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Royaume du Maroc

Universit Hassan II Ain Chock

Facult des Sciences Juridiques Economiques


Et Sociales
Casablanca

Mmoire du projet de fin dtudes


Problmatique de la prennit des
projets INDH
Filire : Sciences conomiques et gestion

Semestre : 6
ENSEMBLE : 2

Encadr par : M. Mohammed Reddaf


labor par : Mme. Drif Fatima Ezzahra
Mme. El Madini Salima

CNE : 1210335971
CNE : 1210345215

Anne universitaire : 2014/2015

Sommaire
Introduction :
Chapitre I :
I- OBSERVATOIRE NATIONAL DE DVELOPPEMENT HUMAIN (ONDH)
II- Reprsentation de lINDH :
Valeurs et principes de lINDH
Programmes de lINDH
Gouvernance de lINDH

III- Programme de lutte contre la prcarit :


Dfinition de la prcarit
Objectifs du programme et population cible
Axes dintervention et typologie de projets et de centres daccueil
Mise en uvre du programme

IV- Programme de lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain :


Critres de ciblage et groupes cibles du programme urbain
Critres dligibilit des projets
Synoptique du Programme urbain

V- Programme de lutte contre la pauvret en milieu rural :


Critres de ciblage et groupes cibles du programme rural
Critres dligibilit des projets
Synoptique du Programme rural

VI- Activits Gnratrices de Revenus :


Dfinition de lAGR et Critres dligibilit
Processus dlaboration et de suivi du projet AGR

Chapitre II :
I-

Prennit des projets

II-

Garantir la prennisation des projets de lINDH, relatifs aux


infrastructures de base et aux services sociaux

III-

DES EXEMPLES DES PROJETS INDH EN SOUFFRANCE ET SES CAUSES

Conclusions

INTRODUCTION
La 4me rencontre nationale sur lInitiative nationale pour le dveloppement
humain (INDH) sest tenue, lundi Rabat, sous le thme prennit des projets
INDH , en prsence de membres du gouvernement et avec la participation de
reprsentants des instances lues, du tissu associatif et des services extrieurs, ainsi
que des bnficiaires de cette Initiative.
Au cours de cette rencontre nationale, organise par le Comit de gestion de
lINDH, en parallle avec de nombreuses rencontres rgionales tenues Dakhla, Fs
et Marrakech, les principes sur lesquelles se base lINDH, en particulier celui de la
prennit ont t mis en exergue.
La ministre du Dveloppement social, de la Famille et de la Solidarit, Mme
Nezha Skalli a soulign, lors de la sance douverture de cette rencontre, que lINDH
est le fruit dune philosophie sociale et dun systme culturel qui contribuent
juguler les dysfonctionnements sociaux, entre autres, lexclusion sociale, la pauvret
et la prcarit, outre le fait quils uvrent pour ranimer lesprit de citoyennet
agissante et lentraide sociale.

Aprs avoir rappel que la 1re phase de lINDH avait permis didentifier les
rgions cibles et la mise sur pied de Comit rgionaux et provinciaux, ainsi que
ladoption de toutes les initiatives locales et laccompagnement des acteurs, la
ministre a prcis que la phase suivante avait t marque par la mise en place dun
systme informatique intgr qui permettra de localiser, suivre et valuer les
diffrentes tapes de ralisation des projets au niveau national.

