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Royaume du Maroc

Universit Hassan II Ain Chock

Facult des Sciences Juridiques Economiques


Et Sociales
Casablanca

Mmoire du projet de fin


dtudes Problmatique de la
prennit des projets INDH
Filire : Sciences conomiques et gestion

Semestre : 6
ENSEMBLE : 2

Encadr par : M. Mohammed Reddaf


labor par :
CNE : 1210335971

Mme.

Drif

Fatima

Ezzahra

Mme. El Madini Salima


CNE : 1210345215

Anne universitaire : 2014/2015

Sommaire
Introduction :
Chapitre I :
I-

OBSERVATOIRE

NATIONAL

DE

DVELOPPEMENT

HUMAIN (ONDH)
II- Reprsentation de lINDH :
Valeurs et principes de lINDH
Programmes de lINDH
Gouvernance de lINDH

III- Programme de lutte contre la prcarit :


Dfinition de la prcarit
Objectifs du programme et population cible
Axes dintervention et typologie de projets et de centres
daccueil

Mise en uvre du programme

IV- Programme de lutte contre lexclusion sociale en


milieu urbain :
Critres de ciblage et groupes cibles du programme urbain
Critres dligibilit des projets

Synoptique du Programme urbain

V- Programme de lutte contre la pauvret en milieu


rural :
Critres de ciblage et groupes cibles du programme rural
Critres dligibilit des projets
Synoptique du Programme rural

VI- Activits Gnratrices de Revenus :


Dfinition de lAGR et Critres dligibilit
Processus dlaboration et de suivi du projet AGR

Chapitre II :
III-

Prennit des projets


Garantir la prennisation des projets de lINDH,
relatifs

III-

aux

infrastructures

services sociaux
DES
EXEMPLES

DES

base

PROJETS

SOUFFRANCE ET SES CAUSES

Conclusions

de

et

aux

INDH

EN

INTRODUCTION
La 4me rencontre nationale sur lInitiative nationale pour le
dveloppement humain (INDH) sest tenue, lundi Rabat, sous le
thme prennit des projets INDH , en prsence de membres du
gouvernement et avec la participation de reprsentants des
instances lues, du tissu associatif et des services extrieurs, ainsi
que des bnficiaires de cette Initiative.
Au cours de cette rencontre nationale, organise par le Comit
de gestion de lINDH, en parallle avec de nombreuses rencontres
rgionales tenues Dakhla, Fs et Marrakech, les principes sur
lesquelles se base lINDH, en particulier celui de la prennit ont t
mis en exergue.
La ministre du Dveloppement social, de la Famille et de la
Solidarit, Mme Nezha Skalli a soulign, lors

de la sance

douverture de cette rencontre, que lINDH est le fruit dune


philosophie sociale et dun systme culturel qui contribuent juguler
les dysfonctionnements sociaux, entre autres, lexclusion sociale, la
pauvret et la prcarit, outre le fait quils uvrent pour ranimer
lesprit de citoyennet agissante et lentraide sociale.

Aprs avoir rappel que la 1re phase de lINDH avait permis


didentifier les rgions cibles et la mise sur pied de Comit
rgionaux et provinciaux, ainsi que ladoption de toutes les
initiatives locales et laccompagnement des acteurs, la ministre a
prcis que la phase suivante avait t marque par la mise en

place dun systme informatique intgr qui permettra de localiser,


suivre et valuer les diffrentes tapes de ralisation des projets au
niveau national.

