REGIME LICITATORIO DIFERENCIADO DE CONTRATACAO Palestrante: Benjamin Zymler Regime Licitatério Diferenciado / A presente apresentacdo esta dividida nos seguintes tépicos: 1. Consideragées iniciais 2. Aplicabilidade do regime diferenciado 3. Diretrizes aplicaveis 4. Fases do regime diferenciado 5. Contratos 6. Obras ou servicos de engenharia 7. Procedimentos auxiliares 8. Panorama atual 9. Conclusao Licitagdes e contratos: questdes polémicas1. Consideracées Iniciais ‘A aquisicéo de bens ou servicos pelo Estado deve obedecer ao disposto nos arts. 37, XXI, da Constituicao Federal: Art. 37. {..) XXI - ressalvados os casos especificados na legistacdo, as obras, servicos, compras e alienacées seréo contratados mediante processo de licitagéo publica que assegure igualdade de condicées a todos os concorrentes, com cldusulas que estabelecam obrigacoes de pagamento, mantidas as condicées efetivas da proposta, nos termos da lei, 0 qual somente permitiré as exigéncias de qualificacéo técnica e econémica indispensdveis 4 garantia do cumprimento das obrigacées. 1. Consideragées Iniciais normas gerais de licita¢d4o e contratacao administrativa, em todas as modalidades, para as administracées publicas diretas, autaérquicas e fundacionais de todos os entes da Federacao (CF, art. 22, XXVII). Licitagées e contratos: questdes polémicasCom base nesses dispositivos, foram elaboradas as seguintes normas de ambito nacional: > Lei 8666/1993 — que ins! jormas para licitagées e contratos da Administracao Publica; > Lei 10.520/2002 - que institui no ambito da Unido, Estados, Distrito Federal e Municipios, a modalidade de licitagéo denominada pregao; > Lei 12.232/2010 — que dispée sobre as normas gerais para licitacao e contratacao pela administracdo publica de servicos de publicidade prestados por intermédio de agéncias de propaganda e da outras providéncias. 1, Consideracées Iniciais Diante da necessidade de at zar as contratacées necessarias a realizacao da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olimpicos de 2016, foi aprovada a Lei 12.462, de 5 de agosto de 2011, regulamentada pelo Decreto 7.581, de 11 de outubro de 2011. X fhe focllun pelo seu carater inovador, 0 qual podera inclusive servir para uma reformulacao geral dos normativos que regem as licitacées publicas; > para avaliar os efeitos do regime diferenciado na celeridade das contratacées necessarias para a realizacao das Olimpiadas de 2016 e da Copa do Mundo de 2014. 1.1, Regulamentacao ‘Com fulcro no art. 84, inciso IV da Constituicao Federal, oc RDC foi regulamentado polo De 7.581/2011. reto Considerando o disposto no inciso II do art. 5° da Constituigéo Federal, “ninguém sera obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa sendo em virtude de lei”. Ou seja, nao cabe ao decreto inovar em relacao a lei, muito menos contraria-+ Licitages e contratos: questdes polémicas1.1. Regulamentacao Nao ha obices, contudo, para a administracéo estabelecer critérios dentro de seu poder discricionario como _intuito _de__padronizar__determinados procedimentos em que a lei reserva mais de uma opcao possivel. Assim, por exemplo, poderia ser objeto de regulamentacao as hipoteses em que seria utilizado 0 critério de julgamento pelo menor preco em detrimento daquele de maior desconto. 1.1. Regulamentacao ‘Voto condutor da Decisao TCU 141/2001-Plenario: “Se é possivel ao administrador fixar esses ct rios em edital, com mais razao pode o Presidente da Republica, na esfera do Poder Executivo, definir quais os critérios a serem utilizados, dentro das diretrizes legais, de modo a uniformizar os procedimentos administrativos.” (Rel. Ministro Benjamin Zymler). Licitagdes e contratos: questdes polémicas1.1. Regulamentacao E competéncia privativa da Unido legislar sobre normas gerais de licitagéo e contratacéo administrativa, em todas as modalidades, para as administragées publicas diretas, autarquicas e fundacionais de todos os entes da Federacao (CF, art. 22, XXVII). 1.1. Regulamentacao Pelo fato de a competéncia da Unido se limitar 4 edicdo de normas gerais, a regulamentacao da lei efetuada mediante o Decreto 7.581/2011 possui aplicabilidade restrita 4 administracao publica federal. Ou seja, os estados, no bojo de sua competéncia suplementar, detém a_ prerrogativa de regulamentar o RDC de acordo com suas peculiaridades. Licitagdes e contratos: questdes polémicas1.1, Regulamentacao Normas_ infralegais que regulam as contratagées efetuadas pela administragao publica e foram editadas para serem aplicadas no bojo do procedimento previsto na Lei 8.666/1993. Aplicabilidade ao RDC de acordo com o contetido da norma infralegal. Regulamentac¢ao (0 procedimento licitatério possui apenas carater instrumental com 0 intuita de viabilizar o preenchimento de determinada necessidade da administracdo. Em sendo assim, a escolha de um regime ou outro nao deve interferir na caracterizagao do objeto a ser contratado. Determinadas normas infralegais nao dizem respeito 4 realizagéo do procedimento propriamente dito, mas aos critérios de definicao do objeto da contratacao. Licitagdes ¢ contratos: questées polémicas2. Objeto do Regime Especial (art. 1° da Lei) © regime especial sera aplicavel a licitacées e contratos pertinentes a: a} realizacéo dos Jogos Olimpicos e Paraolimpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos Olimpicos a ser definida pela Autoridade Publica Olimpica (consércio publico sob a forma de autarquia em regime especial 12.396/2011); stituido pela Lei 2. Objeto do Regime Especial b) realizagio da Copa das Confederacdes da Federacao Internacional de Futebol Associacao — FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014, definidos pelo Grupo Executivo - GECOPA 2014, restringindo- se, no caso de obras ptiblicas, aquelas constantes da matriz de responsabilidades celebrada entre a Unido, Estados, Distrito Federal e Municipios; Licitag6es e contratos: questdes polémicas2. Objeto do Regime Especial c) realizagdo de obras de infraestrutura e de contratagao de servicos para os aeroportos das capitais dos Estados da Federacao distantes até 350 quilémetros das cidades sedes dos eventos antes mencionados; d) das agées integrantes do Programa de Acelera¢ao do Crescimento - PAC (incluido pela Lei 12.688, de 18 de julho de 2012); 2. Objeto do Regime Especial (art. 1° da Lei) e) de obras e servicos de engenharia no ambito dos sistemas pubblices de ensins {it io pela Lei | 12.722/2012); f] das obras e servicos de engenharia no ambito do Sistema Unico de Satide - SUS (incluido pela Lei 12.745/2012) Licitagdes e contratos: questées polémicas3. Objeto do Regime Especial (art. 1° da Lei) g) utilizac¢ao de recursos do Fundo Nacional de Aviacao Civil (FNAC) destinados 4 moderniza¢ao, construcéo, ampliag4o ou reforma de aerédromos publicos. (§ 1° do art. 63-A da Lei n° 12.462/2011 — inserido pela Medida Provisoria 600, de 28/12/2012). 2. Objeto do Regime Especial /A aplicabilidade da lei foi definida pelo carater objetivo. Entretanto, quando se trata de obras necessarias 4 realizagao dos Jogos Olimpicos, da Copa das Confederagées e da Copa do Mundo, é de se esperar que, subjetivamente, possam se utilizar do regime diferenciado: > aUniao; > os Estados e Municipios que abrigarao alguns dos referidos eventos esportivos; > as capitais de Estado distantes até 350 km de alguma das cidades sedes; > aAdministracao Indireta desses entes; e > a Autoridade Publica Olimpica. Licitagdes contratos: questdes polémicas 102. Objeto do Regime Especial Acées do PAC Em regra séo suportadas por recursos financeiros de origem federal. Contudo, nao ha obices para que esses Fecursos sejam repassados para as demais unidades da Federacéo, de modo que é bastante amplo o espectro daqueles que podem utilizar-se do novo regime nessa situacao. Ou seja, nesse caso, Unido, estados e municipios podem aplicar o regime diferenciado de uma forma geral. 2. Objeto do Regime Especial Obras e Servicos de Engenharia no Ambito dos Sistemas Publicos de Ensino e SUS Com esse dispositivo, confirma-se o afastamento do carater de transitoriedade do Regime Diferenciado e ampliase de forma significativa o espectro daqueles que podem dele se utilizar, pois todos os entes da Federacao — Unido, estados, Distrito Federal e municipios - sao responsaveis por organizar e manter os sistemas pulblicos de ensino e de satide. Licitagdes e contratos: questées polémicas u2. Objeto do Regime Especial A adogéo do regime diferenciado é opcional e, quando adotada, devera constar de forma expressa do instrumento convocatoi e resultara no afastamento das normas contidas na_ Lei 8.666/1993, exceto nos casos expressamente previstos no diploma do regime especial. Assim, ao contrario do que ocorre com a modalidade prego, a Lei 8.666/1993 nao tera aplicacao subsidiaria ao novo regime. 2. Objeto do Regime Especial Entretanto, o art. 4° da Lei de Introducado as normas “Qui for omissa, 0 juiz decidira 0 caso de acordo com a de Dircito Brasileiro estabelece que: nde 3 let analogia, os costumes e os principios gerais de direito”. Assim, na eventual constatacéo de lacuna juridica quando da aplicacao do Regime Diferenciado, nao se pode descartar a aplicacdo da Lei 8.666/1993 de forma analégica. