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ISSN 0103-9830
BT/PCC/566
Conselho Editorial
Prof. Dr. Alex Kenya Abiko
Prof. Dr. Francisco Ferreira Cardoso
Prof. Dr. Joo da Rocha Lima Jr.
Prof. Dr. Orestes Marraccini Gonalves
Prof. Dr. Vanderley Moacyr John
Prof. Dr. Cheng Liang Yee
Coordenadora Tcnica
Prof. Dr. Silvia Maria de Souza Selmo
ISSN 0103-9830
BT/PCC/566
O presente trabalho parte da dissertao de mestrado apresentada por Evandro Jos da Silva Eloy
sob orientao do Prof. Dr. Luiz Reynaldo de Azevedo Cardoso. Custos de infra-estrutura:
parmetros de uma cidade mdia do interior do estado de So Paulo defendida em 01/06/2010, na
EPUSP.
A ntegra da dissertao encontra-se disposio com o autor, na Biblioteca de Engenharia Civil da
Escola Politcnica/USP e na pgina: http://www.teses.usp.br/.
A referncia bibliogrfica deste boletim deve ser feita conforme o seguinte modelo:
ELOY, E. J. S.; CARDOSO, L. R. A. Parmetros e conceitos dos custos de infra-estrutura em uma cidade mdia. So
Paulo: EPUSP, 2011. 15 p. (Boletim Tcnico da Escola Politcnica da USP, Departamento de Engenharia de
Construo Civil, BT/PCC/566)
FICHA CATALOGRFICA
. -- So Paulo,
Irregular.
Contedo deste nmero: Parmetros e conceitos dos custos de infra-estrutura em
uma cidade mdia / E. J. S. Eloy, L. R. A. Cardoso (BT/PCC/566)
ISSN 0103-9830
1.Construo civil I.Universidade de So Paulo. Escola Politcnica.
Departamento de Engenharia de Construo Civil
1
Boletim Tcnico da Escola Politcnica da USP.
Departamento de Engenharia de Construo Civil.
Parmetros e conceitos dos custos
de infra-estrutura em uma cidade mdia
Evandro Jos da Silva Eloy
Prof. Dr. Luiz Reynaldo Azevedo Cardoso
RESUMO
A quantificao dos recursos financeiros para execuo de uma obra de infraestrutura urbana tarefa complexa cujo grau de preciso depende de inmeros
fatores. Consistem no estabelecimento do conjunto de atividades, sua
ordenao e qualificao, considerando a influncia dos fatores locais. Dessa
forma, orar pressupe o conhecimento do processo produtivo, instalaes de
apoio, mobilizao de equipamento, utilizao de insumos, fiscalizao,
acompanhamento tcnico e a desmobilizao final. Este trabalho explana sobre
esses mltiplos conceitos e apresenta os parmetros de custos para uma
cidade mdia do interior do estado de So Paulo. Atravs de Estudo de Casos
calcula os custos de urbanizao por metro quadrado de rea bruta e por lote
atendido, comparando-os com os valores de referncia.
Palavra-chave: Custos. infra-estrutura. oramento. composies unitrias
ABSTRACT
The quantification of financial resources for the implementation of a urban work
infrastructure is a complex task and its precision depends on many factors.
They consist in establishing the set of activities, its ordering and its qualification,
considering the influence of local factors. Thus, making a budget requires
knowledge of the production process, support facilities, mobilization of
equipment and use of inputs, technical monitoring and final demobilization. This
paper explains about those several concepts and it presents the cost
parameters for an average size city in the state of Sao Paulo. Through Case
Studies the urbanization cost per square meter of gross floor area and attended
lot is estimated, comparing them with the reference values.
2
1
Introduo
Esse Boletim Tcnico foi baseado na dissertao Custos de infraestrutura: Parmetros de uma cidade mdia do interior do estado de So
Paulo tm por objetivo estimar, analisar e sistematizar os custos para
implantao de infra-estrutura urbana (drenagem, pavimentao, gua, esgoto,
energia eltrica e arborizao) em parcelamentos de solo realizados em uma
cidade mdia do interior do estado de So Paulo. Para sua realizao adotouse o seguinte mtodo:
Levantamento e pesquisa de dados em 10 loteamentos de
uma cidade mdia do interior de So Paulo, onde se procurou
delimitar o objeto estudado.
