Disef10 de lapa: r-.fora L. de Chimondeguy !

Isabel Rodrigu

CARLOS PREZ LLANA

Esta obra ha sido publicada en el marco dPI convenio editorial celebrado entre
la Universidad de San Andrs y la Editorial Sudamericana el 13 de diciembre
de 1994.

El regreso
de la historia
La poltica internacional durante
la posguerra fra,
1989-1997

EDITORIAL SUDAMERICANA
UNIVERSIDAD DE SAN ANDRS
BUENOS AIRES

II

Europa
"Europa tiene la chance de constituirse en Ja regin de
mayor crecimiento de los '90."
LESTER THUROW

el fin ele! orden de la guerra fra incrementar las

posibilidades de guerras y de crisis en Europa."
JOHN J. MEARSHEIMER

Europa: entre el futuro y el pasado

Estas dos afirmaciones categricas sintetizan los juicios
extremos acerca del futuro de Europa. El decano del MIT, L.
Thurow, escribi su libro La guerra del siglo XXI en circunstancias donde era posible apostar al triunfo del capitalismo
europeo sobre los Estados Unidos y el Japn. Con l, M. Albert
ofreca argumentos en favor de las virtudes del "capitalismo
renano", supuestamente garante de la eficacia econmica y de
la ho_mogeneidad social. Sin embargo, en muy poco tiempo ambos libros quedaron superados. En Europa surge, una vez ms,
el europesimismo y en Alemania, cuna de la versin renana del
capitalismo, la coalicin gobernante encuentra serias dificultades para preservar el modelo econmico-social sobre el cual se
edific el consenso posnazista. Paralelamente un neo-realista
de la Universidad de Chicago, el profesor John Mearsheimer,
en nombre de una visin donde la historia casi inexorablemente se repite, condena a Europa a un escenario de guerras y da
por descontado que allf la experiencia no supone aprendizaje.'
. La distancia entre ambos futuros tiene la virtud de ejemplificar cun dependiente del conflicto Este-Oeste era la idea
de una Europa unida. Tributario del mundo 1947-1989, ese
proyecto, que tantas esperanzas y sueos concit desde la Co44

munidad Europea del Carbn y del Acero, lanzada en 1951,

pasando por el Tratado de Roma, de 1957, hasta arribar al
Tratado de Maastricht de 1992, virtualmente se paraliz cuando en las consultas celebradas en Dinamarca y en Francia In
ciudadana opt por el "no" en Copenhague y por un "s" vacilante en Pars,
Las razones profundas que explican la impasse europea
deben buscarse un poco ms atrs, concretamente en la reunficacin germana y en el colapso de la Unin Sovitica. Desde
los '50 en adelante hubo ms de una crisis europea, pero el
contexto permaneci inmutable; en cambio, ahora las dudas H'
explican, en gran medida, en virtud de las transformaciones
operadas en la poltica internacional.
En plena guerra fra la integracin europea se apoy en
un trptico: contener al comunismo, retener a Alemania y comprometer a los Estados Unidos. Obviamente la cada del Muro
de Berln, en 1989, la desaparicin del rgimen sovitico, luego
del abortado golpe de agosto de 1991, y los interrogantes que
existen acerca del grado y el tipo de involucramiento de los
Estados Unidos en el Viejo Continente, estn obligando a estos
pases a redefinir la naturaleza del proyecto de unidad, simbolizado en el Tratado de Maastricht, y el contenido de sus polticas exteriores.
La desaparicin del sistema comunista dej a Europa Occidental sin enemigo y justificadamente afect a una alianzn
econmico-estratgica. Pero ms grave que la ausencia del factor externo aglutinante result ser el debate abierto acerca de
la ampliacin de la comunidad en virtud de las demandas de
ingreso provenientes de los ex pases comunistas, particularmente Polonia, la Repblica Checa y Hungra.

Qu se discute?
Profundizacin vs. ampliacin es mucho ms que una
cuestin de tiempos y velocidades, y en clave de Maastricht
esto tiene que ver con el diseo del propio Tratado. En efecto,
la concepcin estratgica es, bsicamente, de cuo francs:
frente al peligro que supone la potencia germana lo mejor es
licuar las soberanas dentro de un esquema donde la poltica
monetaria, la poltica exterior y de defensa deberan converger, en algn momento, en un esquema comn. En esa lnea, el
apuro en profundizar la unidad est ntimamente asociado al
temor que despierta la hiptesis de una Alemania con las nrn45

nos libres; en otros trminos, capaz de ver a Europa como una

opcin diplomtica entre tantas otras, cuando en el pasado
ms que una opcin Europa fue para Bonn una obligacin.
En favor de la ampliacin de la Unin Europea, de entrada se alinearon Gran Bretaa y Alemania: Londres de forma
abierta, mientras Bonn expresaba sus ideas en voz ms baja
para no ofender a Francia, evitando, a la vez, ser sospechada
en su voluntad integradora. Pero a cada uno lo inspira una
lgica distinta.
Desde los tiempos fundacionales Londres se mantuvo a
prudente distancia de la idea europea; los invisibles hilos de su
pasado insular y la densa trama de sus relaciones con Washington explican esta conducta. Luego Gran Bretaa cambi
de idea, cuando vio que el proyecto avanzaba, pero De Gaulle
se interpuso en el camino. Finalmente en los '70, cuando Francia advirti que era necesario equilibrar econmicamente a la
Comunidad, ya que ia economa francesa no tena entidad suficiente frente al dinamismo alemn, el presidente Pompidou le
levant el veto a Londres. A partir de all la diplomacia inglesa
fue coherente: desde adentro siempre trat de desacelerar los
impulsos pro-unidad manifestndose favorable a una integracin econmica "light", concretamente sin unidad monetaria y
opuesta a todo esquema poltico supranacional.
Con este antecedente, apenas los pases eurocentrales del
"Grupo Visegrado" buscaron acercarse a la Europa comunitaria, Gran Bretaa aprovech la ocasin para reclamar una
pausa en la integracin. Nuevamente la idea de Europa como
"espacio econmico", enfrentada con la visin de Maastricht:
"Europa como actor". Alemania, frente al pedido de la Repblica Checa, de Hungra y de Polonia, tambin fue receptiva a las
tesis ampliacionistas, pero en base a otras razones. 2
Alemania siempre mantuvo una fuerte presencia en Europa Central: antes, durante y en el perodo poscomunista. Adems de los vnculos histricos y de los lazos econmicos, el
gobierno germano est interesado en la consolidacin de los
sistemas "democracia-mercado" de Europa Central, ya que el
fracaso de la transicin convulsionara la regin provocando
migraciones y desestabilizacin, y en ese escenario Alemania
no podra jugar el papel de espectador.
Para cerrar el captulo del debate profundizacin vs. ampliacin son necesarias dos reflexiones finales. En primer trmino, se logr la ampliacin de la "Europa de los 12" mediante
el ingreso de Austria, Finlandia y Suecia, ex pases neutrales
que, sin conflicto Este-Oeste, ya no temen quedar involucrados
46

en los moldes de la contencin anticomunista en circunstancias

donde sus economas corren graves riesgos de terminar fuera
del sistema europeo. En segundo lugar, en los hechos la tesis
favorable a la profundizacin virtualmente ha perdido aucliencia hoy en Europa las visiones ms realistas aceptan que en el
fut~ro hay que pensar en una integracin co.mercial con ms
de doce miembros, en una dimensin monetana obligadamente
inferior y en una dimensin poltico-militar an ms estrecha.'
La ratificacin del Tratado ele iviaastricht, lejos ele cerrar
los debates, los profundiz, a la luz ele los epsodios vinculados
al proceso ratificatorio, a la crisis monetarrn de agosto de 1993,
a las diferencias existentes en los enfoques de poltica extenor
y de seguridad, a las discrepancias que han surgido en cuanto
al desempleo y a la moneda comn.
.
El balance de la ratificacin es pnsible ele mltiples lecturas, pero al menos conviene retener dos. La pnmern est asociada a la calidad de algunas ratificaciones, concretamente las
de Gran Bretaa y Dinamarca. En el afn de salvar al Tratado
los pases europeos les concedieron a los 111gleses una filiacin
"a medida", concretamente Londres logr que se respete su
voluntad ele no adherir al esquema ele la moneda comn. Esta
actitud tiene su exnlicacin en dos factores principales: a) algunos sectores ele l~ vieja City londinense q~1ieren preservar la
autonoma ele la libra para estar en co11d1c1ones de solJrev1vir
como centro financiero; y b) la libra, junto a la Iglesia Anglicana el Parlamento y la monarqua, consliluyen uno de los pilare~ de la identidad britnica. Simultneamente el primer ministro J ohn Majar se mantuvo firme y no adhiri a In "carta
social europea". En cuanto a Dinamarca, donde en la primera
consulta triunf el no, con tal de obtener el s1 ele la c1udaclama
en la seounda convocatoria tambin se salv la imagen concedindole0 clusulas de excepcin, y tampoco all habr adhesic)n
a la futura moneda comn.
La segunda lectura del proceso de rntficaciun se refiere al
comportamiento de los electores, en particular los franc?~es, ya
que existen estudios poselectornles qtw penntlen 1dent1hcar l.a
composicin de las alianzas soc10lgco-electorn!es que pracL1camente empataron en la consulta efectuada en 1993. Un pa~~
acostumbrado al clivaje poltico clen!cha-1zqu1erdu ev1clenc10
una fractura diferente que atraves a la rnayoria ele las fuerzas
polticas. La Francia pro Maastricht incluy a los secto1_-es ci:1e
comparten, en lneas generales, el ideal europeo y un chagnostico en donde se acepta el desafo que supone jugar a escala
europea para lograr competir en la economa globalizada. Este
47

universo ncluye a los grupos de mayores ingresos, de mejor

nivel educativo y, en general, vinculados al sector industrial y
de servicios. En la otra Francia, menos dinmica, ms aferrada
a la defensa de intereses corporativos, menos educada, ms
rural y muy sensible al pasado hexagonal, el temor al cambio y
la incertidumbre que despierta la supranacionalidad en el desarrollo de su vida cotidiana, se vot por el no a Maastricht.
Sin pretender extrapolar, no deja ele ser una hiptesis vlida
conjeturar que el clivaje francs es reproducible en el resto ele
los socios europeos, pases donde segn las encuestas el apoyo
a Maastricht es minoritario.

La cuestin monetaria dividi las opiniones desde los inicios. Como se sabe, Alemania fue renuente a la moneda comn
ya que el Bundesbank y el marco han jugado el papel de instituciones basales de la Alemania de posguerra. Finalmente el
canciller Kohl, en lnea con su vocacin europesta, a cambio de
enrolarse en favor de la poltica monetaria comn, obtuvo la
garanta de sus socios en torno a la autonoma del futuro Banco Central Europeo (a instalarse en Alemania) y a los "criterios
de convergencia" que habilitan a cada pas a ingresar en el
esquema monetario comn.'
En agosto ele 1993, nuevamente la moneda distanci a
"los 12", aunque ya en septiembre de 1992 la crisis del sistema
monetario europeo abri un nuevo perodo de incertidumbre.
Por esa razn es necesario retrotraerse en el tiempo para comprender el contexto donde se manifiestan las tensiones monetarias que erosionan la arquitectura econmica de Maastricht.
Una primera explicacin de la crisis monetaria evoca la
coyuntura econmica internacional, particularmente degradada en Europa. Ya hubo otros sobresaltos que afectaron a los
proyectos de unidad monetaria, pero las crisis del '92 y del '93
al dejar fuera del sistema a varias monedas y obligar a lo~
restantes socios a flexibilizar las bandas de flotacin nor su
dimensin y proyeccin adquieren otra estatura en cir~u~stan
cias donde ms se sienten las fracturas en virtud del desempleo. Accesoriamente no puede soslayarse un hecho capital: las
turbulencias monetarias terminaron destruyendo la estrategia
de transicin hacia la unin monetaria europea.
Pensando hacia adelante, y como muchos analistas lo vienen sugiriendo desde 1991, es conveniente recordar que la libe-

ralizacin de los movimientos de capital, combinada con la autonoma de las polticas monetarias nacionales, hizo muy precarios la estabilidad de los tipos de cambio y el funcionamiento
del Sistema Monetario Europeo. Durante los '80, sobre todo
debido al alza del dlar, que contribuy a darle cohesin al
Sistema, hubo credibilidad y as se explica la "buena prensa"
de las monedas de la Comunidad. Esa imagen aliment sin
duda el optimismo y se lo contagi al Tratado de Maastricht
hasta que la crisis de 1992 rehabilit las dudas acerca de si es
posible mantener las paridades con capitales que fluyen. Como
ahora se sabe, sin certidumbre la anticipacin de los agentes
econmicos los lleva a protegerse y los especuladores ponen a
prueba las reacciones de las autoridades monetarias de cada
pas. As la duda frente a las convicciones, de la opinin pblica y de los gobiernos, en un contexto econmico adverso, y la
certeza acerca de que finalmente los pases europeos no podan
soportar las tasas del marco alemn, en los hechos explican las
crisis monetarias recurrentes.
En todo este proceso, de paulatina erosin del Sistema
Monetario Europeo -creado en 1979- y de los plazos acordados en Maastricht, Francia jug un papel decisivo. Y por esa
razn es necesario analizar la posicin asumida por Pars.
La poltica del "franco fuerte" y de "desinflacin competitiva" fue adoptada por los socialistas a partir de 1983 y result
exitosa: la inflacin pas del 13% al 3%. As Francia, a partir
de 1991, tuvo una inflacin inferior a la germana, claro est
que los costos estn a la vista: una elevada tasa de desempleo
y una creciente oposicin a la poltica econmica en general y
al Tratado de Maastricht en particular.
En plena campaa electoral de 1993 los partidos de centroderecha (neogaullistas y centristas) no alcanzaron a definir
claramente sus posiciones, y as unos hablaron de devaluar y
otros sostuvieron firmemente la adhesin a los compromisos
monetarios. Esa ambivalencia, como era de esperar, fue bien
leda por todos los iniciados incrementando las expectativas en
torno al franco.
Una vez en el gobierno, presidido por Edouard Balladur,
las discrepancias acerca de qu hacer con la moneda dividieron al bloque de centro-derecha. Finalmente termin imponindose el mercado y la salvacin del Sistema Monetario Europeo se hizo a costa ele su desvirtuacin: la ampliacin de los
mrgenes de fluctuacin. En la eleccin presidencial de 1995,
en Francia se volvi a discutir sobre las cuestiones monetarias
y el papel del franco. El candidato Chirac lleg a tomar distan-

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49

La euromoneda

cias respecto de los compromisos asumidos en defensa de la

moneda francesa. En ese momento el lder gaullista estaba
tercero en las encuestas, detrs del primer ministro Balladur y
del socialista Jospin, y al instalar las dudas acerca de las ventajas de mantener las paridades en verdad estaba buscando
llegar a los sectores de la derecha, proclives al discurso del
Frente Nacional, que no aceptan la hegemona del marco. Adems dentro del gaullismo tambin existen sectores que en favor de una poltica social e industrial ms activa llegan a proponer la toma de distancia respecto de la moneda alemana.
Finalmente el pragmtico Chirac, una vez en el gobierno, asumi la defensa del "franco fuerte", en suma, adhiri a la poltica ya definida por los socialistas a partir de 1983.
Las "corridas monetarias" europeas han puesto de manifiesto muchas debilidades, pero s algo qued claro es que los
mercados no slo se orientan por los mtodos de la economa;
en otras palabras, se demostr que la esfera monetaria tiene
su propia lgica, particularmente en un contexto internacional
donde a cada intercambio internacional comercial de un dlar
se contraponen movimientos monetarios equivalentes a cuarenta dlares.
Frente a esa realidad los partidarios de una moneda comn vienen reclamando el estricto cumplimiento de los esquemas y plazos asumidos en Maastricht. Para ellos, a mayor incertidumbre slo cabe redoblar la apuesta. Sin embargo, en la
.. Cumbre Europea" de Cannes, celebrada en julio de 1995, los
jefes de Estado all reunidos no tuvieron xito en hacer desaparecer las dudas originadas en una serie de hechos, concretamente las devaluaciones competitivas de algunos pases que
as favorecieron sus exportaciones y el anuncio de los ministros
de Finanzas de "los 15", quienes en junio anunciaron el abandono de la fecha ms temprana fijada para la moneda comn,
1997, cuando no era necesario definir el tema en el 95.
En septiembre de 1995 el ministro germano de Economa
avanz en la misma lnea cuando se reuni el Consejo Econmico y Financiero franco-alemn. El da previo al encuentro de
ministros y presidentes de bancos centrales, la mxima autoridad del Bundesbank, H. Tietmeyer, afirm "que el procedimiento previsto en el Tratado de Maastricht acerca de los dficit que habilitan al acceso a la moneda comn no sera
suficiente". El dficit alemn en 1995, sin embargo, fue superior al 3% (incumpliendo con los llamados "criterios de convergencia") y el de Francia super el 4%, ponindose fuera de los
compromisos; a pesar de las promesas francesas resulta evi-

dente que en Alemania las dudas subsisten y por esa razn

buscan compromisos suplementarios que garanticen la disciplina presupuestaria. Las preocupaciones gubernamentales estn
reflejando las inquietudes de la opinin pblica, siempre temerosa de ver desaparecer el marco, que en las encuestas de
Gallup aparece con un 59% de oposicin a la moneda comn
europea y slo el 34% de las opiniones son favorables.
Inesperadamente, y sin duda en asociacin con las protestas sociales desatadas en Francia a fines del 95, como rechazo
al plan de ajuste encarado por el gobierno Jupp -que entre
otras cosas buscaba lograr los equilibrios que le permitieran
cumplir con los "criterios" de Maastricht-, el debate sobre la
moneda comn adquiri otro cariz. No slo Alemania no puede
hablar con el ejemplo, ya que su dficit no cumple hasta hoy
con los "criterios", sino que a travs ele la moneda en casi toda
Europa los ciivajes polticos se definen en torno al proceso de
unidad. En Gran Bretaa, Europa dividi a la clase poltica,
incluso dentro de los partidos nacieron alas pro y antieuropeas,
particularmente en el partido conservador. Italia sufri un
duro golpe cuando el ministro alemn de Economa afirm en
pblico que la lira difcilmente poda aspirar a entrar en la
moneda comn, a pesar de que nadie niega los esfuerzos realizados por los sucesivos gobiernos, de Dini a Procii. Pero es en
Francia donde la cuestin europea adquin una centralidad
insoslayable. En efecto, en el hexgono la cuestin europea ha
introducido un nuevo clivaje; en el gaullismo el ex presidente
de la Asamblea Nacional, Philippe Sguin, cuestiona la ortodoxia monetaria que rodea a la futura moneda comn; el Frente
Nacional de Le Pen, eleccin tras eleccin, incrementa sus votos en base a un discurso que tiene por ejes la poltica antimgratoria, sin duda de contenido racista, y el c.:uestionamiento a
la idea europea; dentro del bloque liberal, aliado al gaullismo,
hombres insospechados como el ex presidente Giscard alertan
acerca de no caer en un euro sobrevaluado; mientras que en el
seno del Partido Socialista, cuando todo pareca resuelto en
favor ele la moneda comn, una creciente preocupacin por el
desempleo llev a sus mximos dirigentes a plantear algunas
dudas. El entonces secretario general Jospin lleg a afirmar
que, en caso de victoria en las elecciones legislativas, el socialismo slo se sentir obligado en tanto y en c.:uanto el euro no
est sobrevaluado y si paralelamente se alcanza un consenso
para crear una autoridad poltica europea, "que deber estar
dotada de verdaderos poderes de impulsin y de coordinacin
de las polticas econmicas.'"

