CONSILIUL EUROPEI

CPT/Inf/E (2002) 1 Rev. 2013

Romna / Romanian / Roumain

Comitetul European pentru Prevenirea Torturii

i Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante
(CPT)

Normele CPT

TABLA DE MATERII
Pag.

CPT pe scurt........................................................................................4
I.

Custodia poliiei.........................................................................6
Localele poliiei...................................................................................6
Accesul la un avocat ca mijloc de prevenire a maltratrii..................16

II.

Penitenciarele...........................................................................18
nchisoarea.........................................................................................18
ncarcerarea solitar a detinutilor.......................................................30
Serviciile de ngrijire a sntii din nchisori....................................39

III. Instituii de psihiatrie..............................................................49

Plasarea n instituii de psihiatrie fr
consimmntul pacienilor................................................................49
Mijloace de constrngere corporal
n centrele psihiatrice pentru aduli....................................................60

IV.

Centrele pentru imigrani.......................................................66

Personele strine reinute ca urmare
a legislaiilor referitoare la intrarea i sejurul strinilor......................66
Garanii pentru migranii ilegali, privai de libertate..........................71
Deportarea persoanelor de naionalitate strin pe calea aerului........78

V.

Minorii privai de libertate.....................................................84

VI.

Femeile private de libertate....................................................91

VII. Documentarea i raportarea dovezilor medicale de

maltratare.................................................................................95
VIII. Combaterea impunitii........................................................100
IX.

Arme cu descrcare electric................................................106

CPT pe scurt
Comitetul european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante (CPT) a fost nfiinat n 1987 de Convenia cu
acelai nume a Consiliului Europei (denumit n continuare "Convenia"). Conform
articolului 1 al Conveniei:
"Se instituie un Comitet european pentru prevenirea torturii i a pedepselor
sau tratamentelor inumane sau degradante Prin intermediul vizitelor,
Comitetul examineaz tratamentul persoanelor private de libertate n vederea
ntririi, dac este cazul, a proteciei acestor persoane mpotriva torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante."
Activitatea CPT-ului este conceput ca parte integrant a sistemului de
protecie drepturilor omului al Consiliului Europei, punnd n aplicare un mecanism
extrajudiciar proactiv alturi de mecanismul judiciar reactiv existent al Curii
europene a drepturilor omului.
CPT-ul i implementeaz funcia, esenial preventiv, prin dou tipuri de
vizite periodice i ad-hoc. n mod regulat sunt efectuate vizite periodice n toate
statele Pri ale Conveniei. Vizitele ad-hoc sunt organizate n acele state n care
acestea par Comitetului c sunt cerute de circumstane.
Cnd efectueaz o vizit, CPT-ul beneficiaz de puteri extinse n virtutea
Conveniei: acces pe teritoriul statului implicat i dreptul de a se deplasa fr restricie,
acces nelimitat n orice loc unde persoanele sunt private de libertate, inclusiv dreptul
de a se mica nuntrul acestor locuri fr restricie, accesul la informaii complete n
locurile unde sunt inute persoanele private de libertate, ca i la alte informaii
disponibile statului, care sunt necesare Comitetului pentru a-i ndeplini sarcinile.
Comitetul este n egal msur ndreptit s intervieveze n particular
persoanele private de libertate i s comunice liber cu oricine crede c-i poate oferi
informaii utile.

Vizitele pot fi efectuate n orice loc unde persoanele sunt private de libertate
de ctre o autoritate public. Astfel, mandatul CPT-ului se extinde peste zona
penitenciarelor i a seciilor de poliie pentru a cuprinde, spre exemplu, clinici de
psihiatrie, zonele de detenie ale cazarmelor militare, cminele pentru azilani sau alte
categorii de strini i locurile n care tinerii pot fi privai de libertate prin decizie
judiciar sau administrativ.
Dou principii fundamentale guverneaz relaiile dintre CPT i Prile la
Convenie cooperarea i confidenialitatea. n acest sens, trebuie subliniat c rolul
Comitetului nu este de a condamna statele, ci de a le asista n prevenirea relelor
tratamente asupra persoanelor private de libertate.
Dup fiecare vizit, CPT-ul ntocmete un raport n care expune faptele
constatate i include, dac este necesar, recomandri i alte sfaturi pe baza crora se
dezvolt un dialog cu statul implicat. Raportul vizitei Comitetului este, n principiu,
confidenial. Totui, aproape toate statele au ales s renune la regula de
confidenialitate i s publice raportul.
CPT-ului i este cerut s ntocmeasc n fiecare an un raport general al activitilor sale,
care este fcut public.
n cteva dintre Rapoartele Generale, CPT-ul a descris o parte dintre elementele
eseniale pe care le urmrete atunci cnd efectueaz vizite n locurile n care oamenii
sunt privai de libertate. n acest fel, comitetul sper s ofere o indicaie clar
autoritilor naionale privind opinia lui asupra modului n care ar trebui s fie tratate
persoanele private de libertate i s stimuleze, la nivel general, discuii asupra acestor
probleme.
Acest document conine ansamblul capitolelor consacrate problemelor de fond.

I.

Custodia poliiei

Localele poliiei
Extras din cel de-al 2-lea Raport general [CPT/Inf (92) 3]
36.
Trei drepturi ale persoanelor reinute de poliie sunt considerate de CPT ca avnd o
importan deosebit : dreptul persoanei n cauz la notificarea deteniei ei ctre o ter parte
aleas de ea (un membru al familiei, un prieten, consultantul), dreptul de a avea acces la un
avocat i dreptul de a solicita examinarea medical de ctre un doctor ales de ea (suplimentar
fa de orice examinare medical realizat de un doctor chemat de autoritile poliieneti). 1 n
opinia CPT-ului, aceste drepturi constituie trei garanii fundamentale mpotriva relelor
tratamente aplicate deinuilor, care trebuie aplicate de la nceputul privrii de libertate,
indiferent de cum este aceasta descris n sistemul legal n cauz (arestare etc.).
37.
Persoanele luate n custodia poliiei trebuie n special informate fr nici o ntrziere
asupra tuturor drepturilor lor, inclusiv asupra celor la care se refer paragraful 36. Mai
departe, orice posibilitate a autoritilor de a ntrzia exercitarea unuia sau altuia dintre
drepturile menionate anterior pentru a proteja interesele justiiei, trebuie clar definit i
aplicarea ei strict limitat n timp. n mod deosebit, dreptul de a avea acces la un avocat i de
a solicita o examinare medical de ctre alt doctor dect cel adus de poliie, sistemele prin
care, n mod excepional, avocaii i doctorii pot fi alei din listele prestabilite realizate
mpreun cu organizaiile profesionale relevante, ar trebui s stopeze orice ntrziere n
exercitarea acestor drepturi.
38.
Accesul la avocat al persoanelor din custodia poliiei trebuie s includ dreptul de a
contacta i de a fi vizitat de un avocat (n ambele cazuri garantarea confidenialitii
discuiilor trebuie asigurat) ct i, n principiu, dreptul persoanei n cauz ca avocatul ei s
fie prezent n timpul interogatoriului.
n ce privete examinarea medical a persoanelor din custodia poliiei, aceasta
trebuie realizat n afara audierilor i, de preferat, nu n faa ofierilor de poliie. Mai departe,
rezultatele fiecrei examinri, declaraiile relevante ale deinutului ct i concluziile
doctorului trebuie nregistrate oficial de ctre doctor i puse la dispoziia deinutului i
avocatului acestuia.

Acest drept a fost reformulat ulterior dup cum urmeaz: dreptul de a avea acces
la doctor, inclusiv de a fi examinat, dac persoana reinut o dorete, de un doctor
ales de ea (suplimentar fa de examinarea medical realizat de doctorul solicitat
de autoritile poliieneti).

39.
n ce privete procesul de interogare, CPT-ul consider c trebuie s existe reguli
clare sau principii privind modul de realizare a interogatoriilor de ctre poliie. Acestea ar
trebui s fac referire, printre altele, la urmtoarele probleme : informarea deinutului asupra
identitii (numele sau/i numrul) celor prezeni la interogatoriu, lungimea admisibil a
interogatoriului, perioadele de odihn ntre interogatorii i pauzele din timpul interogatoriului,
locurile n care ar putea avea loc interogatoriile, dac deinutului i se va solicita s stea n
picioare n timpul chestionrii, interogarea persoanelor aflate sub influena drogurilor,
alcoolului etc. Trebuie solicitat nregistrarea sistematic a orei la care interogatoriul ncepe i
sfrete, a oricrei solicitri fcute de deinut n timpul interogrii i a persoanelor prezente
n timpul fiecrui interogatoriu.
CPT-ul subliniaz c nregistrarea electronic a interogatoriilor poliiei reprezint o
alt msur util de siguran mpotriva relelor tratamente asupra deinuilor (constituind i un
avantaj semnificativ pentru poliie).
40.
CPT-ul consider c protecia fundamental oferit persoanelor aflate n custodia
poliiei ar fi ntrit (i munca ofierilor de poliie ar putea fi uurat) dac o singur
nregistrare complet a deteniei ar exista pentru fiecare deinut, n care s-ar nregistra toate
aspectele deteniei i msurile luate mpotriva lor (cnd a fost privat de libertate i motivul
pentru care a fost luat aceast msur, cnd i s-au enunat drepturile, semnele de rnire,
bolile mintale etc., cnd a fost vizitat i contactat de rude, consulat i avocat, cnd i s-a oferit
mncare, cnd a fost interogat, cnd a fost transferat sau eliberat etc.). Din diferite motive (de
exemplu : obiecte n posesia persoanei, faptul de a se enuna, a se apela i a se renuna la
drepturi), semntura deinutului trebuie obinut i, dac este necesar, lipsa unei semnturi
trebuie explicat. Mai departe, avocatul deinutului trebuie s aib acces la un astfel de dosar
de detenie.
41.
Existena unui mecanism independent pentru examinarea plngerilor privind
tratamentul din timpul petrecut n custodia poliiei, reprezint o msur de siguran esenial.

7
42.
Custodia poliiei este, n principiu, de durat relativ scurt. n consecin, condiiile
fizice de detenie din arestul poliiei nu pot s fie la fel de bune ca cele din alte locuri de
detenie n care persoanele pot fi reinute perioade mai lungi. Oricum ns, anumite condiii
materiale elementare trebuie ndeplinite.
Toate celulele de poliie trebuie s aib dimensiuni rezonabile pentru numrul de
persoane pe care le adpostesc, o iluminare adecvat (de exemplu : suficient pentru a putea
citi, cu excepia perioadelor de somn) i ventilare. Ar fi de preferat ca celulele s aib lumin
natural. Apoi, celulele ar trebui echipate cu mijloace de odihn (de exemplu : un scaun fixat
sau o banc) iar persoanelor obligate s rmn peste noapte n custodie trebuie s li se pun
la dispoziie saltele i paturi curate.
Persoanelor din custodie trebuie s li se permit satisfacerea necesitilor naturale la
momentul dorit n condiii decente i de curenie, s li se ofere condiii adecvate de splare.
Trebuie s li se dea mncarea la ore potrivite, incluzndu-se cel puin o mas complet (de
exemplu : ceva mai substanial dect un sandwich) n fiecare zi. 1
43.
ntrebarea referitoare la ce nseamn o dimensiune rezonabil pentru o celul a
poliiei (sau pentru alt tip de locuire pentru deinut/prizonier) este o chestiune dificil. Cnd se
face o asemenea analiz trebuie luai n considerare muli factori. n orice caz, delegaiile
CPT-ului simt nevoia unor principii generale n domeniu. Urmtoarea dimensionare (vzut
ca un nivel de dorit i nu un standard minim) este utilizat n mod curent atunci cnd se
analizeaz o celul de poliie pentru o singur persoan care st mai mult de cteva ore : 7 m2
avnd cel puin 2 m ntre perei i 2,5 m ntre pardoseal i plafon.

CPT-ul susine c persoanelor inute n custodia poliiei 24 de ore sau mai mult
trebuie s li se ofere, n msura posibilului, exerciii zilnice n aer liber.

Extras din cel de-al 6-lea Raport general [CPT/Inf (96) 21]
14.
CPT-ul primete cu bucurie sprijinirea activitii sale de ctre Adunarea
Parlamentar prin Recomandarea 1257 (1995) privind condiiile de detenie n statele membre
ale Consiliului Europei. De asemenea, a fost mulumit c prin rspunsul la Recomandarea
1257 Comitetul Minitrilor a invitat autoritile statelor membre s respecte principiile privind
custodia poliiei dup cum acestea sunt prezentate n cel de-al 2-lea Raport General al CPTului (cf. CPT/Inf (92) 3, paragrafele 36-43).
n acest sens, trebuie notat c anumite pri la Convenie nu sunt doritoare s
implementeze n totalitate anumite recomandri ale CPT-ului referitoare la garaniile
mpotriva relelor tratamente ndreptate asupra persoanelor din custodia poliiei i, n mod
deosebit, recomandarea ca acestor persoane s li se acorde dreptul de a avea acces la avocat
chiar de la nceputul custodiei.
15.
CPT-ul, ca urmare a experienei sale, dorete s sublinieze c n perioada imediat
urmtoare privrii de libertate exist cel mai mare risc de intimidare i de aplicare a relelor
tratamente fizice asupra persoanelor deinute. n consecin, posibilitatea persoanelor din
custodia poliiei de a avea acces la un avocat n timpul acestei perioade, reprezint o garanie
fundamental mpotriva relelor tratamente. Existena acestei posibiliti va avea un efect de
avertizare asupra celor care intenioneaz s maltrateze persoanele reinute, apoi, un avocat
poate lua msuri potrivite dac, ntr-adevr, relele tratamente apar.
CPT-ul recunoate c pentru a proteja interesele justiiei ar putea fi necesar n mod
excepional, o anumit perioad n care accesul la un avocat particular al unei persoane
reinute s fie amnat. Oricum, aceasta nu nseamn ca dreptul de a avea acces la avocat s fie
respins n perioada respectiv. n astfel de cazuri, trebuie organizat accesul la un alt avocat
independent n care se poate avea ncredere c nu va periclita interesele legitime ale anchetei
de poliie.
16.
CPT-ul subliniaz, de asemenea, n cel de-al 2-lea Raport General, importana
informrii exprese, fr ntrziere a persoanelor din custodia poliiei, asupra drepturilor lor.
Pentru a se asigura c acest lucru este nfptuit, CPT-ul consider c un formular
coninnd aceste drepturi exprimate ntr-o manier simpl trebuie dat sistematic persoanelor
deinute de poliie, chiar de la nceputul custodiei. Apoi, persoanelor n cauz trebuie s li se
cear s semneze o declaraie care s ateste faptul c au fost informai asupra drepturilor lor.
Msurile de mai sus ar fi uor de implementat, ieftine i eficiente.

9
Extras din cel de-al 12-lea Raport general [CPT/Inf (2002) 15]
33.
Buna funcionare a societii cere ca poliia s aib autoritatea s aresteze, s rein
temporar i s interogheze persoanele suspecte de o infraciune penal ct i alte categorii de
persoane. Totui, n mod inerent aceste puteri comport un risc de intimidare i de rele
tratamente fizice. Esena activitii CPT-ului este aceea de a cuta modaliti pentru a reduce
la minimum acest risc fr a mpiedica n mod nejustificat poliia s-i exercite funciile.
ntr-un anumit numr de state, au fost observate evoluii ncurajatoare din partea poliiei n
domeniul deteniei. Totui, constatrile fcute de CPT pun nc, prea adesea, n eviden
necesitatea meninerii unei vigilene permanente.
34.
Interogarea persoanelor suspecte de o infraciune penal reprezint o activitate
specializat care necesit o pregtire specific pentru a putea fi condus ntr-o manier
satisfctoare. nainte de toate, obiectivul precis al unui interogatoriu trebuie s fie foarte clar
explicat: scopul trebuie s fie acela de a obine informaii precise i fiabile pentru a descoperi
adevrul despre problemele investigate i nu de a obine o confesiune de la cineva deja bnuit
vinovat de cei care conduc interogatoriul. n afar de o pregtire adecvat, elaborarea unui
cod de conduit pentru interogarea persoanelor suspecte de o infraciune penal va facilita
considerabil adeziunea membrilor forelor de ordine la acest obiectiv.
35.
Pe parcursul anilor, delegaiile CPT-ului au discutat cu un numr considerabil de
deinui din diverse ri care au fcut afirmaii credibile n legtur cu relele tratamente fizice
care le-au fost aplicate sau despre faptul c au fost intimidai sau ameninai de ctre poliitii
care ncercau s obin mrturii n timpul interogatoriilor. Este evident c un sistem penal care
pune mai presus de toate mrturia prin confesiune poate incita anchetatorii adeseori sub
presiune n vederea obinerii de rezultate s recurg la constrngeri fizice sau psihologice. n
scopul de a preveni tortura i alte forme de rele tratamente, este fundamental s se dezvolte
metode de anchetare penal care s permit reducerea utilizrii mrturiilor i a altor probe sau
informaii obinute prin intermediul interogatoriilor de susinere a vinoviei.
36.
nregistrarea electronic (audio i/sau video) a interviurilor poliiei reprezint
pentru deinui o garanie suplimentar important mpotriva relelor tratamente. CPT-ul
noteaz cu satisfacie c introducerea de astfel de sisteme este luat n considerare ntr-un
numr din ce n ce mai mare de ri. Astfel de sisteme pot furniza o nregistrare complet i
autentic a procesului de interogare, nlesnindu-se astfel foarte mult investigarea oricror
declaraii de rele tratamente. Aceasta este att n interesul persoanelor care au fost maltratate
de poliie ct i al ofierilor de poliie confruntai cu declaraii nefondate privind aplicarea
relelor tratamente fizice sau presiunilor psihologice. nregistrarea electronic a interviurilor de
ctre poliie reduce, de asemenea, posibilitatea pentru persoanele implicate de a nega n mod
fals ceea ce declaraser.
37.
n mai multe rnduri i n mai multe ri, Comitetul a descoperit ncperi rezervate
interogatoriilor care aveau un grad ridicat de intimidare: de exemplu ncperile erau
decorate n ntregime n negru i echipate cu reflectoare ndreptate ctre scaunul folosit de
persoana interogat. Astfel de ncperi nu i au locul ntr-un serviciu de poliie.

ncperile rezervate interogatoriilor trebuie s fie corect luminate, nclzite i

aerisite i trebuie s fie echipate astfel nct s permit tuturor participanilor la procesul de
interogare s fie aezai pe scaune de acelai tip i confort. Ofierul care efectueaz
interogatoriul nu trebuie s se gseasc n poziie de dominant (spre exemplu: n poziia
ridicat) sau s fie aezat departe de suspect. n plus, culorile interioarelor trebuie s fie neutre.
38.
ntr-un anumit numr de ri, CPT-ul a fost confruntat cu practica legrii la ochi de
ctre poliie a persoanelor deinute, n special n timpul interogatoriilor. Delegaiile CPT au
primit nenumrate - i adesea contradictorii - explicaii din partea ofierilor de poliie privitor
la scopul acestei practici. innd cont de informaiile strnse de-a lungul anilor, este evident
pentru CPT c n multe, dac nu n majoritatea cazurilor, persoanele sunt legate la ochi pentru
a evita ca ele s poat identifica membrii forelor de ordine care-i maltrateaz. Chiar i n
cazurile cnd nu au loc rele tratamente fizice, a lega la ochi un deinut - i n special o
persoan care este pe cale de a fi interogat reprezint o form de opresiune al crei efect
asupra persoanei implicate va conduce n mod frecvent la un ru tratament psihologic.
Comitetul recomand interzicerea n mod expres a practicii legrii la ochi de ctre poliie a
deinuilor.
39.
Nu este neobinuit pentru CPT s gseasc n seciile de poliie obiecte suspecte,
cum ar fi bastoane din lemn, cozi de mturi, bte de baseball, tije metalice, buci groase de
cablu electric, imitaii de arme de foc sau cuite. Prezena acestor obiecte a dat credit, n mai
multe rnduri, declaraiilor primite de delegaiile CPT-ului c persoanele inute n cldirile
respective au fost ameninate i/sau lovite cu obiecte de acest fel.
O explicaie des ntlnit primit din partea ofierilor de poliie referitor la asemenea
obiecte este aceea c au fost confiscate de la suspeci i c vor fi folosite drept probe. Faptul
c obiectele respective sunt invariabil neetichetate i sunt adesea gsite izolat nuntrul
cldirii (spre exemplu: n spatele draperiilor sau dulapurilor), nu poate dect s ridice
suspiciuni privitor la aceast explicaie. Pentru a evita speculaiile asupra comportamentului
incorect al poliitilor i a face s dispar sursele de potenial pericol pentru personal ct i
pentru deinui, obiectele confiscate pentru a fi utilizate ca prob trebuie ntotdeauna s fie
etichetate corect, nregistrate i inute ntr-un loc special amenajat. Orice alte obiecte de
asemenea fel, menionate mai sus, trebuie s fie nlturate din seciile de poliie.
40.
De la nceputul activitii sale, CPT-ul a pledat ntotdeauna n favoarea a trei
drepturi pentru persoanele din custodia poliiei: dreptul de acces la un avocat i la un medic
precum i dreptul pentru persoanele implicate de a putea informa un apropiat sau un
ter despre deinerea lor. n multe state au fost luate msuri pentru introducerea sau
consolidarea acestor drepturi, n lumina recomandrilor CPT-ului. Mai precis dreptul de acces
la un avocat n timpul deteniei la poliie este n prezent larg recunoscut n rile vizitate de
CPT; n acele cteva ri unde acest drept nu exist nc, exist proiecte n curs pentru a-l
introduce.

11
41.
Totui, un anumit numr de ri manifest un grad mare de reticen pentru a pune
n aplicare recomandarea CPT conform creia dreptul de acces la un avocat trebuie garantat
de la nceputul deteniei la poliie. n unele ri persoanele din custodia poliiei se bucur de
acest drept numai dup o anumit perioad de timp petrecut n detenie, n altele, dreptul
devenind efectiv numai cnd deinutul este declarat formal suspect.
CPT-ul a subliniat n mai multe rnduri c, n conformitate cu experiena sa,
perioada imediat urmtoare privrii de libertate este cea n care riscul de intimidare i rele
tratamente fizice este cel mai mare. n consecin, posibilitatea pentru persoanele din custodia
poliiei de a avea acces la un avocat n timpul acestei perioade reprezint o garanie
fundamental mpotriva relelor tratamente. Existena acestei posibiliti va avea un efect de
prevenire asupra celor dispui s maltrateze persoanele deinute. Mai mult, un avocat este
bine plasat pentru a lua msurile care se impun dac deinuii sunt efectiv maltratai. CPT-ul
recunoate c pentru a proteja interesele legitime ale anchetei poliiei poate fi necesar, n mod
excepional, s se amne pentru o anumit perioad accesul deinutului la un avocat ales de el.
Totui, aceasta nu trebuie s determine un refuz total al dreptului de acces la un avocat n
timpul perioadei respective. n asemenea cazuri, poate fi aranjat dreptul de acces la un alt
avocat independent.
Dreptul de acces la un avocat trebuie s includ dreptul de a vorbi cu el n
particular. n principiu, persoana implicat trebuie, de asemenea, s beneficieze de un avocat
n timpul oricrui interogatoriu condus de poliie. n mod normal acesta nu trebuie s
mpiedice poliia s interogheze un deinut n cazuri de urgen, chiar i n absena unui avocat
(care nu poate fi disponibil imediat) i nici s interzic nlocuirea unui avocat care ar
mpiedica bunul mers al unui interogatoriu.
De asemenea, CPT-ul a subliniat c dreptul de acces la un avocat nu trebuie s fie
limitat numai asupra persoanelor suspecte de o infraciune penal, ci trebuie s se extind
asupra oricrei persoane care se afl sub obligaia legal de a asista sau de a rmne la secia
de poliie, spre exemplu n calitate de martor.
Mai mult, pentru ca dreptul de acces la un avocat s fie pe deplin pus n practic,
trebuie luate msuri adecvate pentru persoanele care nu sunt n msur s-i plteasc un avocat.
42.
Persoanele din custodia poliiei ar trebui s se bucure de dreptul recunoscut n mod
formal privind accesul la doctor. Altfel spus, trebuie ntotdeauna apelat fr ntrziere la un
doctor dac o persoan solicit un examen medical. Poliitii nu trebuie s ncerce s filtreze
astfel de solicitri. Mai mult, dreptul de acces la un doctor ar trebui s includ dreptul de a
beneficia, dac deinutul dorete, de o examinare efectuat de un doctor la alegerea acestuia
(n plus fa de orice alt examen efectuat de doctorul chemat de poliie).
Toate examenele medicale ale persoanelor din custodia poliiei trebuie s aib loc
fr ca ele s fie ascultate de membrii forelor de ordine, cu excepia cazului n care doctorul
interesat de un caz particular solicit aceasta i fr ca ele s fie supravegheate de forele de
ordine.

De asemenea, este important ca persoanele din custodia poliiei puse n libertate i

care nu au ajuns n faa unui judector s aib dreptul s solicite n mod direct un examen
/certificat al unui medic legist cu drept de semntur.
43.
Dreptul unei persoane din custodia poliiei de a putea informa o persoan
apropiat sau un ter de situaia sa trebuie, n principiu, s fie garantat chiar de la nceputul
deteniei. n mod evident, CPT-ul recunoate c exercitarea acestui drept poate fi supus unor
anumite excepii, destinate protejrii intereselor legitime ale anchetei poliiei. Totui, astfel de
excepii trebuie clar definite i strict limitate n timp, iar recurgerea la astfel de excepii
trebuie s fie nsoit de garanii adecvate (de exemplu orice ntrziere a informrii unei
persoane apropiate sau a unui ter trebuie consemnat n scris mpreun cu motivele care au
motivat-o i supus aprobrii unui funcionar superior de poliie care nu are nici o legtur cu
afacerea n cauz sau a unui procuror).
44.
Drepturile persoanelor private de libertate nu vor avea nici o valoare dac nu vor fi
cunoscute de deinui. n consecin, este imperativ necesar ca persoanele din custodia poliiei
s fie n mod expres informate fr ntrziere cu privire la drepturile lor, ntr-o limb pe
care s o neleag. Pentru a face aceasta trebuie sistematic transmis persoanelor din custodia
poliiei, de la nceputul deteniei, un formular care ntr-o manier simpl s precizeze aceste
drepturi. Mai mult, va trebui solicitat persoanelor n cauz s semneze o declaraie care s
ateste c au fost bine informate asupra drepturilor lor.
45.
CPT-ul a subliniat n mai multe ocazii rolul autoritilor judiciare n lupta
mpotriva relelor tratamente aplicate de poliie.
De exemplu, toate persoanele reinute de poliie care sunt propuse s fie plasate n
detenie provizorie vor trebui aduse fizic n faa unui judector competent care va decide
asupra propunerii. Nu acesta este cazul uneori n anumite ri pe care CPT-ul le viziteaz.
Aducerea persoanei n faa judectorului va permite acesteia n cazul n care a fost maltratat
s depun n timp util o plngere. Mai mult, chiar i n absena unei plngeri formale,
judectorul va putea lua msurile necesare, n timp util, n cazul n care exist alte indicaii
privind relele tratamente (de exemplu: rni vizibile, aparena sau comportamentul general al
unei persoane).
n mod evident, judectorul trebuie s ia msurile adecvate dac exist indicaii
privind aplicarea relelor tratamente de ctre poliie. n acest sens, de fiecare dat cnd o
persoan suspect de infraciune penal va ajunge n faa unui judector la sfritul custodiei
poliiei afirmnd c a fost maltratat, judectorul trebuie s consemneze afirmaiile, s ordone
un examen medico-legal i s ia toate msurile necesare ca afirmaiile s fie verificate cum se
cuvine. Aceast manier trebuie aplicat indiferent dac persoana n cauz are sau nu rni
externe vizibile. Mai mult, chiar n absena unei informri explicite asupra relelor tratamente,
judectorul va putea decide solicitarea unui examen medico-legal imediat ce exist alte
motive pentru a crede c o persoan care a fost adus n faa lui ar fi putut fi victima relelor
tratamente.
Examinarea prompt de ctre autoritile judiciare i alte autoriti competente a
tuturor plngerilor privind relele tratamente formulate mpotriva membrilor forelor de ordine

13
i impunerea cnd este cazul, a unei sanciuni adecvate vor avea un efect de descurajare foarte
puternic. Invers, n cazul n care aceste autoriti nu iau msuri eficiente pentru tratarea
plngerilor care le sunt adresate, vor determina ca acei membrii ai forelor de ordine care
nclin s maltrateze persoanele pe care le dein n custodie s gndeasc rapid c pot aciona
cu toat impunitatea.
46.
Interogarea suplimentar de ctre poliie a persoanelor aflate n detenie
provizorie este uneori necesar. CPT-ul estimeaz c, prin perspectiva prevenirii relelor
tratamente, este de preferat, de asemenea, ca astfel de interogatorii s se deruleze n interiorul
instituiilor penitenciare n cauz i nu n localurile poliiei. Retransferarea deinuilor din
prevenie n custodia poliiei pentru o audiere suplimentar nu va trebui solicitat i autorizat
dect dac aceasta este absolut inevitabil. Este la fel de evident c n circumstanele
excepionale n care un deinut n prevenie este retransferat n custodia poliiei, acesta trebuie
s beneficieze de cele trei drepturi prezentate n paragrafele 40 - 43.
47.
Custodia poliiei este (sau ar trebui s fie) de relativ scurt durat. Totui, condiiile
de detenie n celulele poliiei trebuie s ndeplineasc anumite condiii elementare.
Toate celulele poliiei trebuie s fie curate i de o mrime rezonabil 1 avnd n
vedere numrul persoanelor care pot fi plasate n ele i trebuie s beneficieze de o iluminare
adecvat (adic suficient pentru a citi n afara perioadelor de repaos), de preferin celulele ar
trebui s beneficieze de lumin natural. Mai mult, celulele trebuie s fie amenajate astfel
nct s permit repausul (de exemplu un scaun sau o banchet fix) iar persoanele obligate s
petreac noaptea n detenie trebuie s dispun de o saltea i o cuvertur proprie. Persoanele
din custodia poliiei trebuie s aib acces la toalete curate, n condiii decente i s dispun de
posibiliti adecvate pentru a se spla. Ele trebuie s aib acces n fiecare moment la ap
potabil i s primeasc de mncare la momente adecvate, inclusiv o mas complet cel puin
o dat pe zi (adic, ceva mai substanial dect un sandwich). Persoanelor inute 24 ore sau mai
mult n custodia poliiei ar trebui, n msura posibilului, s li se propun zilnic un exerciiu n
aer liber.
Numeroase locuri de poliie vizate de delegaiile CPT-ului nu sunt conforme cu
aceste norme minimale. Aceasta este n mod deosebit prejudiciabil pentru persoanele care sunt
ulterior aduse n faa unei autoriti judiciare. Prea des persoanele sunt aduse n faa
judectorului dup ce au petrecut una sau mai multe zile n celule care nu corespund normelor
cuvenite i care sunt murdare, fr s fi putut nici s se odihneasc, nici s se alimenteze n
mod corect i nici s fi avut posibilitatea s se spele.

n ce privete mrimea celulelor poliiei, a se vedea i paragraful 43 al

celui de-al 2-lea Raport General (CPT/Inf (92) 3).

48.
Obligaia poliiei de a avea grij de persoanele aflate n custodia ei include
responsabilitatea de a le asigura acestora securitatea i integritatea fizic. n consecin,
supraveghere adecvat a spaiilor de detenie reprezint o component inerent a acestei
obligaii asumate de poliie. Trebuie luate msuri adecvate pentru a se garanta c persoanele
din custodia poliiei sunt n msur s intre, n orice moment, n contact cu personalul de
supraveghere.
n mai multe situaii, delegaiile CPT-ului au vzut c celulele poliiei se gsesc prea
departe de birourile sau locurile unde poliitii sunt n mod normal prezeni i c acestea erau
lipsite de orice dispozitiv (n special un sistem de apel) care s permit deinuilor s atrag
atenia poliitilor. n astfel de condiii exist un risc considerabil s nu se poat interveni n
momentul dorit n diverse cazuri de incidente (violen ntre deinui, tentative de sinucidere,
incendii etc.).
49.
CPT-ul i-a exprimat, de asemenea, rezerva n ce privete practica observat n
anumite ri conform creia fiecare serviciu operaional (stupefiante, crim organizat, lupt
mpotriva terorismului) dispune n cadrul unei cldiri a poliiei de propriul cartier de detenie
condus de poliitii serviciului n cauz. Comitetul consider c o astfel de practic trebuie
abandonat n favoarea unui spaiu central de celule, condus de un corp distinct de poliiti
care au fost special pregtii pentru supravegherea i custodia deinuilor. Acesta va fi n mod
sigur benefic din punct de vedere al prevenirii relelor tratamente. Mai mult, degajarea
serviciilor operaionale de astfel de sarcini ar putea foarte bine s prezinte avantaje din punct
de vedere al gestionrii i al logisticii.
50.
n fine, inspectarea localurilor poliiei de o autoritate independent poate
contribui mult la prevenirea relelor tratamente asupra deinuilor din custodia poliiei i poate
ajuta la garantarea unor condiii satisfctoare de detenie. Pentru a fi pe deplin eficiente,
vizitele efectuate de o astfel de autoritate ar trebui s fie periodice i inopinate iar autoritatea
ar trebui s fie n msur de a se ntreine fr martori cu deinuii. n plus, ea ar trebui s
examineze toate problemele legate de tratamentul deinuilor: nregistrarea deinuilor,
informaiile date deinuilor privind drepturile lor i exercitarea efectiv a acestor drepturi (n
special cele trei drepturi expuse n paragrafele 40 43, respectarea regulilor privind
interogarea persoanelor suspectate de infraciuni penale, ct i condiiile materiale de detenie.
Constatrile autoritii sus menionate ar trebui transmise nu numai poliiei ci i
unei alte autoriti independente de poliie.

15
Accesul la un avocat ca mijloc de prevenire a maltratrii
Extras din cel de-al 21-lea Raport general [CPT/Inf (2011) 28]
18.
Posibilitatea persoanelor luate n custodia poliiei de a avea acceas la un avocat este
o garantie fundamental mpotriva maltratrii. Existen a acestei posibilit i va avea un efect
descurajator asupra celor inclinati s maltrateze persoanele retinute. n plus, un avocat este
persoana potrivit pentru a lua msuri corespunztoare dac persoanele re inute sunt
maltratate ntr-adevr.
19.
Pentru a fi pe deplin eficient, dreptul de a avea acces la un avocat trebuie garantat
nc de la nceputul privrii de libertate 1. ntr-adevr, CPT a observat n repetate rnduri c
perioada imediat urmtoare privrii de libertate este cea n care riscul intimidrii i maltratrii
fizice este cel mai ridicat. n plus, dreptul de acces la un avocat trebuie s fie aplicat chiar din
momentul privrii de libertate, indiferent de statutul juridic exact al persoanei n cauz; mai
precis, persoana respectiv trebuie s se bucure de acest drept din momentul n care a fost
declarat oficial suspect. De exemplu, legisla ia multor ri europene i oblig pe indivizi
s vin i s stea ntr-o instituie de aplicare a legii o anumit perioad de timp n calitate
de martor sau pentru discuii informative; CPT tie din experien c persoanele
respective pot fi expuse unui risc crescut de maltratare.
20.
Toi cei care sunt privai de libertate trebuie s se bucure de dreptul de acces la un
avocat, indiferent ct de minor este infrac iunea de care sunt suspecta i. n multe ri
vizitate de CPT, indivizii pot fi privai de libertate timp de mai multe sptmni, pentru a a
numitele infraciuni administrative. Comitetul nu vede nicio justificare n a le refuza acestor
persoane dreptul la un avocat. Mai mult, Comitetul a ntlnit adesea practica de a re ine
persoanele suspecte de o infraciune penal sub o acuza ie administrativ, pentru a se evita
aplicarea msurilor de siguran aplicabile n cazul suspec ilor pentru o fapt penal; a
exclude anumite infraciuni din zona de acces la un avocat implic inevitabil riscul aparitiei
unor astfel lacune in aplicarea garantiilor fundamentale.
21.
n mod similar, dreptul de acces la un avocat trebuie s se aplice, indiferent ct de
grav este infraciunea de care este suspectat persoana de inut. ntr-adevr, cei suspecta i
de infraciuni deosebit de grave pot fi cei mai expui riscului maltratrii, i prin urmare, avnd
cea mai mare nevoie de accesul la un avocat. n consecin , CPT se opune msurilor ce prevd
refuzul sistematic, pentru o perioad dat, a accesului la un avocat pentru persoanele de inute
care sunt suspecte de anumite categorii de infrac iuni (e.g. infrac iuni cuprinse n legisla ia
anti-terorism). Problema justificrii restricionrii dreptului de acces la un avocat trebuie
evaluat pentru fiecare caz n parte, si nu poate fi determinat de categoria de infrac iuni .2
1

Desigur, n funcie de circumstanele cazului, dreptul de acces la un avocat

poate deveni operaional chiar i mai devreme.
2
Se poate face referire aici la hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului
n cazul Salduz v.Turkey (27 noiembrie 2008), unde Curtea a observat c
Articolul 61 [din Convenia european privind drepturile omului] prevede c, de
regul, accesul la un avocat trebuie acordat..., dac nu se demonstreaz n lumina
anumitor circumstane ale fiecrui caz n parte c exist motive obligatorii de a
restriciona acest drept. (paragraful 55).

