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Sntese Final

Organizao dos Sistemas Educativos


Ano Letivo: 2014/2015 - 1 ano/2 semestre
Docente: Mariana Gaio Alves
Discente: Slvia Lopes, 45591

Organizao dos Sistemas Educativos


Ano Letivo: 2014/2015 1 ano/2 semestre

Sistemas Educativos: Definio e Origem


Comeo esta sntese por definir sistema educativo que, segundo o n2 do art.1 da Lei n46/86, o
conjunto de meios pelo qual se concretiza o direito educao, que se exprime pela garantia de uma permanente
ao formativa orientada para favorecer o desenvolvimento global da personalidade, o progresso social e a
democratizao da sociedade.
Para Candeias (2005) as razes do surgimento dos sistemas educativos nas sociedades do final do sculo
XIX pautaram-se por aspetos polticos, econmicos e sociais. A expanso europeia (sc. XVI) e a revoluo
industrial (sc. XVIII) estiveram na origem de profundas mutaes nos tecidos econmicos, polticos e sociais,
dando origem a sociedades mais complexas, com necessidades de administrao e que acabaram por potenciar
a utilizao crescente de instrumentos conceptuais poderosos, como a escrita e os nmeros. Tambm a reforma
protestante e a cultura das luzes contriburam, de formas diferentes, para a racionalizao e laicizao das
sociedades, que para alm de terem potenciado a economia, tambm criaram a base da cultura do cidado que
est na base dos regimes liberais do sculo XIX. Finalmente, a consolidao de Estado-nao nos sculos XVIII
e XIX, que resultou na criao e aperfeioamento de aparelhos estatais com a funo de inculcarem uma base
cultural unificadora e geradora de consensos, numa tentativa de nacionalizem as massas, de forma a criarem
homogeneidade, identidade nacional e legitimao poltica nos segmentos sociais.
Portugal no sculo XIX, um Estado Nao homogneo linguista e cultural desde h centenas de anos,
isolado geograficamente dos conflitos nacionalistas que varrem a Europa dos sculos XIX e XX e com fronteiras
praticamente inalterveis desde meados do sculo XIII. No que diz respeito economia industrializada, Portugal
no passou por modificaes a que se possa chamar Revoluo Industrial. Portanto as razes apontadas
anteriormente no justificam uma aposta na educao em Portugal, sendo o agente de escolarizao quase que
nico do Portugal oitocentista o Estado.

Etapas do Desenvolvimento do Sistema Educativo Portugus


Surgimento: No sculo XIX, marcado pela emergncia do liberalismo, generalizou-se a convico da
importncia da universalidade do ensino primrio, da responsabilidade do Estado na educao pblica, tendo
sido desenvolvida a estruturao e organizao dos diversos nveis de ensino, surgindo assim o sistema
educativo portugus.
At 1926- investimento retrico + instabilidade poltica:
A 1. Repblica (1910) renovou o esforo legislativo e reformador diversificando a oferta de ensino e
procedendo remodelao do ensino tcnico de nvel superior. Apesar de neste perodo, a maioria da legislao
publicada no ter sido posta em prtica devido instabilidade poltica, econmica e social do pas.
Entre 1926 e 1968-desinvestimento:
Com o golpe militar de 28 de Maio de 1926, que deu origem mudana de regime e ao incio da
ditadura, o ensino sofreu grandes alteraes, sobretudo de carcter ideolgico. Assim se cria a chamada escola