Mme Skalli a, en outre, estim que la prennit savre un baromtre du


succs de nimporte quel projet social dans la mesure o elle constitue une
mthodologie et une culture devant tre appliques lensemble des projets ,
soulignant cependant que cette dimension na pas t prise en compte dans plusieurs
projets qui ont rvl une insuffisance au niveau de leurs fonctions court et moyen
termes.
Le gouverneur-coordinatrice de lINDH, Mme Nadira El Guermai, qui a,
prsent de son ct un expos sur la situation de ralisation de lINDH, a rappel
que depuis le lancement de cette Initiative, il y a quatre ans, plus de mille projets ont
t adopts ciblant plus de quatre millions de bnficiaires avec un financement
dpassant 9,4 milliards de dirhams, dont la contribution de lINDH slve 5,5
milliards.
Elle a galement indiqu que lINDH a adopt plusieurs mcanismes, en
particulier la formation, le renforcement des capacits, la communication
institutionnelle et de proximit, un systme informatique et le diagnostic des
oprations.
Dans ce sens, un communiqu du Comit de gestion de lINDH indique que ces
projets de dveloppement ont cibl essentiellement les personnes besoins
spcifiques, les enfants de la rue et les femmes dans une situation difficile, outre la
contribution crer des projets gnrateurs de revenus, la qualification, la formation
professionnelle, lapprovisionnement en eau potable des rgions loignes, la lutte
contre la pauvret et la prcarit et le soutien des secteurs de lenseignement et de
la sant.

Le communiqu a, dautre part, soulign que lensemble des interventions lors


de cette 4me rencontre nationale ont t unanimes affirmer que lINDH a permis
dasseoir un dynamisme et une mobilisation de tous les intervenants dans le domaine
du dveloppement humain.

Chapitre I :
OBSERVATOIRE NATIONAL DE DVELOPPEMENT HUMAIN (ONDH) :
Institu auprs du chef du gouvernement du Maroc, l'ONDH, a pour mission
permanente d'analyser et d'valuer l'impact des programmes de dveloppement
humain mis en uvre et de proposer des mesures et des actions qui concourent
l'laboration et la mise en uvre d'une stratgie nationale de dveloppement
humain, notamment dans la cadre de l'Initiative Nationale pour le Dveloppement
Humain.
L'Observatoire ralise des tudes gnrales et comparatives, des enqutes et
des expertises sur les donnes et informations se rapportant au dveloppement
humain, notamment celles relatives la pauvret, l'exclusion et la prcarit.
L'ONHD labore des indicateurs spcifiques au dveloppement humain,
prpare et diffuse un rapport annuel sur le dveloppement humain et propose les
mesures et actions rendre effective la stratgie de dveloppement humain. Il
mettra disposition de lIDMAJE et du RUMI son rseau et contact nationaux et
internationaux.

Reprsentation de lINDH :
Valeurs et principes de lINDH
Linitiative procde dune dmarche rsolument novatrice et dune
mthodologie daction qui allie ambition, ralisme et efficacit est se traduit par des
programmes pratiques, bien dfinis et intgrs.

LINDH se concrtise par des actions de dveloppement au profit de lHomme


travers :
La lutte contre la pauvret en milieu rural
La lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain
La lutte contre la prcarit

Programmes de lINDH
Rural : Le programme de lutte contre la pauvret le taux de pauvret est suprieur
ou gal 14% par des actions de :
Urbain : Le programme de lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain cible 532
quartiers et vise lamlioration des conditions de vie des populations concernes
travers les actions cites ci-dessus.

Pour ces deux milieux les actions sont les suivantes :

Promotion des activits gnratrices de revenus et d'emploi;


Soutien l'accs aux quipements et services sociaux de base;
Animation sociale, culturelle et sportive;
Renforcement de la gouvernance locale et appui aux quipes
d'animation communales/quartier.
Transversal
Le programme transversal concerne lensemble des provinces et prfectures
du Royaume par la/le : Soutien des projets fort impact dans les zones non cibles ;
Promotion de linclusion conomique des personnes pauvres et vulnrables (AGR);
Soutien de la mise en uvre de lINDH (renforcement des capacits, communication,
capitalisation et change dexpriences,).
Prcarit
Le programme de lutte contre la prcarit cible les personnes marginalises et
extrmement vulnrables par : Cration des capacits supplmentaires daccueil et
mettre niveau les centres daccueil existants; Amlioration la qualit des
prestations offertes par les associations et les institutions publiques; Rinsertion
familiale ou socioprofessionnelle des personnes cibles.
Mise niveau territoriale
Le programme de la Mise niveau territoriale cible 503 communes rurales,
de 22 provinces marques par un relief montagneux et enclav en vue de
promouvoir: Lamlioration des conditions de vie des populations; La rduction des
disparits en matire daccs aux infrastructures et services sociaux de base;
Linclusion des populations de ces zones dans la dynamique enclenche par lINDH.