22.
CPT recunoate pe deplin c n mod excepional poate fi necesar s se ntrzie pe o
anumit perioad accesul unei persoane deinute la un avocat ales de ea. Totu i, aceasta nu
trebuie s determine refuzul total al dreptului de acces la un avocat n timpul perioadei
respective. n aceste cazuri, trebuie organizat accesul la un alt avocat independent, n care s
se poat avea ncredere c nu pune n pericol interesele legitime ale anchetei. Se poate dovedi
pe deplin la ndemn s se fac dinainte aranjamente satisfctoare pentru acest tip de
situaii, prin consultaii cu Asociaia local a baroului sau cu Societatea juridic.
23.
Dreptul de acces la un avocat al unei persoane aflate n custodia poli iei trebuie s
includ dreptul de a-l ntlni n particular. Ca o msur de siguran mpotriva maltratrii
(diferit de mijloacele de a asigura un proces corect), este esen ial ca avocatul s se afle n
prezen fizic direct cu deinutul. Acesta este singurul mod de a putea face o evaluare fizic
i psihologic corect a strii persoanei n cauz. De asemenea, dac ntlnirea cu avocatul nu
are caracter privat, este posibil ca persoana de inut s nu se simt liber s dezvluie maniera
n care este tratat. Dac s-a acceptat, n mod excep ional, ca avocatul respectiv s nu fie cel
ales de persoana deinut, ci un avocat nlocuitor, ales n urma unei proceduri stabilite dinainte
de comun acord, CPT nu vede necesitatea derogrii de la confiden ialitatea ntlnirilor ntre
avocat i persoana n cauz.
24.
Dreptul de acces la un avocat trebuie s includ de asemenea dreptul ca avocatul s
fie prezent n timpul interogatoriului condus de poli ie, iar avocatul trebuie s poat interveni
n cursul interogatoriului. Desigur, aceasta nu trebuie s-i mpiedice pe ofi erii de poli ie s
nceap imediat interogatoriul unei persoane deinute care i-a exercitat dreptul de acces la un
avocat chiar nainte de sosirea acestuia, dac acest lucru este impus de urgen a cazului
examinat; i nici nu trebuie s exclud nlocuirea unui avocat care mpiedic desf urarea
corespunztoare a unui interogatoriu. Acestea fiind spuse, dac se ntmpl o astfel de situa ie,
poliia trebuie s-i asume ulterior rspunderea aciunilor sale.
25.
n sfrit, pentru ca dreptul de acces la un avocat al unei persoane aflate n custodia
poliiei s fie pe deplin eficient n practic, trebuie s fie pregtite deja prevederi
corespunztoare n aceast faz incipient a procedurii penale pentru persoanele care nu sunt
n situaia de a putea plti pentru un avocat.

17

II.

Penitenciarele

nchisoarea
Extras din cel de-al 2-lea Raport general [CPT/Inf (92) 3]
44.
n introducere, trebuie subliniat c CPT-ul trebuie s examineze mai multe probleme
cnd viziteaz o nchisoare. Bineneles, el acord o atenie special oricrei declaraii privind
relele tratamente asupra deinuilor fcute de ctre personal. Oricum, toate aspectele privind
condiiile de detenie dintr-o nchisoare sunt importante pentru mandatul CTP-ului. Relele
tratamente pot lua numeroase forme, dintre care multe ar putea s nu fie deliberate ci mai
degrab o consecin a lipsei de organizare sau a resurselor insuficiente. De aceea, calitatea
vieii ntr-o instituie este, n totalitate, de mare importan pentru CPT. Aceast calitate a
vieii va depinde ntr-o mare msur de activitile oferite prizonierilor i de starea general a
relaiilor dintre prizonieri i personal.
45.
CPT-ul observ cu atenie climatul dominant din cadrul unei instituii. Promovarea
unor relaii constructive n locul relaiilor de confruntare ntre prizonieri i personal va servi la
scderea tensiunii inerente oricrui mediu de nchisoare i, n acelai timp, va reduce
semnificativ probabilitatea incidenelor violente i a relelor tratamente asociate. Pe scurt,
CPT-ul dorete s vad un spirit de comunicare i de grij care nsoete msurile de control i
supraveghere. O astfel de abordare, departe de a submina securitatea instituiei, ar putea,
foarte bine, s o ntreasc.
46.
Aglomerarea este un subiect de relevan direct pentru mandatul CPT-ului. Toate
serviciile i activitile dintr-o nchisoare vor fi afectate n mod negativ dac este necesar s se
adposteasc mai muli prizonieri dect numrul pentru care a fost creat ; calitatea vieii va fi
cobort n totalitate, n mod semnificativ. Mai mult dect att, nivelul de supraaglomerare
ntr-o nchisoare sau ntr-o anumit parte a ei, poate fi astfel nct, prin el nsui, s fie inuman
i degradant din punct de vedere fizic.
47.
Un program de activiti satisfctor (munc, educaie, sport etc.) are o importan
crucial pentru bunstarea deinuilor. Acest lucru este valabil pentru toate instituiile fie c au
deinui care-i execut pedeapsa, fie c se afl n detenie provizorie. CPT-ul a observat c
activitile n nchisorile cu detenie provizorie sunt extrem de limitate. Organizarea regimurilor
de activitate n astfel de instituii, care au o rotaie destul de rapid a deinuilor, nu este o
problem fi. n mod clar, nu poate fi vorba de programe de tratament individualizat de acest
tip la care s se poat aspira ntr-o instituie. Oricum, deinuii nu pot fi lsai de capul lor
sptmni, posibil luni de-a rndul, ncuiai n celulele lor, indiferent de ct de bune condiii
materiale ar putea fi n interiorul celulelor. CPT-ul consider c ar trebui s se tind ca n
nchisorile de detenie provizorie deinuii s-i poat petrece o parte rezonabil a timpului (8 ore
sau mai mult) n afara celulelor, angajai n activiti cu scop de diferite naturi. Bineneles,
regimul din nchisorile de executarea pedepselor ar trebui s fie i mai favorabil.

48.
O meniune special trebuie fcut privind exerciiul n aer liber. Necesitatea ca
deinuilor s li se permit exerciii n aer liber cel puin 1 or, este acceptat, n mod larg, ca o
garanie de baz (preferabil s fac parte dintr-un program mai larg de activiti. CPT-ul
dorete s sublinieze c tuturor deinuilor fr excepie (incluzndu-i pe cei pedepsii prin
izolare) trebuie s li se ofere posibilitatea s fac exerciii n aer liber n fiecare zi. n mod
egal, este evident c dotrile pentru exerciiile n exterior trebuie s fie rezonabil de spaioase
i, de cte ori este nevoie, s ofere adpost mpotriva intemperiilor.
49.
Accesul, la momentul dorit, la toalete curate i meninerea unor standarde de igien
sunt componente vitale pentru un mediu uman.
n acest sens, CPT-ul trebuie s sublinieze c nu agreeaz practica utilizat n
anumite ri prin care deinuii i satisfac nevoile naturale n gleile din celulele lor (care
sunt apoi golite la ore fixe). Trebuie fie puse toalete n dotarea celulelor (de preferat ntr-o
anex sanitar), fie s existe modaliti care s permit deinuilor care au nevoie de a merge
la toalet s fie eliberai din celul fr ntrziere n orice moment (inclusiv noaptea).
Apoi, deinuii trebuie s aib un acces regulat la dotrile de du sau baie. Este de
dorit ca apa curent s fie disponibil n interiorul celulelor.
50.
CPT-ul adaug c este n mod deosebit ngrijorat cnd gsete o combinaie de
super-aglomerare cu un regim srac de activiti i cu un acces necorespunztor la
toalet/spltoare n aceeai instituie. Efectul cumulat al acestor condiii se poate dovedi
extrem de nefast pentru deinui.
51.
De asemenea, este foarte important pentru deinui s pstreze contacte rezonabil de
bune cu lumea exterioar. Mai presus de toate, deinutului trebuie s i se dea posibilitatea
salvrii relaiilor lui cu familia i prietenii apropiai. Principiul de baz trebuie s fie
promovarea contactului cu lumea exterioar; orice limitare a acestui contact trebuie s se
bazeze n exclusivitate pe imperative serioase de securitate sau pe considerente privind
resursele disponibile.
n acest context, CPT-ul subliniaz necesitatea unei anumite flexibiliti fa de
deinuii cu familii ndeprtate (care nu pot face vizite periodice) n ce privete aplicarea
regulilor de vizitare i a contactelor telefonice. De exemplu, astfel de deinui ar putea s aib
voie s acumuleze timpul de vizitare i/sau s li se ofere posibiliti mbuntite pentru
contactele telefonice cu familiile lor.
52.
n mod normal, CPT-ul este atent la toate problemele particulare cu care ar putea s
se ntlneasc anumite categorii de deinui, de exemplu: femeile, minorii i cetenii strini.

19
53.
Personalul nchisorii va trebui, ocazional, s foloseasc fora pentru a controla
deinuii i, n mod excepional, s-ar putea s recurg la instrumente de constrngere fizic. n
mod clar, acestea sunt situaii de mare risc n msura n care privesc relele tratamente posibile
asupra deinuilor i ca atare necesit garanii specifice.
Un deinut mpotriva cruia s-a folosit fora trebuie s aib dreptul de a fi imediat
examinat i, dac este necesar, tratat de un medic. Aceast examinare trebuie realizat n afara
audierii deinutului, preferabil fr s fie de fa alt personal dect cel medical iar rezultatele
examinrii (incluznd orice declaraie relevant a deinutului i concluziile doctorului) trebuie
nregistrate oficial i puse la dispoziia deinutului. n aceste cazuri rare n care utilizarea
instrumentelor de constrngere fizic este necesar, deinutul n cauz trebuie supravegheat
constant i adecvat. Apoi, instrumentele de constrngere trebuie ndeprtate ct mai repede
posibil; acestea nu trebuie niciodat aplicate sau aplicarea lor prelungit ca pedeaps. n
sfrit, trebuie inut un registru care s conin fiecare caz de utilizare a forei mpotriva
deinuilor.
54.
Procedurile eficiente de plngeri i inspeciile n nchisori reprezint garanii
fundamentale mpotriva relelor tratamente. Deinuii trebuie s dispun de mijloace de recurs
att n interiorul ct i n exteriorul nchisorii, incluzndu-se posibilitatea de a avea acces
confidenial la o autoritate adecvat. CPT-ul acord o importan special vizitrii periodice a
fiecrei cldiri de nchisoare fcute de un organism independent (de exemplu: o comisie de
vizitatori sau un judector de inspecie) avnd puterea de a audia (i dac este necesar avnd
puterea de a lua msurile care se impun) plngerile deinuilor i de a inspecta sediile
instituiei. Astfel de organisme pot, printre altele, s joace un rol important n aplanarea
diferendelor care apar ntre conducerea nchisorii i un anumit deinut sau deinui n general.
55.
De asemenea, este n interesul att al deinuilor ct i al personalului s se
stabileasc oficial i s se aplice n practic msuri disciplinare; orice neclaritate n acest
domeniu implic riscul dezvoltrii sistemelor neoficiale (i necontrolate). Msurile
disciplinare trebuie s ofere deinutului dreptul de a fi ascultat privind coninutul infraciunii
pe care este bnuit de a fi comis-o i de a face apel la o autoritate superioar mpotriva
oricrei sanciuni impuse.
Deseori exist alte proceduri, n paralel cu msurile disciplinare oficiale, prin care
deinutul poate fi involuntar separat de ceilali deinui ca urmare a motivelor de disciplin
i/sau securitate (de exemplu: ca urmare a interesului unei bune ordini n interiorul
instituiei). Aceste proceduri trebuie, de asemenea, nsoite de garanii eficiente. Deinutul
trebuie informat privind motivul pentru care au fost luate msuri mpotriva lui, dac
necesitile de securitate nu impun contrariul1, trebuie s i se dea ocazia s-i prezinte punctul
de vedere asupra problemei i s conteste msurile luate la o autoritate privat.

Aceast solicitare a fost ulterior reformulat dup cum urmeaz: Deinutul trebuie
s fie informat n scris despre motivul pentru care msura a fost luat mpotriva lui
(fiind neles c motivele invocate pot s nu includ detalii care, din motive de
securitate, nu sunt justificat aduse la cunotina deinutului).

56.
CPT-ul acord o deosebit atenie deinuilor inui indiferent din ce motiv
(disciplinar, ca rezultat al periculozitii sau al comportamentului perturbant, n interesul
unei investigaii asupra unei crime, la cererea lor) n condiii de izolare.
Principiul proporionalitii necesit gsirea unui echilibru ntre exigenele cazului
i punerea n aplicare a regimului de izolare, care reprezint o msur cu posibile consecine
foarte nefaste pentru persoanele n cauz. Izolarea poate constitui, n anumite cazuri, un
tratament inuman i degradant. n orice caz, toate formele de izolare trebuie s aib cea mai
scurt durat posibil.
Atunci cnd un asemenea regim este impus sau aplicat la cerere, o garanie esenial
este aceea c oricnd un deinut n cauz sau un funcionar al nchisorii solicit n numele
deinutului un doctor, acesta trebuie chemat fr nici o ntrziere pentru a examina din punct
de vedere medical deinutul. Rezultatele acestei examinri, incluznd o apreciere a strii fizice
i mentale a deinutului ct i, dac sunt necesare, consecinele previzibile ale meninerii n
izolare, trebuie s figureze ntr-un raport scris pentru a fi transmise autoritilor competente.
57.
Transferul deinuilor perturbatori reprezint o alt practic de care CPT-ul este
interesat. Anumii deinui sunt extrem de dificili iar transferul lor ctre o alt instituie poate
fi uneori necesar. n orice caz, mutarea continu a unui deinut de la o instituie la alta poate
avea efecte foarte periculoase asupra strii lui psihice i fizice. Mai mult dect att, un astfel
de deinut va avea dificulti n meninerea contactelor apropiate cu familia i avocatul lui.
Efectul general al transferurilor succesive asupra deinutului poate constitui, n anumite
circumstane, un tratament inuman i degradant.
***
59.
n final, CPT-ul dorete s sublinieze deosebita importan pe care o acord
instruirii responsabililor1 de aplicare a legilor (care trebuie s includ educaia n materia
drepturilor omului i conform articolului 10 al Conveniei Naiunilor Unite mpotriva torturii
i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante). Se poate susine c nu
exist nici o garanie mai bun mpotriva relelor tratamente asupra unei persoane private de
libertate dect un ofier de poliie sau funcionar de penitenciar instruit adecvat. Ofierii
calificai vor fi n msur s-i ndeplineasc cu succes responsabilitile fr s recurg la
rele tratamente i s-i asume existena garaniilor fundamentale pentru deinui.

Expresia responsabili de aplicare a legilor nglobeaz n acest raport funcionari

din poliie i din nchisori.

21
60.
n acest sens, CPT-ul crede c aptitudinile de comunicare interpersonal trebuie s
fie un factor major n procesul de recrutare al personalului responsabil de aplicarea legilor i
c, n timpul instruirii, trebuie acordat o importan special dezvoltrii aptitudinilor de
comunicare interpersonal, bazate pe respectarea demnitii umane. Aceste aptitudini vor
permite unui ofier din poliie sau din penitenciar s dezamorseze o situaie care altfel va
putea s degenereze n violen i, n general, vor contribui la atenuarea tensiunilor i
ameliorarea calitii vieii n stabilimentele poliiei i penitenciarelor, n beneficiul tuturor
celor implicai1.

Extras din cel de-al 7-lea Raport general [CPT/Inf (97) 10]
12.
n timpul diferitelor vizite din 1996, CPT-ul a ntlnit nc o dat, nenorocirile
suprapopulrii din nchisori, fenomen ce distruge sistemul penitenciar de-a lungul Europei.
Suprapopularea este acut, n mod deosebit, n nchisorile n care sunt ncarcerate persoane n
detenie provizorie (de exemplu persoane care ateapt s fie judecate). n orice caz, CPT-ul a
observat c aceast problem s-a rspndit n tot sistemul penitenciar.
13.
Dup cum CPT-ul a subliniat n cel de-al 2-lea Raport General, suprapopularea este
o problem de interes pentru CPT conform mandatului acestuia (cf. CPT/Inf (92) 3, paragraf
46).
O nchisoare suprapopulat presupune spaii neigienice i strmte, o lips constant
de intimitate (chiar i atunci cnd se folosesc utilitile sanitare), activiti reduse n afara
celulelor ca urmare a unei solicitri ce depete personalul i dotrile disponibile, servicii
medicale superaglomerate, tensiune crescut i mult mai mult violen ntre deinui i ntre
acetia i personalul nchisorii. Aceast list este departe de a fi exhaustiv.
CPT-ul a trebuit s concluzioneze n mai multe cazuri c efectele adverse ale
suprapopulrii au generat condiii de detenie inumane i degradante.
14.
Pentru a rezolva problema suprapopulrii, anumite ri au optat pentru creterea
numrului nchisorilor. Din punctul lui de vedere CPT-ul este departe de a fi convins c numai
oferirea unor spaii adiionale va constitui o soluie de durat. ntr-adevr, un numr de state
europene s-au lansat ntr-un program vast de construire a nchisorilor descoperind ns c
populaia din nchisori cretea odat cu creterea capacitii penitenciarelor. n contrast cu
aceasta, existena politicilor care limiteaz sau moduleaz numrul persoanelor trimise la
nchisoare n anumite state, a avut o contribuie important la meninerea populaiei din
penitenciare la un nivel gestionabil.
15.
Problema suprapopulrii nchisorilor este destul de serioas pentru a justifica
cooperarea la nivel european n scopul elaborrii de strategii. n consecin, CPT-ul s-a
bucurat pentru c aceast activitate a fost deja nceput de ctre Comitetul European privind
1

CPT-ul ncurajeaz autoritile naionale n ncercarea lor de a integra conceptele

drepturilor omului n instruirea profesional practic privind tratarea situaiilor de
mare risc, cum ar fi arestarea i interogarea suspecilor de crim. Aceast manier
se va dovedi mai eficient dect nite cursuri separate de drepturile omului.

Problemele Criminologice (CDPC). CPT-ul sper ca ndeplinirea cu succes a acestei activiti

s fie tratat ca o prioritate1.

Extras din cel de-al 11-lea Raport general [CPT/Inf (2001) 16]
Relaiile dintre personal i deinui
26.
Baza unui sistem penitenciar de factur uman va fi ntotdeauna un personalul
recrutat i format cu seriozitate, care s tie cum s adopte o atitudine corespunztoare n
relaiile cu deinuii i care s-i perceap munca mai mult ca pe o vocaie dect ca o simpl
slujb. Crearea unor relaii pozitive cu deinuii trebuie s fie recunoscut ca trstur
principal a acestei vocaii.
Din pcate, CPT-ul constat adesea c relaiile dintre personal i deinui sunt de
natur formal i distant, personalul adoptnd o atitudine foarte rigid fa de deinui i
considernd comunicarea verbal cu ei ca un aspect marginal al muncii lor. Urmtoarele practici
frecvent observate de CPT sunt simptomatice pentru o astfel de manier: de a obliga deinuii s
se ntoarc cu faa la perete n timp ce ateapt ca personalul nchisorii s se ocupe de ei sau s
treac vizitatorii, de a cere deinuilor s lase capul n jos i s in minile ncruciate la spate n
timp ce se deplaseaz n interiorul instituiei, gardienii i in bastoanele ntr-un mod vizibil i
chiar provocator. Astfel de practici nu sunt necesare din punct de vedere al securitii i nu vor
contribui cu nimic la dezvoltarea relaiilor pozitive dintre personal i deinui.
Adevratul profesionalism al personalului penitenciarelor cere ca ei s fie capabili
s trateze deinuii ntr-o manier decent i uman, n timp ce se acord atenie problemelor
de ordine i securitate. n aceast privin administraia penitenciarelor trebuie s ncurajeze
personalul s de-a dovad de o anumit ncredere, pornind de la ideea c deinuii sunt
pregtii s se comporte decent. Dezvoltarea relaiilor constructive i pozitive dintre personal
i deinui nu va reduce numai riscul relelor tratamente, dar va intensifica, de asemenea,
controlul i securitatea. n schimb, va face ca munca personalului s fie mai rspltit.
Asigurarea relaiilor pozitive personal deinui va depinde, de asemenea, n mare
msur de prezena n orice moment a unui numr adecvat de personal n zonele de detenie i
n locurile de activitate frecventate de ctre deinui. Delegaiile CPT-ului au constatat adesea
c nu acesta este cazul. Efectivele, n ansamblu sczute ca numr de personal i / sau ca
sisteme specifice de prezen a personalului i care diminueaz posibilitile de contact direct
cu deinuii, vor mpiedica n mod cert dezvoltarea relaiilor pozitive. ntr-un mod mai general
ele creaz un mediu care nu va oferi securitatea dorit nici personalului i nici deinuilor.
Trebuie, de asemenea, notat c atunci cnd efectivele de personal nu sunt suficiente,
un numr important de ore suplimentare se pot dovedi necesare pentru a menine un nivel
minim de securitate i programe de activitate n instituie. O astfel de stare a lucrurilor poate
uor genera un nivel important de stres pentru personal i o epuizare profesional prematur,
situaie care risc s mreasc tensiunea inerent tuturor mediilor penitenciarului.
1

La 30 septembrie 1999, Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a adoptat

Recomandarea nr. R(99) 22 privind suprapopularea n nchisori i inflaia populaiei
ncarcerate.

23
Violena ntre deinui
27.
Obligaia de a fi rspunztor de deinui, care revine personalului penitenciarului,
nglobeaz responsabilitatea de a-i proteja mpotriva altor deinui care le-ar putea aduce
prejudicii. De fapt, incidentele violente ntre deinui sunt frecvente n toate sistemele
penitenciarelor. Ele implic o mare varietate de fenomene, de la forme subtile de hruire pn
la intimidri fie i agresiuni fizice grave.
O strategie eficient mpotriva actelor de violen ntre deinui cere ca personalul
penitenciarelor s fie n msur, inclusiv n termeni de efectiv, s-i exercite n mod
convenabil autoritatea i funcia de supraveghere. Personalul penitenciarului trebuie s acorde
atenie semnelor de agitaie i s fie totodat hotri i formai ntr-o manier adecvat pentru
a interveni cnd va fi cazul. Existena unor relaii pozitive ntre personal i deinui, bazate pe
noiunile de securitate ale deteniei i pe responsabilitatea asupra deinuilor constituie un
factor crucial n acest context. Aceasta va depinde n mare msur de faptul c personalul
posed caliti corespunztoare n domeniul comunicrii inter-personale. n plus, conducerea
trebuie s fie pregtit s susin pe deplin personalul n exercitarea autoritii sale. Pot fi, de
asemenea, impuse msuri de securitate specifice adaptate caracteristicilor particulare ale
situaiei (inclusiv proceduri eficiente de percheziie). Totui, astfel de msuri nu pot constitui
dect un sprijin pentru cerinele fundamentale de securitate menionate mai sus. n plus,
sistemul penitenciar trebuie s trateze problema unei clasificri i repartizri corespunztoare
a deinuilor.
Deinuii suspectai sau condamnai pentru infraciuni cu caracter sexual sunt n
mod special supui unui risc mare de agresiune din partea celorlali deinui. Prevenirea
acestor acte va reprezenta ntotdeauna o provocare dificil. O politic de separare a acestor
deinui de restul populaiei carcerale este deseori soluia utilizat. Totui, deinuii n cauz
pot plti un pre ridicat pentru relativa lor securitate prin programele de activiti n mod cert
mai limitate dect cele ale unui regim de detenie obinuit. O alt metod const ntr-o politic
de dispersare a deinuilor n cauz, n interiorul penitenciarului. Pentru ca o asemenea metod
s reueasc, trebuie garantat mediul necesar integrrii efective a acelor deinui n zonele de
detenie obinuit. n special, personalul penitenciarului trebuie s se angajeze n mod sincer
s reprime ferm toate manifestrile ostile sau actele de persecutare n ce privete aceti
deinui. O a treia metod poate consta n transferarea deinuilor la alt instituie, nsoit de
msuri menite s ascund natura infraciunilor lor. Fiecare din aceste politici prezint
avantajele i dezavantajele sale, iar CPT-ul nu dorete s se pronune n favoarea unei anumite
metode sau a alteia. ntr-adevr, alegerea politicii care trebuie pus n aplicare va depinde de
circumstanele particulare ale fiecrui caz.

Suprapopularea penitenciar
28.
Fenomenul de suprapopulare continu s distrug sistemul penitenciar de-a lungul
Europei i submineaz grav tentativele de ameliorare a condiiilor de detenie. Efectele
negative ale suprapopulrii penitenciare au fost deja subliniate n rapoartele generale de
activiti anterioare.1 Pe msur ce i-a extins aria de activitate de-a lungul continentului
european, CPT-ul s-a confruntat cu o rat ridicat de ntemniare i, n consecin, cu un
surplus carceral important. Faptul c un stat ntemnieaz un numr mare dintre cetenii si
nu se poate explica ntr-un mod convingtor printr-o rat ridicat a criminalitii. Atitudinea
general a membrilor serviciilor responsabile cu aplicarea legilor i autoritile judiciare
trebuie, n parte, s fie responsabile.
n aceste circumstane investirea de sume considerabile n infrastructura
penitenciarului nu constituie o soluie. Trebuie, mai degrab, revzute legislaiile i practicile
n vigoare n materie de detenie provizorie, de pronunare a sentinelor, precum i
multitudinea de sanciuni non-privative de libertate disponibile. Aceasta este tocmai metoda
preconizat de Recomandarea nr. R (99) 22 a Comitetului Minitrilor privind suprapopularea
penitenciarelor i inflaia populaiei din penitenciar. CPT-ul sper foarte mult c principiile
stabilite n acest text esenial vor fi efectiv aplicate de ctre statele membre. Punerea n
aplicare a acestei Recomandri merit s fie riguros supravegheat de Consiliul Europei.
Marile dormitoare comune
29.
n anumite ri vizitate de CPT, mai ales n Europa Central i Oriental gzduirea
deinuilor se face deseori n dormitoare de mare capacitate care conin toate sau cele mai
multe dintre facilitile utilizate zilnic de prizonieri, cum ar fi: spaiul de dormit, spaiul de zi
i utilitile sanitare. CPT-ul obiecteaz n privina principiului pe care se bazeaz aceste
modaliti de locuire n nchisorile nchise, iar aceste obiecii sunt i mai puternice atunci
cnd, aa cum este cazul n mod frecvent, n dormitoarele respective sunt inui deinui n
spaii extrem de nghesuite i insalubre. Fr ndoial c diferii factori, inclusiv cei de ordin
cultural, fac s fie de preferat, n anumite ri, locurile de detenie colective n locul celulelor
individuale. Totui, sunt puine lucruri de spus n favoarea i multe de spus n defavoarea
sistemului n care zeci de deinui locuiesc i dorm mpreun n acelai dormitor.

Al 2-lea Raport General - CPT/Inf (92) 3, paragraful 4 si al 7-lea Raport

General - CPT/Inf (97) 10, paragrafele 12 -15.

25
Dormitoarele mari implic inevitabil o lips de intimitate a deinuilor n viaa de zi
cu zi. Mai mult, riscul de intimidare i violen este ridicat. Astfel de modaliti de locuire pot
facilita dezvoltarea sub-culturilor de factur criminal i meninerea coeziunii organizaiilor
criminale. Acestea pot face astfel nct controlul efectiv realizat de personal s devin extrem
de dificil, chiar imposibil. n special, n cazul unor tulburri n nchisoare, nu pot fi evitate
interveniile exterioare care implic folosirea considerabil a forei. Utiliznd astfel de
metode, o repartizare potrivit a fiecrui deinut, bazat pe evaluarea de la caz la caz a
riscurilor i necesitilor, devine, de asemenea, aproape imposibil de efectuat. Toate aceste
probleme sunt extrem de accentuate atunci cnd numrul deinuilor depete un procent
rezonabil de ocupare. Mai mult, ntr-o astfel de situaie, folosirea excesiv a instalaiilor
comune cum ar fi chiuvetele i toaletele i insuficienta aerisire pentru un numr att de mare
de persoane va conduce deseori la condiii deplorabile de detenie.
Totui, CPT-ul trebuie s sublinieze faptul c trecerea de la marile dormitoare ctre
unitile de via mai mici trebuie nsoit de msuri care s garanteze c deinuii petrec o
parte rezonabil a zilei n afara unitii lor de via i sunt ocupai cu activiti motivante, de
diferite naturi.
Accesul la lumin natural i la aer proaspt
30.
n mod frecvent, CPT-ul observ existena unor dispozitive, cum ar fi obloanele,
jaluzelele, plcile metalice amplasate n faa ferestrelor, care priveaz deinuii de accesul la
lumina natural i opresc aerul proaspt s intre n dormitor. Astfel de dispozitive se ntlnesc
frecvent n instituiile de detenie provizorie. CPT-ul accept n totalitate faptul c n cazul
unor deinui ar putea fi necesare msuri speciale de securitate destinate prevenirii riscului
realizrii reelelor i / sau a activitilor de natur criminal. Totui, msurile de aceast natur
ar trebui s constituie excepia i nu regula. Aceasta presupune ca autoritile competente s
examineze cazul fiecrui deinut, pentru a determina dac se justific ntr-adevr msurile de
securitate speciale n cazul respectiv. Mai mult, chiar atunci cnd aceste msuri sunt necesare,
ele nu trebuie niciodat s determine ca respectivii deinui s fie privai de lumina natural i
de aerul proaspt. Este vorba despre elementele fundamentale ale vieii, la care au dreptul toi
deinuii. n plus, absena acestor elemente genereaz condiii favorabile rspndirii bolilor i,
n special, a tuberculozei.
CPT-ul recunoate c amenajarea unor condiii de via decente n interiorul
penitenciarelor poate costa mult i c, n mai multe ri, mbuntirea condiiilor este
ngreunat de lipsa de fonduri. Totui, nlturarea dispozitivelor care acoper ferestrele
locurilor rezervate gzduirii deinuilor (i instalarea, n cazuri excepionale unde acestea sunt
necesare, a altor dispozitive de securitate cu o form adecvat) nu trebuie s implice investiii
prea mari i, n acelai timp, va avea efecte benefice pentru toate persoanele n cauz.

Bolile transmisibile
31.
Rspndirea bolilor transmisibile i, n special, a tuberculozei, hepatitei i virusului
HIV/SIDA, a devenit n domeniul sntii o preocupare public major ntr-un anumit numr
de state europene. Dei aceste boli afecteaz i populaia n general, ele au devenit o problem
grav pentru anumite sisteme penitenciare. n aceast privin, CPT-ul s-a vzut obligat n mai
multe ocazii, s-i exprime ngrijorarea privind msurile inadecvate aplicate n vederea
rezolvrii acestei probleme. n plus, el a constatat adesea c, condiiile materiale n care
deinuii sunt gzduii nu pot dect s favorizeze rspndirea acestor boli.
CPT-ul recunoate c n perioadele de dificulti economice, cum ar fi cele
cunoscute astzi n mai multe state vizitate de CPT, trebuie fcute sacrificii, inclusiv n
instituiile penitenciare. Totui, indiferent care sunt dificultile ntlnite la un moment dat,
faptul de a priva o persoan de libertate implic ntotdeauna obligaia de a fi responsabil de
ea. Aceast obligaie impune metode eficiente de prevenire, de depistare i de tratament.
Respectarea acestei obligaii de ctre autoritile publice este cu att mai important atunci
cnd este vorba despre tratarea bolilor care risc s fie fatale.
Folosirea metodelor actualizate de depistare, aprovizionarea regulat cu
medicamente i alte produse conexe, disponibilitatea unui personal care s supravegheze ca
deinuii s ia medicamentele prescrise n dozele respective i la intervalele stabilite, precum
i, dac este cazul, s in regimuri alimentare speciale, constituie elementele eseniale ale
unei strategii eficiente care vizeaz combaterea bolilor sus menionate i furnizarea ngrijirii
medicale corespunztoare deinuilor n cauz. n mod similar, condiiile materiale n care are
loc gzduirea deinuilor cu boli transmisibile trebuie s fie propice ameliorrii strii lor de
sntate. n afara luminii naturale i a unei bune aerisiri, trebuie s existe condiii igienice
satisfctoare i s lipseasc suprapopularea.
Mai mult, deinuii n cauz nu trebuie s fie separai de restul populaiei
penitenciarului, cu excepia momentului n care aceast msur este strict necesar din motive
medicale sau alte motive. n aceast privin, CPT-ul ine s sublinieze n mod special, c nu
exist nici o justificare medical pentru izolarea unui deinut pentru simplul motiv c este
seropozitiv cu HIV.
Pentru a risipi toate nenelegerile asupra acestor probleme, revine autoritilor
naionale s fac astfel nct s existe un program complet de educare pe tema bolilor
transmisibile att pentru deinui ct i pentru personal. Un astfel de program trebuie s trateze
modurile de transmitere i mijloacele de protecie precum i aplicarea msurilor preventive
adecvate. El va susine, n mod special, accentuarea riscurilor de transmitere a HIV i a
hepatitei B / C prin contact sexual i droguri intravenoase, i explicarea rolului lichidelor
corporale ca purttori ai HIV-ului i ai viruilor hepatitei.

27
Trebuie, de asemenea, subliniat c informaiile i sfaturile adecvate trebuie date
naintea tuturor testelor i n cazul unui rezultat pozitiv dup testele de depistare. n plus, este
de la sine neles c informaiile referitoare la pacieni trebuie s fie protejate de secretul
medical. Ca principiu, toate interveniile n acest domeniu trebuie s se bazeze pe
consimmntul documentat al persoanei n cauz.
n plus, pentru a face mai eficient controlul bolilor menionate mai sus, toate
ministerele i organismele care lucreaz n acest domeniu ntr-o ar dat, trebuie s realizeze
o coordonare optim a eforturilor lor. n acest sens, CPT-ul ine s sublinieze c, dup
eliberare1 trebuie s fie garantat continuitatea tratamentelor.
Unitile de nalt securitate
32.
n toate rile exist un anumit numr de deinui care prezint un nalt risc de
securitate i care necesit n consecin condiii speciale de detenie. Riscul mare estimat n
termeni de securitate al acestor deinui poate rezulta din natura infraciunilor pe care le-au
comis, din modul n care reacioneaz la constrngerile vieii din nchisoare, sau ca urmare a
profilului lor psihologic / psihiatric. Acest grup de deinui nu va reprezenta (sau cel puin nu
ar trebui s reprezinte, dac sistemul de clasificare funcioneaz n mod satisfctor) dect un
procent foarte mic din totalul populaiei din nchisoare. Totui, acest grup preocup n mod
special CPT-ul, deoarece necesitatea lurii unor msuri excepionale n ceea ce l privete
comport un mai mare risc de aplicare a unui tratament inuman i degradant.
Deinuii care prezint un grad de risc semnificativ de ridicat n termeni de
securitate trebuie s se bucure, n incinta unitii de detenie, de un regim relativ mai puin
constrngtor pentru a compensa severitatea situaiei lor din nchisoare. n deosebi, ei trebuie
s aib posibilitatea de a se ntlni cu deinuii din unitatea lor i de a li se propune o gam
larg de activiti. Ar trebui fcute eforturi speciale pentru a promova o atmosfer bun n
interiorul unitilor de nalt securitate. Obiectivul ar trebui s fie stabilirea de relaii pozitive
ntre personal i deinui. Acesta este n interesul nu numai al tratamentului de factur uman
aplicat ocupanilor unitii, ci i al meninerii unui control i a unei securiti eficiente,
inclusiv n ce privete securitatea personalului.
Existena unui program satisfctor de activiti este la fel de important, dac nu,
chiar mai important ntr-o unitate de nalt securitate dect ntr-una normal. Un astfel de
program poate face mult pentru a contracara efectele negative asupra personalitii unui
deinut, asupra vieii n ambiana izolat a unei astfel de uniti. Activitile propuse ar trebui
s fie ct se poate de variate (educaie, sport, munca avnd i valoare de formare profesional
etc.) n ceea ce privete munca, este clar c din motive de securitate pot fi excluse multe tipuri
de munci pe care le ntlnim ntr-un penitenciar normal. Oricum, asta nu nseamn ca deinuii
s fie ocupai numai cu munci plictisitoare.

A se vedea totodat "Servicii de sntate n nchisori", seciunea "boli

transmisibile ".

Este de la sine neles c deinuii nu trebuie s fie supui unui regim special de
securitate mai mult dect o cere riscul pe care l reprezint. Aceasta necesit revizuirea
periodic a deciziei de plasare. Astfel de revizuiri ar trebui s fie ntotdeauna bazate pe o
evaluare permanent a fiecrui deinut de ctre un personal specializat ntr-o asemenea
evaluare. Mai mult, deinuii ar trebui pe ct posibil, s fie informai pe deplin asupra
motivului plasrii lor i, dac este cazul, despre rennoirea lui, aceasta permindu-le s
foloseasc la maxim posibilitile de recurs mpotriva acestei msuri.
Condamnaii pe via i ali deinui care execut pedepse lungi
33.
n multe state europene, numrul deinuilor condamnai pe via i a altor deinui
care execut pedepse pe termen lung este n cretere. n timpul unor anumite vizite, CPT-ul a
constatat c situaia acestor deinui lsa mult de dorit n ce privete condiiile materiale,
programele de activiti i a posibilitilor de a avea contacte umane. n plus, muli dintre
aceti deinui au fost supui unor restricii speciale de natur a accentua efectele duntoare
inerente unei ntemniri de lung durat. Exemple de astfel de restricii sunt: separarea
permanent de restul populaiei penitenciarului, punerea ctuelor deinutului la fiecare ieire
din celul, interdicia de a comunica cu ali deinui i restrngerea dreptului la vizite. CPT-ul
nu ntrevede nici o justificare pentru aplicarea de restricii nediscriminatorii tuturor deinuilor
supui unui anumit tip de pedeaps fr a ine cont de riscurile individuale care vor putea (sau
nu vor putea) aprea.
Toate ntemnirile de lung durat pot avea efecte de desocializare asupra
deinuilor. n afar de faptul c sunt instituionalizai, aceti deinui pot fi afectai de o serie
de probleme psihologice (dintre care pierderea respectului de sine i deteriorarea capacitilor
sociale) i tind a se detaa din ce n ce de societatea n care majoritatea dintre ei vor sfri prin
a se rentoarce. Dup prerea CPT-ului, regimurile propuse deinuilor care execut pedepse
lungi ar trebui s compenseze aceste efecte ntr-un mod pozitiv i proactiv.
Deinuii n cauz ar trebui s aib acces la o gam larg de activiti motivante, de
naturi diferite (munca, de preferat cu valoare vocaional, educaia, sportul, recreerea,
activitile n comun). Mai mult. ar trebui s fie n msur s dein un anumit grad de
libertate pentru a alege modul n care i petrec timpul, insuflnduli-se astfel un sim al
autonomiei i al responsabilitii personale. Ar trebui luate msuri suplimentare pentru a
conferi un sens perioadei n care sunt ncarcerai. Mai precis, instituirea de programe de
tratament individualizate i suportul psihologic potrivit sunt importante pentru a ajuta deinuii
s se confrunte cu ncarcerarea lor i, cnd va veni timpul, s se pregteasc pentru eliberare.
Mai mult, efectele negative ale instituionalizrii asupra deinuilor care au de executat
pedepse pe termen lung, vor fi mai puin pronunate, iar acetia vor fi mai bine pregtii
pentru eliberare dac au efectiv posibilitatea de a rmne n contact cu lumea exterioar.