Mme Skalli a, en outre, estim que la prennit savre un


baromtre du succs de nimporte quel projet social dans la
mesure o elle constitue une mthodologie et une culture devant
tre appliques lensemble des projets , soulignant cependant
que cette dimension na pas t prise en compte dans plusieurs
projets qui ont rvl une insuffisance au niveau de leurs fonctions
court et moyen termes.
Le gouverneur-coordinatrice de lINDH, Mme Nadira El Guermai,
qui a, prsent de son ct un expos sur la situation de ralisation
de lINDH, a rappel que depuis le lancement de cette Initiative, il y
a quatre ans, plus de mille projets ont t adopts ciblant plus de
quatre millions de bnficiaires avec un financement dpassant 9,4
milliards de dirhams, dont la contribution de lINDH slve 5,5
milliards.
Elle a galement indiqu que lINDH a adopt plusieurs
mcanismes, en particulier la formation, le renforcement des
capacits, la communication institutionnelle et de proximit, un
systme informatique et le diagnostic des oprations.
Dans ce sens, un communiqu du Comit de gestion de lINDH
indique que ces projets de dveloppement ont cibl essentiellement

les personnes besoins spcifiques, les enfants de la rue et les


femmes dans une situation difficile, outre la contribution crer des
projets gnrateurs de revenus, la qualification, la formation
professionnelle, lapprovisionnement en eau potable des rgions
loignes, la lutte contre la pauvret et la prcarit et le soutien des
secteurs de lenseignement et de la sant.

Le communiqu a, dautre part, soulign que lensemble des


interventions lors de cette 4me rencontre nationale ont t
unanimes affirmer que lINDH a permis dasseoir un dynamisme et
une mobilisation de tous les intervenants dans le domaine du
dveloppement humain.

Chapitre I :
OBSERVATOIRE NATIONAL DE DVELOPPEMENT
HUMAIN (ONDH) :
Institu auprs du chef du gouvernement du Maroc, l'ONDH, a
pour mission permanente d'analyser et d'valuer l'impact des
programmes de dveloppement humain mis en uvre et de
proposer des mesures et des actions qui concourent l'laboration
et la mise en uvre d'une stratgie nationale de dveloppement
humain, notamment dans la cadre de l'Initiative Nationale pour le
Dveloppement Humain.
L'Observatoire ralise des tudes gnrales et comparatives,
des enqutes et des expertises sur les donnes et informations se
rapportant au dveloppement humain, notamment celles relatives
la pauvret, l'exclusion et la prcarit.
L'ONHD labore des indicateurs spcifiques au dveloppement
humain, prpare et diffuse un rapport annuel sur le dveloppement
humain et propose les mesures et actions rendre effective la
stratgie de dveloppement humain. Il mettra disposition de
lIDMAJE

et

du

internationaux.

RUMI

son

rseau

et

contact

nationaux

et

Reprsentation de lINDH :
Valeurs et principes de lINDH
Linitiative procde dune dmarche rsolument novatrice et
dune mthodologie daction qui allie ambition, ralisme et efficacit
est se traduit par des programmes pratiques, bien dfinis et
intgrs.

LINDH se concrtise par des actions de dveloppement au


profit de lHomme travers :
La lutte contre la pauvret en milieu rural
La lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain
La lutte contre la prcarit

Programmes de lINDH
Rural : Le programme de lutte contre la pauvret le taux de
pauvret est suprieur ou gal 14% par des actions de :

Urbain : Le programme de lutte contre lexclusion sociale en milieu


urbain cible 532 quartiers et vise lamlioration des conditions de vie
des populations concernes travers les actions cites ci-dessus.

Pour ces deux milieux les actions sont les suivantes :


Promotion des activits gnratrices de revenus et
d'emploi;
Soutien l'accs aux quipements et services sociaux de
base;
Animation sociale, culturelle et sportive;
Renforcement de la gouvernance locale et appui aux
quipes d'animation communales/quartier.
Transversal
Le programme transversal concerne lensemble des provinces
et prfectures du Royaume par la/le : Soutien des projets fort
impact dans les zones non cibles ; Promotion de linclusion
conomique des personnes pauvres et vulnrables (AGR); Soutien de
la

mise

en

uvre

de

lINDH

(renforcement

des

capacits,

communication, capitalisation et change dexpriences,).


Prcarit
Le programme de lutte contre la prcarit cible les personnes
marginalises et extrmement vulnrables par : Cration des
capacits supplmentaires daccueil et mettre niveau les centres
daccueil existants; Amlioration la qualit des prestations offertes
par les associations et les institutions publiques; Rinsertion familiale
ou socioprofessionnelle des personnes cibles.