50

51

Las protestas contra el "Plan Jupp" estuvieron a punto

de herir de muerte a un gobierno que se estrenaba. de manera
que al estar asociado el Plan a la necesidad de colocar a Francia en aptitud de ser calificada en 1998 para ingresar a ia
moneda comn, partidos, empresarios y sindicalistas terminaron diferencindose ms en torno a la visin de cada uno de
ellos frente a Europa que en funcin ele los tradicionales clivajes ideolgicos. En el seno de la coalicin gobernante gaullistaliberal las voces discordantes no faltaron. El presidente Chirac
y su primer ministro ratificaron su compromiso, siendo apoyados enfticamente por el canciller Kohl, quien en el encuentro
franco-alemn ele Baden Baden (diciembre de 1995) apoy los
esfuerzos franceses en materia de consolidacin presupuestaria y reduccin del dficit. Pero en otros sectores oficialistas,
algunos insospechados de antieuropesmo como el ex presidente Giscard d'Estaing, las crticas hacia el exceso de apresuramiento en materia ele cumplimiento de pautas o la desmesurada adhesin al "pensamiento nico'', es decir el
fundamentalismo de mercado, se escucharon con fuerza. Entre
ellas se destac la dureza de Sguin, quien calific al Tratado
de Maastricht como "estupidez histrica". En el socialismo,
partido jugado al europesmo, tambin aparecieron voces crticas. As el ex primer ministro de F. Mitterrand, Laurent Fabius, acentuando que frente a la mundializacin a Francia slo
le cabe apostar a Europa, puntualiza tres aspectos que debera
incluir la agenda europea: los nexos a establecer entre los pases con o sin moneda nica; cmo el poder poltico fija las
orientaciones econmicas y, finalmente, el tema del empleo.
As Sguin y Fabius hablan de lo mismo: los dos cuestionan el
haber dejado la idea europea en manos de un difcil suceso
monetario y la falta de motivacin de la gente, que se considera lejana ele la prctica tecnocrtica que pudo servir de acuerdo al "mtodo Monnet" pero que hoy es la responsable del "dficit democrtico". Ambos rescatan la necesidad de que la
poltica comande sobre los mercados, a los cuales les reprochan
insensibilidad social y dogmatismo econmico, y finalmente coinciden en negarle al futuro Banco Central Europeo el virtual
hegemonismo que puede llegar a alcanzar, a pesar de tratarse
de una institucin carente de legitimidad social.
Cuando el presidente Chirac disolvi la Asamblea adelantando las elecciones previstas para 1998, especul que un
triunfo. probable segn las encuestas, lo habilitaba a lanzar
las polticas de ajuste necesarias para que Francia ingresara a
la moneda comn. Como se sabe, el clculo fall y el triunfo del
52

socialismo abri las puertas a los interrogantes. En campaa,

el triunfador Jospin se defini europesta advirtiendo que la
prioridad pasaba por lo social, en particular el desempleo. El
socialismo nunca digiri el "pacto de estabilidad" impulsado
por Alemania e inspirado por la ortodoxia monetarista; para
Jospin la moneda comn no admite renunciar a las polticas
sociales activas y tampoco justifica la autonoma de la esfera
monetaria. Para los socialistas, acompaados por muchos gaullistas, el futuro Banco Central Europeo debe estar controlado
por una autoridad poltica. Formado el nuevo gobierno, que
incluye a los "verdes" y a los comunistas tradicionalmente reacios a Maastricht, Jospin defendi sus ideas apelando a un
difcil equilibrio. El nuevo primer ministro slo tena dos opciones: romper lo acordado para ser fiel a su discurso o lograr un
acuerdo sobre las formas. En un primer momento amenaz con
la no entrada de Francia al euro, en razn de no comprometerse en llevar el dficit al 3%. De esta forma, en la "cumbre de
Amsterdam" cambi la agenda y en vez de hablarse de la reforma de las instituciones traslad el debate en torno al Pacto de
Estabilidad, firmado en Dublin en octubre de 1996. De este
modo Jospin no rompi sus promesas y logr que se discuta
nuevamente de desocupacin y empleo para terminar aceptando formalmente las metas establecidas en los "criterios de
Maastricht". Muy probablemente Jospin juzg inoportuno romper lanzas con la ortodoxia germana sabiendo que tampoco
Alemania est segura de cumplirlos.
Decididamente los aos 96 y 97 pasarn a la historia de
los debates previos a la instalacin del euro, una empresa que
expresada en trminos sartrianos se caracteriza por estar centrada alrededor de un objeto cuya existencia precede a la esencia. Cuando el presidente ele la Asamblea francesa, P. Sguin,
expuso sus ideas antieuro, en un artculo aparecido el 19/9/96
en el diario Le Monde, hasta lleg a sostener que con el euro Alemania le hace pagar a Francia las reticencias de Pars a la reunificacin. La contestacin germana fue muy dura y en las mismas
columnas el portavoz alemn del grupo parlamentario mayoritario, Karl Lamers, titul su respuesta "Non, monsieur Sguin,
il ny a pas d'autre politique", y prcticamente el francs fue
tratado de inculto. Algo semejante ya haba ocurrido cuando el
ministro alemn delegado para los asuntos exteriores, el liberal Werner Hoyer, contestndole al ex primer ministro francs.
titul, tambin en Le Monde, "Laurent Fabius se trompe".
Lo interesante del caso es que el debate en torno al euro
no slo fue franco-alemn sino que tambin el voltaje germano53

germano tambin fue elevado. El intelectual alemn Ralf

Dahrendorf sostuvo que el canciller alemn Kohl, al ser tan
inflexible defendiendo la ortodoxia monetaria, "era el ltimo
marxista, convencido que la economa debe primar sobre la
poltica". Para el director del St. Antony's College de Oxford,
"los alemanes son ingenuos en pensar que sus prejuicios econmicos son simplemente razonables y deben ser, en consecuencia, universalmente aceptados". Estas afirmaciones vertidas en
Le Monde, el 11 de febrero de 1997, coinciden con las ideas
expresadas por el ex canciller alemn y codirector del semanario Die Zeit, Helmut Schmidt, quien con la forma de una carta
abierta al presidente del Bundesbank, Tietmeyer, titul, tambin en Le Monde del 9 ele noviembre de 1996, "Vous exagrez,
Monsieur Tietmeyer". Los argumentos de Schmidt sin duda son
duros: a la principal autoridad monetaria la descalifica por la
falta de comprensin estratgica y le recuerda que se est ubicando en el espacio del error, al presentarse como el ms fiel
opositor al ingreso al curo ele las llamadas monedas "dbiles"
(particularmente Italia) y a la flexibilizacin de los criterios de
convergencia que habilitan al ingreso a la moneda comn,
cuando el artculo 104 le abre un importante margen de decisin al Consejo Europeo en materia monetaria. En definitiva,
el ex canciller apunta a sealar que la arrogancia de los monetaristas alemanes, que muchas veces se equivocaron, v.g. al no
advertir la relacin entre la mana deflacionista, el desempleo
y los orgenes del nazismo, lleva a Alemania al aislamiento y a
sostener un euro sobrevaluado. En conclusin, Schmidt le recuerda a un hombre que se equivoc en sus diagnsticos en
reiteradas oportunidades, que el fracaso del euro en 1999 puede llevar a una crisis del proceso de integracin y a los pueblos
a un rechazo total a Maastricht. En verdad la carta abierta de
Schmidt tiene un buen destinatario ya que Tietmeyer representa emblemticamente la adhesin al "bancocentralismo", la
enfermedad que tiene por Dios a la estabilidad, con deflacin
incluida, que demoniza cualquier tasa de inflacin, aun la ms
baja, y que pretende para los bancos centrales una autonoma
total respecto no slo del poder poltico y de los Estados sino
tambin de la gente, ya que nadie podra controlar estas instituciones que se arrogan derechos incompatibles con el estado
ele derecho. En definitiva estos "integristas monetarios", que
en nombre de la globalizacin pretenden imponer el llamado
"pensamiento nico", en vez ele pensar en construir una moneda para Europa buscan la forma de ofrecerle Europa a la moneda.
f4

Este debate va ms all ele la cuestin de la moneda y de

las sensibilidades que cada pas puede tener frente a ella. Para
el gobierno alemn, que debe ir a elecciones en 1998 y que no
ignora el temor de los alemanes a perder su signo monetario,
la moneda estable es un fin en s mismo, mientras que para la
cultura francesa, con escasas excepciones, la moneda es un
instrumento al servicio de otros fines, v.g. el crecimiento econmico y el posicionamiento de cada pas en el comercio internacional -en palabras ele Giscarel d'Estaing: "Se debera lograr una gestin de tasa de cambio pensando en acceder ms
fcilmente a los mercados internacionales"-. En sntesis, desde Bonn se trata ele lograr un "euro fuerte" y desde Pars el
objetivo sera un "euro competitivo". 10

Dublin: ms cerca del euro?

El 13 de diciembre de 1996, la "Cumbre de Dublin" aprob
el llamado "Pacto de Estabilidad y Crecimiento", fruto de un
compromiso directo del canciller Kohl y del presidente Chirac,
en medio de fuertes expectativas, ya que mientras en Alemania se sostena la necesidad de insistir con la ortodoxia monetaria, en Francia el apoyo al euro tena una clusula suspensiva: el futuro Banco Central Europeo debe tener un interlocutor
poltico, en otras palabras, debe estar controlado.
Estas dos culturas econmicas, sin duda asociadas a la
historia, llevadas al choque a travs de los tcnicos, seguramente terminan en un desastre; y paradjicamente fue en el
espacio de la poltica, el mismo que los alemanes consideran
peligroso para la existencia de un euro fuerte similar a un
marco fuerte, donde finalmente se lleg a un acuerdo.
Desde 1996 el ministro alemn de Finanzas, Theo Waigel,
para garantizar la disciplina monetaria de los pases incluidos
en el euro, propuso un "pacto de estabilidad" cuya finalidad
consiste en evitar que una vez dentro de la moneda comn
algn pas sea "tentado" por el laxismo. El 10 de diciembre de
1996 en ocasin de la "cumbre" franco-alemana N 68, Chirac y
Kohl alcanzaron un acuerdo que a los pocos das se corporiz
en la reunin de los quince ministros de Finanzas celebrada en
Dublin. En Irlanda los socios europeos arribaron a un acuerdo
acerca del "pacto de estabilidad" que ligar, a partir del l de
enero ele 1999, a los pases signatarios de la moneda comn.
Desde esa fecha el euro ser:i la nica moneda legal, quedando
garantizados los contratos establecidos en "ecus" o en cualquiel f

ra de las divisas europeas que desaparecern al nacer el euro.

El segundo arreglo consiste en la creacin, a partir de enero de
1999, ele un nuevo sistema monetario europeo entre la "zona
del euro" y los pases que no participan en la moneda comn,
ora porque no reunieron los criterios, ora porque decidieron
quedar al margen del euro, como lo han definido Gran Bretaa
y Dinamarca. El tercer captulo acordado en Dublin, sin duela
el nudo ele los debates, alude al "Pacto de Estabilidad y Crecimiento" donde Chirac logr incluir la palabra crecimiento. Segn la lectura francesa, y la del propio comisario europeo encargado de las cuestiones econmicas y monetarias, el Pacto
asegurar una buena gestin del euro, con tasas bajas de inters, cosa que es buena para el crecimiento y el empleo.
Como todo acuerdo poltico, las partes cedieron en la cuestin central: qu sucede cuando un pas transgrede la cifra
tab, un dficit superior al 3% del nroducto bruto interno tal
como lo prescriben los criterios ele cnvergencia establecido~ en
el Tratado de Maastricht. Finalmente los nmeros quedaron
as: en el caso de caer en recesin superior al 2% anual no
habr sanciones; si la recesin sufrida resulta inferior al 2%, la
Comisin elaborar un informe al Consejo para analizar si alguna circunstancia excepcional puede excusar las sanciones.
Obviamente, con una recesin menor no hay excusas y habr
sanciones. Como suele ocurrir las partes interpretan cada texto
como un triunfo. Para los germanos. siempre acompaados por
Holanda, el Pacto satisface la idea ele una moneda fuerte y el
presidente Chirac, en conferencia de prensa, sostuvo que "el
Consejo de Ministros y el Consejo Europeo constituirn el poder poltico frente al Banco Central Europeo." 11
El segundo tema de Dublin fue la reforma de las instituciones con la perspectiva ele la ampliacin de la Unin Europea
a nuevos miembros. La supervisin de la Conferencia Intergubernamental resulta vital ya que la reforma de las instituciones est asociada a la apertura ele estas negociaciones que se
avecinan. En tal sentido, poltica exterior comn, seguridad y
defensa, colaboracin en materia judicial y policial (inmigracin, narcotrfico, criminalidad internacional y terrorismo),
son captulos de la agenda de una Conferencia considerada,
por muchos observadores, carente ele impulsin y ele ambicin.
Finalmente, si bien en Dublin se avanz poco, al menos simblicamente no se poda dejar ele aludir al tema del desempleo,
sin eluda la gran asignatura pendiente, y a las cuestiones vinculadas a la reforma especfica de las instituciones y procedimientos, en particular la ayuda financiera, los sistemas de vo-

tacin, el papel de la Comisin, el rol del Parlamento Europeo

y los parlamentos nacionales y el funcionamiento de la Corte
de Justicia.
Todo un smbolo: mientras en Dublin los ministros debatan acerca del euro, en un informe producido por el "Grupo
Consultivo sobre la Competitividad" al presidente de la Comisin Europea, Jacques Santer, se advirti a los gobiernos acerca de la prdida sufrida por Europa en las exportaciones mundiales: 21,1% en 1990 y 19,4% en 1995, mientras en el mismo
perodo Japn se mantuvo con una porcin del 12%. Si Europa
no es competitiva todo el edificio institucional crujir y en tal
sentido el informe, elaborado por economistas, empresarios,
polticos y sindicalistas, aconseja dejar de asignar recursos a
los sectores en declinacin para transferirlos a los sectores de
punta dndole a la poltica social el objetivo de proteger a las
personas y no a los empleos.
No debe extraar que en este contexto el tema de la futura paridad del euro haya vuelto a resurgir al poco tiempo de
celebrada la "cumbre de Dublin". La posicin ele Francia referida a la suba del dlar es sensiblemente diferente de la de
Alemania. En Pars no se vio mal que el Grupo de los 7 se
pronuncie en favor ele la apreciacin del dlar frente a las
divisas europeas. Para los intereses germanos el debilitamiento del marco aumenta los riesgos de inflacin, acelera la venta
de los ttulos del Estado alemn -que en un 40% estn en
manos de inversores extranjeros-, influencia sobre las tasas
de inters y erosiona la idea de una marco fuerte. Para Francia
la suba del dlar tiene otra lectura: su deuda pblica est en
manos de nacionales (90%), de manera que Francia es menos
dependiente de los humores de los gestionarios americanos de
fondos; a su vez la depreciacin del franco tiene inocultables
ventajas comerciales.
Mientras estos episodios fueron jalonando el camino hacia
el euro, algunos datos econmicos publicados a partir de diciembre ele 1996 sealan que los criterios de convergencia estipulados en el Tratado de Maastricht no slo sern de difcil
alcance para Italia sino que tambin pueden aparecer problemas en Alemania. Las cifras de desempleo y los datos del dficit plantean, sin duda, interrogantes y algunos se preguntan
seriamente si finalmente los nmeros habilitarn a Bonn para
entrar al euro. Otra posibilidad que no debe descartarse alude
a un escenario donde las autoridades alemanas terminen aceptando el argumento que aboga por la flexibilizacin de los rgidos criterios de Maastricht. En ese caso, las monedas dbi-

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les se beneficiarn y por qu no la misma idea europea, que

muchas veces entra en colisin con el "patriotismo del marco".
Quien quiere los fines quiere los medios y sin duda Europa no puede tolerar que el edificio pacientemente construido
termine destruido, no slo se trata de defender un pasado sino
de preservar el sueo europeo. Tambin el euro modificar el
mapa mundial monetario ya que el dlar, "nuestra moneda y
vuestro problema" en palabras de un ex secretario del Tesoro,
constituye un instrumento del poder americano, debido a que
Washington no slo orienta el comercio con su moneda sino
que tambin se nutre de los capitales que su economa necesita. As en cada una de las funciones que el dlar hasta hoy
desempea aparecer un competidor. El 60% de las reservas
mundiales est en dlares y este porcentaje seguramente variar. Simultneamente con su moneda comn, Europa podr
contar con un mercado financiero atractivo para los grandes
inversores internacionales que buscarn diversificar sus carteras. Tambin por el lado de las facturaciones aparecern cambios: en los intercambios intraeuropeos el papel del dlar ser
menor y los precios de referencia, como el del petrleo, fijados
en dlares, tambin sufrirn alteraciones. Esto no significa que
el dlar perder su condicin de moneda dominante, pero tampoco pueden soslayarse las implicancias. En este punto cabe
recordar que el euro tendr menor o mayor atractivo segn sea
su fortaleza, pero nadie debe dudar de que Europa con moneda
propia gozar del mismo privilegio que hoy poseen los Estados
Unidos: depender menos del valor externo de sus monedas. Sin
duda la cohabitacin dlar-euro ser en el futuro uno de los
captulos centrales de las relaciones transatlnticas.

