ze Orgamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analsta de Planejamento.e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 SUMARIO APRESENTACAO DO TEMA.. CONCEITOS.... HISTORICO DO ORCAMENTO ... CARACTERISTICAS DO ORCAMENTO BRASILEIRO ... FUNGOES CLASSICAS DO ORCAMENTO. NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO. NATUREZA JURIDICA DO ORCAMENTO BRASILEIRO ASPECTOS DO ORCAMENTO ... TIPOS DE ORGAMENTO.. ESPECIES DE ORCAMENTO.. 10. FUNCGES DE PLANEJAMENTO, GERENCIA E CONTROLE... 11. DECRETO 2.829/1998: NORMAS PARA ELABORACAO E EXECUCAO DO PPA EDALOA... MAIS QUESTOES DE CONCURSOS ANTERIORES - ESAF. MEMENTO IV... LISTA DE QUESTGES COMENTADAS NESTA AULA . GABARITO.. 2 NM! ey oS ig fe 7 Old amigos! Como é bom estar aqui! “Conta-se que um fazendeiro, dono de excelentes cavalos de muita valia nos trabalhos de sua propriedade rural recebeu um dia a noticia de que o preferido dele, um alazo forte e muito bonito, havia caido num pogo abandonado. capataz que Ihe trouxe a mé noticia estava desolado porque 0 pogo era muito fundo e pouco largo e ndo havia como tirar o animal de ld, apesar de todos os esforcos dos pedes da fazenda. O fazendeiro foi até 0 local, tomou tento da situagdo e concordou com seu capataz: ndo havia mais o que fazer, embora o animal nao estivesse machucado. Nao achou que valia a pena resgaté-lo, ia ser demorado e custaria muito dinheiro. J4 que esta no buraco - disse ao capataz - vocé acabe de enterré-lo, jogando terra em cima dele. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1de 56Estrat égia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 Virou as costas, preocupado com seus negécios, e os pedes de imediato comegaram a cumprir a sua ordem. Cinco homens, sob 0 comando do capataz, atiravam terra dentro do buraco, em cima do cavalo. A cada pazada, 0 alazdo se sacudia todo e a terra ia-se depositando no fundo do poco seco. Os homens ficaram admirados com a esperteza do animal: a terra ia enchendo © pogo e o cavalo subindo em cima dela! No demorou muito e o animal ja estava com a cabega aparecendo na saida do pogo; mais algumas pazadas de terra e ele saltou fora, sacudindo-se e relinchando, feliz”. Caro estudante, no aceite a terra que os pessimistas possam vir a jogar sobre vocé! Tenha confianca, estude, se esforce, acredite e aproveite para subir nessa terra cada vez mais! Quando pensarem que vocé no tem chances, a sua aprovacéo sera ainda mais espetacular! Estudaremos nesta aula os temas atinentes ao Orgamento Publico. 1. CONCEITOS Vamos relembrar os conceitos vistos na aula demonstrativa. Segundo Aliomar Baleeiro, o orgamento publico é 0 ato pelo qual o Poder Executivo prevé e o Poder Legislativo autoriza, por certo periodo de tempo, a execuco das despesas destinadas ao funcionamento dos servicos pliblicos e outros fins adotados pela politica econémica ou geral do pais, assim como a arrecadagao das receitas ja criadas em lei. Conscante Giacomoni, de acordo com o modelo de integracéo entre planejamento e orgamento, o orgamento anual constitui-se em instrumento, de curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de médio prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais em que estdo definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratégicos eas politicas basicas. De acordo com Abricio e Loureiro, “o orgamento é um_ instrumento fundamental de governo, seu principal documento de politicas publicas. Através dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extraidos da sociedade e como distribui-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou forca politica. Portanto, nas decisdes orgamentérias os problemas centrais de uma ordem democratica como representacéio e accountability est&o presentes. (...) A Constituigéo de 1988 trouxe inegdvel avanco na estrutura institucional que organiza o processo orcamentério brasileiro. Ela nao sé introduziu 0 processo de planejamento no ciclo orcamentério, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforgou 0 Poder Legislativo”. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 2deS6cat Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 2. HISTORICO DO ORCAMENTO 2.1 Origens Historicamente, a Carta Magna, outorgada no inicio do século XIII pelo Rei Jo&o Sem Terra, é considerada o embriao do orgamento, por meio de seu art. 12: "Wenhum tributo ou auxilio seré instituido no Reino sen&o pelo seu conselho comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rel, fazer seu primogénito cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxilios sero razoaveis em seu montante”. Veja que esse artigo n&o trata da despesa piiblica, mas aparece como a primeira tentativa formal de controle das financas do Rei, ou trazendo para a atualidade, do Legislativo sobre o Executivo. E olha que interessante: j4 nasce com excegées! Veja que a ideia permanece a mesma do nosso conceito atual! © orcamento é elaborado pelo Executivo e aprovado previamente pelo Legislative, sendo que hoje também hd excecdes. Por exemplo, temos os créditos extraordindrios, os quais so destinados a despesas urgentes e imprevisiveis, tais como em casos de guerra ou calamidade publica, e por isso so abertos pelo executive antes da autorizacéo do Poder Legislativo. Neste tipo de crédito, a comunicac&o ao Legislativo deve ser feita imediatamente apés a abertura do crédito. No entanto, apenas por volta de 1822, na Inglaterra, 0 Orcamento Publico passa a ser considerado um instrumento formalmente acabado. Nessa época, tem-se o desenvolvimento do liberalismo econémico, 0 que acarretava em oposic&o a quaisquer aumentos de carga tributdria, necessdrios para o crescimento das despesas ptblicas. Nesta visio de orcamento tradicional, tipica do liberalismo, as financas publicas deveriam ser neutras e 0 equilibrio financeiro impunha-se naturalmente pelo préprio mercado. Esse posicionamento vem ao encontro do conceito de “mao invisivel” de Adam Smith, para descrever que em uma economia de mercado a interagdo dos individuos resulta numa determinada ordem, sem a necessidade de intervencéo do Estado (laissez-faire). Assim, 0 aspecto econdmico do orcamento tinha posic&o secundéria, privilegiando o aspecto controle. Antes do final do mesmo século XIX, tendo como indutor o EUA, percebe-se que © orgamento elaborado com base na neutralidade n&o mais atendia as necessidades do Estado. Desenvolveu-se a tese de um orcamento moderno, o qual deveria ser um instrumento de planejamento e de administracao. Jé no século XX, a partir da década de 1930, no momento em que o capitalismo vivia uma de suas mais graves crises, 0 economista britanico John Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 3deS6Estrat égia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 Maynard Keynes revisou as teorias liberais de Adam Smith, principalmente no que se refere a ndo intervengao do Estado na economia. A doutrina keynesiana passou a reconhecer 0 orcamento ptiblico como instrumento a ser utilizado sistematicamente para o alcance da politica fiscal, com vistas a estabilizacio, & expanséo ou a retracdo da atividade econémica. Para Keynes, em momento de retragdo econémica, quando as empresas tendem a investir cada vez menos, piorando cada vez mais a crise, 0 Estado deveria aumentar seus gastos para aquecer a economia, por meio, por exemplo, de aumento dos investimentos e das linhas de concesséo de crédito. Nesse caso, 0 aumento dos gastos acarretaria endividamento publico e flexibilizacéo do principio do equilfbrio, pois © orcamento desequilibrado seria necessdrio para superar a crise. O orgamento apontaria na promogio de uma expanséo da demanda, gerando déficit. Em outros casos, em que fosse necesséria uma contragéo da demanda, teriamos a geracao de superAvit, por meio da diminuic&o dos gastos pibblicos. 2.2 Orgamento nas Constituigées brasileiras pretéritas Vamos falar agora resumidamente do Orcamento em nossas Constituigées pretéritas. A Constituicéio Imperial de 1824 foi a pioneira nas exigéncias para elaboragao de orgamentos formais. A competéncia da proposta era do Executivo e da aprovac&o do Legislative (assembleia-geral composta pelos deputados e senadores). Com a Republica e a Constituic&o de 1891, a elaborac&o do orgamento tornou- -se privativa do Congresso Nacional, com iniciativa da Camara dos Deputados. Na Constituigéo outorgada de 1934, no governo de Getilio Vargas, o orgamento passa a ter destaque, com capitulo préprio. Ao Presidente da Republica cabia a elaborag&o da proposta orcamentaria e, ao Legislativo, a votacao. Assim, havia participacdo conjunta dos poderes, jé que a Constituico no trazia limitagées ao poder de emendas do Legislative. Na Constituigéo de 1937, do Estado Novo, 0 orgamento passa a ser elaborado por um departamento administrativo ligado 4 Presidéncia e votado pela Camara e pelo Conselho Federal, o qual contava com membros nomeados pelo Presidente. Na pratica, era elaborado e decretado pelo Executivo. Com a redemocratizacéo na Constituicéo de 1946, voltamos a elaboracdo pelo Executivo e 4 votagao com a possibilidade de emendas pelo Legislativo. Na Constituigéo de 1967, do Regime Militar, o Executivo elaborava a proposta e cabia ao Legislative a aprovacao, sem a possibilidade de emendas relevantes, enfraquecendo o Legislativo. Constata-se tal fato porque ndo eram permitidas emendas que causassem aumento de despesa ou que visassem a Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br Ade 56ze Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 modificar 0 seu montante, natureza ou objeto. Ainda, o projeto da lei orcamentéria anual deveria ser enviado a Camara dos Deputados até cinco meses antes do inicio do exercicio financeiro (1° de agosto) e se nao fosse devolvido para sang&o dentro do prazo de quatro meses de seu recebimento (1° de dezembro) seria promulgado como lei. Nesse periodo surgiu no Brasil a ideia de orgamento-programa, por meio da Lei 4.320/1964 e do Decreto-lei 200/1967. 