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 12ios e Diretrizes Aplicaveis (arts. 3° e 4° da Lei) Tal qual as demais modalidades licitatérias ja estabelecidas em lei, o regime simplificado devera ser regido pelos seguintes principios : > legalidade; impessoalidade; moralidade; igualdade; publicidade; probidade administrativa; vinculacao ao instrumento convocatério; julgamento objetive desenvolvimento nacional sustentavel. VV VVVVVV . Principios e Diretrizes Aplicdveis So aplicaveis ao regime diferenciado as soguil 1 des principios por possuirem maior densidade normat tes diretrizes, as quais se diferenc: 1 - padronizagao do objeto da contratacao, relativamente as especificagées técnicas e de desempenho, incluindo, quando for o caso, as condicées de manutencao, assisténcia técnica e de garantia oferecidas; Licitagdes e contratos: questdes polémicas 13ios e Diretrizes Aplicaveis - padronizacao de instrumentos convocatérios e minutas de contratos, previamente aprovados pelo 6rgao juridico competente; ll - busca da maior vantagem para a administracao, considerando custos e beneficios, diretos e indiretos, de natureza econémica, social ou ambiental, inclusive os relativos 4 manutencao, desfazimento de bens e residuos, indice de depreciacdo econémica e outros fatores de igual relevan 3. Prim ios e Diretrizes Aplicaveis IV — condigées de aquisicao e de pagamento compativeis com as do setor privado, inclusive mediante pagamento de remuneragdo varidvel conforme desempenho; V - utilizacdo, sempre que for possivel, de mao de obra, materiais, tecnologias e matérias primas existentes no local da execucao; VI - parcelamento do objeto, visando 4 ampla Participacao de licitantes, sem perda de economia de escala. Licitagdes e contratos: quest@es polémicas 43. Principios e Diretrizes Aplicaveis Verifica-se uma nitida tendéncia de simplificar e agilizar 0 Procedimento licitatério, mediante a busca de Padronizacao dos instrumentos convocatérios, minutas de contratos e especificacées dos objetos das contratacées. A Lei 8.666/1993 prevé disposicées semelhantes ao dispor que: > as obras e servicos destinados ao mesmo fim deverao ter projetos padronizados (Lei 8.666/1993, art. 11); > as compras deverao atender, sempre que possivel, ao Principio da padronizacao (Lei 8.666/1993, art. 15, I} Entretanto, é inegavel a maior énfase & padro! novo normativo. ago no 3. Principios e Diretrizes Aplicaveis Estabelecida a possibilidade de a Administracdo utilizar seu poder de compra come instrumente induter do desenvolvimento econémico, social e ambiental. Situagao similar verificouse com a edicéo da Lei Complementar 123/2006, a qual concedeu determinados beneficios e prerrogativas as micro e pequenas empresas, quando da escolha de fornecedores de bens e servicos para a Administracdo Publica. No mesmo sentido, a Lei 12.349/2010 alterou a Lei 8.666/1993 com o intuito de incentivar a industria nacional. Licitages ¢ contratos: questées polémicas 153. Principios e Diretrizes Aplicaveis Ha, também, de acordo com o principio constitucional da economicidade, uma _ maior Preocupacéo no sentido de que a afericéo da vantagem para a Administragdo seja apurada nao somente pelo imediato conteido econémico da proposta inicial, mas também por diversos outros fatores de cunho econémico v icaveis no decorrer da execucdo contratual e/ou quando da utilizacao dos bens adquiridos. 3. Principios e Diretrizes Aplicaveis Assim, desde que aferiveis de forma vujetiva © previstus previamente no edital, podem, dentre outros fatores, ser considerados no julgamento das propostas: > custos de manutencao; >» custos de desfazimento dos bens e residuos; > in ice de depreciacao econémica. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 163. Principios e Diretrizes Aplicaveis Foi também, tal qual previsto no § 1° do art. 23 da Lei 8.666/1993, estabelecida a preferéncia pelo parcelamento de obras e servicos, com o intuito de ampliar a competitividade do certame. 4. Fases do Regime Diferenciado (art. 12 dal Lei) O procedimento de licitagdo devera ser proferencialmente eletrSnicc c observar as seguintes fases principais, nesta ordem: 1 preparatoria Il - publicacao; Ill — apresentacao das propostas ou lances; IV -julgamento; V - habilitacao; e VI- recursos. Licitagdes e contratos: questdes polémicas4. Preferéncia pela forma eletrénica (art. 13 da Lei) De acordo com o art. 13 da Lei: > as licitacées deverao ser realizadas preferencialmente sob a forma eletrénica, admitida a presencial; > nos procedimentos realizados por meio eletrénico, a administracéo publica poderé determinar, como condicao de validade e eficacia, que os licitantes pratiquem seus atos em formato eletrénico. © § 2° do art. 13 do Decreto 7.581/2011 acrescenta que as licitagées sob a forma eletrénica poderao ser Processadas por meio do sistema eletrénico utilizado para a modalidade pregao, de que trata o Decreto 5.450, de 31 de maio de 2005 (Comprasnet). 4.1. Publicagao (art. 15 da Lei) [A publicidade do procedimento devera ocorrer Nos sequintes termos: > publicacéo do extrato do edital no Diario Oficial da Unido, do Estado, do Distrito Federal ou do Municipi ou do ente de maior nivel entre eles, quando objeto de consércio publico, sem prejuizo da possibilidade de publicacao em jornal didrio de grande circulacao; e > divulgagaéo do edital em sitio eletrénico oficial centralizado de divulgacao de licitacées ou mantido pelo ente encarregado do procedimento licitatorio junto a rede mundial de computadores. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 184.1. Publicacao Acompanhando 0 desenvolvimento da comunicacao por meio eletrénico, evidencia-se a tendéncia para que a_ divulgacdo das contrata¢ées assim ocorra, o que pode: > propiciar menores custos para a Administracao; e > possibilitar uma m: agilidade no procedimento ante a exclusdo dos prazos necessarios para a divulgacao mediante a midia impressa. 4.1. Publicagdo Afasta-se também a obrigatoriedade de divulgacao do certame em jornais de grande circulacao. Eventualmente restritiva da publicidade do certame, essa disposicio pode ser justificada ao se considerar que: > a divulgacao mediante midia eletronica possui_ um potencial maior de divulgac4o; > apresenta custos menores tanto para a Administracao - que nao necessita pagar pelos antincios nos jornais - quanto para os potenciais licitantes - que se desobrigam por esse motivo de adquirir uma grande variedade de jornais diarios. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 194.1. Publicagao INo caso de licitagées cujo valor nao ultrapasse R$ 150.000,00 para obras ou R$ 80.000,00 para bens e servicos, inclusive de engenharia, fica dispensada a publicacdo prevista no Diario Oficial, Adotou-se, pois, de forma analégica, os limites quantitativos aplicaveis 4 modalidade convite prevista na Lei 8.666/1993. Ao contrario do disposto no estatuto geral de licitacées, houve a distingao, nesse aspecto especifico, entre servicos e obras de engenharia, 4.1. Publicagao A divulgacéo por meio eletrénico deve ocorrer em tedas as licitacées, mesmo aquelas cujos valores se enquadrariam na modalidade convite prevista na Lei 8.666/1993. Como a Lei 8.666/1993 nao estabelece a obrigatoriedade de publicacéo do instrumento convocatério para essas licitagées de pequeno valor, verifica-se, nessa hipotese, uma sensivel ampliagao da publicidade. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 204.1. Publicagao Para as hipéteses de dispensa/inexigibilidade — excetuadas as contratacées diretas efetuadas em razao do reduzido valor -, aplica-se 0 regramento previsto no art. 26 da Lei 8.666/1993, o qual estabelece que os atos, como condigao de sua eficacia, deverdo ser publicados na imprensa oficial. (art. 35 da Lei) © regime diferenciado nao estabelece expressamente que os atos de dispensa/inexigibilidade serao divulgados por meio eletrénico. Nao resta afastado, contudo, que esse entendimento seja adotado por meio de interpretacao extensiva. 4.2. Apresentacao das propostas ou lances Possibilidade de adocdo de modos de disputa aberto, fechado ou combinads jart. 1€ iniciando-se pelo modo disputa fechado, com a classificacao para a etapa subsequente das trés melhores propostas e 0 inicio da disputa aberta com a apresentacao de lances sucessivos; ou > iniciando-se pelo modo disputa aberto, quando os ntes que apresentarem as trés melhores propostas oferecerao propostas finais, fechadas. 4.2. Apresentacao das propostas ou lances Em principio, nao se pode afirmar qual modo de disputa & mais eficiente para ampliar a competitividade do certame. Aexperiéncia da apresentacao de lances no modo de disputa aberto vem apresentado bons resultados na modalidade pregao, no sentido de serem propiciadas ofertas mais vantajosas para a Administracao. Assim, é positiva a possibilidade de o gestor adotar esse procedimento, podendo combinélo ou nao com a apresentacao de propostas fechadas. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 224.2.1 Lances Intermediarios A possibilidade de lances intermediarios permite aos licitantes disputarem determinada posicao classificatéria na expectativa de que os licitantes com melhores itos de habilitacao. Propostas ndo preencham os req} Busca-se assim inibir 0 chamado “efeito coelho" verificado Nos pregées regidos pela Lei 10.520/2002, qual seja, que determinada empresa nao apta a se hal tenha interesse na contratacdo, em conluio ou nao com ‘outra licitante, promova o prematuro fim da competicao ao elaborar proposta inviavel para os demais licitantes. jlitar ou que nao 4.2.1 Lances Intermediarios O § 1° do art. 17 da Lei permite a apresentacao idos: de lances intermedi Ss, assim defir I superiores ao ultimo lance dado pelo proprio licitante, quando adotado o julgamento pelo critério da maior oferta; ou iguais ou inferiores ao maior ja ofertado, mas " inferiores ao ultimo lance dado pelo préprio licitante, quando adotados os demais critérios de julgamento. iguais ou superiores ao menor jé ofertado, mas Licitagdes e contratos: questdes polémicas 234.2.1 Lances Intermediarios Mesmo com a possibilidade de apresentacao de lances intermediarios durante a puta inicial, é facultado ao gestor a utilizacao de procedimento adicional para buscar_—minimizar_—_ os. inconvenientes que adviriam caso o primeiro classificado ndo honre sua proposta. 4.2.1 Lances Intermediarios Assim, se a diferenca entre o melhor lance e a proposta classificada em segundo lugar for de pelo menos dez por cento, a comissdo de licitacao podera admitir o reinicio da disputa aberta, nos termos estabelecidos no instrumento convocatério, para a definigéo das demais colocagées que nao aquela classificada em primeiro lugar. Licitagdes e contratos: questées polémicas 244.2.1 Lances Intermediarios Ou seja, estimula-se uma nova disputa pelo segundo lugar de forma a garantir que a segunda classificada seja, na eventual inabilitacdo ou desisténcia da primeira classificada, a melhor Proposta para a administracao 4.2.2. Intervalo Minimo de Diferen¢a de Valores entre os Lances. O instrumento convocatério podera estabelecer intervalo minimo de diferenca de valores entre os lances. (paragrafo unico do art. 18 do Decreto n° 7.581/2011) Evita o oferecimento de lances praticamente indiferentes para a administracdo e permite que se desenvolva o procedimento de busca pela melhor proposta para a administracao. citagdes e contratos: questdes polémicas 254.2.2. Intervalo Minimo de Diferenca de Valores entre os Lances. © intervalo minimo, tanto para lances intermediarios quantos para lances finais, pode ser estabelecido em relacao : > a prépria proposta do licitante; > as propostas dos demais licitantes . 4.2.2. intervalo Minimo de Diferenca de Valores entre os Lances. © TCU manifestou entendimento que seria recomendavel que todos os licitantes estivessem sujeitos a oferta de lance com limite minimo em relacao a proposta melhor classificada. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 264.2.2. Intervalo Minimo de Diferenga de Valores entre os Lances. “9.3. recomendar ao Ministério do Planejamento e 4 Casa Civil ... que coibam a possibilidade de eventual licitante ... de cobrir o menor prego por desconto irrisério, como, por exemplo, obrigando @ apresentacdo de lances com intervalo minimo aplicado, tanto com relacao as propostas de cada licitante, como também com relacdo a melhor proposta, no caso de o lance intentar cobrir o menor preco; “| Acérddo 306/2013 — Plenario} 4.2.2. Intervalo Minimo de Diferenca de Valores entre os Lances Retira-se a eficdcia da utilizacdo dos programas de computadores denominados “robés” na etapa de lances abertos. Isso porque, estaria suprimida uma das principais vantagens para os utilizadores desses softwares, qual seja, a apresentacdo de lances no final do certame em espacos de tempo que nao poderiam ser cumpridos por operadores humanos e com vantagens irrisérias em relacdo aquela entdo melhor classificada. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 274.2.2. Intervalo Minimo de Diferenca de Valores entre os Lances Seria interessante também o estabelecimento de um espaco de tempo minimo compativel com a apresentacao de lances manualmente. Estaria, pois, mitigada ou afastada outra vantagem do programa, consistente na apresentacdo de propostas em curtissimo espaco de tempo de forma a permitir ao dade de sempre, ou quase sempre, ofertar a ultima proposta quando a usuario do programa a possi licitagao estiver na fase aleatoria de encerramento. 4.3. Critérios de Julgamento {arts. 18 a 23 da Lei) De acordo com as caracteristicas do objeto da licitagao, poderdo ser utiiizados os seguintes critérios de julgamento: > menor preco ou maior desconto, os quais poderao considerar os custos indiretos, relacionados com as despesas de manutencao, utilizacdo, reposicao, depreciacdo e impacto ambiental, dentre outros fatores, para a definicao do menor dispéndio; Licitagdes e contratos: questdes polémicas 284.3. Critérios de Julgamento > melhor combinacao de técnica e preco, sendo permitida a atribuicdo de fatores de ponderacao as e de distintos para valorar as propostas téci prego, nao devendo o percentual de ponderacao mais relevante ser superior a 70%; 4.3. Critérios de Julgamento > melhor técnica ou _contetido artistico, quando, fixado 0 orcamento por parte da Administracao, serdo consideradas exclusivamente as propostas técnicas ou artisticas apresentadas pelos licitantes com base em critérios objetivos previamente estabelecidos no instrumento convocatério; Licitagdes e contratos: questdes polémicas 294.3. Critérios de Julgamento » maior oferta, a ser utilizado no caso de contratos que gerem receita para a administracao publica; ou > maior retorno econémico, de forma a selecionar a Proposta que proporcionara maior economia decorrente da execucio do contrato para a administracao publica. e sera _utilizado exclusivamente para a celebracdo de contratos de eficiéncia. 4.3. Critérios de Julgamento Nos termos do art. 24 da Lei, serao desclassificadas as propostas que: 1- contenham vicios insanaveis; Il- nado obedecam as especificacées técnicas; Ill - apresentem precos inexequiveis ou permanecam acima do orcamento estimado Para a contratacao. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 304.3. 1. Divulgacao do Orgamento © orcamento efetuado pela Administracdo para a estipulacéo do limite a ser aceito somente devera ser divulgado apés a adjudicacao do objeto da licitacao. (art. 6° da Lei e art. 9° do Decreto) 4.3. 1. Divulgaséo do Orcamento RDC versus Pregao © RDC adota procedimento diverso daquele ocorrente nas contratacées mediante a modalidade Pregao, quando a divulgacao ou nao do orcamento antes de finalizado o certame é matéria a ser disposta no edital, ou mediante a Lei 8.666/1993, que prevé o orcamento como anexo ao edital. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 314.3. 1. Divulgac¢ao do Org¢amento A auséncia de orcamento como anexo ao edital deve ocorrer sem prejuizo da divulgagéo do detalhamento dos quantitativos e das demais informacées necessarias para que os licitantes elaborem suas propostas. Assim, quando da contratacdo de obras e servicos cujos custos unitarios, ainda que parcialmente, constam dos sistemas oficiais de referéncia, 0 sigilo restara mitigado. 4.3. 1. Divulgac¢ao do Orcamento 30 do orcamento ao fina! do Com a divulga certame, busca-se evitar que as propostas gravitem em torno do orcamento fixado pela Administracdo, ampliando-se a competitividade do certame e propiciando-se melhores propostas para a Administracao. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 324.3. 1. Divulgagao do Orsamento Por incompatibilidade légica, 0 orcamento deve constar do edital nos seguintes critérios de julgamento: > se for adotado o critério de julgamento por maior desconto; > mo caso de julgamento por melhor técnica ou contetido artistico. Além dessas hipéteses, o Decreto prevé a divulgacao do orcamento quando adotado o critério de julgamento pela maior oferta. (art. 9° . § 2°, inciso Ill) 4.3. 1. Divulgagdo do Orgamento “Entendo o orgamento fechado como uma Possibilidade - talvez uma preferéncia - mas nao uma meta compulséria. Tal concluséo é a que mais se aproxima do espirito geral do Regime. Novamente, em se tratando das multiplas Possibilidades para definir 0 que vem a ser a melhor proposta, basta motivar 0 caminho de maior conveniéncia, dentro dos novos regramentos e dos ideais de eficiéncia, eficacia, efetividade e economicidade.” (voto condutor do Acérdao 306/2013 — Plenario) Licitagdes e contratos: questées polémicas 334.3.2. Negociagao Quando a proposta do primeiro classificado estiver acima do orcamento estimado, a comissao de licitacao podera negociar com 0 licitante condigées mais vantajosas. A negociacao poderd ser feita com os demais licitantes, segundo a ordem de classificacao _inicialmente estabelecida, quando o preco do primeiro colocado, mesmo apés a negociacdo, for desclassificado por permanecer acima do orcamento estimado. (art. 26 da Lei e 43 do Decreto) 4.3.2. Negociacao © dispositivo que trata da divulgacéo do orcamento semente 20 final do certame entra em aparente contradicao com a aquele que permite a renegociacao da Proposta quando ela estiver acima do valor estimado pela Administracao. Ora, se vai haver negociacao para que o licitante ajuste sua Proposta ao valor orcado, é natural supor que ele deva saber 0 valor dessa proposta, de forma que, nessa hipétese, 0 orcamento deveria ser revelado antes da adjudicacao do objeto. Licitagdes e contratos: questdes polémicas4.3.2. Negociagao Na verdade, a pratica da administracgao até entao verificada tem sido no sentido de nao apl r na integra esse procedimento em razdo desse problema ventilado. Assim, quando o valor da melhor proposta esta acima do orcamento estimado para a contratacao, a administracao indica ao detentor dessa proposta o quanto deve ser reduzido para que ela possa ser classificada. Ou seja, mesmo que por meios transversos, o orgamento acaba por ser revelado quando da realizado da negociacao. 