Gouvernance de lINDH
La gouvernance de lINDH est base sur le principe de la participation.
1. Cadrage institutionnel
Les organes de gouvernance

Lassise institutionnelle de lINDH est assure par des organes centraux et


territoriaux.
Au niveau central on retrouve deux comits :
le Comit stratgique interministriel, prsid par le Chef du Gouvernement, est
compos des membres du gouvernement et responsables dtablissements et
organismes publics concerns. Il est charg darrter le cadre stratgique de
lINDH.
le Comit de Pilotage, prsid par le Ministre de lIntrieur, est compos des
dpartements chargs des Finances, de la Solidarit, de la Femme de la Famille et
du Dveloppement social, du Dveloppement rural, de la Sant, de lEducation, de
lHabitat, de lEquipement et du Transport et lONEE. Il est charg du suivi et de
lvaluation de la mise en uvre globale de lINDH.
Les relations entre le Comit de pilotage et le Comit stratgique ne sont pas
rgies par des textes rglementaires, les runions de ces deux organes ne sont pas
rgulires, ne se tiennent que rarement et dpendent des Prsidents des deux
comits.

Au niveau territorial on retrouve trois comits et des instances dappui, le


niveau territorial tant responsable de la mise en uvre de lINDH :
le Comit rgional de dveloppement humain (CRDH), est prsid par le Wali
de rgion, et comprend les Gouverneurs des provinces et prfectures, le prsident
du Conseil rgional, les prsidents des Conseils provinciaux et prfectoraux, les
services dconcentrs de ltat et des tablissements publics les plus concerns,
les reprsentants du tissu associatif rgional, le secteur du micro-crdit,
luniversit et le secteur priv.
le Comit provincial de dveloppement humain (CPDH), prsid par le
gouverneur, est une instance dcisionnelle. Elle est compose dlus, de
reprsentants de ladministration et de la socit civile.
En parallle, le Conseil provincial est invit la rvision du Plan de
Dveloppement conomique et Social provincial dans une optique de mise en
convergence des programmes sectoriels.
En 2010, lIGAT/IGF constatait le non-respect de la composition des organes de
gouvernance, en particulier le non-respect du maximum de 15 membres et de la
composition tripartite et la faible reprsentativit des jeunes et que seul 50% des
provinces et prfectures tenaient des runions priodiques pour assurer le suivi
des programmes INDH et la coordination interne.
le Comit local de dveloppement humain (CLDH) est prsid par le Prsident
du Conseil communal. Il comprend les reprsentants des lus des communes, des
reprsentants du tissu associatif, des reprsentants des services techniques
dconcentrs avec un maximum de 15 membres choisis de la manire suivante :
le prsident de la commune rurale ou son reprsentant est dsign par dcret.

