SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES

SEPTIEMBRE-2013

CUANTO CUESTA ..
. UNA VIDA?

A lo largo de los aos han ocurrido desastres y emergencias, estas se deben a las
debilidades de las instituciones en cuanto a la organizacin, direccin y control
de atencin a emergencias.
Debilidades:

Comunicaciones inadecuadas e incompatibles;

Falta de informacin confiable acerca del incidente;
Diferentes estructuras organizacionales para responder a una emergencia;
Carencia de una estructura para planificar en forma coordinada ;
Diferencias en la terminologa entre las instituciones;
Objetivos del incidente pocos claros o no especificados.

Es necesario desarrollar estructuras en el manejo de emergencias que sean

eficientes, eficaces, bien elaboradas y organizadas, adems, se requiere que las
instituciones cuenten con procedimientos operativos para la atencin de
emergencias e incidentes.

Constituye una herramienta de manejo estandarizada para llenar las

demandas de situaciones de emergencia o no de emergencia, grandes o
pequeas;

Representa las "mejores prcticas" y se ha convertido en la norma para el

manejo de emergencias en muchos pases;

Puede ser utilizado para eventos

planeados, desastres naturales y actos
de terrorismo;

Busca que diferentes estructuras

organizacionales trabajen bajo un
mismo sistema .

Es
la
combinacin
de
instalaciones,
equipamiento,
personal,
protocolos,
procedimientos y comunicaciones, operando en
una estructura organizacional comn, con la
responsabilidad de administrar los recursos
asignados para lograr, efectivamente los
objetivos pertinentes a un evento, incidente u
operativo.

Derrumbes, explosiones, inundaciones, terremotos,

huracanes, erupciones volcnicas y tornados;
Incendios forestales, estructurales, industriales y
aeronuticos;
Accidentes de transporte
Accidentes domsticos, vehiculares e industriales;
Misiones de bsqueda y operaciones de rescate;
Incidentes con materiales peligrosos;
Respuesta a derrames de petrleo;
Eventos planificados como por ejemplo: celebraciones,
desfiles, conciertos, plazas pblicas;
Operacin de albergues temporales masivos;
Rehabilitacin de reas quemadas.

Estandarizacin
Se trabaja bajo una serie de procedimientos y protocolos previamente establecidos, que
garantizan el trabajo institucional e inter institucional con un solo fin. Esta caracterstica se
relaciona con el siguiente principio: Terminologa comn.

Terminologa Comn
Todas las instituciones involucradas utilizan una terminologa comn, plana,
estndar y coherente para:

Funciones y cargos del sistema organizacional.

Recursos
Instalaciones.
Comunicaciones sin cdigos

Mando
Administra, coordina, dirige y controla, los recursos en la escena, ya sea por
competencia legal, institucional, jerrquica o tcnica. Esta caracterstica se
relaciona con 3 principios: establecer y transferir el mando, cadena y unidad de
mando, y comando unificado.

El mando se puede ejercer de dos formas:

1.

Mando nico: Se da cuando solo existe la presencia de una institucin u

organizacin responsable en una jurisdiccin o rea.

2.

Comando unificado: cuando un incidente involucra a diferentes instituciones u

organizaciones o a varias jurisdicciones que tienen competencias legales.

Establecer y Transferir el Mando

Debe ser claramente establecido desde el inicio de un incidente, evento u
operativo. Cuando se transfiere, el proceso debe incluir un resumen que capture
la informacin esencial para continuar las operaciones en forma segura y
efectiva.

Cadena de mando y Unidad de mando

La cadena de mando se refiere a la lnea jerrquica de autoridad establecida en
la estructura organizacional del incidente.
La Unidad de mando significa que cada individuo responde e informa a una sola
persona designada.

Estos principios aclaran las relaciones de reporte y eliminan la confusin

Comandante del
Incidente

Oficial de
Seguridad
Oficial de
Enlace
INFORMACION
PUBLICA

Operaciones
Planeacin
Ramas

Divisiones/Grupos/Sectores

Logstica

Finanzas

Comando Unificado
Es cuando varias instituciones con competencia
tcnica, legal y jurisdiccional confluyen en la
atencin del mismo incidente. Toman acuerdos
conjuntos, establecen objetivos y estrategias
comunes. Ninguna institucin pierde su autoridad,
responsabilidad y obligacin de rendir cuentas.

Planificacin y Estructura organizacional

Enfatiza la planificacin como fase del proceso
administrativo, as como el manejo por objetivos, que
deben estar relacionados con el Plan de Accin del
Incidente (PAI). Esta caracterstica se relaciona con 4
principios: manejo por objetivos, plan de accin del
incidente, organizacin modular y alcance de control.

Manejo por Objetivos

Se establecen los objetivos operacionales desarrollando las estrategias y tcticas
del incidente, asignando recursos, basados en los procedimientos y protocolos.

