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Remerciements

La ralisation de ces travaux de thse est un travail long, pnible, mais toujours
enrichissant. Si cette recherche a pu aboutir, cest grce au soutien de plusieurs personnes
(physiques et morales) que je tiens vivement remercier.
Tout dabord, je veux rendre grce Dieu Tout Puissant.. LAlpha et Omga, Notre Pre
au nom de Jsus Christ qui mourut mi-semaine pour verser son prcieux sang, tant enseveli
trois jours et trois nuits dans sa tombe, et sest ressuscit la fin du troisime jour, selon les
Ecritures Saintes. Un rve de mes plus jeunes ges vient ainsi dtre ralis. Cependant, cette thse
ntant pas une fin en soi, je veux une fois encore me remettre entre ses mains. Que la suite se
droule en son saint nom. Amen.
Mes remerciements vont, tout particulirement, mon Directeur de thse, Monsieur Mamy
Raoul RAVELOMANANA, Professeur Agrg des universits s sciences conomiques et
galement Directeur du Centre dEtudes Economiques (CEE). Sa disponibilit est lgendaire. Des
rendez-vous importants dans son bureau ont t chose courante tout au long de cette thse. Sans
son soutien et sa confiance, ma recherche naurait jamais abouti. Son attention, ses prcieux
conseils et suggestions mont permis de mener ce travail son terme. Ses nombreuses lectures
critiques mont permis denrichir considrablement mon travail. Jai beaucoup appris son
contact. Je veux ici lui tmoigner toute ma gratitude.

Laboutissement la ralisation de cette thse a t rendu possible grce aux soutiens


pdagogiques de lUniversit dAntananarivo, et je voudrais plus particulirement adresser mes
remerciements :
 Monsieur Le Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique,
 Monsieur Le Prsident de lUniversit dAntananarivo, Professeur Armand Ren Panja
RAMANOELINA


Monsieur OLIVANIAINA RAKOTO David, Doyen de la Facult de Droit,

dEconomie, de Gestion et de Sociologie (DEGS)


 Monsieur FANJAVA Refeno, Chef du Dpartement Economie
 Tout le personnel administratif du dpartement Economie et plus particulirement
Madame HARY, Coordinatrice du dpartement ; Madame RABENITANY Princia,
Administrateur de la formation des III Cycles ; et Monsieur Jean Pierre, Responsable
pdagogique.
i

Comme lintrt de cette recherche tant de contribuer lamlioration du fonctionnement des


marchs publics, il mest impossible de ne pas adresser mes plus vifs et sincres remerciements
toutes les personnes qui ont contribu, de prs ou de loin, llaboration de ce document et
particulirement :
 Monsieur Le Professeur RAZAFINDRAVONONA Jean, Ministre des Finances et du
Budget, et galement Prsident du Conseil dAdministration de lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics (ARMP),
 Mesdames et Messieurs les Membres du Conseil dAdministration de lAutorit de
Rgulation des Marchs Publics (ARMP) ;
 Monsieur le Directeur Gnral de lARMP: Bien-Aim RAOELIJAONA, qui ma
autoris avoir accs aux bases de donnes du Systme Informatis de Gestion des
Marchs Publics (SIGMP) de lARMP ;
 Messieurs les directeurs :
- des Affaires Administratives et Financires,
-

de lAudit Interne,

du Systme dInformation,

de la Formation et de la Documentation,

 Messieurs les Prsidents :


-

de

la

Commission

Nationale

des

Marchs

(CNM) :

Philibert

TOVOHERYHAVANA et tous les membres qui la compose,


- du Comit de Rglementation et de Recours : Harinjato Hery Nirina
RANDRIANASOLO, qui nont point rechign mappuyer dans mes recherches en
mettant ma disposition toutes leurs prcieuses remarques, suggestions, des documents
et toutes les donnes qui auraient pu mtre utiles.
 De mme qu tous les chefs de service, tous les personnels dappui et agents
administratifs, ainsi que le personnel dentretien de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics
(ARMP).