29
ncarcerarea solitar a detinutilor
Extras din cel de-al 21-lea Raport general [CPT/Inf (2011) 28]
Introducere
53.
ncarcerarea solitar a prizonierilor se gse te, ntr-o form sau alta, n orice sistem
de nchisori. CPT a acordat ntotdeauna o aten ie deosebit prizonierilor trimi i la carcer,
deoarece aceasta poate avea un efect extrem de duntor asupra snt ii mentale, somatice i
sociale a celor n cauz.1
Acest efect duntor poate fi imediat i poate cre te cu ct pedeapsa este mai lung
i mai nedeterminat. Cel mai semnificativ indicator al rului pe care ncarcerarea solitar l
poate face este rata considerabil a sinuciderilor n rndul prizonierilor supu i acestei msuri,
fa de ceilali prizonieri. De aceea este clar c ncarcerarea solitar ridic prin ea ns i
probleme poteniale n legtur cu interzicerea torturii i a tratamentului sau pedepselor
inumane sau degradante. n plus, ea poate crea ocazii de maltratare inten ionat a de inu ilor,
la adpost de privirile celorlali prizonieri sau ale personalului nchisorii. Prin urmare, CPT
acord o atenie deosebit acestui fapt i, la fiecare vizit, delega iile au grij s-i chestioneze
pe prizonierii din carcer pentru a examina condi iile de deten ie i tratament i pentru a
verifica procedurile, cu scopul de a decide n privin a acestor msuri i a le revizui. n aceast
seciune a Raportului su General, CPT stabilete criteriile pe care le folose te cnd evalueaz
ncarcerarea solitar. Comitetul crede c, dac aceste criterii sunt respectate, va fi posibil s se
reduc recurgerea la ncarcerarea solitar la un minim absolut, s se asigure c, atunci cnd
este folosit, perioada de timp reprezint minimul necesar, s fac fiecare regim de carcer pe
ct de pozitiv posibil i s garanteze proceduri care s fac folosirea acestei msuri pe deplin
justificabil.
54.
CPT nelege prin ncarcerare solitar situa ia n care un prizonier este inut
separat de ceilali, de exemplu, n urma unei decizii a tribunalului, ca o sanc iune disciplinar
impus n cadrul sistemului penitenciar, ca o msur administrativ preventiv sau pentru
protecia prizonierului n cauz. Un prizonier supus unei astfel de msuri este inut, de regul,
singur; totui, n unele ri, el poate fi nchis mpreun cu unul sau doi al i prizonieri, iar
aceast seciune se aplic pentru toate situa iile mentionate mai sus.
n ceea ce privete n particular ncarcerarea solitar a minorilor, o practic n
privina creia CPT are deosebit de mari rezerve, se va face de asemenea referire la
comentariile fcute de Comitet n al 18-lea Raport General al su. 2
Aceast seciune nu se aplic la izolarea prizonierilor din motive medicale, ntruct
cauzele unei astfel de msuri sunt de o cu totul alt natur.
Principiile implicate

Rezultatele cercetrilor n aceste domenii sunt bine rezumate n lucrarea

lui Sharon Shalev : A Sourcebook on Solitary Confinement (Mannheim Centre for
Criminology, London, 2008), disponibil electronic pe www.solitaryconfinement.org
2
Vezi CPT/Inf (2008) 25, paragraful 26.

55.
ncarcerarea solitar restrnge i mai mult drepturile i a a foarte limitate ale
persoanelor private de libertate. Restriciile suplimentare implicate nu sunt inerente situa iei
de prizonierat i trebuie, prin urmare, justificate separat. Pentru a testa dac orice impunere
specific a msurii este justificat, trebuie aplicate testele tradi ionale expuse n prevederile
Conveniei europene privind drepturile omului, i dezvoltate prin jurispruden a Cur ii
Europene a Drepturilor Omului. Iniialele PLENN rezum aceste teste.
(a) Proporionalitate: Orice restrngere suplimentar a drepturilor unui prizonier trebuie s
aib legtur cu daunele reale ori poteniale pe care prizonierul le-a provocat sau le va
provoca prin aciunile sale (ori daunele poteniale la care detinutul este expus) n cadrul
nchisorii. Dat fiind faptul c ncarcerarea solitar este o restrngere grav a drepturilor unui
prizonier, care implic riscuri inerente pentru acesta, nivelul daunelor reale ori poten iale
trebuie s fie cel puin la fel de grave i imposibil de rezolvat prin alte mijloace. Aceasta se
reflect, de exemplu, n majoritatea rilor care folosesc ncarcerarea solitar drept sanc iune
numai pentru cele mai grave abateri disciplinare, dar principiul trebuie respectat n toate
cazurile de folosire a acestei msuri. Cu ct msura este continuat mai mult timp, cu att
trebuie s fie mai ntemeiat motivul pentru care este folosit i cu att mai mult trebuie fcut
pentru ca ea s-i ating scopul.
(b) Legalitate: trebuie ca legislaia intern s aib prevederi pentru fiecare tip de ncarcerare
solitar permis ntr-o ar, iar aceste prevederi trebuie s fie rezonabile. Ele trebuie
comunicate ntr-o form neleas de oricine intr sub inciden a lor. Legea trebuie s specifice
circumstanele exacte n care fiecare form de ncarcerare solitar poate fi impus, persoanele
care o pot impune, procedurile ce trebuie urmate de aceste persoane, dreptul prizonierului
afectat de a fi reprezentat, ca parte a procedurii, cerin a ca prizonierului s i se explice deplin
motivele pentru aceast decizie (nelegndu-se c pot exista, n anumite cazuri, justificri
rezonabile de a nu divulga anumite detalii din motive de securitate sau pentru protejarea
intereselor unor tere pri), frecvena i procedurile de revizuire a deciziei i procedurile de
apel mpotriva deciziei. Regimul pentru fiecare tip de ncarcerare solitar trebuie stabilit prin
lege, fiecare regim trebuind s fie clar diferen iat de celelalte.
(c) Eviden si responsabilitate: nregistrri complete trebuie inute cu toate hotrrile care
impun ncarcerarea solitar, ct i cu toate revizuirile hotrrilor. Aceste nsemnri trebuie s
evidenieze toi factorii care au fost lua i n considerare i informa iile pe care s-au bazat.
Trebuie de asemenea s existe nregistrri ale contribu iei ori refuzului prizonierului la
procesul de luare a deciziei. n plus, trebuie inute nsemnri complete ale tuturor
interaciunilor cu personalul, pe timpul ct prizonierul se afl n carcer, inclusiv ale
ncercrilor personalului de a interaciona cu prizonierul i ale reac iilor acestuia.

31
(d) Necesitate: regula care impune ca numai restriciile necesare pentru re inerea sigur i
ordonat a prizonierului i pentru cerinele justi iei sunt permise se aplic i n cazul
ncarcerrii solitare. n consecin, n timpul ncarcerrii solitare nu trebuie s existe, de
exemplu, retrageri automate ale dreptului de vizit, telefoane ori coresponden , sau al
accesului la resursele disponibile n mod normal prizonierilor (precum materiale de lectur).
De asemenea, regimul trebuie s fie destul de flexibil pentru a permite eliminarea oricror
restricii care nu sunt necesare n cazurile individuale.
(e) Nediscriminare: nu numai c toate chestiunile relevante trebuie luate n discu ie n
hotrrea de a impune ncarcerarea solitar, dar trebuie s se ia msuri ca chestiunile
irelevante s nu fie luate n considerare. Autorit ile trebuie s monitorizeze folosirea tuturor
formelor de ncarcerare solitar pentru a se asigura c nu sunt folosite dispropor ional, fr o
justificare obiectiv i rezonabil, mpotriva unui anumit prizonier sau grupuri de prizonieri.
Tipuri de ncarcerare solitar i legitimitatea lor
56.
Exist patru situaii principale n care se folose te ncarcerarea solitar. Fiecare are
raiunile ei i fiecare trebuie vzut separat:
(a) ncarcerarea solitar ca rezultat al unei hotrri judectoreti
n majoritatea rilor, tribunalul are puterea s decid ca o persoan aflata in arest
preventiv pe durata procesului s fie inut la izolare pentru o anumit perioad, n interesul
anchetei penale. n plus, n cteva ri, o perioad de ncarcerare solitar reprezint o parte
automat a unor sentine stabilite de legislaie sau poate fi ordonat de tribunal ca parte a unei
sentine.
n legtur cu ncarcerarea solitar ordonat de tribunal ca parte a condi iilor de
rmnere n custodie, se nelege c ea poate fi justificat, ntr-un caz individual i bazat pe
probe suficiente, pentru a-l ine o persoana arestata preventiv departe de al i anumi i
prizonieri, sau, n circumstane i mai excepionale, de prizonieri n general, restric ionndu-i
contactul cu lumea exterioar. Aceasta trebuie s se fac numai cu scopul de a preintimpina
un risc real mpotriva administrrii justiiei i trebuie s fac obiectul garantiilor expuse n
paragraful 57 de mai jos.
CPT consider c izolarea nu trebuie s fie niciodat impus ori s poat fi impus
la discreia tribunalului n cauz ca parte a unei sentin e. Principiul general acceptat c
infractorii sunt trimii la nchisoare ca pedeaps, nu ca s primeasc o in penitenciar o
pedeaps, trebuie reamintit n acest context. nchisoarea este o pedeaps n sine, iar agravri
potenial periculoase ale unei pedepse cu nchisoarea ca parte ale pedepsei nu sunt
acceptabile. Poate c este necesar pentru un condamnat s fie supus, pentru o anumit
perioad, la un regim de ncarcerare solitar; totu i, impunerea unui astfel de regim trebuie s
revin autoritilor penitenciarului, nu s devin parte a unui catalog de sanc iuni penale.

(b) ncarcerarea solitar ca msur disciplinar

Interzicerea contactului unui prizonier cu ceilal i prizonieri poate fi impus de
procedurile disciplinare normale specificate de legisla ie, reprezentnd cea mai grav
pedeaps disciplinar. Recunoscnd pericolele inerente ale acestei sanc iuni, statele specific
o perioad maxim pentru care ea poate fi impus. Aceasta poate varia de la cteva zile pn
la o lun sau mai mult. Unele ri i permit directorului nchisorii s impun o perioad
maxim dat, cu posibilitatea ca un organism judiciar s impun o perioad mai lung.
Majoritatea rilor dar nu toate interzic sentin e consecutive de ncarcerare solitar.
Date fiind potenialele efecte foarte duntoare ale ncarcerrii solitare, CPT
consider c principiul proporionalitii cere ca ea s fie folosit ca pedeaps disciplinar
numai n cazuri excepionale i ca ultim soluie, i pentru o perioad de timp ct mai scurt.
Tendina multor state membre ale Consiliului Europei este s scurteze perioada maxim
posibil de ncarcerare solitar folosit ca pedeaps. CPT consider c perioada maxim nu ar
trebui s depeasc 14 zile pentru o abatere dat, preferabil chiar mai pu in. 1 n plus, trebuie
s se interzic sentine disciplinare consecutive care s rezulte ntr-o perioad nentrerupt de
ncarcerare solitar n plus fa de perioada maxim. Orice abateri comise de un prizonier,
pentru care se simte nevoia unor sanciuni mai severe, trebuie rezolvate de sistemul penal de
justiie.
(c) ncarcerarea solitar administrativ n scop preventiv
Legislaia majoritii statelor europene permite o hotrre administrativ care s-i
trimit la carcer pe prizonierii care au provocat, sau sunt pasibili s provoace, vtmri grave
altor prizonieri, ori care prezint un risc foarte serios la adresa securit ii ori siguran ei
nchisorii. Aceasta poate dura de la cteva ore, n cazul unui incident izolat, pn la c iva ani,
n cazul prizonierilor considerai deosebit de periculo i i care continu s reprezinte un
pericol iminent.
Aceasta reprezint cea mai lung perioad poten ial a unei ncarcerri solitare i
adesea avnd cele mai puine garantii procedurale. Este prin urmare esen ial s existe reguli
care s asigure c ea nu este folosit prea pripit ( de exemplu drept rspuns imediat la fiecare
infraciune disciplinar care ateapt judecarea), prea des i pentru perioade prea lungi. Astfel,
garantiile descrise n paragraful 57 de mai jos trebuie urmate n mod riguros.
(d) ncarcerarea solitar n scop de protecie
Orice sistem de nchisori cuprinde prizonieri care pot necesita protec ie fa de al i
prizonieri. Aceasta se poate ntmpla din cauza naturii infrac iunii lor, colaborrii lor cu
autoritile de justiie penal, rivalitii ntre bande, datoriilor dinafara sau dinuntrul
nchisorii sau din cauza vulnerabilitii generale a individului. n timp ce mul i prizonieri pot
fi gestionati corespunzator n cadrul populaiei nchisorii n aceste circumstan e, riscul
existent pentru unii nu poate fi nlturat dect prin inerea lor departe de al i prizonieri.
Aceasta se poate realiza la cererea prizonierului nsu i sau la ini iativa conducerii, cnd
aceasta consider necesar. Indiferent care ar fi procesul, este sigur c se poate dovedi foarte
1

Perioada maxim trebuie s fie cu siguran mai scurt n cazul minorilor.

33
greu pentru un prizonier s fie protejat pentru restul sentin ei i poate chiar pentru sentin e
consecutive.
Statele au obligaia de a asigura un mediu sigur pentru cei nchi i i trebuie s
ncerce s-i ndeplineasc aceast obligaie prin permiterea unei interac iuni ct mai depline
ntre prizonieri, concomitent cu meninerea ordinii. Nu trebuie s se recurg la ncarcerarea
solitar n scopuri de protecie dect atunci cnd nu exist niciun alt mod de a asigura
sigurana prizonierului n cauz.
Hotrrea de trimitere la ncarcerare solitar: proceduri i msuri de siguran
57.
Pentru a asigura garantiile ca ncarcerarea solitar este impus numai n
circumstane excepionale i pentru cea mai scurt perioad de timp necesar, fiecare tip de
ncarcerare solitar trebuie s aib propriul proces distinct de aplicare i revizuire. CPT
subliniaz aici care sunt, dup prerea sa, procesele corespunztoare:
(a) ncarcerarea solitar ca parte a condiiilor de rmnere n detenie
Aa cum s-a artat deja, ncarcerarea solitar a persoanelor aflate in arest preventiv
pe durata procesului trebuie folosit doar rareori i numai unde exist probe clare ntr-un
anumit caz c exist riscuri serioase pentru administrarea justi iei dac prizonierul respectiv se
asociaz cu anumii colegi de detenie sau alte persoane, n general. Aceste hotrri trebuie
luate n edin deschis, n urma unei judec i ct mai ra ionale posibil, i trebuie s fie
apelabile separat. Ele trebuie de asemenea revizuite de tribunalul competent n mod frecvent,
pentru a se asigura c exist necesitatea de a continua msura.
(b) ncarcerarea solitar ca sanciune disciplinar
Motivul pentru impunerea ncarcerrii solitare ca pedeaps i lungimea perioadei
pentru care este impus trebuie s fie documentate pe deplin n dosarul audierii disciplinare.
Aceste dosare trebuie puse la dispoziia directorilor i organismelor de supraveghere. Trebuie
de asemenea s existe un proces eficient de recurs, care s poat reexamina abaterea i/sau
sentina n timp util pentru a conta n practic. Un corolar necesar al acestuia este
disponibilitatea prompt a unei consilieri juridici pentru prizonierii afla i n aceast situa ie.
Prizonierii supui acestei pedepse trebuie vizita i zilnic de directorul nchisorii sau
un alt membru al conducerii superioare, care trebuie s ordone ncetarea msurii cnd acest
lucru este cerut de condiia ori purtarea prizonierului. Trebuie de asemenea s se pstreze
documente referitoare la aceste vizite i la hotrrile luate.

(c) ncarcerarea solitar administrativ n scop preventiv

Aceasta poate rezulta n izolare foarte ndelungat, iar hotrrile administrative
implicate sunt adesea nedeterminate; ambele elemente agraveaz efectele negative ale
msurii. n consecin, este necesar un control strict. CPT consider c ncarcerarea solitar
administrativ trebuie autorizat numai de cadrele superioare ale personalului nchisorii; orice
impunere a acestei msuri n situaii de urgen trebuie imediat raportat celui mai mare ofi er
n grad care este de serviciu din personalul nchisorii i adus la cuno tin a directorului
nchisorii ct mai curnd posibil. Un raport scris complet trebuie redactat nainte ca membrul
personalului care ia hotrrea s ias din serviciu. Raportul trebuie s men ioneze motivele
hotrrii i ora exact la care a fost adoptat msura, ct i prerile prizonierului, n msura n
care ele pot fi aflate. Toate cazurile trebuie monitorizate constant ntr-un jurnal n primele ore,
iar persoana trebuie eliberat din carcer de ndat ce motivul impunerii msurii a fost
rezolvat. n toate cazurile n care msura continu pentru mai mult de 24 de ore trebuie s
existe o revizie complet a tuturor aspectelor cazului n scopul de a retrage sanc iunea ct mai
curnd posibil.
Dac devine clar c ncarcerarea solitar este probabil s continue pentru mai mult
timp, trebuie implicat un organism exterior nchisorii unde se afl prizonierul, de exemplu un
ofier superior al personalului comandamentului. Trebuie de asemenea s existe posibilitatea
unui drept de apel ctre o autoritate independent. Cnd un ordin este confirmat, trebuie s se
convoace o edin interdisciplinar, iar prizonierul trebuie invitat s- i sus in cauza n fa a
acestui organism. O sarcin major pentru echipa de revizuire este s stabileasc un plan
pentru prizonier cu scopul de a expune motivele care necesit izolarea sa. ntre altele, revizia
trebuie s cerceteze dac unele din restric iile impuse prizonierului sunt strict necesare
existnd astfel posibilitatea permiterii asocierii limitate cu anumi i prizonieri. Prizonierul
trebuie s primeasc o hotrre scris, documentat, din partea organismului de revizuire i
indicaii privind posibilitatea de apel mpotriva hotrrii. Dup o hotrre ini ial, trebuie s
existe o revizie suplimentar cel puin dup prima lun, iar apoi, cel pu in din trei n trei luni,
n cadrul crora s se evalueze progresul mpotriva planului hotrt i un nou plan conceput,
dac e necesar. Cu ct o persoan rmne mai mult timp n aceast situa ie, cu att mai
amnunit trebuie s fie revizuirea i cu att mai multe resurse, inclusiv resurse exterioare
nchisorii, trebuie alocate n ncercarea de a-l (re)integra pe prizonier n comunitatea
principal a nchisorii. Prizonierul trebuie s aib dreptul de a solicita o revizuire n orice
moment i de a primi rapoarte independente pentru o astfel de revizuire. Directorul nchisorii
sau ofieri superiori ai personalului nchisorii trebuie s- i fac un obicei din a-i vizita zilnic
pe aceti prizonieri, familiarizndu-se n acela i timp cu planurile individuale. Personalul
medical trebuie de asemenea s acorde o aten ie deosebit prizonierilor inu i n aceste
condiii.
(d) ncarcerarea solitar n scop de protecie
Cazurile de protecie la cererea proprie ridic mai pu ine ntrebri dect cele
ordonate de personalul nchisorii, dar necesit i ele o anumit aten ie. CPT consider c toate
alternativele, inclusiv transferul la o alt nchisoare al prizonierului care necesit protec ie, ori
al prizonierilor care provoac situaia, medierea i instruirea pentru reclamarea drepturilor,
trebuie ncercate mai nti, iar consecin ele hotrrii de a folosi aceast metod de protec ie

35
trebuie explicate prizonierului. Desigur, cererea oricrui prizonier aflat sub protec ie voluntar
de a se rentoarce n mijlocul celorlali de inu i trebuie luat n considerare i aprobat, dac
nu exist pericole.
Cei plasai n protecie mpotriva dorinei lor trebuie s aib dreptul de a participa
deplin la discuia hotrrii i de a propune soluii alternative. Trebuie s li se dea o explica ie
amnunit a hotrrii i posibilitatea de a o contesta la un nivel superior. Hotrrea trebuie
revizuit n mod regulat pentru ca msura s fie oprit de ndat ce nu mai este necesar.
Condiiile materiale n ncarcerarea solitar
58.
Celulele folosite pentru ncarcerarea solitar trebuie s se ridice la acelea i
standarde cu celelalte celule. Astfel, ele trebuie s fie de mrime adecvat, s se bucure de
acces la lumina natural i s fie echipate cu lumin artificial (n ambele cazuri suficient
pentru a se putea citi), s dispun de cldur i ventila ie adecvate. Trebuie de asemenea s
dispun de un mijloc de comunicare cu personalul nchisorii. Prizonierilor trebuie s li se
asigure o manier decent de a-i face nevoile la orice or i de a face du cel pu in la fel de
des ca prizonierii cu regim normal. Prizonierilor de la carcer trebuie s li se permit s poarte
hainele obinuite de nchisoare, iar mncarea ce li se ofer trebuie s fie regimul normal de
nchisoare, inclusiv un regim special, cnd este cazul. n ce prive te zona de mi care folosit
de aceti prizonieri, ea trebuie s fie suficient de mare pentru a le permite ntr-adevr s fac
exerciiu fizic i trebuie s fie protejat mpotriva elementelor naturii.
59.
Mult prea adesea, delegaiile CPT observ c una sau mai multe dintre aceste
cerine de baz nu sunt ndeplinite, n special n cazul prizonierilor trimi i la carcer ca
sanciune disciplinar. De exemplu, celulele alocate acestui tip de ncarcerare solitar sunt
uneori aflate n zone de subsol, cu acces inadecvat la lumin natural i ventila ie i dispuse la
umezeal. i nu este deloc neobinuit ca aceste celule s fie mici, cteodat msurnd 3 sau
4m; n aceast privin, CPT dorete s sublinieze c orice celul care msoar mai pu in de
6m trebuie retras din folosin. Zonele de exerciiu, folosite de prizonierii n cauz, sunt de
asemenea n mod frecvent inadecvate.
60.
Celulele folosite pentru ncarcerarea solitar disciplinar sunt de obicei dotate cu
puin mobilier, care este adesea fixat de podea. Totui, aceste celule trebuie echipate cel pu in
cu o mas, ceva adecvat pentru stat jos n timpul zilei (adic un scaun sau o bncu ) i un pat
corespunztor, mpreun cu saltea i lenjerie, pentru noapte.
n privina celulelor folosite pentru alte tipuri de ncarcerare solitar, CPT consider
c trebuie mobilate la fel ca acelea folosite pentru prizonierii cu regim normal.

Regimuri n ncarcerarea solitar

61.
Ca i n cazul altor regimuri aplicate prizonierilor, trebuie urmat principiul c
prizonierii supui ncarcerrii solitare nu trebuie s aib mai multe restric ii dect sunt
necesare pentru o izolare sigur i corespunztoare. n plus, trebuie fcute eforturi pentru a
mbunti regimul prizonierilor inui n izolare prelungit, care necesit o aten ie deosebit
pentru minimizarea daunelor pe care aceast msur le poate provoca. Nu este necesar s se
foloseasc o abordare de totul sau nimic a acestei probleme. Fiecare restric ie particular
trebuie aplicat numai n funcie de riscul evaluat pentru fiecare prizonier n parte. Tot astfel,
aa cum s-a menionat deja, trebuie s existe o diferen clar ntre regimurile aplicate
prizonierilor supui ncarcerrii solitare, lund n considerare tipul de ncarcerare implicat.
(a) Prizonierii in arest preventiv plasai n ncarcerare solitar ca parte a condi iilor ,
ordonat de un tribunal trebuie tratai pe ct posibil ca ali prizonieri rma i n arest, cu
restricii suplimentare aplicate numai dac sunt cerute strict de administrarea justi iei.
(b) Prizonierii supui ncarcerrii solitare ca sanctiune disciplinar nu trebuie niciodat
privai n totalitate de contactul cu familiile, i orice restric ii privind asemenea contacte
trebuie impuse numai dac abaterea are legtur cu aceste contacte. De asemenea nu trebuie
s existe restricii privind dreptul de acces la un avocat. Mai trebuie s aib dreptul la cel
puin o or de exerciiu n aer liber pe zi, chiar din prima zi de carcer, i s fie ncuraja i s
fac exerciii n aer liber. Trebuie de asemenea s aib acces la o cantitate rezonabil de
material de lectur (care, de exemplu, s nu fie limitata la texte religioase). Este deosebit de
important pentru ei s existe stimulari intelectuale n scopul mentinerii echilibrului mental.
(c) Prizonierii plasai n ncarcerare solitar administrativ n scop preventiv trebuie s
aib un plan de regim individual, adaptat pentru a face fa motivelor msurii respective.
Acest plan trebuie s maximizeze contactul cu ceilal i mai nti cu personalul, dar de ndat
ce este posibil, i cu ali prizonieri i s ofere o ntreag gam de activit i pentru ocuparea
timpului. Prizonierul trebuie ncurajat puternic de ctre personal s participe la activit i, iar
contactul cu lumea exterioar trebuie facilitat. Pe tot parcursul perioadei de ncarcerare
solitar administrativ, scopul principal trebuie s fie ncurajarea prizonierului s se
reintegreze in regimul normal.
(d) n privina prizonierilor plasai n ncarcerare solitar n scop de protec ie , trebuie
gsit echilibrul ntre necesitatea de a se evita ca acest fel de ncarcerare solitar s devin prea
atractiv pentru prizonieri, pe de o parte, iar pe de alta, de a se evita minimalizarea restric iilor
fa de cei supui acestei msuri. Bineneles, nc de la nceputul perioadei de carcer trebuie
luate msuri pentru reintegrarea ct mai rapid a persoanei n cauz; dac devine clar c este
nevoie de o protecie pe termen lung, i nu exist alt solu ie, trebuie ncercat sporirea
regimului. Trebuie depuse eforturi speciale pentru identificarea altor prizonieri cu care
prizonierul n cauz s se poat asocia i a situa iilor n care ar fi posibil ca prizonierul s
prseasc celula.

37
Rolul personalului medical n ncarcerarea solitar
62.
Medicii din nchisori au rolul de doctori personali ai prizonierilor, iar dezvoltarea
unei relaii pozitive medic-pacient ntre ei reprezint un factor important n asigurarea
sntii i bunstrii prizonierilor. Practica certificrii de ctre doctorii din nchisori dac un
prizonier este apt s fie supus ncarcerrii solitare ca pedeaps (sau orice alt tip de ncarcerare
solitar impus mpotriva dorinei prizonierului) nu este de natur s promoveze aceast
relaie. Acest lucru a fost recunoscut n Recomandarea Comitetului de Mini tri Rec (2006)2
privind Normele Penitenciare Europene Revizuite; ntr-adevr, prevederea existent n
versiunea anterioar a Regulamentului, care i obliga pe doctorii din nchisori s certifice dac
prizonierii sunt api s fie supui ncarcerrii solitare a fost nlturat. CPT consider c
personalul medical nu trebuie s participe n niciun fel la hotrrile privind ncarcerarea
solitar de orice tip, n afar de faptul cnd msura este aplicat din motive medicale.
63.
Pe de alt parte, personalul medical trebuie s fie foarte atent la situa ia tuturor
prizonierilor supui ncarcerrii solitare. Personalul medical trebuie informat de fiecare dat
cnd un prizonier este supus unei astfel de msuri i trebuie s-l viziteze pe prizonier imediat
ce a fost ncarcerat, ct i dup aceasta, n mod regulat, cel pu in o dat pe zi, i s-i ofere
asisten medical prompt i tratament, dup cum este cazul. Directorul nchisorii trebuie
informat de ctre personalul medical ori de cte ori sntatea prizonierului este pus n pericol
ca urmare a ncarcerrii solitare.
Concluzie
64.
Scopul CPT n stabilirea acestor standarde este s minimizeze folosirea ncarcerrii
solitare n nchisori, nu numai din cauza daunelor mentale, somatice i sociale pe care aceasta
le poate provoca prizonierilor, ci i pentru ocazia de maltratare inten ionat pe care aceast
msur o poate oferi. CPT consider c ncarcerarea solitar trebuie impus numai n
circumstane excepionale, ca ultim soluie i pentru o perioad ct mai scurt de timp.
Prizonierii supui ncarcerrii solitare trebuie s beneficieze de condi ii decente.
Mai mult, msura trebuie s implice restric iile minime, conform cu scopul ei i cu
comportarea prizonierului, i trebuie ntotdeauna s fie nso it de eforturi sus inute din partea
personalului pentru rezolvarea probelmelor respective. Mai precis, regimurile de ncarcerare
solitar trebuie s fie pe ct de pozitive posibil i ndreptate spre rezolvarea factorilor care au
dus la necesitatea msurii. n plus, msuri de siguran juridice i practice trebuie s fie
ncorporate n procesul de luare a deciziei privind impunerea i revizuirea ncarcerrii solitare.
Dac se vor lua msuri ca ncarcerarea solitar s fie ntotdeauna un rspuns
corespunztor la situaiile dificile din nchisori, atunci se va promova o interac iune pozitiv
ntre personalul nchisorii i prizonieri i se vor limita daunele provocate chiar acelor persoane
care sunt adesea cei mai ncercai membri ai popula iei nchisorii.

Serviciile de ngrijire a sntii din nchisori

Extras din cel de-al 3-lea Raport general [CPT/Inf (93) 12]
30.
Serviciile de ngrijire a sntii pentru persoanele private de libertate reprezint un
subiect de interes pentru CPT ca urmare a mandatului acestuia 1. O ngrijire medical
neadecvat poate conduce rapid la situaii care au puncte comune cu tratamentele inumane
sau degradante. Apoi, serviciul de ngrijire medical ntr-o anumit instituie poate juca un
rol potenial important n combaterea relelor tratamente, att n acea instituie ct i n alte
pri (n special n cldirile poliiei). Mai mult, el este plasat astfel nct s aib un impact
pozitiv asupra ntregii caliti a vieii n instituia n cadrul creia funcioneaz.
31.
n urmtoarele paragrafe sunt descrise cteva dintre problemele majore urmrite de
delegaiile CPT-ului la examinarea serviciilor de ngrijire a sntii din nchisori. n orice
caz, n preambul CPT-ul dorete s-i exprime clar ataamentul su fa de principiul general
deja recunoscut n majoritatea, dac nu n toate rile vizitate de Comitet pn la data
respectiv c deinuii sunt ndreptii la acelai nivel de ngrijire medical ca i persoanele
care triesc n libertate. Acest principiu se bazeaz pe drepturile fundamentale ale individului.
32.
n cadrul vizitrii serviciilor de sntate a nchisorilor, CPT-ul s-a inspirat din
regulile urmtoare:
a. Accesul la un doctor
b. Echivalena ngrijirii medicale
c. Consimmntul pacientului i confidenialitatea
d. ngrijirea medical preventiv
e. Asistena umanitar
f. Independena profesional
g. Competena profesional

Trebuie menionat Recomandarea no. R (98) 7 privind aspectele etice i

organizaionale ale ngrijirii medicale n nchisoare, adoptat de Comitetul Minitrilor
al Consiliului Europei n 8 aprilie 1998.

39
a.

Accesul la un doctor

33.
La intrarea n nchisoare, toi deinuii trebuie, fr ntrziere, s fie vzui de un
membru al serviciului de ngrijire medical. n rapoartele la zi, CPT-ul a recomandat ca
fiecare deinut nou venit s fie consultat de un medic i, dac este necesar, examinat fizic ct
de repede posibil dup admisia sa. Trebuie adugat c n anumite ri examinarea medical la
sosire este realiza de o infirmier calificat care, apoi, face un raport ctre medic. Acest
sistem se poate considera c utilizeaz ntr-un mod mai eficient resursele disponibile 1.
De asemenea, este de dorit ca o brour s fie dat deinuilor la sosire, informndui de existena i funcionarea serviciului de ngrijire medical i amintindu-le msurile de baz
ale igienei.
34.
n timpul custodiei, deinuii trebuie s aib oricnd acces la medic, indiferent de
regimul de detenie la care sunt supusi (n ce privete n mod deosebit accesul la medic pentru
deinuii aflai n izolare a se vedea paragraful 56 din cel de-al 2-lea Raport General : CPT/Inf
(92) 3). Organizarea serviciului de ngrijire medical trebuie s permit s se rspund
solicitrilor de consult fr nici o ntrziere.
Deinuii trebuie s poat utiliza n mod confidenial serviciul de ngrijire a sntii,
de exemplu prin intermediul unui mesaj trimis n plic nchis. Apoi, ofierii din nchisori nu
trebuie s trieze solicitrile de consultare a doctorului.
35.
Un serviciu de ngrijire a sntii ntr-o nchisoare trebuie s dein, n condiii
minime, posibilitatea unei consultaii ambulatorii periodice i un dispozitiv de urgen (la care
se adaug bineneles o unitate cu paturi de tip spitalicesc). Serviciile unui dentist calificat
trebuie s fie disponibile fiecrui deinut. Mai mult chiar, doctorii din nchisori trebuie s
poat apela la serviciile medicilor specialiti.
n ceea ce privete tratamentul de urgen, un doctor trebuie s fie mereu disponibil.
Mai mult dect att, cineva care poate s acorde primul ajutor trebuie s fie prezent mereu la
sediul nchisorilor. Acesta trebuie s fie, n msura posibilului, cineva cu o calificare de
infirmier medical recunoscut.
n ceea ce privete consultarea ambulatorie aceasta trebuie supervizat de
personalul medical; n multe cazuri nu este suficient ca urmrirea medical s fie lsat la
iniiativa deinutului.

Aceast exigen a fost reformulat ulterior dup cum urmeaz: fiecare deinut nou
sosit trebuie intervievat i examinat fizic n mod adecvat imediat dup admiterea
lui. Cu excepia circumstanelor excepionale, acest interviu/examinare trebuie
realizat() n ziua admiterii, n special n instituiile de detenie provizorie. Un astfel
de control medical la admitere poate fi realizat de o infirmier calificat care va face
un raport doctorului.

36.
Sprijinul direct al unui serviciu spitalicesc echipat complet trebuie s fie disponibil
fie ntr-un spital civil fie ntr-unul din nchisoare.
n cazul spitalului civil va aprea problema msurilor de securitate. n acest sens,
CPT-ul dorete s sublinieze c deinuii trimii la spital pentru tratament nu trebuie
imobilizai de paturi sau alte mobile din motive de securitate. Alte mijloace de asigurare a
securitii pot i trebuie s fie gsite; crearea unei uniti de detenie n astfel de spitale poate
fi o soluie.
37.
Ori de cte ori deinuii trebuie s fie spitalizai, ei trebuie transportai cu
promptitudine i n maniera cerut de starea lor de sntate.
b.

Echivalena ngrijirii medicale

i) medicina general

38.
Un serviciu de ngrijire a sntii din nchisoare trebuie s fie n msur s ofere
tratament medical i ngrijire medical ct i regimul alimentar, fizioterapia, reeducarea sau
alte regimuri de care este nevoie n condiii comparabile cu cele ale pacienilor aflai n
libertate. Efectivele de personal medical, infirmierele i personalul tehnic ct i sediile,
instalaiile i echipamentele, trebuie stabilite n consecin.
Trebuie asigurat supravegherea farmaciei i a distribuirii medicamentelor. Mai
mult, prepararea medicamentelor trebuie, ntotdeauna, realizat de personal calificat
(farmacist, infirmier etc).
39.
O fi medical trebuie completat pentru fiecare pacient, coninnd diagnosticul
ct i evoluia pacientului mpreun cu examinrile speciale avute. n cazul unui transfer, fia
trebuie transmis doctorilor din instituia la care va ajunge deinutul.
Apoi, registre zilnice trebuie inute de echipele de ngrijire a sntii. n ele trebuie
menionate incidentele speciale survenite deinutului. Astfel de registre sunt utile pentru
informaiile de ansamblu pe care le pot oferi privind situaia ngrijirii medicale din nchisoare,
punnd n eviden problemele specifice care pot aprea.
40.
Buna funcionare a unui serviciu de ngrijire a sntii presupune ca personalul
medical i infirmierele s se poat ntlni periodic i s poat forma o echip de lucru condus
de un medic primar.

41
ii) ngrijirea psihiatric
41.
n comparaie cu populaia general, exist un numr ridicat de persoane ncarcerate
care prezint simptome de ordin psihiatric. n consecin, un doctor psihiatru trebuie inclus
serviciului de ngrijire medical din fiecare nchisoare iar cteva din infirmierele acestui
serviciu trebuie s fi fost instruite n acest domeniu.
Personalul medical i infirmierele ct i amplasarea locurilor de detenie, trebuie s
asigure executarea periodic a programelor farmacologice, psihoterapeutice i
ergoterapeutice.
42.
CPT-ul dorete s sublinieze rolul pe care conducerea penitenciarului l are n
depistarea precoce a deinuilor care sufer de afeciuni psihice (de exemplu: depresii, stri
reactive etc.) pentru a modifica n mod adecvat mediul nconjurtor al acestora. Aceast
activitate poate fi ncurajat de o educaie medical adecvat a unor membri ai personalului
medical.
43.
Un deinut bolnav mintal trebuie primit i ngrijit ntr-un mediu spitalicesc echipat
adecvat i dotat cu un personal calificat. Aceast structur ar putea fi sau un spital de
psihiatrie civil sau o unitate de psihiatrie special echipat, stabilit n sistemul penitenciar.
Pe de alt parte, se tie c din punct de vedere etic este bine ca deinuii bolnavi
mintal s fie spitalizai n afara sistemului penitenciar, n instituii care aparin sntii
publice. Pe de alt parte, se poate argumenta c dotrile psihiatrice din interiorul sistemului
penitenciar permit asigurarea ngrijirii medicale n condiii de securitate optim i
intensificarea activitii medicale i a serviciilor sociale n interiorul acestui sistem.
Oricare dintre posibiliti este aleas, capacitatea de primire a dotrilor psihiatrice
trebuie s fie adecvat, deseori existnd o perioad prelungit pn cnd se efectueaz
transferul necesar. Transferul persoanelor n cauz la o instituie de psihiatrie trebuie tratat ca
o problem de cea mai mare prioritate.
44.
Un pacient violent psihic trebuie tratat printr-o supraveghere atent i s beneficieze
de o infirmier, iar dac este considerat necesar i de tratament sedativ. Recurgerea la
instrumentele de constrngere fizic trebuie s aib loc foarte rar i trebuie n toate cazurile,
sau ordonat special de un doctor sau adus imediat n atenia doctorului pentru a fi aprobat.
Instrumentele de constrngere fizic trebuie nlturate ct de repede este posibil. Ele nu
trebuie niciodat aplicate sau aplicarea lor prelungit ca o pedeaps.
n cazul recurgerii la instrumentele de constrngere fizic, trebuie fcut o
menionare att n fia pacientului ct i n registrul penitenciarului, cu precizarea timpului la
care instrumentele au fost aplicate i apoi ndeprtate i cu circumstanele cazului i motivele
care au dus la folosirea acestor msuri.

c.

