DELITOS CONTRA EL ORDEN PBLICO

INTRODUCCIN

En Venezuela, el concepto de orden pblico se define segn la

Direccin de Seguridad y Orden Pblico de la Guardia Nacional como el
normal desenvolvimiento de la vida en la sociedad, basado en el
acatamiento debido a la legislacin vigente y a los principios tico
morales establecidos.
"El orden pblico est integrado por todas aquellas normas de inters
pblico, que son de cumplimiento incondicional, que no pueden ser
derogadas por las partes y, en las cuales el inters general de la sociedad
y del estado supedita el inters particular, para la proteccin de ciertas
instituciones que tienen elevada importancia para el mantenimiento de la
seguridad jurdica, tales como la oportunidad para la contestacin de la
demanda, la apertura del lapso probatorio, y la preclusin de los actos
procesales, entre otras." (Sentencia Sala Constitucional Nro. 2201 del
16/09/2002).
El anlisis presente est sustentado en los Delitos contra el orden
pblico y su reglamentacin, la cual est contemplada en el Cdigo Penal
Venezolano vigente, y que se detallan a continuacin:
Ttulo V. De los Delitos contra el Orden Pblico
Captulo I. De la importacin, fabricacin, comercio, detentacin y porte
de armas (Art. 272 al 282)
Captulo II. De la instigacin a delinquir (Art. 283 al 285)
Captulo III. Del agavillamiento (Art. 286 al 292)
Captulo IV. De los que excitan a la guerra civil, organizan cuerpos
armados o intimidan al pblico (Art. 293 al 297)

Orden Pblico
El Orden pblico se puede definir, en trminos comunes, como un
conjunto de principios e instituciones que se consideran fundamentales en
la organizacin social de un pas y que inspiran su ordenamiento jurdico.
El

orden pblico

tiene para el mundo

del derecho

mltiples

manifestaciones, segn sea el rea jurdica en que se analice. En

trminos muy generales puede decirse que el orden pblico integra todo
aquello que viene impuesto por la autoridad a las personas, y que acta
como lmite a su libertad.
De este modo, en Derecho privado, el orden pblico acta como un
lmite a la autonoma de la voluntad en virtud del cual resultan nulos
los actos o contratos cuyo contenido sea contrario a los intereses
colectivos de una comunidad, manifestados en principios y reglas
de Derecho. Segn su contenido se habla de orden pblico econmico,
laboral, etc.
En cambio, en Derecho pblico, el orden pblico est representado por
la tranquilidad y paz social que proviene del respeto generalizado
al ordenamiento jurdico. La mantencin de este orden pblico habilita a
la Administracin pblica, a travs de la ley, para imponer rdenes,
prohibiciones y sanciones.
Desde el punto de vista del Derecho administrativo, la nocin de
orden pblico constituye un ttulo de intervencin. En un sentido
similar, a causa de los procesos de expansin del derecho penal que se
vive en algunos pases iberoamericanos, el orden pblico es objeto de
proteccin a travs de sanciones en el mbito del derecho penal. De
este modo, los atentados al orden pblico, entendido como un
determinado estado de cosas en los espacios pblicos, puede incluso
constituir delito y llevar aparejado el cumplimiento de una pena.

Reglamentacin del Orden Pblico

Desde el punto de vista clsico se entiende que las leyes de orden
pblico son aquellas en las que estn interesadas de una manera muy
inmediata y directa, la paz y la seguridad sociales, las buenas
costumbres, un sentido primario de la justicia y la moral. Dicho en otras
palabras, las leyes fundamentales y bsicas que forman el ncleo sobre el
que est estructurada la organizacin social... Esta postura entiende,
entre otras cosas, que: a) estas leyes no pueden ser dejadas sin efecto
por acuerdo de las partes en sus contratos; b) en el caso que los jueces
deben aplicar una ley extranjera, estas leyes no debern aplicarse si esa
aplicacin importa desplazar una ley nacional de orden pblico; c) nadie
puede invocar un error de derecho para eludir la aplicacin de una ley de
orden pblico, dado que el error de derecho no puede jams ser invocado
para eludir la aplicacin de ninguna ley

Delitos contra el Orden Pblico en Venezuela

TITULO V
Delitos contra el Orden Pblico

Captulo I

De la importacin, fabricacin, comercio, detencin y porte

de armas

Artculo 272. Se consideran delitos y sern castigados conforme a los

artculos pertinentes de este Captulo, la introduccin, fabricacin,
comercio, posesin y porte de armas que se efecten en contravencin
de las disposiciones del presente Cdigo y de la Ley sobre Armas y
Explosivos.
Se considerar circunstancia agravante si dichos delitos fueren
cometidos por funcionarios de polica, resguardos de aduana, funcionarios
pblicos, vigilantes privados legalmente autorizados y empleados