1D) CAIU na prova! 1) (CESPE - Analista — Financas e Controle - MPU — 2013) Com al entrada em vigor da Constituicfo de 1988, restabeleceu-se ao Legislativo a prerrogativa de propor emendas ao projeto de lei do lorgamento, um direito especial que Ihe havia sido retirado pela \Constituigdo outorgada de 1967 Na Constituigao de 1967, do Regime Militar, 0 Executivo elaborava a proposta le cabia ao Legislative a aprovagdo, sem a possibilidade de emendas| relevantes, enfraquecendo o Legislativo. Constata-se tal fato porque nao eram permitidas emendas que causassem aumento de despesa ou que visassem a modificar 0 seu montante, natureza ou objeto. JA Constituigéo de 1988 trouxe inegdvel avango na estrutura institucional que organiza 0 processo orgamentario brasileiro. Ela n&o sé introduziu 0 processo de planejamento no ciclo orgamentario, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforcou o Poder Legislativo. Resposta: Certa 2) (CESPE - Analista Judiciario - Administrativa - TRE/RJ - 2012) 'Somente depois da CF, com a criacdo da lei de diretrizes orgamentarias| servindo de instrumento de ligacdo entre o plano plurianual e os| projetos e acées colocados efetivamente em pratica, 0 orgamento passou a exercer um papel no planejamento governamental. [Antes do final do mesmo século XIX, percebe-se que o orcamento| lelaborado com base na neutralidade néo mais atendia as necessidades do Estado. Desenvolveu-se a tese de um orcamento moderno, o qual deveria ser um instrumento de planejamento e de administracao. Resposta: Errada Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br SdeS6Estratégia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 3. CARACTERISTICAS DO ORGAMENTO BRASILEIRO Jé sabemos que a competéncia para a elaboracao do orgamento é do Poder Executivo e, ao Legislative, cabe a votagSo e a proposicao de emendas. Tém- se, ainda, novidades trazidas pela atual Carta Magna, como a LDO e o PPA. Ressaltam-se, agora, algumas caracteristicas tipicas do orgamento em nosso Pais: * N&o cumprimento de prazos, o que prejudica a execucio de forma sistemética e coordenada da LOA. Por exemplo, para o nivel federal, jé houve ano em que a LOA foi aprovada pelo Congresso no fim do ano subsequente, ou seja, no final do ano em que deveria estar em vigor. A falta de rigor nos prazos também compromete a integracéio entre PPA e LOA. No entanto, atualmente, os atrasos na sangdo da LOA sao bem menores. « Grande numero de alteragdes orcamentérias ao longo do exercicio, com frequentes aberturas de créditos adicionais. * Os contingenciamentos tém sido decretados com frequéncia, e como a liberagéo depende da conveniéncia da Administracéo, estimula a negociagao politica entre o Poder Executivo e os parlamentares que querem ver suas bases eleitorais atendidas na execugao orgamentaria e financeira. 0 mecanismo utilizado para limitacdo dos gastos do Governo Federal é 0 Decreto de Programacéo Orcamentéria e Financeira, mais conhecido como “Decreto de Contingenciamento”, juntamente com a Portaria Interministerial que detalha os valores autorizados para movimentagdo e empenho e para pagamentos no decorrer do exercicio. Deve haver flexibilidade para a programagao financeira a fim de que seja possivel efetuar pequenos realinhamentos, porém, devido principalmente a superestimativas de receitas, 0 mencionado Decreto ndo se presta apenas a ajustes pontuais e acaba por contingenciar parte consideravel das despesas discriciondrias aprovadas na LOA. Apesar disso, busca-se evitar a utilizagdo da linearidade, por ser esta incompativel com o estabelecimento de metas e prioridades para a Administracao Publica, como aconteceria caso houvesse cortes indiscriminados de gastos, com base em um percentual Unico e predeterminado. = Apesar de a vedac&o a vinculacéio de receitas abranger apenas os impostos, os demais tributos sao vinculados pela sua propria natureza. Mesmo em relag&o aos impostos, ha varias excecées constitucionais que acarretam em mais vinculagdes. Hé, ainda, as despesas obrigatérias, que também acabam por vincular 0 orcamento, porque nao se pode deixar de executé-las, como acontece com o pagamento de pessoal, por exemplo. Isso tudo diminui a capacidade de discricionariedade do gestor publico, engessando o orcamento. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 6de56Estrat égia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 4, FUNGOES CLASSICAS DO ORCAMENTO © Governo desenvolve fungdes com objetives especificos, porém relacionados, utilizando os instrumentos de interveng&o de que dispde o Estado. A classificacdo cobrada em concursos € a de Richard Musgrave (1974), a qual se tornou classica. Ele propés uma classificacéo denominada de fungées fiscais. Entretanto, considerando 0 orgamento como principal instrumento de ag&o do Estado na economia, 0 préprio autor as considera também como as préprias fungées do orcamento: alocativa, distributiva e estabilizadora. Funcdo alocativa: visa 4 promogao de ajustamentos na alocagéo de recursos. E 0 Estado oferecendo determinados bens e servicos necessérios e desejados pela sociedade, porém que ndo so providos pela iniciativa privada. O setor piblico pode atuar produzindo diretamente os produtos e servicos ou via mecanismos que propiciem condigdes para que sejam viabilizados pelo setor privado. Tal fungdo é evidenciada quando no setor privado ndo hd a necessaria eficiéncia de infraestrutura econémica ou proviséo de bens ptiblicos e bens meritérios. Investimentos na infraestrutura econémica. séo fundamentais para o desenvolvimento, porém s&o necessdrios altos valores com retornos demorados, que muitas vezes desestimulam a iniciativa do setor privado nessa rea. Outro aspecto relevante é a existéncia de externalidades, que afastam o mercado da eficiéncia econémica, sendo denominadas de positivas quando as agées implicam em beneficios sociais além dos custos privados, como a instalagaéo de uma linha de metro que diminui o numero de veiculos transitando; e de negativas quando as acées implicam em prejuizos sociais além dos custos privados, como no caso da poluiggéo de um rio por uma industria. No caso de eéxternalidades positivas, a fungéio alocativa se evidenciaré no incentivo governamental, como por meio de subsidios e desonerac&o da tributacéio; ao passo que no caso de externalidade negativa deverd haver um desincentivo governamental, como por meio de maior tributac&o, de multas e até de proibicdo. Quanto aos bens publicos e meritérios, suas demandas possuem caracteristicas peculiares que tornam inviavel seu fornecimento pelo sistema de mercado. Bens publicos séo aqueles usufruidos pela populacao em geral e de uma forma indivisivel, independentemente de o particular querer ou ndo usufruir desse bem. Jé os bens meritérios (ou semiptblicos) excluem a parcela da populac&o que néo dispée de recursos para o pagamento. Assim, podem ser explorados pelo setor privado, no entanto, podem e devem também ser produzidos pelo Estado, em virtude de sua importancia para a sociedade, como a educacéio e a satide. Funcao distributiva: visa 4 promocgao de ajustamentos na distribuigéo de renda. Surge em virtude da necessidade de corregdes das falhas de mercado, inerentes ao sistema capitalista, contrabalanceando equidade e eficiéncia. Os instrumentos mais usados para o ajustamento sao os sistemas de tributos e Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 7de56ze Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 as transferéncias. Cita-se como exemplo de medida distributiva o imposto de renda progressivo, realocando as receitas para programas de alimentacdo, transporte e moradia populares. Outro exemplo € a concessdo de subsidios aos bens de consumo popular, financiados por tributos incidentes sobre os bens consumidos pelas classes de rendas mais altas. Funcedo estabilizadora: visa manter a estabilidade econémica, diferenciando- ~se das outras fungées por no ter como objetivo a destinacéo de recursos. O campo de atuacéio dessa func&o é principalmente a manutencdo de elevado nivel de emprego e a estabilidade nos niveis de precos. Destaca-se, ainda, a busca do equilibrio no balanco de pagamentos e de razodvel taxa de crescimento econémico. O mecanismo basico da estabilizacdo é a atuagdo sobre a demanda agregada, que representa a quantidade de bens ou servigos que a totalidade dos consumidores deseja e esta disposta a adquirir por determinado prego e em determinado periodo. Assim, a fungio estabilizadora age na demanda agregada de forma a aumenté-la ou diminui-la. w CAIU na prova! 3) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - SUFRAMA - 2014) Se o| Estado brasileiro é obrigado a oferecer servicos gratuitos de educacao lem decorréncia dos elevados precos que podem ser praticados pela iniciativa privada, os quais excluem grande parte da populagéo de baixa renda do sistema educacional, entéo esses servigos sdo| \denominados bens publicos. A interveng&io do Estado na economia, justificada pela func&o alocativa, tem por objetivo complementar a acdo privada, por meio do orgamento publico, com investimentos em infraestrutura e provisdo de bens meritérios. Se 0 Estado brasileiro é obrigado a oferecer servicos gratuitos de educacéo em decorréncia dos elevados precos que podem ser praticados pela iniciativa privada, os quais excluem grande parte da populacéo de baixa renda do sistema educacional, entéo esses servicos séo denominados _bens| semipublicos ou meritérios. Resposta: Errada 4) (CESPE - Analista Administrativo - ICMBio - 2014) A funcdo| lalocativa do orcamento justifica-se nos casos de proviso de bens| publicos. JA fungao alocativa é evidenciada quando no setor privado n&o ha a necesséria eficiéncia de infraestrutura econédmica ou proviséo de bens publicos e bens| meritérios. Resposta: Certa Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br Bde 56ze Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 5) (CESPE - Analista Ju rio — Administragao e Contabeis - TJ/CE — 2014) As externalidades negativas ocorrem quando as agées de um individuo ou empresa implicam beneficios a outros agentes jeconémicos. As externalidades negativas ocorrem quando as agdes de um individuo ou empresa implicam prejuizos a outros agentes econdmicos. Resposta: Errada Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br Ode 56cat Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 5. NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO © Direito Financeiro € 0 ramo do Direito Publico que disciplina a atividade financeira do estado. Assim, abrange a receita ptblica (obtengao de recursos), © crédito puiblico (criagéo de recursos), o orgamento ptiblico (gestéo de recursos) e a despesa publica (dispéndio de recursos). No estudo dos ramos do Direito, © Direito Financeiro pertence ao Direito Puiblico, sendo um ramo cientificamente auténomo em relagéo aos demais ramos. © estudo de AFO/Orcamento Ptiblico esta relacionado ao estudo do Direito Financeiro. E importante destacar que compete a Unido, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre Direito Financeiro. No entanto, compete aos Municipios legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a legislacao federal e a estadual no que couber. Assim, apesar de no concorrerem com a Unido e os estados, os municipios legislam naquilo que for de interesse local e suplementam a legislagdo federal e a estadual, sem contrarié-las. Qo Art. 24. Compete 4 Unido, aos Estados € ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributério, financeiro, penitenciério, Jeconémico e urbanistico; II - orgamento; Noart.24da_—[(...).” CF/1988: Inexistindo lei federal sobre normas gerais de Direito Financeiro, os Estados exerceréo a competéncia legislativa plena, para atender as suas peculiaridades; sobrevindo lei federal sobre normas gerais, a lei estadual restaré suspensa sua eficdcia, no que Ihe for contraria. Assim, inicialmente, se a Unido nao exercer a sua competéncia legislativa concorrente em Direito Financeiro.e 0 Estado-Membro exercer a sua, em sobrevindo lei federal que regule a questéo, a lei estadual restaré suspensa. Nao é revogada, o que significa que se a Unido revogar a sua lei geral, a lei estadual saird da inércia e entraré em vigor, até que outra lei federal Ihe suspenda novamente os efeitos ou outra lei estadual a revogue. Atualmente, ainda é a Lei n.°4.320, de 17 de marco de 1964, que estatui normas gerais de Direito Financeiro para elaboracéo e controle dos orcamentos e balancos da Unido, dos Estados, dos Municipios e do Distrito Federal. Embora ela tenha passado pelo rito de elaboragao reservado as leis ordinarias, a CF/1967 e a CF/1988 trouxeram a orientacao de que as normas gerais de Direito Financeiro seriam disciplinadas por lei complementar. Assim, a Lei 4.320/1964 possui o status de lei complementar, ja que trata de normas gerais de Direito Financeiro. Houve a novago de sua natureza normativa pelo art. 165, § 9°, Ie II, da CF/1988, 0 qual Ihe conferiu uma posic&o sui generis Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 56cat Orcamento Governamental p/ MPOG = Estratégia Anatista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 no quadro das fontes do Direito: como lei ordindria em sentido formal e lei complementar no sentido material. x CAIU na prova! 16) (CESPE - Analista Administrativo - Direito - ANTT - 2013) Legislacdo estadual pode dispor sobre direito financeiro. Compete a Unido, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente| sobre Direito Financeiro. Inexistindo lei federal sobre normas gerais de Direito Financeiro, os Estados exercerio a competéncia legislativa plena, para atender as suas| peculiaridades; sobrevindo lei federal sobre normas gerais, a lei estadual restara suspensa sua eficdcia, no que Ihe for contréria. Resposta: Certa 7) (CESPE - Analista Judiciério — Administrago e Contabeis - TJ/CE - 2014) © direito financeiro tem por objeto a disciplina juridica da atividade financeira do Estado e abrange receitas, despesas e créditos| publicos. ]O Direito Financeiro é 0 ramo do Direito Puiblico que disciplina a atividade financeira do estado. Assim, abrange a receita publica (obtencéo de recursos), Jo crédito publico (criagéo de recursos), 0 orgamento publico (gestéo de recursos) e a despesa publica (dispéndio de recursos). Resposta: Certa Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 56Estratégia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 6. NATUREZA JURI{DICA DO ORCAMENTO BRASILEIRO Antes de tratarmos da natureza juridica do orcamento brasileiro, vamos entender uma importante diferenca entre lei em sentido formal e lei em sentido material. Lei em sentido formal representa todo o ato normativo emanado de um érgéo com competéncia legislativa, sendo o contetdo irrelevante. Todos os Poderes possuem a funcdo legislativa. Por exemplo, 0 Executivo possui também a funcdo legislativa, apesar de nao ser a principal, o que fica claro quando o art. 84 da CF/1988 enumera as competéncias privativas do Presidente da Repiblica, dispondo no inciso III que compete privativamente ao Presidente iniciar 0 processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituigdo. Ele exerce a func&o legislativa por meio de medidas provisorias, decretos auténomos, leis delegadas, I orcgamentarias etc. Assim, a lei orcamentaria em nosso Pais 6 uma lei formal. Ja lei em sentido material corresponde a todo o ato normativo, emanado por 6rg3o do Estado, mesmo que nao incumbido da fungSo legislativa. O importante agora é 0 contetido, que define qualquer conjunto de normas dotadas de abstrac&o e generalidade, ou seja, com aplicagéo a um numero indeterminado de situagées futuras. Desta forma, a partir desses conceitos, nota-se que hd leis que séo simultaneamente formais e materiais. Por outro lado, ha leis somente formais. So estas as denominadas leis de efeitos concretos (ou leis individuais), pois seu contetido assemelha-se a atos administrativos individuais ou concretos. Embora existam divergéncias doutrinarias, 0 orcamento brasileiro é uma lei formal porque € emanada de um érgao com competéncia legislativa; entretanto, nao é material, pois apenas prevé as receitas publicas e autoriza os gastos, ndo tendo a necessdria abstragéo e generalidade que caracteriza as leis materiais. O orgamento nao modifica as leis financeiras e tributérias, tampouco cria direitos subjetivos. E uma condigo, um pré- requisito para que a despesa seja realizada (ato-condigio), jé que a arrecadac&o de receitas e a realizacéo de despesas, na maioria das vezes, decorrem de leis ou contratos anteriores (atos-regra). Assim, judicialmente, como regra geral, ndo se pode exigir que determinada despesa prevista no orcamento seja realizada. O orgamento € concreto, por exemplo, quando diz que com R$ 20 milhdes predeterminades 0 Governo podera construir um campo da Universidade X. Logo, é apenas uma lei formal, por isso é chamada de lei de efeitos concretos. As caracteristicas da lei orgamentaria brasileira sao as seguintes: Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 12 de 56ze Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 Lei formal: a lei orcamentaria nao obriga 0 administrador publico a realizar determinada despesa, apenas autoriza os gastos. Falta coercibilidade, pois nem sempre obriga 0 1 || Poder Piblico, que pode, por exemplo, deixar de realizar tome nota!