Utilizao da tcnica de oramentao convencional como
instrumento pelo qual foram levantados os servios realizados, suas
quantificaes e provveis composies de custos unitrios, atravs
da identificao dos elementos constituintes dos subsistemas.
Sistematizao de informaes, detalhando os instrumentos
pelos quais foram documentados os critrios, definies, regras,
premissas e restries do modelo adotado e a apresentao dos
clculos organizados em tabelas e anexados no final do trabalho.
Pesquisa de Preos de Insumos: A pesquisa de mercado de
preos de equipamentos, materiais e mo de obra foi realizada
utilizando-se a metodologia do DNIT.
2
3
Redes de Servios: Compostas pelas redes e estruturas que distribuem e
viabilizam os servios, seus custos so influenciados pelo traado, topografia,
materiais e exigncias dos concessionrios. a parte mais cara do sistema.
Ligaes Prediais: So as ligaes das instalaes prediais s redes de
servios. Seus custos vinculam-se a tipologia adotada para as redes pelos
concessionrios, distncia at a interligao e aos volumes.
Equipamentos Complementares: So dispositivos individualizados, dos
diferentes subsistemas. Relacionam-se ao processo de proviso das infraestruturas. Deles fazem parte as infra-estruturas e instalaes operacionais de
saneamento bsico (gua, esgoto e drenagem pluvial) e de energia eltrica,
gs (natural ou artificial) e comunicaes.
3
Custos em engenharia
4
Para Trajano (1985, apud Dias, 2006, p.30), custos diretos so
relacionados direta e exclusivamente com o produto em execuo [...] custos
indiretos, so aqueles que no se relacionam diretamente com um produto ou
parte dele, ou que no convm que sejam imputados diretamente, por razes
econmicas ou dificuldades prticas, devendo ser apropriados separadamente
e imputados aos produtos atravs de mtodos de rateio.
Para Tisaka (2006, p.39) o custo direto resultado da soma de todos os
custos unitrios dos servios, obtidos pela multiplicao dos consumos dos
insumos sobre os preos de mercado, multiplicados pelas quantidades, mais o
custo da infra-estrutura para realizao da obra.
Para Gadelha (2006, p.23), detectam-se dois grupos de custos:
No primeiro grupo, encontra-se o conjunto de custos ligados diretamente s
quantidades da planilha e s se alteram quando o tempo necessrio a
realizao da atividade comprimido, exigindo uma injeo de recursos e
provocando seu aumento. Os custos dos materiais, mo-de-obra,
administrao, consultorias, instalaes, juros, impostos, etc., que pela relao
direta com as quantidades so denominados custos diretos. A mo-de-obra,
componente principal dos custos unitrios deste grupo, apresenta sensibilidade
com relao ao prazo, sofrendo acrscimo tanto no ndice fsico (hora /
unidade), quanto no preo, na medida em que a atividade acelerada.
O aumento do ndice fsico est relacionado perda de produtividade que
ocorre quando a rea de trabalho de cada operrio comprometida e o preo
da hora aumenta devido aos custos extraordinrios. Nos equipamentos o preo
unitrio pode ser reduzido aumentando-se a quantidade de horas de trabalho
por ms, pois a depreciao e os juros, apropriados mensalmente tm
relevncia no custo horrio.
Os materiais no sofrem influncia da reduo do prazo a no ser que
ultrapassem a capacidade de abastecimento do mercado. Conclui o autor que
o custo total do primeiro grupo inversamente proporcional ao prazo, a partir
do instante em que os trabalhos comeam a ser desenvolvidos de forma
pressionada, fugindo a normalidade.
No segundo grupo esto os custos relacionados totalidade do projeto que
individualmente, no se relacionam com a durao de cada atividade, mas so
proporcionais ao prazo da obra e so denominados custos indiretos. Dentro de
certo limite, o aumento das quantidades no os altera. (GADELHA, 2006, p.25
e 26).
Para o DNIT (2003, p.8 a 10) muitos dos itens de custo que so
classificados como indiretos no tm esta caracterstica conceitual e somente
os custos relativos administrao da obra seriam indiretos. Nesse aspecto
devem ser considerados enfoques distintos. Sob o ponto de vista do executor
da obra, os custos indiretos se limitam parcela da administrao absorvida
pela obra e a classificao do custo de um servio est relacionada planilha
de preos. Todos os itens objetos de cotaes especficas e pagos por
medio so custos diretos. Sob o ponto de vista do contratante a distino
entre custos diretos e indiretos est vinculada aos itens que esteja disposto a
fiscalizar, medir e pagar de forma individualizada.