Se documentan los resultados para

evaluar desempeos y facilitar las
acciones de correccin que sean
requeridas.

Plan de Accin de incidentes (PAI)

Se establecen los objetivos, estrategias, tcticas, recursos requeridos y
organizacin para un periodo inicial u operacional.
Todo Plan de Accin del Incidente debe contemplar cinco aspectos: Qu
queremos hacer?, Quin es el responsable de hacerlo?, Cmo nos comunicamos
unos con otros?, Cul es el procedimiento si alguien se lesiona? y Cmo lo
haremos?

Organizacin Modular
Se desarrolla de una forma descendente y modular que se basa en el
tamao y en la complejidad del incidente, as como en los aspectos
especficos del entorno creado por el incidente.

Se pueden subdividir los elementos funcionales

por separado para mejorar la administracin
organizativa interna y la coordinacin externa.

Alcance de Control
Justifica la expansin de la estructura. Los
primeros respondedores en algn momento
tendrn que asumir el mando por lo que debern
desarrollar las capacidades mnimas para iniciar la
respuesta manteniendo el alcance de control.

Instalaciones y Recursos
Se establecern las instalaciones de acuerdo
a los requerimientos del incidente o evento.
Mantener un registro y control actualizado de los recursos es crucial en el manejo
del incidente. Registrar, categorizar, ordenar, despachar, rastrear, recuperar y
desmovilizar, incluyendo el rembolso de los mismos. Esta caracterstica se
relaciona con 2 principios: instalaciones y manejo integral de recursos.

Instalaciones
Las instalaciones que se establecen usualmente son:

Puesto de Comando (PC);

rea de Espera (E);
Base (B);
rea de Concentracin de Vctimas (ACV);
Campamento (C);
Helibase (H) y Helipunto (H1)

Algunos incidentes requieren instalaciones adicionales como por ejemplo: albergues

temporales.

Permetro de
Permetro
Seguridad
del Incidente
Zona Zona Tibia
Permetro de
Caliente

Acceso de
Aislamiento los Rescatistas

Zona Fra
Viento

Viento

PermetrodeAislamiento
Loprimeroquedebeestablecerseesun
permetroylospuntosdeaccesoalazona
Debetenermarcadasclaramenteloslmites
decadazonausandoconos,cinta,uotros
sistemasdebarreras
Elpersonaldeseguridaddeberlocalizarsea
lolargodelpermetroyenlospuntosde
accesoparaverificar(monitorear)y
mantenerelcontroldelrea

ZonaCaliente
Zonarestringida
Localizadainmediatamentealrededordelmaterial
liberado(derrameofuga)
AquellosqueentrenalazonadebenutilizarEPP
(EquipodeProteccinPersonal)paralosmateriales
queseestnderramandooemitiendo
Solamenteestarenestazonaelpersonalnecesario
paracontrolarelincidente
Debenmantenersecontrolesescritosparasu
contabilidadaquellosqueentrenenlazona
Losrescatistasdeniveltcnicotpicamentetrabajan
enestazona

ZonaTibia

ZonadeReduccindeContaminacin(CZR)
Localizada fuera de la zona caliente
rea donde se realiza la descontaminacin
Deben establecerse los puntos de control
para entrar y salir
Aquellos que entren deben usar ropa de
proteccin apropiada

ZonaFra
ZonadeApoyo
Comienzadondeterminalazonatibia
Elpuestodemandoyotrasfuncionesde
apoyoselocalizacinaqu
Noserequiereequipodeproteccin
personal,peronosepermitealpblicoen
estarea
Debentenerseestablecidosymarcadoslos
puntosdecontrolparamonitorearaaquellos
queentraronysalierondelazonafra

Acciones de Protecccin
Evacuacin
El movimiento temporal de los individuos del rea del riesgo real potencial a una
rea segura
La mejor accin de proteccin si puede completarse antes de que el agente txico
llegue

Refugio en el Lugar
Mantener en interiores a las personas para limitar la exposicin durante el
incidente de materiales peligrosos como alternativa a la evacuacin

Buena tctica cuando se espera que la exposicin sea de corta duracin o

muy pequea

Refugio enelLugar
Elrefugioenellugaresefectiva
cuandolosmateriales:
Sonunanubedevaporquese
desplazaPresentaaunriesgoala
saluddemoderadoabajo
Lacantidaddelpersonalde
respuestaeslimitada
Lasfugas(descargas)sonslidoso
lquidosdecortaduracin
Lasfugaspuedencontrolarse
rpidamente

Manejo Integral de Recursos

Permite:

de

Garantizar la seguridad del personal

Optimizar su uso
Ordenar, contabilizar y controlar el uso
los recursos
Reducir las intromisiones

Recursos de la misma Clase pueden ser utilizados por diferentes instituciones en

una variedad de emergencias. Recursos de diferentes Clases son usados
especficamente por ciertas instituciones y se aplican slo en ciertas reas. Por
ejemplo vehculos policiales (seguridad, polica), los vehculos de extincin
(bomberos).