La cumbre de Amsterdam
En junio de 1997 se celebr en Amsterdam la Conferencia
Intergubernamental. La agenda tena bsicamente dos bloques: revisin del Tratado de Maastricht y ratificacin del
"Pacto de Estabilidad y Crecimiento". Era la culminacin de
negociaciones iniciadas en Turn, en marzo ele 1996, que deban preparar el acceso de nuevos miembros as como consolidar el perfil poltico de la Unin. Los resultados alcanzados en
esta "cumbre" no estuvieron a la altura ele las expectativas y
en gran medida eso se explica por la debilidad del "motor franco-alemn", puesto que ambos pases se recelan en torno a las
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prioridades: para Kohl la clave es la moneda y para Jospin lo

social.
En materia de voto se extendieron las esferas donde se
aplicar el sistema de mayora calificada. En materia de seguridad, reglada por la Convencin ele Schengen, se avanz en el
sentido ele una poltica comn que permitir establecer un espacio de libre circulacin. La cooperacin policial, la poltica ele
visas y de controles fronterizos y la legislacin inmigratoria
han distanciado a los miembros en el pasado, pero ahora la
tendencia se orienta hacia la cooperacin con alguna salvedad
que mantienen Gran Bretaa e Irlanda. No hubo en Amsterdam apoyos para la idea francesa de crear un cargo que personalice y concentre la poltica exterior comn, pero el secretario
general del Consejo ser el "alto representante para la poltica
exterior y de seguridad comn", teniendo a su disposicin una
clula ele planificacin y alerta referida a los problemas internacionales. En materia de defensa la oposicin britnica impidi que se avanzara en la transformacin de ia UEO (Unin
Europea Occidental) en el "brazo armado" de Europa. Londres,
en cambio, acept el mecanismo de las "cooperaciones reforzadas", que en ciertas condiciones habilita a algunos pases a
avanzar sin esperar al resto.
En suma, Francia, en Amsterclam, a cambio ele la convocatoria a una "cumbre sobre empleo", acept el Pacto ele Estabilidad ele inocultable diseo alemn. El compromiso de Jospin
en torno a cumplir con el dficit del 3% y la voluntad ele ingreso al euro qued suavemente establecido. En materia institucional se avanz poco, ele manera que el ingreso ele nuevos
miembros carece todava del marco jurdico debido. A partir de
Amsterclam el camino de Europa conduce como primera etapa
al euro y en 1998 se sabr finalmente quines accedern. En
cuanto a los nuevos miembros, la Unin calific a Hungra, Polonia, la Repblica Checa, Estonia y Eslovenia. Los criterios ele
seleccin estaban definidos respecto de los tres primeros, por
ms que en Praga la economa registra sacudones, y en cuanto
a los restantes candidatos hubo pujas. Eslovenia ha sido calificada en base a sus resultados econmicos y al apoyo que le
otorg Bonn; en cuanto a Estonia adems de premiar a un pas
que ha realizado importantes reformas econmicas se busc
enviar un mensaje al mundo bltico, que no termina de comprender por qu se le cerraron las puertas de la OTAN, y a Rusia, dejando establecido que Europa no admite en materia poltica y econmica el criterio de las "zonas grises" que Washington
defini cuando vet las candidaturas blticas en la OTAN.

En el Tratado de Maastricht se alude al tema con cierta

precaucin y con justificadas razones, en la medida que la compatibilizacin de las polticas exteriores supone dejar atrs
sensibilidades, historias e intereses definidos en base a lneas
de continuidad registradas en tramados polticos que definen a
cada Nacin.
En forma cas paraiela a ia proclamacin de la "Unin
Poltica" de los 12, el estallido de la guerra en la ex Yugoslavia
puso ms que en duda el compromiso en torno a una empresa
externa comn. A partir del inicio del proceso de descomposicin de los Balcanes, dos cuestiones emergieron: las posibilidades reales de compatibilizacin, que supone una percepcin
comn del problema, y el interrogante acerca de la voluntad
germana.
La coordinacin poltica estuvo ausente en virtud de las
divergencias existentes en la caracterizacin del problema yugoslavo. Francia sustent la tesis del Estado centralizado
opuesta a la realidad multinacional. as para el presidente Mitterrand en Yugoslavia slo haba yugoslavos (como antes de la
cada de Gorbatchev crey que en la URSS slo haba ciudadanos soviticos). Como se comprender, la posicin francesa estuvo muy asociada al peso de la historia. En efecto, vista la
crisis desde la ptica gala, Yugoslavia es equivalente a Serbia,
es decir un espacio donde cohabitan figuras como Pedro I, Alejandro I y el Mariscal Tito.
El gobierno alemn asumi tambin sus posiciones en forma muy condicionada por el protagonismo del pasado. En virtud de la sensibilidad eurocentral. el canciller Kohl crey
comprender mejor que nadie la realidad yugoslava y simultneamente privilegi el principio de la autodeterminacin de los
pueblos por encima del principio de la unidad del Estado. Ms
all del pasado traumtico, que evoca la relacin nazi-croata,
tambin intervinieron otros factores en la decisin germana
de reconocer unilateralmente la independencia de Croacia y
Eslovenia, por ejemplo el lobby compuesto por los cientos de
miles de yugoslavos -en realidad croatas y eslovenos- que
viven en Alemania perfectamente integrados y las afinidades poltico-religiosas puestas de manifiesto por el sector demcrata cristiano alemn en favor de las ex repblicas yugoslavas.

La virtual pulseada franco-alemana, dentro de la Europa

comunitaria, en torno a un test de poltica exterior, obviamente ha dejado algunas secuelas cuya gravedad se comprobar
con el tiempo. Para el presidente Mitterrand fue un error reconocer a pequefios Estados pensando que ellos se volcarn hacia
el protector germano. Para la diplomacia francesa el espectro
de la "Europa de las tribus" es preocupante, mxime cuando la
actitud alemana rompe con un principio bsico del Acta Final
de Helsinki: el mantenimiento de la fronteras surgidas al final
de la Segunda Guerra Mundial. 12
Sin embargo, ante la virtual poltica de hechos consumados que Alemania en todo momento amenaz con practicar.
Francia debi ceder. El 23 de julio de 1991 reconoci que era
imposible mantener una federacin por la fuerza y para no
quedar excesivamente desairado, el presidente Mitterrand
opt por apostar a una conferencia de paz cuya gestin fue
encargada al britnico Lord Carrington. El 16 de diciembre la
Unin Europea cruji debido al virtual ultimtum que el gobierno de Bonn envi a sus socios: "O reconocemos o reconozco". All se fij un plazo que venca el 15 de enero de 1992 para
aceptar condicionalmente la independencia de Croacia, Eslovenia y, eventualmente, Macedonia y Bosnia. El "ruido de las
armas" dividi enseguida a las diplomacias europeas: Alemania, apoyada por Blgica y Dinamarca, proclam la necesidad
del reconocimiento inmediato, mientras que Francia, Espafia
(un pas que nunca vio de buen modo la fractura de Yugoslavia
por razones de poltica interna, dado que temi los efectos sobre los vascos), Irlanda y Luxemburgo sostuvieron la necesidad
de alargar los plazos para darles tiempo a las negociaciones de
paz entabladas en el marco de las Naciones Unidas. Finalmente, en el medio de todo tipo de controversias, el 23 de diciembre
de 1991 el gobierno alemn opt por romper el consenso europeo y unilateralmente reconoci a Croacia v Eslovenia.
Este gesto alemn puede ser ledo de mltiples formas.
Pero la clave supone descifrar por qu Alemania apel a una
opcin individual, circunstancia casi indita desde 1945 a la
fecha, cuando histricamente la diplomacia de Bonn siempre
privilegi desenvolverse en las estructuras multilaterales. Argumentos no faltan para explicar el giro. Las malas razones
aluden a una poltica exterior de nuevo cufio basada en la
defensa de los intereses nacionales, y as se ejemplifica con
otros casos que vienen a adicionarse a la poltica balcnica:
insensibilidad frente a las monedas europeas, en el terna de las
tasas de inters; exigencias en torno al uso del idioma alemn

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Una poltica exterior comn?

en el seno de la Comunidad; reclamos para acceder al Consejo

de Seguridad de las Naciones Unidas. Del otro lado aparecen
las buenas razones, o mejor dicho una explicacin justificada
de la conducta alemana en la ex Yugoslavia que puede ser
extendida a la poltica que en general desarrolla en los ex
pases comunistas.
Alemania desde 1989 en adelante ha venido monitoreando con preocupacin, los distintos procesos nacionales de trnsito al poscomunismo. No puede excluirse un inters concreto
en posicionarse poltica y econmicamente en una regin donde
siempre estuvo presente, pero debe aceptarse que Alemania no
puede dejar de involucrarse. Mltiples amenazas an provienen del Este, desde las armas nucleares rusas hasta el desafo
de la proliferacin, pero sin duda el mayor temor est asociado
a las migraciones masivas que podran producirse en escenarios de guerras civiles, o interestaduales, o de fracasos econmicos que podran originar oleadas de migrantes en busca de
trabajo y alimentos.
Alemania ha recibido siete millones de extranjeros y en
1992 fue el primer pas europeo receptor de asilados. Mientras
el "Estado de Bienestar" provey servicios a la sombra de una
economa en crecimiento muy pocos aludan al tema, slo era
un argumento de la extrema derecha; pero a partir del momento en que el proceso de reunificacin requiri ms recursos
que los previstos, comenzaron a emerger problemas e insatisfacciones y la extrema derecha busc responsabilizar al extranjero.
En septiembre de 1992, para el 78% de los alemanes del
Oeste era necesario modificar la legislacin sobre inmigracin,
mientras que en la ex Alemania del Este la prioridad era el
desempleo (62%) y luego los inmigrantes (35%). En consecuencia, el temor a una nueva oleada de extranjeros obligadamente
repercute sobre el diseo de la poltica exterior, y es por eso
que la diplomacia germana privilegia la estabilidad y el orden
en Europa Central, buscando incorporar a Croacia y Eslovenia
al espacio que protege el marco alemn."
Seguramente no faltarn otras oportunidades para poner
a prueba el compromiso asumido en Maastricht en favor ele
una poltica exterior comn; mientras tanto ser necesaria la
cicatrizacin ele heridas, lo cual llevar tanto o ms tiempo que
ia recomposicin de la imagen. Mientras, la frase del ministro
de Relaciones Exteriores de Francia, Roland Dumas, en contestacin a su colega alemn, Hans-Dietrich Genscher, ser recordada por mucho tiempo: "Obrando de esa forma unilateral en

los Balcanes, el gobierno de Bonn hace retroceder la relacin

franco-alemana al menos veinte aos"."
El efecto contagio de la guerra civil yugoslava figura en la
agenda regional de los pases que componen el llamado "flanco
sur" de la OTAN. En particular el problema ha venido surgiendo en torno a las relaciones greco-turcas y a la independencia
proclamada por Macedonia, en la medida que Grecia reaccion
con inusitado vigor luego del referndum del 8 de septiembre
de 1991, en virtud del cual los electores de la Renblica Federativa de Macedonia -ex parte de Yugoslavia- ~e pronunciaron en favor de la indenendcncia.
A partir de ese ai~o en Grecia ha renacido un sentimiento
h.el~nista que condujo a la cada del gobierno conservador, pres1d1do por Constantino Mitsotakis, y que tambin en gran medida explica el triunfo del partido socialista Pasok en las elecciones de octubre de 1993, y el inesperado retornd al poder de
Andreas Papandreu, quien fue sucedido por un gobierno del
mismo partido.
La postura griega ele no reconocimiento a la independencia de l\facedonia se bas en argumentos polticos y culturales.
Para Atenas existen dudas acerca de la futura conducta del
gobierno de Skopje en relacin con la defensa de la minora
eslavo-macednica que habita en la Macedonia griega, y los
sectores ms nacionalistas alegan que existira un reclamo en
torno a la ciudad de Tesalnica. Desde el punto de vista cultural .los portavoces del helenismo apelan a un argumento que
obviamente sensibiliza: cmo admitir que un Estado eslavo se
apropie de un patrimonio griego'?"
La impronta helenista adquiri una envergadura desusada a partir de 1991, cuando la poltica exterior griega mut.
En.Aten.~s el helenismo se transform en un nacionalismo que
se irrad10 a la mayora de las fuerzas polticas y a la sociedad
en general. Todos compiten para demostrar la adhesin a un
sentimiento que ha terminado por aislar a Grecia de Europa,
ya que en mayor o menor medida nadie en la Unin termina
de comprender la intransigencia griega, que a,-rega inestabilidad a una regin que poco necesita para cobijar los conflictos.
Grecia presion y logr que Europa reconociera a Macedonia
como la "ex H.epblica Yugoslava de Macedonia", y bajo ese
nombre el rgimen de Skopje entr a las Naciones Unidas.
Siempre en la lnea ele la dureza, Grecia impuso, en 1994, un
embargo comercial sobre ese pequeo pas que tuvo la virtud de exacerbar los demonios y temores del pasado reciente
griego.

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Las relaciones entre Turqua y Grecia tambin se volvieron a tensar, pero finalmente el gobierno de Atenas comprendi que los riesgos que implicaba el aislamiento eran grandes y
a cambio de no vetar las negociaciones entre la Unin Europea
y Turqua logr el compromiso de Bruselas de acelerar el ingreso de Chipre a la Unin. El temor al aislamiento y las presiones norteamericanas a partir de mediados de 1995 se hicieron sentir, y finalmente Atenas debi levantar el bloqueo a
Macedonia logrando que algunos de sus reclamos simblicos se
resolvieran en su favor. Pero no fue Europa quien logr hacer
entrar en razones a Grecia, sino la diplomacia de Washington,
que ya antes haba dispuesto el emplazamiento simblico de
tropas americanas en Macedonia bajo el paraguas de las Naciones Unidas. Lo mismo ocurri cuando se agrav el conflicto
greco-turco, en enero del 96, en torno a la ocupacin de un
islote del Egeo: fue el presidente Clinton quien descomprimi
la situacin. La muerte del viejo lder del Pasok, Andreas Papandreu, puede descomprimir el helenismo; su sucesor y primer ministro, Costas Simitis, es un declarado europesta que
apoya la poltica de convergencia definida por el Tratado de
l\'laastricht y en poltica exterior se declara partidario de un
enfoque menos nacionalista. La necesidad de reducir gastos
incluye a la defensa y para ello es necesario descomprimir el
frente externo, particularmente con Turqua. Segn el nuevo
primer ministro, Grceia debe "exportar estabilidad" a los Balcanes y dejar de ser una carga para Europa. En tal sentido, la
declaracin de "los 15", de julio ele 1996, es un ejemplo del
nuevo enfoque griego; en esa ocasin Atenas acept la puesta
en marcha del "Programa Mda", de ayuda a los pases mediterrneos, que incluye a Turqua. Este gesto obviamente encontr resistencias y muchas de ellas se justificaron en nombre de
la incertidumbre que despert en Grecia la llegada al gobierno
en Turqua de una coalicin liderada por el partido islmico
Refah y tambin por la visita inmediata a Chipre que realiz,
el 20 de julio de 1996, el nuevo primer ministro turco N. Erbakan. La llegada al poder en Turqua de sectores proislmicos
llev al gobierno grecochipriota a comprar misiles rusos; de
esta forma, la situacin en torno al futuro de la dividida isla se
complic y hasta agosto ele 1997 las conversaciones entre los
grecochipriotas y los turcochipriotas no han avanzado. Los Estados Unidos y Europa no pueden permitir que la situacin se
agrave. Adicionalmente, cuando se habla de ampliar la Unin
Europea siempre se alude a Europa Central y esto no es bien
recibido en Turqua que se siente postergada en momentos

muy especiales, ya que los sectores occidentalistas con razn

sostienen que si Europa le cierra la puerta a ese pas, se terminarn beneficiando los sectores pro-islmicos partidarios de
una revisin de las alianzas diplomticas. 1 Debido a las presiones de las fuerzas armadas turcas el gobierno de Erbakan
cay, de manera que algunos datos han cambiado, pero de todos modos el flanco sur de la OTAN sigue siendo una zona de
turbulencias.
Decididamente en la regin de los Balcanes viejos conflictos reclaman una diplomacia preventiva, por ejemplo en la
zona de Kosovo, para evitar que Albania se involucre, o actitudes ms audaces. Lo mismo puede decirse respecto del diferencio que desde hace dos dcadas mantiene a Chipre dividido y
ocupado.1' Las conjeturas pesimistas nunca pueden ser descartadas en la regin, as el sueo de la "gran Albania" siempre se
alimenta debido a la expansin demogrfica de esta nacin y a
la dispersin geogrfica de este pueblo. Debido a la reciente
crisis que termin con el presidente Berisha y con el desembarco de tropas internacionales, el irredentismo albano bien puede
calmarse por un tiempo, pero de all a que desaparezca hay
una gran distancia. Grecia no ve con buenos ojos a Albania
mientras Turqua la apoya.
El "Pacto de Estabilidad en Europa", lanzado por el ex
primer ministro francs Edouard Balladur en abril de 1993 y
adoptado por 52 Estados en marzo de 1995, est concebido al
servicio de una poltica regional de prevencin que tiene por
ejes las cuestiones fronterizas y el problema de las minoras en
Europa Central y en el Bltico.
En la zona central las minoras hngaras estn repartidas en siete pases, es decir que 3,2 millones de personas viven
en condiciones de incertidumbre y temor; en el Bltico la minora rusa representa el 35% de la poblacin letona, en Lituania
son 350.000 personas y en Estonia tambin representan una
cifra importante. Y respecto de las lneas de frontera slo basta
recordar que el 51 % de esos trazados se hizo despus de 1945.
De manera que la idea de una diplomacia preventiva es relevante si se quieren evitar otras Yugoslavia o se busca avanzar
en una poltica exterior europea comn. Para ello el peso de la
Unin Europea es clave, ya que bien se puede vincular el deseo
eurocentral de acceder a Europa, a la UEO o a la OTAN, con
un compromiso de estos pases tendiente a reglar ambas cuestiones, minoras y fronteras. As las relaciones de "buen vecino", el respeto a las fronteras y a las minoras, bien pueden
constituir el prembulo de una nueva diplomacia. La inluen-

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cia de estas ideas ya fue probada y as, en la vspera de la

Conferencia Final del nuevo Pacto, Hungra y Eslovaquia acordaron garantas para los hngaros que viven en Eslovaquia
(600.000), aunque el Parlamento eslovaco puso obstculos a la
ratificacin del Acuerdo, lo que evidencia las tensiones que se
agitan en ese pas, sin duda rezagado en materia de transicin
poltica. En forma paralela negociaron Rumania y Hungra,
protagonistas de un viejo diferencio en torno a los derechos ele
la importante minora hngara que habita en Rumania (1,7
millones). La derrota electoral del presidente Illescu, en 1996,
y la llegada al gobierno de la oposicin democrtica en Rumania han facilitado las cosas y el nuevo clima se ve reflejado en
el ingreso al gobierno de Bucarest de representantes del partido que defiende los intereses ele la minora hngara.
La Organizacin de Cooperacin y Seguridad Europea es
la depositaria del Pacto .v vigila los acuerdos. En caso de surgir
problemas, los Estados se comprometieron a confiar en las instituciones y procedimientos de la OSDE, donde se destaca el
Tribunal de Conciliacin y Arbitraje con sede en Ginebra. De
esta forma se ha logrado un avance sustantivo que facilitar la
ampliacin de la Unin Europea hacia el Este, la consolidacin
de las transiciones poscomunistas y se despejar tambin el
difcil captulo de la seguridad, ya que resultar ms fcil el
dilogo sobre ese tema en la medida que no existan tantos
riesgos de guerra y de conflictos.
Concluyendo, sobran dificultades para alcanzar una poltica exterior comn. Viejas discrepancias y sensibilidades histricas se ousieron de manifiesto en los Balcanes y resabios
prejuicoso~ quedaron al descubierto con motivo de la crisis de
Ja vaca loca", en la que Gran Bretaa se sinti incomprendida.
En otros casos Europa logr unificar posiciones, por ejemplo en
materia comercial. Esto qued registrado en la ltima ronda
del GATT y en la oposicin europea a la poltica unilateralista
desarrollada por el presidente Clinton respecto de Cuba, Libia
e Irn. El rechazo a las leyes "Helms-Burton" y "D'Amato"
unific a Europa puesto que el principio de la extraterritorialidad que inspira a ese tipo de legislacin resulta inaceptable
para sus intereses econmicos.