Consimmntul pacientului i confidenialitatea

45.
Libertatea consimmntului i respectul confidenialitii reprezint drepturi
fundamentale ale individului. Ele sunt, de asemenea, eseniale pentru atmosfera de ncredere
care reprezint o parte esenial a relaiei doctor-pacient, mai ales n nchisori, unde deinutul
nu-i poate alege singur propriul doctor.
i) consimmntul pacientului
46.
Pacienilor trebuie s li se furnizeze toate informaiile relevante (dac este necesar,
sub forma unui raport medical) privind condiiile, evoluia tratamentului i a medicaiei care
le-a fost prescris. Este preferabil ca pacienii s aib dreptul s-i consulte fiele medicale din
nchisoare, dac acest lucru nu este neindicat din punct de vedere terapeutic.
Trebuie s li se permit s cear ca aceste informaii s fie comunicate familiilor lor,
avocailor sau doctorilor din exterior.
47.
Fiecare pacient cu discernmnt este liber s-i refuze tratamentul sau orice alt
intervenie medical. Orice derogare de la acest principiu fundamental trebuie s se bazeze pe
lege i s se refere la circumstane excepionale strict definite care sunt aplicabile ntregii
populaii.
O situaie dificil clasic apare atunci cnd decizia pacientului intr n conflict cu
obligaia general de ngrijire a doctorului. Acest lucru poate aprea cnd pacientul este
influenat de propria credin (de exemplu: refuzul de a i se face transfuzie) sau cnd
intenioneaz s-i utilizeze corpul sau chiar s se automutileze pentru a-i sublinia
solicitrile, a protesta mpotriva unei autoriti sau s-i demonstreze sprijinul pentru o cauz.
n cazul unei greve a foamei autoritile publice sau organizaiile profesionale din
anumite ri vor cere doctorului s intervin pentru a preveni moartea, imediat ce bolnavul va
prezenta o alterare grav a cunotinei. n alte ri, regula este ca doctorul responsabil s ia
decizia medical, dup ce acesta s-a consultat pentru a ine cont de toi factorii relevani.
48.
n ce privete examinarea medical a deinuilor, este clar c se impune o manier
foarte prudent, avndu-se n vedere ca acordul deinuilor s nu fie influenat de situaia lor
penal. Trebuie s existe garanii pentru a se asigura c orice deinut n cauz i-a dat
consimmntul liber i n cunotin de cauz.
Regulile aplicate trebuie s fie cele valabile pentru toat comunitatea, prin
intervenia unei comisii etice. CPT-ul dorete s adauge c favorizeaz cercetarea patologiei
sau epidemiologiei carcerale sau a altor aspecte specifice condiiei deinuilor.
49.
Implicarea deinuilor n programele de educaie susinute de studeni necesit
consimmntul deinuilor.

43
ii) confidenialitatea
50.
Secretul medical trebuie respectat n nchisoare ca i n comunitate. Pstrarea fielor
medicale trebuie s intre n responsabilitatea medicului.
51.
Toate examinrile medicale ale deinuilor (fie la sosire, fie mai trziu) trebuie
realizate n afara interogatoriilor i nu n prezena personalului nchisorii, dac doctorul nu
solicit altfel. Apoi, deinuii trebuie examinai individual, nu n grupuri.
d.

ngrijirea medical preventiv

52.
Sarcina serviciilor de ngrijire medical din nchisori nu trebuie s se limiteze la
tratarea pacienilor bolnavi. Ele trebuie s aib responsabilitatea ngrijirii medicale preventive
i sociale.
i) igiena
53.
Intr n responsabilitatea serviciilor de ngrijire medical din nchisori ca, n
colaborare cu alte autoriti, s supravegheze condiiile alimentare (cantitate, calitate,
pregtirea i distribuirea hranei) i de igien (curenia hainelor i pturilor, accesul la ap
curent, instalaiile sanitare), ct i nclzirea, iluminarea i ventilaia celulelor. Munca i
exerciiile n afara celulei trebuie, de asemenea, luate n consideraie.
Insalubritatea, suprapopularea, izolarea prelungit i inactivitatea pot necesita fie
asisten medical pentru un deinut, fie o aciune medical de ordin general a autoritii
responsabile.
ii) transmiterea bolilor1
54.
Serviciul de ngrijire medical din nchisoare trebuie s asigure circulaia periodic
a informaiilor despre bolile transmisibile (n special: hepatita, SIDA, tuberculoza, infeciile
dermatologice) att n rndul deinuilor ct i n cadrul personalului penitenciarului. Unde
este necesar, trebuie asigurat controlul medical al acelora cu care un anumit deinut a avut un
contact periodic (prieteni, deinui, personalul nchisorii, vizitatori frecveni).
55.
n ceea ce privete n mod deosebit SIDA, consultana adecvat trebuie oferit i
nainte i, dac este necesar, dup orice test de depistare. Personalul nchisorii trebuie instruit
permanent privind msurile preventive ce trebuie luate i atitudinile ce trebuie adoptate
privind seropozitivitatea HIV i privind nediscriminarea i confidenialitatea.
56.
CPT-ul dorete s evidenieze c nu exist justificare medical pentru segregarea
unui deinut seropozitiv cu HIV fr manifestri clinice2.

A se vedea, de asemenea, "nchisoarea", seciunea "bolile transmisibile".

Ulterior reformulat dup cum urmeaz: nu exist justificare medical pentru
segregarea unui deinut numai pe baza faptului c acesta este HIV seropozitiv.
2

iii) prevenirea sinuciderilor

57.
Prevenirea sinuciderilor reprezint o alt problem care intr n competena
serviciilor de ngrijire medical din nchisori. Ele trebuie s asigure sensibilizarea privind
aceast problem n cadrul instituiei ct i dispunerea unor dispozitive adecvate.
58.
Controlul medical la sosire i procedura de primire n ansamblul ei are un rol
important n acest context. ndeplinite corect, ele pot identifica cel puin civa dintre deinuii
cu risc i ndeprta o parte din anxietatea noilor deinui.
Mai apoi, personalul nchisorilor, indiferent de munca lui, trebuie atenionat asupra
semnelor riscului de sinucidere. n acest sens trebuie notat c perioadele care preced sau
urmeaz imediat unui proces sau, n anumite cazuri, perioadele anterioare eliberrii se
caracterizeaz printr-un risc crescut de sinucidere.
59.
O persoan identificat ca prezentnd un risc crescut de sinucidere trebuie plasat
sub observaie, orict este necesar. Apoi, astfel de persoane nu trebuie s aib un acces uor la
obiecte care s le permit s se sinucid (barele de la ferestrele nchisorilor, sticl spart,
curele sau cravate etc.).
Trebuie luate msuri pentru asigurarea unui flux de informaii att n cadrul unei instituii
date ct i, dac este necesar, ntre instituii (mai precis ntre respectivele servicii medicale de
ngrijire) privind persoanele care au fost identificate ca reprezentnd un potenial risc.
iv) prevenirea violenei
60.
serviciile de ngrijire medical din nchisori pot contribui la prevenirea violenei
mpotriva persoanelor reinute prin nregistrarea sistematic a leziunilor observate i, dac
este cazul, prin informarea general a autoritilor n cauz. Informaii asupra cazurilor
speciale pot fi, de asemenea, transmise dar, n principiu, o asemenea aciune trebuie
ntreprins numai avnd consimmntul deinuilor n cauz.
61.
Orice semne de violen observate la deinui n cadrul controlului medical de la
intrarea n penitenciar, trebuie nregistrate mpreun cu declaraiile relevante ale deinutului i
concluziile doctorului. Mai departe, aceste informaii trebuie s fie puse la dispoziia deinutului.
Aceeai manier trebuie urmat ori de cte ori un deinut este examinat medical
dup un episod violent din interiorul nchisorii (a se vedea paragraful 53 al celui de-al 2-lea
Raport General al CPT-ului: CPT/Inf (92) 3) sau la reintrarea lui n nchisoare dup ce a fost
temporar trimis n custodia poliiei pentru investigaii.
62.
Serviciile de ngrijire medical pot furniza periodic statistici privind leziunile
observate pentru conducerea nchisorii, a Ministerului Justiiei etc.

45
v) legturile sociale i familiale
63.
Serviciile de ngrijire medical pot, de asemenea, limita dezorganizarea legturilor
sociale i familiale care nsoesc, de obicei, ncarcerarea. Ele ar trebui s susin, mpreun cu
serviciile sociale relevante, msuri care s strng contactele deinuilor cu lumea exterioar,
cum ar fi: spaii echipate adecvat pentru vizite, vizite ale familiei sau soului/soiei n condiii
adecvate, permisii n mediu familial, profesional, educativ, socio-cultural.
Conform circumstanelor, un doctor din nchisoare poate aciona pentru a obine
pentru deinui i familiile acestora plata integral sau continu a asigurrilor sociale.
e.

Asistena medical

64.
Anumite categorii specifice de deinui vulnerabili pot fi identificate. Serviciile de
ngrijire medical trebuie s acorde o atenie special nevoilor acestora.
i) mama i copilul
65.
Este un principiu general acceptat c nu trebuie s se nasc copii n nchisoare i
conform experienei CPT-ului acest principiu este respectat.
66.
Unei mame i copilului ei trebuie s li se permit s stea mpreun cel puin o
anumit perioad de timp. Dac mama i copilul se afl mpreun n nchisoare, ei ar trebui
plasai n condiii care s le ofere echivalentul unei cree i sprijinul unui personal specializat
n ngrijirea postnatal i puericultur.
Dispoziiile pe termen lung, n special transferarea copilului n comunitate
implicnd separarea de mama lui, trebuie decise n fiecare caz n parte pe baza avizului pedopsihiatric i medico-social.
ii) adolescenii
67.
Adolescena este o perioad marcat de o anumit reorganizare a personalitii, care
necesit un efort special pentru a reduce riscul unei inadaptri sociale de lung durat.
n timpul ncarcerrii adolescenilor trebuie s li se permit s stea n locuri stabile,
nconjurai de obiecte personale i n grupuri sociale favorabile. Regimul aplicat acestora
trebuie s aib la baz activitatea intens, incluznd ntlniri socio-educaionale, sportul,
educaia, ucenicia, ieirile nsoite i disponibilitatea pentru activitile opionale.

iii) personalitile patologice

68.
Printre pacienii serviciilor de ngrijire medical din nchisoare exist mereu o
proporie de deinui dezechilibrai i marginalizai care au o situaie familial dezechilibrat,
sunt de mult dependeni de droguri, au conflicte cu autoritile sau au alte necazuri sociale
majore. Ei pot fi violeni, pot dori s se sinucid sau s fie caracterizai de comportamente
sexuale inacceptabile i sunt pentru mult timp incapabili s se controleze sau s-i poarte de
grij.
69.
Nevoile acestor deinui nu sunt cu adevrat medicale, dar doctorul nchisorii poate
promova dezvoltarea programelor socio-terapeutice pentru acetia n uniti din nchisorile
care sunt organizate de manier comunitar i sunt controlate cu grij.
Aceste uniti pot reduce umilirea, dispreuirea i ura deinuilor, pot dezvolta simul
responsabilitii i pregti reinseria social a acestora. Un alt avantaj direct al programelor de
acest tip este faptul c fac apel la colaborarea activ i la implicarea personalului din
penitenciar.
iv) incapacitatea de a fi ncarcerat ncontinuu
70.
Exemplele tipice pentru acest tip de deinut sunt cei care prezint un simptom fatal
n scurt timp, care sufer de o boal grav care nu poate fi tratat adecvat n nchisoare, care
sufer de un handicap sever sau de btrnee avansat. ncarcerarea continu a acestor
persoane n nchisoare poate crea o situaie intolerabil. n aceste cazuri rmne n
responsabilitatea doctorului s alctuiasc un raport ctre autoritatea responsabil pentru a fi
luate msurile care se impun.
f.

Independena profesional

71.
Personalul de ngrijire medical n orice nchisoare este potenial un personal care
risc. Datoria lor de a-i ngriji pacienii (deinuii bolnavi) i face s intre deseori n conflict
cu securitatea i conducerea nchisorii. Acest lucru poate crea ntrebri i decizii etice dificile.
Pentru a garanta independena lor n problemele de ngrijire medical, CPT-ul consider
important ca statutul acestui personal s fie ct mai strns posibil aliniat la cel al serviciilor de
sntate din comunitatea liber.
72.
Oricare ar fi poziia oficial n care i desfoar activitatea un doctor de
nchisoare, deciziile lui clinice trebuie s fie guvernate numai de criterii medicale.
Calitatea i eficiena prestaiilor medicale trebuie evaluate de o autoritate medical
calificat. n aceeai manier, resursele disponibile trebuie gestionate de o autoritate
specializat, nu de organismele responsabile cu securitatea sau administraia.

47
73.
Un doctor de nchisoare acioneaz precum un doctor personal al unui pacient. n
consecin, pentru a proteja relaia doctor/pacient, doctorului nu trebuie s i se cear s
certifice c un deinut este apt pentru o pedeaps. Cu att mai mult el nu trebuie s fac
cercetarea sau examinrile corporale cerute de ctre o autoritate, cu excepia urgenelor la care
nu poate veni alt doctor.
74.
Trebuie, de asemenea, notat c libertatea profesional a doctorului de nchisoare
este limitat de nchisoarea n sine: el nu-i poate alege liber pacienii iar deinuii nu au dect
o singur opiune medical la dispoziie. Chiar dac pacientul nu ine cont de regulile
medicale i recurge la ameninri sau violen, doctorul trebuie s-i ndeplineasc datoria lui
profesional.
g.

Competena profesional

75.
Doctorii i infirmierele din nchisoare trebuie s aib cunotine specializate care s
le permit s abordeze formele speciale de patologie a nchisorii i s-i adapteze metodele de
tratament la condiiile impuse de nchisoare.
n special, trebuie dezvoltate atitudinile profesionale de prevenire a violenei iar,
unde este posibil, de controlare a acesteia.
76.
Pentru a asigura prezena unui numr adecvat de personal, infirmierele sunt, n mod
frecvent, asistate de ajutoare medicale, dintre care cteva sunt recrutate dintre ofierii din
nchisoare. La diferite nivele, personalul calificat trebuie s transmit experiena necesar i
s o actualizeze periodic.
Uneori, chiar deinuilor li se permite s acioneze ca ajutoare medicale. Fr nici o
ndoial, o astfel de situaie poate avea avantajul de a crea, pentru un anumit numr de
deinui, nite slujbe utile. n orice caz, ns, aceasta trebuie vzut ca o ultim posibilitate.
Deinuii nu trebuie s fie niciodat implicai n distribuia medicamentelor.
77.
n final, CPT-ul dorete s sugereze c trsturile specifice practicii medicale n
mediul penitenciar pot s justifice crearea unei specialiti profesionale recunoscute, att
pentru doctori ct i pentru infirmiere, avnd la baz un curs post-universitar i o
perfecionare periodic.

III.

Instituii de psihiatrie

Plasarea n instituii de psihiatrie fr consimmntul

pacienilor
Extras din cel de-al 8-lea Raport general [CPT/Inf (98) 12]
A.

Remarci preliminare

25.
CPT-ul este chemat s examineze tratamentul tuturor categoriilor de persoane
private de libertate de ctre o autoritate public, inclusiv al persoanelor care sufer de
probleme de sntate mintal. n consecin, CPT-ul viziteaz frecvent diferitele tipuri de
instituii de psihiatrie.
Printre aceste tipuri de instituii se numr i spitalele de psihiatrie n care sunt
plasate, n afara pacienilor internai de bun voie, persoane spitalizate fr acordul lor pentru
a primi tratament psihiatric, ca urmare a procedurilor civile. De asemenea, CPT-ul viziteaz i
instituii pentru persoane a cror plasare n instituii de psihiatrie a fost ordonat n cadrul unei
proceduri penale (spitale speciale, uniti specifice n cadrul spitalelor civile etc.). CPT-ul
acord, de asemenea, o atenie deosebit instituiilor de psihiatrie pentru deinuii care s-au
mbolnvit mintal n cursul ncarcerrii, fie acestea cuprinse n sistemul penitenciar, fie n
sistemul civil.
26.
n cel de-al treilea Raport General al su, n seciunea dedicat serviciilor de
sntate din penitenciare (cf. CPT/Inf (93) 12, paragrafele de la 30 la 77), CPT-ul reamintete
un anumit numr de criterii generale care i-au ndrumat activitatea (accesul la un doctor,
tratamentul egal, consimmntul pacientului i confidenialitatea, medicina preventiv,
independena i competena profesional). Aceste criterii se aplic i n cazul plasrii
voluntare n instituii de psihiatrie.
n paragrafele urmtoare sunt descrise anumite probleme specifice examinate de
CPT cu privire la persoanele plasate involuntar n instituii de psihiatrie 1. CPT-ul sper astfel
s indice clar i n avans autoritilor naionale punctul su de vedere cu privire la tratamentul
aplicat acestor persoane; Comitetul va aprecia comentariile privind aceast parte a Raportului
su General.

In ceea ce privete tratamentele psihiatrice acordate deinuilor, trebuie

fcut referire la paragrafele de la 41 la 44 din cel de-al treilea Raport General al
Comitetului.

49
B.

Prevenirea relelor tratamente

27.
Dat fiind mandatul su, prima prioritate a CPT-ului, atunci cnd viziteaz o
instituie de psihiatrie, const n stabilirea existenei unor indicaii privind relele tratamente
deliberate asupra pacienilor. Rareori exist astfel de indicaii. ntr-un mod mai general, CPTul ine s remarce dedicaia cu care au fost ngrijii pacienii de ctre marea parte a
personalului din cadrul majoritii instituiilor vizitate de delegaiile sale. Aceast situaie este
cu att mai remarcabil cu ct inem cont de numrul redus al personalului i de srcia
resurselor puse la dispoziia acestuia.
Cu toate acestea, propriile observaii i rapoarte fcute de CPT la faa locului i
rapoartele primite din alte surse arat c exist din cnd n cnd rele tratamente deliberat
aplicate pacienilor din instituiile de psihiatrie. n continuare ne vom referi la un numr de
probleme care sunt strns legate de prevenirea relelor tratamente (de pild, mijloace de
constrngere, proceduri de plngere, contacte cu lumea exterioar, controlul extern). Totui, n
acest stadiu trebuie s se formuleze anumite remarci referitoare i la selectarea i
supravegherea personalului.
28.
Lucrul cu persoanele bolnave mintal i handicapate mintal va rmne ntotdeauna o
sarcin dificil pentru toate categoriile de personal implicate. n acest sens, trebuie remarcat
c personalul sanitar i medical din instituiile de psihiatrie este ajutat n munca sa cotidian
de personal auxiliar. n plus, anumite instituii au un personal de securitate relativ ridicat ca
numr. Informaiile de care dispune CPT-ul sugereaz c atunci cnd relele tratamente se
aplic n mod deliberat de personal n instituii de psihiatrie, vina aparine adesea personalului
auxiliar mai degrab dect personalului medical i sanitar calificat.
Avnd n vedere provocarea pe care o prezint munca acestui tip de personal, este
de o importan crucial s se selecteze cu grij personalul auxiliar, s i se ofere acestuia o
pregtire adecvat nainte de preluarea sarcinilor, precum i o pregtire continu. Mai mult,
acest personal trebuie s fie supus unei supravegheri stricte din partea personalului medical i
sanitar calificat i s fie plasat sub autoritatea acestuia n timpul ndeplinirii sarcinilor de
serviciu.
29.
n anumite ri CPT-ul s-a confruntat cu practica de utilizare a anumitor pacieni sau
a deinuilor din nchisorile vecine ca personal auxiliar n instituiile de psihiatrie. Comitetul
are serioase rezerve cu privire la aceast abordare. Dac este inevitabil utilizarea acestora,
activitile celor implicai trebuie s fie supravegheate permanent de personal medical i
sanitar calificat.
30.
Este, de asemenea, esenial elaborarea unor proceduri adecvate pentru protejarea
anumitor pacieni bolnavi psihic fa de ali pacieni care le-ar putea aduce prejudicii. Aceasta
nseamn c personalul calificat adecvat trebuie s fie prezent oricnd, inclusiv noaptea i la
sfrit de sptmn. Mai mult, trebuie s se ia msuri specifice n favoarea pacienilor
deosebit de vulnerabili, de exemplu, adolescenii handicapai mintal i/sau dereglai psihic nu
trebuie cazai mpreun cu pacienii aduli.

31.
Un control adecvat efectuat de conducere tuturor categoriilor de personal poate s
contribuie semnificativ la prevenirea relelor tratamente. Evident, trebuie transmis clar mesajul
c sunt inacceptabile relele tratamente fizice sau psihice aplicate pacienilor i c acestea vor
fi sancionate sever. n termeni mai generali, conducerea trebuie s se asigure c rolul
terapeutic al personalului din instituiile de psihiatrie nu trece n plan secund n faa
consideraiilor de securitate.
Tot astfel, regulile sau practicile de natur s genereze un climat de tensiune ntre
personal i pacieni trebuie revizuite n consecin. Amendarea personalului n cazul evadrii
unui pacient reprezint chiar genul de msuri care pot avea un efect nefast asupra spiritului i
atitudinilor dorite ntr-o instituie de psihiatrie.
C.

Condiiile de via i tratamentul pacienilor

32.
CPT-ul examineaz atent condiiile de via i tratamentul pacienilor;
inadvertenele n aceste domenii pot duce rapid la situaii care se aseamn cu cele ale
tratamentele inumane sau degradante. Scopul trebuie s fie acela de a oferi condiii
materiale propice tratamentului i bunstrii pacienilor; n termeni de specialitate, un mediu
terapeutic pozitiv. Acesta este important nu numai pentru pacieni, ci i pentru personalul care
lucreaz n instituii de psihiatrie. Mai mult, pacienii trebuie s beneficieze de un tratament i
o ngrijire adecvate, att psihiatrice ct i somatice; avnd n vedere principiul tratamentului
egal, tratamentul i asistena medicale acordate persoanelor plasate fr acordul lor n instituii
de psihiatrie trebuie s fie la fel ca cel de care beneficiaz pacienii bolnavi psihic internai de
bun voie.
33.
Calitatea condiiilor de via i tratamentul pacienilor depind n mod inevitabil,
ntr-o proporie important, de resursele disponibile. CPT-ul recunoate c, ntr-o conjuctur
economic grav, trebuie fcute sacrificii, chiar i n instituiile medicale. Totui, n lumina
constatrilor fcute cu ocazia anumitor vizite, Comitetul ine s sublinieze c exist necesiti
fundamentale ale vieii, care trebuie asigurate de stat n orice mprejurri persoanelor pe care
le are n grij. Aceste necesiti includ hrana, nclzirea i mbrcmintea adecvate precum i
n instituiile medicale o medicaie adecvat.

51
condiiile de via
34.
Crearea unui mediu terapeutic pozitiv implic, nainte de toate, asigurarea unui
spaiu suficient pentru fiecare pacient, precum i iluminarea, nclzirea i aerisirea adecvate
ale acestuia, ntreinerea satisfctoare a instituiei i conformarea cu regulile medicale de
igien.
O atenie deosebit trebuie acordat decorrii att a camerelor ct i a spaiilor de
recreere pentru a stimula vizual pacienii. Este de dorit s se pun la dispoziie msue de pat
i ifoniere iar pacienilor trebuie s li se dea dreptul s pstreze anumite obiecte personale
(fotografii, cri etc.). Trebuie, de asemenea, subliniat importana existenei unui loc n care
pacienii s i depun obiectele personale i pe care s l poat nchide cu cheia; absena unei
astfel de posibiliti poate afecta sistemul de securitate i de autonomie al pacientului.
Instalaiile sanitare trebuie astfel concepute nct s permit pacienilor pstrarea
unei anumite intimiti. Mai mult, n acest domeniu ar trebui s se in cont de necesitile
pacienilor vrstnici i/sau handicapai; astfel, toaletele fr scaun nu sunt adaptate acestui tip
de pacieni. n aceeai msur, trebuie pus la dispoziie dotarea de baz din spitale care
permite personalului s asigure o asisten adecvat (inclusiv referitoare la igiena corporal)
bolnavilor la pat; absena unui astfel de echipament poate s duc la condiii de mizerie.
Trebuie, de asemenea, remarcat c practica, observat n anumite instituii de
psihiatrie, de a mbrca ntotdeauna pacienii n pijamale / cmi de noapte nu este propice
ntririi sentimentului de identitate personal i de stim de sine; individualizarea
mbrcminii face parte din procesul terapeutic.
35.
Alimentaia pacienilor constituie un alt aspect al condiiilor lor de via de care
CPT-ul este interesat n mod deosebit. Alimentele nu numai c trebuie s fie n cantitatea
necesar i s aib calitatea adecvat, ci trebuie s fie i servite pacienilor n condiii
satisfctoare. Trebuie s existe echipamentul necesar pentru ca alimentele s fie servite la
temperatura corect. Mai mult, pacienii trebuie s mnnce normal; n acest sens, trebuie
subliniat c posibilitatea de realizare a acestor gesturi cotidiene de via precum a utiliza
tacmurile adecvate cnd mannc face parte integrant din programele de reabilitare psihosocial a pacienilor. Tot astfel, prezentarea alimentelor constituie un factor care nu trebuie
neglijat.
Trebuie luate n considerare i necesitile particulare ale persoanelor cu handicap
fizic n ceea ce privete alimentele.

36.
CPT-ul ine s i exprime clar i faptul c sprijin tendina observat n ultimii ani
n anumite ri, de a nchide dormitoarele cu un numr mare de locuri din cadrul instituiilor
de psihiatrie; astfel de dormitoare nu sunt deloc compatibile cu normele psihiatriei moderne.
Crearea structurilor de via prevzute pentru grupurile mici este un factor esenial de
conservare/restaurare a demnitii pacienilor i constituie i un element cheie al oricrei
politici de reabilitare psihologic i social a pacienilor. Structurile de acest tip faciliteaz,
printre altele, repartizarea pacienilor pe categorii diferite n vederea procesului terapeutic.
Tot astfel, CPT-ul este n favoarea abordrii, utilizat din ce n ce mai mult, de a
permite pacienilor s aib acces la propria lor camer n timpul zilei, dac acetia doresc, mai
degrab dect s i constrng s rmn cu ali pacieni n zonele comune.
tratament
37.
Tratamentele psihiatrice trebuie s se fondeze pe o abordare individualizat care
implic elaborarea unui protocol de tratament pentru fiecare pacient. Tratamentele trebuie s
cuprind un numr mare de activiti de reabilitare i terapeutice, incluznd accesul la
ergoterapie, terapia de grup, psihoterapia individual, la art, teatru, muzic, sport. Pacienii
trebuie s aib acces periodic la sli de recreere dotate corespunztor i s beneficieze zilnic
de exerciii fizice n aer liber; este, de asemenea, de dorit s li se ofere activiti educative i o
munc potrivit.
CPT-ul constat prea des c aceste componente eseniale ale unui tratament eficient
de reabilitare psiho-social sunt adesea prea puin dezvoltate, ba chiar lipsesc cu desvrire i
c tratamentul aplicat pacienilor const n principal n farmacoterapie. Aceast situaie poate
fi cauzat de lipsa unui personal calificat corespunztor i a infrastructurilor necesare sau de
rmiele unei concepii care se bazeaz pe controlul i supravegherea pacienilor.
38.
Desigur, medicaia psiho-farmacologic este adesea o parte necesar a tratamentului
aplicat pacienilor care sufer de afeciuni psihice. Trebuie puse n aplicare proceduri oficiale
pentru a asigura c medicamentele prescrise sunt ntr-adevr administrate i c este garantat
o aprovizionare periodic cu medicamentele necesare. CPT-ul este, de asemenea, foarte
vigilent la orice semn de abuz de medicamente.
39.
Terapia cu ocuri electrice (E.C.T.) este un tratament recunoscut pentru pacienii
bolnavi psihic care sufer de anumite afeciuni specifice. Totui, trebuie vegheat ca E.C.T. s
se introduc n protocolul de tratament al pacientului i administrarea acesteia s fie nsoit
de garaniile necesare.
CPT-ul este foarte preocupat atunci cnd constat c E.C.T. este administrat n
forma sa neatenuat (adic fr anestezice i miorelaxante); aceast metod nu mai poate fi
considerat acceptabil n practica psihiatriei moderne. Independent de riscurile de fracturi i
alte consecine medicale suprtoare, procedeul n sine este degradant att pentru pacieni ct
i pentru personalul implicat. n consecin, E.C.T. trebuie administrat ntotdeauna sub o
form atenuat.

53
E.C.T. trebuie administrat individual fr a putea fi observat de ceilali pacieni
(de preferin ntr-o camer rezervat acestui scop i echipat n consecin) i de ctre un
personal pregtit special n acest sens. Mai mult, recurgerea la E.C.T. trebuie nregistrat n
detaliu ntr-un registru specific. Numai n acest fel conducerea unui spital poate s identifice
clar practicile nedorite i s discute cu personalul despre acest lucru.
40.
Efectuarea periodic a bilanului strii de sntate a pacienilor precum i
reexaminarea medicamentelor prescrise constituie o alt cerin fundamental. Aceasta va
permite mai ales adoptarea deciziilor n condiiile unei bune informri de a externa pacientul
sau de a-l transfera ntr-un mediu mai puin restrictiv.
Trebuie deschis un dosar medical individual i confidenial pentru fiecare pacient.
Acest dosar poate s cuprind informaii diagnostice (inclusiv rezultatele oricrui examen
medical special la care a fost supus pacientul), precum i actualizri permanente privitoare la
statusul mental i somatic al pacientului i la tratamentul acestuia. Pacientul trebuie s i
poat consulta dosarul, cu excepia cazului cnd exist o contraindicaie de ordin terapeutic i
s cear ca informaiile cuprinse n acesta s fie puse la dispoziia familiei sau avocatului su.
Mai mult, n caz de transfer, acest dosar trebuie transmis medicilor din instituia primitoare; n
cazul externrii, acest dosar trebuie cu consimmntul pacientului transmis unui medic
din comunitatea exterioar.
41.
Din principiu, un pacient trebuie s i poat da consimmntul liber i n
cunotin de cauz pentru un tratament. Internarea unei persoane ntr-o instituie de psihiatrie
fr consimmntul acesteia nu trebuie considerat ca reprezentnd autorizarea tratamentului
fr consimmntul su. Rezult c orice pacient capabil de discernmnt, internat cu sau
fr voia lui, trebuie s poat refuza un tratament sau orice alt intervenie medical. Orice
derogare de la acest principiu fundamental trebuie s aib o baz legal i nu trebuie aplicat
dect n circumstane excepionale definite clar i strict.
Desigur, consimmntul unui pacient pentru un tratament nu poate fi calificat drept
liber i n cunotin de cauz dect dac se bazeaz pe informaii complete, exacte i care pot
fi nelese cu privire la starea sa de sntate i la tratamentul care i este propus; descrierea
E.C.T. ca o terapie prin somn este un exemplu de informaii date cu privire la tratament care
nu sunt nici complete, nici exacte. n consecin fiecare pacient trebuie s obin sistematic
informaii pertinente referitoare la starea sa de sntate i la tratamentul care i este propus.
Pacienii trebuie, de asemenea, s poat obine informaii pertinente (rezultate, etc.) dup
tratament.

D.

Personalul

42.
Resursele de personal trebuie s fie adecvate ca numr, categorii profesionale
(psihiatri, medici generaliti, infirmieri, psihologi, ergoterapeui, muncitori sociali etc.)
experiena i pregtire. Deficienele de resurse umane submineaz adesea grav tentativele de
punere n practic a activitilor de natura celor descrise la paragraful 37; mai mult, acestea
pot duce la situaii de mare risc pentru pacieni, n ciuda bunvoinei i eforturilor adevrate
ale personalului prezent.
43.
CPT-ul a fost foarte uimit, n anumite ri, de numrul mic de infirmieri calificai n
ngrijiri psihiatrice printre personalul ngrijitor din instituiile de psihiatrie i de lipsa de
personal calificat pentru a pune n aplicare activitile socio-terapeutice (n special al
ergoterapeuilor). Dezvoltarea unei pregtiri specializate n ngrijiri psihiatrice precum i
conferirea unei mai mari importane socioterapiei pot s aib un impact considerabil asupra
calitii ngrijirii. Aceasta duce mai ales la apariia unui mediu terapeutic mai puin axat pe
tratamentele farmacologice i fizice.
44.
Un anumit numr de remarci referitoare la personal i, mai ales, la personalul
auxiliar, au fost deja formulate ntr-o seciune precedent (cf. paragrafelor de la 28 la 31).
Totui, CPT-ul acord n aceeai msur o atenie susinut comportamentului medicilor i
infirmierilor. Comitetul va cuta n mod deosebit probele de interes autentic pentru stabilirea
unei relaii terapeutice cu pacientul. El va verifica, de asemenea, dac nu sunt neglijai
pacienii care ar putea fi considerai o povar sau care nu sunt motivani pentru o intervenie
terapeutic.
45.
Ca i pentru alte servicii de sntate, trebuie ca diferitele categorii profesionale ale
personalului care lucreaz ntr-o unitate psihiatric s se reuneasc periodic i s formeze o
echip aflat sub autoritatea unui medic primar. Aceasta va permite identificarea problemelor
cotidiene, discutarea lor i ndrumarea. n absena unei astfel de posibiliti, s-ar putea nate
sentimente de frustrare i resentimente printre cadrele de personal.
46.
O stimulare extern este la fel de necesar pentru a se asigura c personalul din
instituiile de psihiatrie nu devine prea izolat. n acest sens, este foarte de dorit ca un
asemenea personal s beneficieze de posibilitile de pregtire din exterior i de stagii n alte
instituii. Tot astfel, trebuie ncurajate, n instituiile de psihiatrie, prezena persoanelor
independente (de exemplu: studeni i cercettori) i a organelor externe (cf. paragrafului 55).

55
E.

Mijloace de constrngere

47.
n orice instituie de psihiatrie constrngerea fizic a pacienilor agitai i/sau
violeni se poate dovedi necesar. Aceasta reprezint un domeniu de un interes deosebit
pentru CPT, avnd n vedere posibilitatea existenei abuzurilor i relelor tratamente.
Constrngerea fizic a pacienilor trebuie s fac obiectul unei politici clar definite.
Aceast politic trebuie s stipuleze fr echivoc c ncercrile iniiale de stpnire a
pacienilor agitai sau violeni trebuie, n msura posibilului, s fie de o alt natur dect fizic
(de exemplu: instruciuni verbale) i c, atunci cnd este necesar constrngerea fizic,
aceasta trebuie s se limiteze la un control manual.
Personalul din instituiile de psihiatrie trebuie s fie instruit n tehnicile de control
att nefizice ct i de imobilizare manual a pacienilor agitai sau violeni. Posedarea unor
astfel de aptitudini ofer posibilitatea personalului de a alege rspunsul cel mai potrivit n
situaii dificile, reducnd astfel semnificativ riscul de leziune pentru pacieni i personal.
48.
Recurgerea la instrumente de constrngere fizic (curele, cmi de for etc.) nu se
justific dect rareori i trebuie s se fac ntotdeauna la ordinul expres al unui medic, sau s
fie adus imediat la cunotina unui medic spre aprobare. Dac, n mod excepional, sunt
aplicate mijloace de constrngere fizic, acestea trebuie oprite de ndat ce este posibil; ele nu
trebuie s fie niciodat aplicate, iar aplicarea lor nu trebuie prelungit cu titlul de sanciune.
CPT-ul a ntlnit adesea pacieni bolnavi psihic supui la constrngere fizic n
timpul zilei; CPT-ul trebuie s sublinieze c o asemenea stare de fapt nu poate avea nici o
justificare terapeutic i poate fi considerat un ru tratament.
49.
n acest context trebuie, de asemenea, s se fac referire la izolarea (de exemplu,
izolarea ntr-o camer) pacienilor violeni sau pacienilor care nu pot fi controlai, o
procedur utilizat de mult vreme n psihiatrie.
Exist n practica psihiatric modern o tendin clar de a nu se mai recurge la
izolare i CPT-ul a relevat cu satisfacie c izolarea este n curs de suprimare n numeroase
ri. Atta vreme ct se va continua s se recurg la izolare, trebuie s se specifice detaliat n
special: tipurile de cazuri n care se poate recurge la izolare, obiectivele vizate, durata acesteia
i necesitatea unor analize frecvente, existena contactelor umane adecvate; necesitatea ca
personalul s fie atent n mod deosebit.
Izolarea nu trebuie utilizat niciodat cu titlu de sanciune.

50.
Fiecare recurs la constrngerea fizic a unui pacient (control manual, instrumente de
constrngere fizic, izolare) trebuie nregistrat ntr-un registru stabilit special n acest scop
(precum i n dosarul pacientului). Intrrile n registru trebuie s cuprind ora de debut i de
terminare a msurii, circumstanele cazului, motivele care au dus la msura respectiv,
numele medicului care a ordonat-o sau aprobat-o i un raport al rnilor suferite de pacieni sau
de membrii personalului.
Acest lucru va facilita n mare msur att administrarea acestui tip de incidente ct
i o privire de ansamblu asupra amplorii i frecvenei lor.
F.

Garaniile n caz de plasament fr consimmntul pacientului

51.
Vulnerabilitatea persoanelor bolnave sau handicapate mintal necesit mai mult
atenie pentru a preveni orice act sau a evita orice omisiune care poate aduce un
prejudiciu bunstrii lor. Prin urmare plasamentul fr consimmntul pacientului ntr-o
instituie de psihiatrie trebuie s fie ntotdeauna nsoit de garaniile necesare. Una dintre cele
mai importante garanii consimmntul liber i n cunotin de cauz pentru tratament - a
fost deja accentuat (cf. paragrafului 41).
decizia iniial de plasament
52.
Procedura de plasament fr consimmntul pacientului trebuie s ofere garaniile
de independen i imparialitate precum i o expertiz medical obiectiv.
n ceea ce privete n special plasamentul din oficiu cu caracter civil, n numeroase
ri, decizia de plasament aparine autoritii juridice (sau trebuie confirmat de ctre aceasta
ntr-o perioad scurt de timp) n lumina opiniilor psihiatrilor. Totui, intervenia automat a
unei autoriti juridice n decizia iniial de plasament nu este prevzut n toate rile.
Recomandarea Nr. R (83) 2 privind protecia juridic a persoanelor atinse de tulburri mentale
i plasate fr consimmntul lor permite cele dou abordri (dar prevede garanii speciale n
cazul n care decizia plasamentului este ncredinat unei autoriti non-judiciare). Totui,
Adunarea Parlamentar a redeschis dezbaterea cu privire la acest punct n Recomandarea sa
1235 (1994) privind psihiatria i drepturile omului, cernd ca deciziile de plasament fr
consimmntul pacienilor s fie luate de un judector.
n orice caz, o persoan plasat fr consimmntul su ntr-o instituie de
psihiatrie de ctre o autoritate non-judiciar trebuie s aib dreptul de a intenta un recurs n
faa unui tribunal pentru ca acesta s ia rapid o hotrre cu privire la legalitatea deteniei sale.