|| uma despesa autorizada pelo legislative. E considerada uma lei de efeitos concretos. Caracteristicas da_|| Lei temporaria: vigéncia limitada ao periodo de um ano. LOA Lei ordinaria: as leis orcamentérias (PPA, LDO e LOA) e os créditos suplementares e especiais séo leis ordinarias. Nao se exige quorum qualificado para sua aprovacao, sendo necesséria apenas a maioria simples. Lei especial: possui processo legislative diferenciado. A iniciativa é do Executivo e trata de matéria especifica: previsdo de receitas e fixagao de despesas. A Lei Orgamentéria é ainda denominada de Lei de Meios, porque possibilita os meios para o desenvolvimento das acées relativas aos diversos érgaos e entidades que integram a administracéo publica. Essa denominacéio € oriunda do orgamento classic, que enfatizava os meios sem se preocupar com os fins. Atualmente, com o orgamento-programa, 0 principal foco da Lei de Meios séo os resultados. Jurisprudéncia | 6 str pode exercer 0 controle abstrato de constitucionalidade de normas orgamentarias STF sobre a LOA AP eres © Supremo Tribunal Federal deve exercer sua fungiio precipua de fiscalizag&o da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controvérsia constitucional suscitada em abstrato, independente do cardter geral ou especifico, concreto ou abstrato de seu objeto. Assim, ha a possibilidade de submissdo das normas orcamentérias ao controle abstrato de constitucionalidade. Qs orcgamentos ptiblicos podem ainda ser clasificados em orgamentos de natureza impositiva e de natureza autorizativa: * Orgamento impositivo: é aquele em que, uma vez consignada uma despesa no orcamento, ela deve ser necessariamente executada. Nesta visio, 0 orgamento, por se tratar de uma lei, deve ser rigorosamente Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 56ze Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 cumprido. No Brasil, € adotado para a execugdo de emendas parlamentares individuais com base na LDO-2014. * Orgamento autorizativo: nao existe obrigatoriedade de execucéo das despesas consignadas no orgamento pubblico, j4 que o Poder Publico tem a discricionariedade para avaliar a conveniéncia e a oportunidade do que deve ou no ser executado. Em nosso pais, 0 orgamento é autorizativo na quase totalidade da LOA. Como regra geral, o fato de ser fixada uma despesa na lei orgamentaria anual nao gera o direito de exigéncia de sua realizac&o por via judicial. No orcamento impositivo, uma vez consignada uma despesa no orcamento, ela deve ser -ATENGKO necessariamente executada. No Brasil, é adotado para a execucio de emendas parlamentares decore! individuais com base na LDO-2014. No orgamento autorizativo, adotado no Brasil Orgamento impositivo i , 0 Poder Puiblico tem # autorizativo a discricionariedade para avaliar a conveniéncia e ‘oportunidade do que deve ou néo ser executado. 3] CAIU na prova! 8) (CESPE - Técnico Administrative - ANTT - 2013) A CF em vigor| lconfere ao orcamento a natureza juridica de lei formal e material. Por| lesse motivo, a lei orcamentaria pode prever receitas publicas e autorizar gastos. Embora existam divergéncias doutrindrias, 0 orgamento brasileiro é uma lei formal, mas ndo é material, pois apenas prevé as receitas ptblicas e autoriza Jos gastos, nao tendo a necessaria abstragao e generalidade que caracteriza as| leis materiais. Resposta: Errada '9) (CESPE - Auditor de Controle Externo - TCDF - 2012) Considerando| los mecanismos basicos de atuacao do Estado nas financas publicas, |julgue o seguinte item. No atual ordenamento constitucional brasileiro, a LOA 6, 'simultaneamente, uma lei especial e ordinaria. A LOA 6, simultaneamente, uma lei especial e ordinaria: Lei ordinaria: as leis orcamentarias (PPA, LDO e LOA) e os créditos suplementares e especiais sao leis ordinarias. Nao se exige quorum qualificado para sua aprovac&, sendo necessdria apenas a maioria simples. Lei especial: possui processo legislativo diferenciado, como estudado no Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 14. de 56Orcamento Governamental p/ MPOG Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 Ambito do Ciclo Orgamentario. Possui iniciativa do Executivo e trata de matéria lespecifica: previsdo de receitas e fixacio de despesas. Resposta: Certa Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 56cat Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 7. ASPECTOS DO ORCAMENTO Politico: tem a caracteristica do grupo partidério que detém a maioria, consoante a escolha dos cidadéos. E a dtica que diz respeito a sua caracteristica de plano de governo ou programa de agdo do grupo/faccao partidéria que detém o poder. O parlamento autoriza a despesa publica, levando em considerag&o as necessidades coletivas. Parte da ideia de que os recursos s&o limitados e as necessidades sao ilimitadas, logo sao definidas prioridades. Econémico: busca racionalizar 0 processo de alocag&o de recursos, zelando pelo equilibrio das contas ptiblicas, com foco nos melhores resultados para a Sociedade. E ainda um instrumento de atuagdo do Estado na Economia, por meio do aumento ou diminuig&éo do gasto publico. E a dtica que atribui ao ‘orcamento, como plano de ac&o governamental que é, 0 poder de intervir na atividade econémica, propiciando a geragéo de emprego e renda em fungéo dos investimentos que podem ser previstos e realizados pelo setor publico, resultando com isso o desenvolvimento do pais. Juridico: o processo orgamentario é regido por normas legais que compdem o ordenamento juridico brasileiro. E a dtica em que se define ou integra a lei orcamentéria ho conjunto de leis do pais Financeiro: caracterizado pelo fluxo monetério na execugéo, por meio de entrada de receitas e saida de despesas. E a dtica que representa o fluxo financeiro gerado pelas entradas de recursos, obtidos com a arrecadagao de receitas, e os dispéndios com as saidas de recursos proporcionados pelas despesas, evidenciando a execug&o orgamentaria. Técnico: relacionado a observancia de técnicas e classificagdes claras, coerentes, racionais e metédicas. E a otica que representa o conjunto de regras e formalidades técnicas e legais exigidas na elaborac3o, na aprovaco, na execug&o e no controle do orgamento. 8. TIPOS DE ORCAMENTO Nesta dtica sobre os tipos de orgamento, tem-se a visdo do regime politico em que € elaborado 0 orcamento combinado com a forma de governo. O Brasil vivenciou os trés tipos: * Orcamento Legislative: a elaboraco, a votacio e o controle do orgamento séo competéncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em paises parlamentaristas. Ao Executivo cabe apenas a execucao. Exemplo: Constituig’o Federal de 1891. * Orgamento Executive: a elaboracéo, a votacao, o controle e a execucdo so competéncias do Poder Executivo. E tipico de regimes autoritarios. Exemplo: Constituigéo Federal de 1937. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 56ze Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 * Orgamento Misto: a elaboracdo e a execucéo séo de competéncia do Executivo, cabendo ao Legislative a votacio e o controle. Exemplo: a atual Constituigao Federal de 1988. 19> CAIU na prova! 10) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - CADE - 2014) O lorcamento publico constitui o reflexo das escolhas ideolégicas feitas| pelo partido politico ou pelo grupo politico que se encontra no poder. JO aspecto politico do orgamento tem a caracteristica do grupo partidario que| detém a maioria, consoante a escolha dos cidadaos. E a dtica que diz respeito| racteristica de plano de governo ou programa de ago do grupo/faccao ia que detém o poder. O parlamento autoriza a despesa publica, levando em considerag&o as necessidades coletivas. Parte da ideia de que os recursos s&o limitados e as necessidades sdo ilimitadas, logo s&o definidas prioridades. Resposta: Certa 11) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - MDIC - 2014) AI funcao politica do orgamento diz respeito ao estabelecimento do fluxo| ide entrada de recursos obtidos por meio da arrecadacéo de tributos, bem como da saida de recursos provocada pelos gastos, |governamentais. A funco financeira do orcamento diz respeito ao estabelecimento do flux de Jentrada de recursos obtides por meio da arrecadacéio de tributos, bem como} Jda saida de recursos provocada pelos gastos governamentais. Resposta: Errada 12) (CESPE -Administrador - Poll Federal - 2014) No Brasil, elabora-se 0 orcamento do tipo legislativo, dada a competéncia para \votar e aprovar o orcamento ser do Poder Legislativo. No Brasil, elabora-se 0 orcamento do tipo misto, pois a elaboracdo e a lexecucéio so de competéncia do Executivo, enquanto ao Legislative cabe a lvotacéio e o controle. Resposta: Errada Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 17 de 56Estratégia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 9. ESPECIES DE ORCAMENTO 9.1 Consideragées is Com © passar do tempo, 0 conceito, as fungdes e a técnica de elaboracéo do orgamento pubblico foram alterados. Acabaram por evoluir para que pudessem se aprimorar e racionalizar sua utilizacéo, tornando-se um instrumento da moderna Administrag&o Publica, com uma concepcao de orgamento como um ato preventivo e autorizativo das despesas que o Estado deve efetuar para atingir objetivos e metas programadas. Essas alteragdes foram motivadas por novas teorias e técnicas que se difundiram ao redor do mundo, sendo chamadas de espécies ou, por outros autores, de tipos de orcamento. Utilizaremos a denominacao espécies por ser mais adequada para se diferenciar dos tipos legislativo, executivo e misto. 