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nacionalista, baseada em forte doutrinao de carcter moral, tendo-se reduzido, ao nvel do ensino primrio,
contedos, durao, custo e qualidade. Durante 26 anos para os rapazes (1930-1956) e 30 anos para as raparigas
(1930-1960), a escolaridade obrigatria em Portugal contemplou apenas trs anos de ensino. A partir destes
anos, a escolaridade obrigatria passou a ser de 4 anos.
Em 1964, a durao da escolaridade obrigatria passou, formalmente, de 4 para 6 anos. No foram,
porm, asseguradas condies para a expanso da rede escolar, que s se verificaria no final dos anos 70.
Entre 1968 e 1974: a reforma Veiga Simo
ento na dcada de 70 que se d a renovao marcelista do regime ditatorial e o ministro da Educao
Veiga Simo instaura a reforma de todo o sistema educativo (1973). Embora Veiga Simo tivesse um plano
ambicioso que visava fornecer educao, de todos e para todos (Veiga Simo, cit. In Carvalho, 1986), este
posto em causa com a revoluo em 1974.
Entre 1974 e 2000: expanso da escolaridade e escolarizao
Aps a revoluo, abriram-se perspetivas para uma nova democratizao escolar. Medidas como a
unificao escolar do 3 ciclo, a expanso efetiva de uma rede regional pblica de ensino superior constituem
as expresses mais significativas da afirmao do princpio unificador da igualdade de oportunidades no sistema
educativo e que seguem a direo do que fora previsto na Reforma de Veiga Simo.
Em 1986, atravs da promulgao da Lei de Bases do Sistema Educativo, so consignados neste diploma
o direito educao e cultura para todas as crianas, elevou-se a escolaridade obrigatria para nove anos,
garantiu-se a formao de todos os jovens para a vida ativa, o direito a uma justa e efetiva igualdade de
oportunidade, a liberdade de aprender e ensinar, a formao de jovens e adultos que abandonaram o sistema
(ensino recorrente) e a melhoria educativa de toda a populao.
Encerrou-se o perodo de ensaio de solues, agora maduras para implementao ou para aplicao
mais alargada. A preocupao deixou de se centralizar apenas na expanso quantitativa do ensino, mas passou
tambm para a procura de qualidade, da eficcia da gesto dos recursos pblicos, das virtudes do mercado e da
lgica da concorrncia e da ateno personalizada ao aluno a formar.
Desde 2000: novos desafios + Portugal com contexto europeu
Por fim, a equipa governativa que sucede em 1995 traz de volta um ensaio de modernizao adaptado aos
novos desafios sociais colocados no espao europeu. A nfase deste novo governo est na flexibilizao ao nvel do
ensino bsico, sendo consagrado uma parcial descentralizao educativa, com a aprovao de um regime de
autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio.
Cada pas da UE responsvel pela sua prpria poltica educativa, mas esta estabelece objetivos comuns neste
domnio e promove a partilha de boas prticas.

Organizao e Gesto Escolar em Portugal


Para Salgueiro (2012), os rgos de gesto escolar so de uma importncia estratgica na organizao
escolar. Estes rgos so fatores determinantes da qualidade educativa e pedaggica da escola, que depende,

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em grande parte, dos projetos educativos e pedaggicos que os animam, e pela dinmica organizacional que
conseguem criar.
Seguidamente, focarei as principais caratersticas e funes dos rgos de gesto presentes em cada escola: o
conselho geral, o diretor, o conselho pedaggico e o conselho administrativo.
O Conselho Geral promove a abertura da escola ao exterior, integrando os seguintes atores escolares e
no escolares: docentes e no docentes, alunos (no caso dos adultos e ensino secundrio), pais e encarregados
de educao, autarquia e comunidade local. As principais competncias deste rgo so: definir as linhas
orientadoras da atividade da escola; aprovar as regras fundamentais do funcionamento da Escola (Regulamento
Interno); Aprovar o projeto educativo e acompanhar e avaliar a sua execuo; aprovar as decises de
planeamento (Plano Anual e Plurianual de Atividades).
O Diretor o rgo de administrao e gesto da escola eleito pelo conselho geral aps procedimento
concursal, e o primeiro responsvel perante a comunidade pelo desempenho da sua gesto. Ao diretor cabe,
de uma forma geral, liderar a escola e geri-la nas reas pedaggicas, cultural, administrativa, financeira e
patrimonial. Na sua funo, o diretor coadjuvado por um subdiretor e um pequeno nmero de adjuntos.
O Conselho Pedaggico um rgo de coordenao e superviso pedaggica e orientao
educativa nos domnios pedaggico-didtico, da orientao e acompanhamento dos alunos e formao inicial
e contnua de pessoal docente e no docente, numa perspetiva de lhe conferir eficcia e assegurar a necessria
articulao curricular. Cabe a este rgo elaborar o projeto educativo, apresentar propostas para elaborao do
regulamento interno e do plano anual e plurianual de atividades, entre outras competncias.
O Conselho Administrativo o rgo deliberativo em matria administrativa e financeira da escola.
composto pelo diretor, que preside, pelo subdiretor ou um dos adjuntos do diretor e pelo chefe dos servios de
administrao escolar. Cabe ao conselho administrativo: aprovar o projeto de oramento anual, em
conformidade com as linhas orientadoras definidas pelo conselho geral; elaborar o relatrio de contas de
gerncia; autorizar a realizao de despesas e o respetivo pagamento, fiscalizar a cobrana de receitas e verificar
a legalidade da gesto financeira; zelar pela atualizao do cadastro patrimonial.