57
garanii pe perioada de plasament
53.
O brour de prezentare expunnd funcionarea instituiei i drepturile pacienilor
trebuie s fie oferit fiecrui pacient la internare, precum i familiei sale. Pacienii care nu pot
nelege aceast brour trebuie s beneficieze de o asisten corespunztoare.
Ca n orice loc de privare de libertate, o procedur eficient de plngeri constituie o
garanie fundamental mpotriva relelor tratamente n instituiile de psihiatrie. Trebuie s se ia
msuri speciale pentru a permite pacienilor s depun plngere pe lng un organ desemnat
clar i s comunice ntr-o manier confidenial cu o autoritate corespunztoare din afara
instituiei.
54.
Meninerea contactelor cu lumea exterioar este esenial, nu numai pentru
prevenirea relelor tratamente ci i din punct de vedere terapeutic.
Pacienii trebuie s poat trimite i primi scrisori, s aib acces la telefon, precum i
s primeasc vizitele familiei i ale prietenilor. Trebuie garantat, de asemenea, i accesul
confidenial la un avocat.
55.
CPT-ul acord o importan considerabil i vizitelor periodice fcute n instituiile
de psihiatrie de un organ independent (de exemplu un magistrat sau o comisie de
supraveghere), care rspunde de inspectarea modului n care sunt ngrijii pacienii. Acest
organ trebuie s fie autorizat, n special, s discute n privat cu pacienii, s primeasc
plngerile lor n mod direct i, n caz contrar, s formuleze recomandrile care se impun.
sfritul plasamentului
56.
Plasamentul fr consimmntul pacientului ntr-o instituie de psihiatrie trebuie s
ia sfrit de ndat ce starea de sntate mintal a pacientului permite acest lucru. n
consecin, necesitatea de plasament trebuie analizat la intervale periodice.
Dac plasamentul fr consimmntul pacientului este hotrt pentru o perioad
determinat, acesta poate fi rennoit n funcie de datele psihice ; o astfel de analiz va
decurge chiar din condiiile plasamentului. Totui, plasamentul fr consimmntul
pacientului poate fi decis pe o perioad nedeterminat mai ales n cazul persoanelor internate
n instituii de psihiatrie ca urmare a unei proceduri penale i care sunt considerate
periculoase. Dac durata plasamentului fr consimmntul pacientului este nedeterminat,
trebuie s existe o analiz automat, la intervale periodice, a necesitii meninerii
plasamentului.
Mai mult, pacientul nsui trebuie s poat cere, la intervale rezonabile, ca
necesitatea plasamentului s fie examinat de o autoritate juridic.

57.
Dei nu mai este necesar un plasament fr consimmntul pacientului, acesta
poate totui s necesite un tratament i/sau s trebuiasc s triasc n cadrul comunitii
exterioare. n acest sens, CPT-ul a gsit n anumite ri pacieni a cror stare de sntate
mental nu necesita ca acetia s fie deinui ntr-o instituie de psihiatrie, dar care au fost
meninui n aceste instituii pentru c nu exista un sistem de ngrijire/cazare adecvat n
comunitatea exterioar. Este incontestabil c persoanele sunt constrnse s rmn private de
libertate, n lipsa infrastructurilor exterioare adecvate.
G.

Remarci finale

58.
Structura organizatoric a serviciilor de sntate pentru persoanele atinse de
afeciuni psihice variaz de la o ar la alta i acest lucru este cu siguran un domeniu n care
statul trebuie s hotrasc. Totui, CPT-ul dorete s atrag atenia asupra tendinei, din
anumite ri, de reducere a numrului de paturi n marile spitale de psihiatrie i de a dezvolta
unitile de ngrijire n cadrul comunitii. Comitetul consider acest lucru un progres, dar
aceste instituii trebuie s ofere servicii de ngrijire satisfctoare.
n prezent este larg acceptat faptul c instituiile de psihiatrie de mare capacitate au
un risc important de instituionalizare att pentru pacieni ct i pentru personal, aceasta cu
att mai mult atunci cnd se afl n locuri izolate. Acest lucru poate duce la efecte nefaste
pentru tratamentul pacienilor. Punerea n aplicare a programelor care fac apel la gama
complet de tratamente psihiatrice se dovedete mult mai uoar n structurile mici situate n
apropierea marilor centre urbane.

59
Mijloace de constrngere corporal n centrele psihiatrice
pentru aduli
Extras din cel de-al 16-lea Raport general [CPT/Inf (2006) 35]
Remarci preliminare
36.
n cel de-al 8-lea Raport general, cuprinznd anul 1997, CPT a dezbtut problema
internrii involuntare n centre psihiatrice pentru aduli. n acest context, Comitetul a fcut
cteva remarci privind constrngerea corporal a pacienilor agitai i/sau violeni. n timpul
celor nou ani care au trecut de la acea dat, dezbaterea asupra folosirii constrngerii
corporale a continuat ntr-un mod aprins, diferite tradiii psihiatrice susinnd abordri
alternative pentru stpnirea acestor pacieni.
n multe centre psihiatrice, recurgerea la mijloace care restrng libertatea de micare
a pacienilor agitai i/sau violeni poate fi uneori necesar. Avnd n vedere potenialul lor n
sensul abuzului i maltratrii, folosirea mijloacelor de constrngere corporal rmne un
motiv special de ngrijorare pentru CPT. n consecin, delegaiile trimise n vizit
examineaz atent procedurile i practicile folosite n centrele psihiatrice privind constrngerea
corporal, ct i frecvena cu care se recurge la astfel de metode. Din nefericire, se pare c n
multe dintre centrele vizitate se recurge n mod excesiv la mijloace de constrngere corporal.
CPT consider c a venit vremea s extind remarcile fcute anterior i ar dori s
primeasc comentarii ale persoanelor abilitate asupra acestei seciuni din Raportul general.
Urmtoarele remarci sunt fcute aadar n spiritul dialogului constructiv, cu scopul de a ajuta
personalul medical n dificila sarcin de a asigura pacienilor o ngrijire adecvat.
Despre folosirea constrngerii corporale n general
37.
n principiu, spitalele ar trebui s fie locuri sigure att pentru pacieni ct i pentru
personalul angajat. Bolnavii psihic trebuie tratai cu respect i demnitate, i ntr-o manier
uman, care s le respecte deciziile i personalitatea. Absena violenei i abuzului, din partea
personalului fa de pacieni, sau ntre pacieni, reprezint o cerin minim.
Acestea fiind spuse, trebuie adugat c uneori folosirea forei fizice mpotriva unui
pacient nu poate fi evitat, pentru asigurarea siguranei personalului i pacienilor deopotriv.
Crearea i meninerea unor condiii de via adecvate pentru pacieni, ct i a unui climat
terapeutic normal o sarcin principal pentru personalul spitalicesc presupune absena
agresiunii i violenei ntre pacieni i mpotriva personalului. Pentru acest motiv, este esenial
ca personalului s i se asigure instruire managerial adecvat pentru a fi n stare s ntmpine
ntr-un mod corespunztor din punct de vedere etic provocarea pe care un pacient agitat i/sau
violent o constituie.
38.
Diferena ntre folosirea forei fizice pentru a stpni un pacient i actele de violen
mpotriva lui poate fi imperceptibil. Cnd ea este anulat, aceasta se ntmpl adesea datorit
inadvertenei i lipsei de pregtire, mai degrab dect din rea voin. n multe cazuri,

personalul nu este pur i simplu echipat corespunztor pentru a interveni atunci cnd se
confrunt cu pacieni agitai i/sau violeni.
Trebuie de asemenea accentuat faptul c delegaiile CPT au observat c un rol activ
i alert al conducerii privind recurgerea la mijloace de constrngere corporal ntr-un astfel de
centru a dus de obicei la o scdere constant a folosirii lor.
Tipuri de mijloace de constrngere corporal folosite
39.
CPT a ntlnit diferite metode de a-i stpni pe pacienii agitai i/sau violeni,
metode care se pot folosi separat sau n combinaii: umbra (cnd un membru al personalului
se afl permanent alturi de pacient i intervine n activitatea lui atunci cnd e necesar),
controlul manual, constrngerea mecanic, precum benzi, cmi de for sau paturi ngrdite,
constrngerea chimic (administrarea de medicamente mpotriva voinei pacientului, cu
scopul de a-i controla comportamentul) i izolarea (plasarea unui pacient ntr-o ncpere
ncuiat, singur, mpotriva voinei lui). Ca regul general, metoda aleas pentru fiecare
pacient n parte trebuie s fie cea mai potrivit (dintre cele disponibile) cu situaia ntlnit; de
exemplu, recurgerea automat la constrngere mecanic ori chimic nu este de dorit n
cazurile n care ar fi de ajuns o perioad scurt de control manual, combinat cu folosirea
mijloacelor psihologice de calmare.
Aa cum e de ateptat, folosirea convingerii orale (adic discuia cu pacientul, cu
scopul de a-l calma) ar fi tehnica preferat a CPT, dar, uneori, poate fi necesar s se recurg la
alte mijloace care s restrng n mod direct libertatea de micare a pacientului.
40.
Anumite mijloace mecanice de constrngere corporal, care se ntlnesc nc n
unele spitale psihiatrice, vizitate de CPT, sunt total nepotrivite pentru un astfel de scop, i pot
fi cu uurin considerate drept degradante. Ctuele, lanurile de metal i cutile aparin clar
acestei categorii; ele nu i au locul n practica psihiatric i trebuie scoase din folosin fr
ntrziere.
Folosirea paturilor cu plas, larg rspndit ntr-un numr de ri pn acum civa
ani, pare s scad simitor. Chiar n puinele ri n care se mai folosesc nc, folosirea lor se
diminueaz. Aceasta este o ntreprindere pozitiv, i CPT dorete s ncurajeze eforturile
statelor de a reduce n continuare folosirea paturilor cu plas.
41.
Dac se recurge la mijloace chimice de constrngere, precum sedative,
antipsihotice, hipnotice sau tranchilizante, acestea trebuie supuse acelorai msuri de
siguran ca mijloacele mecanice. Trebuie avute permanent n vedere efectele secundare pe
care aceste medicamente le pot avea asupra anumitor pacieni, n special cnd medicaia este
folosit n combinaie cu mijloacele mecanice sau cu izolarea.
42.
n ceea ce privete izolarea, aceast msur special nu reprezint n mod necesar o
alternativ adecvat la folosirea mijloacelor de constrngere mecanic, chimic sau de alt
natur. Izolarea unui pacient poate avea un efect calmant pe termen scurt, dar se tie de
asemenea c poate produce dezorientare i anxietate, cel puin n cazul anumitor pacieni. Cu
alte cuvinte, izolarea unui pacient ntr-o camer ncuiat, fr a fi nsoit de msuri de

61
siguran adecvate, poate avea un efect contrar celui dorit. Tendina observat n mai multe
spitale psihiatrice de a renuna la celelalte mijloace de constrngere n favoarea izolrii
constituie un motiv de ngrijorare pentru CPT.
Cnd s se foloseasc mijloacele de constrngere corporal asupra unui pacient
43.
Ca regul general, aceste mijloace trebuie folosite numai ca ultim alternativ; o
msur extrem, aplicat cu scopul de a preveni o vtmare iminent sau pentru a reduce
agitaia i/sau violena acut.
n realitate, CPT observ adesea c pacienii sunt constrni, de obicei cu mijloace
mecanice, ca sanciune pentru purtri necorespunztoare sau ca metod de a provoca o
schimbare de comportament.
n plus, n multe centre psihiatrice vizitate de CPT, aplicarea constrngerii corporale
devine o metod convenabil pentru personal; se caut imobilizarea pacienilor dificili pe
timpul desfurrii altor activiti. Justificarea obinuit fa de CPT este c un personal
insuficient necesit recurgerea mai frecvent la mijloace de constrngere corporal.
Acest fel de a gndi nu este rezonabil. Aplicarea mijloacelor de constrngere
corporal n mod corect i ntr-un mediu adecvat necesit mai muli nu mai puini membri
ai personalului medical, ntruct fiecare caz de constrngere necesit ca un membru al
personalului s asigure supraveghere direct, personal i permanent (cf. paragraful 50).
Pacienii voluntari nu trebuie constrni dect cu acordul lor. Dac aplicarea
constrngerii este considerat necesar i pacientul voluntar nu este de acord, trebuie revizuit
statutul juridic al pacientului.
44.
Ce se poate face pentru prevenirea folosirii greite sau abuzive a mijloacelor de
constrngere? Mai nti de toate, experiena a artat c n multe centre psihiatrice folosirea
constrngerii mecanice, n special, poate fi substanial redus. Se pare c programele
desfurate n aceast privin n unele ri au avut succes, fr ca aceasta s duc la o cretere
a constrngerii chimice sau a controlului manual. Se pune atunci ntrebarea dac nu cumva
eradicarea complet (sau aproape complet) a constrngerii mecanice poate fi, pe termen
lung, un lucru realizabil.
Este imperativ ca fiecare caz de folosire a mijloacelor de constrngere corporal s
fie autorizat de un doctor, sau, cel puin, s fie adus fr ntrziere la cunotina unui doctor,
pentru a se cere aprobarea acestuia. n experiena CPT, exist tendina ca mijloacele de
constrngere corporal s fie aplicate mai frecvent cnd doctorul i d consimmntul
dinainte, n loc ca aceste decizii s se ia de la caz la caz sau n funcie de situaie.
45.
Cnd situaia de urgen care a dus la aplicarea constrngerii corporale nceteaz s
mai existe, pacientul trebuie eliberat imediat. Cteodat, CPT ntlnete pacieni crora li s-a
aplicat constrngere mecanic zile n ir. Nu poate exista justificare pentru o astfel de practic,
care, n concepia CPT, constituie maltratare.

Unul dintre motivele principale pentru care astfel de practici persist, este c puine
centre psihiatrice au pus la punct reguli clare privind durata perioadei de constrngere.
Centrele psihiatrice trebuie s se gndeasc la adoptarea unei reguli pe baza creia autorizarea
folosirii constrngerii mecanice s nceteze dup o anumit perioad de timp, dac nu este n
mod explicit extins de un doctor. Pentru un doctor, existena unei astfel de reguli va
funciona drept un puternic imbold de a-l vizita personal pe pacientul aflat sub constrngere,
i de a verifica astfel starea sa mental i fizic.
46.
Odat ce mijloacele de constrngere corporal au fost nlturate, este esenial ca
pacientului s i se explice situaia. Pentru doctor, aceasta va fi o ocazie s-i expun motivele
pentru care s-a luat msura respectiv, i astfel s reduc trauma psihic a experienei, ct i
s refac relaia doctor-pacient. Pentru pacient, o astfel de edin reprezint o ocazie s
explice starea sa emoional, anterioar aplicrii constrngerii corporale, lucru care poate
mbunti att nelegera pacientului, ct i a personalului, privind comportamentul su.
mpreun, pacientul i personalul pot ncerca s gseasc mijloace alternative ca pacientul si pstreze controlul, existnd astfel posibilitatea de a preveni izbucniri viitoare de violen,
urmate de constrngeri corporale.
Cum trebuie folosit constrngerea corporal
47.
n decursul anilor, muli pacieni au discutat cu delegaiile CPT despre experienele
lor n legtur cu constrngerea corporal. Ei au afirmat n mod repetat c s-au simit umilii
pe parcursul acestui tratament chinuitor, sentiment ce a fost uneori exacerbat de maniera n
care au fost aplicate mijloacele de constrngere corporal.
Personalul unui spital psihiatric trebuie s aib cea mai mare grij ca mprejurrile
i condiiile n care sunt folosite mijloacele de constrngere corporal s nu agraveze
sntatea fizic i mental a pacientului. Aceasta implic, ntre altele, ca tratamentul
terapeutic prescris anterior s nu fie ntrerupt, pe ct posibil, i ca pacienii care sunt
dependeni de anumite substane s primeasc tratament adecvat pentru simptomele cauzate
de ntreruperea folosirii acelor substane. C aceste simptome sunt cauzate de ntreruperea
folosirii drogurilor ilegale, nicotinei, sau a altor substane, nu trebuie s conteze.
48.
n general, locul n care unui pacient i se aplic constrngerea corporal trebuie s
fie special conceput pentru acest scop. Trebuie s fie sigur, (e.g. fr geamuri sparte sau alt fel
de cioburi), i s aib lumin i cldur adecvat, prin aceasta constituind un mediu de
calmare pentru pacient.

63
n plus, pacientul constrns trebuie s fie mbrcat n mod adecvat i s nu fie expus
contactului cu ali pacieni, n afara cazului cnd el nsui prefer contrariul, i cnd se
cunoate preferina sa pentru companie. Trebuie garantat, n orice condiii, ca pacienii supui
constrngerii corporale s nu fie vtmai de ali pacieni. i bineneles, personalul nu trebuie
ajutat de ali pacieni atunci cnd aplic mijloace de constrngere corporal.
Cnd se recurge la constrngere, mijloacele trebuie aplicate cu ndemnare i grij,
pentru a nu pune n pericol sntatea pacientului, sau a provoca durere. Funciile vitale ale
pacientului, precum respiraia, i capacitatea de a comunica, mnca i bea, nu trebuie
mpiedicate. Dac un pacient are tendina s mute, s sug, sau s scuipe, potenialele
inconveniente trebuie evitate altfel dect prin acoperirea gurii.
49.
Constrngerea corporal a unui pacient agitat sau violent nu este o sarcin uoar
pentru peronal. Nu numai c instruirea este esenial, dar la intervale regulate trebuie
organizate cursuri de reciclare. O astfel de instruire nu trebuie s se axeze doar pe pregtirea
membrilor personalului de ngrijire n vederea aplicrii mijloacelor de constrngere, ci, la fel
de important, s se asigure c ei neleg impactul pe care folosirea constrngerii l poate avea
asupra unui pacient, i c tiu s ngrijeasc un pacient aflat sub constrngere.
50.
Folosirea mijloacelor de constrngere corporal ntr-o manier corect necesit un
personal numeros. De exemplu, CPT consider c, atunci cnd membrele unui pacient sunt
imobilizate cu benzi sau curele, un membru instruit al personalului trebuie s fie prezent
permanent pentru a menine aliana terapeutic i a asigura ajutorul necesar. Acest ajutor poate
include nsoirea pacientului la toalet sau, n cazul excepional cnd msura constrngerii nu
se poate ncheia n cteva minute, s-l ajute s mnnce.
n mod clar, supravegherea video nu poate nlocui o astfel de prezen permanent a
membrilor personalului. n cazul n care un pacient este izolat, un membru al personalului
poate sta n afara camerei pacientului, cu condiia ca pacientul s l poat vedea, iar acesta s
l poat observa i auzi permanent pe pacient.
Adoptarea unei politici complete de constrngere
51.
Orice centru psihiatric trebuie s aib o politic complet, atent elaborat, de
constrngere corporal. Implicarea i sprijinul personalului i conducerii deopotriv n
elaborarea acestei politici sunt eseniale. O astfel de politic trebuie s exprime clar ce
mijloace de constrngere pot fi folosite, n ce mprejurri i n ce mod pot fi ele aplicate,
supravegherea necesitat i ce urmeaz s fie fcut odat msura ncheiat.
Politica trebuie de asemenea s conin seciuni privind alte chestiuni importante
precum: instruirea personalului; politica de reclamaii; mecanisme de informare intern i
extern; i discuii cu pacienii. n opinia CPT, o astfel de politic complet reprezint nu
numai un sprijin important pentru personal, dar i ajut i pe pacieni, mpreun cu tutorii sau
apropiaii lor, s neleag raiunile care au dus la aplicarea msurilor de constrngere
corporal.

Consemnarea incidentelor produse n timpul constrngerii corporale

52.
Experiena a artat c o consemnare detaliat i precis a situaiilor de constrngere
corporal poate furniza conducerii spitalului informaii despre frecvena producerii lor i
poate da posibilitatea unor msuri de reducere a numrului lor, unde este cazul.
Este de preferat s se nfiineze un registru special, n care s se consemneze toate
situaiile n care a fost nevoie s se recurg la mijloace de constrngere corporal. Acesta ar fi
ceva suplimentar fa de ceea ce s-a consemnat n fia medical personal a pacientului. n
registru trebuie s se noteze ora la care a nceput i la care a ncetat constrngerea;
circumstanele cazului; motivele pentru care s-a recurs la aceast msur; numele doctorului
care a ordonat-o sau aprobat-o; i o relatare a oricror vtmri suferite de ctre pacient sau de
ctre membrii personalului. Pacienii trebuie s aib dreptul de a aduga comentarii n
registru, i trebuie informai de aceasta; la cererea lor, trebuie s primeasc o copie a ntregii
relatri.
53.
Trebuie luate n considerare i rapoarte regulate ctre un organism exterior de
monitorizare, de exemplu un Inspectorat al Sntii Publice. Avantajul evident al unui astfel
de sistem este c ar facilita o supraveghere naional sau regional a practicilor de
constrngere corporal, uurnd astfel eforturile de a nelege i, n consecin, a conduce mai
bine folosirea lor.
Observaii finale
54.
Trebuie s se recunoasc faptul c recurgerea la msuri de constrngere corporal
pare s fie substanial influenat de factori non-clinici, precum felul n care personalul i
percepe propriul rol i n care pacienii i recunosc drepturile. Studii comparative au artat c
frecvena folosirii mijloacelor de constrngere corporal, inclusiv a izolrii, este n funcie nu
numai de nivelul personalului, diagnosticul pacientului sau condiiile materiale ale salonului,
ci i de cultura i atitudinea personalului spitalicesc.
Reducerea recurgerii la folosirea mijloacelor de constrngere corporal pn la un
minim viabil necesit o schimbare la nivel cultural n multe centre psihiatrice. Rolul
conducerii este crucial n aceast privin. Dac aceasta nu i ncurajeaz personalul i nu-i
ofer alternative, practici prestabilite de recurgere frecvent la mijloace de constrngere
corporal se vor instaura cu siguran.

65

IV.

Centrele pentru imigrani

Personele strine reinute ca urmare a legislaiilor

referitoare la intrarea i sejurul strinilor
Extras din cel de-al 7-lea Raport general [CPT/Inf (97) 10]
A.

Observaii preliminare

24.
Delegaiile CPT-ului ntlnesc frecvent ceteni strini privai de libertate conform
legislaiilor privind intrarea i sejurul strinilor (numii n continuare deinui imigrani):
persoanele crora le este refuzat intrarea pe un teritoriu, persoanele care au intrat ilegal ntr-o
ar i sunt apoi identificate de autoriti, persoanele ale cror permise de edere n ar au
expirat, solicitanii de azil a cror privare de libertate este considerat necesar de ctre
autoriti etc.
n paragrafele urmtoare sunt menionate cteva dintre problemele principale
referitoare la astfel de persoane. n acest fel CPT-ul dorete s ofere o indicaie clar
autoritilor naionale privind ideile lui asupra tratamentului deinuilor imigrani i, la nivel
general, s stimuleze discuia referitoare la aceast categorie de persoane private de libertate.
Comitetul este recunosctor pentru comentarea acestei pri a Raportului General.
B.

Locurile de detenie

25.
Delegaiile CPT-ului au ntlnit deinui imigrani n diferite locuri de detenie,
pornind de la locurile aferente punctelor de intrare n ar pn la seciile de poliie,
nchisorile i centrele specializate de detenie. n cazul zonelor de tranzit i internaionale
din aeroporturi, situaia juridic precis a persoanelor crora intrarea ntr-o ar le-a fost
refuzat, fiind plasate n astfel de zone, este controversat. n multe ocazii, CPT-ul s-a
confruntat cu argumentul c aceste persoane nu sunt private de libertate fiind libere s plece
din aceste zone n orice moment, mbarcndu-se la bordul oricrui avion conform deciziei lor.
Din punctul lui de vedere, CPT-ul a susinut ntotdeauna c o edere ntr-un tranzit
sau zon internaional poate, n funcie de circumstane, s conduc la privarea de libertate,
conform articolului 5(1)(f) al Conveniei Europene a Drepturilor Omului i, n consecin,
astfel de zone intr n atenia CPT-ului. Decizia emis la 25 iunie 1996 de Curtea European a
Drepturilor Omului n cazul Amuur contra Franei poate fi considerat ca o confirmare a
acestui punct de vedere. n acest caz referitor la 4 solicitani de azil reinui n zona de tranzit
a aeroportului Orly-Paris timp de 20 de zile, Curtea a decis c simpla posibilitate pentru
solicitanii de azil de a prsi voluntar ara unde ei vor s se refugieze nu poate exclude o
atingere adus libertii i a concluzionat c reinerea solicitanilor n zona de tranzitca
urmare a restriciilor suferite a fost echivalent n practic, cu o privare a libertii.

26.
Locurile de oprire la punctele de intrare n ar au fost, deseori, considerate
inadecvate n mod special pentru ederi mai lungi. n mod deosebit, delegaiile CPT-ului au
ntlnit n mai multe locuri persoane reinute de cteva zile n condiii improvizate n holurile
aeroporturilor. Este evident c acestor persoane trebuie s li se ofere posibiliti adecvate
pentru a dormi, s li se permit accesul la bagajele lor, la dotrile sanitare echipate adecvat i
s li se permit s ias zilnic la aer. De asemenea, trebuie asigurat accesul la mncare i, dac
este necesar, la ngrijire medical.
27.
n anumite ri, delegaiile CPT-ului au gsit deinui imigrani inui n seciile de
poliie, pentru perioade prelungite (sptmni i n anumite cazuri, luni) n condiii materiale
mediocre de detenie, privai de orice form de activitate i, n unele ocazii, obligai s
mpart celulele cu criminali suspeci. O astfel de situaie este de nejustificat.
CPT-ul recunoate c exist cazuri n care deinuii imigrani ar putea s-i petreac
un timp n locurile obinuite de detenie ale poliiei. Oricum, condiiile din seciile de poliie
vor fi frecvent, dac nu sunt n mod invariabil inadecvate pentru perioade prelungite de
detenie. n consecin, perioada petrecut de deinuii imigrani n astfel de locuri trebuie
redus la minimum.
28.
Uneori, delegaiile CPT-ului au gsit deinui imigrani nchii n penitenciare.
Chiar dac condiiile de detenie pentru aceste persoane erau adecvate n instituiile n cauz,
fapt neadevrat n toate cazurile, CPT-ul consider o astfel de manier ca fundamental
eronat. Prin definiie o nchisoare nu este un loc potrivit pentru a reine pe cineva care nu
este nici recunoscut drept vinovat, nici suspect de a fi comis o infraciune penal.
Este adevrat c, n anumite cazuri excepionale, poate fi indicat reinerea unui
imigrant ntr-o nchisoare, ca urmare a tendinei lui recunoscute pentru violen. n plus un
imigrant reinut care necesit un tratament medical ntr-un spital, ar putea fi transferat
provizoriu ntr-o unitate de ngrijire a sntii din penitenciar n cazul n care nu ar fi
disponibil nici un alt spital, avnd garaniile necesare de securitate. Oricum, astfel de persoane
ar trebui separate de deinuii provizorii sau condamnai.
29.
Conform prerii CPT-ului, n cazurile n care privarea unor persoane de libertate
pentru o perioad extins de timp conform legislaiilor referitoare la intrarea i sejurul
strinilor este considerat ca necesar, acestea ar trebui plasate n centre special create n
acest scop, care ofer condiiile materiale, un regim adaptat statutului lor juridic i un
personal calificat n consecin. Comitetul este bucuros s remarce c prile la Convenie au
tendina, din ce n ce mai mult, s urmreasc aceast recomandare.
n mod evident, astfel de centre trebuie s ofere condiii de primire i s fie echipate
corespunztor, curate, n stare bun i s ofere suficient spaiu de trit pentru numrul de
persoane care pot fi plasate acolo. Mai mult, trebuie avut grij n conceperea i amplasarea
dotrilor pentru a se evita, pe ct posibil, orice impresie de nchisoare. n ce privete regimul
de activitate acesta trebuie s includ exerciii n aer liber, acces la o camer de zi, radio, TV,
ziare, reviste i alte metode de recreere (de exemplu: jocuri, mese de ping-pong etc.). Cu ct
este mai lung perioada de reinere a persoanelor cu att mai dezvoltate trebuie s fie
activitile care le sunt oferite.

67
Personalul centrelor de deinui imigrani are o sarcin anevoioas. n primul rnd,
vor fi inevitabil dificulti de comunicare cauzate de barierele limbilor. n al doilea rnd,
multe persoane nchise vor descoperi c au fost private de libertate fr s fie suspecte de nici
o infraciune penal. n al treilea rnd, exist un risc de tensionare a deinuilor de diferite
naionaliti sau grupuri etnice. n consecin, CPT-ul acord o importan considerabil
selectrii serioase i instruirii adecvate a personalului de supraveghere din centre. Avnd
caliti bine dezvoltate n tehnica comunicrii interpersonale, personalul n cauz trebuie s fie
familiarizat cu diferitele culturi ale deinuilor i mcar civa dintre ei s cunoasc limbile
strine necesare. Apoi, angajaii trebuie nvai s recunoasc simptomele posibile la reaciile
la stres ale deinuilor (post-traumatice sau induse de schimbrile socio-culturale) i s ia
msurile care se impun.
C.

Garanii pe perioada deteniei

30.
Deinuii imigrani, la fel ca alte categorii de persoane private de libertate, trebuie s
aib dreptul, nc de la nceputul deteniei lor, s informeze o persoan aleas de ei cu privire
la situaia n care se afl i trebuie s aib dreptul la un avocat i la un doctor. n continuare, ei
trebuie informai n mod expres i fr ntrziere, ntr-o limb pe care o neleg, cu privire la
drepturile lor i la procedura care li se aplic.
CPT-ul a observat c aceste cerine sunt ntrunite n unele ri, dar n altele nu. n
mod deosebit, delegaiile au ntlnit de multe ori deinui imigrani care nu fuseser informai
pe deplin despre poziia lor juridic ntr-o limb pe care s o neleag. Pentru a depi astfel
de dificulti, deinuilor imigrani trebuie s li se ofere un document prin care s li se explice
procedura care le este aplicat i prin care le sunt exprimate drepturile. Acest document
trebuie s fie disponibil n limbile cele mai des vorbite de cei implicai i, dac este necesar,
s se recurg la serviciile unui interpret.
31.
Dreptul la un avocat trebuie s se aplice pe ntreaga perioad de detenie i s
includ att dreptul de a vorbi cu avocatul n particular ct i ca acesta s fie prezent la
discuiile cu autoritile implicate.
Toate instituiile de detenie pentru deinuii imigrani trebuie s ofere acces la
servicii medicale. Trebuie acordat o atenie deosebit strii fizice i psihice n care se afl
persoanele care cer azil, printre care se pot afla persoane torturate sau tratate necorespunztor
n ara de provenien. Dreptul la un doctor trebuie s includ dreptul de a alege doctorul care
s l examineze, dac un deinut dorete acest lucru; totui, se poate ca deinutului s i se cear
s acopere costul unei a doua examinri de acest fel.
Pe larg, deinuii imigrani trebuie s aib dreptul de a menine contactul cu lumea
exterioar pe parcursul deteniei i n mod deosebit de a avea acces la un telefon i de a primi
vizite de la rude i de la reprezentani ai organizaiilor relevante.
D.
Riscul de rele tratamente dup expulzare
32.
Interzicerea torturii i a tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante
include obligaia de a nu trimite o persoan ntr-o ar unde exist motive substaniale s se

cread c exist pericolul real ca aceasta s fie supus torturii sau tratamentului
necorespunztor. Dac prile la Convenie ndeplinesc sau nu aceast obligaie este evident o
chestiune de mare interes pentru CPT. Care este rolul precis pe care CPT-ul ncearc s l
joace n legtur cu aceast ntrebare?
33.
Orice comunicri adresate CPT-ului la Strasbourg de ctre persoane care susin c
urmeaz s fie trimise ntr-o ar unde exist riscul s fie supuse torturii sau tratamentului
necorespunztor sunt imediat aduse n atenia Comisiei Europene a Drepturilor Omului 1.
Comisia este mai bine plasat dect CPT-ul pentru a examina astfel de acuzaii i pentru a lua
msurile necesare de prevenire, dac este cazul.
Dac un deinut imigrant (sau orice alt persoan lipsit de libertate) intervievat pe
parcursul vizitei susine c urmeaz s fie trimis ntr-o ar unde exist riscul s fie supus
torturii sau relelor tratamente delegaia CPT-ului va verifica dac declaraia acestuia a fost
adus la cunotina autoritilor naionale competente i dac i se acord atenia cuvenit. n
funcie de circumstane, delegaia poate cere s fie informat cu privire la poziia deinutului
i/sau s informeze deinutul cu privire la posibilitatea de a aduce problema la cunotina
Comisiei Europene a Drepturilor Omului (i, n ultimul caz, s verifice c acesta se afl n
poziia de a nainta o plngere Comisiei).
34.
Totui, avnd n vedere funcia esenial de prevenire a CPT-ului, Comitetul este
nclinat s i concentreze atenia asupra problemei dac procesul de luare a deciziilor n
ansamblul lui ofer garaniile potrivite mpotriva trimiterii persoanelor n ri unde exist
riscul ca acestea s fie supuse torturii sau relelor tratamente. n acest sens, CPT-ul va dori s
cerceteze dac procedura aplicabil ofer persoanelor implicate o posibilitate real de a-i
prezenta cazurile i dac oficialii crora li s-a ncrediat rezolvarea acestui tip de cazuri au fost
instruii n mod corespunztor i au acces la informaii obiective i independente privind
situaia drepturilor omului n alte ri. n continuare, avnd n vederea gravitatea potenial a
intereselor aflate n joc, Comitetul consider c mpotriva unei decizii care implic
ndeprtarea unei persoane de pe teritoriul unui stat ar trebui s se poat face recurs la un alt
organ independent nainte de executarea acesteia.

Incepand cu 1 noiembrie 1998 : Curtea Europeana a Drepturilor Omului."

69
E.

Modaliti coercitive n contextul procedurilor de expulzare

35.
n cele din urm, CPT-ul trebuie s sublinieze c a primit rapoarte tulburtoare din
mai multe ri cu privire la modalitile coercitive utilizate n cursul expatrierii deinuilor
imigrani. Acele rapoarte au coninut n special acuze cu privire la bti, legri i
administrarea de tranchilizante mpotriva voinei persoanelor implicate.
36.
CPT-ul recunoate c adesea executarea unui ordin de expulzare a unei persoane
strine care este hotrt s rmn pe teritoriul unui stat este o sarcin dificil. Oficiali ai
legii pot recurge la for cteodat pentru a da efect unei asemenea expulzri. Totui, fora
utilizat nu trebuie s fie mai mare dect este necesar. n mod special, este complet
inacceptabil ca persoanele supuse unui ordin de expulzare s fie agresate fizic ca o form de
convingere de a utiliza un mijloc de transport sau ca pedeaps pentru c nu au fcut acest
lucru. n continuare, Comitetul trebuie s accentueze c a lega o persoan la gur este o
msur foarte periculoas.
CPT-ul dorete, de asemenea, s sublinieze c orice administrare de medicamente
persoanelor supuse unui ordin de expulzare trebuie fcut numai pe baza unei decizii
medicale i n conformitate cu etica medical.

Garanii pentru migranii ilegali, privai de libertate

Extras din cel de-al 19-lea Raport general [CPT/Inf (2009) 27]
Remarci preliminare
75.
n seciunea de sine stttoare a celui de-al 7-lea Raport general al su, publicat n
1997, CPT a descris cu destule detalii poziia sa n legtur cu msurile de siguran i
condiiile asigurate cetenilor strini privai de libertate, care fac obiectul legislaiilor strine
(deinui imigrani), ca i vederile sale privind expulzarea acestor persoane. 1 De atunci, CPT
a efectuat vizite frecvente la centre de detenie pentru imigrani, ca i la secii de poliie i
nchisori, n care deinui imigrani continu s fie reinui, ntr-un numr de ri. Aceste vizite
au ntrit, de cele mai multe ori, opinia Comitetului c deinuii imigrani sunt foarte
vulnerabili la anumite forme de maltratare, fie n momentul arestrii, n timpul perioadei de
detenie, sau atunci cnd sunt deportai.
Avnd n vedere vulnerabilitatea acestui grup de persoane, CPT i-a ndreptat
atenia, n cursul multor astfel de vizite, asupra tratamentului aplicat deinuilor imigrani. Mai
mult, Comitetul a continuat s-i formeze propriile standarde, de exemplu, prin elaborarea, n
cel de-al 13-lea Raport general, a unor linii directoare privind deportarea cetenilor strini pe
calea aerului, inclusiv a deinuilor imigrani. 2
76.
n cel de-al 19-lea Raport general, CPT i exprim vederile asupra msurilor de
siguran care trebuie s se aplice deinuilor migrani ilegal, cu un accent special asupra
copiilor.3 Deinui migrani ilegal este sintagma folosit pentru a denumi persoane care au
fost private de libertate prin legislaiile strine, fie pentru c au intrat n ar ilegal (sau au
ncercat s o fac), ori pentru c au depit perioada legal de edere n ara respectiv.
Trebuie reinut c cei care cer azil nu sunt migrani ilegal, dei ei pot deveni, dac
cererea lor de azil este respins i dac perioada de edere n ara respectiv a expirat. n cazul
n care persoanele care cer azil sunt private de libertate n ateptarea rezultatului cererii lor,
ele trebuie s beneficieze de o serie ntreag de msuri de siguran, n conformitate cu
statutul lor, msuri care le depesc pe cele aplicabile migranilor ilegal, expuse n paragrafele
urmtoare.4

Vezi paragrafele 24 la 36 din doc. CPT/Inf (97) 10.