Mise niveau territoriale


Le programme de la Mise niveau territoriale cible 503
communes rurales, de 22 provinces marques par un relief
montagneux et enclav en vue de promouvoir: Lamlioration des
conditions de vie des populations; La rduction des disparits en
matire daccs aux infrastructures et services sociaux de base;
Linclusion des populations de ces zones dans la dynamique
enclenche par lINDH.

Gouvernance de lINDH
La gouvernance de lINDH est base sur le principe de la
participation.
1. Cadrage institutionnel
Les organes de gouvernance

Lassise institutionnelle de lINDH est assure par des organes


centraux et territoriaux.
Au niveau central on retrouve deux comits :
le Comit stratgique interministriel, prsid par le Chef du
Gouvernement, est compos des membres du gouvernement et
responsables dtablissements et organismes publics concerns. Il
est charg darrter le cadre stratgique de lINDH.
le Comit de Pilotage, prsid par le Ministre de lIntrieur, est
compos des dpartements chargs des Finances, de la Solidarit,
de la Femme de la Famille et du Dveloppement social, du
Dveloppement rural, de la Sant, de lEducation, de lHabitat, de

lEquipement et du Transport et lONEE. Il est charg du suivi et


de lvaluation de la mise en uvre globale de lINDH.
Les relations entre le Comit de pilotage et le Comit stratgique
ne sont pas rgies par des textes rglementaires, les runions de ces
deux organes ne sont pas rgulires, ne se tiennent que rarement et
dpendent des Prsidents des deux comits.

Au niveau territorial on retrouve trois comits et des


instances dappui, le niveau territorial tant responsable de
la mise en uvre de lINDH :
le Comit rgional de dveloppement humain (CRDH), est
prsid par le Wali de rgion, et comprend les Gouverneurs des
provinces et prfectures, le prsident du Conseil rgional, les
prsidents des Conseils provinciaux et prfectoraux, les services
dconcentrs de ltat et des tablissements publics les plus
concerns, les reprsentants du tissu associatif rgional, le
secteur du micro-crdit, luniversit et le secteur priv.
le Comit provincial de dveloppement humain (CPDH),
prsid par le gouverneur, est une instance dcisionnelle. Elle est
compose dlus, de reprsentants de ladministration et de la
socit civile.
En parallle, le Conseil provincial est invit la rvision du Plan de
Dveloppement conomique et Social provincial dans une optique
de mise en convergence des programmes sectoriels.

En 2010, lIGAT/IGF constatait le non-respect de la composition


des organes de gouvernance, en particulier le non-respect du
maximum de 15 membres et de la composition tripartite et la
faible reprsentativit des jeunes et que seul 50% des provinces
et prfectures tenaient des runions priodiques pour assurer le
suivi des programmes INDH et la coordination interne.
le Comit local de dveloppement humain (CLDH) est
prsid par le Prsident du Conseil communal. Il comprend les
reprsentants des lus des communes, des reprsentants du tissu
associatif,

des

reprsentants

des

services

techniques

dconcentrs avec un maximum de 15 membres choisis de la


manire suivante : le prsident de la commune rurale ou son
reprsentant est dsign par dcret.
Les lus (5 siges maximum dont celui du Prsident) sont
dsigns en concertation avec le Conseil communal. La dsignation
des reprsentants de la socit civile, des associations, organisations
de producteurs et reprsentants des oprateurs conomiques (5
siges), se fait aprs une large concertation en veillant ce que tous
les groupes sociaux soient reprsents, entre autres les femmes et
les jeunes. Les reprsentants des services extrieurs de lEtat (5
siges maximum) sont nomms par leur administration respective et
dsigns par le prsident de la commune en concertation avec
lautorit locale.
2. Linstance de coordination
La Coordination Nationale (CN) du Ministre de lintrieur,
responsable de la coordination et des rsultats de lINDH, est une
administration de mission, dirige par le Gouverneur Coordonnateur