Je souhaiterais galement dire toute ma reconnaissance pour mes collgues juristes et


conomistes de la Section Normes et Rglementation, et de la Section de Recours, avec qui jai
trs souvent collabor depuis maintenant six ans. Leur aide ma t trs prcieuse et je tiens
vivement les remercier pour leur enthousiasme et leur motivation.

ii

Ce travail naurait pas t possible sans le concours de plusieurs organismes publics qui
ont fourni toutes les informations statistiques lorigine de la base de donnes construite pour
cette tude. Je tiens particulirement remercier les Personnes Responsables des Marchs Publics
(PRMP) de ces Ministres et Institutions concerns de cette tude.

Je remercie vivement le Projet de Gouvernance et de Dveloppement Institutionnel (PGDI)


reprsent par Monsieur Serge RADERA, Directeur dudit projet, et le Bureau des Oprations de la
Banque Mondiale Madagascar en particulier Monsieur Hajarivony ANDRIAMAROFARA,
Spcialiste Principal en Gouvernance et Secteur Public au sein de lInstitution, qui ont la
bienveillance de mavoir accord leurs soutiens financiers et techniques dans la ralisation de cette
thse. Je souhaite aussi remercier le Gnral de division RANDRIAMIANDRISOA Edelin
Calixte, Directeur des Affaires Administratives et Financires de lARMP, et Monsieur
MANANTOHA Dieudonn Smalah, Directeur des Services Extrieurs auprs de la Direction
Gnrale de Douanes, pour leurs prcieux concours.

Mes remerciements vont galement aux honorables personnes qui ont bien accept de faire
partie du jury de cette thse, pour leurs diverses apprciations, remarques, suggestions et critiques
dont le but est dapporter des amliorations cette modeste contribution qui, loin dtre parfaite,
tente de porter un regard analytique sur les performances du fonctionnement des marchs publics
Madagascar.
Je tiens enfin saluer ma famille et mes amis qui, par le temps quils mont consacr et par
leur soutien sous toutes ses formes, mont aid mener cette thse son terme.

iii

Ddicace

A mon pre JAONASY Marie Jean (feu), et ma mre JEANNINE, je ddie cette thse. Si
le premier savait peine syllaber les mots, la seconde ne pouvait ni lire, ni crire son propre nom.
Ils ont nanmoins su minculquer trs tt, limportance de lducation dans la vie de lhomme.
Quils voient en la ralisation de cette thse, laboutissement de leurs efforts.
Je ddie galement cette thse mes trois jolies filles en la personne de Nicole, Olivia et
ma petite Rassa, sans oublier pour autant ma femme qui a fait tout son possible la ralisation de
cette thse.

iv

Rsum de la thse
Soumis la pression interne et externe pour le contrle rigoureux et la gestion axe sur les
rsultats dans lutilisation des fonds publics, le Gouvernement actuel a de plus en plus recours au
march public comme une de ses fonctions importantes. Lobjectif spcifique de marchs publics
est damliorer lefficience, lconomie et lefficacit de la commande publique. Lconomie se
rfre la minimisation des cots de ressource acquises ou utilises, tout en tenant compte de la
qualit des intrants. Lefficience du contrat se mesure travers la relation entre les extrants
obtenus et les ressources utilises ; alors que lefficacit concerne latteinte des objectifs non
seulement en termes de quantit, mais aussi en termes de qualit (Stainer et Stainer, 1998). Ces
trois fameuses notions des objectifs de marchs publics devraient tre atteintes par le biais de la
mise en concurrence qui doit mener en principe la slection de loffre conomiquement la plus
avantageuse. Toutefois, le fonctionnement des marchs publics est souvent menac dun
bouleversement de lconomie du contrat d au comportement opportuniste de la Personne
Responsable des Marchs Publics (PRMP).
Cette recherche sintresse tout particulirement lanalyse du comportement opportuniste de la
PRMP, d lincompltude de procdures. Comme la thorie conomique de lenchre inverse
vise rduire son strict minimum le problme dasymtrie dinformation dans la relation
contractuelle entre la PRMP et le cocontractant de ladministration, celle de lagence est recourue
pour expliquer le pourquoi et le comment de lopportunisme de la PRMP qui risque de
compromettre la slection dune offre prsentant le meilleur rapport qualit/prix.
Les marchs publics de travaux et de fournitures prsentent presque les mmes procdures de
passation et dexcution du contrat. Ainsi, lopportunisme dordre procdural de la PRMP ne fait
que favoriser le bouleversement de lconomie du contrat.