Regulao dos Sistemas Educativos e o Papel das Organizaes


Nacionais e Supranacionais
Para Barroso (2006), a importncia da regulao nos processos de recomposio do papel do Estado e
na alterao dos seus modos de interveno governativa advm do facto de, por um lado, se presenciar a uma
tentativa de continuar a assegurar ao Estado um papel relevante na definio e execuo das polticas educativas,
mas, por outro lado, ele ser obrigado a partilhar esse papel com a interveno crescente de outras entidades e
atores, que se reportam a referenciais, lugares e processos de deciso distintos. Existindo assim trs tipos de
regulao: Transnacional, nacional e microregulao local. Neste novo cenrio, o Estado tem a funo de
metaregulao, ou seja, de regular a articulao entre todos estes nveis e atores.
A regulao transnacional o conjunto de normas, discursos e instrumentos que so produzidos e que
circulam nos fruns internacionais e sendo adotados pelos polticos ou peritos nacionais como obrigao ou

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legitimao de determinadas decises A regulao nacional passa pelo modo como as autoridades pblicas
exercem a coordenao, o controlo e a influncia sobre o sistema educativo. A microregulao local remete
para um complexo jogo de estratgias, negociaes e aes, de vrios atores, pelos qual as normas, injunes e
constrangimentos de regulao nacional so (re)ajustadas localmente.
Dentro da regulao transnacional temos o surgimento de um amplo sistema de organizaes
internacionais de natureza intergovernamental especializadas tanto em campos como a educao, cincia e
cultura (UNESCO), financeiro (Banco Mundial), como no plano da cooperao econmica num determinado
espao geogrfico (OCDE) e que deu um forte impulso internacionalizao das problemticas educacionais
em Portugal. A adeso formal CEE/EU em 1986, com consequente participao nas instncias comunitrias,
nos planos tcnico e poltico, s veio reforar a legitimao internacional.
1955-1973

1974-1975

1976-1978

1979-1986

1986-2014

OCDE

Unesco

Banco Mundial

OCDE

CEE/UE

Expanso
da
escolaridade
obrigatria
psprimria,
planeamento
educativo,
modernizao
da
administrao,
criao de novas
universidades
e
reforma do ensino
superior

Gesto democrtica
das
escolas,
democratizao do
sucesso educativo,
educao
permanente,
superao da diviso
social do trabalho no
acesso
e
na
organizao
do
sistema de ensino

Ensino superior de (Re)criao


do Aprendizagem
curta
durao, ensino tcnico e ao longo da
contingentao do profissional
vida e metas
acesso ao ensino
2020
superior (numerus
clausus), reforo dos
poderes
da
administrao
central da educao

Autonomia Escolar em Portugal


Na atualidade existe uma tendncia comum para as escolas serem cada vez mais autnomas em algumas
reas da sua gesto, favorecendo assim uma descentralizao das estruturas e aes educativas.
Desde os finais da dcada de 80 que se iniciou uma alterao lenta do papel do Estado nos processos de
deciso poltica e de administrao da educao, atravs da implementao da lei de bases. De um modo geral,
pode dizer-se que essa alterao vai no sentido de transferir funes da regulao nacional para a microregulao
local, reconhecendo a escola como um lugar central de gesto.
Existem trs nveis de autonomia - recursos humanos; recursos financeiros; ensino e aprendizagem:

Nos recursos humanos, no outorgada autonomia s escolas em matria de pessoal docente e no docente,
apenas autonomia limitada na seleo de professores de substituio e de diretores.