National et compose de personnes ressources. Elle est charge de


la mise en uvre de lINDH, notamment de la coordination et du
suivi des projets. La CN joue le rle dinterface entre le niveau
territorial et central.
En raison de labsence dimplication effective du Comit de
pilotage et du Comit stratgique dans la gestion de lINDH, la CN
est devenue par la force des choses lacteur central de lINDH.
Pour la phase II, il est prvu dintroduire des Coordinations
Rgionales de Dveloppement Humain (qui nont pas encore t
mises en place) qui auraient notamment pour mission le suivi de la
mise en uvre de lINDH au niveau rgional ce qui devrait contribuer
lallgement du travail des Divisions daction sociale, assurer une
meilleure synergie et une plus grande convergence ainsi quun suivi
de proximit des projets aux fins de garantir leur prennit.
Lanalyse de la problmatique complexe de la convergence,
traite plus loin dans ce rapport, ainsi que lautodissolution du
Comit interministriel de convergence en 2008, laissent penser que
la mise en place de ces coordinations ne constitue pas une rponse
efficace la problmatique de la convergence dans la mesure o elle
ne sattaque pas ses causes relles et risque dentrainer une
bureaucratisation de lINDH.
3. Les structures dappui
La Division de lAction Sociale cre en 2005 relve du
Ministre de lIntrieur. Cest une unit dadministration de la
province/prfecture place sous lautorit du Gouverneur. Les DAS

disposent au niveau des Wilayas chef-lieu de la Rgion de 4


services :
Service de la Coordination Sociale inter prfectorale et
interprovinciale
Service de la Communication
Service de la Formation et du Renforcement de capacits
Service du Suivi- Evaluation et de 3 services au niveau des
prfectures,
Prfectures darrondissements et provinces :
Service de la Communication
Service de la Formation et du Renforcement de capacits
Service du Suivi- Evaluation
Les DAS ont t fortement dveloppes et structures. Le
nombre

considrable

de

tches

qui

lui

sont

confies,

les

comptences quelles ont dveloppes et leurs relations avec


lensemble des comits et acteurs locaux font delles la cheville
ouvrire du dispositif. Cette monte en puissance des DAS, due
leur connaissance du terrain et leurs relations multiples avec tous
les intervenants, fait delle dune part lacteur incontournable du
dispositif mais aussi lacteur principal dinfluence sur les dcisions
des comits. Elles souffrent galement dun manque patent de
ressources

humaines

conjugu

au

manque

dexprience

du

personnel nouvellement recrut .

Programme de lutte contre la prcarit


Dfinition de la prcarit
La prcarit est une situation de fragilit, source disolement
et dexclusion, due labsence dune ou plusieurs scurits,

notamment celle de lemploi, empchant les familles dassumer


leurs obligations professionnelles, familiales et sociales et de jouir de
leurs droits fondamentaux.

Objectifs du programme et population cible


Objectif gnral :
Amliorer la qualit de vie des personnes prcaires et soutenir
les populations en situation difficile.
Objectifs spcifiques :
Amliorer la prise en charge et favoriser la rinsertion familiale
et sociale des populations cibles ;
Amliorer la qualit des prestations

offertes

par

les

associations et les institutions publiques pour atteindre les


standards de qualit ;
Crer des capacits daccueil supplmentaires o cela savre
ncessaire ;
Appuyer les acteurs et les associations intervenant dans le
domaine des services dispenss aux personnes vulnrables ;
Assurer une prvention efficace par mise en place de toute
action apte juguler le phnomne de prcarit.
Population cible :
Le programme cible 10 catgories de personnes en situation de
prcarit.
Il sagit des :
Femmes en situation de grande prcarit ;
Jeunes sans abri et enfants de rue ;

Ex-dtenus sans ressources ;


Enfants abandonns ;
Personnes ges dmunies ;
Malades mentaux sans abri ;
Mendiants et vagabonds ;
Personnes handicapes sans ressources ;
Malades sidens sans ressources;
Toxicomanes sans ressources

Axes dintervention et typologie de projets et de centres


daccueil

Axes dinterventions:
Soutien aux associations gestionnaires des centres daccueil ;
Mise niveau des centres daccueil existants;
Construction et quipement de nouveaux centres;
Formation et renforcement des capacits de gestion des
associations gestionnaires.