Vezi paragrafele 27 la 45 din doc. CPT/Inf (2003) 35.
3
Aceasta nu nseamn c singurul grup vulnerabil sunt copiii. Persoanele n vrst i femeile singure, de
exemplu, sunt de asemenea vulnerabili.
4
Pentru cei care cer azil, anumite msuri de siguran au fost exprimate n Convenia de la Geneva, din
1951, cu privire la Statutul Refugiailor, i n Protocolul ei, din 1967. n plus, legislaia Uniunii Europene,
n special Directiva Consiliului 2003/9/EC din 27 ianuarie 2003, prevznd standarde minime pentru
primirea azilanilor, a stabilit un numr de garanii: totui, aplicabilitatea acestei legislaii se limiteaz la
statele membre UE. Trebuie s se fac referin i la Liniile Directoare privind protecia drepturilor
omului n contextul procedurilor rapide privind cererile de azil, adoptate de Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei, pe 1 iulie 2009.
2

71
Privarea de libertate a migranilor ilegal
77.
n cursul vizitelor sale, CPT a observat c un numr de State membre ale Consiliului
Europei au fcut eforturi concertate s mbunteasc condiiile de detenie a migranilor ilegal.
Totui, mai exist multe cazuri n care locurile unde sunt privai de libertate migranii ilegal i,
cteodat, cei care cer azil, sunt complet inadecvate. Un exemplu relevant n acest sens ar fi o
magazie nefolosit, cu puine sau fr instalaii sanitare, ticsit de paturi sau saltele aezate pe
jos, n care triesc mai bine de o sut de persoane, nchise acolo sptmni sau chiar luni de zile,
fr niciun fel de activitate, fr a beneficia de exerciii n aer liber, i cu o igien precar.
Delegaiile CPT continu de asemenea s gseasc migrani ilegal reinui n seciile de poliie,
n condiii care sunt greu de acceptat i pentru 24 de ore, darmite pentru sptmni ntregi.
n unele state, migranii ilegal sunt deinui n nchisori. n opinia CPT, o nchisoare
este prin definiie un loc nepotrivit pentru reinerea cuiva care nu este nici acuzat, nici
condamnat pentru o aciune criminal. Este interesant c directorii de nchisori i personalul
din diferitele centrue vizitate de CPT recunosc adesea c nu sunt echipai ori instruii n mod
corespunztor pentru a se ocupa de migranii ilegal. n acest context, CPT dorete s
reaminteasc faptul c persoanele care lucreaz n centrele pentru migrani ilegal au o sarcin
mpovrtoare. n consecin, ele trebuie s fie selecionate cu grij i s primeasc o instruire
adecvat.
78.
n ciuda existenei multor faciliti privind detenia migranilor ilegal n Statele
membre ale Consiliului Europei, nu exist nc un instrument complet, care s cuprind
ntregul continent european1, i care s stabileasc standardele i msurile de siguran
minime pentru migranii ilegal, privai de libertate, corespunztor nevoilor specifice ale
acestui grup particular de persoane.
Regulamentul nchisorilor Europene din 2006 se aplic acelor migrani ilegal care
sunt deinui n penitenciare. Totui, n Comentariul la Regulament se accentueaz c deinuii
imigrani nu trebuie, n principiu, inui n pucrii. De aceea, Regulamentul nu prevede
necesitile speciale i statutul migranilor ilegal, cum ar fi acele articole legate de pregtirea
i executarea procedurilor de deportare. Trebuie amintit aici c, n conformitate cu Articolul 5
(1) f al Conveniei europene pentru drepturile omului, migranii ilegal pot fi privai de
libertate fie cnd se ntreprind aciuni n vederea deportrii lor, fie pentru a preveni intrarea
neautorizat pe teritoriul rii respective. Scopul privrii de libertate a migranilor ilegal este
astfel mult diferit de cazul persoanelor inute n penitenciar fie pentru cercetare, fie pentru
ispirea unor condamnri.

Directiva 2008/115/EC a Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene, din 16 decembrie

2008, privind standardele i procedurile obinuite n Statele membre pentru ntoarcerea n ar a
cetenilor lumii a III-a, rezideni ilegal, cuprinde, ntre altele, standarde privitoare la migranii ilegal,
privai de libertate. Directiva este aplicabil n majoritatea rilor UE i n alte cteva ri, i ar trebui s
devin legislaie naional spre sfritul anului 2010.

79.
Condiiile de detenie pentru migranii ilegal trebuie s reflecte natura privrii lor de
libertate, cu restricii limitate i un regim variat de activiti. De exemplu, deinuii migrani
ilegal trebuie s aib permanent ocazia s rmn n contact cu lumea din afar (incluznd
ocazii frecvente de a da telefon sau a primi vizite), iar libertatea lor de micare n interiorul
locului de detenie s fie ct mai puin restricionat. Chiar atunci cnd condiiile de detenie
din nchisori rspund acestor cerine iar acesta nu este cu siguran cazul ntotdeauna - CPT
consider c detenia migranilor ilegal ntr-un mediu de penitenciar este fundamental greit,
pentru motivele indicate mai sus.
80.
n general, n anumite ri, autoritile recurg din obinuin la detenia
administrativ a migranilor ilegal nainte de deportare, uneori fr limit de timp sau
revizuire judiciar. Este clar c, n aceste condiii, detenia administrativ automat i atrage
riscul de a intra n contradicie, ntre altele, cu legislaia Curii Europene pentru Drepturile
Omului. n concepia CPT, statele trebuie s fie selective atunci cnd i exercit capacitatea
de a-i priva pe migranii ilegal de libertate; ele trebuie s recurg la detenie numai dup
examinarea atent a fiecrui caz n parte.
Drepturi de baz n stadiile iniiale ale privrii de libertate
81.
CPT consider c deinuii migrani ilegal trebuie, chiar de la nceputul privrii lor
de libertate, s se bucure de trei drepturi de baz, la fel ca i alte categorii de persoane
deinute. Aceste drepturi sunt: (1) s aib acces la un avocat, (2) s aib acces la un medic, i
(3) s aib posibilitatea de a informa o rud sau o ter persoan aleas de ea despre faptul c
este n detenie.
82.
Dreptul de acces la un avocat trebuie s includ dreptul de a vorbi cu un avocat n
particular, ca i accesul la consiliere juridic n probleme legate de reziden, detenie i
deportare. Aceasta implic faptul c atunci cnd migranii ilegal nu se afl n situaia de a
numi i a plti un avocat, ei trebuie s beneficieze de acces la ajutor juridic.
Mai mult, toi deinuii nou sosii trebuie imediat examinai de un doctor, sau de o
asistent medical calificat, care s prezinte raportul medical unui doctor. Dreptul de acces la
un doctor trebuie s includ dreptul dac migrantul ilegal dorete de a fi examinat de un
doctor ales de el; totui, deinutul trebuie s se atepte la a suporta el cheltuielile unui astfel de
examen.
Anunarea unei rude sau a unei tere persoane aleas de ei despre faptul c au fost
reinui, este mult uurat dac migranilor ilegal li se permite s-i pstreze telefoanele
mobile n timpul privrii de libertate, sau cel puin s aib acces la ele.
83.
n plus fa de aceste trei drepturi de baz, tratatele internaionale recunosc dreptul
unui deinut migrant ilegal de a cere asisten consular. Totui, cum nu toi migranii ilegal
doresc s ia legtura cu autoritile lor naionale, exercitarea acestui drept trebuie lsat n
seama persoanei n cauz.
84.
Este esenial ca migranilor ilegal nou sosii s li se aduc imediat la cunotin
informaiile despre aceste drepturi ntr-o limb pe care o neleg. n acest scop, trebuie s li se

73
furnizeze n mod sistematic un document n care s li se explice procedura aplicabil n cazul
lor i s li se prezinte drepturile n termeni clari i simpli. Acest document trebuie s fie
disponibil n limbile cele mai folosite de ctre deinui i, dac este nevoie, trebuie s se
recurg la serviciile unui traductor.
Msuri de siguran generale pe perioada privrii de libertate
85.
Fiecare moment al privrii de libertate trebuie s fie acoperit de un ordin individual
de detenie adecvat, disponibil n centruul unde persoana respectiv este reinut; iar acest
ordin trebuie ntocmit n momentul privrii de libertate sau ct mai curnd posibil dup aceea.
Aceast cerin de baz se aplic i migranilor ilegal privai de libertate. Mai mult, msurile
de siguran fundamentale privind persoanele deinute prin ageniile de aplicare a legii sunt
ntrite dac exist un singur dosar de inere n custodie pentru fiecare astfel de persoan,
unde sunt consemnate toate aspectele custodiei i toate aciunile desfurate pe perioada ei.
86.
Deinuii migrani ilegal trebuie s beneficieze de un remediu juridic eficient, prin
care un organ judectoresc s poat decide rapid asupra legalitii privrii lor de libertate.
Aceast aciune judectoreasc trebuie s cuprind o audiere n prezena unui avocat,
desemnat gratuit din oficiu pentru persoanele lipsite de mijloace materiale suficiente, i a unui
traductor (dac este necesar). n plus, deinuii migrani ilegal trebuie informai negreit
despre acest remediu juridic. Necesitatea continurii deteniei trebuie revizuit periodic de
ctre o autoritate independent.
87.
Trebuie s se fac toate aranjamentele necesare ca deinuii migrani ilegal s poat
consulta un avocat sau un doctor n mod permanent, s poat primi vizite din partea
reprezentanilor ONG, membrilor familiei sau a altor persoane la alegerea lor, i s li se
permit contactul telefonic cu acetia.
Dac membri ai aceleiai familii sunt privai de libertate pe baza unei legislaii
privind cetenii strini, trebuie s se depun toate eforturile ca ei s nu fie desprii.
88.
Este att n interesul migranilor ilegal ct i al personalului ca regulamentul
locurilor de detenie s fie foarte clar, i acest regulament s fie pus la dispoziie ntr-un numr
adecvat de limbi. Regulamentul trebuie s aib n primul rnd o natur informativ i s se
refere la o gam ct mai mare de probleme, drepturi i ndatoriri relevante pentru viaa de zi
cu zi n detenie. Regulamentul trebuie s conin de asemenea proceduri disciplinare i s le
ofere deinuilor dreptul de a fi audiai n legtur cu nclcrile de care sunt acuzai, i de a
face apel la o autoritate independent mpotriva oricror saniuni la care sunt supui. Fr
astfel de reguli, exist riscul dezvoltrii unui sistem disciplinar neoficial (i necontrolat).
n cazul aplicrii unei msuri segregaioniste, din motive de securitate, sau pentru
propria protecie a migrantului ilegal, aceste proceduri trebuie nsoite de msuri de siguran
eficiente. Persoanei n cauz trebuie s i se aduc la cunotin motivele msurilor aplicate
mpotriva ei, s i se dea ocazia s-i prezinte versiunea proprie nainte de implementarea
msurii, i s i se dea posibilitatea s conteste acea msur n faa unei autoriti potrivite.

89.
Monitorizarea independent a condiiilor de detenie pentru migranii ilegal este un
element important pentru prevenirea maltratrii i, n general, pentru asigurarea unor condiii
satisfctoare de detenie. Pentru a fi ntr-adevr eficiente, vizitele de monitorizare trebuie s
fie frecvente i neanunate. n plus, organele de monitorizare trebuie s aib dreptul de a-i
intervieva pe migranii ilegal n particular i trebuie s examineze toate chestiunile legate de
tratamentul ce li se aplic (condiii materiale de detenie, dosare de custodie i alte
documente, exercitarea drepturilor persoanelor deinute, ngrijirea medical, etc.).
Msuri de siguran privind sntatea
90.
Evaluarea strii de sntate a migranilor ilegal pe perioada privrii lor de libertate
reprezint o rspundere esenial fa de fiecare deinut n parte i fa de un grup de migrani
ilegal ca ntreg. Sntatea mental i fizic a migranilor ilegal poate fi afectat negativ de
experiene traumatizante anterioare. n plus, desprirea de mediul personal i cultural cu care
erau obinuii i spectrul unui viitor nesigur pot duce la disfuncii mentale, incluznd
exacerbarea simptomelor de depresie deja existente, anxietate i deranjamente posttraumatice.
91.
Cel puin o persoan cu calificare recunoscut de asisten medical trebuie s fie
prezent zilnic la toate centrele pentru deinui migrani ilegal. Aceast persoan trebuie,
nainte de toate, s fac un control medical iniial celor nou sosii (n special pentru bolile
transmisibile, inclusiv tuberculoza), s primeasc cereri prin care se solicit consult din partea
unui medic, s asigure aprovizionarea i distribuia medicamentelor prescrise, s pstreze
documentaia medical i s supravegheze condiiile generale de igien.
92.
Desigur, confidenialitatea medical trebuie respectat la fel ca n exterior; n
special, fiele medicale ale migranilor ilegal nu trebuie s fie accesibile personalului nonmedical ci, dinpotriv, trebuie inute sub cheie de ctre asistente sau doctor. Mai mult, toate
examenele medicale trebuie ferite de urechile i dac medicul respectiv nu decide altfel,
pentru cazuri speciale de ochii personalului centrului de detenie.
Ori de cte ori membrii personalului medical nu reuesc s pun un diagnostic
adecvat din cauza problemelor de limb, ei trebuie s beneficieze fr ntrziere de serviciile
unui traductor calificat. n plus, deinuii migrani ilegal trebuie s fie informai n detaliu
despre tratamentul care li se prescrie.

75
Alte trei msuri importante de siguran
93.
Interzicerea torturii i a tratamentelor sau pedepselor inumane ori degradante atrage
dup sine obligaia de a nu trimite o persoan ntr-o ar unde sunt motive ntemeiate ca ea s
fie n pericol de a fi supus torturii sau altor forme de maltratare. Prin urmare, migranii ilegal
trebuie s aib acces imediat la o procedur de azil (sau alt procedur de reziden) care s
garanteze att confidenialitatea ct i o analiz obiectiv i independent a situaiei
drepturilor omului n alte ri; trebuie efectuat o evaluare individual a riscului de maltratare
n cazul deportrii n ara de origine sau ntr-o alt ar. CPT i exprim ngrijorarea c n
anumite ri limita de timp pentru nregistrarea unei cereri de azil este limitat prin lege la un
numr de zile de la data sosirii n ar sau ntr-un centru de detenie; cererile nregistrate dup
termenul limit nu sunt luate n considerare. O astfel de abordare crete posibilitatea ca
persoanele repective s fie trimise ntr-o ar unde sunt ntr-un real pericol de a fi supuse
torturii sau altor forme de maltratare.
94.
n acest context, CPT are mari rezerve fa de politica anumitor ri de a intercepta, pe
mare, ambarcaiuni care transport migrani ilegal i a-i ntoarce n Africa de nord sau de nordvest. Se pare c o practic cu implicaii similare are loc la graniele anumitor ri europene.
rile care implementeaz astfel de politici sau practici pot fi n pericol de a nclca
principiul fundamental de non-refoulement, un principiu ce face parte din legislaia
internaional a drepturilor omului, ct i din legislaia Uniunii Europene. Acesta este n
special cazul cnd rile n care sunt trimii migranii ilegal nu au ratificat sau nu au avut
acces la Convenia de la Geneva, din 1951, cu privire la Statutul Refugiailor.
95.
n acord cu cele Douzeci de linii directoare privind rentoarcerea forat, adoptate
de Comitetul de Minitri, pe 4 mai 2005, trebuie emise, pentru fiecare caz n parte, ordine de
expulzare, bazate pe o hotrre care s respecte legile i procedurile naionale, i care s fie
conform cu obligaiile impuse de legislaia internaional a drepturilor omului. Ordinul de
expulzare trebuie s fie nmnat, n scris, persoanei n cauz. Mai mult, trebuie s existe
posibilitatea de a se face apel mpotriva ordinului, iar deportarea nu trebuie dus la ndeplinire
nainte ca hotrrea de apel s fie pronunat. De asemenea, n aceast etap a procedurii
trebuie garantat prezena unui avocat i a unui traductor.
96.
n al treilea rnd, n legtur cu orice loc n care persoanele sunt private de libertate
de ctre o autoritate public, CPT recomand cu trie ca orice semn de vtmare a unei
persoane care se plnge de maltratare, precum i declaraiile relevante fcute de persoana n
cauz, ct i concluziile medicului (cu privire la gradul de potrivire ntre afirmaiile persoanei
i vtmrile observate), s fie trecute de ctre doctor ntr-un formular special destinat pentru
acest scop. Un dosar asemntor trebuie ntocmit chiar n absena unor declaraii specifice, ori
de cte ori exist motive s se cread c au avut loc maltratri. Trebuie s existe aceste
proceduri, pentru a se asigura c, atunci cnd un doctor constat vtmri care sunt n acord
cu reclamaiile de maltratare fcute de persoana n cauz, (sau care, chiar n absena unei
reclamaii, indic n mod clar semne de maltratare), dosarul este adus n mod sistematic n
atenia autoritilor juridice sau de procuratur competente.
Msuri suplimentare de siguran pentru copii

97.
CPT consider c trebuie depuse toate eforturile pentru evitarea recurgerii la privare
de libertate a unui migrant ilegal care este minor.1 Dup principiul totul n interesul copilului,
aa cum e formulat n Articolul 3 al Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile copilului,
detenia copiilor, inclusiv a celor nensoii i desprii,2 este rar justificat i, n concepia
Comitetului, nu poate fi motivat doar prin absena statutului de rezident.
Cnd, n mod excepional, un copil este reinut, privarea de libertate trebuie s
cuprind o perioad ct mai scurt de timp; trebuie depuse toate eforturile pentru eliberarea
imediat a copiilor nensoii sau desprii dintr-un centru de detenie i plasarea lor n locuri
mai potrivite pentru ngrijirea lor. Mai mult, datorit naturii mai vulnerabile a copiilor, trebuie
luate msuri suplimentare de siguran atunci cnd este vorba de un deinut minor, n special
n cazurile cnd copiii sunt desprii de prini sau ali ngrijitori, sau sunt nensoii, fr
prini, ngrijitori sau rude.
98.
Imediat ce prezena unui copil este fcut cunoscut autoritilor, o persoan
calificat trebuie s ia un interviu iniial, ntr-o limb pe care copilul o nelege. Trebuie fcut
o evaluare a vulnerabilitilor particulare ale copilului, inclusiv din punctul de vedere al
vrstei, sntii, factorilor psihosociali i altor necesiti de protecie, inclusiv cele derivate
din violen, trafic, sau traume. Copiii nensoii sau desprii, privai de libertate, trebuie s
aib acces liber i prompt la ajutor juridic i de alt natur, inclusiv numirea unui tutore sau
reprezentant legal. Trebuie, de asemenea, introduse mecanisme de revizuire pentru
monitorizarea permanent a calitii activitii tutoriale.
99.
Trebuie luate msuri pentru asigurarea prezenei regulate a unui funcionar social i
a unui psiholog cu care copilul s poat lua contact n centruele unde el este inut n detenie.
O alt msur de siguran mpotriva maltratrii copiilor o constituie personalul de ambe sexe;
prezena unui personal mixt poate avea un efect benefic n ceea ce privete etosul custodial i
asigur un grad de normalitate n centrele de detenie. Copiilor privai de libertate trebuie s li
se ofere de asemenea o gam larg de activiti constructive (cu accent special pe posibilitatea
continurii educaiei).
100.
n vederea limitrii pericolului exploatrii, trebuie fcute aranjamente speciale
pentru zonele n care locuiesc copiii, de exemplu, prin separarea lor de aduli, cu excepia
situaiilor cnd se consider c e mai bine pentru copii s nu se fac aa. Acesta ar fi cazul, de
pild, cnd copiii se afl n compania prinilor sau a altor rude apropiate. n aceste situaii,
trebuie s se depun toate eforturile pentru evitarea separrii familiei.

n cazul n care nu se poate ti cu siguran dac un anumit migrant ilegal este minor (adic dac are sub
18 ani), persoana n cauz trebuie tratat ca i cnd ar fi minor, pn la proba contrarie.
2
Copii nensoii (numii i minori nensoii) sunt acei copii care au fost desprii de ambii prini i
alte rude, i nu se afl n grija unui adult care, prin lege sau obicei, este responsabil cu ngrijirea lor.
Copii desprii sunt cei care au fost separai de ambii prini, sau de cel care i avea n grij anterior,
dar nu n mod necesar de alte rude. Aici pot intra, prin urmare, copii nsoii de ali membri ai familiei,
persoane adulte.

77
Deportarea persoanelor de naionalitate strin pe calea
aerului
Extras din cel de-al 13-lea Raport general [CPT/Inf (2003) 35]
27.
nc de la nceputul activitii sale, CPT a examinat condiiile de detenie ale
persoanelor private de libertate sub legislaii strine, iar aceast problem a fost tratat ntr-o
seciune a celui de-al 7-lea Raport general (CPT/Inf (97) 10, paragrafele 24 pn la 36). CPT
a stabilit n acel raport nite reguli de baz privind folosirea forei i a mijloacelor de
constrngere n cadrul procedurilor de deportare a deinuilor imigrani.
28.
Vizitele efectuate dup acel raport au dat posibilitatea CPT s-i mprospteze
cunotinele asupra practicilor privind deportarea persoanelor de naionalitate strin pe calea
aerului. n timpul acestor vizite, CPT s-a concentrat asupra procedurilor cuprinznd plecri
forate cu escort1, iar ntr-un numr de cazuri s-a adus n discuie, n special din cauza morii
persoanei deportate, gradul mijloacelor de constrngere folosite i/sau declaraii de maltratare.
CPT nu i-a limitat examinarea la procedurile folosite la urcarea persoanei respective n avion
i n timpul zborului; au fost monitorizate multe alte aspecte, precum detenia anterioar
deportrii, etapele parcurse pentru pregtirea ntoarcerii deinutului imigrant n ara de
destinaie, msurile luate pentru asigurarea unei selecii i instruiri adecvate a personalului din
escort, sistemele interne i externe de monitorizare a comportrii personalului responsabil de
escorta deportrii, msurile luate n urma unei ncercri euate de deportare, etc.
29.
Pentru a putea realiza un studiu detaliat al procedurilor i mijloacelor folosite n
timpul deportrii, CPT a obinut copii ale instruciunilor i directivelor relevante. A obinut, de
asemenea, copii ale multor altor documente (statistici ale operaiunilor deportrii, ordine de
numire a persoanelor din escort, rapoarte de stabilire a escortei, rapoarte ale incidentelor care
au avut loc, rapoarte n contextul procedurilor legale, certificate medicale, etc.) i a examinat
echipamentul de constrngere corporal folosit n timpul operaiunilor de deportare. A
organizat, de asemenea, interviuri detaliate, n diferite ri, cu cei care se ocupau de unitile
responsabile cu operaiunile de deportare i cu persoane care urmau s fie deportate, ntlnite
la faa locului, unele dintre ele aduse napoi la centrele de detenie n urma unor ncercri de
deportare nereuite.

Procedurile de deportare tind s fie clasificate dup un anumit numr de

factori, precum gradul de folosire a forei, tipul de mijloace de constrngere folosit,
i numrul de persoane care l escorteaz pe cel deportat. De exemplu, una dintre
rile vizitate recent fcea distincie ntre plecrile unde nu s-a ntmpinat niciun fel
de rezisten, plecrile forate fr escort i plecri forate cu escort. n general,
procedurile cele mai problematice au fost cele cuprinznd folosirea combinat a
forei, a mai multor mijloace de constrngere i a unei escorte numeroase pn la
sosirea persoanei deportate n ara de destinaie final.

30.
n urma acestor vizite, CPT a redactat un numr de linii directoare, care au fost
recomandate rilor n cauz. Pentru a asigura o larg aplicare a acestor linii directoare n toate
statele semnatare ale conveniei, Comitetul a decis s adune laolalt cele mai importante
principii i s le comenteze n cele ce urmeaz.
Bineneles, ceea ce urmeaz trebuie interpretat n lumina obligaiei fundamentale a
statelor de a nu trimite o persoan ntr-o ar unde sunt motive ntemeiate s se considere c
ea ar fi n pericol s fie supus torturii sau maltratrii.
31.
CPT recunoate c va fi adesea o sarcin dificil i incomod s se emit un ordin
de deportare pentru un cetean strin care e hotrt s rmn pe teritoriul rii respective.
Este de asemenea clar, n lumina tuturor observaiilor CPT din diferite ri i n special din
examinarea unui numr de dosare de deportare, coninnd declaraii de maltratare c
operaiunile de deportare pe calea aerului atrag un risc iminent de tratament inuman i
degradant. Acest risc exist att n timpul pregtirilor pentru deportare, ct i n timpul
zborului propriu-zis; el este inerent n folosirea unui numr de mijloace/metode individuale de
constrngere, i e chiar mai mare cnd astfel de mijloace/metode sunt folosite combinat.
32.
De la nceput trebuie reamintit c este total inacceptabil ca o persoan care face
obiectul unui ordin de deportare s fie abuzat fizic ca form de convingere de a urca
ntr-un mijloc de transport sau ca pedeaps pentru c nu a vrut s urce. CPT se bucur
de faptul c aceast regul se reflect n multe dintre instruciunile relevante din rile vizitate.
De pild, unele instruciuni pe care CPT le-a examinat, interzic folosirea mijloacelor de
constrngere cu scopul de a-l pedepsi pe ceteanul strin pentru c se opune, sau care produc
durere inutil.
33.
Fr ndoial, una dintre problemele majore care apar n cursul unei operaiuni de
deportare este folosirea forei i a mijloacelor de constrngere din partea persoanelor din
escort. CPT recunoate c aceste persoane sunt uneori obligate s foloseasc fora i mijloace
de constrngere pentru ducerea la bun sfrit a operaiunii; totui, fora i mijloacele de
constrngere nu trebuie folosite mai mult dect este necesar. CPT este mulumit de faptul
c n unele ri, folosirea forei i a mijloacelor de constrngere n timpul procedurilor de
deportare este revizuit n detaliu, n lumina principiilor legalitii, proporionalitii i bunei
cuviine.
34.
Problema folosirii forei i a mijloacelor de constrngere apare din momentul n
care deinutul respectiv este scos din celula n care este inut anterior deportrii (fie c aceast
celul se afl n cldirea aeroportului, ntr-o cldire de detenie, ntr-o nchisoare sau o circ
de poliie). Tehnicile folosite de personalul din escort pentru imobilizarea persoanei creia
trebuie s i se aplice mijloace de constrngere corporal precum ctue de oel sau benzi de
plastic necesit o atenie special. n majoritatea cazurilor, deinutul va fi n posesia deplin
a facultilor sale fizice, i capabil s se opun n mod violent ncturii. n cazurile n care se
ntlnete rezisten, membrii escortei l imobilizeaz pe deinut la pmnt, cu faa n jos,
pentru a-i pune ctuele. Imobilizarea deinutului n aceast poziie, n special avnd de
suportat greutatea persoanelor din escort asupra diferitelor pri ale corpului (presiune pe

79
cutia toracic, genunchi n spate, imobilizarea gtului), atunci cnd persoana n cauz se
zbate, atrage riscul asfixierii poziionale1.
Exist un risc asemntor cnd o persoan deportat, se zbate dup ce a fost aezat
pe scaunul din avion, iar membrii escortei o oblig prin for s se aplece nainte, cu capul
ntre genunchi, presnd astfel cu putere cutia toracic. n unele ri, folosirea forei cu scopul
de a obliga persoana respectiv s se aplece astfel n scaun este, de regul, interzis, aceast
metod de imobilizare fiind permis numai dac este absolut indispensabil pentru
ndeplinirea unei operaii autorizate de scurt durat, precum punerea, verificarea sau
scoaterea ctuelor, i numai pe durata strict necesar acestei operaiuni.
CPT a specificat n mod clar c folosirea forei i/sau a mijloacelor de
constrngere capabile de a cauza asfixiere poziional trebuie evitate ori de cte ori este
posibil, i c orice astfel de aciune desfurat n circumstane excepionale trebuie s
fac obiectul liniilor directoare menite s reduc la minimum risul de a pune n pericol
sntatea persoanelor n cauz.
35.
CPT a observat cu interes directivele n vigoare din anumite ri, conform crora
trebuie s se renune la mijloacele de constrngere n timpul zborului (de ndat ce decolarea s-a
ncheiat). Dac, n mod excepional, a trebuit s se recurg la mijloace de constrngere, deoarece
persoana deportat a continuat s se comporte n mod agresiv, membrii escortei au fost instruii
s acopere membrele ceteanului strin cu o ptur (ca acelea ce se dau n mod obinuit
pasagerilor), pentru a se ascunde mijloacele de constrngere de ochii celorlali pasageri.
Pe de alt parte, instruciuni ca acelea urmate pn de curnd ntr-una dintre rile
vizitate, n legtur cu cele mai problematice operaiuni de deportare, cnd persoanele deportate
au trebuit s poarte scutece i au fost mpiedicate s foloseasc toaleta pe tot parcursul zborului,
din cauza presupusei lor periculoziti, nu pot duce dect la situaii degradante.
36.
n plus fa de evitarea pericolului de asfixiere poziional, la care s-a fcut referire
mai sus, CPT a recomandat n mod sistematic o interzicere absolut a folosirii mijloacelor
care pot duce la obstrucionarea parial sau total a cilor respiratorii (nas i/sau
gur). Incidente grave care au avut loc n diverse ri n ultimii zece ani n cursul deportrilor,
au pus n lumin pericolul considerabil pentru viaa persoanelor respective, n cazul folosirii
acestor metode (aplicarea benzii adezive la gur i/sau la nas, aplicarea unei perne sau a unei
mnui mblnite pe fa, lipirea feei de speteaza scaunului din fa, etc.). CPT a atras atenia
statelor semnatare ale conveniei despre pericolul folosirii metodelor de acest fel nc din
1997, n cel de-al 7-lea Raport general al su. Acum observ c aceast practic este interzis
n mod expres n multe state semnatare i invit statele care nu au fcut nc acest lucru s
introduc fr ntrziere prevederi n acest sens.
37.
Este esenial ca, n eventualitatea unei urgene, cnd avionul se afl n aer, salvarea
persoanei deportate s nu fie mpiedicat. Astfel, trebuie fcut posibil ndeprtarea
1

Vezi, n special, Positional Asphyxia Sudden Death, US Department of

Justice, iunie 1995, i procedurile Conferinei Safer Restraint, inut la Londra, n
aprilie 2002 sub egida UK Police Complaints Authority (cf. www.pca.gov.uk).

imediat a oricror mijloace care ar putea restrnge libertatea de micare a persoanei

deportate, la ordinul echipajului aeronavei.
Trebuie s se aib de asemenea n vedere pericolele pentru sntatea persoanei,
legate de aa-numitul sindrom al clasei a 2-a (economy-class syndrome), n cazul
persoanelor care sunt imobilizate n scaunele lor pentru perioade mai lungi 1.
38.
Dou chestiuni speciale au fost avute n vedere de ctre CPT dup vizitele n
anumite ri: purtarea mtilor de gaze de ctre personalul din escort, i folosirea de gaze
imobilizante sau iritante pentru a-i scoate pe deinuii imigrani din celule, n scopul
transportrii lor la avion.
n opinia CPT, raiunile de siguran nu pot justifica purtarea mtilor de gaze
de ctre personalul din escort n timpul operaiunilor de deportare. Aceast practic nu
este de dorit n niciun fel, deoarece poate ngreuna ntr-o mare msur identificarea celor
responsabili n cazul declaraiilor de maltratare.
CPT are, de asemenea, rezerve foarte serioase n legtur cu folosirea gazelor
imobilizatoare i iritante, n scopul de a-i ine pe deinuii recalcitrani sub control, n
timpul scoaterii lor din celule i ducerii lor la aeronav. Folosirea acestor gaze n spaii
foarte nguste, precum celulele, atrage riscuri importante pentru sntatea deinutului, ct i a
personalului implicat. Personalul trebuie antrenat s foloseasc alte tehnici de control (de
exemplu, tehnici de control manual, sau folosirea scuturilor) pentru a imobiliza un deinut
recalcitrant.
39.
Anumite incidente, care au avut loc n timpul operaiunilor de deportare, au pus n
lumin importana permiterii unui examen medical pentru deinuii imigrani nainte de
implementarea deciziei de deportare. Aceast precauie este necesar mai ales cnd se are
n vedere folosirea forei i/sau a unor msuri speciale.
n mod asemntor, toate persoanele care au fost obiectul unei operaiuni de
deportare euate, trebuie s fie supuse unui examen medical de ndat ce revin n
detenie (fie ntr-o circ de poliie, o nchisoare, sau o cldire de detenie special proiectat
pentru strini). n acest fel, se va putea verifica starea de sntate a persoanei n cauz i,
dac este necesar, eliberarea unui certificat care s ateste eventuale vtmri. O astfel de
msur i va putea proteja i pe membrii escortei mpotriva declaraiilor nefondate.

Vezi, n special, Frequency and prevention of symptomless deep-vein

thrombosis in long-haul flights: a randomised trial, John Scurr et al, The Lancet, Vol.
357, 12 mai 2001.

81
40.
n cursul mai multor vizite, Comitetului i-au fost aduse la cunotin declaraii
despre injectarea deinuilor imigrani cu medicamente avnd efect tranchilizant sau sedativ,
pentru a se asigura o deportare fr dificulti. Pe de alt parte, n alte ri s-a remarcat c
instruciunile interziceau administrarea, mpotriva voinei persoanei n cauz, a
tranchilizantelor sau a altor medicamente menite s o in sub control. CPT consider c
administrarea de medicamente persoanelor care fac obiectul unui ordin de deportare
trebuie ntotdeauna s fie fcut pe baza unei decizii medicale luate pentru fiecare caz n
parte. n afara unor situaii excepionale clare i strict definite, medicamentele trebuie
administrate cu acordul n cunotin de cauz al persoanei respective.
41.
Operaiunile implicnd deportarea deinuilor imigrani trebuie precedate de
msuri care s-i ajute pe cei deportai s-i organizeze ntoarcerea, n special n ceea ce
privete familia, serviciul i adaptarea psihic. Este esenial ca deinuii imigrani s fie
informai n suficient msur, cu mult timp nainte, de posibila lor deportare, pentru a se
putea pregti psihic cu privire la noua situaie, a-i informa pe cei pe care doresc, i a-i
recupera bunurile personale. CPT a observat c o ameninare constant cu deportarea forat,
plannd asupra deinuilor care nu au primit informaii anterioare despre data deportrii lor,
poate cauza o stare de anxietate care devine acut n timpul deportrii i poate adesea s
provoace un comportament agitat i violent. Legat de aceasta, CPT a observat c, n unele ri
vizitate, exista un serviciu psiho-social, ataat unitilor responsabile cu operaiunile de
deportare, format din psihologi i funcionari sociali, care rspundeau, n particular, de
pregtirea deinuilor imigrani pentru deportare (prin dialoguri permanente, contacte cu
familia din ara de destinaie, etc.). Se nelege de la sine c CPT favorizeaz aceste
iniiative i invit statele care nu au fcut-o nc, s nfiineze astfel de servicii.
42.
Comportamentul adecvat n timpul operaiunilor de deportare depinde ntr-o mare
msur de calitatea personalului numit pentru serviciul de escort. n mod clar, personalul
din escort trebuie ales cu cea mai mare grij, i trebuie s beneficieze de pregtire
corespunztoare, specific, menit s reduc riscul maltratrilor la minimum. Acesta nu
era nici pe departe cazul n rile semnatare vizitate. Totui, n unele ri, s-au organizat
instruiri speciale (metode i mijloace de constrngere, managementul situaiilor de stres i
conflict, etc.). Mai mult, anumite strategii manageriale au avut un efect benefic: numirea n
escort a persoanelor care s-au oferit, combinat cu rotaie obligatorie (pentru a se evita
sindromul epuizrii profesionale i riscurile cauzate de rutin, i pentru a se asigura c
personalul n cauz menine o anumit distan emoional fa de operaiunile n care erau
implicai), precum i furnizarea, la cerere, a sprijinului psihologic specializat pentru personal.
43.
Importana stabilirii unor sisteme interne i externe de monitorizare ntr-un
domeniu att de sensibil precum deportarea pe calea aerului, nu poate fi negat. CPT a
observat c, n multe ri, sisteme de monitorizare specifice au fost introduse, din pcate,
numai dup incidente serioase, ca moartea deinuilor deportai.

44.
Operaiunile de deportare trebuie s fie atent documentate. Stabilirea unui
dosar complet de deportare, care s fie pstrat pentru toate operaiunile efectuate de unitile
n cauz, este o cerin de baz. Informaiilor despre deportri euate trebuie s li se acorde o
atenie special i, n particular, motivele care au dus la abandonarea unei operaiuni de
deportare (o decizie luat de echipa de escort n urma unor ordine ale conducerii, un refuz
din partea cpitanului aeronavei, rezisten violent din partea persoanei deportate, o cerere de
azil, etc.) trebuie s fie trecute la dosar n mod sistematic. Informaiile trecute la dosar trebuie
s cuprind fiecare incident i fiecare folosire a mijloacelor de constrngere (ctue de mini;
ctue de glezne; ctue de genunchi; folosirea tehnicilor de auto-aprare; ducerea pe sus a
deportatului la avion; etc.).
Se au n vedere i alte mijloace, de exemplu, audiovizuale, care sunt folosite n
unele dintre rile vizitate, n special pentru deportri considerate problematice. n plus,
se pot instala camere de supraveghere n diverse zone (coridoare de acces spre celule, traseul
folosit de escort i de persoana deportat pn la vehiculul ce trebuie s-i transporte la avion,
etc.).
45.
Este de asemenea benefic ca fiecare operaiune de deportare unde sunt
prevzute dificulti s fie monitorizat de un director de la unitatea competent,
capabil s ntrerup operaiunea n orice moment. n unele dintre rile vizitate, CPT a
observat c existau controale fcute, att n timpul pregtirii pentru deportare ct i n timpul
mbarcrii, de ctre membri ai organismelor de supraveghere aparinnd poliiei interne. Mai
mult, e adevrat c ntr-un numr mic de cazuri, membri ai organismelor de supraveghere au
urcat n avion incognito i i-au monitorizat astfel pe deportat i pe membrii escortei pn la
sosirea la destinaie. CPT nu poate dect s aprecieze aceste iniiative, mult prea rare n
prezent n Europa.
n plus, CPT dorete s accentueze rolul pe care trebuie s-l joace autoritile
de supraveghere extern (inclusiv legal), att naionale ct i internaionale, n
prevenirea maltratrii pe timpul desfurrii operaiunilor de deportare. Aceste
autoriti trebuie s urmreasc ndeaproape toat desfurarea operaiunilor, ndeosebi
folosirea forei i a mijloacelor de constrngere corporal, i protecia drepturilor
fundamentale ale persoanelor deportate pe calea aerului.