Quanto aos recursos financeiros, na angariao e utilizao de fundos privados, o grau de autonomia das
escolas portuguesas varia entre a angariao de fundos privados e a utilizao dos mesmos. O arrendamento
de instalaes para prestao de servios comunidade pode constituir uma fonte de financiamento
suplementar das escolas e as escolas portuguesas gozam de (quase) total autonomia nesta rea.

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No ensino e aprendizagem, ao nvel das reas curriculares, a autonomia da escola reforada atravs da
oferta de disciplinas de escola e pela possibilidade de criao de ofertas complementares, bem como por
uma flexibilizao da gesto das cargas letivas a partir do estabelecimento de um mnimo de tempo por
disciplina e de um total de carga curricular.
Assim, a autonomia de cada escola passa pela capacidade da mesma criar uma identidade prpria e

sendo capaz de se relacionar e interagir com o meio que a envolve, tirando partido da participao de todos os
atores que interagem entre si. Autonomia no significa independncia, mas sim interdependncia.

Portugal no Contexto Europeu


Para confrontar algumas das tendncias da Europa relativamente ao que acontece em Portugal, abaixo est
um quadro comparativo.

U.E.

Portugal
Ensino Obrigatrio

Varia entre 9 e 10 anos


12 anos
Incio: Ensino primrio
=
Fim: Transio do ensino secundrio inferior para o
Fim: Ensino secundrio superior
superior ou fim da escolaridade nica
Rede de escolas pblicas vs privadas
82% dos alunos frequenta instituies pblicas
=
Em mdia, 14% dos alunos estudam em
Pas com maior percentagem de alunos em
estabelecimentos do setor privado
estabelecimentos privados no subvencionados
Dimenso das Escolas
A maioria dos jovens de 15 anos frequenta um
Alguns jovens de 15 anos esto em escolas com
estabelecimento com 400 a 1000 alunos
100 alunos, enquanto outros com mais de 1000
Processos Educativos
Carga Horria letiva aumenta com a progresso =
escolar (mdia: 185 dias)
Tempo de ensino: 5 dias/semana
=
Na educao pr-escolar no pode haver mais de 25 O n de crianas por adulto menor quando h uma
crianas por adulto qualificado
ou mais crianas com necessidades educativas
especiais.
28 alunos o limite mximo mais comum para a =
dimenso das turmas
A repetio de ano permitida
Os alunos no repetem o primeiro ano do ensino
primrio
A transio para o ensino secundrio raramente exige A transio para o ensino secundrio raramente
um certificado de concluso do ensino primrio.
exige um certificado de concluso do ensino
primrio.
A certificao no final do ensino secundrio baseia-se A nota atribuda pelos professores ponderada
geralmente em provas elaboradas externamente
com uma nota externa
Formao de Professores
Os docentes da educao pr-escolar e do ensino Esto disponveis tanto o modelo integrado como o
primrio so formados pelo modelo integrado.
modelo sequencial.
Grave escassez de professores qualificados para as No se verifica
disciplinas principais.
Os professores so empregados numa base contratual =

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Barroso, J. (org.) (2006). A regulao das polticas pblicas de educao: espaos, dinmicas e actores. Lisboa:
EDUCA.

Candeias, A. (2005). Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica nos sculos XIX e XX
em

Portugal.

Anlise

Social,

(176),

477-498.

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em

23

de

junho

de

2015,

em

http://www.scielo.mec.pt/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0003-25732005000400001&lng=pt&tlng=pt.

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http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/key_data_series/134PT.pdf

Formosinho, J. et al (2010). Autonomia da escola pblica em Portugal. Vila Nova de Gaia: Fundao Manuel
Leo

Teodoro, A. (2003). Globalizao e Educao. Polticas educacionais e novos modos de governao. Porto:
Edies Afrontamento

Decreto-Lei n. 46/86, de 14 de outubro Lei de bases do Sistema Educativo