Mots-cls : Offre conomiquement la plus avantageuse, comportement opportuniste,


bouleversement de lconomie du contrat, et incompltude des procdures.

PhD thesis in Economics:


TITLE:

ESSAY ON FOUNCTIONING ANALYSIS OF PUBLIC PROCUREMENT IN


MADAGASCAR. WORKS AND SUPPLIES CASE STUDIES

Abstract: Driven by internal and external pressure for further control and results-based
management over public spending, public procurement has increasingly become a key function of
government. The specific objective of resorting to public procurement tool is to improve the
efficiency, economy and effectiveness of public purchasing. Economy is concerned with
minimizing the cost of resources acquired or used, having regard for the quality of inputs.
Efficiency is concerned with the relationship between the outputs of services and the resources
used, while effectiveness is concerned with the achievement of targets, not only in terms of
quantity but also quality (Stainer and Stainer, 1998). These three popular ideas of public
procurement goals should be achieved throughout the competition that have to lead to the choice
of the best value for money. However, in reality the public procurement functioning is usually
jeopardized with the public procurement professionals opportunistic behavior.
This research has focused on opportunistic behavior analysis of the Public Procurement
Professionals (PPP) due to incomplete procedures. As inverse auction theory is intended to solve
information asymmetry issues in public procurement, the agency theory has to be used to explain
what kind and how opportunistical behavior of PPP may affect the choice of best value for money
in public procurement. Works and supplies have nearly the same procedures at their both awarding
process and execution process of contract. So, this procedural opportunistic behavior of public
procurement professional has to result in a disruption of economic contract.

Keywords: Value for money, opportunistic behavior; disruption of economic contract; incomplete
procedures

vi

SOMMAIRE
INTRODUCTION GENERALE ................................................................................................................. 1
I. PREMIERE PARTIE : MECANISMES DU FONCTIONNEMENT DE LECONOMIE
DES MARCHES PUBLICS ET LA LITTERTURE ECONOMIQUE ................................................ 12
INTRODUCTION DE LA PREMIERE PARTIE .................................................................................................... 13

Chapitre 1 : Fondement thorique du fonctionnement deS marchs publics ...................... 16


Section-1 : La place de la thorie conomique de lenchre et celle de lagence dans le
fonctionnement de marchs publics ........................................................................................ 18
Section-2 : Evolution du contexte de la gouvernance des marchs publics Madagascar ..... 67
Conclusion .............................................................................................................................. 77
Chapitre 2 : Incompltude du cadre de gouvernance de marchs publics lis aux rgles de
passation et dexcution du contrat.......................................................................................... 84
Section-1 : Mcanisme de bouleversement a priori de lconomie du contrat : Problmes lis
aux rgles de passation de marchs publics ............................................................................. 86
Section-2 : Mcanisme de bouleversement a posteriori de lconomie du contrat : Problmes
lis aux rgles dexcution de marchs ................................................................................. 149
Conclusion ............................................................................................................................ 190
CONCLUSION POUR LA PREMIERE PARTIE................................................................................. 191
II. DEUXIEME PARTIE : ESSAI SUR LANALYSE SYSTEMIQUE DU FONCTIONNEMENT
BOULEVERSANT DE LECONOMIE DU CONTRAT DE TRAVAUX-FOURNITURES ........... 193
INTRODUCTION DE LA DEUXIEME PARTIE ................................................................................. 194

Chapitre 1 : Etude de performances et analyse systmique du fonctionnement


bouleversant de marchs publics de travaux et fournitures ............................................... 196
Section-1 : Etude sur lvolution des performances enregistres de marchs publics de
Travaux-Fournitures ............................................................................................................. 198
Section-2 : Essai sur ltude de lexistence de bouleversement ex ante et ex post de
lconomie du contrat de marchs de travaux-fournitures ..................................................... 248
Conclusion ............................................................................................................................ 295

vii

Chapitre 2 : Etude dautres facteurs susceptibles de bouleverser le fonctionnement de


marchs de travaux-fournitures ............................................................................................. 296
Section-1 : Etude sur les pratiques bouleversantes de lacheteur public en contradiction avec
les rgles comportementales ................................................................................................. 298
Section-2 : Etude sur des facteurs exognes bouleversant le fonctionnement de
lachat public ......................................................................................................................... 310
Conclusion ............................................................................................................................ 324
CONCLUSION DE LA DEUXIEME PARTIE ...................................................................................... 325
CONCLUSION GENERALE................................................................................................................... 327
ANNEXES .................................................................................................................................................. 335
BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................................................... 371
TABLE DES MATIERES ........................................................................................................................ 381