Mise en uvre du programme :


Projets

Construction,

Amnagement,

mise

niveau

et

quipement.
Centres daccueil : Centre pour personnes handicapes, de
protection de l'enfance, maison de bienfaisance, centre pour
personnes ges, dcoute et dorientation, orphelinat, centre des
anciens rsistants (combattants), de rinsertion des ex-dtenus et
centre dinsertion des toxicomanes.

Mise

en

uvre

du

programme

de

lutte

contre la

prcarit
Respect des dispositions de la Loi 14/05 dans la ralisation des
projets;
Renforcement des capacits des ressources humaines uvrant
dans la lutte contre la prcarit;
laboration de plans daction de prise en charge, de soutien et de
rinsertion

socio-conomique

axe

professionnelle et multisectorielle;
Planification pluriannuelle des actions

sur
dans

une
un

approche
cadre

de

convergence;
Rserver 10% de la contribution INDH, alloue annuellement
chaque projet ralis ou en cours de ralisation, au financement
de son fonctionnement;
Soutien aux actions de formation et de rencontres dchanges
dans une perspective de consolidation et de valorisation des
acquis.

Programme de lutte contre lexclusion sociale en


milieu urbain
Critres de ciblage et groupes cibles

Le programme cible 532 quartiers urbains, comprenant trois


catgories et se caractrise par:
Extension

du

ciblage

territorial

aux

agglomrations

mergeantes, bas sur le seuil de 20.000 habitants par


commune urbaine; Le nombre de quartiers cibles identifis est
fix pour chaque Province ou Prfecture sur la base des seuils
proportionnels la population
Renforcement du ciblage au profit des grandes agglomrations
dpassant 100.000 habitants;
Accompagnement des Quartiers Urbains cibles de la premire
phase.

Critres de ciblage des quartiers urbains


1. Taux de chmage ;
2. Proportion de la population pauvre ;
3. Taille de la population bnficiaire ;
4. Complmentarit par rapport aux programmes de dveloppement
local en cours

ou envisags (effet levier) ;

6.

budgtaire

Implication

des

partenaires,

notamment

les

collectivits locales ;
7. Niveau de qualification des jeunes et taux dabandon scolaire ;
8. Taux dexclusion des femmes et des jeunes ;
9. Opportunits de formation et dinsertion : centre, associations
spcialises, filires.

Critres dligibilit des projets


Choisir les projets sur la base de diagnostics participatifs
tablis par les populations concernes, avec lappui des quipes
danimation et le concours des services extrieurs.
Etre dvelopps et/ou soutenus par un groupe de personnes tabli
dans le quartier (associations, ONG, groupes organiss, habitants
dun sous-quartier).
Choisir les projets visant la valorisation des potentialits locales
et contribuant absorber les dficits sociaux.
Viser lamlioration des conditions de vie de la population du
quartier, et en particulier des groupes les plus vulnrables ou
exclus.
Si le projet est prsent par une ou plusieurs associations, le
budget allou ne devra pas dpasser un plafond arrt par le
CPDH en fonction des spcificits de la zone.
Toute construction ou utilisation ventuelle dun terrain ne pourra
tre valide quaprs accord cris des propritaires et ayants
droit.
Privilgier les projets sinscrivant dans la dure en favorisant
les facteurs de prennit suivants :
Caractre intgr des projets ;
Montage financier devant prendre en considration les frais de
fonctionnement et dentretien ;
Projets fort impact (nombre de bnficiaires directs et effet
immdiat) ;
Effet de levier des partenaires ;
Forte appropriation des projets par la population

Respect

et

prservation

de

lenvironnement

sauvegardes environnementale et sociale)


Respect des mesures de sauvegarde sociale

(Voir
(Cf.

guide
guide

sauvegardes environnementale et sociale)


Qualit des travaux et des quipements
Conventionnement maitris prcisant les modalits de suivi, de
gestion et de maintenance des infrastructures et de loffre de
qualit des prestations de service.