Les lus (5 siges maximum dont celui du Prsident) sont dsigns en


concertation avec le Conseil communal. La dsignation des reprsentants de la
socit civile, des associations, organisations de producteurs et reprsentants des
oprateurs conomiques (5 siges), se fait aprs une large concertation en veillant
ce que tous les groupes sociaux soient reprsents, entre autres les femmes et les
jeunes. Les reprsentants des services extrieurs de lEtat (5 siges maximum) sont
nomms par leur administration respective et dsigns par le prsident de la
commune en concertation avec lautorit locale.
2. Linstance de coordination
La Coordination Nationale (CN) du Ministre de lintrieur, responsable de la
coordination et des rsultats de lINDH, est une administration de mission, dirige par
le Gouverneur Coordonnateur National et compose de personnes ressources. Elle
est charge de la mise en uvre de lINDH, notamment de la coordination et du suivi
des projets. La CN joue le rle dinterface entre le niveau territorial et central.
En raison de labsence dimplication effective du Comit de pilotage et du
Comit stratgique dans la gestion de lINDH, la CN est devenue par la force des
choses lacteur central de lINDH.
Pour la phase II, il est prvu dintroduire des Coordinations Rgionales de
Dveloppement Humain (qui nont pas encore t mises en place) qui auraient
notamment pour mission le suivi de la mise en uvre de lINDH au niveau rgional ce
qui devrait contribuer lallgement du travail des Divisions daction sociale,
assurer une meilleure synergie et une plus grande convergence ainsi quun suivi de
proximit des projets aux fins de garantir leur prennit.
Lanalyse de la problmatique complexe de la convergence, traite plus loin
dans ce rapport, ainsi que lautodissolution du Comit interministriel de

convergence en 2008, laissent penser que la mise en place de ces coordinations ne


constitue pas une rponse efficace la problmatique de la convergence dans la
mesure o elle ne sattaque pas ses causes relles et risque dentrainer une
bureaucratisation de lINDH.
3. Les structures dappui
La Division de lAction Sociale cre en 2005 relve du Ministre de lIntrieur.
Cest une unit dadministration de la province/prfecture place sous lautorit du
Gouverneur. Les DAS disposent au niveau des Wilayas chef-lieu de la Rgion de 4
services :
Service de la Coordination Sociale inter prfectorale et interprovinciale
Service de la Communication
Service de la Formation et du Renforcement de capacits
Service du Suivi- Evaluation et de 3 services au niveau des prfectures,

Prfectures darrondissements et provinces :


Service de la Communication
Service de la Formation et du Renforcement de capacits
Service du Suivi- Evaluation
Les DAS ont t fortement dveloppes et structures. Le nombre
considrable de tches qui lui sont confies, les comptences quelles ont
dveloppes et leurs relations avec lensemble des comits et acteurs locaux font
delles la cheville ouvrire du dispositif. Cette monte en puissance des DAS, due
leur connaissance du terrain et leurs relations multiples avec tous les
intervenants, fait delle dune part lacteur incontournable du dispositif mais aussi
lacteur principal dinfluence sur les dcisions des comits. Elles souffrent

galement dun manque patent de ressources humaines conjugu au manque


dexprience du personnel nouvellement recrut .

Programme de lutte contre la prcarit


Dfinition de la prcarit
La prcarit est une situation de fragilit, source disolement et dexclusion,
due labsence dune ou plusieurs scurits, notamment celle de lemploi,
empchant les familles dassumer leurs obligations professionnelles, familiales et
sociales et de jouir de leurs droits fondamentaux.

Objectifs du programme et population cible


Objectif gnral :
Amliorer la qualit de vie des personnes prcaires et soutenir les populations
en situation difficile.
Objectifs spcifiques :
Amliorer la prise en charge et favoriser la rinsertion familiale et sociale des
populations cibles ;
Amliorer la qualit des prestations offertes par les associations et les
institutions publiques pour atteindre les standards de qualit ;
Crer des capacits daccueil supplmentaires o cela savre ncessaire ;
Appuyer les acteurs et les associations intervenant dans le domaine des
services dispenss aux personnes vulnrables ;
Assurer une prvention efficace par mise en place de toute action apte
juguler le phnomne de prcarit.

Population cible :
Le programme cible 10 catgories de personnes en situation de prcarit.
Il sagit des :
Femmes en situation de grande prcarit ;
Jeunes sans abri et enfants de rue ;
Ex-dtenus sans ressources ;
Enfants abandonns ;
Personnes ges dmunies ;
Malades mentaux sans abri ;
Mendiants et vagabonds ;
Personnes handicapes sans ressources ;
Malades sidens sans ressources;
Toxicomanes sans ressources

Axes dintervention et typologie de projets et de centres daccueil


Axes dinterventions:
Soutien aux associations gestionnaires des centres daccueil ;
Mise niveau des centres daccueil existants;
Construction et quipement de nouveaux centres;
Formation et renforcement des capacits de gestion des associations
gestionnaires.