Paradjicamente Europa vivi segura cuando la amenaza

sovitica fue real. Del otro lado de la Cortina de Hierro estaba

el enemigo y en funcin de esa realidad surgi la idea misma de

una "Europa Occidental" concebida en trminos estratgicos.
Esa percepcin pudo haber provocado algunos debates,
v.g. entre europestas a lo De Gaulle o atlantistas a lo britnico, pero en lo esencial la existencia de la OTAN, la presencia
de las tropas norteamericanas en el Viejo Continente y la movilizacin de las sociedades detrs de un esquema de seguridad
constituyeron piezas de una misma y compartida certidumbre.
Era tal el peso de la presencia de Mosc que incluso potenciales desafos provenientes del flanco sur fueron considerados
como variantes perifricas de la amenaza central radicada en
el Kremlin.
La prdida de visibilidad del enemigo provoc el surgimiento de un generalizado e indisimulaclo espritu de fragilidad e inquietud. El anunciado repliegue americano hizo extraar a muchos los aos del leaderslup, cuando los aliados
eurooeos oodan discutir el estilo mientras que en el fondo
comparta~1 la esencia y el contenido de una clara relacin asimtrica. Esta sensacin de vaco se diluy, provisoriamente,
durante la Guerra del Golfo, en la medida en que nuevamente
Washington retom el liderazgo. Europa volvi a sentirse protegida y compartiendo un mismo enemigo. Sin embargo, una
lectura crtica del rol europeo en la guerra contra Irak no puede dejar de advertir cmo se malgast esta experiencia. La
Guerra del Golfo fue interpretada a la luz de la lgica de la
"guerra fra'', de manera que no sirvi para imaginar los escenarios mternacionales posconflicto Este-Oeste. Fue la inercia
estratgica lo que permiti celebrar un triunfo objetivamente
ajeno a Europa.
Algunas voces se escucharon, pero el peso del pensamiento convencional, ora a nivel ele los estados mayores, ora a nivel
de la clase poltica, condujo a repetir hbitos y rutinas, cuando
en el Golfo quedaron demostrados los lmites y las restricciones europeas en aspectos muy concretos, por ejemplo en materia de planificacin, de logstica, de reconocimiento y guerra
electrnica, de movilidad, de potencia de fuego y de precisin,
en general, de los sistemas militares. Entre los que advirtieron
la necesidad y la oportunidad de reflexionar i:;e destac J. Delors, quien con inteligencia y honest1clad puntualiz las distancias existentes entre el compromiso de J\faastricht y la realidad, de acuerdo con el rol jugado por las fuerzas europeas que
operaron en el Golfo.
El juicio del instrumentador del Tratado ele Maastricht
sin duda tiene entidad, pero en defensa ele la ambigedad eu-

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Una poltica de seguridad y de defensa comn?

ropea pueden formularse algunos argumentos. En torno a esta

cuestin se establece el debate entre una visin de Europa
basada en lo "intergubernamental" y los que aluden al necesario ucomunitarismo"; en otras palabras, la clave pasa por saber
cunto de soberana estn dispuestos a ceder los Estados. El
grupo ele expertos de la Fundacin Bertelsmann, cercana al
canciller Kohl, ha sintetizado en trminos muy concretos las
necesidades europeas: "Cooperacin intergubernamental, de
un lado, y gestin supranacional en los casos de crisis". Partiendo de estos datos, se comprende la naturaleza ambigua y
modesta del texto de Maastricht vinculado a la seguridad y la
defcnsn (Ttulo V que refiere a una poltica exterior y de seguridad comn -PESC-).
Los instrumentos a disposicin de la PESC son la cooperacin, ya prevista, la asuncin ele posiciones comunes, v.g. la
adoptada en el caso Ruanc!a en 1994, y las acciones comunes.
Este ltimo instrumento s es novedoso, en la medida que va
ms all de lo verbal, y para ello era necesario explicitar los
temas y las regiones donde los intereses europeos requieren
una accin comn. As en los Consejos Europeos de Lisboa
( 1992) y Bruselas (1993) quedaron definidas las reas: Europa
Central y Oriental; Balcanes; Rusia; Mediterrneo; Oriente
Medio y Africa del Sur.
A pesar de las precisiones las acciones comunes no se han
destacado y si ellas son difciles de lograr en el orden de la
poltica exterior, mucho ms compleja es la temtica de la seguridad y la defensa. Cuando se iniciaron las discusiones en
torno a las ideas que luego el Tratado de Maastricht corporiz,
el cuadro estratgico era otro y no guarda casi ninguna semejanza con el presente. No hay amenaza comn, la OTAN est
reclefinindose y Yugoslavia no existe. A los finales de los '90
algo es evidente, Europa no posee los medios ni la voluntad
necesarios para la gestin de las crisis posguerra fra. En los
Balcanes esto fue evidente: el pas que identific a los responsables ele la implosin (serbios) saliendo en defensa de Croacia
y Eslovenia fue Alemania, pero Bonn no puso a disposicin de
su gesto los instrumentos polticos y militares. En cambio,
Francia y Gran Bretaa enviaron tropas a la ex Yugoslavia
pero demoraron mucho tiempo en asignarle la mayor responsabilidad de la crisis a Serbia.
Los aspectos institucionales y los lazos entre la Unin
Europea y la Unin ele Europa Occidental (UEO) componen un
captulo de la agenda, sin incluir el debate que involucra los
aspectos doctrinarios y el futuro de la OTAN. 1 En verdad la

UEO mucho no ha podido avanzar y los pases europeos que se

involucraron en los Balcanes lo hicieron bajo el paraguas de la
ONU. La UEO slo oper en el Danubio y en el Adritico para
hacer cumplir el embargo a Serbia. Institucionalmente hablando falta definir quin decide, el Consejo de la Unin Europea
o el Consejo de la UEO? Operacionalrnente tambin hacen falta definiciones. En enero de 1994 la OTAN cre el Grupo de
Fuerzas Interarrnadas Multinacionales (CJTF), de manera que
deben explicitarse las condiciones en las cuales los pases europeos pueden llegar a utilizar, bajo su comando, las tropas y los
medios de la OTAN en un escenario donde los EE.UU. se nieguen a involucrarse. Esta hiptesis no es abstracta, los pases
europeos son muy dependientes en materia de transporte areo y por un tiempo en informacin satelitaria, de manera que
la conducta que asuma Washington es clave. As se explica el
pedido del presidente Chirac, en su visita a los EE.UU., en
favor de un compromiso americano que, obviamente, va en contra de su tradicin. Tampoco se pueden ignorar algunas lagunas, v.g. qu sucede con los compromisos de pases que no necesariamente son miembros simultneos de la OTAN y la
UEO.
Si Europa tuviera un compromiso coherente, lo cual no
ocurre ya que conviven una lgica restrictiva, como la de Gran
Bretaa, y otra dispuesta a corporizar los compromisos, como
es el caso de Alemania y Francia (aun as existen matices, por
ejemplo Bonn siempre trat de compatibilizar su vocacin europea con la presencia de los EE.UU. y la participacin de la
OTAN), debiera haber una poltica comn en materia de construccin y compra de armamentos. La industria europea sufre
el achicamiento del mercado mundial de armas y la competencia americana; adems muchos pases europeos optan por comprar armamento americano, de manera que el futuro de la
industria europea del sector est amenazado. Corno avances
pueden citarse: la creacin del "eurocuerpo", que en ciertas
condiciones puede ser colocado operacionalmente bajo la
OTAN 19, y la decisin, adoptada por Italia, Alemania, Francia y
Espaa, de construir un "polo de informacin militar europeo".
Esta medida es realmente importante, sin ese instrumento Europa opera "ciega" dependiendo de la informacin americana.
En diciembre de 1995 comenz esta operacin, cuya trascendencia se pone en evidencia si se observa la presin realizada
por los EE.UU. sobre Alemania para evitar que ella adhiera a
la construccin de los satlites espas Helios 2 y Horus. As la
Europa de la defensa podr contar con ojos y odos.'

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69

Las razones que explican la ausencia de discusin son

mltiples, pero es necesario destacar algunas de ellas, de lo
contrario se puede caer en el error de atribuirle al debate acerca del futuro de la OTAN, particularmente centrado en torno a
la ampliacin de la organizacin atlntica para abarcar a los
pases eurocentrales, un carcter excluyente. Nadie niega la
trascendencia de la dinmica de apertura, pero adems de esa
cuestin es necesario conocer otros temas de la agenda europea de seguridad que estn asociados a la obligada revisin
de paradigmas y esquemas conceptuales, como consecuencia de las transformaciones operadas en el mbito internacional.
En el orden de lo terico, paradjicamente, la vieja discusin respecto de la disuasin repercute en la posguerra fra. En
general, el mundo anglosajn de la OTAN centr su reflexin
en la cuestin de cmo preservar la alianza atlntica, haciendo
hincapi en la credibilidad del compromiso nuclear norteamericano en Europa. Esta visin de la defensa europea tuvo su
primera crisis en la segunda mitad de los '60, cuando los Estados Unidos impusieron a ia OTAN el abandono de la doctrina
de "represalias masivas" en beneficio de la doctrina de la "respuesta graduada". En ese momento result evidente que ante
la amenaza sovitica al territorio americano -va misileshaba que evitar una respuesta que condujera inmediatamente
a los extremos. En ese contexto el general De Gaulle fue un
innovador que advirti tempranamente que en Washington no
haba voluntad de arriesgar Nueva York para defender Pars.
La retirada francesa del comando militar integrado de la
OTAN fue entendida como una rebelin; sin embargo, la fuerza
nuclear gala no dej de operar como un virtual "disparador":
en el escenario de una Europa en guerra nuclear, los Estados
Unidos estaban obligados a involucrarse si Francia utilizaba el
arma atmica.
La postura gaullista entendi a la disuasin como el resultado de una voluntad poltica no condicionada por el razonamiento de la superioridad tcnica. Para la escuela francesa
la disuasin deba ser "pura" y prioriz la defensa del territorio
nacional, a travs de la respuesta nuclear del "dbil" a un
ataque del "fuerte". "Disuasin pura" vs. "disuasin operacional" constituyeron categoras absolutas hasta que el colapso
comunista dej sin argumentos a ambas concepciones: la garanta nuclear americana hoy es menos vital para Europa y
Francia se ha quedado sin el nico adversario que constitua
una amenaza evidente para su territorio.

Durante la primera mitad de los '90 ambas posturas mantuvieron sus diferencias. En la visin americana la garanta
nuclear est bsicamente al servicio de la disuasin a las nuevas potencias nucleares, mientras la escuela francesa consideraba prioritaria la defensa del propio territorio y de la Nacin.
Para la mayora de los expertos galos la disuasin es "existencial", smbolo de una poltica que pretende preservar, ante
todo, la soberana nacional. El tomo, adems, le estara asegurando a Francia el "rango" en las situaciones de crisis, aunque se soslaya un hecho capital: la disuasin nuclear es una
estrategia pro statu quo y, por lo tanto, no adaptada para un
contexto de transformaciones.
Hasta 1994 esta posicin, que proviene de la mejor tradicin gaullista, permaneci inmutable. La lectura del Libro
Blanco sobre la Defensa de ese ao nada haca pensar en modificar la vulgata gaullista, la cohabitacin entre Mitterrand y
Balladur en vsperas electorales sin eluda lo impeda. El dogma
segua en pie y, como suele ocurrir, slo un hombre confiable
para los sectores implicados poda realizar los cambios que
encarados por cualquier no-gaullista hubieran sonado a anatema. Le toc al presidente Chirac hacerse cargo de una reflexin sobre los problemas de la defensa orientada a comprender las transformaciones ocurridas: cambios geoestratgicos
originados en el fin del conflicto Este-Oeste; nuevos riesgos;
necesidad de reducir el gasto militar; debilidad de la industria
de armamentos, y necesidad de encarar una poltica y una
doctrina ele defensa que incluyera a Europa como socio, particularmente a Alemania, clesenfatizando la vieja tesis de una
menor presencia americana.
Adhiriendo a la vieja premisa ele "primero fortalecerse
para luego negociar'', Chirac reanud las pruebas nucleares en
el Pacfico, decisin que sin duela afect la imagen de Francia
en el mundo. Simultneamente, en el Consejo Atlntico (enero
ele 1996), Francia se allan a encarar un dilogo con sus aliados sobre las cuestiones nucleares, ratificando lo anunciado en
diciembre ele 1995, y comprometi la asistencia de las mximas
autoridades de la defensa en el Comit Ministerial y en el
Comit Militar, En pocos meses Chrac abandon la herencia
del general De Gaulle, armada sobre la ''disuasin a la francesa" y expresada en la retirada, en 1966. ele Francia ele las
estructuras militares de la OTAN.
El 29 de enero de 1996, a das de su viaje a Washington,
el presiden te Chirac anunci la reorientacin ele la poltica ele
defensa, incluyendo la interrupcin ele las pruebas nucleares,

70

71

que en lneas generales podra expresarse de la siguiente

forma: "disuasin nuclear concertada con Europa"; renovacin de la OTAN con participacin francesa; reforma del servicio militar; reestructuracin ele la industria militar; coordinacin y cooperacin a nivel europeo (fabricacin y compra de
armamentos, satlites ele inteligencia, etc.). De esta forma
Francia acept que los "intereses vitales" por defender trascienden la lgica hexagonal. Este cambio est asociado al fin
de la guerra fra, pero no es menos cierto que la experiencia de
Bosnia demostr que los europeos no estn en condiciones de
actuar eficazmente sin el involucramiento activo de los Estados Unidos.
Una segunda lectura ele los temas de la agenda de seguridad y de defensa europea obligaclamente alude a las consecuencias concretas ele los dos graneles "shocks estratgicos": el
colapso de la Unin Sovitica y la Guerra del Golfo.
La descomposicin de la ex URSS llev a algunos a pensar
en la desaparicin ele un actor estratgico. Sin embargo, ese
criterio debi ser matizado. luego de los sucesivos cambios registrados en la poltica exterior y de defensa rusa. En el presente son pocos los que prenuncian un escenario de amenaza,
pero sin desconocer los avances logrados en los Tratados
START I y II, en el Tratado de Reduccin de Fuerzas Convencionales en Europa y lo que supone la evaporacin del Pacto de
Varsovia, los razonamientos ele los sectores moderados no dejan de incluir los datos que aporta un sano realismo: por mucho tiempo el peso geopoltico y nuclear ruso debe ser ponderado debidamente en la agenda europea de seguridad, pero
tambin deben incluirse otros desafos.
La Guerra del Golfo deja lecciones que no pueden ser
ignoradas. Obviamente el tratamiento de la cuestin difiere
segn los pases, en funcin del grado de participacin de cada
uno en la alianza anti-Irak y en una guerra que tuvo la virtud
de probar la voluntad y el aparato militar de los protagonistas.
En lo que hace a la voluntad poltica algo qued bien claro: en
Europa slo dos pases estn en condiciones y son capaces de
intervenir, Francia y Gran Bretaa. En cuanto al examen del
aparato militar el resultado es muy concreto: los europeos so
muy dbiles.
Alemania se involucr en el Golfo a travs de una activa
participacin en el financiamiento de los gastos, al igual que
Japn, y las limitaciones constitucionales que le impedan participar con tropas fuera de la zona que cubre el Tratado del
Atlntico Norte tuvieron la virtud de generar un debate en
72

torno al tema tab de la visin germana de la defensa, ms

all del compromiso atlntico heredado de la guerra fra que
protega a una Alemania dividida y frontera fsica entre el
Este y Oeste.
Gran Bretaa intervino en perfecta coherencia con su tradicin atlantista, asumida cabalmente a partir del Acuerdo de
Nassau. Londres trat de defender a un pas con el que mantiene estrechos vnculos, nos referimos a Kuwait, y de demostrar una indiscutida alineacin con Washington, alianza que
en los '80 se prob en los conflictos de Malvinas y Libia. 21
Francia es el pas que ms debe tener en cuenta las lecciones de la guerra contra Irak. La primera lectura es de orden
general: hace falta repensar en Pars los componentes de la
poltica de defensa, lo cual supone rever desde los programas
de equipamiento hasta la lgica estratgica. La posesin del
arma nuclear en manos de los principales aliados anti-Hussein
se revel incapaz de disuadir y/o moderar el rgimen de Bagdad. Esto va en apoyo de quienes, desde hace aos, han venido
planteando la necesidad de repensar el rol del arma nuclear
francesa. Como se sabe, el pilar de la defensa gala es la amenaza nuclear y as se explica la desmesurada proporcin de partidas presupuestarias dirigidas a consolidar el sistema estratgico-nuclear. Planteadas las cosas de ese modo, el balance de la
Guerra del Golfo obliga a Francia a encarar distintas revisiones. Es pertinente recordar que por razones de programacin
la sustitucin de gran parte de los sistemas ofensivos deber
hacerse prcticamente al mismo tiempo, ya que el envejecimiento es simultneo.
El equipamiento de las fuerzas convencionales constituye
la gran asignatura pendiente, para Europa en general y para
Francia en particular, a la luz del desempeo en el teatro de
operaciones Irak-Kuwait. En esa guerra la tecnologa defini el
resultado, especialmente en el sector de la informacin satelital y de los equipos areos de observacin, y la debilidad europea fue notoria. Asimismo, para un pas como Francia, qued
en evidencia el costo de haber privilegiado la fuerza estratgica ocenica en desmedro de la marina de superficie. En el
campo de la aeronutica, el arma que mayor relevancia alcanz en la guerra, la debilidad francesa fue evidente: la aviacin
gala efectu slo el 1 o/o del total de las salidas aliadas sobre el
teatro de operaciones!
En lo que hace al resto de los pases europeos, se sabe que
en nada contaron en la Guerra del Golfo. La participacin de
muchos de ellos fue ms bien simblica y hasta se registraron