Synoptique du Programme urbain :


Identification
quipes danimation de quartiers
Projets
Comit local de Dveloppement Humain
quipes danimation de quartier
Slection et laboration des ILDH
Comit local de Dveloppement Humain
validation des ILDH
Comit Provincial de Dveloppement Humain

Accompagnement et
assistance technique
Division de lAction
Sociale

Programme de lutte contre la pauvret en milieu


rural
Critres de ciblage et groupes cibles du programme
rural
Le ciblage du programme de lutte contre la pauvret en milieu
rural sest largi pour toucher 702 communes rurales au lieu de 403
communes rurales cibles en 2005-2010. Le ciblage des nouvelles
communes se fonde essentiellement sur le taux de pauvret. Cest
ainsi que le taux moyen national de la pauvret en milieu rural de
14% a t choisi comme base de rfrence au lieu du seuil de 30%,
adopt lors de la premire phase INDH.
Le programme cible 702 communes rurales, comprenant quatre
catgories:

Les communes nouvellement cibles dont le taux de pauvret est


suprieur ou gal 14%.
Les communes relevant de la premire phase INDH dont le taux
de pauvret est suprieur ou gal 20%.
Les communes relevant de la premire phase INDH dont le taux
de

pauvret

est

entre

14%

20%

mais

ncessitant

un

accompagnement afin de consolider les acquis de la premire


phase INDH.

Les communes relevant de la premire phase INDH dont le taux


de

pauvret

est

infrieur

14%

mais

ncessitant

un

accompagnement appropri.

Critres dligibilit des projets


La slection des projets INDH doit :
Respecter la non substitution aux programmes sectoriels
Rpondre aux objectifs de dveloppement humain
Choisir les projets sur la base de diagnostics participatifs
tablis par les populations concernes, avec lappui des quipes
danimation et le concours des services extrieurs.
Choisir les projets visant la valorisation des potentialits locales
et contribuant absorber les dficits sociaux.
Privilgier les projets sinscrivant dans la dure en favorisant
les facteurs de prennit suivants:
Caractre intgr des projets ;
Montage financier devant prendre en considration les frais de
fonctionnement et dentretien ;
Projets fort impact (nombre de bnficiaires directs et effet
immdiat) ;
Effet de levier des partenaires ;
Forte appropriation des projets par la population ;
Respect et prservation de lenvironnement

(Cf.

guide

sauvegardes environnementale et sociale) ;


Respect des mesures de sauvegarde

(Cf.

guide

sauvegardes environnementale et sociale) ;


Qualit des travaux et des quipements ;

sociale

Conventionnement maitris prcisant les modalits de suivi, de


gestion et de maintenance des infrastructures et de loffre de
qualit des prestations de service.

Synoptique du Programme rural


Identification des besoins des populations et actions prioritaires.
quipes danimation de Communes jouent un rle dinterface entre les
populations et le CLDH
Proposition de projets et actions pour validation au niveau du
CLDH
Slection des projets, actions et laboration des ILDH.
Comit local de Dveloppement Humain
Validation des ILDH
Comit Provincial de Dveloppement Humain

Programmation des projets et actions ligibles

Accompagnement et assistance
technique
Division de lAction
Sociale
Activits Gnratrices de Revenu :
Dfinition de lAGR

Une Activit Gnratrice de Revenus AGR est une activit qui


consiste produire des biens ou des services et/ou transformer
des produits en vue de les vendre.
Les AGR, en tant quactivits conomiques obissant aux lois
du march, doivent tre rentables et prennes quel que soit leur lieu
dexercice (milieu rural ou urbain).
LAGR doit bnficier aux catgories cibles de lINDH par
lamlioration de leurs revenus, soit directement soit travers un
porteur de projet.