viii

LISTE DES ACRONYMES


Acronymes,
abrviations et sigles
AGPM
AO
AOO
AOR
APD
ARMP
CAD
CAO
CCAG
CCAP
CCC
CCM
CE
CEE
CF
CFAA
CMP
CNM
CNUDCI
COMESA
CP
CPAR
CPC
CPM
CPS
CRD
CRM
CRR
CRROC
DAO
DC
DG
DGARMP
DPAO
DRMP
DSRP
EPA
FCFA
GAC
GAO

Signification clate
Avis Gnral de Passation des Marchs
Appel dOffres
Appel dOffres Ouvert
Appel dOffres Restreint
Aide Publique au Dveloppement
Autorit de Rgulation des Marchs Publics
Comit dAide au Dveloppement
Commission dAppel dOffres
Cahier des Clauses Administratives Gnrales
Cahier des Clauses Administratives Particulires
Communication pour un Changement de Comportement
Commission Centrale des Marchs
Conseil dEtat
Centre dEtudes Economiques
Contrle Financier
Country Financial Accountability Assessment
Code des Marchs Publics
Commission Nationale des Marchs
Commission des Nations Unies pour le Droit Commercial International
Common Market for Eastern and Southern Africa
Contrat de Partenariat
Country Procurement Assessment Review
Cahiers des Prescriptions Communes
Commissions Provinciales des Marchs
Cahiers des Prescriptions Spciales
Comit de Rglement des Diffrends
Commissions Rgionales des Marchs
Comit de Rglementation et de Recours
Cadre national de la Reforme et le Renforcement des Organes de
Contrle
Dossier dAppel dOffres
Dossier de Consultation
Direction Gnrale
Direction Gnrale de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics
Donnes Particulires de lAppel dOffres
Direction de la Rglementation des Marchs Publics
Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret
Etablissement Public caractre Administratif
Franc de Colonies Franaises dAfrique
Gestionnaires dActivits
Government Accountability Office
ix

LISTE DES ACRONYMES (Suite)


GMP
HCC
IB
ICP
IEC/CCC
IJoPP
IPPC
LOLF
MAR
MEFB
MFB
OAT
OCDE
OECD
OMD
ORDSEC
PEFA
PIB
PGDI
PPP
PRCRPM
PRM
PRMP
PTE
RPI
SIGFP
SIGMP
SNR
SOA
SREC
ST
TAF
TCT
TI
TTC
TVA
UE
UEMOA
UGPM

Gestion de la Passation des Marchs


Haute Cour Constitutionnelle
Indicateur de base
Indicateur de Conformit/Performance
Information, Education et Communication pour un Changement de
Comportement
International Journal of Public Procurement
International Public Procurement Conference
Loi Organique sur les Lois des Finances
Marchs sur Appel doffres Restreint
Ministre de lEconomie, des Finances et du Budget
Ministre des Finances et du Budget
Obligations Assimiles du Trsor
Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique
Organization for Economic Cooperation and Development
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
Ordonnateur Secondaire
Public Expenditure and Financial Accountability
Produit Intrieur Brut
Projet de Gouvernance et de Dveloppement Institutionnel
Partenariat Public-Priv
Programme de Renforcement des Capacits de Reforme du Systme de
Passation des Marchs Publics
Personne Responsable des Marchs
Personne Responsable des Marchs Publics
Plans Trimestriels dEngagement
Ressources Propres Internes
Systme Informatis de Gestion des Finances Publiques
Systme Informatis de Gestion des Marchs Publics
Section des Normes et Rglementation
Services Oprationnels des Activits
Section de Recours
Spcifications Techniques
Tribunal Administratif et Financier
Thorie des Cots de Transaction
Thorie des Incitations
Toutes Taxes Comprises
Taxes sur la Valeur Ajoute
Union Europenne
Union Economique et Montaire Ouest Africaine
Unit de Gestion de Passation des Marchs