73

situaciones ms que incmodas, por ejemplo la generada por el

primer ministro belga que se neg a facilitarles a los aliados
algn tipo de municiones que estaban reclamando las tropas
britnicas. 22
La invocacin a un sano realismo nos conduce a la prudencia: la edificacin de una poltica comn, como la acordada
en Maastricht, no es una empresa fcil. Ya a mediados de los
'80, el atraso tecnolgico europeo y la excesiva dependencia del
poder nuclear, en desmedro de las fuerzas convencionales, fueron advertidos por voces autorizadas, como Frarn;ois Heisbourg. Ms tarde, la sumatoria de los "efectos Gorbatchev y
Hussein" puso al descubierto las debilidades europeas. El dilema es conocido: no habr poltica de defensa comn sin poltica
exterior comn y sta slo puede ser concebida si se abandona
la idea de una soberana estadual plena."
Esta afirmacin no es compartida por todos los especialistas franceses en cuestiones de defensa, sobre todo los gaullistas, aunque uno de los padres de la estrategia nuclear, el
general L. Poirier, en su libro La crise des fondements, sostiene
que "las doctrinas de ayer estn muertas". En el campo socialista la mayor parte de los expertos estn aggiornados, as
Marisol Touraine aboga en favor de poner al servicio de Europa las armas nucleares francesas y da por descontado que la
definicin de la poltica de seguridad debe incluir dos cuestiones: la poltica comn y el papel de Alemania.
Para Alain Mine, Francia corre el riesgo de caer en un
nuevo conformismo modelo "lnea Maginot", es decir escudarse
en una santuarizacin inviable. El peligro de inmovilismo existe y el espritu innovador de De Gaulle precisamente no abunda en algunas capillas gaullistas que no aceptan que el status
militar de Francia se desdibuje por razones tecnolgicas y por
el cambio del contexto estratgico global.2 Finalmente el argumento pro mantenimiento de la individualidad francesa tiene
en Alain Joxe un defensor heterodoxo. Para el director de Estudios de la cole des Hautes tudes en Sciences Sociales no
se trata de caer en el '"fetichismo nuclear"."
Joxe no rechaza la cesin a una entidad europea del poder
nuclear francs, slo que l es pesimista en cuanto a las posibilidades de xito del proyecto de unidad. Desde esa premisa
Joxe sostiene que Francia debe preservar su patrimonio, concretamente la autonoma en materia de defensa en un mundo
donde conviven, junto con la lgica estadual, la concepcin anglosajona que privilegia una visin mundializada donde se desenvolvera el poder militar norteamericano en funcin de sus

propios intereses, y la visin germana del "imperio ele los Lander", segn la cual el nuevo orden europeo sera una mezcla de
supranacionalidad soft y de modelo de organizacin local, a
nivel de ciudades y/o regiones. En ese contexto, si Francia llegara a perder su especificidad quedara consagrada la lgica
americana que impone sus propios criterios de defensa, concretamente la instauracin de un clivaje estratgico Norte-Sur
con un uso de la violencia "a la carta", o de una lgica de
"Lander" estratgica y econmicamente no viables que, exacerbando los lazos de sangre, estaran contribuyendo al montaje
de una "Europa de tribus". La proliferacin de estas entidades
implicara la balcanizacin de Europa y el escenario evoca un
mundo de dualidades. De un lado, espacios con democracia,
mercado y paz; del otro, territorios signados por la violencia, el
autoritarismo y la guerra, controlados, para evitar peligros,
por un space power que en tiempo real ofrecera una especie de
"meteorologa de peligros". En suma, para Joxe se consagrara
la dea de dos mundos, conjetura compartida por los investigadores del Hudson Instituto, Aaron Wildausky y Max Singer, en
su libro The Real World Order. 2
El debate acerca de la seguridad europea urge y no es
casual que en Francia se manifieste con mayor vigor por ser el
pas que ms sufre el fin de la guerra fra. La poltica de defensa, legada por De Gaulle, goza de consenso, como se puso de
manifiesto en el momento de mayor exposicin. Cuando Chirac
reanud las explosiones nucleares en Mururoa, el apoyo se expres en las encuestas de opinin que en pleno "shock meditico", que virtualmente puso a Francia en el silln de los acusados, mostraron una Francia dividida: un 57% conden las
pruebas en el Pacfico, pero un 60% apoy el mantenimiento de
una poltica nuclear independiente.27 A esa misma Francia le
cuesta digerir algunas crticas a su poltica nuclear, v.g. las de
Italia, y mucho menos comprende la virulencia de los ataques
suecos. Ms all de la pertinencia de esas crticas, especialistas
como P. Lellouche tienen razn cuando afirman que Europa, al
pensar en trminos ele Unin, debe contar con Francia si realmente quiere tener una poltica de defensa.'
Tambin la voluntad europea se pone a prueba en la cuestin de la fabricacin de armamentos y la poltica de compras.
No habr defensa comn si no se logra un consenso mnimo en
torno a una industria europea ele armamentos. Hasta ahora
existen proyectos en comn, pero otros indicios muestran cun
dbil es esa voluntad. En cada licitacin importante la preferencia no termina de corporizarse, sobre todo en materia aero-

74

7f)

nutica, y en el orden de la fabricacin hay seales preocupantes. En los Estados Unidos el proceso de fusin de las empresas
produ!toras de armamentos prcticamente ha terminado, en
cambio en Europa las cosas son ms lentas.
En julio de 1996, en la reunin de Berln, la Alianza
Atlntica aprob una virtual transformacin de la OTAN, sin
duda vinculada al fin de la guerra fra, a las experiencias extradas de guerras como las del Golfo y los Balcanes, y a las
restricciones econmicas que enfrentan los pases europeos.
Dentro de la OTAN se cre una virtual "identidad europea de
defensa" y luego de largas negociaciones los aliados alcanzaron
un acuerdo que le otorga mayor flexibilidad a la Organizacin,
a travs del Grupo de Fuerzas Interannadas Multinacionales.
Este concepto, lanzado en 1994, permitir a los pases europeos desarrollar operaciones sin la participacin de los Estados
Unidos, pudiendo utilizar todos los medios de la Alianza en
concreto aquellos que poseen los americanos y que ellos c~re
cen. Esta decisin es el fruto de una negociacin entre Francia,
que pona como condicin a su retorno a la OTAN el fortalecimiento de la UEO y la "visibilidad de los elementos europeos",
Y Washington, que siguiendo una vieja tradicin fue reacia a
poner su logstica en terceras manos. Es indudable que subsisten innumerables zonas de sombra y que los Estados Unidos se
reservaron sus derechos, ya que en el caso de una accin militar de la UEO con recursos de la OTAN es necesario el voto
unnime del Consejo Atlntico. En Berln, la UEO, el pilar
europeo de la defensa segn el Tratado de Maastricht, fue reconocida por Washington y ahora el desafo qued abierto ya
que la vieja demanda de la emancipacin europea parece formalmente lograda. De aqu en adelante el Viejo Continente
deber demostrar que est a la altura de sus ambiciones y los
Estados Unidos le recordarn que quien quiere los fines quiere
los medios.
En Francia el cambio impuesto a la poltica de defensa
por el gobierno de Chirac-Jupp encontr resistencias, dentro y
fuera del gaullismo. El argumento oficial se apoy en el reconocimiento de una circunstancia: Pars constat que en Europa
no hay voluntad poltica ni recursos econmicos suficientes
para hacer realidad el proyecto de defensa europea, y entonces
en cdigo realista Chrac opt por apostar a europeizar la
OTAN. Sus detractores le cuestionaron un punto: en materia
de defensa los Estados Unidos han pasado a ser el miembro N
16 ele la Unin. Claro est que en los hechos ya lo eran." El
gobierno socialista decidi revisar el virtual retorno de Francia

a la estructura militar de la OTAN en base a un argumento

muy concreto: los EE.UU. no parecen dispuestos a poner en la
prctica la europeizacin de la Alianza. El test fue la comandancia de la base naval instalada en N poles, Pars hizo del
traspaso un smbolo y la negativa de Washington le rest argumentos al presidente Chirac, quien vindose superado ni siquiera hizo valer las atribuciones presidenciales en materia de
defensa y termin aceptando el rechazo del gobierno de Jospin
al retorno a las instancias militares de la OTAN.
Es prematuro hablar de un balance acerca de cunto Europa avanz en materia de poltica exterior, de defensa y de
seguridad comn. La Unin Europea, a pesar de haber manifestado su voluntad de participar activamente en el proceso de
paz de Oriente Medio, en el campo de las operaciones diplomticas qued marginada por decisin de Tel Aviv y Washington:
slo el mundo rabe de vez en cuando la convoca en los momentos de desesperacin. En los Balcanes result impotente,
en frica solamente Francia guarda alguna ambicin, mientras que en las cuestiones comerciales s pueden mostrarse los
dividendos de una poltica comn.
La falta de una visin comn de los intereses estratgicos
est detrs de la ausencia de PESC puesto que para alcanzar
polticas comunes externas los intereses deben ser similares.
Esa laguna pretende ser cubierta por el "Documento Poltico
de Orientacin", suscripto en Nuremberg, en enero de 1997,
por el canciller Kohl y el presidente Chirac. Este acuerdo es el
primer documento franco-alemn donde quedan definidas las
orientaciones y la doctrina de ambos pases en materia de defensa, de estrategia, de cooperacin militar y de armamentos.3
En este "Documento Poltico de Orientacin", segn lo defini el gobierno francs, existen dos voluntades muy claras.
Alemania busca consolidar una diplomacia normal y desde esa
lgica apuesta fuertemente a Europa, aun en desmedro de su
tradicional vnculo atlntico, y al motor franco-alemn. Kohl
no ignora que si la PESC no se corporiza la idea europea puede
terminar licundose y, en ese caso, Alemania quedara expuesta a todo tipo de tentaciones solitarias. En tal sentido cabe
recordar que salvo los aos de la Repblica de Weimar, despus de la retirada de Bismarck, la poltica exterior independiente de Alemania nunca logr ser practicada con la aceptacin del resto de Europa. En cuanto a las razones que
inspiraron al presidente Chrac, seguramente hay que encontrarlas en la historia y en hechos recientes. Gran parte del
pensamiento convencional francs, ms all de las divisiones

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77

partidarias que no alcanzan a explicar todo, se opuso al Documento porque en verdad all queda claro que Francia concibe
la seguridad europea dentro de la OTAN, reconociendo el protagonismo americano. Esto recuerda lo que sucedi en 1954,
cuando una coalicin heterognea, integrada por gaullistas y
comunistas, se opuso a la creacin de la Comunidad Europea
de Defensa (CED) En aquel ao, nacionalistas integristas,
nostlgicos y antigermanistas se opusieron a ese proyecto aduciendo que al abrrsele las puertas a Alemania se trabajaba en
favor del revanchismo. Finalmente no hubo CED, pero Alemania entr a la OTAN. La misma lgica hoy sostiene que se est
sacrificando la defensa nacional al aceptar ligar la defensa europea a la OTAN. Como bien lo seal Daniel Vernet en las
columnas de Le Monde: rechazando la idea de Europa en la
OTAN tendremos finalmente OTAN sin Europa. 31 Para Vernet,
Chirac comprendi que los europeos no estn dispuestos a dejar la OTAN y si Francia espera que eso suceda se hablar
dcadas sobre la defensa europea sin defensa comn. El presidente Chirac, en clave realista, acept tres realidades: el
peso de Washington, la falta de compromiso europeo, que debiera expresarse en el incremento del gasto militar, y la debilidad de la propia Frunca. Se puede deplorar lo que sucede,
pero no se lo puede ignorar, y lo cierto es que en Europa la
prioridad pasa por proteger el asediado Estado de Bienestar.
Es cierto que en el Documento se acepta "el carcter decisivo
de la disuasin americana", pero algo similar ya estaba reconocido en 197 4.
El gobierno de Jospin cumpli con sus promesas y est
revisando los compromisos asumidos por Chirac, ahora es cuestin de definir el rumbo en un contexto de restricciones financieras. Entre las primeras decisiones figura la reorientacin
del gasto pblico y la reduccin del presupuesto de defensa.
Otro tema pendiente son las privatizaciones de las empresas
productoras de armamentos. El Estado francs no est en condiciones de garantizar la viabilidad de una defensa concebida
en trminos hexagonales, de manera que luego de una razonable pausa se impondr la revisin de la poltica inaugurada por
De Gaulle. Sin cooperacin financiera no habr defensa europea, de modo que Francia necesita del socio alemn, sobre todo
en materia satelital. Cuando en septiembre de 1996 Francia se
apart del sistema de vigilancia instaurado sobre el espacio
areo de Irak, lo hizo con un argumento irrebatible: el satlite
francs Helios-1 envi informacin que no coincida con la de
Washington y en funcin de la cual el presidente Clinton arde78

n bombardear objetivos raques. Decididamente si Europa no

cubre ese vaco no se podr hablar de poltica comn."

La ampliacin de la OTAlY
En torno a la ampliacin de la Organizacin del Tratado
del Atlntico Norte se ha suscitado un debate que condensa
preconceptos, miedos e incertidumbres. Europa fue, sin duda.
el espacio natural de la guerra fra, y al ser la OTAN. junto con
las Naciones Unidas y la Unin Europea, In tercera institucin
mundial, es comprensible que alrededor de este~ tema se centre
la atencin de todos aquellos que se sienten involucrados en la
temtica de la seguridad y en el estudio de las polticas exteriores de los pases europeos, los Estados Unidos y Rusia.
Apenas terminada la guerra fra, cuando todava era pensable razonar en trminos de una nueva arquitectura del poder
mundial basada en la cooperacin, a la OTAN se la ciaba por
irrelevante en la medida que se confiaba en e! fortalecimiento
del sistema de seguridad colectivo de las Naciones Unidas,
dentro del cual caba algn papel para esa Organizacin. En
esos aos de la primera posguerra frn, ciue van de 1989 a
1992, hablar de la OTAN era casi como apostar al pesimismo o
estar abrazado a la nostalgia. El conflicto ele los Balcanes y las
nuevas orientaciones de la poltica exterior rusa y americana
dieron pie al debate en torno a qu hacer con la OTAN.
Con los riesgos que implica toda generalizacin, pueden
identificarse tres actitudes respecto de la ampliacin de la
OTAN. Los que priorizan la variable econmica afirman que
antes de aludir al ingreso a la organizacin defensiva los pases eurocentrales deben otorgarle prioridad a su participacin
en la Unin Europea. Un segundo grupo sostiene como un fin
en s mismo la ampliacin de la OTAN, ya que resultara peligrosa la creacin de un virtual vaco de seguridad en los territorios que separan a Rusia de sus ex "socios". Por ltimo, los
que privilegian la calidad y el nivel ele las relaciones con Mosc
recomiendan una actitud ele vigilia: si los acontecimientos rusos llegaran a ser juzgados como peligrosos, entonces s correspondera ampliar la OTAN. En general estas tres actitudes
condicionan la ampliacin en el primer y ltimo caso, pero no
la niegan. Del otro lado de la moneda es posible encontrar a los
que afirman que sin guerra fra slo cabe la desaparicin, por
decisin o por inercia, de una estructura diseiiada para un
contexto que al cambiar la dej sin sentido. Pero en honor a la
79

verdad, los que as piensan son minora y as se explica el

triunfo de la tesis ampliacionsta.
Agrupadas las posiciones, corresponde el anlisis de los
argumentos utilizados para justificar la ampliacin o para alegar en su contra. Los que impulsan la ampliacin estn divididos en dos grupos, de un lado se afirma que la OTAN, desde su
fundacin, tuvo como meta el fortalecimiento de la democracia
y del mercado en el continente europeo, y en funcin de ese
objetivo el enemigo designado fue la Unin Sovitica. Para
ellos, sin la amenaza comunista, sobreviven las viejas razones,
por lo tanto la nueva OTAN, en este caso ampliada, debera
volver a las fuentes apoyando el trnsito al poscomunismo en
Europa Central. Contenindolos a los nuevos miembros se les
garantizara estabilidad y certidumbre, algo similar a lo ocurrido en la posguerra puesto que primero naci la Alianza y
mucho despus se firm el Tratado de Roma. Para la familia
"idealista" norteamericana y para gran parte de los especialistas europeos, esta justificacin de una "nueva OTAN" coincide
con las demandas de los dirigentes eurocentrales ms esclarecidos, como el presidente checo Havel, y asumen como una
responsabilidad moral el hacerse cargo de la seguridad de pases con los cuales se comparten valores comunes." El segundo
grupo justifica la ampliacin de la OTAN pronosticando un
escenario pesimista para Rusia. En ese contexto las fuerzas
nacionalistas terminaran imponindose en base a argumentos
imperiales y expansionistas, de manera que para prevenir lo
ms sano sera prepararse, sin aceptar las presiones rusas que
implicaran conceder un virtual poder de veto a Mosc."
Los argumentos pro OTAN tambin agregan otras razones, de mayor o menor entidad. La Alianza resultara necesaria debido a que la viabilidad ele la seguridad europea es muy
baja puesto que no se advierte en el Viejo Continente una
voluntad y un compromiso manifiesto; en otras palabras, asumir el incremento del gasto militar y poner los recursos a disposicin de una poltica comn en desmedro de la soberana
estadual. Tambin se seala que si se llegara a prolongar la
indefinicin acerca ele qu hacer con la OTAN, no debera descartarse el incremento ele las tendencias aislacionistas que anidan en sectores importantes de la sociedad norteamericana. En
ese caso el retiro americano de Europa sera irreversible ya
que difcilmente se podran llegar a dar las circunstancias que
avalaran la renovacin del compromiso asumido en la guerra
fra. El vaco provocado por esa retirada inquieta a algunos,
sobre todo a los britnicos que a veces adhieren a ciertos pre-

juicios antialemanes. Para ellos, sin seguridad europea y sin la

presencia ele las tropas norteamericanas, se corre el riesgo de
una tentacin germana en favor del rearme. De esto se habla
ms y se escribe menos, pero no es casual el apoyo al mantenimiento de la OTAN que otorgan algunos especialistas franceses.35 Tambin se sostiene que una OTAN renovada y activa
estara en condiciones de operar fuera del rea de cobertura
original de la Organizacin y disponiendo de fuerzas mviles
ella constituira una garanta para evitar la multiplicacin de
conflictos tnicos.
Los que se oponen a la ampliacin de la OTAN tambin
poseen una catlogo de razones. Encabeza el lote la preocupacin por Rusia, ya que llevar la OTAN a la frontera constituira un desafo que ningn dirigente en Mosc estara en condiciones de aceptar. As recuerdan cmo el presidente Yeltsn
debi sumarse al nacionalismo en auge reiterando el veto que
viene esgrimiendo desde 1994, y si la OTAN insistiera algunos
observadores arriesgan la tesis del fin de la experiencia democrtica rusa. 36 Claro est que a ellos se les contesta recordando
que la historia rusa ensea que las reformas liberales no prosperaron en perodos de dtente, por el contrario fueron las derrotas militares las que crearon las condiciones propicias para
el reformismo bajo Pedro el Grande y Alejandro II, luego de las
guerras de Crimea y del 14.
Paradjicamente muchos realistas se ubican en posiciones
opuestas a la ampliacin de la OTAN. Para ellos el argumento
de impedir una futura expansin rusa o actitudes contestatarias de Alemania no tendra fundamento. Rusia es y ser dbil
por muchos aos, adems cuando ella ocup Europa Central lo
hizo en el marco del vaco dejado por el colapso nazi. Hoy no
hay vaco ni ideologa internacionalista que fundamenten la
expansin rusa. En cuanto a Alemania, no slo no compite con
Rusia en el espacio eurocentral, sino que tampoco se observan
tendencias nacionalistas. Se trata de un pas que hizo un duro
aprendizaje, que ha optado por el proyecto europeo y adems
no es precisamente una potencia en expansin, ni econmica ni
demogrficamen te hablando.
Otro argumento que no deja de ser atendible sostiene que
ampliar la OTAN a los pases hasta ahora considerados candidatos, Polonia, Repblica Checa y Hungra, implicara dejar
en una posicin peligrosamente incmoda a los Estados blticos y, sobre todo, a Ucrania. En efecto, si la OTAN dejara a
stos fuera de su cobertura, Mosc podra entender que se le
reconoce una influencia decisiva sobre ellos. Los pases blticos