Mise en uvre du programme :


Projets : Construction, Amnagement, mise niveau et quipement.
Centres daccueil : Centre pour personnes handicapes, de protection de l'enfance,
maison de bienfaisance, centre pour personnes ges, dcoute et dorientation,
orphelinat, centre des anciens rsistants (combattants), de rinsertion des exdtenus et centre dinsertion des toxicomanes.

Mise en uvre du programme de lutte contre la prcarit


Respect des dispositions de la Loi 14/05 dans la ralisation des projets;
Renforcement des capacits des ressources humaines uvrant dans la lutte
contre la prcarit;
laboration de plans daction de prise en charge, de soutien et de rinsertion
socio-conomique axe sur une approche professionnelle et multisectorielle;
Planification pluriannuelle des actions dans un cadre de convergence;
Rserver 10% de la contribution INDH, alloue annuellement chaque projet
ralis ou en cours de ralisation, au financement de son fonctionnement;
Soutien aux actions de formation et de rencontres dchanges dans une
perspective de consolidation et de valorisation des acquis.

Programme de lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain


Critres de ciblage et groupes cibles
Le programme cible 532 quartiers urbains, comprenant trois catgories et se
caractrise par:
Extension du ciblage territorial aux agglomrations mergeantes, bas sur le
seuil de 20.000 habitants par commune urbaine; Le nombre de quartiers cibles
identifis est fix pour chaque Province ou Prfecture sur la base des seuils
proportionnels la population
Renforcement du ciblage au profit des grandes agglomrations dpassant
100.000 habitants;
Accompagnement des Quartiers Urbains cibles de la premire phase.

Critres de ciblage des quartiers urbains


1. Taux de chmage ;
2. Proportion de la population pauvre ;
3. Taille de la population bnficiaire ;
4. Complmentarit par rapport aux programmes de dveloppement local en cours
ou envisags (effet levier) ;
6. Implication budgtaire des partenaires, notamment les collectivits locales ;
7. Niveau de qualification des jeunes et taux dabandon scolaire ;
8. Taux dexclusion des femmes et des jeunes ;
9. Opportunits de formation et dinsertion : centre, associations spcialises, filires.

Critres dligibilit des projets


Choisir les projets sur la base de diagnostics participatifs tablis par les
populations concernes, avec lappui des quipes danimation et le concours des
services extrieurs.
Etre dvelopps et/ou soutenus par un groupe de personnes tabli dans le
quartier (associations, ONG, groupes organiss, habitants dun sous-quartier).
Choisir les projets visant la valorisation des potentialits locales et contribuant
absorber les dficits sociaux.
Viser lamlioration des conditions de vie de la population du quartier, et en
particulier des groupes les plus vulnrables ou exclus.
Si le projet est prsent par une ou plusieurs associations, le budget allou ne
devra pas dpasser un plafond arrt par le CPDH en fonction des spcificits de
la zone.
Toute construction ou utilisation ventuelle dun terrain ne pourra tre valide
quaprs accord cris des propritaires et ayants droit.
Privilgier les projets sinscrivant dans la dure en favorisant les facteurs de
prennit suivants :
Caractre intgr des projets ;
Montage financier devant prendre en considration les frais de fonctionnement et
dentretien ;
Projets fort impact (nombre de bnficiaires directs et effet immdiat) ;
Effet de levier des partenaires ;
Forte appropriation des projets par la population

Respect

et

prservation

de

lenvironnement

(Voir

guide

sauvegardes

environnementale et sociale)
Respect des mesures de sauvegarde sociale (Cf. . guide sauvegardes
environnementale et sociale)
Qualit des travaux et des quipements
Conventionnement maitris prcisant les modalits de suivi, de gestion et de
maintenance des infrastructures et de loffre de qualit des prestations de service.