4.3. 2. Negociacao “se tomada a condicdo de o orcamento sigiloso ser uma plausibilidade, pode-se questionar se o fato de todas as Propostas terem sido superiores ao paradigma néo seriam condi¢ao para abertura dos precos. No caso concreto, afinal, existe uma meta de tempo a ser atingida, que é 0 término tempestivo da obra para a Copa do Mundo. Se mesmo apés a abertura do orcamento na fase de Negociacao nao restar proposta classificada (dentre as licitantes chamadas @ negociacao}, a préxima licitacao Poderia ser feita com orcamento publico.” (voto condutor do Acérdao 306/2013 — Plendrio) Licitagées ¢ contratos: questdes polémicas 354.4. Hal itacao (art. 14 da Lei) Como regra, a fase de habilitagdo sera posterior Aquela do julgamento das propostas e cabera, no que couber, a aplicacao do disposto nos arts. 27 a 33 da Lei 8.666/1993. Somente por ato motivado do gestor a habilitacao podera preceder o julgamento. Podera ser exigida dos licitantes a declaracao de que atendem aos requisitos de habilitacao, sendo exigida a apresentacéo dos documentos de hal apenas pelo licitante vencedor. Permitida uma simplificacdo do procedimento, pois, | similarmente ao verificado no pregao, a analise dos documentos de habilitacao estara Ii jitada ao licitante vencedor. Cabera recurso somente contra a habilitacdo/inabilitacao do licitante vencedor e nao de todos os demais licitantes. Assim, também por esse motivo, o procedimento tende a ser mais agi Licitagdes e contratos: questées polémicas 364.4. Habilitacao Adotado 0 critério de julgamento pela maior oferta de preco, os requisitos de qualificacao técnica e econémico-financeira poderao ser dispensados. (art. 22, § 1° da Lei) Como requisito adicional de habilitacdo, podera ser exigido 0 recolhimento de quantia - limitada a 5% do valor minimo de arrematacao - a titulo de garantia de que o licitante honre o compromisso caso ele seja declarado vencedor. (art. 22, §§ 2° € 3°, da Lei e art. 33, §§ 2° e 3°, do Decreto) 4.4. Habilitacao Em qualquer caso, podera ser demandado do licitante mais bem classificado a apresentacao dos documentos relativos 4 regularidade fiscal em momento posterior ao julgamento das propostas. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 374.4. Habilitagao ‘Quando da aquisicao de bens, podera ser solicitada (art. 7° da Le’ > certificagao da qualidade do produto ou do processo de fabricacdo, inclusive sob 0 aspecto ambiental, por qualquer instituicdo oficial competente ou por entidade credenciada; > desde que justificada, carta de solidariedade emitida pelo fabricante, que assegure a execucdo do contrato, no caso de licitante revendedor ou distribuidor; > amostra do bem no procedimento de pré-qualificacdo, na fase de julgamento das propostas ou de lances, desde que justificada a necessidade da sua apresentacao. 4.4. Habilitagao Desde que formalmente justificada, a marca ou modelo do produto podera ser indicada nas seantintes hipoteses: a) em decorréncia da necessidade de padronizacao; b) quando for a unica capaz de atender as necessidades da entidade contratante; ou ¢) quando a descricao do objeto a ser licitado puder ser melhor compreendida pela identificacao de determinada marca ou modelo aptos a servir como referéncia, situacao em que sera obrigatério o acréscimo da expressao “ou similar ou de melhor qualidade”. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 384.4. Habilitacao Ha precedentes do TCU contrarios a aceitagao desses requisitos para a aquisicao de bens. Porém, essas decisées foram prolatadas em contexto normativo diverso, sob a égide da Lei 8.666/1993. 4.5. Fase Recursal Nos termos do art. 45 da Lei, dos atos da administracao publica decorrentes da aplicacao do RDC caberao: I - pedidos de esclarecimento e impugnacées ao instrumento convocatério no prazo minimo de: a) até dois dias titeis antes da data de abertura das Propostas, no caso de licitaco para aquisicao ou alienagao de bens; ou b) até cinco dias Uteis antes da data de abertura das Propostas, no caso de licitacéo para contratacao de ‘obras ou servicos; Licitagées e contratos: questdes polémicas 394.5. Fase Recursal Il — recursos em face: a) do ato que defira ou indefira pedido de pré- qualificacao; b) do ato de habilitacao ou inabilitacdo de licitante; ¢) do julgamento das propostas; ) da anulacao ou revogacao da licitacao; €) do indeferimento do pedido de inscricao em regi cadastral, sua alteracao ou cancelamento; f)_ da rescisdo do contrato; g) da aplicagao das penas de adverténcia, multa, declaracao de inidoneidade, suspensao temporaria de participacao em licitacao e impedimento de contratar com a administracao publica; 4.5. Fase Recursal Ml - representacées, no prazo de cinco dias tteis contados a partir da data da in acdo, relativamente a atos de que nao caiba recurso hierarquico. Licitagdes e contratos: questdes polémicas4.5. Fase Recursal Salvo no caso de inversdo de fases, o procedimento licitatério teré uma fase recursal unica, que se seguira 4 habilitacdo do licitante vencedor. (art. 27 da Lei) Na fase recursal seréo analisados os recursos referentes ao julgamento das propostas ou lances e a habilitacdo do licitante vencedor. (art. 45 da Lei) 4.5. Fase Recursal Os licitantes que desejarem recorrer em face dos atos do julgamento da proposta ov ca habilitacao deverao manifestar imediatamente, apés 0 término de cada sesso, a sua intengao de recorrer, sob pena de preclusao. Nas licitacées sob a forma eletronica, a manifestacao deve ser efetivada em campo préprio do sistema, sob pena de preclusao. (art. 4, § 1° da Lei e art. 53 do Decreto} Licitagdes ¢ contratos: questées polémicas 414.5. Fase Recursal As razées dos recursos deverao ser apresentadas no Prazo de cinco dias uteis contado a partir da data da intimacao ou da lavratura da ata, conforme o caso. © prazo para apresentacao de contrarrazées sera de cinco dias Uteis e comecara imediatamente apés o encerramento do prazo tratado anteriormente. (art. 54 do Decreto} 5. Contratos (arts. 39 a 44 da Lei) Os contratos reger-se-4o pelas normas da Lei 8.666/1993, com excecdo de regras especificas previstas no regime diferenciado. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 425.1. Remuneraco Variavel Prevista a po: dade de estabelecimento de remuneracao variavel vinculada ao desempenho da contratada, ao valor a ser pago e ao beneficio a ser gerado para a administracao publica. Assim, por exemplo, uma empresa que adiante a execucdo das obras em relacéo ao cronograma contratado podera ser premiada com vantagens financeiras. 5.1. Remuneragao Variavel © valor da remunerac’o variavel devera ser proporcional ao beneficio a ser gerado para a administracdo publica. Eventuais ganhos provenientes de acées da administracado publica nao serao considerados no cémputo do desempenho do contratado. Licitagdes e contratos: questées polémicas 435.1. Remuneracao Variavel Segundo o art. 70 do Decreto, a utilizagdo da remuneracéo varidvel devera ser motivada quanto: I - aos parametros escolhidos para aferir o desempenho do contratado; I1-ao valor a ser pago; e Ill - ao beneficio a ser gerado para a administracao publica. 5.1, Remuneracao Variavel Imprescindivel, pois, a elaboracao de anteprojetos ou projetos basicos/executivos adequados, de modo a que os parametros de eficiéncia observem a pratica efetiva do mercado. Caso contrario, poder-se-ia desvirtuar o instituto em razao de falsos sinais de eficiéncia, pois parametros por demais elastecidos provocariam dispéndios adicionais para a Administracao. Licitagdes e contratos: questdes polémicas5.1. Remuneracao Variavel Na utilizacaéo da remuneracao variavel, devera ser respeitado o limite orcamentario fixado pela administracao publica para a contratacao. Embora, salutar esse regramento, verifica-se que o instituto tera sua aplicacdo fi ida quando a Proposta vencedora for de valor préximo aquele limite fixado pela Administracdo, pois haverd pouca margem para a variacao da proposta inicial. 5.2 . Contratac¢ado Simultanea do mesmo Objeto Possibilidade de contratacao de mais de uma empresa ou instituivde para executar o mesmo objeto, quando houver a possibilidade de execugdo de forma concorrente e simultanea por mais de um contratado. Exemplo disso seria a contratagéo de mais de uma empresa de servicos de telefonia de longa distancia, de modo a permitir a utilizacdo do servico mi vantajoso em determinada data/horario. Licitagdes e contratos: questées polémicas 455.3. Contrato de Eficiéncia ‘Tera por objeto a prestacao de servicos, que pode incluir a realizacéo de obras e o fornecimento de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante, na forma de reducgéo de despesas correntes, sendo o contratado remunerado com base em percentual da economia gerada. (art. 23 da Lei) Trata-se de contrato de risco em que o contratado assume a responsabilidade pela reducdo de determinada despesa corrente da Administracao como, por exemplo, energia elétrica. 