pblicos, casos en los cuales se aumentar la pena hasta un tercio de la

media.
Resulta inexplicable que, no obstante en el mote del Captulo el
vocablo importacin, en el texto de su primer artculo se declare
delictuosa, entre otras actividades relativas a las armas, la introduccin de
ellas, sin indicacin del lugar o de la cosa en los cuales esa introduccin
se considera delictiva. Se trata de una norma penal en blanco o
simplemente ley en blanco.
El Artculo 273 establece: Son armas, en general, todos los
instrumentos propios para maltratar o herir; ms, para los efectos de este
Captulo, slo se considerarn como tales las que se enuncien en la Ley
citada en el artculo anterior.
Armas de Guerra. El Artculo 274 prescribe: El comercio, la
importacin, la fabricacin, el porte, la posesin, el suministro y el
ocultamiento de las armas clasificadas como de guerra segn la Ley
sobre Armas y Explosivos y dems disposiciones legales concernientes a
la materia, se castigarn con pena de prisin de cinco a ocho aos.
CAPTULO II

De la instigacin a delinquir
Comprende tres artculos, el primero de los cuales, el 283, establece:

Cualquiera que pblicamente o por cualquier medio instigare a otro u

otros a ejecutar actos en contravencin a las leyes, por el solo hecho de
la instigacin ser castigado:
1. Si la instigacin fuere para inducir a cometer delitos para los cuales se
ha establecido pena de prisin, con prisin de una tercera parte del delito
instigado.
2. En todos los dems casos, con multas de ciento cincuenta unidades
tributarias (150 U.T.), segn la entidad del hecho instigado.
Instigacin es, segn el Diccionario Acadmico accin y efecto de
instigar, y como este infinitivo dice tanto como incitar, provocar o inducir,

a uno que haga una cosa, se concluye que instigacin a delinquir es la

accin de excitar a otro a que cometa delitos.
La conducta incriminada comprende una instigacin hecha
pblicamente, es decir, en pblico, en presencia de varias personas.
Puede ser dirigida a una sola de estas, siempre que se haga
pblicamente.
El delito queda consumado tan pronto como el agente instiga
pblicamente a otro a cometer una infraccin determinada. Y es imputable
a ttulo de dolo.
El delito que se estudia es el que la doctrina penal denomina
instigacin directa o especfica, pues consiste en excitar precisamente a
cometer una infraccin determinada. La genrica o indirecta est tipificada
en el artculo 285, el cual prescribe: Quien instigare a la desobediencia
de las leyes o al odio entre sus habitantes o hiciere apologa de hechos
que la ley prev como delitos, de modo que ponga en peligro la
tranquilidad pblica, ser castigado con prisin de tres aos a seis aos.
En las dos primeras hiptesis el delito se consuma en el mismo
momento y en el mismo sitio en que el agente instiga, en forma pblica, a
la desobediencia de las leyes o al odio de unos habitantes contra otros. Y
la tentativa es posible, aunque slo excepcionalmente, como cuando se
tiene dispuesta la instigacin por medio de la prensa, y luego de escrita la
nota exhortativa, alguna causa dependiente de su voluntad, impide al
autor darla a la luz pblica.
La tercera hiptesis es la de que el agente hiciere apologa de un
hecho que la ley prev como delito. Apologa es la exposicin oral o por
escrito en la que se defienden o elogian personas o cosas.
CAPTULO III

Del agavillamiento
Segn el artculo 286 del Cdigo Penal, el agavillamiento consiste en

la asociacin de dos o ms personas con el fin de cometer delitos. Cada

una de esas personas se hace acreedora, por el slo hecho de la

asociacin, a la pena de de dos a cinco aos de prisin. Se trata por

consiguiente de un delito colectivo, como que, para su consumacin, se
requiere que se asocien, por lo menos dos personas imputables.
CAPITULO IV

De los que excitan a la guerra civil, organizan cuerpos

armados o intimidan al pblico

Comprende seis artculos, del 293 al 297.

El artculo 293, establece: El que haya ejecutado algn acto que
tenga por objeto exponer alguna parte de la Repblica a la devastacin o
al saqueo, ser castigado con prisin de dieciocho meses a cinco aos. Si
la tentativa se efectuare, siquiera en parte, se impondr la pena de
presidio de cinco a nueve aos.
En la referida disposicin legal aparecen contempladas dos hiptesis:
la primera, la comisin de algn acto que tenga por objeto exponer
alguna parte de la Repblica a la devastacin o al saqueo; la segunda,
si la tentativa se efectuare, siquiera en parte. La accin, en el primer
supuesto, consiste en ejecutar un acto con el objeto de exponer alguna
parte de la Repblica a la devastacin o al saqueo. Consiguientemente, si
ese acto es ejecutado por alguna persona, queda consumado el delito.
No basta con que el agente haya ejecutado el acto con el expresado
objeto; es indispensable adems, que el mismo sea capaz de alcanzarlo.
Devastar, segn el Diccionario Acadmico, significa destruir un territorio,
arrasando sus edificios, o asolando sus campos. Saquear quiere decir:
apoderarse violentamente los soldados de lo que hallan en un paraje.
Entrar en una plaza o lugar robando cuanto se halla.
La segunda hiptesis ocurre si la tentativa se efectuare, siquiera en
parte. Pero es obvio que, si el hecho que el agente intenta cometer se
efecta, ya no ser tentativa, sino consumacin.
Sujeto activo de este delito puede ser cualquiera; y la consumacin
ocurre, en la primera hiptesis, tan pronto como el agente ejecute el acto
con el objeto de exponer alguna parte de la Repblica a la devastacin o