9.2 Orcamento tradicional ou classico A falta de planejamento da ac&o governamental é uma das principais caracteristicas do orcamento tradicional. Constitui-se num mero instrumento contabil e baseia-se no orgamento do exercicio anterior, ou seja, enfatiza atos passados. Demonstra uma despreocupacéo do gestor publico com o atendimento das necessidades da populacdo, pois considera apenas as necessidades financeiras das unidades organizacionais. Assim, nesta espécie de orcamento n&o ha preocupacéo com a realizacéo dos programas de trabalho do Governo, importando-se apenas com as necessidades dos 6rgaios publicos para realizagdo das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas. Predomina o incrementalismo. — uma peca meramente contdbil financeira, sem nenhuma espécie de planejamento das acdes do Governo, onde prevalece o aspecto juridico do ‘orcamento em detrimento do aspecto econédmico, o qual possui fung3o secundéria. Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equilibrio financeiro. As fungdes de alocac&o, distribuic&o e estabilizagao ficam em segundo plano. Portanto, 0 orgamento tradicional 6 somente um documento de previsdo de receita e de autorizagao de despesas. 9.3 Orgamento de desempenho ou por realizacées © orcamento de desempenho ou por realizacdes enfatiza o resultado dos gastos e nao apenas o gasto em si. A énfase reside no desempenho organizacional. Caracteriza-se pela apresentagao de dois quesitos: o objeto de gasto (secunddrio) e um programa de trabalho contendo as acdes desenvolvidas. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 56Estratégia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 Nessa espécie de orgamento, 0 gestor comega a se preocupar com os beneficios dos diversos gastos e nao apenas com seu objeto. Apesar da evolugdo em relagdo ao orcamento classico (tradicional), 0 orgamento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das agdes do Governo, ou seja, nesse modelo orgamentério inexiste um instrumento central de planejamento das agdes do Governo vinculado & peca orcamentéria. Apresenta, assim, uma deficiéncia, que é a desvinculacéo entre planejamento e orgamento. Dois quesitos: O objeto de gasto (secundario) e um programa de trabalho contendo as acdes desenvolvidas. PRESTE Deficiénci Desvinculacao entre planejamento e orcamento. Orgamento de desempenho 9.4 Orgamento de base zero ou por estratégia © orcamento de base zero consiste basicamente em uma anilise critica de todos os recursos solicitados pelos érgdos governamentais. Nesse tipo de abordagem, na fase de elaboracéo da proposta orcamentaéria, haverd um questionamento acerca das reais necessidades de cada drea, néo havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotacao. © processo do orgamento de base zero concentra a atengéo na anélise de objetivos e necessidades, 0 que requer que cada administrador justifique seu orgamento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a participac&io dos gerentes de todos os niveis no planejamento das atividades e na elaborago dos orgamentos. Esse procedimento requer ainda que todas as atividades e operagdes sejam identificadas e classificadas em ordem de importéncia por meio de uma andlise sistemética para que os pacotes de decisdo sejam preparados. Em regra, a alta geréncia, por meio do planejamento estratégico, fixa previamente os critérios do orgamento de base zero, de acordo com cada situacao. Sao confrontados os novos programas pretendidos com os programas em execucéo, sua continuidade e suas alteragées. Isso faz com que os gerentes de todos os niveis avaliem melhor as prioridades, confrontando-se incrementos pela ponderacao de custos e beneficios, a fim de que ocorra uma aplicacao eficiente das dotagées em suas atividades. Por isso, incluem-se entre as desvantagens a dificuldade, a lentiddo e 0 alto o custo da elaboragao do orgamento. Os érg&es governamentais deverdo justificar anualmente, na fase de elaboracéo da sua proposta orcamentéria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar 0 ano anterior como valor inicial minimo. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 56Estrat égia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 Alguns autores consideram que o orsamento de base zero é uma técnica do Orgamento-Programa. Os érgaos governamentais deverao justificar ! anualmente, na fase de elaboragéo da sua proposta orcamentaria, a totalidade de seus gastos, sem Orgamento de Base Zero | utilizar o ano anterior como valor inicial minimo. 9.5 Orgamento-programa De acordo com Core, “em um processo de planejamento e orgamento integrados, ressalta a imperiosa necessidade de que os fins e os meios orgamentérios sejam tratados de uma forma equilibrada. Considerando que, desde o decreto-lei n° 200, de 25 de fevereiro de 1967, a Administrag&o Publica Federal estabeleceu o orgamento-programa anual como um instrumento de planejamento, a ideia de discriminar a despesa publica por objetivo, ou seja, de acordo com os seus fins, j ¢ bastante familiar a todos quantos atuam nessa area.” Em cada ano, sera elaborado um orcamento-programa, que pormenorizaré a etapa do programa plurianual a ser realizada no exercicio seguinte e que serviré de roteiro & execug&o coordenada do programa anual (art. 16 do Decreto-Lei 200/1967). Ainda de acordo com o autor, “a Constituigéo Federal de 1988, cumprindo a tradig&o das anteriores, ocupou-se profusamente de matéria orcamentdéria, chegando até a definir instrumentos de planejamento e orcamento com elevado grau de detalhe. (...) A atual Constituicéo optou por um modelo fortemente centralizado, a partir da constatacéio de que havia uma excessiva fragmentaco orgamentéria, inclusive com importantes programacées e despesas jinteiramente (previdéncia social, por exemplo) fora da_ lei orcamentéria, sem a observancia, portanto, do principio da universalidade.” No entanto, 0 orgamento-programa tornou-se realidade apenas com o Decreto 2.829/1998, 0 qual estabeleceu normas para elaboragao e execucao do plano plurianual e dos orgamentos da Unido. Ainda, a Portaria 117/1998, substituida, posteriormente, pela Portaria 42, de 14 de abril de 1999, com a preservagéo dos seus fundamentos, atualizou a discriminacdo da despesa por fungées da Lei 4.320/1964 e revogou a Portaria 9, de 28 de janeiro de 1974 (Classificagéo Funcional - Programética); e a Portaria 51/1998 instituiu o recadastramento dos projetos e das atividades constantes do orgamento da Unido. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 20 de 56cat Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 Na verdade, tais modificagées, que em razdo da Portaria 42/1999 assumiram uma abrangéncia nacional, com aplicag&o também para Estados, municipios e Distrito Federal, representam a segunda etapa de uma reforma orcamentaria que se delineou pelos idos de 1989, sob a égide da nova ordem constitucional recém-instalada. © orgamento-programa é um instrumento de planejamento da acéo do Governo, por meio da identificacéo dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previs&o dos custos relacionados. Por meio do orgamento-programa, tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificaggo de metas, com a consequente formalizagao de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com esse modelo, passa a existir um elo entre o planejamento e as fungdes executivas da organizacéio, além da manuteng&o do aspecto legal, porém nao sendo considerado como prioridade. E a espécie de orgamento utilizada no Brasil. A organizagéo das acées do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficiéncia na Administracéo Publica e ampliar a visibilidade dos resultados e beneficios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparéncia na aplicagéo dos recursos publicos. Tal espécie de orcamento equivale a um plano de trabalho expresso por um conjunto de aces a realizar e pela identificaco dos recursos necessérios 4 sua execugao. Como instrumente de programag&o econémica, 0 orcamento- programa procura levar os decisores publicos a uma escolha racional, que maximize 0 dinheiro do contribuinte, destinando os recursos publicos a programas e projetos de maior necessidade. As decisdes orcamentérias séo tomadas com base em avaliacdes e andlises técnicas das alternativas possiveis. O gasto puiblico no orcamento programa deve estar vinculado a uma finalidade. A definig&o dos produtos finais de um programa de trabalho é um dos desafios do orcamento-programa, jé que algumas atividades também adicionam valores intangiveis, em complemento aos fisicos, como uma acao de qualificagdo do servidor. O numero de servidores qualificados é um resultado tangivel, porém a capacidade de inovagao, a melhora do processo de trabalho, a retencéo de talentos no servico puiblico e a satisfacao do cidadao atendido pelo servidor sao metas bem mais subjetivas. E dificil para os sistemas contdbeis mensurarem esse tipo de valor e, particularmente, na Administrac&o Publica, ha dificuldades para a medio, em termos quantitativos. Em algumas situagées podem ser utilizadas outras espécies de orgamento como apoio ao orcamento-programa. A elaboracao do orcamento de algumas ages pode ocorrer de maneira incremental, por exemplo, nas aces ligadas ao funcionamento do érgao. O valor a ser pago, em condicées normais, pelas Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 21 de 56ze Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 contas de luz, agua e telefone, sofre pequena variagao de um ano para outro, normalmente apenas a inflacéo acumulada. Assim, para o calculo do valor do orcamento atual, pode ser utilizado 0 método tradicional, acrescentando a inflag&o do periodo sobre o valor do orcamento desta ago no ano anterior. © orcamento tradicional quase sempre aparece em contraponto a outro tipo de orcamento, normalmente o orgamento-programa. No memento hé um quadro 4 DESPENCA comparativo Orgamento Tradicional X Orcamento- Na prova programa. Consulte-o antes de resolver as questées abaixo. i CAIU na prova! (CESPE - Agente Administrative - MDIC - 2014) Julgue o item| isubsequente, relativo ao orgamento publico no Brasil. 