Critres gnraux dligibilit des Activits Gnratrices


de Revenus
Pour bnficier du soutien technique et financier de lINDH, les
projets AGR doivent se conformer aussi bien aux critres qui leur
sont

propres

quaux

critres

gnraux

dligibilit

de

trois

programmes spcifiques de lINDH ; rural, urbain et transversal.

Processus dlaboration et de suivi du projet AGR


Etape 1 : Identification des projets et prslection sur la base des
critres dligibilit ;
Etape 2 : Etude de faisabilit technico-conomique ;
Etape 3 : Approbation du projet par le CPDH ;
Etape 4 : Contractualisation ;

Etape 5 : Mise en uvre du projet ;


Etape 6 : Suivi-valuation.

Chapitre II
Prennit des projets
La

prennit

compromise

de

beaucoup

de

projets

est

souvent

en raison des faiblesses de leur montage - qui

devait rpondre la base cet impratif de prennit-, et du


non-respect des critres dligibilit.
Centres construits ne trouvant pas les moyens financiers
et/ou les moyens humains pour en assurer la maintenance,
le fonctionnement; centres construits sur des terrains dont
la proprit nest pas clairement dfinie.

En vue de garantir la prennisation des projets de


lINDH, relatifs aux infrastructures de base et aux
services sociaux, il est ncessaire de sassurer :
du montage financier,
de la qualit des travaux
des

modalits

de

gestion

et

de

maintenance

de

ces

infrastructures et services.
Le montage financier :
Doit prvoir une contribution financire linvestissement
des porteurs de projet pour sassurer de lappropriation par les
bnficiaires qui sont davantage incits entretenir et
prenniser les installations ou activits finances. Il devra
galement dfinir les besoins en matire de fonctionnement et
de maintenance des projets, et dterminer leurs sources de
financement. Dans le cas de communes rurales ne disposant
pas dassez de ressources financires pour apporter une
contribution financire aux projets dinfrastructures, il est
ncessaire de leur apporter un soutien financier.
Dans

les

manuels

des

procdures,

les

perspectives

dautofinancement aprs linvestissement initial constituent un


critre dligibilit dun projet et les dispositions de sa mise en
uvre et de sa gestion ultrieure constituent un critre de
validation par le CPDH.
La qualit des travaux :

Constitue

galement

une

condition

essentielle

de

prennisation des ralisations. Par consquent, les projets


dinfrastructures de base ou de construction doivent tre
raliss sur la base dtude technique et faire lobjet dun suivi
rgulier, avec la participation des bnficiaires.
Le cahier des charges doit prciser les normes techniques,
en reprenant, le cas chant, celles des programmes sectoriels
et dfinir linstance charge du suivi technique (bureau
dtudes,

architecte,

services

techniques,

...)

avec

la

participation des bnficiaires. Au fur et mesure que


lexcution de lINDH progresse et que les types de projets les
plus frquemment demands par les communauts sont
connus, des conceptions standardises seront produites. Ces
normes pratiques simples renforcent la qualit des projets, leur
prennit, et le rapport cot efficacit.
Les modalits de fonctionnement, dentretien et de
maintenance de ces projets ;
Doivent tre clarifies ds le dpart pour garantir leur
utilisation de faon optimale et leur durabilit. Il est ncessaire
de prciser dans la convention de partenariat, la structure qui
sera responsable de la gestion du projet et de sa maintenance
ainsi que les moyens humains, matriels et financiers qui sont
ncessaires pour son fonctionnement et son entretien. La
maintenance doit comprendre des activits de routine, des
activits de prvention et des inspections rgulires, bases sur
des check listes.

En vue de permettre aux porteurs de projet de prendre en


charge

le

fonctionnement

et/

ou

la

maintenance

des

infrastructures, il est ncessaire de prvoir des programmes de


formation pour dvelopper leurs capacits excuter, exploiter
et entretenir les projets.