LISTE DES FIGURES


FigureFigure-01 : Effet de reformes du systme des marchs publics sur la bonne gouvernance
et la rduction de la pauvret .................................................................................... 4
FigureFigure-02 : Processus de la commande publique ........................................................................... 5
FigureFigure-03 : Modlisation de la chane de la dpense publique .................................................... 18
FigureFigure-04 : Modle de mise en enchre selon lobjectif de lautorit contractante ...................... 28
FigureFigure-05 : Systme de mise en concurrence en entonnoir des marchs publics ..................... 48
FigureFigure-06 : Diffrents types dopportunisme dun agent selon le modle Principal/agent
dans lconomie des marchs publics ..................................................................... 52
FigureFigure-07 : Cadre unificateur du modle Principal/Agent ......................................................... 53
FigureFigure-08 : Modlisation systmique du comportement opportuniste de lacheteur public ......... 57
FigureFigure-09: Enchanement logique du processus dattribution de contrat ................................... 88
Figure
Figurere-10 : Mcanisme de sous-dtermination de besoins .......................................................... 89
FigureFigure-11 : Impact du phnomne de sous-dtermination de besoins sur le choix de loffre
value la moins disante ...................................................................................... 90
FigureFigure-12 : Impact de la dtermination sincre et complte des besoins sur le choix de
loffre value la moins disante ............................................................................. 92
FigureFigure-13 : Mcanisme de sous-estimation de besoins par lacheteur public .............................. 94
FigureFigure-14 : Impact de la sous-estimation de besoins sur lquilibre financier du contrat de
marchs publics..................................................................................................... 95
FigureFigure-15 : Impact de lestimation sincre, raliste et raisonnable de besoins sur
lquilibre financier du contrat de marchs publics .................................................. 97
FigureFigure-16 : La place de la computation de seuils dans le processus de slection
de loffre value la moins disante .......................................................................... 100
FigureFigure-17 : La place des marchs complmentaires dans la chane dexcution de la
commande publique ............................................................................................... 150
Figure
Figure-18: Incidence de la variation dans la masse des travaux sur lconomie du contrat ...... 158
FigureFigure-19 : Impact de la conclusion davenant sur lconomie du contrat ............................... 167
FigureFigure-20 : Des effets de lutilisation des marchs publics ....................................................... 200
xi

LISTE DES FIGURES (Suite)


FigureFigure-21 : Importance sectorielle de diffrents cadres de mise en concurrence des
Marchs publics en 2011 ...................................................................................... 207
FigureFigure-22 : Evolution des performances en valeur des marchs publics notifis
de 2008 2011 .................................................................................................... 208
FigureFigure-23 : Evolution annuelle du mode de dvolution normale des marchs publics
de 2007 -2011....................................................................................................... 211
FigureFigure-24 : Importance annuelle de diffrents modes de passation des marchs publics notifis
de 2008 2011 ..................................................................................................... 213
FigureFigure-25 : Evolution annuelle de diffrents cadres de mise en concurrence de 2008 2011 ... 214
FigureFigure-26 : Reprsentation graphique de mcanismes de notation du systme national de
passation des marchs publics .............................................................................. 232
FigureFigure-27: Importance sectorielle des marchs passs (en valeur) dans les pays membres de
lUEMOA en 2008 ............................................................................................. 243
FigureFigure-28: Reprsentation graphique de limpact de lestimation de la PRMP sur le choix de
procdure de consultation restreinte en 2011 ....................................................... 252
FigureFigure-29 : Reprsentation graphique de limpact de lestimation de la PRMP sur le choix de
procdure de consultation ouverte en 2011 .......................................................... 254
FigureFigure-30 : Reprsentation graphique de limpact de choix de procdure de consultation
restreinte sur la base de ltat de lestimation de besoins en travaux ............... 258
Figure
Figureure-31 : Reprsentation graphique de limpact de choix de procdure de consultation
ouverte sur la base de ltat destimation de besoins en travaux .......................... 260
FigureFigure-32 : Variations thoriques de montant contractuel par rapport au montant estim de
contrat ................................................................................................................. 282
FigureFigure-33 : Evolution de montants contractuels par rapport aux montants estims des marchs
de travaux et fournitures passs par Appel dOffres. Cas du Ministre de
lAmnagement du Territoire et de lEquipement Urbain en 2011 ....................... 284
FigureFigure-34 : Evolution de montants contractuels par rapport aux montants estims des marchs
de travaux et fournitures passs par Consultation ouverte. Cas du Ministre de
lAmnagement du Territoire et de lEquipement Urbain en 2011 ....................... 287
FigureFigure-35 : Rsultat global de lappel doffres avec rengociation ex post des marchs............ 291
FigureFigure-36 : Rsultat global annuel de lappel doffres des marchs de Travaux et Fournitures293
FigureFigure-37 : Interaction entre lorgane de la commande publique-PRMP, et lacteur budgtaire
et financier Ordonnateur secondaire................................................................... 314
xii

