de
huertas familiares;
Metas de resultado: al
menos el 30 % de las
familias que entraron al
programa utilizan los
productos de la huerta en
su alimentacin.
1.3.3. Produccin forestal
con fines energticos
a) capacitacin e implementacin de
sistemas agroforestales.
Metas de resultado: al
menos en 5 comunidades
rurales se implementan
sistemas agroforestales y
plantaciones forestales con
fines energticos para
autoconsumo que
benefician a 50 familias.
1.4.1. Mejoramiento de la
atencin a la salud
1.4. Mejorar el acceso de la Metas de resultado: el 50%
poblacin a los servicios de de la poblacin de Villa
Ygatimi, unas 10.000
salud.
personas, tiene acceso a
una asistencia bsica de la
salud.
32
a)
mejora
de
infraestructura
y
equipamiento del Puesto de Salud de Villa
Ygatimi;
b) recategorizacin del puesto de salud de
Villa Ygatimi.
a) campaa de concienciacin
maltrato intrafamiliar;
sobre
Metas de resultado:
disminuir en un 100% los
casos de maltrato dentro
del seno familiar.
1.6.1. Fortalecimiento de la
educacin escolar bsica.
a) construccin y adecuacin de
infraestructura edilicia de centros
educativos en las colonias rurales;
1.6.2 Fortalecimiento de la
educacin de adultos.
Metas de resultado: el
programa de Capacitacin
para adultos del MEC es
aprovechado por la
poblacin beneficiaria y
disminuye el nivel de
analfabetismo del al 10%.
1.7. Promover el rescate de
los valores culturales de los
pueblos indgenas.
1.7.1. Rescate de
conocimientos ancestrales.
Metas de resultado: en al
menos una comunidad de
cada pueblo se realizaron
actividades tendientes a la
recuperacin de los
conocimientos ancestrales.
1.7.2. Mejoramiento de
condiciones de vida de
comunidades indgenas
Metas de resultado: mejora
en el acceso a servicios de
agua potable e
implementacin de
proyecto de seguridad y
soberana alimentaria en al
33
a) recuperacin y promocin de la
artesana indgena;
b) recuperacin de medicina tradicional
indgena.
menos 5 comunidades
indgenas del distrito.
1.8. Contar con una red vial
1.8.1. Mantenimiento de la
en condiciones de circulacin red vial.
para todo tiempo.
Metas de resultado: toda la
poblacin de Villa Ygatimi
cuenta con los caminos
principales en buenas
condiciones, que les
permite el trnsito hacia el
norte, sur, este y oeste del
distrito.
a) mantenimiento
puentes.
de
caminos
Objetivo estratgico 2. Crear las condiciones para mejorar la calidad de vida en el rea urbana.
Los objetivos especficos para mejorar la calidad de vida urbana, estn orientados a la provisin de servicios
bsicos, a generar las condiciones para la ocupacin de mano de obra local y el mejoramiento de la
seguridad vial.
Para el logro de este objetivo ser necesaria la articulacin con la Mancomunidad, la gobernacin del
departamento, as como instituciones del gobierno central, el MOPC, SENASA, SAS, SEAM, MIC e
instituciones privadas y ONG.
Objetivos especficos
2.1. Proveer de servicios
bsicos a la poblacin
urbana.
Programas
2.1.1. Gestin de residuos slidos
Metas de resultado: para el ao
2015, toda la poblacin urbana
(unos 7.000 habitantes) cuenta
con un sistema de recoleccin y
disposicin de residuos slidos.
2.1.2. Mejoramiento de
provisin de agua potable.
la
Proyectos
a) reubicacin y adecuacin
del vertedero municipal;
b) implementacin de un
sistema de recoleccin de
residuos slidos;
c) ampliacin y adecuacin
del predio del cementerio.
a) fortalecimiento de Juntas de
Saneamiento
Ambiental
y
ampliacin de servicio red de
distribucin de agua potable.
a) adecuacin de sistemas de
tratamiento de aguas servidas
domsticas en el rea urbana.
a) Provisin de servicio
transporte interno.
de
a) generacin de oportunidades
de capacitacin para jvenes que
culminan el ltimo ao de la
educacin media.
2.3.1. Programa de
concienciacin vial.
a) sealizacin vial;
b) educacin vial.