DES
EXEMPLES
DES
PROJETS
SOUFFRANCE ET SES CAUSES

INDH

EN

La prennit de beaucoup de projets est fragile voire


compromise pour de multiples et diverses raisons : des
faiblesses dans leur montage; du non-respect des critres
dligibilit tels que dfinis dans les manuels de procdures; la

faible capacit de gestion de certaines associations ; du nonrespect

de

conventions

de

la

faible

implication

des

communes ; dabsence de subvention de fonctionnements; des


Activits gnratrices de revenus (AGR) peu diversifies et peu
innovantes dont la viabilit conomique nest pas garantie
(absence de logique de filires, de circuits commerciaux, etc.),
faute dun encadrement et dun accompagnement adquats pr
per et post.

CONCLUSION
Le processus INDH est complexe et les difficults de mise
en uvre rencontres sont autant inhrentes au facteur humain
qu la multitude des intervenants. Aussi, le CESE reconnait
lapport de lINDH dans lvolution des conceptions de lutte
contre la pauvret, la prcarit et lexclusion et souligne que
rien dans les constats et recommandations ci-aprs, ne doit tre

interprt comme une remise en cause des principes et des


acquis de lINDH.
LINDH a fait lobjet de diverses valuations lors de la
premire phase de la part dorganismes diffrents. Leurs
rapports

dvaluation

pertinentes

sont

susceptibles

riches

damliorer

en

recommandations

les

rsultats

des

programmes, certaines dentre elles ont t prises en compte


dans la plateforme INDH II.
Cependant, ces valuations ne permettent pas ce jour de
mesurer limpact spcifique de lINDH sur la pauvret, la
prcarit, lexclusion et de manire plus gnrale sur le
dveloppement humain. Il faut galement noter que lapport
des actions correctrices damlioration apportes en phase II ne
peut encore tre valu.
Les

conclusions

disponibles

des

concernant

la

diffrents
premire

rapports
phase,

dvaluation
les

auditions

organises par le Conseil auprs dacteurs et partenaires de


lINDH et les visites de terrains effectues par le groupe de
travail ad-hoc ont relev des points positifs :
Le concept INDH garde toute sa pertinence en juger par le
niveau de dveloppement humain actuel dans notre pays,
corrobor par le classement IDH de notre pays la 130me
place et la persistance des ingalits.
Le concept INDH traduit un engagement politique au plus
haut niveau dans la lutte contre la pauvret rurale mais

galement contre lexclusion urbaine et la prcarit. Le


traitement diffrenci de lexclusion et de la prcarit fait son
originalit.
La mise en uvre de lINDH constitue une premire
exprience dapproche ascendante, participative et inclusive
associe une dmarche dconcentre et dcentralise
dans ce domaine. Cette mise en uvre a engendr une
dynamique de participation importante au niveau territorial
grce la mobilisation de plusieurs acteurs (associations,
lus, populations, autorits locales, services extrieurs,
bailleurs de fonds, secteur priv, universits), a contribu au
dveloppement de lingnierie sociale au niveau territorial et
dynamiser le secteur associatif.
Un nombre important de projets a t ralis lors de la
premire phase. Le financement initial prvu a connu, grce
leffet de levier produit par lINDH, une augmentation de
46% (4,6 Milliards de dirhams).

Dune manire gnrale, quelle que soit lapprciation des


programmes actuels de lINDH, la lutte contre la pauvret,
lexclusion et la prcarit requiert des politiques publiques
appropries.

Une

question

essentielle

reste

pose,

celle

du

positionnement et de lancrage de lINDH dans le champ des


politiques publiques. En effet, si le concept fondateur visait
mettre lINDH tant dans son approche que ses programmes au
cur dune politique publique gouvernementale densemble 55,
lINDH reste ce jour un programme additionnel de lutte contre
la pauvret et lexclusion, gr par le Ministre de lIntrieur,
voluant en dehors des autres politiques sociales sectorielles,
disposant

de

financements

relativement

modestes

pour

prtendre un impact fort sur le dveloppement humain. Cette


discordance entre les ambitions du concept nonc dans le
Discours Royal fondateur et leur traduction lors de la mise en
uvre interroge aujourdhui sur le positionnement de lINDH
dans le champ des politiques publiques et sur lappropriation du
concept par le Gouvernement.