Synoptique du Programme urbain :


Identification
quipes danimation de quartiers
Projets
Comit local de Dveloppement Humain
quipes danimation de quartier
Slection et laboration des ILDH
Comit local de Dveloppement Humain
validation des ILDH
Comit Provincial de Dveloppement Humain

Accompagnement et assistance technique


Division de lAction Sociale

Programme de lutte contre la pauvret en milieu rural


Critres de ciblage et groupes cibles du programme rural
Le ciblage du programme de lutte contre la pauvret en milieu rural sest largi
pour toucher 702 communes rurales au lieu de 403 communes rurales cibles en
2005-2010. Le ciblage des nouvelles communes se fonde essentiellement sur le taux
de pauvret. Cest ainsi que le taux moyen national de la pauvret en milieu rural de
14% a t choisi comme base de rfrence au lieu du seuil de 30%, adopt lors de la
premire phase INDH.

Le programme cible 702 communes rurales, comprenant quatre catgories:

Les communes nouvellement cibles dont le taux de pauvret est suprieur ou


gal 14%.
Les communes relevant de la premire phase INDH dont le taux de pauvret est
suprieur ou gal 20%.
Les communes relevant de la premire phase INDH dont le taux de pauvret est
entre 14% 20% mais ncessitant un accompagnement afin de consolider les
acquis de la premire phase INDH.
Les communes relevant de la premire phase INDH dont le taux de pauvret est
infrieur 14% mais ncessitant un accompagnement appropri.

Critres dligibilit des projets


La slection des projets INDH doit :
Respecter la non substitution aux programmes sectoriels
Rpondre aux objectifs de dveloppement humain

Choisir les projets sur la base de diagnostics participatifs tablis par les
populations concernes, avec lappui des quipes danimation et le concours des
services extrieurs.
Choisir les projets visant la valorisation des potentialits locales et contribuant
absorber les dficits sociaux.
Privilgier les projets sinscrivant dans la dure en favorisant les facteurs de
prennit suivants:
Caractre intgr des projets ;
Montage financier devant prendre en considration les frais de fonctionnement et
dentretien ;
Projets fort impact (nombre de bnficiaires directs et effet immdiat) ;
Effet de levier des partenaires ;
Forte appropriation des projets par la population ;
Respect

et

prservation

de

lenvironnement

(Cf.

guide

sauvegardes

(Cf.

guide

sauvegardes

environnementale et sociale) ;
Respect

des

mesures

de

sauvegarde

sociale

environnementale et sociale) ;
Qualit des travaux et des quipements ;
Conventionnement maitris prcisant les modalits de suivi, de gestion et de
maintenance des infrastructures et de loffre de qualit des prestations de service.

Synoptique du Programme rural


Identification des besoins des populations et actions prioritaires.
quipes danimation de Communes jouent un rle dinterface entre les populations et le CLDH
Proposition de projets et actions pour validation au niveau du CLDH
Slection des projets, actions et laboration des ILDH.
Comit local de Dveloppement Humain
Validation des ILDH
Comit Provincial de Dveloppement Humain

Programmation des projets et actions ligibles

Accompagnement et assistance technique


Division de lAction Sociale
Activits Gnratrices de Revenu :
Dfinition de lAGR :
Une Activit Gnratrice de Revenus AGR est une activit qui consiste
produire des biens ou des services et/ou transformer des produits en vue de les
vendre.
Les AGR, en tant quactivits conomiques obissant aux lois du march,
doivent tre rentables et prennes quel que soit leur lieu dexercice (milieu rural ou
urbain).
LAGR doit bnficier aux catgories cibles de lINDH par lamlioration de
leurs revenus, soit directement soit travers un porteur de projet.