Recurso Simple: equipamiento y su complemento de personal que pueden ser

asignados para una accin tctica en un incidente.
Equipo de Intervencin: conjunto de recursos de una misma clase y tipo, con un
solo lder, comunicaciones y operando en un mismo lugar.
Fuerza de Tarea: combinacin y nmero de recursos simples (dentro del alcance
de control), de diferente clase y/o tipo que se constituyen para una necesidad
operativa particular.

Indica recursos especficos descritos de acuerdo a su nivel de capacidad.

Usualmente los recursos se tipifican por nmero. El Tipo 1 expresa el de mayor
capacidad, el Tipo 2 la siguiente y as sucesivamente.

La tipificacin de recursos ayuda en la

planificacin para escoger los ms
adecuados para una asignacin tctica.

Manejo de las comunicaciones e informacin

Establecer un plan de comunicaciones comn a todas las instituciones que
responden. Tambin se debe establecer un proceso para reunir, compartir y
manejar informacin e inteligencia relacionada con el incidente.

Esta caracterstica se relaciona con 2 principios:

comunicaciones integradas y manejo de la
informacin e inteligencia.

Comunicaciones integradas
Comprende procesos, equipos y sistemas
de comunicaciones comunes que se
interconectan entre s, relacionados al
tamao y complejidad de la situacin. Los
lineamientos generales del plan son
establecidos antes del incidente.

Manejo de la informacin e inteligencia

La recopilacin, anlisis y el intercambio de la informacin e inteligencia es un
componente importante, pues se debe establecer cuando se requiere manejar
asuntos operativos de seguridad con los medios de comunicacin y temas de
seguridad, y sensibilizacin pblica.

Profesionalismo
Requiere que todas de las personas involucradas en la estructura organizacional
desempeen su trabajo cumpliendo las normas, protocolos y procedimientos.

Esta caracterstica se relaciona con 2

principios:
Responsabilidad y Despliegue.

Despacho y Despliegue
Los recursos deben responder solo cuando se le solicita o cuando son despachados
por una autoridad competente. Debern ser distribuidos para formar parte
eficiente de la respuesta al incidente.

Responsabilidad
Es esencial hacer la rendicin de cuentas efectiva ante nuestros superiores y
autoridades correspondientes en los niveles institucionales, de los Recursos
Humanos, Materiales y Equipamiento, ocupados en un incidente.

Existen ocho funciones en el SCI:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Mando,
Planificacin,
Operaciones,
Logstica
Administracin/Finanzas,
Seguridad,
Informacin Pblica y
Enlace.

Funcin de Mando
Es la ms alta funcin del SCI y consiste en
administrar, coordinar, dirigir y controlar
los recursos en la escena ya sea por
competencia legal, institucional, jerrquica
o tcnica. Esta funcin la ejerce el
Comandante del Incidente (CI). Hay dos
modos de ejercer el mando: como Mando
nico o Comando Unificado de acuerdo a
lo establecido en los protocolos.

Puesto de Comando (PC)

Al llegar a la escena, el primer respondedor con capacidad operativa
asume el mando establece el PC, esta es la nica instalacin que
siempre va ser establecida, las otras instalaciones el CI va
determinar si las requiere o no.
Lugardesdedondeseejercelafuncin
demando.

Condiciones del PC

Seguridad
Visibilidad
Facilidades de acceso y circulacin
Disponibilidad de comunicaciones
Alejado de la escena, del ruido y la confusin
Capacidad de expansin fsica

La seal de Puesto de Comando consiste en un rectngulo de fondo

naranja que contiene las letras PC de color negro.

Funcin de Planificacin
Prepara y divulga el Plan de Accin del Incidente, as como, registra
y lleva el control del estado de todos los recursos del incidente.
Garantizar que el personal de
respuesta cuente con la infor
macin precisa y proporciona
recursos como mapas y planos
de los sitios.

Base
Lugar donde se coordinan y administran las funciones logsticas
primarias.

La seal que identifica la Base es un crculo

de fondo amarillo con una letra B de color
negro en su interior.

Funcin de Operaciones
Organiza, asigna y supervisa todos los recursos tcticos o de
respuesta asignados al incidente o evento. Se manejan todas las
operaciones de la respuesta.

rea de espera
Lugar donde se concentran los recursos disponibles mientras
esperan sus asignaciones.

La seal que identifica al rea de

Espera es un crculo con fondo amarillo
y con una letra E de color negro en su
interior.