Metas de resultado: el
conocimiento por parte de los
conductores de las reglas de
trnsito y el control adecuado de
parte de la municipalidad del
cumplimiento de las mismas, ha
disminuido en un 50% el nmero
de vctimas de accidentes de
trnsito.
2.3.2. Adecuacin de normativas
viales.
Metas de resultado: introducir y
reforzar el tema de la seguridad
vial en la agenda poltica.
a) actualizacin y adecuacin de
normativas viales para mejorar la
seguridad vial tanto en el rea
urbana como en el rea rural;
b) implementacin de un sistema
de control de cumplimiento de
normativas viales.
Objetivo estratgico 3. Generar las condiciones que permitan aprovechar la condicin de Reserva de
Biosfera para posicionarlo dentro del mapa turstico regional.
Se espera que el municipio pueda posicionarse dentro del mapa turstico regional a travs de la promocin
de nuevos servicios para diversificar la oferta en el circuito turstico regional y el cumplimiento de la
legislacin ambiental para proteger los recursos naturales.
Para ello, ser necesario alianzas estratgicas con la Mancomunidad, la SENATUR y la Fundacin Moiss
Bertoni, pero tambin se deber contar con la colaboracin de instituciones del Estado central, como la
SEAM, el INFONA y la Fiscala del Ambiente para proteger la zona. Asimismo, el involucramiento del sector
35
privado es fundamental para ofrecer servicios tursticos que permitan a los visitantes una mayor variedad de
actividades.
Objetivos especficos
3.1. Promocionar nuevos servicios
para diversificar la oferta en el
circuito turstico regional.
Programas
3.1.1. Posicionamiento de Villa
Ygatimi como ciudad ecolgica.
Metas de resultado: Villa Ygatimi
es reconocida en el pas como
ciudad ecolgica, lo cual impacta
positivamente en la calidad de
vida y sentido de pertenencia de
la poblacin del municipio.
3.1.2. Identificacin, adecuacin y
fomento de atractivos tursticos
del distrito
el
la
Proyectos
a) adecuacin de Villa Ygatimi
para ser reconocida como ciudad
ecolgica;
b) promocin de Villa Ygatimi
como ciudad ecolgica.
a)
recuperacin
de
sitios
histricos;
b)
fomento
de
atractivos
tursticos del distrito.
a) implementacin de una
secretara de medio ambiente.
36
Objetivos especficos
4.1. Actualizar el sistema de
informacin catastral
Programas
4.1.1. Actualizacin de catastro
urbano.
37
Proyectos
a) actualizacin de la base de
datos catastral;
b) recuperacin y venta de lotes
urbanos.
a) campaa de regularizacin de
pago de impuestos.
a) implementacin de audiencias
pblicas de rendicin de cuentas.
a) fortalecimiento de
comunales de vecinos.
a) difusin
municipales.
de
juntas
ordenanzas
5.
VERTICE
Noreste
Este
Sureste
Suroeste
Noroeste
COORDENADA X/ ESTE
639017
638882
638581
636586
636875
38
COORDENADA Y/NORTE
7332107
7331995
7330159
7330457
7332430
Zona
Zona residencial:
Cuenta con todos los
servicios bsicos y
est destinada
mayormente a
viviendas familiares y a
pequeos comercios
barriales.
Ubicacin
La ubicacin es la
actual
configuracin del
asentamiento
urbano de la
ciudad.
Programas
Gestin de residuos
slidos;
Programa de
mejoramiento de la
provisin de agua
potable;
Programa de
tratamiento de aguas
servidas en el rea
urbana;
Programa de
posicionamiento de
Villa Ygatimi como
ciudad ecolgica;
Permitidos
Viviendas
familiares;
Servicios
vecinales y
barriales;
Pequeos
comercios y
servicios
(despensas,
farmacias,
libreras,
peluqueras,
consultorios,
posadas,
gomeras, etc.).
Programa Catastro
urbano.
39
Permisibles
Pequeas industrias
inocuas;
Hoteles;
Tenencia de aves y
porcinos para
autoconsumo;
Huertas familiares;
Servicios educativos,
siempre que no
generen molestias a
los vecinos;
Servicios de salud,
siempre que no
generen molestias a
los vecinos;
Actividades
religiosas, siempre
que no generen
molestias a los
vecinos.