LISTE DES TABLEAUX


TableauTableau-01 : Une comparaison des types de prix ....................................................................... 24
TableauTableau-02 : Cadre de mise en concurrence en marchs publics .................................................. 43
TableauTableau-03 : Importance du nombre de requtes reues au niveau de la SREC .......................... 76
TableauTableau-04 : Effet-prix unitaire du choix de cadre de concurrence en marchs publics ............. 78
TableauTableau-05 : Seuils de procdures et de contrle des marchs publics ....................................... 106
TableauTableau-06 : Rsultats comparatifs de choix de procdures pour une mme prestation de
Travaux de construction dun btiment administratif .......................................... 111
TableauTableau-07 : Simulation empirique de la dtermination des valeurs de seuils de procdure
dappel doffres. Cas des marchs des travaux et Fournitures ............................ 112
TableauTableau-08 : Simulation empirique de la dtermination de la valeur financire du seuil de
consultation par voie daffichage. Cas des marchs des travaux et Fournitures... 114
TableauTableau-09 : Seuils de contrle a priori par les Commissions des marchs ................................ 125
TableauTableau-10 : Rsultats de pratiques de saucissonnage sur le choix de loffre value la moins
disante ............................................................................................................... 135
TableauTableau-11: Passation de contrats successifs pour des prestations de mme nature ................. 138
TableauTableau-12 : Evolution des marchs passs par modes drogatoires ......................................... 142
TableauTableau-13 : Simulation empirique de seuils de bouleversement ex post de lconomie
du contrat.......................................................................................................... 171
TableauTableau-14 : Passation dun march de gr gr pour des motifs de la prsence dun march
complmentaire ................................................................................................ 177
TableauTableau-15 : Comportement dacheteurs publics face au rgime davenant incidence
financire........................................................................................................... 180
TableauTableau-16 : Importance de lavenant par rapport la masse initiale de prestations .............. 182
TableauTableau-17 : Pratique davenants successifs pour une prestation donne ................................ 184
TableauTableau-18 : Etat de lieux sur la passation combine dun avenant et dun march
complmentaire .................................................................................................. 189
TableauTableau-19 : Importance des marchs de travaux et de fournitures par rapport lensemble des
marchs.............................................................................................................. 201
xiii

LISTE DES TABLEAUX (Suite)


TableauTableau-20 : Ventilation en quelques sous-secteurs des marchs de travaux et Fournitures .... 202
TableauTableau-21 : Rpartition sectorielle par cadre de mise en concurrence de lachat
public en 2011 ................................................................................................... 206
TableauTableau-22 : Evolution annuelle de limportance du cadre de mise en concurrence ouvert des
marchs publics de 2007-2011 ........................................................................... 209
TableauTableau-23 : Rpartition annuelle par mode de passation des marchs publics de 2008-2011 .. 212
TableauTableau-24 : Rcapitulatif des donnes statistiques sur les dossiers traits par la SREC ........ 217
TableauTableau-25 : Rcapitulatif des types de plaintes reues auprs de la SREC suivant le cas ...... 218
TableauTableau-26 : Rengociation ex post de marchs publics ayant trait des avenants financiers . 223
TableauTableau-27 : Prestations comportant des avenants successifs incidence financire directe .... 226
TableauTableau-28 : Rcapitulatif des marchs par autorit contractante en 2007 ............................. 230
TableauTableau-29 : Rsum des indicateurs et piliers ......................................................................... 231
TableauTableau-30 : Mcanismes de notation des performances des autorits contractantes
slectionnes ..................................................................................................... 233
TableauTableau-31 : Classement des entits ......................................................................................... 234
TableauTableau-32 : Faiblesse du systme des marchs publics en Afrique avant les Rformes ............ 238
TableauTableau-33 : Importance en valeur des achats publics par rapport au PIB.............................. 239
TableauTableau-34 : Statistiques par type de marchs (en valeur FCFA) de lUEMOA en 2008 ........ 241
TableauTableau-35 : Importance de choix (en%) de modes dallocation des contrats passs en 2009 .... 244
TableauTableau-36 : Importance des recours traits par le Comit de Rglement des diffrends (CRD) en
2009 Cas de la Burkina Faso ........................................................................... 246
TableauTableau-37 : Rsultats de contrats de fournitures passs par choix de procdures issus de
lestimation de lacheteur public en 2011 .......................................................... 250
TableauTableau-38 : Rsultats de contrats de travaux passs par choix de procdures issus de
lestimation de lacheteur public en 2011......................................................... 256
TableauTableau-39 : Simulation des valeurs financires des seuils de procdures pour les marchs de
fournitures......................................................................................................... 265
TableauTableau-40 : Simulation des valeurs financires des seuils de procdures pour les marchs de
travaux.............................................................................................................. 271
xiv