13) O orcgamento ptblico é um documento contabil e financeiro \desvinculado do planejamento governamental. 0 orcamento classico era um documento contdbil e financeiro desvinculado do| planejamento governamental. 34 © orcamento programa, adotado no Brasil, dé énfase nos aspectos| Jadministrativos e de planejamento e possui integragao entre planejamento e lorcamento. Resposta: Errada 14) (CESPE - Técnico Judicidrio - Administrativa - CNJ - 2013) A| lorganizacao e a apresentacdo do orcamento ptiblico sao as principais| preocupacées do orcamento base-zero, enquanto a avaliacio e a tomada de deciséo acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um papel secundério. A avaliacdo de cada despesa e a tomada de deciséo ocupam, no orcamento base-zero, um papel de destaque. Os drgdos governamentais deverao |justificar anualmente, na fase de elaborag’o da sua proposta orcamentaria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como valor inicial minimo. Resposta: Errada 15) (CESPE - Analista Judiciario - Administrativa - TRT/10 - 2013) [Concomitantemente ao aumento dos gastos, 0 orcamento publico| levoluiu como peca de planejamento, ao mesmo tempo em que perdeu la sua forma de programa de operacdo e apresentacdo dos meios de| Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 22. de 56ze Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 financiamento desse programa, assumindo caracteristicas contabeis| formais, determinadas por lei. JO orcamento n&o perdeu a sua forma de programa de operacéio e| Japresentacéo dos meios de financiamento desse programa, bem como néo| Jassumiu caracteristicas contdbeis formais, determinadas por lei. Essas sao Jcaracteristicas fundamentais do orcamento elassico e ndo de uma evolucao. Resposta: Errada 16) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - Ministério dal ‘Integracao - 2013) O orcamento moderno, produto da evolucdo do| lorgamento publico, consiste no demonstrativo de autorizagées do legislativo e tem como finalidade a rigidez da gestao administrativa e a redugdo da despesa publica. }O gasto puiblico no orgamento programa deve estar vinculado a uma finalidade relacionada aos resultados das acdes governamentais. Nao tem como finalidade a rigidez da gest&o administrativa e a redugéo da despesa publica, Jainda que isso possa ocorrer. Resposta: Errada 17) (CESPE - Analista Judicidrio - Administrativa - TRT/10 - 2013) 0 orcamento-programa € uma técnica ambiciosa de conciliacéo entre| planejamento e controle politico na peca orcamentaria. E sua eficdcia como instrumento de controle politico que torna dificil sua implantacdo, j4 que nado ha grandes dificuldades técnicas para a sua loperacionalizagao. E fato que ha grandes dificuldades técnicas para a implantacao do oramento| programa. Uma delas é a definicéo dos produtos finais de um programa de| trabalho, j4 que algumas atividades também adicionam valores intangiveis, em complemento aos fisicos. Entretanto, a eficdcia como instrumento de controle politico néo tem relagéo com tornar dificil sua implantacao. Resposta: Errada 9.6 Orcgamento participativo © orcamento participativo n&o se opée ao orgamento-programa. Na verdade, trata-se de um instrumento que busca romper com a visao politica tradicional e colocar 0 cidadao como protagonista ativo da gest&o publica. Objetiva a participac&o real da populacéo no processo de elaboracdo e a alocacao dos recursos pUblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. Dessa forma, democratiza-se a relagéo Estado e sociedade e sdo considerados os diversos canais de participagdo, por meio de liderancas e audiéncias publicas. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 23 de 56Estrat égia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 processo de orgamento participative tem a necessidade de um continuo ajuste critico, baseado em um principio de autorregulaco, com o intuito de aperfeigoar os seus contetides democraticos e de planejamento, e assegurar a sua nao estagnagao. Assim, no possui uma metodologia Unica. Além disso, os problemas séo diferentes de acordo com 0 tamanho dos municipios, _ principais implementadores do processo. Ressalta-se que, apesar de algumas experiéncias na esfera estadual, na experiéncia brasileira o orcgamento participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos publicos municipais. No nosso Pais, destaca-se a experiéncia da Prefeitura Municipal de Porto Alegre. N&o hd perda da participagio do Legislative e nem diretamente de legitimidade. Ha um aperfeigoamento da etapa que se desenvolveria apenas no Executive, No orcgamento participative, a comunidade é considerada parceira do Executivo no processo orcamentario. O que ocorre é que muitas vezes desigualdades socioeconémicas tendem a criar obstdculos a participag&o dos grupos sociais desfavorecidos. Quando a decis&o estd nas maos de poucos, torna-se mais répida a mudanga de direcéo ou de opinides. Em um orgamento como o participativo, so feitas varias reunides em diversas regides para se chegar a uma conclusdo. Em caso de necessidade de mudangas, € muito trabalhoso efetué-las. Por isso, no orgamento participativo considera-se que ha uma perda da flexibilidade. Ocorre uma maior rigidez na programago dos investimentos, pois se tem uma deciséo compartilhada com a comunidade, ao contrario da decisdo monopolizada pelo Executivo no processo tradicional. Segundo a LRF, deve ser incentivada a participag&o popular e a realizacéo de audiéncias publicas durante os processos de elaboragao das leis orcamentérias. No entanto, segundo a CF/1988, a iniciativa das leis orcamentérias € privativa do Poder Executive. Assim, o Poder Executive néo é obrigado a seguir as sugestdes da populagdo, no entanto, deve ouvi-las. a CAIU na prova! 18) (CESPE - Analista Administrativo — Administragao - ANTT — 2013) No orcamento participativo, a populacgéo deve decidir a destinagéo de todos os recursos orcamentarios, exceto aqueles que se vinculem com gastos de pessoal, satide, seguranga e educacao. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 24 de 56ze Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 No orcamento participative, a comunidade é considerada parceira do Executive no processo orcamentério. Nao ha a obrigacdo de a populagdo decidir a destinagdo de todos os recursos orgamentarios. Pelo contrério, geralmente a participagio € em uma pequena parcela do orcamento| relacionada diretamente a determinada regio onde o cidadao vive. Resposta: Errada 19) (CESPE - Agente Técnico de Inteligéncia - Administracdo - ABIN - 2010) No Brasil, vigora o orcamento do tipo participativo, visto que todos os poderes e érgiéos da adm administragao indireta tem a prerrogativa de elaborar suas proprias| propostas orcamentarias. A iniciativa dos projetos dos instrumentos de planejamento e orgamento é sempre do Poder Executivo. No orgamento participativo, a comunidade é considerada parceira do Executivo no processo orgamentario. Resposta: Errada 9.7 Outras Técnicas © Glossério do Tesouro Nacional apresenta ainda mais duas técnicas, denominadas “teto fixo” e “teto mével”. Orcamento com teto fixe: critério de alocagéio de recursos que consiste em estabelecer um quantitativo financeiro fixo, geralmente obtido mediante a aplicagdo de percentual unico sobre as despesas realizadas em determinado periodo, com base no qual os érgdos/unidades deveréo elaborar suas propostas orcamentérias parciais. Também conhecido, na giria orcamentaria, como “teto burro”. Orcamento com teto mével: critério de alocacao de recursos que representa uma variagéo do chamado “teto fixo", pois trabalha com percentuais diferenciados, procurando refletir um escalonamento de prioridades entre programacées, orgaos e unidades. Em giria orgamentaria, conhecido como “teto inteligente”. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 25 de 56Estratégia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 INDO Phx fundo 10. FUNCGGES DE PLANEJAMENTO, GERENCIA E CONTROLE Segundo Allen Schick (1966 apud Core, 2001), todo sistema orgamentério, mesmo 0 mais rudimentar, compreende as fungées de planejamento, geréncia e controle: “Na operagdo dos sistemas orgamentdrios, raramente o planejamento, a geréncia e 0 controle recebem igual atencéio. Na prética, planejamento, geréncia e controle tenderam até a ser processos competitivos no orgamento, sem haver uma clara diviséo de fungdes entre os diversos participantes. (...) 