83

V.

Minorii privai de libertate

Extras din cel de-al 9-lea Raport general [CPT/Inf (99) 12]
Remarci preliminare
20.
n anumite rapoarte generale precedente, Comitetul a expus criteriile care i
ghideaz activitile n diferite tipuri de locuri de detenie, inclusiv comisariate de poliie,
nchisori, centre de detenie pentru deinuii imigrani i instituii de psihiatrie.
Comitetul aplic aceste criterii, n msura n care acestea sunt necesare, minorilor
(adic persoanelor sub 18 ani) privai de libertate. Totui, indiferent care ar fi motivul pentru
care acetia au fost privai de libertate, minorii sunt inerent mai vulnerabili ca adulii. n
consecin, o vigilen deosebit este necesar pentru protejarea adecvat a bunstrii lor
fizice i mentale. Pentru a accentua importana acordat prevenirii relelor tratamente aplicate
minorilor privai de libertate, CPT-ul a consacrat acest capitol al celui de-al 9-lea Raport
General al su descrierii unor anumite probleme specifice acestui domeniu.
n paragrafele de mai jos, Comitetul identific un anumit numr de garanii
mpotriva relelor tratamente care consider c trebuie oferite tuturor minorilor privai de
libertate, nainte de a se concentra asupra condiiilor care trebuie s prevaleze n centrele de
detenie rezervate special minorilor. Comitetul sper astfel s precizeze clar autoritilor
naionale punctele sale de vedere cu privire la modul n care aceste persoane trebuie tratate.
Ca i n trecut, CPT-ul apreciaz orice comentarii cu privire la aceast parte a raportului
su general.
21.
Comitetul ine s sublinieze de la nceput c orice norm pe care o poate elabora n
acest domeniu trebuie s fie considerat complementar celor enunate prin multe alte
instrumente internaionale, n special prin Convenia Naiunilor Unite din 1989 privind
drepturile copilului, ansamblul de Reguli minime ale Naiunilor Unite referitoare la
administrarea justiiei minorilor (1985) (Regulile de la Beijing), Regulile Naiunilor Unite
pentru prevenirea delincvenei juvenile (1990) (Principiile Riyadh).
Comitetul dorete i s i exprime aprobarea n ceea ce privete unul din principiile
cardinale garantate prin instrumentele mai sus menionate, mai precis c privarea de libertate
a minorilor nu trebuie s fie dect o msur de ultim recurs i s fie ct mai scurt posibil (cf.
articolului 37.b al Conveniei privind drepturile copilului i regulile 13 i 19 ale Regulilor de
la Beijing).

Garaniile mpotriva relelor tratamente aplicate minorilor

22.
innd cont de mandatul su, prima prioritate a CPT-ului, n cursul vizitrii
locurilor unde minorii sunt privai de libertate, const n a stabili dac acetia sunt supui la
rele tratamente n mod deliberat. Constatrile Comitetului de pn acum ar sugera c, n
majoritatea instituiilor pe care le viziteaz, astfel de cazuri sunt destul de rare.
23.
Totui, aa cum era cazul i la aduli, se pare c riscul ca minorii s fie ru tratai n
mod deliberat este mai crescut n instituiile poliiei dect n alte locuri de detenie. ntradevr, n mai multe rnduri, delegaii ale CPT-ului au adunat informaii credibile conform
crora minorii s-ar afla printre persoanele torturate sau victimele relelor tratamente aplicate de
ctre ofieri de poliie.
n acest context, CPT-ul a subliniat c riscul de tortur i de rele tratamente este cel
mai mare n perioada imediat urmtoare privrii de libertate. Prin urmare, este esenial ca
toate persoanele private de libertate de ctre poliie (inclusiv minorii) s beneficieze, din
momentul n care nu mai au posibilitatea de a veni i pleca, de dreptul de a informa un
apropiat sau o ter parte cu privire la detenia lor, de dreptul la un avocat i la un medic.
Dincolo de aceste garanii, anumite jurisdicii recunosc c vulnerabilitatea inerent
minorilor cere luarea de precauii suplimentare. Acest lucru nseamn a impune ofierilor de
poliie s se asigure c o persoan potrivit este informat de detenia minorului (indiferent
dac minorul a cerut acest lucru sau nu). Se poate ntmpla i ca ofierii de poliie s nu fie
autorizai s interogheze un minor n lipsa unei asemenea persoane sau a unui avocat. CPT-ul
apreciaz acest tip de abordare.
24.
n multe alte instituii vizitate, delegaiile CPT-ului au aflat c nu este neobinuit ca
personalul s administreze cteodat o palm pedagogic minorilor care se comport ru.
Comitetul consider c, n interesul prevenirii relelor tratamente, toate formele de pedepsire
corporal trebuie interzise n mod oficial i evitate n practic. Minorii care se comport ru
trebuie tratai doar conform procedurilor disciplinare prescrise.
25.
Experiena Comitetului sugereaz, de asemenea, c atunci cnd relele tratamente
sunt aplicate minorilor, acestea rezult cel mai des din absena unei protecii eficiente
mpotriva abuzurilor, mai degrab dect dintr-o intenie deliberat de a provoca suferine. Un
element important al oricrei strategii pentru prevenirea unor astfel de abuzuri este
respectarea principiului conform cruia minorii n detenie ar trebui cazai separat de aduli.
Printre exemplele de nerespectare a acestui principiu observate de CPT figureaz
urmtoarele cazuri: deinui aduli plasai n celule pentru minori, adesea cu intenia de a
instaura ordinea n celule; minori cazai mpreun cu deinuii aduli; pacieni bolnavi psihic
minori care mpart camera cu pacienii aduli bolnavi cronic.

85
Comitetul recunoate c pot aprea situaii excepionale (de exemplu, copii i
prini n centre de detenie pentru deinuii imigrani), unde nesepararea de aduli este clar n
interesul minorilor. Totui, cazarea mpreun a minorilor cu adulii care nu sunt rude ale
minorilor duce inevitabil la riscul de dominare i exploatare.
26.
Un personal mixt constituie o alt posibil garanie mpotriva relelor tratamente n
locurile de detenie, n special atunci cnd e vorba de minori. Prezena unui personal masculin
i feminin poate avea efecte benefice, att n termeni etici ct i pentru a favoriza un grad de
normalitate ntr-un loc de detenie.
Un personal mixt permite i o desfurare adecvat a personalului atunci cnd se
efectueaz sarcini delicate, precum percheziiile. n aceast privin, CPT-ul dorete s
sublinieze c, indiferent de vrst, persoanele private de libertate nu trebuie percheziionate
dect de personal de acelai sex i c orice percheziie care implic dezbrcarea unui deinut
nu trebuie efectuat n prezena personalului de supraveghere de sex opus; aceste principii se
aplic a fortiori minorilor.
27.
n cele din urm, ntr-un anumit numr de instituii vizitate, delegaiile CPT-ului au
observat c personalul de supraveghere care intra n contact direct cu minorii purtau bastoane
la vedere. O asemenea practic nu este propice stabilirii unor relaii pozitive ntre personal i
deinui. Este de preferat ca personalul de supraveghere s nu trebuiasc s poarte deloc
bastoane. Dac totui, acest lucru este considerat indispensabil, CPT-ul recomand ca
bastoanele s nu fie purtate la vedere.
Centre de detenie pentru minori
1. introducere
28.
n opinia CPT-ului, toi minorii privai de libertate, acuzai sau condamnai pentru o
infraciune penal, trebuie ncarcerai n centre de detenie concepute special pentru persoane
de aceast vrst, oferind regimuri de detenie adaptate necesitilor lor i posednd un
personal pregtit pentru lucrul cu tinerii.
Mai mult, luarea n custodie a deinuilor minori necesit eforturi deosebite pentru
reducerea riscurilor de inadaptare social pe termen lung. Aceasta nseamn o abordare
pluridisciplinar, fcnd apel la competenele unei game de profesioniti (n special profesori,
instructori i psihologi), pentru a rspunde necesitilor individuale ale minorilor n cadrul
unui mediu educativ i socio-terapeutic sigur.

2. condiiile materiale de detenie

29.
Un centru de detenie pentru minori bine conceput va oferi condiii de detenie
favorabile i personalizate tinerilor privai de libertate. Pe lng faptul c trebuie s aib
dimensiunile potrivite, s fie bine luminat i bine aerisit, dormitoarele i camerele de zi ale
minorilor trebuie mobilate i decorate corespunztor i s ofere o stimulare vizual potrivit.
Minorii trebuie s aib dreptul s pstreze un numr rezonabil de obiecte personale, cu
excepia cazurilor n care acest lucru nu este interzis de msurile obligatorii de securitate.
30.
CPT-ul ar dori s adauge c a remarcat n anumite instituii o tendin de neglijare a
necesitilor n materie de igien personal a femeilor, inclusiv a fetelor minore. Pentru
aceast populaie n detenie au o importan deosebit accesul la instalaiile sanitare precum
i aprovizionarea cu produse de igien, precum tampoanele.
3. programele de activiti
31.
Cu toate c lipsa unor activiti motivante este n detrimentul oricrui deinut,
aceasta duneaz mai ales minorilor, care au o nevoie deosebit de activiti fizice i de
stimulare intelectual. Minorilor privai de libertate ar trebui s li se propun un program
complet de studii, sport, pregtire profesional, recreere i de alte activiti motivante.
Educaia fizic trebuie s constituie o parte important a acestui program.
Este deosebit de important ca fetele i femeile tinere private de libertate s aib
acces la astfel de activiti n aceleai condiii cu cele ale brbailor. De prea multe ori, CPT-ul
a ntlnit minore crora li se propuseser activiti care fuseser catalogate drept corecte
pentru ele (precum cusutul sau artizanatul), pe cnd minorilor li se propunea o pregtire mult
mai profesional. n aceast privin, CPT-ul ine s sublinieze c este de acord cu principiul
enunat de regula 26.4 a Regulilor de la Beijing, potrivit creia totul trebuie pus n aplicare
pentru ca n nici un caz ajutorul, protecia, asistena, tratamentul i pregtirea de care
beneficiaz minorele private de libertate s nu fie inferioare celor de care beneficiaz tinerii
delincveni. Trebuie s li se asigure un tratament echitabil.
32.
Programele de activitate ale unui anumit numr de centre de detenie pentru minori
vizitate de Comitet prevd sisteme de stimulare generalizate, permind minorilor s
beneficieze de privilegii suplimentare n schimbul unei bune conduite.
Emiterea unui aviz cu privire la valoarea socio-educativ a unor astfel de sisteme nu
este sarcina CPT-ului. Totui, acesta acord o atenie deosebit coninutului regimului celui
mai puin dezvoltat care poate fi propus minorilor supui unor astfel de programe i urmrete
dac felul n care acetia progreseaz (i regreseaz) ntr-un sistem dat cuprinde garanii
adecvate mpotriva deciziilor arbitrare ale personalului.

87
4. probleme referitoare la personal
33.
Supravegherea i tratamentul minorilor privai de libertate sunt sarcini extrem de
dificile. Personalul care trebuie s ndeplineasc aceste sarcini trebuie recrutat cu grij pentru
maturitatea i capacitatea sa de a depi dificultile pe care le presupune lucrul cu aceast
grup de vrst i pstrarea bunstrii sale. El trebuie n mod deosebit s fie motivat personal
pentru a lucra cu tinerii i s i poat ndruma i stimula pe minorii pe care i are n grij.
ntregul personal, inclusiv cel de supraveghere, trebuie s fie instruit n domeniu, att la
nceput ct i n continuare i s beneficieze de supraveghere i sprijin din exterior adecvate n
exerciiul funciunilor sale.
Mai mult, conducerea acestor centre ar trebui s fie ncredinat persoanelor cu
aptitudini de conducere, care pot rspunde eficient cererilor complexe i divergente care le
sunt adresate, att de minori ct i de personal.
5. contacte cu lumea exterioar
34.
CPT-ul acord o importan considerabil meninerii bunelor contacte cu lumea
exterioar pentru toate persoanele private de libertate. Principiul de baz trebuie s fie
promovarea contactelor cu lumea din exterior; orice restricie impus acestor contacte trebuie
s fie fondat exclusiv pe imperative serioase de securitate sau pe consideraii legate de
resursele disponibile.
Promovarea activ a unor astfel de contacte poate fi foarte benefic minorilor
privai de libertate, muli dintre ei putnd prezenta probleme de comportament legate de o
caren afectiv sau de o incapacitate de a tri n societate.
CPT-ul dorete, de asemenea, s sublinieze c niciodat contactele unui minor cu
lumea exterioar nu trebuie nici reduse, nici suprimate cu titlul de sanciune disciplinar.
6. disciplina
35.
Locurile unde minorii pot fi privai de libertate prevd n general sanciuni
disciplinare aplicabile tinerilor care se comport necorespunztor.
n aceast privin, CPT-ul este foarte preocupat de plasamentul minorilor n
condiii apropiate de izolare, o msur care poate compromite integritatea lor fizic i/sau
mental. Comitetul estimeaz c recurgerea la o astfel de msur trebuie considerat
excepional. Dac minorii sunt cazai separat unii de ceilali, acest lucru trebuie fcut pentru
o perioad de timp ct mai scurt i, n orice caz, trebuie s beneficieze de contacte umane
adecvate, s li se ofere acces la materiale de citit i s li se propun cel puin o or de exerciii
n aer liber pe zi.

Toate procedurile disciplinare aplicate minorilor trebuie nsoite de garanii oficiale

i nregistrate corespunztor. n mod deosebit, minorii trebuie s aib dreptul s fie audiai cu
privire la subiectul infraciunii de care sunt acuzai i s nainteze recurs n faa unei instane
superioare mpotriva oricrei sanciuni pronunate fa de ei; toate aceste sanciuni trebuie
nregistrate ntr-un registru n fiecare instituie n care minorii sunt privai de libertate.
7. proceduri de plngere i inspecie
36.
Procedurile eficiente de plngere i inspecie sunt garanii fundamentale mpotriva
relelor tratamente n instituiile pentru minori.
Tinerii trebuie s aib ci de plngere, att n interiorul, ct i n exteriorul
sistemului administrativ al instituiilor i s aib dreptul s se adreseze n confidenialitate
unei autoriti adecvate.
CPT-ul acord o importan la fel de mare vizitrii periodice a tuturor instituiilor
pentru minori de ctre un organ independent (de exemplu, o comisie de vizitatori sau un
judector) abilitat s primeasc plngeri din partea minorilor i, dac e necesar, s ia
msurile care se impun i s iniieze inspectarea locurilor.
8. probleme medicale
37.
n cea de-a 3-a parte a Raportului su General consacrat serviciilor de sntate n
nchisori (cf. CPT/Inf (93) 12, paragrafele de la 30 la 77), CPT-ul identific un anumit numr
de criterii generale care i-au ghidat activitatea (accesul la un medic, tratamentul egal,
consimmntul pacientului i confidenialitatea, ngrijirea medical preventiv, independena
i competena profesional). Aceste criterii se aplic n acelai fel centrelor de detenie pentru
minori.
38.
Bineneles, CPT-ul acord o atenie deosebit necesitilor medicale specifice
minorilor privai de libertate.
Este deosebit de important ca serviciile de sntate oferite minorilor s fac parte
integrant dintr-un program multidisciplinar (medico-psiho-social) de ngrijire. Acest lucru
implic n special o strns coordonare ntre munca echipei de sntate (medici, infirmieri,
psihologi) i cea a altor profesioniti (inclusiv a asistenilor sociali i a cadrelor didactice) care
au contacte directe cu minorii. Obiectivul trebuie s fie acela de a face ca ngrijirile medicale
acordate minorilor privai de libertate s se nscrie ntr-un program terapeutic i de sprijin
permanent.
Este, de asemenea, de dorit ca i coninutul programului unui centru de detenie s
existe sub form scris i s fie pus la dispoziia tuturor membrilor personalului chemat s
participe la acesta.

89
39.
Toi minorii privai de libertate trebuie s fie supui unei discuii cu un medic i
unui examen fizic ct mai curnd posibil dup admiterea lor ntr-un centru de detenie; cu
excepia unor circumstane excepionale, discuia/examenul medical trebuie s fie realizat n
ziua admiterii. Totui, primul contact al unui tnr nou sosit cu serviciul de sntate se poate
realiza de un asistent calificat care raporteaz apoi unui doctor.
Dac acesta e efectuat corect, un astfel de control medical la admitere trebuie s
permit serviciului de sntate al instituiei identificarea tinerilor cu posibile probleme de
sntate (de exemplu : toxicomania, tendine sinucigae). Identificarea acestor probleme, la un
stadiu destul de precoce, va facilita adoptarea msurilor eficiente de prevenire n cadrul unui
program de ngrijire medico-psiho-social al instituiei.
40.
Mai mult, e de la sine neles c toi minorii privai de libertate trebuie s aib, n
orice moment, acces confidenial la un doctor, indiferent de regimul lor de detenie (inclusiv
izolarea disciplinar). Trebuie garantat i un acces corespunztor la diferite ngrijiri medicale
specializate, inclusiv cele dentare.
41.
n orice loc de privare de libertate, interveniile serviciilor medicale nu trebuie s se
limiteze la tratarea pacienilor bolnavi; trebuie ca acestea s cuprind i servicii de medicin
social i preventiv. n acest sens, CPT-ul dorete s sublinieze dou aspecte care l preocup
n mod deosebit atunci cnd minorii privai de libertate sunt n cauz, i anume hrnirea
minorilor i educaia lor sanitar.
Personalul medical trebuie s joace un rol activ n controlarea calitii hranei oferite
deinuilor. Acest lucru este deosebit de important pentru minori, care pot s nu fi atins
ntregul lor potenial de cretere. n aceste cazuri, consecinele unei alimentaii neadecvate se
pot manifesta mai rapid i pot fi mai grave dect pentru cei care au atins maturitatea fizic.
Este un lucru larg recunoscut c minorii privai de libertate au tendina de a adopta
comportamente riscante, n special n ceea ce privete drogurile (inclusiv alcoolul) i sexul. n
consecin, o educaie medical adaptat tinerilor este un element important al unui program
de ngrijiri preventive. Un astfel de program trebuie s includ informaii privitoare la
riscurile legate de toxicomanie i bolile transmisibile.

VI.

Femeile private de libertate

Extras din cel de-al 10-lea Raport general [CPT/Inf (2000) 13]
Remarci preliminare
21.
n anumite din rapoartele sale generale, CPT-ul a definit criteriile care i ghideaz
munca n diferite locuri de detenie, n special comisariatele de poliie, instituiile
penitenciare, centrele de detenie pentru strini, instituiile de psihiatrie i centrele de detenie
pentru minori.
Comitetul aplic, evident, criteriile menionate mai sus att n ceea ce privete
brbaii privai de libertate, ct i femeile. Totui, n toate statele membre ale Consiliului
Europei, femeile reprezint un procentaj relativ sczut printre persoanele private de libertate.
Acest lucru poate face ca prevederea unor infrastructuri diferite pentru femeile n detenie s
fie costisitoare pentru state; rezult de aici c, adesea, ele sunt plasate ntr-un numr mic de
instituii (i risc s fie reinute la deprtare de cminul i copiii pe care i au n grij), n
locuri concepute iniial pentru (i adesea mprite cu) deinui de sex masculin. n aceste
condiii, trebuie s se vegheze n mod deosebit ca femeile private de libertate s beneficieze
de un mediu sigur i decent.
Pentru a accentua importana pe care CPT-ul o acord prevenirii relelor tratamente
aplicate femeilor private de libertate, acesta a ales s consacre prezentul capitol din cel de-al
10-lea Raport General al su aspectelor specifice crora le acord atenie n acest domeniu.
Comitetul sper astfel s indice clar autoritilor naionale punctele sale de vedere cu privire
la modul n care femeile private de libertate trebuie tratate. Ca i n anii trecui, CPT-ul
apreciaz comentariile cu privire la acest capitol de fond al raportului su general.
22.
Trebuie subliniat nc de la nceput c preocuprile CPT-ului privind problemele
identificate n acest capitol sunt valabile indiferent de natura locului de detenie. Cu toate
acestea, din experiena CPT-ului, riscul de a se aduce atingere integritii fizice i/sau psihice
a femeilor private de libertate este cel mai mare n cursul perioadei imediat urmtoare privrii
de libertate. Prin urmare, trebuie acordat o atenie deosebit pentru ca, n aceast faz, s fie
respectate criteriile enunate n seciunile urmtoare.
Comitetul ine, de asemenea, s sublinieze c normele pe care le poate dezvolta n
acest domeniu trebuie considerate complementare celor care figureaz n alte instrumente
internaionale, n special n Convenia European a Drepturilor Omului, Convenia Naiunilor
Unite privind drepturile copilului, Convenia Naiunilor Unite privind eliminarea oricror
forme de discriminare a femeilor i Ansamblul principiilor Naiunilor Unite pentru protecia
tuturor persoanelor supuse oricrei forme de detenie sau ncarcerare.

91
Personalul mixt
23.
Precum a subliniat CPT-ul n al 9-lea Raport General al su, personalul mixt
constituie o garanie important mpotriva relelor tratamente n locurile de detenie. Prezena
unui personal masculin i feminin poate avea efecte benefice att n termeni etnici ct i
pentru a favoriza un grad de normalitate ntr-un loc de detenie.
Personalul mixt permite i o desfurare adecvat a personalului atunci cnd se
efectueaz sarcini delicate, precum percheziia. n aceast privin, CPT-ul ine s sublinieze
c persoanele private de libertate nu trebuie percheziionate dect de personal de acelai sex i
c orice percheziie care implic dezbrcarea unui deinut nu trebuie efectuat n prezena
personalului de supraveghere de sex opus.
Locuri diferite de detenie pentru femeile private de libertate
24.
Obligaia unui stat de ngrijire a persoanelor private de libertate cuprinde
responsabilitatea de a le proteja mpotriva celor care ar putea dori s le rneasc. CPT-ul a fost
din cnd n cnd confruntat cu acuzaii de abuz al femeilor fa de alte femei. Totui,
acuzaiile de rele tratamente aplicate femeilor n detenie de ctre brbai (i mai ales hruirea
sexual, inclusiv insultele cu conotaie sexual) sunt mai frecvente, n special atunci cnd un
stat omite s amenajeze locuri diferite de detenie, rezervate femeilor private de libertate i n
care supravegherea s fie asigurat preponderent de personal feminin.
Din principiu, ar trebui ca femeile private de libertate s fie deinute n locuri
speciale care s fie separate fizic de cele ocupate de brbaii deinui n aceeai instituie.
Astfel, anumite state au luat msuri pentru a plasa mpreun cuplurile (fiecare membru al
cuplului fiind privat de libertate) i/sau pentru a permite un anumit grad de participare mixt
la activitile din penitenciar. CPT-ul salut aceste msuri progresiste, cu rezerva ca deinuii
implicai s le accepte i s fie selectai cu atenie i supravegheai corespunztor.
Acces egal la activiti
25.
Este esenial ca femeile private de libertate s aib acces la activiti motivante
(munc, pregtire, studii, sport, etc.) pe picior de egalitate cu brbaii. Aa cum CPT-ul a
menionat n ultimul su Raport General, delegaiile Comitetului ntlnesc prea des femei
deinute crora li se propun activiti catalogate drept potrivite pentru ele (cum ar fi cusutul
sau artizanatul), n vreme ce deinuilor de sex masculin li se propune o pregtire cu o vocaie
mult mai profesional.
Din punctul de vedere al CPT-ului, o asemenea abordare discriminatorie nu poate
dect s ntreasc stereotipurile depite cu privire la rolul social al femeilor. Mai mult, n
anumite mprejurri, a refuza femeilor accesul la activiti n condiii de egalitate poate fi
calificat drept tratament degradant.

ngrijirea prenatal i postnatal

26.
Trebuie concertate toate eforturile pentru a rspunde necesitilor alimentare
specifice deinutelor nsrcinate; ele trebuie s poat conta pe un regim alimentar bogat n
proteine, fructe i legume proaspete.
27.
Este evident c nu trebuie s se nasc n nchisoare copiii i, n statele membre ale
Consiliului Europei, transferarea femeilor nsrcinate n spitale din exterior cnd vine
momentul este o practic obinuit.
Totui, din cnd n cnd, CPT-ul s-a confruntat cu cazuri de femei nsrcinate care
aveau ctue sau erau legate de un pat sau o alt pies de mobilier n cursul unui examen
ginecologic i/sau la natere. O astfel de abordare este complet inacceptabil i poate s fie
categoric calificat drept tratament inuman sau degradant. Trebuie puse n practic alte
mijloace de meninere a securitii.
28.
Multe femei n penitenciare reprezint principalul sprijin al copiilor lor sau ale unor
tere persoane a cror bunstare poate fi compromis prin ncarcerarea lor 1.
O problem extrem de delicat n acest context este de a ti dac este bine s se
autorizeze i dac da, pentru ct timp ca nou-nscuii i copiii mici s rmn n
nchisoare cu mamele lor. Este o problem la care cu greu se poate gsi o rezolvare, dat fiind
c, pe de o parte, nchisorile nu reprezint un mediu potrivit pentru nou-nscui i copii i, pe
de alt parte, separarea forat a mamelor de copiii lor de vrst mic nu este deloc de dorit.
29.
n opinia CPT-ului, principiul de cpti trebuie s fie bunstarea copilului. Aceasta
presupune n special c toate ngrijirile prenatale i postnatale asigurate n detenie trebuie s fie
egale cu cele disponibile n comunitatea exterioar. Atunci cnd nou-nscuii i copiii mici
triesc n locuri de detenie, trebuie plasai sub supravegherea specialitilor n domeniul social i
de cretere a copilului. Obiectivul este crearea unui mediu n favoarea copilului, de unde trebuie
s fie excluse semnele manifeste ale ncarcerrii, precum uniformele i clinchetul cheilor.
Trebuie luate msuri i pentru a face n aa fel nct dezvoltarea motorie i cognitiv
a copiilor din penitenciare s evolueze normal. Acetia trebuie s aib posibilitatea s se joace
i s fac exerciiile necesare n interiorul nchisorii, de cte ori este posibil, trebuie s poat
prsi instituia i s experimenteze viaa obinuit din afara zidurilor nchisorii.
Facilitarea primirii copiiilor n familia din exterior poate permite de asemenea
asigurarea mpririi greutii educrii copilului (de exemplu, de ctre tatl copilului). Dac
acest lucru nu este posibil, trebuie prevzut un acces la instituiile de tip cre. Astfel de
msuri vor permite femeilor ncarcerate s ia parte mai mult la activitile de munc i la
celelalte activiti propuse n cadrul penitenciarului.

A se vedea i Recomandarea 1469 (2000) a Adunrii Parlamentare a

Consiliului Europei cu privire la mamele i copiii n nchisoare.

93
Probleme de igien i sntate
30.
Comitetul dorete, de asemenea, s atrag atenia asupra unui anumit numr de
probleme de igien i sntate ale femeilor private de libertate, ale cror necesiti difer mult
de cele ale brbailor.
31.
Necesitile specifice de igien ale femeilor trebuie s primeasc un rspuns
corespunztor. Trebuie mai ales ca ele s aib acces, la momentul dorit, la instalaii sanitare i
sli de baie, s se poat schimba la menstruaie i s aib la dispoziie obiectele igienice
necesare, precum tampoanele interne sau externe.
A nu oferi aceste necesiti fundamentale poate constitui n sine un tratament
degradant.
32.
Este, de asemenea, esenial ca ngrijirile medicale asigurate persoanelor private de
libertate s fie egale cu cele de care se bucur bolnavii din comunitatea exterioar.
n ceea ce privete femeile private de libertate, pentru ca acest principiu de egalitate
s fie respectat, trebuie ca ngrijirile s fie efectuate de medici sau asisteni calificai n
probleme de sntate specifice femeilor, inclusiv n ginecologie.
Mai mult, n msura n care ngrijirile preventive specifice femeilor exist n
comunitatea exterioar, precum depistarea cancerului mamar i al colului uterin, acestea
trebuie propuse i femeilor private de libertate.
ngrijirile egale necesit, de asemenea, ca dreptul unei femei la integritatea sa
corporal s fie respectat n locurile de detenie precum i n comunitatea exterioar. Prin
urmare, acolo unde femeile n libertate au acces la ceea ce se cheam pilula de a doua zi
i/sau la alte forme de ntrerupere a sarcinii la stadii mai avansate, aceste mijloace trebuie s
fie accesibile n aceleai condiii i femeilor private de libertate.
33.
Ca principiu, deinuii care au nceput un tratament nainte de ncarcerare trebuie s
i poat urma tratamentul pe durata deteniei. n aceast privin, trebuie fcute eforturi
pentru a veghea la o aprovizionarea adecvat a locurilor de detenie cu medicamente specifice
cerute de femei.
n ceea ce privete mai ales pilula contraceptiv, trebuie reamintit c acest
medicament poate fi prescris din motive medicale diferite de prevenirea unei sarcini (de
exemplu pentru a nltura durerile din timpul menstruaiei). Faptul c ncarcerarea unei femei
poate n sine s reduc sensibil posibilitile de concepie nu este un motiv suficient pentru
refuzarea acestui tratament.

VII.

Documentarea i raportarea dovezilor

medicale de maltratare

Extras din cel de-al 23-lea Raport general [CPT/Inf (2013) 29]
71.
nc de la nceputul activitii sale CPT (Comitetul pentru Prevenirea Torturii) a
subliniat contribuia important pe care serviciile medicale din institutiile privative de
libertate pot, i trebuie s o aib, pentru combaterea maltratrii persoanelor de inute, prin
nregistrarea metodic a leziunilor traumatice i transmiterea informa iilor ctre autorit ile
relevante1. Documentarea precisa i raportarea rapida a acestor dovezi medicale va facilita n
mare msur anchetarea cazurilor de posibil maltratare i tragerea la rspundere a autorilor,
ceea ce va reprezenta o puternic descurajare pentru comiterea de maltratri viitoare.
CPT a acordat o atenie deosebit rolului pe care serviciile medicale din
penitenciare trebuie s-l joace n combaterea maltratrii. Desigur, acest rol se refera pe de o
parte la posibilibilitatea maltratarii survenita in cursul detentiei, fie c aceasta e comis de
personalul penitenciarului sau de colegii de deten ie. Pe de alta parte, serviciile medicale din
locurile ce constituie puncte de intrare n sistemul penitenciar au de asemenea o contribu ie
crucial n prevenirea maltratrii n timpul perioadei imediat anterioar ncarcerrii, i anume
atunci cnd persoanele se afl n custodia agen iilor de aplicare a legii (e.g. poli ia sau
jandarmeria).
72.
Dup cum un cititor atent al rapoartelor CPT tie cu siguran , situa ia privind
documentarea i raportarea dovezilor medicale de maltratare este n prezent departe de a fi
satisfctoare n multe state vizitate de Comitet. Procedurile in vigoare nu garanteaz
ntotdeauna ca leziunile traumatice suferite de persoanele de inute sunt nregistrate la timp; i
chiar atunci cnd ele sunt nregistrate, aceasta se face adesea ntr-un mod superficial. n plus,
adesea nu exist nicio garanie c informatiile medicale nregistrate vor fi raportate ulterior
autoritilor relevante.
n consecin, Comitetul consider util s stabileasc, n urmtoarele paragrafe,
standardele pe care le-a conceput privitor la documentarea i raportarea probelor medicale de
maltratare. Sunt de asemenea discutate diferite chestiuni legate de aceasta.

Vezi, de exemplu, paragrafele 60-62 ale celui de-al 3-lea Raport General,
CPT/Inf (93) 12.

95
73.
Este axiomtic faptul c persoanele deinute trebuie s fie intervievate i examinate
fizic corespunztor de personal medical calificat ct mai curnd posibil dup admiterea in
detentie. CPT consider c interviul/examinarea trebuie realizate ntr-un interval de pna la 24
de ore de la admiterea in detentie. Aceast monitorizare medical sistematic a noilor veni i
este esenial pentru diverse motive; mai precis, dac este realizat corespunztor, va garanta
c orice leziuni trumatice ale persoanei n cauz ct i declara iile persoanei legate de
circumstantele producerii acestora sunt nregistrate fr ntrziere. Aceea i procedur
trebuie urmat in situatia cnd un detinut, care a fost transferat napoi la poli ie pentru
investigaii, se rentoarce la nchisoare; din pcate, asemenea transferuri sunt nc o practic
obinuit n unele state vizitate de CPT, i pot atrage un risc major de maltratare (vezi i
paragraful 80). De asemenea, orice prizonier care a fost implicat ntr-un episod violent n
cadrul nchisorii trebuie examinat medical fr ntrziere.
Pe lng nchisori, exist alte locuri privative de libertate unde persoanele pot fi
reinute pentru o perioad mai lung (adic mai mult de cteva zile). Acesta este, de exemplu,
cazul centrelor de detenie folosite pentru persoanele re inute conform legisla iei imigrrii
ilegale. De asemenea, ntr-un numr de ri vizitate de CPT, diferite categorii de persoane
deinute (e.g. contravenienti administrativi; persoane in detentie preventiva, care a teapt
transferul la o nchisoare sau sunt n curs de anchetare) pot fi inute pentru perioade mai lungi
n case de arest ori centre de deten ie temporar. i n aceste locuri trebuie efectuate
examinri medicale sistematice ale noilor venii.
74.
Documentul redactat dup examinarea medical la care s-a fcut referire n
paragraful 73 trebuie s conin: i) un rezumat al declara iilor persoanei, relevante pentru
examinarea medical (inclusiv descrierea proprie a strii de sntate i orice acuzatii de
maltratare), ii) o descrierea detaliata a observa iilor medicale obiective, bazate pe o examinare
complet, i iii) observaiile medicale ale personalului medical, bazate pe i) i ii), indicnd
gradul de coerena dintre declaraiile fcute de pacient i constatarile medicale obiective.
Raportul trebuie s mai conin rezultatele examinrilor suplimentare efectuate, concluzii
amnunite ale consultaiilor de specialitate i o descriere a tratamentului acordat pentru
vtmri i a oricror alte proceduri efectuate.
nregistrarea examinrii medicale n cazuri de vtmri traumatizante trebuie
efectuat pe un formular special, disponibil n acest scop, cu schi e corporale pe care s
marcheze leziunile trumatice, ce vor fi pstrate n fi a medical a detinutului. Este de
asemenea recomandabil s se fac fotografii ale leziunilor traumatice, iar acestea s fie de
asemenea pastrate in fia medical a detinutului. n plus, trebuie inut un registru special de
leziuni traumatice, n care s se nregistreze toate cazurile prezentind leziuni traumatice

75.
Este important s se fac o distincie clar ntre examinarea medical men ionat
mai sus i procedura urmat n cazul cnd o persoan de inut este predat n custodia unei
nchisori. Aceast din urm procedur implic redactarea unei documenta ii, semnat att de
personalul de serviciu al nchisorii, ct i de escorta poli iei, poate chiar de de inutul nsu i.
Orice leziuni traumatice vizibile, observate n momentul predrii n custodie, se vor trece n
mod obinuit n documentaia respectiv.
Aceast procedur este de natur administrativ, chiar dac a a cum se ntmpl
adesea ea are loc n prezena unui membru al serviciului medical al nchisorii. Ea nu poate
servi n niciun fel drept substitut pentru procedura de examinare medical deja descris. Mai
mult, datorit prezenei escortei poliieneti, ct i anxiet ii resim it adesea n momentul
intrrii n penitenciar, prizonierii nu trebuie interoga i n acest stadiu ini ial despre originea
oricror leziuni traumatice vizibile observate asupra lor. Totu i, raportul privind leziunile
traumatice observate trebuie naintat imediat serviciului medical al penitenciarului.
76.
CPT pune un accent deosebit pe respectarea confiden ialit ii medicale n cadrul
penitenciarelor i a altor locuri de detenie. n consecin , ca la orice alt examinare medical
a unei persoane deinute, examinarea la care se face referire n paragraful 73 trebuie fcut
fr a fi auzit i dac nu cumva profesionistul serviciului de ngrijire a snt ii solicit
altfel fr a fi vzut de personalul non-medical. Aceast cerin este n prezent departe de a
fi satisfcut n toate statele vizitate de CPT.
77.
Totui, principiul confidenialitii nu trebuie s devin un obstacol n calea
raportrii dovezilor medicale indicnd maltratri, pe care personalul medical le ob ine ntr-un
caz dat. A permite aceasta ar fi contrar intereselor legitime ale persoanelor de inute, n
general, i ale societii n ansamblu 1. De aceea, CPT se pronun n favoarea unei obliga ii
automate a profesionitilor din domeniul ngrijirii medicale, care lucreaz n nchisori sau n
alte locuri privative de libertate, de a raporta aceste informa ii, atunci cnd le de in. De fapt,
aceast obligaie exist deja n legisla ia multor state vizitate de CPT, dar adesea nu este
respectat n practic.
n rapoartele ctorva vizite recente, CPT a recomandat revizuirea procedurilor
existente, astfel incit ori de cite ori personalul medical observa, leziuni care corespund cu
declaraiile de maltratare fcute de ctre o persoan de inut, aceste informa ii s fie imediat i
sistematic aduse la cunotina autoritii relevante, indiferent de dorin ele persoanei n cauz.
Dac unui deinut i se descoper leziuni care indic clar maltratarea (de exemplu echimoze
extinse la nivelul tlpilor), dar el refuz s indice cauza lor, sau ofer un motiv care nu are
legtur cu maltratarea, declaraia sa trebuie inregistrata amanuntit i transmisa autorit ii
relevante, mpreun cu un raport complet al observaiilor medicale obiective.
78.
Autoritatea relevant, la care trebuie trimis raportul profesionistului medical este,
nti de toate, organismul independent mputernicit s desf oare o anchet oficial in astfel
1

Pentru o descriere a dilemelor cu care se pot confrunta profesionitii din

domeniul medical, care lucreaz n locuri privative de libertate, vezi paragrafele 6572 din Protocolul de la Istambul din 1999 (Manual privind investigarea i
documentarea eficient a torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane
ori degradante).