80

81

mantienen relaciones difciles con Rusia, en sus territorios viven importantes minoras rusas que son obligada e interesadamente defendidas por Mosc, y en el caso particular de Letonia todava no se firm un acuerdo fronterizo. Ucrania resulta
una pieza clave puesto que sin ella Rusia no es Imperio, por
eso los nostlgicos en Mosc todava hablan del retorno de
Ucrania. Una OTAN ampliada sin estos cuatro pases, paradjicamente, dejara expuestos a los que desde el punto de vista
geogrfico se pueden llegar a sentir ms amenazados. Otro
argumento antiampliacin advierte que la extensin del brazo
militar convencional de la OTAN a las fronteras de Rusia obligara a sta, en caso de conflicto, a apelar al primer uso de
armamento nuclear ya que sus fuerzas convencionales seran
inferioreS. 37
En el transcurso de 1996 los tiempos cambiaron de dinmica. La reeleccin del presidente Clinton aceler el inters
americano y eso qued expresado en la primera gira europea
de la secretaria de Estado Madeleine Albright. En la sesin
ministerial extraordinaria del Consejo Atlntico repiti la tesis
de la prioridad otorgada a la ampliacin prevista para ser discutida en julio de 1997 en Madrid. Para la responsable del Departamento de Estado el calendario sera el siguiente: antes de
terminar 1997 se debera cerrar la negociacin con los nuevos
miembros, en ocasin ele la reunin del Consejo de diciembre;
en 1998 los Parlamentos deberan ratificar, y en 1999, 50 aniversario de la OTAN, oficialmente ingresaran los elegidos. En
esta ocasin M. Albright defini la necesidad de alcanzar una
relacin con Ucrania, pero no mencion a los pases blticos,
para los cuales Washington recomendara el ingreso a la Unin
de Europa Occidental (UEO). Respecto de cmo responderle a
Mosc, la secretaria de Estado fue contundente: "No estamos
dispuestos a cambiar de posicin". Pero ahora se sabe que las
negociaciones con Rusia en ese momento estaban avanzadas y
que se le haban ofrecido sustitutos, v.g. suscribir una Carta
sobre la Seguridad Europea, crear un Consejo donde Mosc
tendra voto pero no veto, compromisos de no instalar armas
nucleares en los pases ingresantes, y si bien la OTAN no se
comprometera a no instalar fuerzas convencionales en esos
pases eurocentrales, ya que se estara aceptando la idea de
socios de "primera" y de "segunda", los EE.UU. estaran dispuestos a aceptar modificaciones del Tratado sobre Armas
Convencionales en Europa (FCE) que fijaran techos que en la
prctica excluiran la presencia ele nuevas tropas, salvo en los
casos de crisis.'
82

En julio de 1997, en la "cumbre de Madrid", se decidi

ampliar la OTAN, que pas a ser la nica institucin de seguridad europea. El discurso del presidente Chirac mostr la impotencia europea conjeturando acerca ele la sobrevivencia de una
alianza desequilibrada. Para reducir los costos y para no provocar en exceso a Rusia, la ampliacin slo incluy a Hungra,
Polonia y la Repblica Checa, precisamente los menos amenazados. Estos pases eurocentrales se sienten ms seguros, sobre todo porque estiman que la eficacia del artculo V de la
Carta de la OTAN qued demostrada por el solo hecho de no
haber sido puesta a prueba. En cuanto a los costos, no qued
claro quin y cmo se financiar la compra de armamentos por
parte ele los nuevos miembros dotados de armas rusas, pero sin
duda las expectativas son grandes en las sedes de las empresas
americanas productoras de material militar.
Si cabe identificar a algn derrotado se es Francia. En
primer lugar, fracas en hacer ingresar a la OTAN a Rumania.
En segundo lugar, difcilmente pueda competir con los vendedores americanos de armamentos. Por ltimo, al quedar en
una zona gris, luego de que el gobierno de Jo!;pn revisara los
compromisos de Chirac, Pars tendr una escasa influencia sobre una Organizacin que indudablemente permanece bajo la
rbita de Washington. Europa ganar muy poco, y para Europa Central objetivamente es ms importante el ingreso a la
Unin Europea. Sin embargo, en el mundo ex comunista la
OTAN es un smbolo de su retorno a la historia y eso es comprensible. Acaso no resulta casi surrealista observar a las
multitudes de la plaza de Bucarest gritando "OTAN, OTAN"
ante un presidente Clinton que seguramente jams pens que
se iba a ser el recibimiento en un pas al que l mismo acababa de rechazarle la candidatura en la OTAN? Para comprender
a esos rumanos hace falta reconstruir la historia y saber cun
fuerte es el deseo de cerrar el ciclo inaugurado por el totali tarismo comunista. Abundan las paradojas en este proceso de
ampliacin de la OTAN, pero sin e.luda hay una que se destaca:
"Mientras ms se ample la OTAN en Europa menos europea
ser ella". 3

Una Europa a geometra variable?

Una vez aceptada la inevitabilidad de la ampliacin surgi un interrogante central: cmo mantener la Unin Europea
con una cantidad de miembros que puede llegar a superar la
83

veintena. Para los partidarios de la "profundizacin" la multiplicacin de miembros suena casi a vaciamiento de la idea europea. El peligro de una licuacin de la Unin fue advertido
. por Alemania y Francia que, como virtuales motores de la integracin, tienen responsabilidades mayores. Para el canciller
Kohl se trata de ratificar la vocacin europesta de su pas y
para el gobierno galo el eje franco-alemn remite a la dupla
Adenauer-De Gaulle. Las primeras ideas referidas a cmo deba concebirse el diseiio institucional de una Europa con nuevos miembros, donde deban cohabitar los criterios ele "ampliacin" y "profundizacin", provinieron de Francia. En una
entrevista en Le Figaro (30/8/94), el entonces primer ministro
E. Balladur aludi a una "Europa armada sobre la base de
varios crculos". Al mes siguiente los responsables parlamentarios de la Unin Cristiana Democrtica, el partido del canciller
Kohl, presentaron en Bonn un documento donde se establecen
las prioridades germanas con vistas a la Conferencia Intergubernamental.
Para los autores del documento, W. Schiiuble, presidente
del grupo parlamentario. y K Lamers, portavoz parlamentario
para las cuestiones internacionales, Alemania, Francia, Blgica, Luxemburgo y Holanda deben constituirse en el "ncleo" de
Europa para "reforzar la cohesin evitando la formacin de
una Europa transformada en una zona de libre comercio mejorada y dominada por una Alemania tentada por las aventuras
solitarias". Los pases nombrados son los fundadores del Tratado ele Roma con. la notable excepcin de Italia, que ya en 1994
era excluida por Bonn debido a la debilidad poltica y econmica de la pennsula.
El documento germano sale al cruce de la poltica de improvisacin que la Unin ejecuta en materia de ampliacin y el
objetivo es claro: los pases del "ncleo", liderados por Bonn y
Pars, deben proteger la Unin, impulsar lo acordado en Maastricht, velar por Europa Central y custodiar la idea de una
Europa como actor. rechazando la opcin de una integracin
laxa. Calificado como el fundamento de una Europa a "geometra variable", los autores instalaron un debate necesario. El
costo de la ampliacin tambin resulta citado y claramente se
sugiere que la solidaridad comunitaria de la Europa ampliada
no podr asimilarse a la actual, concretamente en materia
agrcola. En otras palabras, ningn pas ingresante podr gozar de las ventajas de la Poltica Agrcola Comn ni de los
recursos del Fondo Estructural. Esto significa que nadie tendr la ayucla que en su momento recibieron Portugal, Espaiia y

Grecia. Tambin se remite a un perodo de transicin que debern aceptar los nuevos miembros y ese mtodo sera una
aplicacin prctica del concepto de "geometra variable". En lo
que hace a la velocidad el documento alemn distingue implcitamente entre aquellos pases que no quieren incrementarla
(Gran Bretaa) y los que no pueden, y en este caso la referencia est dirigida a Italia, excluida del "ncleo" en una primera
etapa. En orden a la soberana, todo el documento transmite la
idea federalista, que esperaba ser incorporada a las reformas
institucionales. Nombrando a Francia los parlamentarios alemanes han sido muy frontales al sostener: "Francia se muestra
muchas veces indecisa en el momento de tomar decisiones en
funcin de su adhesin a la idea de la no prescripcin de la
categora Estado-Nacin, cuando sta no constituye, hace ya
un tiempo, ms que un sobre vaco". Sin duda esta alusin fue
deliberadamente pensada para abrir un debate franco-germano sobre el futuro de la Unin, buscando a la vez una clarificacin de la poltica francesa.
En Francia el documento no pas inadvertido y toc la
mdula. El entonces primer ministro Balladur public en Le
Monde (30/11/94) un artculo cuyo ttulo evoca un pasado cargado de intencionalidad franco-germana, "Pour un nouveau
trait de l'lyse". La posicin sostenida, que expresa la sensibilidad de la familia liberal de la derecha francesa, buscaba
ubicarse en el centro del debate: ni federalismo ni Europa reducida al comercio. Rechaz la idea del "ncleo" y volvi a
referirse a los "crculos" formados por los pases ms dispuestos a avanzar en cada tema; en otras palabras, Balladur no
asumi la idea del Directorio Europeo que se desliza en el
documento alemn.
Nada nuevo surgi como debate a partir de ese contrapunto de ideas, pero al no ser contestadas enfticamente las
tesis del documento alemn es posible pensar en una virtual
aplicacin de las recomendaciones pro "geometra variable". En
los hechos esta concepcin viene de ms lejos, concretamente
cuando Gran Bretaiia y Dinamarca ratificaron el Tratado de
Maastricht lo hicieron con la "clusula opting out", que les
permiti adherir parcialmente al Tratado sin comprometerse
en materia de moneda comn y de poltica social. Ante esa
realidad lo mejor es aceptarla y para ello es necesario organizar esta virtual poltica de transicin. Algunos han definido
esta transicin como la "Europa a la carta", as razonan muchos britnicos y sectores importantes de los nuevos miembros
(Austria, Finlandia y Suecia, que, habiendo adherido a la

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85

PESC, siguen razonando en trminos de neutralidad). sta no

es sin embargo la idea. Cuando se alude a la "geometra variable" se trata de una referencia a un sistema organizado sobre
la base de dos elementos: cada pas debe respetar el conjunto
de reglas comunes que definen a Europa (el patrimonio comn)
y la puesta en prctica de mecanismos que protegen contra las
ncoherencias que pueden existir entre las polticas nacionales.
No se trata de que cada pas elige lo que le gusta, "a la carta",
sino que existe la obligacin de adherir a un contrato mnimo.
La frmula de una "Europa a geometra variable" (tcnicamente se utiliza el trmino "solidaridad reforzada") busca lograr un
compromiso temporario entre la imposibilidad prctica de hacer participar igualmente a todos los miembros de la Unin en
todos los temas (moneda, social, seguridad, etc.) y el deseo de
hacer respetar una coherencia mnima que preserva todo el
patrimonio laboriosamente construido del Tratado de Roma a
Maastricht. Asimismo esta frmula facilita la ampliacin.' En
la "cumbre de Amsterdam" la "cooperacin reforzada" qued
consagrada y en el captulo VI se autoriza a los Estados miembros dispuestos a ser avanzada en condiciones tal vez excesivamente estrictas. Hace falta una mayora calificada y en algunos temas es necesario el voto unnime de los miembros. Al
quedar consagrada la "geometra variable", Europa acaba de
despejarle el camino a una difcil y necesaria empresa: hacer
compatible la ampliacin con la profundizacin.
En conclusin, puede sostenerse que la idea ele Europa no
est muerta. Tanto Francia como Alemania tienen claro que
sn Europa Pars ir perdiendo protagonismo y Bonn ser sospechada en base a los fantasmas del pasado. Es cierto que los
"criterios de Maastricht'', que habilitan a la moneda comn,
son de difcil cumplimiento, pero tambin es cierto que postergar los plazos o cambiarlos es una decisin peligrosa. Puede
cuestionarse el "economicismo" de la Unin, pero es justificable
que hasta el presente la iniciativa haya provenido del impulso
econmico. Sin embargo, no se puede ignorar que el dficit
democrtico existe porque las sociedades europeas se sienten
muy distantes de la agenda que se arma en Bruselas, y ese
dficit debe ser cubierto si se quiere mantener viva la idea de
un proceso en marcha. El mtodo tecnocrtico de J. Monnet
sirvi, pero cabe recordar que en una de sus ltimas entrevistas, cuando le preguntaron por dnde comenzara la construccin de Europa, seal a la cultura. Estaba aludiendo a la
necesidad de construir un contrato social europeo desde donde
fuera posible apoyar la legitimidad.
86

Ms all de los problemas que estn afectando a Europa,

lo cierto es que la vocacin cooperativa tiende a consolidarse y
eso tiene su explicacin: Jos desafos son comunes, ms all de
las distintas sensibilidades y del peso de la historia de cada
pas. El ejemplo britnico es aleccionador: Jcrrotado el conservadorismo, el partido donde ms anida el curo-excepticismo,
los laboristas y los liberales estn cambiando lentamente el
discurso.
Este optimismo encuentra apoyo en una lgica simple: la
Europa de la necesidad obliga a construir la Europa ele la finalidad. Siempre el Viejo Continente sinti la necesidad de proyectar en el mundo su impronta y sus valores, y as como el
Asia puede construirse sin pensar su destino, Europa est obligada a reflexionar en trminos de finalidad y de arquitectura.

La otra Europa
El ttulo del libro de J acques Rupnik tiene la virtud de
poner en evidencia la importancia de la pregunta que l formula en la Introduccin: "Qu Europa? Porque la transcin poscomunista no significa solamente la salida de Yalta, es decir,
de una Europa dividida en dos. Ella anuncia tambin el fin de
la Europa de Versalles, cuyas principales creaciones, Yugoslavia y Checoslovaquia, han dejado de existir''."
Hablar de Europa Central, de los Balcanes y de los pases
blticos implica aludir a un universo heterogneo que slo estuvo unificado cuando a todos estos pases se los reconoca bajo
la denominacin "Europa Oriental", definicin por cierto ideolgica ya que se estableci en funcin de la hegemona del
partido comunista y ms concretamente ele la Unin Sovitica.
A partir ele 1989 el tema central en todas estas geografas
fue el trnsito al poscomunismo y sin duda las poltcas exteriores deben ser analizadas a la luz de los cambios internos y
en funcin del significado de la ruptura del patrn de insercin
internacional establecido bajo el comunismo. Por esta razn
generalizar es un error ya que histricamente cada pas entr
al comunismo desde una realidad nacional distinta y, en consecuencia, las salidas tambin son diferentes.
Respecto del peso del pasado dos lecturas se oponen. La
primera hace hincapi en el congelamiento de la historia, y de
ser as el fin del comunismo colocara a todos estos pases en el
statu quo ex-ante, en concreto la historia se retirara y revivira todo lo que un da fue. La segunda lectura sostiene que el
87

totalitarismo habra operado como un purgatorio, ele manera

que el aprendizaje llevara a estos pases a poder construir
rpidamente un futuro que en no mucho tiempo debera converger con el tiempo de la Europa Occidental. Para quienes
adhieren a la tesis del congelamiento, obviamente, el pesimismo sera la resultante y, como bien lo defini Adam Michnik, el
"nacionalismo sera el estadio supremo del comunismo". En
estos trminos la descomunizacin debera ser muy lenta ya
que el totalitarismo sera soluble en las urnas pero sobrevivira
fuertemente en la cultura. Adems, si se trata de una presencia del pasado, cabe recordar que en la mayora de estos pases
el peso del mundo rural es muy significativo y superior al de la
burguesa, ms all de la presencia de partidos polticos y de
instituciones democrticas. Desde el optimismo las cosas se
ven corno aprendizaje, de manera que la resistencia y la supervivencia bajo el comunismo deberan facilitar no slo la licuacin de las tentaciones nacionalistas en pases donde las fronteras tnicas generalmente no coinciden con las fronteras
geogrficas, sino tambin la emergencia de elites muy funcionales a la democracia y al mercado."
En este contexto de descomunizacin las polticas exteriores de los pases de "la otra Europa" guardan entre s algunas
semejanzas. Agrupando los principales captulos de las respectivas agendas externas puede afirmarse que las cuestiones econmicas y de seguridad son las que impulsan a estos pases a
priorizar el ingreso a la Unin Europea y a la OTAN. Asimismo, el temor a Rusia y a las pasiones desatadas en torno a las
cuestiones vinculadas a las minoras tambin est muy presente en el diseo y en la prctica diplomtica.
La modificacin de la estructura del comercio exterior fue
sin duda la gran prioridad, y as mientras en los '80 el 70% del
comercio de las economas eurocentrales se desarroll dentro
del propio bloque (Comecon), en 1992, en promedio, la cifra de
ese mismo comercio baj al 35%. Esta ruptura implic sacrificios y los costos se hicieron sentir con fuerza diversa, ya que
pases como Hungra venan reestructurando sus vnculos y
tenan fuertes lazos con Europa Occidental, mientras que otros
permanecieron muy dependientes del Comecon hasta que colaps el comunismo, como fue el caso de Checoslovaquia, pas
que antes de la Segunda Guerra haba sido una de las economas ms avanzadas de Europa. Tambin los asemej la dependencia energtica puesto que casi todos dependieron del suministro proveniente de la Unin Sovitica; slo Polonia con su carbn
mantuvo una ecuacin energtica relativamente autnoma.