No permitidos
Zona
Zona comercial:
Cuenta con todos los
servicios bsicos y est
destinada
a
la
concentracin de la
actividad econmica,
financiera
y
de
servicios.
Ubicacin
Barrio San Jos
Obrero. Inicia en
la calle Mariscal
Estigarribia hasta
chocar con la
Avda. Madame
Lynch. En la
interseccin con la
calle Pedro Juan
Caballero se
considera como
zona comercial la
continuacin de la
calle Pedro Juan
Caballero en
direccin a la ruta
hacia Las
Residentas.
La zona comercial
tambin se
extiende desde el
cruce de la calle
Mariscal
Estigarribia con
Pedro Juan
Caballero hacia la
Avenida que lleva
a Ypejhu, hasta
cruzar con la
Avenida Madame
Lynch.
Programas
Programa de gestin
de residuos slidos;
Programa de
mejoramiento de la
provisin de agua
potable;
Programa de
tratamiento de aguas
servidas en el rea
urbana;
Programa de
posicionamiento de
Villa Ygatimi como
ciudad ecolgica;
Programa de
adecuacin a la
legislacin ambiental;
Programa de catastro
urbano.
Permitidos
Viviendas de
todo tipo;
Comercios
pequeos y
medianos;
Centros
comerciales;
Establecimientos
proveedores de
servicios: salud,
educacin,
financieros,
tursticos,
recreativos,
deportivos,
culturales;
Hoteles y
restaurantes;
Libreras y casas
de msica;
Industrias
inocuas de
pequea y
mediana escala;
Veterinanias y
pequeos
agronegocios;
Actividades
religiosas;
Agencias de
turismo;
Micromercados
artesanales
locales;
Oficinas pblicas
40
o privadas;
Paradas de Taxis
urbanos
Permisibles
Clnicas;
Depsitos de
mediana escala;
Industrias de
pequea o mediana
escala;
Tenencia de aves
para autoconsumo.
No permitidos
Zona
Zona recreativa
Todas aquellas reas
que posean algunos
servicios que permitan
el
desarrollo
de
actividades
recreativas, deportivas
y culturales.
Ubicacin
La ex_aviacin,
comprendida
entre la Calle 9 y la
calle Pedro Juan
Caballero.
Programas
Programa de gestin de
residuos slidos;
Programa de catastro
rural.
Permitidos
Actividades
recreativas;
Actividades
culturales;
Actividades
deportivas;
Servicios
gastronmicos;
Servicios de
entretenimiento;
Locales de venta
de artesanas
regionales;
Establecimiento
de espectculos
y festivales.
41
Permisibles
Servicios
compatibles con los
usos permitidos, sin
infraestructura
permanente (Ej.:
ferias, exposiciones,
kioscos, etc.);
Locales de baile y
karaoke.
No permitidos
Zona
Zona
de
especial
Ubicacin
uso
Se encuentra en la
periferia y cuenta con
escasa
poblacin,
dotada con ciertos
servicios,
est
destinada
a
actividades que no se
encuentren permitidas
en las dems zonas y
que requieran un
tratamiento especial.
Ubicada en el
extremo suroeste
de la ciudad, que
se encuentra an
sin
urbanizar.
Comprendida
entre los vrtices
de coordenadas
UTM:
NE:
Programas
Permitidos
Programa de gestin de
residuos slidos
Programa
urbano
de
catastro
Depsitos de
gran porte;
Comercios de
gran porte que
requieran de
amplios espacios
(Ej.: playas de
auto vehculos,
maquinarias e
implementos
agrcolas).
637054E,
7330792N;
SE:
636982E,
7330399N;
SO:
636586E,
7330457N;
NO:
636645E,
7330888N
42
Permisibles
Industrias.
No permitidos
Viviendas
Servicios educativos
Servicios de salud
Todos aquellos que no se
encuentren entre los usos
permitidos o permisibles
Zona
Zona
proteccin
Ubicacin
de
Incluye a la
Virgen
Carmen, el
Ykua Pito
respectivas
nacientes;
arroyo Hu
respectivas
nacientes.
laguna
del
arroyo
y sus
Programas
Programa de gestin
de residuos slidos;
Programa de
posicionamiento de
Villa Ygatimi como
ciudad ecolgica;
Programa de
identificacin,
adecuacin y fomento
de atractivos
tursticos del distrito;
Programa de
reforestacin.
el
y sus
Permitidos
Conservacin;
Restauracin;
Reforestacin.