97
de situatii i, dac este cazul, s faca acuzatii penale. Alte autorit i care pot fi informate
includ organisme responsabile cu anchetele disciplinare ori cu monitorizarea situa iei
persoanelor deinute n locul unde ar fi putut avea loc maltratarea. Raportul trebuie de
asemenea pus la dispoziia deinutului implicat i a avocatului su.
Mecanismul propriu-zis de transmitere a raportului ctre autoritatea sau autorit ile
relevante difer de la ar la ar, n funcie de structurile organizatorice i poate s nu implice
comunicare direct ntre profesionistul din domeniul ngrijirii snt ii i autoritatea
respectiv. Raportul poate fi transmis prin ierarhia profesionistului medical (ex:
Departamentul medical de la nivel ministerial) sau prin conducerea locului de deten ie n care
el lucreaz (ex: directorul nchisorii). n orice caz, indiferent de calea urmat, trebuie
asigurat transmiterea ct mai rapid a raportului ctre autoritatea relevant.
79.
Un corolar al obligaiei automate de a raporta, la care se refer paragraful 77, este ca
profesionistul medical s aduc la cunotina persoanei deinute existen a acelei obliga ii,
explicndu-i c redactarea unui astfel de raport cade n sarcina unui sistem de prevenire a
maltratrii, iar trimiterea raportului ctre autoritatea relevant nu substituie depunerea unei
reclamaii ntr-o form corespunztoare. Momentul potrivit de a oferi aceast informa ie
persoanei deinute ar fi de ndat ce ea ncepe s fac declara ii privind maltratarea i/sau se
observ c prezinta leziuni traumatice care indic maltratare.
Dac procesul este derulat cu grij, marea majoritate a de inu ilor nu vor obiecta la
dezvluire. Ct despre cei care rmn refractari, profesionistul medical poate alege s limiteze
coninutul raportului la observaiile medicale obiective.
80.
Raportarea dovezilor medicale indicnd maltratarea ctre autoritatea relevant
trebuie nsoit de msuri efective pentru protejarea persoanei care constituie obiectul
raportului, precum i a celorlalte persoane de inute. De exemplu, gardienilor care se
presupune c au fost implicai n maltratare trebuie s li se dea sarcini care nu necesit contact
zilnic cu prizonierii, pn cnd se vor trage concluziile anchetei. Dac posibila maltratare este
cauzat de acte ale colegilor de detenie, persoana n cauz trebuie s fie mutat n alt celul.
Bineneles, dac raportul se refera la posibile maltratri din partea func ionarilor nsrcina i
cu aplicarea legii, persoana deinut nu trebuie n niciun caz s revin n custodia acestora.
ntr-un sens mai larg, CPT consider c scopul este de a pune capt practicii de a-i trimite pe
prizonieri napoi la ageniile de aplicare a legii pentru a fi ancheta i; n particular, orice
interogatoriu ar mai fi necesar, trebuie desfurat n cadrul nchisorii.
81.
n plus fa de raportarea nominal a fiecrui caz n care sunt strnse probe
medicale indicnd maltratarea, Comitetul recomand ca toate cazurile de leziuni traumatice,
rezultnd din toate cauzele posibile, s fie monitorizate i raportate periodic ctre organismele
interesate (ex: conducerea nchisorii, autorit ile ministeriale) prin statistici anonime. Astfel
de informaii se pot dovedi eseniale pentru identificarea zonelor cu probleme.
82.
Pentru a asigura conformitatea cu standardele descrise mai sus, profesioni tilor din
domeniul sanatatii, care lucreaz n nchisori sau alte locuri de deten ie prelungit, trebuie s
li se ofere instruire special. n plus fa de dezvoltarea competen elor necesare n
documentarea i interpretarea leziunilor traumatice, i fa de asigurarea unei cunoa teri

depline a obligaiei i procedurii de raportare, aceast instruire trebuie s cuprind tehnica

interogrii persoanelor care ar fi putut fi supuse maltratrilor.
Ar fi de asemenea de dorit ca profesionitii repectivi s primeasc, la intervale
regulate, informatii privind msurile luate de autorit i n urma trimiterii rapoartelor medicale.
Aceasta i-ar putea sensibiliza n privina unor puncte specifice n legtur cu care abilit ile
lor de documentare i raportare ar putea fi mbuntite i, n general, ar servi ca o aten ionare
cu privire la importana acestui aspect particular al activit ii lor.
83.
nainte de examinarea medical sistematic la care s-a fcut referire n paragraful
73, persoanele deinute petrec adesea o perioad de timp n custodia func ionarilor nsrcina i
cu aplicarea legii n scopul interogrii i al altor msuri investigative. n aceast perioad, ce
poate varia ntre cteva ore i una sau mai multe zile, n func ie de sistemul juridic respectiv,
riscul maltratrii poate fi deosebit de mare. n consecin , CPT recomand ca n acest interval
s existe garantii speciale, incluzind si dreptul de acces la un medic 1. Dup cum a subliniat
Comitetul n repetate rnduri, cererea unei persoane aflate n custodia poli iei/jandarmeriei de
a a fi consutat de un medic trebuie aprobat ntotdeauna; func ionarii nsrcina i cu aplicarea
legii nu trebuie s ncerce s filtreze astfel de cereri.
84.
Raportul redactat dup fiecare examinare medical a unei persoane aflat n
custodia poliiei/jandarmeriei trebuie s respecte condi iile impuse de paragraful 74 de mai
sus, iar confidenialitatea examinrii trebuie garantat conform paragrafului 76. n plus,
obligaia automat a raportrii, la care se refer paragraful 77, trebuie aplicat ori de cte ori
in cursul examinrii se descoper probe medicale indicnd maltratarea . Toate aceste condi ii
trebuie respectate, indiferent dac personalul medical a fost chemat n urma unei cereri a
persoanei deinute sau la iniiativa unui funcionar responsabil cu aplicarea legii.
Mijloacele punerii n aplicare a obligaiei de raportare n astfel de cazuri trebuie s
reflecte urgena situaiei. Profesionistul din domeniul medical trebuie s transmit raportul su
direct i imediat ctre autoritatea care este n cea mai bun pozi ie pentru a interveni rapid i a
pune capt oricrei maltratri care are loc; identitatea acelei autorit i depinde de sistemul
juridic i de circumstanele precise ale cazului.

Alte garantii fundamentale includ dreptul de a informa despre detentie, o

persoana aleasa de persoana detinuta, precum si accesul la un avocat.

99

VIII. Combaterea impunitii

Extras din cel de-al 14-lea Raport general [CPT/Inf (2004) 28]
25.
Raiunea de a fi a CPT este prevenirea torturii i a tratamentului sau pedepselor
inumane ori degradante; el privete spre viitor, mai degrab dect spre trecut. Totui,
evaluarea eficacitii aciunilor desfurate n cazurile de maltratare constituie o parte
integrant a mandatului preventiv al Comitetului, avnd n vedere implicaiile pe care aceste
aciuni le au pentru comportamentul viitor.
Credibilitatea actului de interzicere a torturii i altor forme de maltratare este
subminat de fiecare dat cnd funcionarii responsabili de asemenea ofense nu sunt trai la
rspundere pentru aciunile lor. Dac informaiile care indic maltratri nu sunt urmate de
reacii prompte i eficiente, cei nclinai spre maltratarea persoanelor private de libertate vor
ajunge rapid la concluzia i pe bun dreptate c pot s continue fr s fie pedepsii. Toate
eforturile de a promova principiile drepturilor omului prin politici stricte de recrutare i
instruire profesional vor fi sabotate. Nereuind s ia msuri eficiente, persoanele n cauz
colegi, directori de instituii, autoriti de control vor contribui n cele din urm la
erodarea valorilor care constituie baza nsi a unei socirti democratice.
Dimpotriv, atunci cnd funcionarii care ordon, autorizeaz, trec cu vederea, sau
comit acte de tortur ori maltratare sunt adui n faa justiiei pentru aciunile sau omisiunile
lor, se transmite un mesaj lipsit de echivoc c asemenea comportament nu va fi tolerat. n
afara considerabilei sale valori descurajatoare, acest mesaj va demonstra publicului larg c
nimeni nu e mai presus de lege, nici chiar cei responsabili cu aplicarea ei. Faptul c cei
responsabili de maltratri au fost adui n faa justiiei va avea un efect benefic i pentru
victime.
26.
Combaterea impunitii trebuie s nceap acas, adic n cadrul ageniei n cauz
(serviciul poliiei sau al nchisorii, autoritate militar, etc.). Prea adesea, acel esprit de corps
duce la o voin de coaliie i de ntrajutorare atunci cnd se fac reclamaii de maltratare, chiar
de acoperire a actelor ilegale ale colegilor. Sunt necesare aciuni pozitive, prin instruire i prin
exemple, de a promova o cultur unde se consider lipsit de profesionalitate i nesigur din
punct de vedere al carierei s lucrezi i s te asociezi cu colegi care au recurs la maltratare,
unde se consider corect i meritoriu din punct de vedere profesional s faci parte dintr-o
echip care se abine de la astfel de acte.
Trebuie creat o atmosfer n care orice maltratare provocat de colegi este corect
s fie adus la cunotin; trebuie s se neleag clar c vinovia privind maltratarea se
extinde dincolo de cei care au comis actul respectiv, ctre toi cei care tiu, sau ar trebui s
tie, c exist un caz de maltratare i nu fac nimic pentru a-l preveni sau anuna. Aceasta
implic existena unui lan bine definit de persoane care s raporteze aciunea, ct i adoptarea
unor msuri de protecie de tip suflat n fluier.

27.
n multe state vizitate de CPT, tortura i acte precum maltratarea n timpul
serviciului, folosirea forei pentru obinerea declaraiilor, abuzul de autoritate, etc., constituie
cazuri penale specifice, care sunt aduse n faa instanei ex officio. CPT aprob cu satisfacie
existena unor astfel de prevederi legale.
Totui, CPT a aflat c, n unele ri, autoritile procuraturii dau dovad de o
discreie considerabil cu privire la deschiderea unei investigaii preliminare atunci cnd
primesc informaii despre posibile maltratri ale persoanelor private de libertate. n concepia
Comitetului, chiar n absena unei reclamaii oficiale, aceste autoriti trebuie s se afle sub
obligaia legal de a declana o anchet ori de cte ori primesc informaii credibile, din
orice surs, c a existat maltratare a persoanelor private de libertate. n legtur cu aceasta,
cadrul legal de rspundere va fi ntrit dac funcionarii publici (ofieri de poliie, directori de
nchisori, etc.) sunt obligai n mod oficial s anune imediat autoritile relevante oricnd afl
despre vreo informaie referitoare la maltratare.
28.
Existena unui cadru legal adecvat nu este n sine suficient s garanteze c se vor
lua msuri adecvate privind eventualele cazuri de maltratare. Trebuie s se acorde atenie
sporit sensibilizrii autoritilor relevante n legtur cu obligaiile importante care le
revin.
Cnd persoane deinute de ageniile de aplicare a legii sunt aduse n faa autoritilor
procuraturii sau judectoriei, ele pot profita de aceast ocazie pentru a declara dac au fost
supuse sau nu maltratrii. Mai mult, chiar n absena unei reclamaii, aceste autoriti sunt n
msur s acioneze la timpul potrivit, dac exist alte indicii (e.g. vtmri vizibile;
nfiarea sau inuta general a unei persoane) c a existat maltratare.
Totui, n cursul vizitelor sale, CPT ntlnete adesea persoane care declar c s-au
plns de cazuri de maltratare n faa procurorilor i/sau judectorilor, dar c interlocutorii lor
au artat un interes sczut acestei chestiuni, chiar cnd li s-au artat vtmri pe poriuni
vizibile ale corpului. Existena unui astfel de scenariu a fost uneori descoperit de CPT. De
exemplu, Comitetul a examinat recent un dosar judiciar care, n plus fa de declaraii
nregistrate privind maltratarea, cuprindea i imagini cu diferite vnti i contuzii ale feei,
picioarelor i spatelui persoanei n cauz. n ciuda faptului c informaiile din dosar pot fi
considerate dovezi prima-facie de maltratare, autoritile relevante nu au ordonat o anchet i
nu au fost n stare s dea o explicaie plauzibil n legtur cu pasivitatea lor.
De asemenea, se ntmpl destul de des ca anumite persoane s declare c le-a fost
fric s fac reclamaii privitoare la maltratare din cauza prezenei la audieri, mpreun cu
procurorul sau judectorul, chiar a acelor reprezentani ai legii care i-au interogat, sau c au
fost descurajai n mod expres s se plng, pe motivul c nu ar fi n interesul lor.
Este imperativ ca autoritile procuraturii i judectoriei s ia msuri ferme atunci
cnd apar orice fel de informaii privitoare la maltratare. Tot astfel, ele trebuie s conduc
procedurile n aa fel nct persoanele n cauz s dispun de ocazii reale de a face declaraii
cu privire la modul n care au fost tratate.

101
29.
Evaluarea adecvat a reclamaiilor de maltratare este adesea o problem destul
de delicat. Anumite tipuri de maltratare (precum asfixierea sau ocurile electrice) nu las
urme evidente i nici nu vor lsa, dac sunt aplicate cu un anumit grad de profesionalism. n
mod asemntor, este puin probabil ca forarea anumitor persoane s stea n picioare, n
genunchi, sau ghemuite ntr-o poziie incomod ore n ir, ori privarea de somn, s lase urme
clar identificabile. Chiar i loviturile la corp pot lsa numai uoare urme fizice, care sunt greu
de observat i dispar repede. n consecin, atunci cnd reclamaii privind astfel de forme de
maltratare sunt aduse la cunotina autoritilor procuraturii sau judectoriei, acestea trebuie
s fie foarte atente s nu acorde o importan sczut reclamaiilor din cauza absenei urmelor
fizice. Acelai lucru se aplic a fortiori cnd reclamaia se refer la maltratare psihic (umilire
sexual, ameninri la viaa i integritatea fizic a persoanei deinute i/sau a familiei sale,
etc.). Evaluarea adecvat a veridicitii declaraiilor de maltratare poate s necesite prelevarea
de probe de la toate persoanele n cauz i planificarea n timp util a inspeciilor la faa locului
i/sau a examinrilor medicale.
Ori de cte ori suspecii de a fi svrit infraciuni, care sunt adui n faa
autoritilor procuraturii sau judectoriei, reclam cazuri de maltratare, aceste reclamaii
trebuie fcute n scris, o examinare medical fcut de medicul legist (incluznd, dac este
cazul, i un medic legist psihiatru) trebuie ordonat imediat, i trebuie luate msurile necesare
pentru a se asigura c reclamaiile sunt investigate cum se cuvine. O astfel de abordare
trebuie urmat indiferent dac persoana n cauz prezint vtmri externe vizibile sau nu.
Chiar i n absena unei reclamaii de maltratare, o examinare efectuat de medicul legist
trebuie ordonat ori de cte ori exist alte motive s se cread c o anumit persoan ar fi
putut fi victima maltratrii.
30.
De asemenea, este important s nu se pun obstacole ntre persoanele care reclam
maltratri (care se poate s fi fost eliberate fr s fi fost aduse n faa unui procuror sau
judector) i doctorii care pot efectua rapoarte legale recunoscute de autoritile procuraturii i
judectoriei. De exemplu, accesul la un astfel de doctor nu trebuie s fie condiionat de
obinerea unei autorizaii prealabile de ctre o autoritate de anchet.
31.
CPT a avut ocazia s evalueze, n rapoartele fcute n urma mai multor vizite,
activitile autoritilor mputernicite s conduc anchete oficiale i s aduc acuzaii penale
sau disciplinare n cazuri privind reclamaii de maltratare. n aceste cazuri, Comitetul are n
vedere legislaia Curii Europene pentru Drepturile Omului, ct i standardele coninute n
panoplia instrumentelor internaionale. Este deja un principiu bine conturat c investigaiile
eficiente, capabile s duc la identificarea i pedepsirea celor responsabili de maltratri, sunt
eseniale pentru a da o semnificaie practic interzicerii torturii i tratamentelor sau pedepselor
inumane ori degradante.
n conformitate cu acest principiu, autoritilor responsabile de investigaii trebuie
s li se acorde toate resursele necesare, att umane ct i materiale. n plus, investigaiile
trebuie s ntruneasc anumite criterii de baz.
32.
Pentru ca o anchet privitoare la eventuale maltratri s fie eficient, este esenial ca
persoanele responsabile cu desfurarea ei s fie independente de acelea implicate n
evenimente. n anumite jurisdicii, toate reclamaiile de maltratare mpotriva poliiei sau a

altor funcionari publici trebuie adresate unui procuror, i acesta nu poliia este cel care
hotrte dac o anchet preliminar trebuie s duc la o plngere oficial; CPT ncurajeaz o
astfel de abordare. Totui, nu este neobinuit ca responsabilitatea zilnic pentru conducerea
unei anchete s revin funcionarilor responsabili cu aplicarea legii. Implicarea procurorului
este n acest caz limitat la instruirea acestor funcionari cu privire la desfurarea anchetei,
primirea rezultatelor investigaiei, i hotrrea dac trebuie aduse acuzaii penale sau nu. Este
important s se asigure c funcionarii respectivi nu sunt din acelai departament cu cei care
fac obiectul anchetei. Ideal ar fi ca acei funcionari crora li se ncredineaz efectuarea
anchetei s fie complet independeni de agenia implicat. n plus, autoritile procuraturii
trebuie s exercite o supraveghere atent i eficient asupra efecturii unei anchete de posibil
maltratare din partea funcionarilor publici. Trebuie s existe reguli clare asupra modului n
care se ateapt ca ei s supravegheze aceste investigaii.
33.
O anchet privind o posibil maltratare din partea funcionarilor publici trebuie s
fie complet, din toate punctele de vedere. Trebuie s poat duce la concluzia dac folosirea
forei, sau a altor metode, a fost sau nu justificat n mprejurrile date, la identificarea i,
dac este cazul, pedepsirea celor implicai. Aceasta nu reprezint o obligaie a rezultatelor, ci a
mijloacelor. Ea necesit ca toate etapele logice s fie parcurse pentru punerea n siguran a
probelor legate de incident, incluznd, ntre altele, identificarea i chestionarea presupuselor
victime, a suspecilor i a martorilor oculari (e.g. ofieri de poliie aflai n timpul serviciului,
ali deinui), confiscarea instrumentelor care ar fi putut fi folosite la maltratare, i adunarea
probelor de medicin legal. Unde este cazul, trebuie fcut o autopsie care s furnizeze o
descriere complet i precis a vtmrii, i o analiz obiectiv a observaiilor clinice, inclusiv
a cauzei decesului.
De asemenea, ancheta trebuie desfurat ntr-o manier amnunit. CPT a ntlnit
cazuri cnd, n ciuda numeroaselor relatri privind incidente i fapte legate de posibile
maltratri, etapele investigaiei nu au fost acoperite n mod corespunztor, episoade
semnificative i circumstane indicnd maltratare fiind ignorate.
34.
n acest context, CPT dorete s sublinieze c are rezerve importante legate de
metode observate n multe ri, cnd reprezentani ai legii sau gardieni din penitenciare purtau
mti sau cagule n timpul arestrilor, interogatoriilor sau reinstaurrii ordinii n nchisoare;
acest lucru va mpiedica n mod evident identificarea potenialilor suspeci dac i cnd se vor
face reclamaii privind maltratarea. Aceast practic trebuie inut cu strictee sub control i
folosit numai n cazuri excepionale, care sunt pe deplin justificate; ea nu se va justifica
niciodat, sau foarte rar, n cadrul penitenciarelor.
n mod asemntor, metoda folosit n multe ri de a lega la ochi persoanele din
custodia poliiei trebuie interzis n mod expres; ea poate obstruciona n mod evident iniierea
unor aciuni penale mpotriva celor care tortureaz sau maltrateaz anumite persoane, cum s-a
ntmplat n unele cazuri cunoscute de ctre CPT.

103

35.
Pentru a fi eficient, ancheta trebuie de asemenea desfurat ntro manier
promptindeajunsderapid.CPTantlnitcazuricndactivitilenecesareancheteierau
amnatenmodnejustificat,saucndautoritilorprocuraturiisaujudectorieilelipsean
modostentativvoinarechizitoriedeafolosimijloacelelegaleaflateladispoziialor,cas
reacionezelareclamaiisaualteinformaiirelevanteprivindmaltratarea.Anchetelencauz
erauamnatepetermennelimitatsauserenunalaele,iarreprezentaniilegiiimplicain
maltratarereueausevitecompletrspundereapenal.Cualtecuvinte,rspunsullaprobe
evidenteprivindabuzurigraveadevenitoanchetnedemndenumeleei.

36.
nplusfadecriteriilemenionatemaisus,necesareuneiancheteeficiente,trebuie
s existe i un element suficient de consistent de observaie public a anchetei sau a
rezultatelor ei, pentru asigurarea tragerii la rspundere i n practic, nu numai n teorie.
Graduldeobservaienecesarpoatevariadelacazlacaz.ncazuriledeosebitdegrave,o
anchetpublicarputeafinecesar.Oricum,victima(sau,dupcaz,ceamaiapropiatruda
sa) trebuie implicat n procedur ntro msur suficient pentru salvgardarea propriilor
intereselegitime.
37.
Procedurile disciplinare presupun un tip suplimentar de corecie n cazul
maltratrii,isepotdesfuranparalelcuprocedurilepenale.Culpabilitateadisciplinara
funcionarilor implicai trebuie examinat n mod sistematic, indiferent dac maltratarea
respectivesteconsideratcazpenal.CPTarecomandatunnumrdemsuridesiguran
procedurale n acest context: de exemplu, comisia de anchet n cazul procedurilor
disciplinarealemembrilorpoliieitrebuiesincludcelpuinunmembruindependent.
38.
Ancheteleasupraposibilelorinfraciunidisciplinarealefuncionarilorpublicipotfi
efectuatedeundepartamentindependentdeancheteinternedincadrulstructurilorageniein
cauz. Totui, CPT ncurajeaz cu trie nfiinarea unui organism de anchet pe deplin
independent. Un astfel de organism trebuie s aib capacitatea de a iniia proceduri
disciplinare.
Indiferentdestructuraformalaagenieideinvestigaie,CPTconsidercfunciile
saletrebuiefcutepublicenmodadecvat. n afar de posibilitatea primirii reclamaiilor
direct de ctre agenie, trebuie ca autoritile publice, precum poliia, s fie obligate s
nregistrezetoatereprezentrilecarepotconstituireclamaii;nacestscop,trebuieintroduse
forme adecvate de nregistrare a reclamaiilor i confirmare c problema va fi luat n
considerare.
Dac,ntrunanumitcaz,seobservcpurtareafuncionarilorrespectiviestede
naturpenal,ageniadeinvestigaretrebuientotdeaunasanunedirectfrntrziere
autoritilecompetentealeprocuraturii.

39.
Maregrijtrebuieavutsseasigurecapersoanelecareaufostposibilevictimeale
maltratriidinparteafuncionarilorpublicisnufieconvinsesrenunelaplngerealor.De
exemplu,potenialeleefectenegativealeposibilitiicaacetifuncionarisiniiezeproceduri
dedefimarempotrivauneipersoanecareiacuzpenedreptdemaltrataretrebuieavuten
vedere.Echilibrulntreintereselegitimecompetitivetrebuierealizatcucorectitudine.nacest
context,trebuiemenionateanumitepunctecareaufostdejaexprimatenparagraful28.
40.
Orice dovad de maltratare din partea funcionarilor publici care apare n timpul
procedurilor civile merit de asemenea o examenare atent. De exemplu, n cazurile n care
au fost aprobate daune, sau s-a ajuns la nelegeri n afara tribunalului pe motive incluznd
atacuri din partea ofierilor de poliie, CPT a recomandat s se desfoare o revizuire
independent. O astfel de revizuire trebuie s ncerce s identifice dac, lund n considerare
natura i gravitatea reclamaiilor mpotriva ofierilor de poliie respectivi, trebuie s se
(re)considere problema procedurilor penale i/sau disciplinare.
41.
Estedelasinenelesc,indiferentctdeeficientsardovedioanchet,eanuva
fidepreamarefolosdacsanciunileimpusepentrumaltratarenusuntadecvate.ncazul
dovedirii unei aciuni de maltratare, trebuie s urmeze aplicarea unei pedepse potrivite.
Aceastavaaveaunefectputernicdedescurajare.Dincontr,impunereaunorpedepseuoare
nupoategeneradectunclimatdeimpunitate.
Desigur, autoritile judectoreti sunt independente, i de aceea, libere s
hotrasc,ncadrulparametrilorstabiliidelege,sentinapentrufiecarecaznparte.Totui,
prinacetiparametrii,intenialegislatoruluitrebuiesfieclar:casistemuldejustiiepenal
s adopte o atitudine ferm privind tortura i celelalte forme de maltratare. n mod
asemntor, sanciunile impuse n urma determinrii culpabilitii disciplinare trebuie s
corespundgravitiicazului.
42.
n sfrit, nimeni nu trebuie s se ndoiasc n vreun fel n privina angajrii
autoritilor statului n combaterea impunitii. Acest lucru va ntri aciunile ntreprinse la
toate celelalte nivele. Cnd este nevoie, aceste autoriti nu trebuie s ezite s exprime, printro declaraie oficial la cel mai nalt nivel politic, mesajul clar c trebuie s avem toleran
zero n privina torturii i a celorlalte forme de maltratare.

105

IX.

Arme cu descrcare electric

Extras din cel de-al 20-lea Raport general [CPT/Inf (2010) 28]
Observaii preliminare
65.
Devine un lucru din ce n ce mai comun n rile vizitate de CPT, ca ofierii de
poliie i ali reprezentani ai legii s fie dotai cu arme cu descrcare electric (ADE), iar
prezena unor asemenea dispozitive n centre de detenie (n special nchisori) a fost de
asemenea observat de Comitet n anumite ri. Exist diferite tipuri de ADE, mergnd de la
bastoane cu oc electric i alte arme de mn, necesitnd contact direct cu persoana
reprezentnd inta atacului, pn la arme capabile s elibereze proiectile de tip sgeat, care
administreaz un oc electric unei persoane aflat la oarecare distan.
66.
Folosirea ADE de ctre reprezentani ai legii i ali funcionari publici este un
subiect controversat. Exist preri contradictorii privind att mprejurrile specifice n care
recurgerea la astfel de arme s fie justificat, ct i potenialele efecte negative asupra
sntii, pe care ADE le pot avea. Este la fel de adevrat c, prin nsi natura lor, aceste
arme se preteaz la o folosire greit. CPT a adunat n mai multe ocazii probe plauzibile c
acest fel de arme au fost folosite cu scopul de a produce maltratri serioase persoanelor
private de libertate, i Comitetul a primit adesea reclamaii c persoanele deinute au fost
ameninate cu maltratare prin folosirea ADE.
67.
CPT s-a referit deja la problema ADE n mai multe dintre rapoartele vizitelor sale.
n urmtoarele paragrafe, Comitetul dorete s arunce lumin asupra poziiei pe care a
adoptat-o pn acum i s delimiteze nite zone de ngrijorare. CPT ateapt cu nerbdare
comentarii la aceast seciune din Raportul su general, care s l ajute s-i formeze anumite
standarde n legtur cu acest subiect complex.
Principii generale
68.
CPT nelege dorina autoritilor naionale de a-i dota pe reprezentanii legii cu
mijloace care s le permit s rspund mai nuanat la situaiile periculoase cu care se
confrunt. Fr ndoial, posesia unor arme mai puin letale, precum ADE, poate evita, n
unele cazuri, recurgerea la armele de foc. Totui, armele cu descrcare electric pot cauza
dureri acute i, cum s-a menionat deja, pot duce la abuzuri. n consecin, orice decizie de a-i
dota pe reprezentanii legii sau ali funcionari publici cu ADE trebuie s fie rezultatul unor
dezbateri serioase la nivelul executivului i al legislaturii naionale. n plus, criteriile de
folosire a ADE trebuie s fie definite prin lege i expuse n regulamente specifice.

69.
CPT consider c folosirea armelor cu descrcare electric trebuie s fie supus
principiilor necesitii, subsidiaritii, proporionalitii, avertizrii prealabile (unde este
posibil) i precauiei. Aceste principii presupun, ntre altele, ca funcionarii publici care sunt
dotai cu astfel de arme s primeasc o instruire adecvat privind folosirea lor. n ceea ce
privete mai ales ADE care sunt capabile s elibereze proiectile, criteriile ce folosire a lor
trebuie s se inspire direct din cele aplicabile armelor de foc.
70.
n concepia CPT, folosirea ADE trebuie limitat la situaiile n care exist o
ameninare real i imediat la viaa cuiva, sau pericolul unor vtmri grave. Recurgerea la
astfel de arme pentru simplul motiv de a se supune unui ordin este inadmisibil. Mai mult,
recurgerea la aceste arme trebuie autorizat numai cnd alte metode mai puin constrngtoare
(negociere i convingere, tehnici de control manual, etc) au euat sau sunt impracticabile i
unde ea constituie singura alternativ posibil la folosirea unei metode care presupune un
pericol mai ridicat de vtmare sau moarte.
Aplicarea acestor principii la situaii specifice
71.
Aplicnd aceste principii la situaii specifice, CPT s-a pronunat cu trie, de
exemplu, mpotriva dotrii cu ADE a membrilor unitilor responsabile cu operaiuni de
deportare a deinuilor imigrani. n mod asemntor, Comitetul a exprimat rezerve puternice
privind folosirea armelor cu descrcare electric n nchisori (i centre psihiatrice nchise a
fortiori). Numai situaii excepionale (e.g. o luare de ostatici) ar putea justifica recurgerea la
ADE ntr-un centru de siguran, i aceasta, cu condiia expres ca armele respective s fie
folosite numai de personal specializat. Nu trebuie s se pun problema existenei oricrui fel
de ADE n dotarea personalului care lucreaz n contact direct cu persoane deinute n
penitenciare sau orice alt loc de privare de libertate.
72.
Armele cu descrcare electric sunt folosite tot mai frecvent la efectuarea
arestrilor, i au existat exemple fcute publice de folosire greit a lor n acest context (e.g.
administrarea repetat a ocurilor electrice unor persoane aflate la pmnt). n mod clar,
recurgerea la ADE n aceste mprejurri trebuie strict limitat. ndrumri ca acelea pe care
CPT le-a gsit n unele ri, cu privire la folosirea acestor arme de ctre reprezentanii legii,
cnd acetia se confrunt cu violen sau o ameninare de violen de un asemenea nivel
nct este nevoie de folosirea forei pentru protecia lor sau a altor persoane, sunt att de vagi
nct las un loc destul de mare pentru interpretri disproporionate. Dac ADE vor deveni
treptat armele preferate ori de cte ori exist o atitudine recalcitrant n momentul arestrii,
aceasta ar putea avea un efect profund negativ asupra percepiei publicului fa de
reprezentanii legii.

107
73.
Lund n considerare limitele mandatului su, CPT a evitat s adopte o poziie ferm
fa de folosirea armelor cu descrcare electric n contextul operaiunilor pentru meninerea sau
restaurarea ordinii publice (e.g. controlul demonstraiilor). Acestea fiind spuse, n lumina
principiilor exprimate n paragraful 70 de mai sus, recurgerea la ADE n timpul acestor
operaiuni poate fi considerat neadecvat, cu excepia faptului cnd exist o ameninare real i
imediat la viaa cuiva, ori risc de vtmri grave. Reprezentanii legii implicai n aceste aciuni
trebuie (sau ar trebui ) s aib la dispoziia lor i alte mijloace de protecie i aciune care s se
adapteze sarcinii respective. Este notabil c unele fore poliieneti din Europa au renunat la
folosirea ADE n cursul operaiunilor de control al demonstraiilor publice.
74.
O meniune special trebuie fcut cu privire la centurile paralizante i alte
asemenea dispozitive. CPT i-a exprimat clar opoziia fa de folosirea echipamentului de
acest fel pentru controlul micrilor persoanelor deinute, att n interiorul ct i n exteriorul
locurilor n care ele sunt private de libertate. Astfel de echipament este, n opinia Comitetului,
deosebit de degradant pentru persoana creia i se aplic, i posibilitatea folosirii sale greite
este extrem de mare. Pot i trebuie s fie gsite mijloace alternative pentru asigurarea
securitii n timpul micrii persoanelor deinute.
Instruciuni i instruire
75.
n urma eventualelor decizii de a exista n dotare ADE , autoritile n cauz trebuie
s asigure ca instruciuni detaliate s fie rspndite n cadrul serviciilor care vor avea aceste
arme la dispoziie. n plus, funcionarii care vor folosi armele trebuie s fie atent selecionai
lundu-se n considerare rezistena lor la stres i capacitatea de discernmnt i instruii n
mod corespunztor. Trebuie s se pun la punct un program de instruire n cadrul serviciului,
mpreun cu testri regulate (vezi i paragraful 80).
Aspecte tehnice
76.
Cum se ntmpl n cazul fiecrui sistem de arme, nainte ca ADE s fie fcute
disponibile, trebuie s fie supuse unei proceduri de autorizare tehnic. Aceast procedur
trebuie s asigure n special c numrul, durata i intensitatea descrcrilor electrice este
limitat pn la un nivel de siguran. CPT cunoate cazuri n care persoanele private de
libertate au fost supuse mai multor descrcri electrice n succesiune rapid; o astfel de
folosire excesiv, inutil a forei poate fi cu siguran calificat drept maltratare. n plus,
trebuie s se prevad o procedur regulat de ntreinere/service.
77.
ADE trebuie s fie echipate cu dispozitive (de obicei un cip de memorie) care s
poat fi folosite pentru nregistrarea diferitelor informaii i pentru efectuarea de verificri
asupra folosirii armei (precum ora exact a folosirii; numrul, durata i intensitatea
descrcrilor electrice, etc). Informaiile stocate pe aceste cip-uri trebuie citite n mod
sistematic de ctre autoritile competente la intervale adecvate (cel puin din trei n trei luni).
n plus, armele trebuie s fie dotate cu dispozitive de intire ncorporate, cu laser, i cu
dispozitive de nregistrare video, care s permit o intire sigur i nregistrarea
circumstanelor n care au fost folosite.

78.
Armele cu descrcare electric aflate n mod obinuit n dotarea reprezentanilor
legii prezint diferite moduri de folosire, n special modul descrcat i modul contact. n
primul mod, arma elibereaz proiectile care se prind de persoana intit la mic distan unul
de altul, dup care este generat o descrcare electric. n marea majoritate a cazurilor, aceast
descrcare provoac o contracie muscular generalizat, care duce la paralizie temporar i
face ca persoana respectiv s cad la pmnt. Din contr, cnd este folosit modul contact,
electrozii de la captul armei produc un arc electric i cnd sunt pui n contact cu persoana
intit produc o durere local foarte intens, existnd posibilitatea arsurilor pe piele. CPT are
rezerve serioase n privina acestui din urm mod de folosire. Cu siguran, reprezentanii legii
care sunt bine antrenai au i alte tehnici de control la dispoziie atunci cnd se afl la mic
distan de persoana pe care trebuie s o imobilizeze.
Aspecte medicale
79.
Efectele poteniale ale ADE asupra sntii fizice i mentale a persoanelor
mpotriva crora sunt folosite fac obiectul multor dezbateri, care au fost n parte alimentate de
un numr de cazuri n care persoanele au decedat la scurt timp dup ce au fost inta unor astfel
de arme. Dei cercetrile efectuate n aceast problem rmn pe moment neconcludente, nu
se poate nega faptul c folosirea ADE prezint un pericol real pentru sntate, precum
posibilitatea rnirii n cdere atunci cnd persoanele respective sunt lovite de proiectile, sau a
arsurilor, n cazul folosirii prelungite a acestor arme n modul contact. n absena unor
cercetri detaliate asupra efectelor poteniale ale ADE asupra persoanelor cu grad ridicat de
vulnerabilitate (e.g. btrnii, femeile gravide, copiii tineri, persoanele cardiace), CPT este de
prere c folosirea lor fa de aceste persoane s fie n orice caz evitat. Folosirea ADE asupra
persoanelor delirante sau drogate este o alt chestiune delicat; persoanele care se afl n
aceste stri pot s nu neleag semnificaia unei avertizri prealabile cu privre la folosirea
armei i pot, n schimb, s devin i mai agitate n aceste condiii. Decesele n timpul arestrii
au fost atribuite acestor condiii medicale, n special cnd s-au folosit ADE . Prin urmare,
trebuie garantat o atenie deosebit, iar folosirea ADE trebuie evitat ntr-un astfel de caz i,
n general, n situaiile n care ADE pot mri riscul de deces sau rnire.
80.
Instruirea funcionarilor care urmeaz s fie dotai cu ADE trebuie s includ
informaii despre cazurile n care folosirea lor nu este recomandat, din motive medicale, ct
i despre acordarea primului ajutor (n cazul unor cderi, arsuri, rni cauzate de proiectile,
probleme cardiace, delir agitat, etc). n plus, odat ce a fost imobilizat, o persoan ce a fost
inta unei ADE trebuie informat c aceasta are numai un efect temporar.
81.
CPT consider c orice persoan care a fost inta folosirii unei ADE trebuie,
obligatoriu, s fie vzut de un doctor i, dac e necesar, dus la spital. Doctorii i serviciile
de urgen n caz de accident trebuie informate despre felul n care persoanele ce au fost inta
acestor arme pot fi afectate, i despre formele de tratament relevante, att din punct de vedere
al sntii fizice ct i psihice. Mai mult, un certificat medical trebuie nmnat persoanelor
respective (i/sau avocatului lor, la cerere).

109
Proceduri post-incident
82.
Dup fiecare folosire a ADE, reprezentantul legii care a fcut recurs la arm trebuie
interogat oficial. Mai mult, un raport detaliat al incidentului trebuie trimis ctre o autoritate
superioar. Acest raport trebuie s indice circumstanele precise considerate a justifica
recurgerea la arm, modul de folosire, ct i alte informaii relevante (prezena martorilor,
dac erau disponibile alte arme, ngrijirea medical acordat persoanei care a fost inta armei
respective, etc). Informaiile tehnice nregistrate n memoria cip-ului i nregistrarea video a
folosirii ADE trebuie incluse n raport.
83.
Aceast procedur intern trebuie nsoit de un element de monitorizare extern.
Acesta poate consta n informarea sistematic, la intervale regulate, a unui organism
independent, responsabil cu supravegherea ageniilor de aplicare a legii, despre toate cazurile
n care s-a recurs la ADE.
84.
Oricnd ar reiei c folosirea ADE nu ar fi conform cu legile i regulamentele
relevante, o anchet adecvat (disciplinar i/sau penal) trebuie ntreprins.

Pentru informaii suplimentare:

Secretariat of the CPT / Secretariatul CPT-ului
Council of Europe / Consiliul Europei
F-67075 Strasbourg Cedex
France / Frana
Internet: www.cpt.coe.int
E-mail: cptdoc@coe.int
Tel.: +33 (0)3 88 41 39 39
Fax: +33 (0)3 88 41 27 72

Strasbourg, decembrie 2013

Fotografia de pe copert: CICR / FEDELE, Cristina