LISTE DES TABLEAUX (Suite)


TableauTableau-41 : Estimation des carts en termes de nombre de contrats de fournitures ................ 275
TableauTableau-42 : Estimation des carts en termes de nombre de contrats de travaux ..................... 276
TableauTableau-43 : Les PPP en Europe ............................................................................................. 322
TableauTableau-44 : Les PPP dans les pays en dveloppement ............................................................ 323
TableauTableau-45 : Cumul des investissements entre 1984 et 2002 .................................................... 323

xv

LISTE DES ENCADRES


EncadrEncadr-01 : Seuils dapplication des procdures ...................................................................... 40
EncadrEncadr-02 : Conditions de choix du cadre de mise en concurrence restreint - Appel doffres
restreint ................................................................................................................. 46
EncadrEncadr-03 : Conditions de choix de mise en concurrence zro Marchs de gr gr .............. 47
EncadrEncadr-04 : Critres additionnels dvaluation des offres ........................................................ 62
EncadrEncadr-05 : Slection de loffre value la moins disante dun march de fournitures .............. 63
EncadrEncadr-06 : Slection de loffre value la moins disante suivant le critre marge de prfrence
nationale ............................................................................................................. 65
EncadrEncadr-07 : Sous-dtermination de besoins de lAgence charge de lAmnagement et de
lEquipement rural ............................................................................................. 90
EncadrEncadr-08 : Sous estimation de besoins du Ministre de lAmnagement et de la Gestion des
Infrastructures ...................................................................................................... 95
EncadrEncadr-09 : Computation des seuils dun acheteur public selon ses propres mthodes et
approche ........................................................................................................... 101
EncadrEncadr-10 : Impact de la bonne computation de seuils sur lquilibre financier du contrat.... 104
EncadrEncadr-11 : Montant de loffre conomiquement la plus avantageuse suivant le cadre de
mise en concurrence choisi.................................................................................... 109
EncadrEncadr-12 : Impact du choix de mode anticoncurrentiel en termes de seuils sur lquilibre
financier du contrat .......................................................................................... 119
EncadrEncadr-13 : Choix de procdure et montant de loffre slectionne......................................... 121
EncadrEncadr-14 : Modalits didentification et de traitement dune offre anormalement basse ou
anormalement haute ............................................................................................ 130
EncadrEncadr-15 : Bouleversement a priori de lconomie du contrat et application de la mthode
statistique sur lidentification de loffre value la moins disante ....................... 144
EncadrEncadr-16 : Impact de la conclusion des marchs complmentaires sur lquilibre financier du
contrat ................................................................................................................. 151
EncadrEncadr-17 : Impact de la variation dans la masse des travaux sur le choix de procdure
concurrentielle et de contrle de marchs publics ................................................. 160
EncadrEncadr-18 : Impact dexcution des prestations supplmentaires sur le choix de procdures en
amont ................................................................................................................ 161
EncadrEncadr-19 : Impact de marge de rajustement ex post de 20% sur le comportement de
lacheteur public vis--vis du systme de contrle .............................................. 164
xvi

LISTE DES ENCADRES (suite)