Critres gnraux dligibilit des Activits Gnratrices de Revenus


Pour bnficier du soutien technique et financier de lINDH, les projets AGR
doivent se conformer aussi bien aux critres qui leur sont propres quaux critres
gnraux dligibilit de trois programmes spcifiques de lINDH ; rural, urbain et
transversal.

Processus dlaboration et de suivi du projet AGR


Etape 1 : Identification des projets et prslection sur la base des critres
dligibilit ;
Etape 2 : Etude de faisabilit technico-conomique ;
Etape 3 : Approbation du projet par le CPDH ;
Etape 4 : Contractualisation ;
Etape 5 : Mise en uvre du projet ;
Etape 6 : Suivi-valuation.

Chapitre II
Prennit des projets
La prennit de beaucoup de projets est souvent compromise en raison
des faiblesses de leur montage - qui devait rpondre la base cet impratif
de prennit-, et du non-respect des critres dligibilit.
Centres construits ne trouvant pas les moyens financiers et/ou les
moyens humains pour en assurer la maintenance, le fonctionnement;
centres construits sur des terrains dont la proprit nest pas clairement
dfinie.
En vue de garantir la prennisation des projets de lINDH, relatifs aux
infrastructures de base et aux services sociaux, il est ncessaire de sassurer :
du montage financier,
de la qualit des travaux
des modalits de gestion et de maintenance de ces infrastructures et services.

Le montage financier :
Doit prvoir une contribution financire linvestissement des porteurs
de projet pour sassurer de lappropriation par les bnficiaires qui sont
davantage incits entretenir et prenniser les installations ou activits
finances. Il devra galement dfinir les besoins en matire de fonctionnement
et de maintenance des projets, et dterminer leurs sources de financement.
Dans le cas de communes rurales ne disposant pas dassez de ressources

financires

pour

apporter

une

contribution

financire

aux

projets

dinfrastructures, il est ncessaire de leur apporter un soutien financier.


Dans les manuels des procdures, les perspectives dautofinancement
aprs linvestissement initial constituent un critre dligibilit dun projet et
les dispositions de sa mise en uvre et de sa gestion ultrieure constituent un
critre de validation par le CPDH.
La qualit des travaux :
Constitue galement une condition essentielle de prennisation des
ralisations. Par consquent, les projets dinfrastructures de base ou de
construction doivent tre raliss sur la base dtude technique et faire lobjet
dun suivi rgulier, avec la participation des bnficiaires.
Le cahier des charges doit prciser les normes techniques, en reprenant,
le cas chant, celles des programmes sectoriels et dfinir linstance charge
du suivi technique (bureau dtudes, architecte, services techniques, ...) avec la
participation des bnficiaires. Au fur et mesure que lexcution de lINDH
progresse et que les types de projets les plus frquemment demands par les
communauts sont connus, des conceptions standardises seront produites.
Ces normes pratiques simples renforcent la qualit des projets, leur prennit,
et le rapport cot efficacit.
Les modalits de fonctionnement, dentretien et de maintenance de ces
projets ;
Doivent tre clarifies ds le dpart pour garantir leur utilisation de
faon optimale et leur durabilit. Il est ncessaire de prciser dans la
convention de partenariat, la structure qui sera responsable de la gestion du

projet et de sa maintenance ainsi que les moyens humains, matriels et


financiers qui sont ncessaires pour son fonctionnement et son entretien. La
maintenance doit comprendre des activits de routine, des activits de
prvention et des inspections rgulires, bases sur des check listes.
En vue de permettre aux porteurs de projet de prendre en charge le
fonctionnement et/ ou la maintenance des infrastructures, il est ncessaire de
prvoir des programmes de formation pour dvelopper leurs capacits
excuter, exploiter et entretenir les projets.