Funcin de Logstica
Proporciona todos los recursos y servicios requeridos para facilitar y
apoyar las actividades durante un incidente.

Proporcionar instalaciones, servicios y materiales para apoyo durante un

evento, operativo o incidente.

Garantizar el bienestar del personal de respuesta al proporcionar agua,

alimentacin, servicios mdicos, sanitarios y de entretenimiento o descanso.

Responsable de proporcionar el equipo de comunicaciones, suministros,

transporte y cualquier cosa que se necesite durante el incidente

rea de Concentracin de Vctimas (ACV)

Lugar establecido para efectuar la clasificacin, estabilizacin y
transporte de las vctimas de un incidente.

La seal que identifica al rea es un crculo

con fondo amarillo y con las letras ACV de
color negro en su interior.

Condiciones para el ACV

un sector seguro, libre de amenazas,

cercano de la escena, cuidando que el viento y el declive del terreno no
pongan en riesgo al personal y a los pacientes.
accesible para los vehculos de transporte (ambulancias, camiones,
helicpteros, etc.),
fcilmente ampliable,
aislado del pblico e idealmente fuera de su vista.
ser preparado para un flujo eficiente, tanto de vctimas como de personal
mdico de acuerdo con la magnitud y complejidad del incidente, evento u
operativo.
Cada rea debe estar claramente sealizada.

Campamento
Lugar con instalaciones sanitarias equipado y atendido para
proporcionar al personal a un lugar para alojamiento, alimentacin,
higiene y descanso.

La seal de Campamento consiste en un

crculo de fondo amarillo que contiene la
letra C de color negro.

Funcin de Administracin/Finanzas
Se lleva el control todos los aspectos del anlisis financiero costos
del incidente, incluyen la negociacin de los contratos y servicios,
llevar el control del personal y de los equipos, documentar y
procesar los reclamos de los accidentes y las lesiones que ocurran
en el incidente, mantener un registro continuo de los costos
asociados con el incidente y preparar el informe de gastos.

Funcin de Seguridad
Vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para
garantizar la seguridad de todo el personal asignado.

Funcin de Informacin Pblica

Maneja todas las solicitudes de informacin y prepara los
comunicados para los medios de prensa, instituciones y pblico en
general. Toda la informacin a divulgar debe ser autorizada por el CI.

Funcin de Enlace
Es el contacto, en el lugar de los hechos, para las otras instituciones
que hayan sido asignadas al incidente.

Helibase
Lugar de estacionamiento, reabastecimiento, mantenimiento,
reparacin y equipamiento de helicpteros.

La seal de Campamento consiste en un

crculo de fondo amarillo que contiene la
letra H de color negro.

Helipunto
Lugar preparado para que los helicpteros puedan aterrizar,
despegar, cargar y descargar personal, equipo y materiales.

La seal de Campamento consiste en un

crculo de fondo amarillo que contiene la
letra H1 de color negro.

Se define como personal y/o equipamiento disponibles para ser

enviados a un incidente y se clasifican de acuerdo a su funcin. Por
ejemplo: vehculo policial (vigilancia), helicptero (transporte),
motobomba (movimiento de lquidos), etc.

Los recursos operacionales en un incidente presentarn una de tres

condiciones de estado posibles: asignado, disponible y no
disponible.

Las personas que trabajan en un incidente deben tener un completo

conocimiento de la situacin. Para contar con adecuada
informacin, se requiere que como primeros respondedores
evaluemos la situacin con el fin de tener una visin integral.

Qu sucedi?, Cul es la naturaleza del incidente?, Qu amenazas

estn presentes?, De qu tamao es el rea afectada?, Cmo se podra
aislar el rea?, Qu lugares podran ser adecuados para el rea de Espera
y rea de Concentracin de Vctimas u otra instalacin?, Qu rutas de
acceso y de salida son seguras para permitir el flujo del personal y del
equipo?.

El personal respondedor debe actuar en condiciones de trabajo slidas y esto no

es slo contar con el equipamiento adecuado, sino tambin ostentar una
instruccin que lo habilite para tomar decisiones, actuar con criterio y descansar
sobre la estructura del equipo al que pertenece.............
Ante una emergencia no pueden haber imprevistos, negligencia ni omisiones. La
responsabilidad recae entonces en las prcticas, la capacitacin, el trabajo en
equipo y el liderazgo.

seguimos haciendo lo que siempre hemos hecho,

tinuaremos obteniendo los mismos resultados que
ta ahora.

ara obtener resultados diferentes, hay que hacer cosas

erentes.
Albert Einstein

Miguel Salazar Ramrez

SIPA
ex Petroqumica
randas No. 100
Rancho Alegre
zacoalcos, Ver

01921) 21-11031;
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o-Pemex: (871) 21031
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GRACIAAAAAAS!