al saqueo, y siempre que ese acto sea idneo para producir uno
cualquiera de los efectos perseguidos; y, en la segunda, cuando se haya
producido la devastacin o el saqueo. En aquel caso, se trata de un delito
de peligro; y, en ste, de uno de dao. En cualquiera de ellos, la
imputacin es a ttulo de dolo genrico, representado por la voluntad
consciente de alterar el orden pblico mediante la ejecucin de un acto
susceptible de producir la devastacin o el saqueo de alguna parte de la
Repblica.
La pena aplicable al autor de este hecho delictuoso es la de prisin,
por tiempo de dieciocho meses a cinco aos; y si la devastacin o el
saqueo se producen, ser la de presidio de cinco a nueve aos.
El artculo 294 dispone: El que, para cometer un hecho punible
determinado, haya formado un cuerpo armado o ejerza en l un mando
superior o alguna funcin especial, por este solo hecho, con presidio de
uno a cuatro aos. Los dems individuos que hagan parte del cuerpo
armado se castigarn con presidio de uno a dos aos. Sern aplicables
las disposiciones de los artculos 162 y 289 del presente Cdigo.
Sujeto activo de este delito puede ser cualquiera: aunque, si se trata
de militares, habr que acudir al Cdigo de Justicia Militar para calificar la
conducta de los mismos.
Este delito es imputable a ttulo de dolo genrico y especfico. El
primero representado por la voluntad consciente de formar un cuerpo
armado; y el segundo, por la intencin de destinarlo a cometer un hecho
punible previamente elegido.
La pena ser en todo caso de presidio: de uno a cuatro aos para el
que forme el cuerpo armado, tenga en l mando superior o desempee
alguna funcin especial; y por tiempo de uno a dos aos para cada uno
de los dems individuos que hagan parte de aqul.
El artculo 295 dispone: El que, sin estar legalmente autorizado,
forma un cuerpo armado, aun cuando no est destinado a cometer
hechos punibles, ser castigado con arresto en fortaleza o crcel poltica
por tiempo de tres a seis meses.

Lo primero que sorprende en este precepto legal, es la naturaleza de

la pena en l sealada. El arresto en fortaleza o crcel poltica es
reservado sistemticamente por el legislador para castigar los delitos
polticos. Tal circunstancia impone la conclusin de que la formacin de un
cuerpo armado que no est destinado a cometer hechos punibles, por
quien no est legalmente autorizado para ello, es para aqul un delito
poltico, como ocurre en los cdigos penales de todos los pases, a pesar
de que lo haya incluido entre los delitos contra el orden pblico.
La accin consiste en formar un cuerpo armado no destinado a
cometer hechos punibles, no estando legalmente autorizado para ello. A
muchos sorprender, seguramente, el caso de que se autorice a
particulares para formar cuerpos armados, puesto que el reclutamiento
para el servicio militar, el adiestramiento de los reclutas, su distribucin en
las distintas armas y el licenciamiento de los mismos son atribuciones del
Ministro de la Defensa, quien debe ejercerlas de acuerdo con las
disposiciones legales que regulan el expresado servicio. Pero bien sabido
es que, bajo el rgimen autocrtico del General Juan Vicente Gmez, no
pocos de sus amigos, generalmente hacendados residentes en el interior
del pas, y expresamente facultados al efecto, formaban con los peones
de sus fincas, cuerpos paramilitares para la defensa y vigilancia de las
mismas, pero que estaban en todo tiempo a las rdenes de aqul.
Se trata de un delito de sujeto activo indiferente, puesto que puede ser
cometido por cualquiera.
Es imputable a ttulo de dolo genrico, representado por la consciente
voluntad de formar un cuerpo armado, no destinado a cometer hechos
punibles, sin estar legalmente autorizado para ello.
La pena aplicable es, como antes se dijo, arresto en fortaleza o crcel
poltica, por tiempo de tres a seis meses.

CONCLUSIN
El Orden Pblico se refiere a la tranquilidad y paz social que proviene
del respeto generalizado, al ordenamiento jurdico. Los delitos contra el
Orden Pblico son el irrespeto que causa la inestabilidad,
contra la paz social.

atentando