5.3 Contrato de Eficiéncia O instrumento convocatério deverd prever parametros abjetivos de mensuracao d2 economia gerad2 com 4 execucdo do contrato, que servira de base de calculo da remuneragdo devida ao contratado. Para efeito de julgamento da proposta, o retorno econémico é 0 resultado da economia que se estima gerar com a execucdo da proposta de trabalho, deduzida a proposta de preco. (§§ 3° e 4° do art. 36 do Decreto) Licitagdes e contratos: questdes polémicas 465.3 Contrato de Eficiéncia Nesse tipo de contrato, os licitantes apresentarao (art. 37 do Decreto): 1- proposta de trabalho, que deverd contemplar: a) as obras, servicos ou bens, com respectivos prazos de realizacao ou fornecimento; e b) a economia que se estima gerar; Il - proposta de preco, que correspondera a um percentual sobre a economia que se estima gerar durante determinado periodo, expressa em unidade monetaria. Contrato de Eficiéncia Em nao ocorrendo a economia prevista, a contratada poderd sofrer as seguintes consequéncias (§ 3° do art. 23da 1 - a diferenca entre a economia contratada e a efetivamente obtida sera descontada da remuneracao da contratada; e Il - se a diferenca entre a economia contratada e a efetivamente obtida for superior 4 remuneracdo da contratada, sera aplicada multa por inexecucao contratual no valor da diferenca. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 475.4. Limites de Alteracao do Objeto Contratual Aplicam-se os limites previstos nos §§ 1° e 2° do art. 65 da Lei 8.666/1993. Desta feita, os contratos ndo poderdo sofrer acréscimos e/ou__—supressGes _contratuais superiores a 25% (nos casos gerais) ou 50% (nos casos de reforma de edificios ou equipamentos). 5.4. Limites de Alteracao do Objeto Contratual Nao se afasta contudo a possibilidade de que fatos imprevisiveis e supervenientes, de acordo com os principios da proporcionalidade e razoabilidade, justifiquem a extrapolacdo do limite legal, consoante a jurisprudéncia do TCU (v.g. Decisdo 215/1999-Plenario). Licitagdes e contratos: questées polémicas 48imites de Alteracao do Objeto Contratual Sistema de Registro de Precos Quando se trata de contratacées derivadas de Sistema de Registro de Precos - SRP, a norma estabelece que os contratos nao podem sofrer qualquer aumento de quantitativo (§ 1° do art. 100 do Decreto n’ 7.581/2011). 5.4. Limites de Alteracao do Objeto Contratual Sistema de Registro de Precos A interpretagao a se: conferiua é a que nao se admite alteracdo quantitativa da ata de registro de preso. Embora o regulamento possa orientar o gestor no uso de seu poder discricionario, sua supresséo absoluta pode caracterizar 0 uso exorbitante do poder regulamentar e a consequente inconstitucionalidade do regulamento. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 495.5. Desisténcia por parte do Licitante Vencedor (art. 40 da Lei) Quando o convocado nao assinar o termo de contrato ou nao aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condicées estabelecidos, a Administracao podera: a) revogar a licitacao; ou b) convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificagéo, obedecidas as condicées ofertadas pelo vencedor. kane ee 5.5. Desisténcia por parte do inte Vencedor Na hipétese de restar infrutifera a convocacao dos itantes remanescentes pelo prego de venceder, ha a_ possibilidade de convocacao dos demais licitantes, pela_ordem de _classificacdo, nas condicées por eles ofertadas. Essa possibilidade difere do procedimento previsto No art. 64, § 2°, da Lei 8666/1993, quando os demais classificados devem assumir a proposta do primeiro para que sejam contratados. Licitagdes e contratos: questées polémicas5.5. Desisténcia por parte do Licitante Vencedor Como, em principio, os demais licitantes nao devem querer assumir valores menores do que aqueles de suas propostas, o novo regramento parece atender ao interesse ptiblico ao buscar preservar os atos licitatérios jé praticados. Entretanto, em qualquer hipétese adotada, deve ser sempre respeitado o valor maximo constante do orcamento estimado para a contratacao. 5.6. Remanescente de Obra (art. 41 da Lei) Pelos mesmos motivos, e diferentemente do disposto na Lei 8.666/1993, a contratacaéo de remanescente de obra, servico ou fornecimento de bens, em consequéncia de rescisao contratual, deve observar a ordem de classificacdo dos licitantes e as condicées por estes ofertadas, desde que nao seja ultrapassado © orcamento estimado para a contratacao. Licitagdes e contratos: questdes polémicas St5.7. Duracao Contratual O regime de duracao contratual depende do fundamento que foi utilizada a contratacdo para a utilizacao do regime diferenciado. 5.7. Duracao Contratual Grandes eventos esportivos Quando se tratar da prestacdo de servicos a serem executados de forma continua (nos termos do inciso Il do art. 57 da Lei 8.666/1993), os contratos poderdo ter sua vigéncia estabelecida até a data da extincdo da Autoridade Publica Olimpica. (art. 43 da Lei) Licitagdes e contratos: questées polémicas 525.7. Duragdo Contratual Excepcionou-se a regra da Lei 8.666/1993 de que os contratos de prestacao de servicos devem ter sua vigéncia limitada a 60 meses. Aparentemente, busca-se evitar que, em data préxima ao inicios dos Jogos Olimpicos ou no decorrer de sua realizac4o, ocorra a expiracao de vigéncia contratual com 0s transtornos dai decorrentes. 5.7. Dura¢ao Contratual Os contratos para a execucdo das obras previstas no Plane Plurianuat roderao do firmades pele pi nele compreendido. (art. 42 da Lei) Entretanto, por certo que o periodo compreendido no Plano Plurianual deve ser compativel com as finalidades do RDC. Ou seja, 0 objeto da avenca deve estar concluido quando da realizacéo dos grandes eventos esportivos de forma a contribuir para a sua realizagao. Licitagées e contratos: questdes polémicas 535.7. Durag4o Contratual Excecao a esse entendimento pode ocorrer quando parte do objeto contratado sera em beneficio da Copa do Mundo ou das Olimpiadas e parte serd concluida posteriormente. 5.7. Duracao Contratual Tal fato foi verificado quando da contratacado da ampliacao do aeroporto de Fortaleza. Naquela avenca, parte das obras deve estar concluida antes da Copa do Mundo e parte deve ser concluida somente no exercicio de 2017. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 545.7. Duracaéo Contratual Nessa situacdo, 0 TCU, mediante o Acérdao 1324/2012-Plenario, concluiu ser licito que a vigéncia do contrato estenda-se para além da data de realizagao da Copa do Mundo desde que no tenha sido vidvel o parcelamento e que ao menos fracao do empreendimento tenha efetivo proveito para a realizacao desse evento esportivo. 5.7. Duracao Contratual Assim, foi determinado a Infraero que, nos casos de }, obras com tér: Sp @ Copa do Munde de 2014 ou as Olimpiadas de 2016, somente utilize 0 RDC nas situag6ées em que ao menos fracao do empreendimento tenha efetivo proveito para a realizacao desses eventos esportivos, cumulativamente com a necessidade de se demonstrar a inviabilidade técnica e econémica do parcelamento das fragées da empreitada a serem concluidas a posteriori. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 555.7. Dura¢ao Contratual Com efeito, se nao é vidvel técnica e economicamente o parcelamento do objeto, iria contra os principios da razoabilidade e da economicidade contratar a primeira etapa do objeto pelo regime diferenciado e contratar a segunda etapa mediante uma nova licitacdo com fulcro na Lei 8.666/1993. 5.7. Duracao Contratual Agées do PAC e dos Sistema Publico de Ensinoe Saude Nesse caso, aplicam-se rigorosamente as disposicées da Lei n° 8.666/1993, nao estando, pois, essas avencas limitadas a qualquer marco temporal que nao aqueles estabelecidos no art. 57 da Lei n° 8.666/1993. LicitagSes e contratos: questdes polémicas 566. Obras ou Servicos de Engenharia Na execucdo indireta de obras e servicos de engenharia, serao admitidos os seguintes regimes ja previstos na Lei 8.666/1993: 1— empreitada por preco unitario; Il - empreitada por preco global; = 5 Ill - por tarefa; e IV - empreitada integral. 6. Obras ou Servicos de Engenharia rojeto Basico Obrigatorio(art. 8° Lei 12462/2011) Devera haver projeto basico aprovado pela autoridade competente, disponivel para exame dos interessados em participar do processo licitatorio. “conjunto de elementos necessarios e suficientes, com nivel de preciséo adequado para: LicitagGes e contratos: questdes polémicas 376. Obras ou Servicos de Engenharia ) caracterizar a obra ou servico de engenharia, ou | complexo de obras ou servicos objeto da licitacao, com base nas indicacé6es dos estudos técnicos preliminares; b) assegurar a viabilidade técnica e 0 adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento; ¢) possibilitar a avaliacgdo do custo da obra ou servico e a definicdo dos métodos e do prazo de execucao.” (art. 2° da Lein’ 12.462/2011) 6. Obras ou Servicos de Engenharia Projeto Executivo (art. 2° da Lein® 12.462/2011) || inte des cizmentes secessarios e suficientes 4 execucdo completa da obra, de acordo com as normas técnicas pertinentes.” Vedada a realizacao sem projeto executivo de obras e servicos de engenharia, qualquer que seja o regime adotado (§ 7° do art. 8° da Lei n° 12.462/2011). Licitagdes e contratos: questdes polémicas 3586. Obras ou Servicos de Engenharia execucdo de cada etapa sera precedida de | Pprojeto executivo para a etapa e da conclusado e aprovacéo dos trabalhos relativos as etapas anteriores. O projeto executivo de etapa posterior podera ser desenvolvido concomitantemente com a execucao de etapa anterior. (art. 66 do Decreto n° 7.581/2011) 6. Obras ou Servicos de Engenharia 1s projetos basicos e executivos utilizados nas licitagoes do KDC sao idénticos aos utiiizados segundo a Lei 8666/93. Todo © entendimento jurisprudencial e técnico sobre projetos basicos e executivos na Lei 8666/93 é aplicavel as licitagées realizadas com amparo no RDC. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 596. 1 Regime de Contratacao Integrada Instituido o regime denominado contratacéo integrada, o qual compreende (art. 9° da Lei n° 12.462/2011): » a elaborac¢do ou o desenvolvimento de projeto basico e executivo; > a execucdo de obras e servicos de engenharia, montagem, testes, pré-operacao; e > todas as demais operacées necessarias e suficientes para a entrega final do objeto. 6. 1 Regime de Contratacao Integrada A contratacdo integrada difere da empreitada integral de que trata 9 art. &, incise Vill, ‘e' da Lei 8.666/1993 pelos seguintes motivos: » cabe 4 contratada a elaboracao de projeto basico e executivo; > ocorrera mediante o tipo de julgamento técnica e preco; Licitagdes e contratos: questdes polémicas 606. 1 Regime de Contratacao Integrada > o valor estimado da contratacdo sera calculado com base nos valores praticados pelo mercado ou nos valores pagos pela administracao publica em servicos e obras similares ou por meio de orcamento sintético ou de metodologia expedita ou paramétrica; > o edital serd fundamentado em anteprojeto de engenhai 6. 1 Regime de Contratacao Integrada Anteprojeto de Engenharia (§ 2° do art. 9° da Lein* / 12.462/2017) > composto pelos documentos técnicos destinados a possi itar a caracterizacao da obra ou servico; > a demonstracdo e a justificativa do programa de necessidades, a viséo global dos investimentos, bem como as definicées quanto ao nivel de servico desejado; tagdes ¢ contratos: questées polémicas 616. 1 Regime de Contratacdo Integrada > as condicées de solidez, seguranca, durabilidade e prazo de entrega; > a estética do projeto arquiteténico; > os pardmetros de adequacéo ao interesse pubblico, & economia na utilizacdo, a facilidade na execucao, aos impactos ambientais e 4 acessibilidade. 6. 1 Regime de Contratacao Integrada A definicao de anteprojeto e dos seus requisitos foi bastante detalhada nas normas do RDC. Ha a possibilidade de que essa definicao nao seja compativel com normas técnicas de hierarquia inferior que se utilizem do mesmo termo. Nesse caso, devem prevalecer as normas do RDC. Licitagées e contratos: questdes polémicas 626. 1 Regime de Contratacao Integrada (Celebracdo de termos aditivos fica restrita a uma das seguintes hipéteses: Y em decorréncia de caso fortuito ou forca maior; Y por necessidade de alteracdo do projeto ou das especificagées técnicas, desde que nao decorrentes de erros ou omissées por parte do contratado. 6. 1 Regime de Contratacado Integrada A auséncia de projeto basico nos moldes do disposto na Lei 8666/1993 podera aumentar o grau de incerteza acerca do orcamento da obra. Essa incerteza devera ser contrabalanceada com a especificacéo no anteprojeto, dentre outros, de objetivos critérios de qualidade, seguranca e durabilidade do empreendimento. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 636. 1 Regime de Contratacao Integrada De se ver, contudo, que como se trata de licitacao do tipo técnica e prego, nao seria, por incompatibilidade légica, exigivel projeto basico com 0 mesmo detalhamento das obras licitadas no tipo menor preso. Isso. porque, as licitacées do tipo técnica e preso pressupé6em objeto de natureza predominantemente intelectual e de inovacao tecnolégica ou que possa ser executado com diferentes metodologias ou tecnologias de dominio restrito no mercado. (art. 20 da Lei) 6. 1 Regime de Contratacao Integrada Entretanto, Parecer da Advocacia Geral da Unido defende que a contratacdo integrada constitui modalidade auténoma de “técnica e preco”. (Parecer AGU 03/2012) Qu seja, a utilizagao da contratacao integrada ndo estaria restrita 4s hipéteses do art. 20 da Lei n’ 12.462/2011. Licitagdes e contratos: questdes polémicas6. 1 Regime de Contratacdo Integrada Veja-se que, consoante 0 disposto no inciso XV do art. 18 da Lei 8.987/95, nos casos de concessdo de servicos publicos precedida da execucéo de obra publica, 0 edital contera os dados relativos 4 obra extraidos de “elementos do projeto basico que permitam sua plena caracterizacao”. Ou seja, em ambas as hipéteses, a elaboracao do projeto basico completo fica a cargo da contratada. 6. 1 Regime de Contratacao Integrada As malores restricGes para a slaboracdo de aditivos, por sua vez, contribuem para uma maior previsibilidade do custo final do empreendimento e mitigam a ocorréncia irregularidades eventualmente decorrentes da celebracao de aditivos, como o chamado “jogo de planilha”. Licitagdes ¢ contratos: questdes polémicas 656. 1 Regime de Contratacao Integrada © Decreto 2.745/1998, 0 qual aprova o Regulamento do Procedimento Licitatério Simplificado da Petroleo Brasileiro S.A. — Petrobras, também prevé a Possibilidade de contratacdo integrada em seu item 1.9. De rememorar que ha questionamentos do TCU acerca da_constitucionalidade desse decreto por se entender que o procedimento licitatério da Petrobras deveria ser estabelecido por lei em sentido estrito. (Deciséo 663/2002-Plenario) Os referidos questionamentos, como visto, se dao sob 0 aspecto formal, nao alcancando o contetido da norma. 6. 2. Excepcionalidade da Contratacao por Empreitada por Preco Unitario E previsto o estabelecimento de preferéncia pelos regimes de contratacdo por preco glob: |, empreitada integral ou contratacao integrada. Devera ser justificada uma eventual contratacao por preco unitario, que seria excepcional. A respeito, ha que se destacar a pouca experiéncia da Administracéo Publica no uso dessas modalidades de contratacao globais ou integradas, pois as obras e servigos de engenharia sdo, em geral, contratadas inte empreitada por preco unitario. Licitagdes e contratos: questées polémicas 666. 2. Excepcionalidade da Contratacao por Empreitada por Preco Unitario A experiéncia em empreitada integral, por exemplo, é concentrada no segmento de obras industriais (v.g. setores elétricos e petroliferos), em que significativa parte dos investimentos é representada por equipamentos de grande porte, que exigem harmonia plena entre fabricacao e montagem. Nessas situacées, com maior dificuldade de apuracao de Precos unitarios e maior padronizacao dos equipamentos, torna-se interessante que o fornecimento, a montagem e a operacao sejam realizados por um tinico responsavel, diminuindo os problemas de interfaces. 6. 2, Excepcionalidade da Contratacao por Empreitada por Preco Unita Ha que se destacar que a definicao dos regimes de ‘execuco de obras e servicos de engenharia deve ocorrer de acordo com o objeto a ser contratado. A empreitada por preso unitario, por exemplo, é melhor aplicavel a situagées em que ha maiores incertezas acerca dos quantitativos dos servicos. Nesse exemplo, se encaixariam obras que envolvam grandes movimentos de terra, cujas caracteristicas somente seriam adequadamente —definidas_ quando da _execucao contratual. Licitagdes e contratos: questées polémicas 67Orcamento das Obras ou Servicos de Engenharia © custo global de obras e servicos de engenharia devera ser obtido a partir de custos unitarios de insumos ou de servicos menores ou iguais 4 mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e indices da Construcao Sinapi, no caso de construcao civil em geral, ou na tabela do Sistema de Custos de Obras Rodoviarias - Sicro, no caso de obras e servicos rodoviarios. (§ 3° do art. 8° da Lei) 6.3. Orcamento das Obras ou Servicos de Engenharia Excepcionalmente e desde que justificado, o custo global poder ser apurado por meio de outros sistemas aprovados pela administracao publica, por publicacées técnicas especializadas, por sistema especifico que venha a ser instituido para o setor ou por meio de pesquisa de mercado. (§ 4° do art. 8° da Lei) Licitagdes e contratos: questdes polémicas 68r¢amento das Obras ou Servicos de Engenharia Trata-se de regras similares aquelas dispostas no art. 127 da Lei 12.309/2010 (Lei de Diretrizes Orcamentarias para 2011), a qual rememoro é de cardter transitério. A confirmacao dessas regras em uma lei de carater permanente é positiva pelo fato de afastar as incertezas que podem advir de uma possivel nao confirmacao do regramento nas LDO subsequentes. | 6.3. Orgamento das Obras ou Servicos de lle Engenharia O Tribunal de Contas da Uniao esta atuando em parceria com o Congresso Nacional para que os dispositivos das Leis de Diretrizes Orcamentarias que dizem respeito atividade de controle sobre as obras publicas e servicos de engenharia sejam tornados permanentes, com fulcro no inciso V do art. 163 da Constituicao Federal. Licitagdes e contratos: questéies polémicas 696. 3. Org¢amento das Obras ou Servicos de Engenharia E de se ressaltar que os dispositivos das Leis de Diretrizes Orcamentarias possuem aplicacao restrita 4 utilizacdo de recursos oriundos do Orcamento Geral da Unido. Assim, a incorporacao no regime simplificado de dispositivos de controle de obras previstos nas LDO impée que eles sejam observados por todos 9s entes puiblicos que se utilizem do novo regime. 6. 4 Avaliacao de Exequil Em relacdo a avaliacao da exequibilidade das obras, aplica-se a regra contida no disposto no § 1° do art. 48 da Lei 8.666/1993, repetiaa no arc. 41 Go Decrevo: “Art. 41. Nas licitacées de obras e servicos de engenharia, consideram-se inexequiveis as propostas com valores globais inferiores a setenta por cento do menor dos seguintes valores: I - média aritmética dos valores das propostas superiores a cinquenta por cento do valor do orcamento estimado pela administracao publica, ou Il - valor do orgamento estimado pela administracao publica.” Licitagdes e contratos: questées polémicas 10idade 6. 