No slo se trat de establecer una nueva insercin en el

comercio internacional, para todos estos pases el objetivo central pas a ser el ingreso a la Unin Europea, y en este aspecto
Polonia, Hungra y Checoslovaquia hicieron punta por tratarse
de las economas que registraban mejores ndices de desarrollo. Checoslovaquia mostraba los indicadores ms cercanos a
los de Grecia; Hungra haba iniciado su adaptacin capitalista
en los aos de Kadar, los '70, y Polonia, si bien no hizo muchas
reformas, contaba con una estructura agraria con fuerte presencia privada, adems de ser el pas que ms velozmente se
lanz en una terapia de shock, y as se explica que a mediados
de los '90 fuera considerado el pas econmicamente ms slido, caracterizacin que se ve facilitada por el tamao de su
mercado que opera como poderoso atractivo para las inversiones extranjeras. Adems estos tres pases mantienen fuertes
vnculos econmicos, de naturaleza histrica con Alemania, por
ms que entre Bonn y Varsovia y Bonn y Praga hubo que
superar algunos problemas polticos vinculados a las modificaciones territoriales ocurridas entre Alemania y Polonia, concretamente la frontera trazada luego de terminada la Segunda
Guerra, y al recuerdo de la expulsin de los alemanes de los
Sudetes.
El 15 de febrero de 1991 se aprob la llamada "Declaracin de Cooperacin", conocida como Declaracin de Visegrado,
nombre de la ciudad donde se realiz el encuentro de los gobernantes checoslovacos, hngaros y polacos. Esta ciudad fue simblicamente elegida ya que all, en 1335, se produjo el encuentro entre el rey de Polonia, Casimiro el Grande, el rey de
Bohemia, Juan de Luxemburgo, y el monarca hngaro Charles
d'Anjou. Los tres Estados, como era de rigor en el Comecon,
tuvieron escasa capilaridad entre s, pero los uni en ese momento una idea central: marcar el sendero poscomunista buscando un ingreso rpido y en comn a la Unin Europea. Sus
historias recientes no eran homogneas, ya que Polonia y Checoslovaquia no sufrieron el desmembramiento de Hungra establecido en el Tratado de Trianon de 1920. All esa nacin fue
mutilada e importantes minoras hngaras quedaron viviendo
en Rumania y Checoslovaquia.
Los miembros de Visegrado apostaron a las ventajas de
una diplomacia multilateral y cooperativa, pero adems estuvieron muy sensibilizados por la situacin de crisis terminal
instalada en la Unin Sovitica, como qued reflejado en la
"cumbre" de Cracovia celebrada el 6 de octubre de 1991. Vena
de fracasar en Mosc el intento golpista de los nostlgicos del

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Partido Comunista, que terminaron derrocando, objetivamente

hablando, a Gorbatchev, de manera que los pases de Visegrado hasta 1992 trabajaron sobre la base de una agenda externa
bastante semejante. Internamente los tiempos eran distintos y
cada uno de los gobiernos mostraba designios diferentes. En
esa ocasin no slo se aludi a la necesidad de ser rpidamente
recibidos por Europa Occidental, sino que tambin en el comunicado final se habl de la necesidad de "acercar posiciones con
los pases de la OTAN y de la Unin de Europa Occidental
(UEO)". Este esquema diplomtico cooperativo lentamente perdi impulso vital y esto se debi bsicamente a cuestiones ligadas a Checoslovaquia. El primer ministro Klaus entendi que
era posible que Praga ingresara primero a la Unin Europea,
ya que en ese momento la economa supuestamente all mostraba mejores indicadores. Adems Klaus, un liberal muy influenciado por las ideas neoconservadoras tipo M. Thatcher,
crey advertir un peligro: si se consolidaba Visegrado Europa
poda verse tentada a establecer un vnculo bilateral dejando a
los miembros de Visegrado en una especie de "lista de espera".
En segundo lugar el Grupo se vio muy afectado con motivo de
la implosin de Checoslovaquia. En verdad nunca se termin
de digerir esta fractura y muchos atribuyeron al supuesto atraso econmico eslovaco una cuota de responsabilidad. Hoy, mirando los hechos con perspectiva, sabemos que las cosas son
diferentes, y si bien polticamente Eslovaquia padece un notorio retraso democrtico, debido a las prcticas autoritarias del
primer ministro Vladimir Meciar, econmicamente muestra
buenos indicadores: 7,4% de crecimiento en 1995 y una tasa de
inflacin del 6,3%."'
En materia de seguridad los pases del Grupo de Visegrado tambin coincidieron y el ingreso a la OTAN se transform
en un objetivo comn. Polonia fue el pas ms interesado en
acceder a la Alianza Atlntica y esto se explica en virtud de
una sensibilidad histrica. Checoslovaquia y Hungra padecieron las invasiones soviticas, pero Polonia arrastra el temor
permanente a '\rn nuevo Rapallo". Un pas geopolticamente ubicado en una lnea de fractura, entre Alemania y Rusia, naturalmente tiende a buscar la seguridad a travs de alianzas de
manera que ingresar a la OTAN equivale a tener un ancla. Hungra y la Repblica Checa tambin aspiran a ingresar y Eslovaquia convoc a una consulta que de nada sirvi debido a la escasa concurrencia a las urnas. El gobierno de Bratislava oscila
entre el apoyo al ingreso y el deseo de no contrariar a Rusia, de
la cual depende en materia de petrleo (80%) y gas (100%). El

neutralismo mitigado del gobierno eslovaco, criticado por la

oposicin y por el propio presidente l'viichal Kovac, no obsta
para que el propio Meciar reclame el ingreso a la Unin Europea para el ario 2002 y a la OCDE, el "club de pases industrializados" al cual ya ingresaron Polonia, Hungra y la Repblica
Checa. Adems Eslovaquia trata de convertirse en uno de los
principales movilizadores de la CEFTA, un embrin de zona de
libre comercio integrada por Hungra, la Repblica Checa y
Eslovenia, dispuesta a aceptar a los pases blticos, Bulgaria,
Rumania y Ucrania. Seguramente, a partir ele 1999, Hungra,
la Repblica Checa y Polonia estarn ingresando a la OTAN y
a la Unin Europea, ya que son los aspirantes naturales.
Si bien los miembros de Visegraclo parecen tener grandes
posibilidades de ingresar a la Unin Europea, una serie de
interrogantes estn planteados. Desde 1995 existe un "Libro
Blanco" sobre el mercado interior donde la Unin Europea describe las medidas que tienen que acloptnr los candidatos a ingresar, pero la cuestin ele los costos ele la ampliacin no figura. Mltiples aspectos deben ser incluidos, v.g. la redefinicin
de la ayuda, los "fondos estructurales" y la poltica agrcola
comn, programas que absorben el 80% del presupuesto comunitario. Ep tal sentido, cabe tener presente que el peso de la
agricultura en estos candidatos es superior al de los pases de
la Unin. Apelando a las cifras. la integracin a Europa ele los
miembros de Visegraclo implicara un incremento de un 72%
en el presupuesto de la Unin Europea."
Siempre desde la economa, los restantes pases de la ex
Europa Oriental estn colocados en una lista ele espera ms
rezagada. Rumania, que tiene el apoyo decidido de Francia, y
Bulgaria, en virtud ele su retraso econmico, que si bien viene
de lejos se vio agravado en los '90, son candidatos que sern
considerados ms all del 2002. Ms all de las cuestiones
puntuales, lo cierto es que el mercado se recrea, los sistemas
jurdicos y fiscales se estn instalando, y tocio esto ha generado
un proceso de transformaciones de dircil administracin por
parte de gobiernos que estn abriendo sus fronteras y que asisten a un proceso de desarrollo anrquico y espectacular del
sector privado. Esta mutacin es dolorosa y as estas economas atravesaron entre 1989 y 1993 una crisis comparable a la
de los aiios '30: la produccin cay casi en un 40%, la inflacin
comi todo tipo de activos y patrimonios y el ingreso per capita
disminuy en cifras que van del 20% al 45%. Esto provoc no
slo angustias sino tambin debates que se han ido esclareciendo y, de este modo, de las discusiones iniciales entre los
91

partidarios de una "terapia ele shock" y los "gradualistas" se

lleg a un debate entre el tipo de capitalismo que cada pas
est dispuesto a adoptar, y en este caso la cuestin social est
en el centro de la actual fase de la postransicin.
La Unin Europea est dispuesta a recibir a estos Estados en funcin ele los criterios que no terminaron de definirse
en la Conferencia Intergubernamental abierta en 1996, pero
hay un pas que est jugando fuerte en este retorno eurocentral a Europa (aunque en estricto sentido Bulgaria est ms
inscripta en la lgica balcnica). Desde la Ostpolitik Bonn viene desarrollando una activa poltica de cooperacin que se refleja en el comercio, como principal socio, y tambin en las
inversiones. La notoria presencia germana a veces tambin
suscita alguna inquietud y por esa razn el Grupo de Visegrado apuesta a Europa para compensar la influencia bilateral en
un marco multilateral. En la Repblica Checa, donde todava
el tema Sudetes est presente, se destaca que el mercado alemn no puede convertirse en un socio excluyente, mientras
que en Polonia el inters alemn por la regin de Kaliningrado, bajo soberana rusa, suscita inquietudes en la medida que
son muy fuertes las inversiones germanas en ese territorio. En
definitiva, en los pases de Visegrado existe una vieja preocupacin por la calidad e intensidad de las relaciones germanorusas; cuando se pens que Alemania se hara cargo de los
costos de la ampliacin estas sensaciones tenan menor alcance, pero como ahora el presupuesto alemn tambin muestra
sus lmites las visiones estn cambiando.
Polonia, sin duda, es el pas ms sensible. Sus fronteras
artificialmente fueron desplazadas y esto provoca temores en
un pas que tiene una ventaja: es homogneo y no tiene problemas tnicos, pero a pesar de ello, peridicamente, un nacionalismo xenfobo tiende a reaparecer. Cuando Alemania se reunific el temor a que la frontera Oder-Neisse peligrara estuvo
presente, y por esa razn en Polonia el "Tringulo de Weimar",
creado en 1991 a iniciativa de Alemania y Francia, tuvo un
amplio respaldo a pesar de que se trata de una dimensin ms
virtual que real. No slo al oeste de Polonia la historia pesa
para Varsovia; en Mosc se ve con no muy buenos ojos el manejo diplomtico que este pas intenta desarrollar como puente
entre el Este y el Oeste, mientras que las relaciones con Lituania a veces sufren el recuerdo de la ocupacin polaca de Vilnius en 1920. Y Ucrania nunca terminar de digerir el trazado
de un gasoducto, que ligar va Polonia a Rusia con Europa
Occidental, puesto que pierde el derecho de peaje.

En lo que hace a Hungra, adems de las cuestiones econmicas y de seguridad, que llevaron a Budapest a solicitar el
ingreso a la Unin Europea y a la OTAN, no se alcanza a
comprender su poltica exterior si no se incluye la dimensin
de las minoras hngaras que habitan en Eslovaquia, Rumania, Serbia y Ucrania. Asimismo no puede soslayarse el significado de la Primera Guerra, cuya paz implic el desmembramiento del Estado hngaro, y el peso de la invasin sovitica
en la memoria colectiva. La diplomacia hngara tambin re~
cepta las implicancias de los shocks fronterizos ocurridos hace muy poco tiempo, concretamente tres pases vecinos implosionaron, Checoslovaquia, Yugoslavia y la Unin Sovitica.
Esto no slo obliga a revisar criterios sino tambin moviliza a
muchos que sostienen que si la carta europea se modific, tambin podran reverse las mutilaciones sufridas por Hungra
como consecuencia de la disolucin del Imperio Austro-Hngaro.
Lo que sin duda caracteriza a la diplomacia hngara es la
continuidad puesto que desde 1990 Budapest reorient globalmente su poltica exterior. Esta operacin estuvo a cargo del
gobierno elegido en 1990 mientras que los ejes econmicos vienen de ms lejos, ya que las reformas comenzadas por Kadar
insertaron a Hungra en la economa internacional, al menos
desde 1982, ao de la adhesin al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial. Adems no puede ignorarse el rol
jugado por el gobierno hngaro en 1989 al abrir la frontera
occidental, dejando las puertas despejadas a millares de turistas germano-orientales. En 1990 el Consejo de Europa admiti
a Budapest y en 1991 firm un Tratado de Asociacin con la
Unin Europea.
La cuestin de las minoras fue, sin duda, el tema ms
delicado que debi resolverse apenas se inici el poscomunismo. Mientras Hungra cuenta con diez millones de habitantes,
ms de tres millones viven fuera: Rumania (2 millones), Eslovaquia (600.000), Serbia (400.000), Ucrania (200.000) y varios
miles ms en Austria, Eslovenia y Croacia. Esta cuestin resultaba ms que sensible y as se explica la frase del primer
ministro Antall apenas iniciada la etapa democrtica: "Ser el
primer ministro espiritual de 15 millones de hngaros", es decir que sum a todos. La Constitucin determina la obligacin
de promover los derechos de las minoras hngaras y asume la
responsabilidad de la suerte de esas minoras. Por esa razn
un organismo especial fue creado para hacerse cargo de los
hngaros transfronterizos.

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93

Mientras esta prioridad qued establecida, los lazos bilaterales y multilaterales debieron ser fortalecidos por la diplomacia de Budapest. A travs de etapas sucesivas Hungra tuvo
una destacada actuacin en la creacin, en 1990, de la "Iniciativa Centro-Europea", integrada por Austria, Italia, Checoslovaquia, Polonia, Yugoslavia y Hungra. La crisis yugoslava rest un socio a la Iniciativa, pero se agregaron Eslovenia,
Croacia y un observador, Macedonia. A nivel bilateral, con los
vecinos que no albergan connacionales las relaciones diplomticas son ptimas; con Eslovenia y Ucrania, Hungra logr
acuerdos razonables sobre los derechos de las minoras hngaras, y con Rumania finalmente las relaciones comenzaron a
encarrilarse.
Este cambio positivo estuvo vinculado, bsicamente, a dos
hechos. La guerra de los Balcanes puso en evidencia el peligro
que corra Hungra de continuar por el sendero maximalista.
La ex Yugoslavia se convirti en un espejo para un pas cuyos
habitantes ambicionan, ms que solidarzarse con sus connacionales transfronterizos, desarrollo y seguridad. Las muertes
y la destruccin se transformaron en una vacuna contra los
sueos que aludan a la necesidad de rever la lgica del Tratado de Trianon. El segundo hecho se relaciona con la poltica
interna. Luego de las elecciones de 1994 el nuevo gobierno,
integrado por los ex comunistas y los demcratas libres, revis
las prioridades y ese giro se grafic en la bsqueda de una
nueva relacin con Rumania. En Bucarest, donde siempre prim la idea de la asimilacin de la minora hngara en vez de
aceptar la tesis de la autonoma, el gobierno de Iliescu, sucesor
de Ceausescu, mostr mayor disposicin al dilogo y la oposicin anticomunista, finalmente triunfante, rechaz el discurso
antihngaro llegando a formar gobierno con el partido pro
hngaro.
En sntesis, la experiencia balcnica y la necesidad de
lograr el ingreso a la Unin Europea y a la OTAN convirtieron
al realismo a los gobiernos de Bucarest y Budapest. De este
modo slo ha quedado alguna sensibilidad remanente en la
relacin Hungra-Eslovaquia, pero si se buscan responsabilidades sin duda en el debe aparece Bratislava.<5
En cuanto a los pases blticos, sin duda ellos, como pocos, quieren ser incluidos en Europa porque en verdad pertenecen a la "otra Europa" pero su singularidad radica en que formaron parte de la Unin Sovitica.
En este caso, el ingreso a la Unin Europea y a la OTAN
constituye una prioridad y en esto coinciden los tres pases. En
94

el transcurso del primer semestre ele 1997 los Estados blticos

estuvieron atentos a los mensajes provenientes ele Europa y de
la "Cumbre" ele la OTAN. En el Bltico siempre se supo que
eran escasas las chances ele las tres candidaturas pero importaba conocer la naturaleza de las respuestas, el tratamiento y
las garantas compensatorias que los Estados Unidos y los europeos daran a estos pases que legtimamente son los que
ms temores guardan respecto de Rusia. El resultado ya se lo
conoce: slo Estonia tuvo un s, su candidatura fue aceptada
por la Unin Europea. Con razn ellos argumentan que al no
aceptarlos la OTAN ni Europa, paradjicamente, podra suceder que terminada la guerra fra nazca en el Viejo Continente
una "espacio finlanclizado".
Lituania, Letonia y Estonia enfrentan en comn un problema de seguridad: ellos no se pueden clefoncier y nadie se
compromete en su defensa, mientras tanto Rwa ejerce una
fuerte presin que incluye el captulo econmico y la siempre
presente amenaza de ir en defensa de las importantes minoras rusas que all habitan. Para I\fosc estos tres pases, incorporados por la fuerza en ios '40 a la URSS, constituyen un
caso especial puesto que son los nicos Estados de la ex URSS
que no integran la Comunidad de Estados Independientes
(CEI).
Esta preocupacin comn por la seguridad explica el consenso que existe en los. pases blticos en torno a tres puntos:
es una prioridad profundizar todo tipo de relaciones cor; Europa y los EE.UU., no provocar a Mosc y el reconocimiento ele
los instrumentos que Rusia posee para influenciar e intervenir
en la regin. Respecto del primero, cabe destacar otra paradoja: durante la guerra fra el apoyo de Occidente a los pases
blticos fue permanente debido a que nunca se acept la absorcin sovitica, en tal sentido el excepcionalismo bltico fue reiteradamente manifestado por los occidentales. Terminada la
guerra fra,'muchos en Europa y los EE.UU. piensan que no es
bueno acorralar a Rusia y debilitar a los "reformistas", y por
eso mientras abogan por la ampliacin de la OTAN aconsejan
no incluir a estos tres pases, cuyo ingreso a la Alianza es
vetado por Rusia. En cuanto a la influencia que sta ejerce en
la zona, el principal instrumento es la amenaza de proteccin a
sus minoras: en Lituania la presencia rusa es nfima, pero en
Letonia y Estonia supera el 35% del total ele la poblacin. Pero
tambin Mosc utiliza el poder econmico debido a que la dependencia comercial de los pases blticos es notoria y Rusia
practica una poltica selectiva, v.g. a E::;tonia le vende energa