43
Permisibles
Eco-turismo;
Recreacin.
No permitidos
Urbanizaciones
Industrias
Oleras
Granjas, cultivos
Vertido de aguas servidas
Todos los usos que no estn
entre los permitidos o
permisibles
Zona
Zona de
urbana:
expansin
Ubicacin
1) Entre la calle
Dr. Ral Pea
al norte, la
calle 17 al este,
la calle 9 al sur
y la 14 al oeste.
2) Oeste de la
ciudad, hasta
la calle 12,
entre sta y la
prolongacin
Oeste de la
calle Ntra. Sra.
Virgen del
Carmen, la
prolongacin
sur de la Calle
Sauce y la zona
de uso especial
Entre las calles
Alicia Lynch al
Norte, Ita Ibate al
este,
zona
comercial sobre la
calle PJ Caballero
al sur y la calle 12
al oeste.
Programas
Programa de
gestin de
residuos
slidos;
Programa de
posicionamie
nto de Villa
Ygatimi
como ciudad
ecolgica;
Programa de
catastro
urbano.
Permitidos
Loteamientos;
Viviendas;
Servicios
vecinales y
barriales
Pequeos
comercios y
servicios
(despensas,
farmacias,
libreras,
peluqueras,
consultorios,
posadas, etc.);
Tenencia de aves
y porcinos para
autoconsumo;
Huertas
familiares.
44
Permisibles
Complejos
habitacionales;
Viviendas de inters
social;
Tenencia de aves,
porcinos y vacunos
para autoconsumo.
No permitidos
Zona
Ubicacin
Zona de
promocin de la
cultura regional:
Al este, en el
barrio Loma
Clavel, entre los
vrtices:
Destinada a ser
soporte de la
realizacin de
actividades
culturales,
deportivas y
religiosas que
promuevan la
identidad
Ygatimiense.
NE: 638729E,
7331095N;
SE: 638634E,
7330530N;
SO: 638368E,
7330596N;
NO: 638481E,
7331143N
Programas
Programa de gestin de
residuos slidos;
Programa de
posicionamiento de Villa
Ygatimi como ciudad
ecolgica;
Programa de
identificacin, adecuacin
y fomento de atractivos
tursticos del distrito;
Programa
urbano.
de
Permitidos
Realizacin de la
fiesta patronal;
Pista de carrera
de caballos;
Rodeo para
corrida de toros;
Estadio de
ftbol;
Pista de
atletismo;
Instalacin de
circos;
Otros deportes.
catastro
45
Permisibles
Piscina;
Polgono de tiro.
No permitidos
46
Zona
Ubicacin
Programas
Usos permitidos
Permisibles
No permitidos
Zona de Inters
Histrico
y
Cultural:
Turismo;
Cultivos de renta;
Piscicultura;
Pequeas
industrias
manufactureras;
Manejo de fauna
silvestre.
Programa de
mejoramiento de
condiciones de vida
de comunidades
indgenas.
Cultivos para
autoconsumo;
Cra de animales de granja
para autoconsumo;
Artesana;
Caza y recoleccin para
autoconsumo;
Aprovechamiento de lea
y productos forestales no
maderables;
Plantaciones forestales;
Sistemas de produccin
agroforestales;
Investigacin;
Apicultura;
Produccin orgnica;
Instalacin de
monumentos
recordatorios.
Comprende a la Reserva
Mbaracay y al norte, parte
de las estribaciones de la
Cordillera de Mbaracay y
las franjas de proteccin de
cursos hdricos exigidas por
la Ley Forestal N 422/73, de
100 m a ambas mrgenes de
ros y arroyos.
Programa de
reforestacin con
especies nativas.
Dentro de la Reserva
Natural del Bosque
Mbaracay, conforme a la
Ley 112/91 de creacin de
la Reserva y la ley 352/94
de reas Protegidas, todas
las actividades previstas
en su Plan de Manejo
vigente, de acuerdo a su
respectiva zonificacin;
Restauracin;
Reforestacin con
especies nativas;
Construccin de
infraestructura
vial;
Piscicultura;
Manejo de fauna
silvestre;
Recoleccin de
lea y plantas
medicinales u
ornamentales;
Recreacin y
turismo.