5
4
Oramentao convencional
Department of the Army. Cost and Economic Analysis Center. Cost Analysis Manual, 2002.
Disponvel em: http://www.stormingmedia.us/18/1837/A183734.html Acesso em: 8 set. 2009.
6
4.2
Conjunto de aes ou movimentos que o equipamento realiza desde sua partida, de uma
determinada situao, at seu retorno, que marca o incio de um novo ciclo.
4
Economicidade em Obras Pblicas: O Custo de Equipamentos em Obras de Infra-Estrutura
Disponvel em: http://www2.tce.pr.gov.br/xisinaop/Trabalhos/ Acesso em 12/10/2009
7
Por sua vez, a depreciao deve ser compatvel com a vida til e valor dos
equipamentos usados. Lembram que a produtividade dos equipamentos deve
ser verificada nos itens de composio de servios, podendo levar a distores
to importantes quanto seu custo horrio.
4.2.2 Mo de obra
Segundo Gadelha (2006, p.34) O custo direto da hora / homem o valor
definido para a categoria escoimada dos incrementos diversos que o
empregador dever adicionar, definidos por lei e as necessidades inerentes.
Em geral, adotam-se os pisos salariais acordados nas Convenes
Coletivas de Trabalho. A tabela bsica Padro Salarial da Mo-de-Obra, do
DNIT (2003, Vol.1, p.30), considera os padres salariais das categorias para as
cinco regies brasileiras: Norte, Nordeste, Sul, Centro-Oeste e Sudeste. Divide
os trabalhadores em seis categorias: operadores de mquinas, veculos e
equipamentos, tcnicos, encarregados, operrios qualificados, profissionais
no qualificados e trabalhadores em condies especiais.
Aponta padro salarial diferenciado para regio Sudeste nos Estados do
Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Isto se deve a disparidade regional.
Enquanto que nos Estados do Rio de Janeiro e So Paulo os valores so
superiores ao restante do territrio, Minas Gerais apresenta os valores mais
baixos do Brasil. Supera os valores da regio Nordeste (mdia regional mais
baixa), apenas nas categorias profissionais no qualificadas e especiais. No
geral aponta valores inferiores a regio Norte (2. pior mdia).
4.2.3 Encargos sociais
Um dos aspectos mais discutidos na construo civil so os valores
indiretos imputados sobre o valor da mo de obra. Encargos Sociais so
encargos exigidos pelas Leis Trabalhistas ou resultantes de acordos sindicais
adicionados aos salrios dos trabalhadores. De acordo com Tisaka (2006,
p.86) podem ser estabelecidos trs nveis: Encargos Bsicos e Obrigatrios,
Encargos Incidentes e Reincidentes e Encargos Complementares.
Para Freire (2005, p.2) o oramento estimativo de encargos sociais da
construo civil objeto hoje de diversos estudos dentro e fora do corpo da
administrao pblica [...]. Analisando 8 autores (Pini Sistemas, maio de 2000,
Sistema Boletim de Custos, agosto de 2002, Fundao Getulio Vargas,
dezembro de 2002, EMOP, 1998, Sinduscon-Rio, outubro de 2002, Paulo
Roberto Vilela Dias, janeiro de 2001, Fernando Morethson Sampaio, 1993 e
Walid Yazigi, 2003), mostra que os resultados apresentam pequena variao.
Freire (2005) observa que os horistas recebem mais rigor no clculo, pois
esto vinculadas forma de apropriao dos custos na construo civil. Entre
os horistas, os resultados dos autores so prximos, exceo de Yazigi. Os
nmeros adotados so Sinduscon-Rio: 132,15%, FGV: 122,58%, EMOP:
128,56%, SBC: 122,39%, Dias: 125,00%, Sampaio: 121,40%, Pini Sistemas:
124,40% e Yazigi: 79,80%. Conclui que as discrepncias apontadas revelam a
fragilidade dos nmeros a que chegam os autores e a fragilidade dos preos de
referncia indicados pelos diversos sistemas de custos para a oramentao
da construo civil. (FREIRE, 2005, p.6)
O DNIT adota o percentual de 126,30% para horistas. Tisaka (2006, p.87)
na metodologia utilizada pelo Instituto de Engenharia, calcula este valor em
176,08% para horistas e 125,67% para mensalistas.