a precios internacionales mientras subsidia las ventas a Lituania y Letonia. Otra forma de presionar es a travs ~e la co:
rrupcin. La mafia rusa est muy presente en el Bltico y as1
se explica cmo Estonia en algunos aos aparece como gran
exportador de metales livianos que no produce...
.
En 1991 Lituania forz virtualmente la independencia poniendo en jaque a Gorbatchev, quien nunca termin de aclarar
su rol en la represin. A partir de ese momento qued instalada en la regin el reclamo independentista. Existe_n dif~ren
cias notorias entre los tres pases. Culturalmente L1tuama es
un pas catlico, Letonia es luterano y ligado a Alemania,
mientras Estonia construye su identidad en el imaginario escandinavo. Desde el punto de vista demogrfico, slo Lituania
posee una mayora tnica na~ionai, mientr~s e? Let~n~a los
nacionales apenas superan el ::i0% y en Estoma solo el o2 7'o son
tnicamente estonios. En los tres casos la definicin de las
leyes sobre nacionalidad ha provocado problemas con Rusia,
que lleg a plantear sus quejas ante el Consejo de Europa. En
este punto el acceso al empleo de los no-nacionales y el conocimiento del idioma suscitan una situacin donde los rusos que
all viven plantean la discriminacin. La dispora bltica ha
jugado un papel importante en los tres. casos, slo que r:iientras la Lituania poscomunista no mantiene buenas relac10nes
con los 800.000 lituanos, sin duda significantes, Letonia Y Estonia establecieron excelentes vnculos con sus respectivas
disporas. La economa tambin los diferencia a los blticos.
Lituania inici el poscomunismo desde la poltica mientras el
proceso de reformas econmicas fue muy lento, Y as se explican las dificultades que este pas encuentra para romper sus
vnculos con Rusia. Letonia fue ms audaz en materia de reformas pero su industria pesada depende en gran medida de los
insu'mos rusos. En cambio, Estonia es considerado un "tigre
bltico". Desde 1995 la economa estonia ha crecido, la inflacin pas del 1.000% en 1992 al 15% en 1996, la ~rivatizacin
ha sido casi total en la industria pequea y mediana, el 70%
de la actividad econmica proviene del sector privado, la moneda nacional est atada al marco, el dficit en 1996 alcanz el
1,5%, el salario es tres veces superior al ruso, por habitante la
inversin extranjera slo es superior en Hungra, considerando
lo que fue el mundo comunista europeo. El Fondo Monetario J'.
no ayuda a Estonia y mientras en 1991 el 90% del co~erc10
exterior estaba ligado a la URSS, en 1996 el 60% de los mtercambios los realiza con Europa siendo su principal socio Finlandia. Slo preocupa en este pas de 1,5 millones de habitan96

tes la fortaleza de su sistema bancario, muy ligado a algunas

prcticas de la mafia rusa, v.g. lavado de fondos ...
La primera fase poscomunista estuvo caracterizada por la
consolidacin del proceso de independencia y por las reformas
econmicas. Vinculada a la independencia, la cuestin de la
retirada de las tropas rusas fue, sin duda, la clave de este
proceso. Mosc trat de dividir el frente bltico y opt por
negociar bilateralmente. As, Lituania tuvo que conceder el derecho de trnsito que le permite a Rusia conectarse con Kaliningrado, un enclave militarizado; y Letonia, para lograr que
las tropas rusas abandonaran su suelo, debi firmar varios
acuerdos con Rusia, uno de los cuales autoriza la permanencia
de la base de radar de Skrunda. Las presiones de Mosc pusieron en evidencia que Rusia considera a estos pases como diferentes del resto de Europa, en otras palabras que ella se reserva un virtual derecho de injerencia, otorgndoles fundamento
a los temores blticos.
Con esa experiencia el anclaje a Occidente se convirti en
el eje de las agendas externas y as se explica la importancia
que los tres Estados le asignan a la diplomacia multilateral.
Pertenecer a la OTAN y a la Unin Europea, ser miembros de
la "Asociacin para la Paz", del Consejo de Europa, de la
OSDE, del Pacto de Estabilidad Europeo y del Consejo de Estados Blticos, se convirti en una necesidad y en un anhelo
comn. Al igual que los pases de Visegrado, en un primer
momento las respectivas diplomacias apostaron a la coordinacin de las polticas exteriores, pero luego result evidente que
cada pas proceda de acuerdo con su especificidad y la propia
Unin Europea consagr este criterio cuando concluy acuerdos de asociacin con cada uno de los tres, en funcin de los
niveles de desarrollo.
En Europa Occidental y los Estados Unidos en general se
termin aceptando la idea que liga seguridad bltica con sensacin de inseguridad en Rusia, por esta razn casi nadie apoy el ingreso de estos pases a la OTAN a pesar de los reclamos, particularmente el de Lituania. En cuanto al ingreso a la
Unin Europea las opiniones han evolucionado. En un primer
momento, desde Bruselas se admiti que las candidaturas iban
a ser consideradas, pero no en la primera ronda de negociaciones, sealndose que Estonia era el que estaba ms cerca. Con
el correr del tiempo, en la medida que se busca no condenar a
estos pases a ser miembros de una zona gris donde Rusia
ejercera un poder de veto real pero pblicamente no reconocido por los pases de la OTAN, comenz a mencionarse la posi97

bilidad de compensar el rechazo a ingresar a la Alianza con

una apertura a Europa que deba traducirse en el ingreso a la
Unin y a la Unin de Europa Occidental. En ambos casos se
trata de enviar un mensaje a Rusia a la vez que se satisfacen
las dos demandas blticas: economa y seguridad. Obviamente
los pases blticos no se conforman con la compensacin que se
les ofrece, pero al menos sus reclamos encuentran respuestas
que van ms all de lo simblico. Suecia y Finlandia apoyan de
manera decidida esta lnea y esto se explica fcilmente: ellos
no pueden asumir responsabilidades que les exceden; mientras
los EE.UU. en general han considerado positivo un compromiso nrdico. Dinamarca y Noruega, menos dispuestas a reconocerle un derecho de veto a Rusia, s apoyan el ingreso de los
Estados blticos a la OTAN.
En mayo de 1996 los pases ribereos del mar Bltico se
reunieron en Suecia y all participaron las autoridades europeas, del Consejo Nrdico y del Consejo del Bltico. La agenda
incluy las reas de cooperacin y obviamente se trat de que
no figuraran las cuestiones de la seguridad que, de aparecer,
hubieran motivado la reaccin del primer ministro ruso. El
canciller germano Kohl defini las prioridades citando "la criminalidad, el trfico de drogas y el comercio de materias nucleares"; las cuestiones medioambientales tambin figuraron
en un lugar destacado y eso se comprende apenas se observa la
creciente contaminacin martima. En el comunicado final se
aludi al ingreso de los pases blticos a la Unin Europea,
candidaturas que Mosc admite, y a la creacin de una zona de
libre comercio."
Dos reflexiones finales. Los pases de "la otra Europa"
han finalizado con la fase poscomunista y se disponen a buscar
un lugar dentro de Europa. Cerrarles las puertas en Bruselas,
en alguna medida, es negar la propia idea europea; sin embargo, solamente Polonia, la Repblica Checa, Hungra, Estonia y
Eslovenia han sido invitadas a iniciar las negociaciones de ingreso.
El retorno al poder de los ex partidos comunistas no significa la vuelta del comunismo sino ms bien el peso de la nostalgia y las desilusiones surgidas respecto de la dirigencia poscomunista. Por eso en muchos casos este proceso, ms que un
retorno, es una opcin por los dirigentes que esgrimen en su
favor la supuesta capacidad de gobernar. En tal sentido, en
Europa Central convive una lgica de cambio y de continuidad.
Durante la hegemona comunista en muchos pases, v.g. Hungra y Polonia, la dirigencia comunista inici los procesos de
98

reformas, y en tal sentido corresponde recordar que en los '80

los tecncratas formados bajo el comunismo eran individuos
seleccionados ms en funcin de sus capacidades que de sus
lealtades ideolgicas. Esa clase dirigente es la que en algunos
ca~os ha, vuelto. gobernar y esos mismos hombres son los que
mas se neneficiaron con el proceso de privatizaciones. Esta
idea de continuidad es sustentada por Fran9ois Fejto, cuando
alude a una "revolucin sin revolucionarios", y por Timothy
Garton Ash, quien sostiene que hubo mezcla entre reforma v
revolucin en la ex Europa Oriental y por eso acu el trmino "refolucin". Ms all de las trayectorias de los actores
involucrad?s en este proceso, sin duela apasionante, los ex pases comumstas perciben a la poltica exterior como un instrumento al servicio de la insercin econmica y poltica en Europa. Asimismo la poltica de seguridad tiene dos referencias: el
temor a la incertidumbre rusa y la necesidad ele contar con
alguna garanta mnima de los Estados Unidos; por esa razn
;l atlantismo en Europa ahora tene nuevos e imprevistos ad11erentes.
.
En cuanto a la Unin Europea, los gobiernos son conscientes de que una nueva estructura est naciendo. En ese
context_o es necesario ofrecer respuestas en vez de posponer el
tratanuento del tema. Alemania, a pesar ele algunas inquietudes que todava despierta su pasado, intuy rpidamente que
los tiempo_s habai; cambiado y que, en consecuencia, la Europa
ele Maastncht debia repensarse porque se era el "futuro del pasado". Francia dud porque el instinto fue ms fuerte, y en este
caso el presidente iviitterrand opt por conservar en vez de
arriesgar. Hoy el debate est saldado y lo que se discute son
los tiempos y las polticas. Europa est definiendo el calendario
de ampliacin de la Unin y junto con los Estados Unidos debe
ofrecer seguridad a la regin. Para algunos en este punto hay
qu: escuchar m~s a Rusia y otros creen que no vale la pena,
senalando el peligro de reconocerle a l\fosc un derecho de vet?. La crisis ele la ex Yugoslavia sirvi para que Europa advirtiera que en lo que fue el mundo comunista europeo, exagerando los marcos de referencia, la opcin pasa por "bruselizar" la
ex Europa Oriental para evitar que Europa se "balcanice".

NOTAS
1

Ver Mearsheimer, John. "Back to the Future", International

Securty, Vol. 15, N 1, verano 1990; Thuruw, Lec;Ler, Heacl to Head,

99

Nueva York: Willinm Morrow, 1992, y Albert, l'v1ichel, Capitalisme

contre capitalisme, Pars: Seuil, 1991.
2 El "Grupo de Visegrado", que pretende inspirarse en la reunin celebrada en 1335 por los monarcas de Polonia, Bohemia y
Hungra, a partir de la cada ele los regmenes comunistas trat de
adherir en conjunto al Consejo de Europa, de establecer un dilogo
,
con la OTAN y de firmar acuerdos con la Comunidad.
3 Ver "La Communaut apres Maastricht", Politique Etrangere,
N 1, 1993.
Cabe tener presente que la economa britnica se beneficia
largamente de los movimientos de la City. Segn la Lonclon Business
School, la contribucin de los servicios financieros al producto bruto
interno del Reino Unido alcanza el 17% del PBI (12% en 1982). La
City de Londres realiza el 30% de las operaciones mundiales de cambio y provee ele empico a 617.000 personas. Ver Le Afonde, 2317196.
' Los "criterios de convergencia" son muy restrictivos, tal es as
que Alemania no los cumple ntegramente. Ellos son: inflacin inferior en un 1,5% a la media de las tres mejores performances; dficit
del sector pblico no mayor al 3% del PBN; deuda pblica inferior al
60% del PBN, y una tasa de inters de largo plazo no mayor de 2
puntos por encima de las tres tasas ms bajas de la Unin.
Le Monde, 17/9/95.
' Ver Noblecourt, 11. "L'euro, lrouble-iete des socialistes", Le
Afonde, 13-14/10/96.
Le.Monde, 19/1/96.
Fabius, L., "Plaidoyer pour l'euroralisme", Le Monde, 511196.
10 Acerca de las discrepancias germano-francesas, ver Prez Llana, C., "El difcil camino ele la unidad europea", Criterio, N 2.191,
Buenos Aires, 13/3/97.
11 Le Afonde, 15-16/12/96.
12 Ver discurso del presidente Milterrand del 29 de febrero de
1992: "Les tribus et l'Europe", Le Monde, 1/3/92.
13 Acerca de las priorclacles que se ven reflejadas en las encuestas de opinin, ver Kielinger, Thomas y Otte, Max, "Germany, the
Pressured Power", Foreign Policy, N 91, verano 1993.
"Ver Libration, 8/10/91.
15 El supuesto reclamo sobre la capital de la Macedonia griega
se origina en la impresin de ciertos billetes impresos por el gobierno
de Skopje. Ver Lagani, I., The South East European Yearbooh, Atenas: Eliamep, 1992.
'" Sobre Grecia y la relacin Europa-Chipre, ver Allison, G. y
Nicola"idis, K., "The Greek Paradox: Promse versus Performance",
The MIT Press, 1997, y Vaner, S., "Chypre et l'Union europenne":
Politque trangerc, N 3, 1996.
17 Chipre est parcialmente ocupado por tropas turcas que sostienen a un gobierno turco-chipriota desde 1974. El gobierno reconocido, grecochipriota, vanamente ha tratado ele impulsar la candidatura a la Unin Europea y la diplomacia comunitaria argumenta que

previo a todo trmite deben encontrarse frmulas que permitan superar la divisin de la isla.
18
La UEO fue creada en 1948 y en su art. V se habla de "defensa mutua". Es la nica organizacin de defensa europea; en los '50 la
OTAN virtualmente la "anestesi" y recin en 1984 comenz a revivir, cuando se levantaron las restricciones que tena Alemania Federal para la fabricacin de armamentos. En el Tratado de Maastricht
la UEO asume un nuevo rol, con el impulso franco-alemn, y ella
pasa a ser parte integrante de la Unin Europea. La Declaracin de
la UEO, anexada al Tratado, es fruto de un compromiso, ya que Gran
Bretaa siempre trat de privilegiar a la OTAN y de marginalizar a
la UEO. de all la frase: esta organizacin es definida como "un componente de la Unin Europea y como un medio para el reforzamiento
del pilar europeo de la Alianza Atlntica".
19
Originariamente el "eurocuerpo" fue de factura franco-alemana, luego adhirieron Espaa y Luxemburgo. El cuerpo tiene comando
rotativo, su estado mayor es multinacional y tiene sede en Estrasburgo. Para algunos es un embrin de un eventual comando de la UEO y
las primeras maniobras, "Pegaso", tuvieron lugar en noviembre de
1994.
20
Los EE.UU. habran aconsejado a Alemania no participar en
la creacin ele un pool europeo de inteligencia satelital, a cambio se
habra ofrecido suministrar informacin en forma similar a lo que
hacen con Gran Bretaa. El propio director de la CIA, J. Deutch,
viaj en cuatro oportunidades en 1995 para sensibillizar a las autoridades germanas. Ver Isnard, J., "Vers un p6le europen du renseignement militaire", Le Monde, 28/12/95.
"Ver Mac Millan, H., At the End o{ the Day. Memorias, Tomo
VI, Londres: 1973. All se alude al Acuerdo de Nassau.
" Sobre la actitud belga, ver Dabas, Y., "Dfense nationale:
l'effet Saddam", Politique Intemationale, N 52, Pars: 1991.
23
Sobre el peligro del rezago tecnolgico europeo, ver Boniface
Parca! y Fran~ois Heisbourg, La puce, les hommes et la bombe, Pars:
Hachette, 1986.
"Mine, A., La grande illusion, Pars: Grasset, 1989.
25
Joxe, A., L'Amrique mercenaire, Pars: Stock, 1992.
26
Singer, M., y Wildavsky, A., The Real World Order, Nueva
Jersey: Chattan House Publishers, 1993.
27
Le Afonde, 7/9/95.
2
Lellouche, P., " Essais nuclaires, lei;:ons d'un psychodrame",
Politique Intemationale, N 70, invierno 1995-1996.
" Algunas crticas a la decisin del presidente Chirac pueden
encontrarse en la edicin del 11 de junio de 1996 del diario Le Monde:
Delmas, P., "Quatre questions sur un gambit", y Quiles, P., ex ministro de Defensa, "Dfense europenne et OTAN: la drive".
30
Ver declaraciones del ministro de Relaciones Exteriores
francs, Herv de Charette, en la Asamblea Nacional. Le Monde,
31/1197.

100

101

31
Vernet, D .. "Dfense europenne: la querelle de Nuremberg",
le Monde, 31/1/97.
32 Ver Isnard, J., "Le satellite Helios-1 assure l'autonomie stratgique de la France en Irak", le Monde, 19/9/96.
33
Sobre Ja OTAN como vehculo para la promocin de Ja democracia, ver Holbrooke, Richard, "America, an European Power", Foreign Affairs, marzo-abril 1995.
" Entre otros voceros de esta posicin se destacan: Kissinger,
H .. "Expand NATO Now", Washington Post, 19/12/94, y Brzeznski,
Z., "A Plan for Europe", Foreign Affairs, enero-febrero 1995.
,. Tatu, Michel, "Prcis de politique trangere a l'usage du
nouveau prsident", Politique Intemationale, N 67, primavera 1995.
36
Sobre la no expansin de Ja OTAN, Mandelbaum, M., "Preserving the New Peace", Forcign Affairs, mayo-junio 1995.
37
Ver Lieven, A., "A New Iron Curtam", The Atlantic Monthly,
enero 1996.
38
Le Monde, 20/2/97. Referido a la gira de 11'1. Albright por Europa.
39
Cita extrada de: Vernet, D., "OTAN, l'alliance des paradoxes",
le 1'\-fonde, 13-1417/97.
'Ver Maillet, P. y Velo, D .. L'Europe a gomtrie variable, Pars: L'Harmattan, 1994.
" Ver Rupnik, J., The Other Europe, Weidenfeld & Nicolson,
1988.
2

La frase aroniana de Pierre Hassner revela como pocas Ja

visin pesimista y lleva el ttulo de un artculo: "Communisme impossible, dmocratie improbable", Esprit, marzo 1990.
:..Ver Lazare, F., "L'conomie de la Slovaquie se porte bien", le
Afonde, 20/9/96.
Sobre Jos costos de Ja ampliacin de Ja Unin Europea, ver
1foss, E., "Les PECO et l'UE: aspects conomiques", Politque trangere, N 1, 1996, y Baldwin, R., Towards an Integrated Europe, Londres: Center for Economic Policy Research, 1994.
" Sobre Eslovaquia, ver Ttreault, 1L, y Teske, R., "The Struggle to Democratize the Slovak Republic", Current History, marzo
1997.
Sobre Estonia, ver Nougayrede, N., "Estonie: les succes conomiques du 'tigre' balte", Le Monde, 113/97.
'' El ex presidente de Lituania, Vytautas Landsbergis, el padre
de la independencia, al vencer en las elecciones legislativas de 1996
volvi a insistir en el ingreso de su pas a la OTAN, transformndose
en el ms decidido opositor al veto ruso. Ver Le Monde, 13/11/96.
Sobre la "cumbre" bltica, ver Debove, A., "Le sommet de la Baltique
a vit d'aborder la question de l'largissement de !'OTAN a l'Est", le
Afonde, 7/5/96.
'"Sobre el proceso poscomunista, ver Mink, G. y Szurek, J., Cet
trange post-communisme, rupture et transitions en Europe centra le et
onentale, La Dcouverle, Pars: 1992. De los mismos autores, ver

102

"1989: une rvolution sociale", Revue Comparalwe Est-Ouest, N 4,

1994. Sobre las caractersticas de estos regmenes, ver tambin Mateju, P. y Rehakova, B., "Une rvolution pour qui?", Revue Comparative
Est-Ouest, N 4, 1994.
1