4 Avaliacao de Exequi Esse critério objetivo de inexequibilidade, entretanto, conduz apenas a uma presuncdo relativa, devendo ser dada ao licitante a oportunidade de demonstrar a exequibilidade de sua proposta. (§§ 1° e 2° do art. 41 do Decreto): “§ 1° A administragao devera conferir ao licitante a oportunidade de demonstrar a exequibilidade da sua proposta. § 2° Na hipétese de que trata 0 § 1°, o licitante devera demonstrar que 0 valor da proposta é compativel com a execucao do objeto licitado no que se refere aos custos dos insumos e aos coeficientes de produtividade adotados nas composicées de custos unitarios.” 6. 5. Avaliac4o de Sobrepreco Para efeito de avaliacéo da economicidade da proposta, deverao ser considerados exclusivamente © preco global e os precos unitdrios considerados relevantes. De acordo com o principio da razoabilidade, é afastada a possibilidade de que determinada Proposta seja considerada com sobrepreco pelo simples fato de algum item unitario nao relevante apresentar valor acima daquele de referéncia. Licitagdes e contratos: questées polémicas n6. 5. Avaliagdo de Sobrepreco Prego unitario No caso de adocao do regime de empreitada Por preco unitario ou de contrata¢ao por tarefa, 0s custos unitdrios dos itens materialmente relevantes das propostas nado podem exceder os custos unitdrios estabelecidos no orcamento estimado pela administracdo publica. (§ 2° do art. 42 do Decreto} 6. 5. Avaliagao de Sobrepreco Preco unitario Serao considerados itens materialmente relevantes aqueles que representem pelo menos oitenta por cento do valor total do orcamento estimado ou sejam con: jerados essent @ funcionalidade da obra ou do servico de engenhaaria. (§ 2°, inciso I, do art. 42 do Decreto) Em situagées especiais, devidamente comprovadas pelo licitante em relatério técnico circunstanciado aprovado pela administracdo publica, poderao ser aceitos custos unitarios superiores aqueles constantes do orcamento estimado em relacao aos itens materialmente relevantes. {§ 2°, inciso Il, do art. 42) Licitagdes e contratos: questdes polémicas 26. 5. Avaliagdo de sobrepreco Preco unitario Se © relatério técnico nao for aprovado pela administracao publica, cabe ao licitante apresentar nova proposta, com adequacao dos custos unitarios Propostos aos limites previstos no orcamento e sem altera¢ao do valor global da proposta. (§ 3° do art. 42 do Decreto} Em no ocorrendo essa alteracao da proposta, cabe adotar o procedimento previsto para as situacées em que ocorrer desisténcia do licitante vencedor. art. 40 da Lei e § 3° do art. 42 do Decreto) 6.5. Avaliagdo de Sobrepreco Preco global e empreitada integral Quando se trata de contratacées por preco glob?! ou empreitada integral, ha uma maior flexibilizacgdo para os custos unitarios, pois Ppoderao ser utilizados custos unitarios diferentes daqueles previstos nos sistemas de referéncia, desde que 0 valor global da proposta e o valor de cada etapa prevista no cronograma_fisico- financeiro seja igual ou inferior ao valor orcado. linciso I do § 4° do art. 42 do Decreto) Licitagées e contratos: questdes polémicas B6. 5. Avaliagdo de Sobrepreco Preco global _e empreitada integral Em situacées__—especiais, __ devidamente comprovadas pelo licitante em relatério técnico circunstanciado, aprovado pela administracao publica, os valores das etapas do cronograma fisico-financeiro poderéo exceder o limite mencionado no paragrafo anterior. (inciso Il do § 4° do art. 42 do Decreto} Essas disposigées, no que se refere a contrata¢ées por preco global, também constam de sucessivas LDO. 6. 6. Jogos de Planilha © denominado ‘jogo de_ planilha” consiste em _ artificio eventualmente utilizado pelas empresas executoras de obras ou servicos de engenharia para alterar ilicitamente em seu favor a equacaéo econémico-financeira _ fixada inicialmente na contrata¢ao. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 746. 6. Jogos de Planilha O artificio se da pela atribuicéo de reduzidos Precos para os servicos cujos quantitativos a contratada sabe que serao executados a menor e a atribuicdo de precos elevados para os servicos cujos quantitativos serao executados a maior do que aqueles constantes da proposta. Desta feita, quando da realizagao de aditivos para ‘corrigir’ os quantitativos realmente necessarios, a contratada teria ganhos indevidos. 6. 6. Jogos de Planilha Para evitar esse ‘jogo de planilha’, consta do regime simpliticado que, no caso de obras ou © percentual de desconto apresentado pelos licitantes devera ine linearmente sobre os precos de todos os tens_do_ orcamento estimado constante do servigos de engenha strumento convocatério. (§ 3° do art. 19 da Lei) Licitagdes e contratos: questées polémicas 156. 6. Jogos de Planilha Embora o texto do dispositivo legal somente se refira 4 obras cujo critério seja o de maior desconto, verifica-se que o Decreto estendeu o critério a todas as modalidades de julgamento, tal qual constante em sucessivas LDO: “§ 62 A diferenca percentual entre o valor global do contrato e 0 obtido a partir dos custos unitarios do orgamento estimado pela administracdo publica nao Poderé ser reduzida, em favor do contratado, em decorréncia de aditamentos contratuais que modifiquem a composi¢ao orcamentaria.” (§ 6° do art. 42 do Decreto} 6. 6. Jogos de Planilha Dessa forma, com esses procedimentos, a cotacdo de itens sub ou sobre avaliados nao propiciara desequilibrios contratuais em razao de ulteriores a Licitagdes e contratos: questdes polémicas 166. 6. Jogos de Planilha Uma derivacgéo do “jogo de planilha” € o denominado “jogo de cronograma”, o qual consiste em apresentar na proposta itens sobre avaliados que devem ser pagos no inicio do e, para se manter a compatibilidade do preco global, _itens subavaliados que devem ser pagos ao final do empreendimento. 6. 6. Jogos de Planilha Com esse procedimento a contratada realiza uma capitalizacao indevida as custas da Admi istracao. Empresas mal intencionadas podem executar apenas a parte inicial e mais lucrativa do empreendimento para depois abandonarem a obra quando chegar o momento da parte menos lucrativa. Assim a Adi racao teria duplo énus, a obra sofreria atrasos na contratacéo do remanescente de obra nao seriam considerados os pagamentos a maior realizados no inicio da execucao contratual, elevando-se portando o valor global do empreendimento. Licitagoes e contratos: questées polémicas 16. 6. Jogos de Planilha Por nao depender da realizacdo de aditivos, a forma de evitar tal tipo de conduta ilicita é estabelecendo os jé mencionados critérios de aceitabilidade de propostas: restric¢ées aos valores dos custos unitdrios e/ou restricées aos valores de cada etapa da obra. 6.7. Aditivo contratual Prego global e empreitada integral As alterac6es contratuais sob alegacao de falhas ou oo es em qualquer das pecos, orcamentos, plantas, especificacées, memo! ou estudos técnicos preliminares do projeto basico néo poderdo ultrapassar, no seu conjunto, 10% do valor total do contrato, enquanto nas execucées por preco unitario o limite é de 25%. (art. 65, § 2°, da Lei 8.666/93 e inciso Ill do § 4° do art. 42 do Decreto do RDC) LicitagSes e contratos: questdes polémicas B6. 7. Aditivo contratual Prego global e empreitada integral Trata-se de procedimento compativel com essas modalidades de execucdo contratual em que se contrata a obra por preco certo e total e transfere- se para a contratada parte dos riscos da obra. Ou seja, as licitantes deverao elaborar suas propostas com o devido zelo, pois estara mais limitada a aceitabilidade de alteragées contratuais em decorréncias de incompatibilidades entre o projeto basico e a execucao da obra. 6. 7. Aditivo contratual Preco global e empreitada integral Essas regras foram adotadas em sucessivas LDO, lestiingindo-se, contude, s coniratagées por preco global. Entretanto, por nado haver motivos para, nesse aspecto, diferenciar-se a execucado por preco global da execucdo por empreitada integral, entende-se positiva a extensdo da aplicabilidade desse procedimento efetuada pelo Decreto. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 797. Procedimentos Auxiliares Estao Pprevistos os seguintes Procedimentos auxiliares: | - pré-qualificacdo permanente; Il — cadastramento; Ill — sistema de registro de precos; e IV ~ catalogo eletrénico de padronizacao. 7. 1. Pré-qualifica¢do permanente Considera-se pré-qualificacdo permanente o Procedimento ar w 2 licitagas desti: identificar (art. 30 da Lei 1 - fornecedores que reunmam condicées de habilitacao exigidas para o fornecimento de bem ou a execucao de servico ou obra nos prazos, locais e condicées previamente estabelecidos; ¢ Il - bens que atendam as exigéncias técnicas e de qualidade da administracao publica. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 80Pré-qualificacao permanente A pré-qualificagéo ficara permanentemente aberta para a_ inscricao dos _ eventuais interessados e podera ser par I ou total, contendo alguns ou todos os requisitos de habilitacao, inclusive os técnicos. Av lade maxima da pré-qualificacao sera de um ano e poderao ser exigidas amostras dos bens nessa fase. 7. 