8
4.2.4 Materiais
Segundo Padilha (2000, p.13 21) em termos genricos, materiais de
engenharia so todos os materiais do universo que o homem utiliza para
fazer coisas. Parte desses materiais, no estado slido, pela sua estrutura
atmica e ligaes qumicas so classificadas em quatros grupos principais:
materiais metlicos, cermicos, polimricos ou plsticos e compsitos e novos
grupos emergem decorrentes das inovaes tecnolgicas, tais como: materiais
semicondutores, supercondutores, polmeros condutores e silicones.
Segundo a NBR. 5706:1977, material de construo todo produto,
natural ou elaborado empregados em uma obra. So classificados em
materiais simples, elementos (semiterminados, simples e compostos), e
conjuntos funcionais denominadas componentes da construo.
Padilha (2000, p.13 21) afirma que o preo talvez seja a principal
caracterstica de um material. Ao selecionar os materiais para um determinado
produto acabado, alm das exigncias em termos de propriedades, o
engenheiro tem que levar em conta o preo.
Em geral, as perdas so as estimadas atravs dos mtodos tericos
expressos nas composies de custos unitrios. Os preos de aquisio dos
materiais consideram os preos praticados no comrcio atacadista para
pagamento vista, acrescida da carga tributria do Estado e o frete at a obra.
4.3
Preos em engenharia
Para o DNIT (2008, p.2 a 16) O preo baseado nos custos de produo
acrescido do lucro que o executor pretende obter. No entanto, como parmetro
comercial funo de quanto o contratante est disposto a pagar e no final
ser fruto de acordo negociado. Na nova metodologia todos os custos indiretos
so apropriados na prpria obra de acordo com a expresso:
Preo de Venda = Custo Direto Total + (PIS + COFINS + ISS + margem +
risco + custos financeiros).
O lucro designado pela sigla BDI (Budget Difference Income) traduzido
como Benefcios e Despesas Indiretas ou Bnus e Despesas Indiretas e incide
sobre todos os gastos tendo a obra como fato gerador.
Nesse trabalho verificou-se que os preos efetivamente cobrados pelas
empresas para contratao por empreendedores privados eram semelhantes e
menores do que os custos obtidos atravs da oramentao convencional
utilizando as bases de dados existentes.
Dessa forma, concluiu-se que as produtividades das equipes mecnicas
adotadas pelas empresas na formao de seu preo eram as medidas em
campo e que, em pequenas obras de urbanizao de glebas, em condies de
livre concorrncia, os riscos eram minimizados pelas empresas locais.
9
5
63
53
60
86
134
129
102
110
176
196
10.541 11.848 12.950 17.760 22.608 25.619 26.909 28.074 34.011 39.621
reas pblicas
8.335 7.075 6.920 14.740 18.945 23.831 19.044 18.353 30.219 36.208
Sist. Virio
5.478 4.211 3.920 9.815 12.477 12.461 12.011 11.303 20.564 22.566
rea Instituc.
rea Verde
Outros
950
946
1.907 1.919 2.000 3.261 4.389 8.891 4.628 4.673 6.435 9.304
124
130
90
160
300
114
Total da gleba
19.000 18.924 20.000 32.500 41.553 49.539 46.112 46.727 64.344 75.828
Lote mdio
167,32 223,55 215,83 206,51 168,71 198,59 263,81 255,22 193,24 202,15
Aproveitamento (%) 55,48 62,61 64,75 54,65 54,41 51,71 58,36 60,08 52,86 52,25
10
5.1
Nota: O custo mdio por m2 foi calculado pela soma dos custos mdios dos servios
5.2
Custo do servio
Servios Auxiliares
Terraplenagem
Rede de esgotos
Guias e sarjetas
Galerias pluviais
Rede de gua
Pavimentao asfltica
Rede eltrica
Iluminao pblica
Paisagismo e arborizao
Custo total por lote (mdio)
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
252,84
392,45
539,75
339,67
356,60
271,56
2.335,93
577,76
73,83
410,08
5.550,48
% do custo
4,56%
7,07%
9,72%
6,12%
6,42%
4,89%
42,09%
10,41%
1,33%
7,39%
100,00%
11
6
Consideraes finais
12
7
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