DES EXEMPLES DES PROJETS INDH EN SOUFFRANCE ET SES CAUSES

La prennit de beaucoup de projets est fragile voire compromise pour


de multiples et diverses raisons : des faiblesses dans leur montage; du nonrespect des critres dligibilit tels que dfinis dans les manuels de
procdures; la faible capacit de gestion de certaines associations ; du nonrespect de conventions ; de la faible implication des communes ; dabsence de
subvention de fonctionnements; des Activits gnratrices de revenus (AGR)
peu diversifies et peu innovantes dont la viabilit conomique nest pas
garantie (absence de logique de filires, de circuits commerciaux, etc.), faute
dun encadrement et dun accompagnement adquats pr per et post.

CONCLUSION
Le processus INDH est complexe et les difficults de mise en uvre
rencontres sont autant inhrentes au facteur humain qu la multitude des
intervenants. Aussi, le CESE reconnait lapport de lINDH dans lvolution des
conceptions de lutte contre la pauvret, la prcarit et lexclusion et souligne
que rien dans les constats et recommandations ci-aprs, ne doit tre interprt
comme une remise en cause des principes et des acquis de lINDH.
LINDH a fait lobjet de diverses valuations lors de la premire phase de
la part dorganismes diffrents. Leurs rapports dvaluation sont riches en
recommandations pertinentes susceptibles damliorer les rsultats des
programmes, certaines dentre elles ont t prises en compte dans la
plateforme INDH II.
Cependant, ces valuations ne permettent pas ce jour de mesurer
limpact spcifique de lINDH sur la pauvret, la prcarit, lexclusion et de
manire plus gnrale sur le dveloppement humain. Il faut galement noter
que lapport des actions correctrices damlioration apportes en phase II ne
peut encore tre valu.
Les conclusions des diffrents rapports dvaluation disponibles
concernant la premire phase, les auditions organises par le Conseil auprs
dacteurs et partenaires de lINDH et les visites de terrains effectues par le
groupe de travail ad-hoc ont relev des points positifs :

Le concept INDH garde toute sa pertinence en juger par le niveau de


dveloppement humain actuel dans notre pays, corrobor par le classement
IDH de notre pays la 130me place et la persistance des ingalits.
Le concept INDH traduit un engagement politique au plus haut niveau dans
la lutte contre la pauvret rurale mais galement contre lexclusion urbaine
et la prcarit. Le traitement diffrenci de lexclusion et de la prcarit fait
son originalit.
La mise en uvre de lINDH constitue une premire exprience dapproche
ascendante,

participative

et

inclusive

associe

une

dmarche

dconcentre et dcentralise dans ce domaine. Cette mise en uvre a


engendr une dynamique de participation importante au niveau territorial
grce la mobilisation de plusieurs acteurs (associations, lus, populations,
autorits locales, services extrieurs, bailleurs de fonds, secteur priv,
universits), a contribu au dveloppement de lingnierie sociale au niveau
territorial et dynamiser le secteur associatif.

Un nombre important de projets a t ralis lors de la premire phase. Le


financement initial prvu a connu, grce leffet de levier produit par
lINDH, une augmentation de 46% (4,6 Milliards de dirhams).

Dune manire gnrale, quelle que soit lapprciation des programmes


actuels de lINDH, la lutte contre la pauvret, lexclusion et la prcarit requiert
des politiques publiques appropries.
Une question essentielle reste pose, celle du positionnement et de
lancrage de lINDH dans le champ des politiques publiques. En effet, si le
concept fondateur visait mettre lINDH tant dans son approche que ses
programmes au cur dune politique publique gouvernementale densemble
55, lINDH reste ce jour un programme additionnel de lutte contre la pauvret
et lexclusion, gr par le Ministre de lIntrieur, voluant en dehors des
autres politiques sociales sectorielles, disposant de financements relativement
modestes pour prtendre un impact fort sur le dveloppement humain. Cette
discordance entre les ambitions du concept nonc dans le Discours Royal
fondateur et leur traduction lors de la mise en uvre interroge aujourdhui sur
le positionnement de lINDH dans le champ des politiques publiques et sur
lappropriation du concept par le Gouvernement.