Corresponde
mayormente a
asentamientos
indgenas, as como
a sitios de
importancia por su
valor histrico.
Zona de proteccin:
Corresponde
a
reas
protegidas
que se encuentren
dentro del Sistema
Nacional de reas
Silvestres
Protegidas, a las
franjas
de
proteccin
de
Desarrollo rural:
programas de
asistencia tcnica
productiva para
pequeos
productores;
Programa de
diversificacin de la
produccin de rubros
de autoconsumo;
47
Grandes industrias;
Desmonte;
Desecamiento de
humedales;
Loteamientos;
Todo lo que no est entre
los usos permitidos y
permisibles.
Urbanizacin;
Desmonte;
Desecamiento de
humedales;
Disposicin de residuos;
Agricultura;
Ganadera;
Todos los que no se
encuentren entre los usos
permitidos o permisibles..
Zona
Ubicacin
Programas
cursos
hdricos
exigidas por la ley
forestal y aquellas
reas
potencialmente
frgiles, que tienen
severas
limitaciones para
cualquier tipo de
uso que no sea de
conservacin
o
proteccin y que
necesiten
una
cobertura
permanente
del
suelo debido a los
altos riesgos de
erosin
y
derrumbe.
Zona de
Produccin
Forestal
Sostenible:
Todas aquellas reas
Usos permitidos
Programa de
produccin forestal
con fines energticos;
Programa de
reforestacin con
48
Permisibles
No permitidos
Enriquecimiento del
bosque nativo;
Investigacin;
Apicultura.
Manejo sostenible de
bosque;
Apicultura
Yerba mate bajo monte;
Enriquecimiento del
bosque con especies
nativas;
Investigacin;
Produccin de
carbn;
Produccin de
plantas
medicinales y
ornamentales;
Manejo de fauna
silvestre;
Urbanizacin
Desmonte
Agricultura
Ganadera
Industrias
Todos aquellos que no se
encuentren entre los usos
permitidos o permisibles.
Zona
Ubicacin
Programas
Zona
produccin
sostenible:
de
Corresponde a la
Zona
de
Amortiguamiento
de
la
Reserva
Natural del Bosque
Mbaracay,
destinada a usos
que generen el
menor impacto al
ambiente.
Usos permitidos
Permisibles
especies nativas.
Restauracin;
Sistemas agroforestales;
Recreacin y turismo.
Enriquecimiento
de bosque con
especies exticas
no invasoras.
Desarrollo rural:
programas de
asistencia tcnica
productiva para
pequeos
Agricultura
intensiva, con
estricta aplicacin
de prcticas de
conservacin de
suelos y manejo
adecuado de
plaguicidas;
Ganadera, con
estrictas medidas
de conservacin
de suelo;
Pequeas;
industrias
manufactureras;
Produccin de
carbn;
Manejo de fauna
silvestre;
Forestacin y
reforestacin con
especies exticas
no invasoras.
productores ;
Programa de
regularizacin de
tenencia de la tierra
en colonias del
INDERT;
Programa de
diversificacin de
produccin y
utilizacin de rubros
de autoconsumo;
Programa de
produccin forestal
con fines energticos;
49
No permitidos
Urbanizacin;
Desmonte;
Quema;
Industrias;
Disposicin final de
residuos;
Desecacin de
humedales;
Represamiento de cursos
de agua;
Todos los que no se
encuentren entre los usos
permitidos o permisibles.
Zona
Zona de
produccin
agropecuaria
tradicional
Son aquellas reas
destinadas
mayormente a las
comunidades
campesinas,
dedicadas a la
agricultura familiar.
Ubicacin
Programas
Programa de
mantenimiento de la
red vial;
Programa de
adecuacin a la
legislacin ambiental;
Programa de
reforestacin con
especies nativas.
Desarrollo rural:
programas de
asistencia tcnica
productiva para
pequeos
productores;
Programa de
fomento a la creacin
y/o formalizacin de
micro y pequeas
industrias en la zona
rural;
Usos permitidos
Permisibles
No permitidos
Programa de
regularizacin de
50
Produccin agrcola
familiar.
Produccin ganadera de
pequea escala.
Manejo sostenible del
Bosque Nativo.
Forestacin y
reforestacin con especies
nativas y/o exticas.