1, Pré-qualificagao permanente O presente instituto difere daquele homénimo de que trata oan, 114 da Lei 3.666/1993, o qual é ui antecipagiio da fase de habilitacao de especifica licitacdo cujo objeto recomenda uma analise mais detida da qualificacao técnica dos interessados. Aqui, no se objetiva necessariamente uma contratacao especifica, mas a formacao de um cadastro de potenciais licitantes aptos a executar determinada espécie de objeto. Licitagées e contratos: questdes polémicas 817.1. Pré-qualificagdo permanente A Adi ‘aco poder realizar licitagées restritas aos pré-qualificados, 0 que é uma ferramenta bastante habil para a agili jade do procedimento de contratacao. Isso porque as etapas de habilitacdo técnica, juridica, econémico-financeira e fiscal j4 podem estar superadas previamente ao préprio lancamento do edital. Uf 7.1. Pré-qualificagdo permanente Contudo, para que nao seja caracterizada uma restrigdu indevida & participagao ive ceriame, se faz necessdrio que a pré-qualificacdo seja cercada de ampla divulgacao de forma que nenhum daqueles que tenham interesse em contratar com a Administracdo sejam ‘surpreendidos’ com o langamento de um edital restrito a determinados pré-qualificados. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 827.1. Pré-qualificacdo permanente Nesse sentido, acerca da convocacao para pré-qualificacao, © Decreto do RDC dispée em seu art. 86 que: - deve haver discriminacao de que as futuras licitacoes serdo restritas aos pré-qualificados; Il - deve constar estimativa de quantitativos minimos a serem contratados no periodo de doze meses; Ill - deve ser total, contendo todos os requisitos de habilitacao técnica necessarios 4 contratacao. 7.1, Pré-qualificacao permanente A exigéncia de amostra importa em énus financeiro aos potenciais licitantes. Assim, de forma a evitar a restricao indevida da competitividade, entende-se que ela deva ser restrita a hipotese de nao acarretar 6nus excessivo para o potencial licitante. © novo normativo dispée que a exigéncia de amostra deve ser justificada. Licitagdes e contratos: questées polémicas 837.2. Cadastramento Os registros cadastrais, nos moldes dos cadastros previstos nos arts. 34 a 37 da Lei 8.666/1993, poderao ser mantidos para efeito de habilitacao dos inscritos em Procedimentos licitatérios e seréo validos por um ano, no maximo, podendo ser atualizados a qualquer tempo. Os cadastros deverao ser amplamente divulgados e ficardo permanentemente abertos para a inscricao de interessados. 7.3. Registro de Pregos ‘© registro de precos, similar ao registro de precos previsto nos arts. 15 € 16 da Lei 8666/1993, observard, dentre outras, as seguintes condigdes (arts. 32 Ga Lei e 90 ¢ 9¥ do Decreto}: | - efetivacao prévia de ampla pesquisa de mercado; I = selecéo de acordo com os modos de disputa previstos para o RDC, mediante critério de menor preso ou maior desconto; Ill - desenvolvimento obrigatério de rotina de controle e atualizacao periédicas dos precos registrados; e IV ~ definicao da validade do registro (minimo de trés e maximo de doze meses). Licitagdes e contratos: questdes polémicas 847.3. 1. Adesao ao SRP Conferido suporte legal ao instituto do “carona”. § 1° “Podera aderir ao sistema referido no caput deste artigo qualquer 6rgdo ou entidade responsavel pela execucdo das atividades contempladas no art. 1° desta Lei.” (§ 1° do art. 32 da Lei n* 12.462/2011) 7.3. 1, Adesdo ao SRP Limites para os orgaos aderentes ao sistema de registro de precos (art. 102 de Decicio 7.581/2011): 1- nao poderao contratar quantidade superior @ soma das estimativas de demanda dos érgaos gerenciador e participantes; e Il - a quantidade global de bens ou servicos que poderdo ser contratados nao podera ser superior a 5 vezes a quantidade prevista para cada item. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 857.3. 1, Adesao ao SRP Os érgaos ou entidades da administracao publica federal nao poderdo participar ou aderir a ata de registro de precos cujo érgao gerenciador integre a administrac¢ao publica de Estado, do DF ou de Municipio, ressalvada a faculdade da Autoridade Publica Olimpica aderir as atas gerenciadas pelos respectivos consorciados (art. 106 do Decreto). 7.4. Catalogo Eletrénico de Padronizacao © Catalogo Eletrénico de Padronizacao de Compras, Servicos ¢ Obras consiste em sistema informatizadn, de gerenciamento centralizado, destinado a permi Padronizacdo dos itens a serem adquiridos. © instrumento podera ser utilizado em licitacées cujo critério de julgamento seja a oferta de menor preco ou de maior desconto, e contera toda a documentacao e procedimentos da fase interna da licitagao, assim como as especificagées dos respectivos objetos. Licitagbes e contratos: questées polémicas 86| 8. Panorama atual Até o presente momento, as aplicagées do RDC se concentra na Infraero e no DNIT que os aplicaram diversas vezes com sucesso para a contratacao da execug4o de obras ou servicos de engenharia aeroportuarias, como exemplo, cito: » Aeroporto de Salvador: obras de construcao da nova torre de controle e edificacées, valor da Proposta vencedora R$ 14,7 milhées, desagio de 2,6%. 8. Panorama atual > Aeroporto do Galedo: obras de reforma e modernizac¢ao do terminal de passageiros n° 1, valor da proposta vencedora: R$ 153,0 milhées, desagio de 0,3%. > Aeroporto do Gale: aquisicao do novo sistema de transporte e manuseio de bagagens do Terminal 2, valor da proposta vencedora: R$ 59,5 milhées, desagio de 50,6%. Licitagdes e contratos: quest6es polémicas8. Panorama atual Aeroporto de Fortaleza: obras de reforma, ampliacao modernizacao do terminal de passageiros, valor da Proposta vencedora: R$ 336,6 milhées, desagio de 2.7%. > Aeroporto de Confins (MG): fiscalizacdo do projeto executivo e das obras de reforma, ampliacdo e modernizacao da area do terminal de passageiros, valor da proposta vencedora: R$ 19,7. milhées, desagio de 19,8%. 8. Panorama atual > BR-163/PA: (contratacdo integrada) elaboracdo dos projetos basico e executivo e execucdo das obras de implantacdo e pavimentacdo de um trecho de 112 quilémetros: R$ 229,3 milhées, desagio de 26,15%. Licitagdes e contratos: questées polémicas 888. Panorama atual © valor total das contratacées desses exemplos foi de cerca de R$ 811,9 milhées, apresentando um desagio de 13% em relacao ao total orcado pela administracao. Sob esse aspecto, nao se vislumbra maiores jerencas entre os resultados das licitacées realizadas sob a égide da Lei 8.666/1993. | 8. Panorama atual De se ver, contudo, que o desagio sobre o prego or¢ado nao pode ser tomado isoladamente para analisar o resultado de uma licitacéo, pois esse indicador depende da qualidade do orcamento efetuado pela administracao. Orcamentos inflados podem proporcionar desagios significativos sem que haja maiores vantagens para a contratante. Orcamentos precisos podem proporcionar desagios insignificantes e representar uma contratacdo bastante econémica. Licitagdes e contratos: questes polémicas 898. Panorama atual Em média, as licitacées realizadas mediante pregao eletrénico apresentam um desagio de 21%. Entretanto, prematura qualquer comparacao com as licitagées efetuadas mediante o RDC ante a natureza diversa dos objetos contratados até aqui em cada um dos regimes. O pregao é utilizado para bens e servicos e comuns e 0 RDC somente foi utilizado até agora para obras ou servicos de engenharia. 8. Panorama atual A grande vantagem da utilizacao do RDC encontra-se na reducéo da duracéo dos procedimentos de licitagao. Sob a égide da Lei 8.666/1993, a duragdo média dos processos de contratacdo realizados é de cerca de 270 dias (DNIT) ou 160 dias (Infraero}, sendo que no regime diferenciado a duracao verificada até agora é de 89 dias (DNIT) e 71 dias (Infraero). Licitagdes e contratos: questdes polémicas 909. Concluséo O atual regramento para as licitacées e contratos da Administracao Publica carece, ja faz algum tempo, de aprimoramentos para compatibilizar a norma com a realizada fatica vivenciada pelos gestores publicos e também com o atual desenvolvimento da tecnologia da informacao. 9. Conclus4o A Lei 10.520/2002, a qual instituiu a modalidade licitatéria donemina: 7 importante Passo no sentido de modernizar os Pprocedimentos de contracéo por parte da Administracao. Entretanto, a sua aplicabilidade restou limitada somente 4 aquisic¢ao de bens e servigos comuns, nado abrangendo, pois, um amplo espectro das contratacées publics. Licitagdes e contratos: questdes polémicas 919. Conclus4o Nesse contexto, a elaboracdo de um regime licitatério diferenciado, mesmo que para objetos restritos, inclusive incorporando diversos instrumentos introduzidos mediante a modalidade pregao, atende parcialmente aos ans s de simplificagéo e modernizacéo do estatuto de licitacées. 9. Conclusao © novo regime incluiu “um arsenal de mecanismos para melhor dotar os gestores de strumentos para contratagées que mais atendam o interesse publico. ... Nessa miriade de possibilidades, entretanto, com incremento na discricionariedade aos gestores, o contraponto é um maior dever motivador. Com mais caminhos, aumentase a necessidade de transparéncia quanto escolha da trilha mais adequada a ser seguida.” (voto condutor do Acérdao 306/2013 — Plendrio) Licitagdes e contratos: questdes polémicas 929. Conclusao Ouso er que se tem aqui um “baldo de ensaio” para uma reviséo ampla da metodologia de contratacées publicas. Licitagdes e contratos: questées polémicas 93