EncadrEncadr-20 : Rgime davenant incidence financire pour une prestation dpassant les
variations maximales permises (20%) .............................................................. 169
EncadrEncadr-21 : Choix dun cadre de mise en concurrence zro march de gr gr - pour des
raisons dun march complmentaire ................................................................ 176
EncadrEncadr-22 : Passation combine dun avenant et dun march complmentaire ..................... 188

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LISTE DES ANNEXES

ANNEXE -01 : CODE DES MARCHES PUBLICS ........................................................................................... 336


ANNEXE -02 : SEUILS DES CADRES DALLOCATION EN PASSATION ET DE CONTROLE DES
MARCHES PUBLICS .............................................................................................................. 355
ANNEXE -03 : FICHE DE RECENSEMENT ECONOMIQUE ...................................................................... 359
ANNEXE -04 : RECAPITULATIF DES CONTRATS DUN MONTANT SUPERIEUR A AR 90 MILLIONS
AYANT FAIT LOBJET DE CONTROLE A POSTERIORI EN 2008 ..................................... 364

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GLOSSAIRE

 Acheteur signifie lAutorit Contractante achetant les fournitures et les services connexes, qui
est identifie dans les DPAO.
 Acte d'Engagement signifie l'acte sign par l'Entrepreneur dans lequel il a prsent son offre et
a adhr aux dispositions du March, sign par la Personne Responsable des Marchs Publics lors
de l'attribution du March.
 Attributaire, le Candidat en faveur duquel une dcision d'attribuer le March a t prise par la
Personne Responsable des Marchs Publics, sur proposition de la Commission d'Appel d'Offres.
 Achvement signifie l'excution complte des Travaux par l'Entrepreneur, conformment aux
modalits stipules dans le March.
 Candidat signifie toute personne physique ou toute personne morale prive ou publique,
admise prsenter une offre.
 Documents Contractuels dsigne les documents viss dans lActe d'Engagement, y compris
les avenants ventuels aux dits documents.
 Entrepreneur dsigne la personne physique ou morale titulaire du March de travaux, y
compris ses successeurs lgaux ou cessionnaires agrs par le Matre d'Ouvrage, ainsi que les
Entrepreneurs groups ayant souscrit un acte d'engagement unique.
 Fournisseur signifie le titulaire du March de fournitures qui a t approuv et lui a t notifi.
 Fournitures signifie tous les produits, matires premires, machines et matriels et/ou tous
autres matriaux que le Fournisseur est tenu de livrer lAcheteur en excution du March, que
ces biens fassent l'objet d'achat, de prise en crdit -bail, de location ou de location - vente.
 March signifie l'Acte d'Engagement sign par le titulaire du contrat et accept par lAutorit
Contractante ainsi que l'ensemble des Documents Contractuels viss dans ledit Acte
d'Engagement, y compris toutes les pices jointes, annexes et tous les documents qui font partie
des Documents Contractuels par voie de rfrence.
 Matre de l'ouvrage dsigne l'Autorit Contractante pour le compte de laquelle la construction
et la livraison des ouvrages, objet du March doivent tre excuts.
 Matre d'uvre dsigne la personne physique ou morale charge, le cas chant, par le Matre
de l'Ouvrage de diriger et de contrler l'excution des travaux et de proposer leur rception et leur
rglement; si le Matre d'uvre est une personne morale, il dsigne une personne physique qui a
seule qualit pour le reprsenter. Lorsque le Matre de l'Ouvrage n'a pas dsign de Matre
d'uvre, les tches du Matre d'uvre sont assurs par l'autorit charge du contrle nomme par
le Matre de l'Ouvrage et le terme Matre d'uvre utilis dans le prsent CCAG dsigne ladite
autorit.

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 Ordre de service signifie toute instruction crite donne par le Matre duvre lEntrepreneur
concernant lexcution du March.
 Personne Responsable des Marchs Publics ou PRMP signifie la personne habilite signer
le March au nom de lAutorit Contractante conformment l'article 5.II du Code des Marchs
Publics ou la personne physique qu'elle dsigne pour la reprsenter lors de l'excution du March.
 Travaux signifie les travaux dfinis dans les Spcifications Techniques du Cahier des
Prescriptions Spciales (CPS) qui fait partie du Dossier d'appel d'Offres, excuter et livrer pour
le Matre de l'ouvrage.

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