Sistemas agroforestales
Produccin orgnica
Turismo
Investigacin
Pequeas
industrias
manufactureras
Produccin de
carbn
Urbanizacin
Desmonte
Produccin agropecuaria
extensiva
Los que no estn entre
los permitidos o
permisibles
Zona
Ubicacin
Programas
Usos permitidos
Permisibles
No permitidos
tenencia de la tierra
en colonias del
INDERT;
Zona de produccin
agropecuaria
tecnificada:
Programa de
diversificacin de
produccin y
utilizacin de rubros
de autoconsumo;
Programa de
produccin forestal
con fines energticos;
Programa de
mantenimiento de la
red vial;
Programa de
adecuacin a la
legislacin ambiental;
Programa de
reforestacin con
especies nativas;
Programa de
mantenimiento de la
red vial;
51
Instalacin de
silos;
Produccin de
carbn;
Industrias;
Urbanizacin;
Desmonte;
Todos aquellos que no se
encuentren entre los
permitidos o permisibles.
Zona
Destinada a
aquellas reas
donde la aptitud
del suelo permite la
instalacin de
cultivos intensivos y
la implantacin de
pasturas, con
mnima o
moderada
aplicacin de
tcnicas para
mejorar las
condiciones de
fertilidad o
implementacin de
prcticas de
conservacin de
suelos.
Ubicacin
Programas
Usos permitidos
Permisibles
a
la
produccin
agropecuaria,
con
la
aplicacin de tecnologa
avanzada,
mejoramiento
gentico, entre otros.
Programa
de
adecuacin
a
la
legislacin ambiental.
52
Produccin.
No permitidos
6.
Para el financiamiento de obras municipales (sociales, econmicas, ambientales u otras) que estn
previstas en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), se
proponen estrategias sobre posibilidades de financiamiento, teniendo en cuenta que los municipios
tienen mltiples actividades y sectores que deben abordar, buscando el desarrollo local, contando
muchas veces, con ingresos propios no suficientes y con presupuestos que no son acordes para la
cobertura de necesidades de la poblacin. Por ello se sugieren algunos puntos, que debern ser tenidos
en cuenta al momento de poner en ejecucin el PDM:
Para actividades que no impliquen obras de inversin, buscar aliados estratgicos, de manera a
dar protagonismo a la sociedad civil, a las instituciones de nivel central que estn presentes en
territorio, a empresas privadas, gremios, asociaciones, etc., asegurando la participacin y sostenibilidad
del proceso de desarrollo local, teniendo como contraparte a la municipalidad y un mnimo presupuesto
establecido.
Para obras de mediano o gran costo, utilizar los royalties, previendo presupuestos o
programaciones plurianuales, generar alianzas/acuerdos con la gobernacin departamental,
vinculndolos con los Planes de Desarrollo de ambas instituciones.
Para obras de gran envergadura, ver estrategias de financiacin con los ministerios sectoriales
y/o a travs de los mismos con organismos internacionales, o con las entidades binacionales, teniendo
en cuenta los planes de desarrollo del gobierno nacional (PEES 2008-2013 y PPDS 2010-2020),
generando ellos mismos los proyectos para cooperacin tcnica y/o cooperacin financiera no
reembolsable. Debiendo preverse en algunos casos, la contrapartida mnima correspondiente, con
recursos propios o los mismos royalties.
Involucrar y generar planes de accin o alianzas, con las empresas privadas, medianas y
grandes, en el marco de la responsabilidad social empresarial o como medidas de mitigacin, con
actividades que tengan por objetivo, el bienestar y desarrollo de la comunidad en la cual se
desempean, sea rural o urbana.
Referencias bibliogrficas
Almada, A. 2011. Historia de Villa Ygatimi. Villa Ygatimi, PY. Indito.
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Otras referencias
Talleres realizados entre los meses de diciembre del ao 2009 y agosto del ao 2010
en las colonias Mara Auxiliadora, Tendal, 1 de mayo, Koe Pora, Nueva Alianza, Yvy
Pyta y Jejui Guazu, as como con el Consejo de Desarrollo Distrital.
Informacin procesada por el Departamento de Sistemas de Informacin Geogrfica
de la Fundacin Moiss Bertoni, 2010 - 2012.
Anexo 1. Mapas
Mapa 4. Riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas del distrito de Villa Ygatimi