0 mais importante talvez sejam as diferengas nas exigéncias de informacao dos processos de planejamento, controle e administracéo. As necessidades informativas diferem em termos de periodos de tempo, niveis de agregacio, ligagdes com as unidades organizacionais e operacionais e no enfoque insumo- produto (...) tem havido uma forte tendéncia a homogeneizar as estruturas de informagao e a contar com um Unico esquema de classificag&o, para servir a todas as necessidades do orcamento. Em sua maior parte o sistema informativo foi estruturado para atender aos objetivos de controle.” Ainda, “toda reforma altera o equilibrio entre planejamento, geréncia e controle, mediante a atribuigéo de maior énfase a alguma dessas funcées. A predominancia da func&o controle, por exemplo, acarreta um deslocamento para o segundo plano das fungdes de planejamento e geréncia, que, no entanto, continuam presentes. A questéo-chave € 0 balanceamento entre essas trés orientacdes ou funcdes com a atribuicdo de pesos para cada uma delas. Assim, todo o sistema orcamentério contém caracteristicas de planejamento, geréncia e controle.” Vamos dividir as trés funcdes, de acordo com o eminente autor Fabiano Core: Controle: “no orcamento tradicional, que caracteriza os primeiros estagios evolutivos da técnica orcamentéria, a orientagao predominante é a do controle. Prevalece a preocupacéo com o cumprimento dos tetos orcamentérios e 0 estabelecimento de limites para as unidades orcamentaérias no que se refere a tipos de despesas (pessoal, servicos de terceiros, equipamentos etc.) e as classificages de despesas sdo estruturadas| com base em_ itens pormenorizados de objeto de gastos.” Geréncia: “a predominancia da orientago gerencial no processo orcamentério traduz uma preocupag&o maior com o trabalho a ser feito e as realizagdes a serem alcancadas. As informagées sao estruturadas segundo fungées, projetos @ atividades, evidenciando-se o trabalho ou servigo a ser cumprido, com os respectivos custos. As categorias orcamentérias sao classificadas em termos funcionais, com mensuracées que possibilitem a avaliagdo do desempenho das Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 26 de 56Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 atividades previstas. Essas caracteristicas identificam 0 orgamento funcional ou de desempenho.” Planejamento: “a orientagéo para o planejamento marca o advento do ‘orgamento-programa, que tem como caracteristica dominante a racionalizagao do processo de fixaco de politicas, mediante 0 manuseio de dados sobre custos e beneficios das formas alternativas de se atingir os objetivos propostos e a mensuragéio dos produtos para propiciar eficdcia no atingimento desses objetivos.” w CAIU na prova! 20) (CESPE - Auditor de Controle Externo - TCE/ES - 2012) A principal funcéo do orgamento, na sua forma tradicional, e o controle politico; em sua forma moderna, 0 orgamento foca o planejamento. No orgamento tradicional, que caracteriza os primeiros estégios evolutivos da técnica orgamentéria, a orientagéo predominante € a do controle. Jd a orientag&o para o planejamento marca o advento do orgamento-programa, que tem como caracteristica dominante a racionalizacao do processo de fixacéo de politicas. Resposta: Certa 11. DECRETO 2.829/1998: NORMAS PARA ELABORACAO E EXECUCAO. DO PPAE DALOA Agora vamos tratar do Decreto 2.829/1998 que traz importantes normas de cunho mais operacional para a elaboracao e execucéio do PPA e da LOA. © Decreto 2.829, de 29 de outubro de 1998, estabelece normas para a elaborag3o e execugSo do plano plurianual e dos orgamentos da Unido. Foi um marco significativo para a Administracdo Publica. A partir do exercicio financeiro do ano de 2000, para os planos e orcamentos seguintes, toda agéo finalfstica do Governo Federal, que € aquela que proporciona bem ou servigo para atendimento direto a demandas da sociedade, devera ser estruturada em programas orientados para a consecugao dos objetivos estratégicos definidos para o periodo do plano. Consoante o art. 2°, cada programa deverd conter: objetivo; érgao responsdvel; valor global; prazo de concluséio; fonte de financiamento; indicador que quantifique a situaco que o programa tenha por fim modificar; metas correspondentes aos bens e servicos necessdrios para atingir 0 objetivo; ages n&o integrantes do Orgamento Geral da Unido necessérias & consecugéo do objetivo; e regionalizacéo das metas por Estado. Ainda, os programas Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 56Estrat égia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 constituidos predominantemente de acées continuadas deverdo conter metas de qualidade e de produtividade, a serem atingidas em prazo definido. Segundo o art. 4° do Decreto 2.829/1998, seré adotado, em cada programa, modelo de gerenciamento que compreenda: * Definig&o da unidade responsavel pelo gerenciamento, mesmo quando o programa for integrado por projetos ou atividades desenvolvidas por mais de um érgdo ou unidade administrativa. * Controle de prazos e custos. * Sistema informatizado de apoio ao gerenciamento, respeitados os conceitos a serem definidos em portaria do Ministério do Planejamento e Orgamento. A designacdo de profissional capacitado para atuar como gerente do programa sera feita pelo Ministro de Estado, ou pelo titular de érgéo vinculado a Presidéncia da Republica, a que estiver vinculada a unidade responsdvel do programa. © Decreto 2.829/1998 determina que a classificacéo funcional-programatica deverd ser aperfeicoada de modo a estimular a adocéio, em todas as esferas de governo, do uso do gerenciamento por programas. Os programas serao formulados de modo a promover, sempre que possivel, a descentralizacéo, a integrag&o com estados e municipios e a formacéo de parcerias com o setor privado. Ressalta, ainda, que seré realizada avaliacgo anual da consecugéo dos objetivos estratégicos do Governo Federal e do resultado dos programas, para subsidiar a elaboracio da LDO de cada exercicio. A avaliagéo fisica e financeira dos programas e dos projetos e atividades que os constituem & inerente as responsabilidades da unidade responsvel e tem por finalidade: * Aferir o seu resultado, tendo como referéncia os objetivos e as metas fixadas. * Subsidiar o processo de alocag&o de recursos publicos, a politica de gastos puiblicos e a coordenacao das acées de governo. « Evitara dispersdo e o desperdicio de recursos publicos. J& para fins de gestdo da qualidade, o Decreto determina que as unidades responsdveis pela execugao dos programas manterdo, quando couber, sistema de avaliagéo do grau de satisfacéo da sociedade quanto aos bens e servigos ofertados pelo Poder Publico. Segundo o art. 9°, para orientar a formulacao e a selec&o dos programas que deverao integrar o plano plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos, sero estabelecidos previamente, para o periodo do plano, os objetivos estratégicos e a previsdo de recursos. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 56Estrat égia Orcamento Governamental p/ MPOG See Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 om MAIS QUESTOES DE CONCURSOS ANTERIORES - ESAF raticar! 21) (ESAF - Analista de Planejamento e Orgamento - MPOG - 2005) 0 orgamento base zero. con: uma técnica para elaboracaio do Orcgamento, apresentando vantagens e desvantagens. Identifique a opcao falsa no que diz respeito as suas vantagens. a) O processo orgamentério concentra a atengio na andlise de objetivos e necessidades. b) Conjuga planejamento e elaboracgéo do orgamento no mesmo Processo. ¢) Faz os gerentes de todos os niveis avaliarem melhor a aplicagdo eficiente das dotacgées em suas atividades. d) Um grande percentual do orgamento é intoc4vel devido as exigéncias legais. e) Aumenta a participacdo dos gerentes de todos os niveis no planejamento das atividades e na elaboracgdo dos orgamentos. a) Correta. O processo do Orgamento de Base Zero concentra a atengéo na andlise de objetivos e necessidades, 0 que requer que cada administrador justifique seu orgamento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta. b) Correta. Os érg&os governamentais deveréo justificar anualmente, na fase de elaborac&o da sua proposta orcamentéria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar 0 ano anterior como valor inicial minimo, 0 que exige a integragdo entre planejamento e a elaboracéo do orcamento no mesmo processo. c) Correta. O processo requer ainda que todas as atividades e operacdes sejam identificadas e classificadas em ordem de importdncia através de uma andlise sistematica. S80 confrontados os novos programas pretendidos com os programas em execugo, sua continuidade e suas alteracées. Isso faz com que os gerentes de todos os niveis avaliem melhor a aplicacdo eficiente das dotagdes em suas atividades. d) E a incorreta. O Orgamento de Base Zero consiste basicamente em uma anilise critica de todos os recursos solicitados pelos érgaos governamentais. Neste tipo de abordagem, na fase de elaboracao da proposta orcamentaria, haverd um questionamento acerca das reais necessidades de cada area, nado havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotacdo. ) Correta. O processo do Orgamento de Base Zero requer que cada administrador justifique seu orcamento proposto com alto nivel de detalhamento, aumentando a participacéo dos gerentes de todos os niveis no planejamento das atividades e na elaboracao dos orcamentos. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 56ze Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 Resposta: Letra D 22) (ESAF - AFC/CGU - Correig&o - 2006) Entre as caracteristicas do orgamento-programa, ha uma opgio falsa. Aponte-a. a) Orgamento é o instrumento de ligagSo entre o planejamento e as fungdes executivas da organizacao. b) As decisées orgamentarias séo tomadas com base em avaliacées e ) Na elaboracdo do orcamento, séo considera jos todos os custos do programa, inclusive os que extrapolam o exer pal critério de classificagSo é o institucional. izacao sistematica de indicadores e padrées de medicgao do trabalho e dos resultados. a) Correta. Por meio do orgamento-programa tem-se 0 estabelecimento de objetivos e a quantificagdo de metas, com a consequente formalizagéo de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com este modelo passa a existir um elo entre 0 planejamento e as fungdes executivas da organizacao. b) Correta. Para a tomada de decisées, consideram-se as andlises das alternativas disponiveis e todos os custos relacionados. c) Correta. © orgamento-programa é um instrumento de planejamento da agao do governo, através da identificagéo dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previsdo dos custos relacionados, inclusive os que extrapolam o exercicio. d) E a incorreta. O principal critério de classificagéo é o funcional- programatico. e) Correta. O orgamento-programa mensurado por indicadores instituidos no plano, visando & solucéo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Resposta: Letra D 23) (ESAF - Analista de Planejamento e Orgamento - MPOG - 2008) Com base nas caracteristicas e aspectos do orcamento tradicional e do orcamento-programa, assinale a tinica opgao incorreta. a) No orcgamento-programa, ha previséo das receitas e fixagdéo das despesas com o objetivo de atender as necessidades coletivas definidas no Programa de Ac&o do Governo, Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 56BE stratégia Orcamento Governamental p/ MPOG See Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 b) No orcamento tradicional, as decisées orgamentérias sio tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. ¢) Na elaboracéo do orcamento-programa, os principais critérios classificatérios séo as unidades administrativas e elementos. d) No orcgamento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento medicao do trabalho, assim como dos resultados. €) O orcamento-programa é um instrumento de acdo administrativa para execugao dos planos de longo, médio e curto prazo. a) Correta. A previséo das receitas e fixagéio das despesas no orcamento- programa tem por finalidade atender as necessidades da populac&o definidas no Programa de Ago do Governo. b) Correta. No orcamento cléssico ou tradicional, consideram-se as necessidades financeiras das unidades organizacionais para a tomada de deciséo. J& no orgamento-programa, consideram-se as anélises das alternativas disponiveis e todos os custos, inclusive os que extrapolam o exercicio financeiro. c) E a incorreta. Na elaboragéo do orgamento tradicional, os principais critérios classificatérios sao as unidades administrativas e elementos. No orcamento-programa o principal critério classificatério é o funcional- programatico. d) Correta. No orgamento tradicional o acompanhamento, a medigéo do trabalho e a aferic&io de resultados sao praticamente inexistentes. e) Correta. A elaboracéo de um orcamento-programa efetivo pressupde planejamento de longo, médio e curto prazo. Resposta: Letra C 24) (ESAF - Administrador - MPOG - 2006) Assinale a opgdo correta. Por meio do orgamento participati a) © governo estabelece mecanismos de auto-gest4o publica. b) compatibizam-se as relagées entre Unido, Estados, DF e Municipios. c) cria-se um processo continuo de ajuste critico, baseado no principio da auto-regulagao. d) os governantes lutam pelos seus interesses individuais. e) 0 cidadao atende as suas demandas por servicos de qualidade. a) Errada. © Orgamento Participativo é um instrumento que busca romper com a visao politica tradicional e colocar 0 cidad&o como protagonista ativo da gestéo publica. Os mecanismos séo baseados com principios de auto- regulagao. b) Errada. Apesar de algumas experiéncias na esfera estadual, na experiéncia brasileira 0 Orcamento Participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos puiblicos municipais. De qualquer forma, nao tem objetivo de compatibilizar as relagdes entre Unido, Estados, DF ¢ Municipios. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br Bide 56BE strat é gia Orcamento Governamental p/ MPOG Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Quest6es Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 c) Correta. O processo de Orcamento Participativo tem a necessidade de um continuo ajuste critico, baseado em um principio de auto-regulacéio, com o intuito de aperfeicoar os seus contetidos democraticos e de planejamento, e assegurar a sua ndo-estagnacao. d) Errada. O Orgamento Participativo objetiva a participacdo real da populagdo e a alocacéo dos recursos plblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais, 0 que na verdade dificulta a preponderdncia de interesses individuais dos governantes. e) Errada. Nao ha a garantia de que os servicos tera mais qualidade. Resposta: Letra C 25) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) A experiéncia brasileira. em Orcamento Participativo, acumulada nas Gltimas décadas, caracteriza-se po a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades socioeconémicas tendem a criar obst4culos a participagdo de certos grupos sociais. b) tornar o orcamento impositivo, e néo meramente autorizativo, no que se refere as decisées tomadas pelos Conselhos de Pai antes. ¢) possuir metodologia unica, de aplicacao obrigatéria no 4mbito dos Municipios. d) possuir metodologia unica, de a| Unido, Estados, Distrito Federal e Mui e) permitir ao cidadéo comum 0 acesso direto ao processo decisério em matéria orgamentaria nos niveis local, regional e nacional. G40 obrigatéria no Ambito da a) Correta. As desigualdades socioeconémicas tendem a criar obstdculos & participacéio dos grupos sociais desfavorecidos. b) Errada. © orcamento permanece autorizativo, portanto néo ha imposig&o legal das decisdes tomadas pelos conselhos. c) d) Erradas. O processo de orcamento participativo tem a necessidade de um continuo ajuste critico, baseado em um principio de autorregulacéo, com o intuito de aperfeigoar os seus contetidos democraticos e de planejamento, e assegurar 2 sua ndo estagnag&o. Assim, n&o possui uma metodologia unica. Além disso, os problemas s&o diferentes de acordo com o tamanho dos municipios, principais implementadores do processo. Também nao ha aplicagdo obrigatéria em qualquer um dos entes. e) Errada. Apesar de algumas experiéncias na esfera estadual, na experiéncia brasileira 0 Orgamento Participative foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos puiblicos municipais. Resposta: Letra A 26) (ESAF - Técnico de Nivel Superior - SPU/MPOG - 2006) Diferentemente do orcamento tradicional, cujo principal objetivo era o controle politico do Executivo, o orcgamento-programa tem por principal finalidade servir como instrumento de administracdo e de Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 32 de 56BE strat é gia Orcamento Governamental p/ MPOG Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Quest6es Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 gest4o. Assinale, a seguir, a unica opc3o que, em contraponto ao orcamento tradicional, caracteriza corretamente o orcamento- programa. a) A alocagao de recursos visa a aquisigdo de meios. b) O controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais ea legalidade no cumprimento do orcamento. ¢) A estrutura do orcamento dd énfase aos aspectos contdbeis da gestao. d) O controle visa a avaliar a eficiéncia, a eficacia e a efetividade das agées governamentai: e) © processo orcamentdrio € dissociado dos processos de planejamento e programacéo. So caracteristicas do orgamento tradicional: a alocagéo dé recursos visa & aquisigéo de meios; 0 controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no cumprimento do orcamento; a estrutura do orcamento dé énfase aos aspectos contabeis da gestéo e o processo orcamentério é dissociado dos processos de planejamento e programago (esta Ultima também se aplica ao orgamento de desempenho). Logo, a unica alternativa que se refere ao orgamento-programa é a que dispde que o controle visa a avaliar a eficiéncia, a eficdcia e a efetividade das agdes governamentais. Resposta: Letra D 27) (ESAF - AUFC - TCU - 2006) 0 orgamento-programa é entendido como o plano de trabalho do governo no qual sdo especificadas as proposigé6es concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a Gnica opgSo incorreta em relacio a orcamento- programa. a) A_ integracio planejamento-orgamento é caracteristica do orgamento-programa. b) Orcamento-programa informa, em relagéo a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. ¢) © orgamento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de médio e longo prazos. d) © orcamento-programa é o processo de elaboracio do orsamento em que é enfatizado o objeto de gasto. e) Processo de elaboracao do orcamento-programa é técnico e baseia- se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e calculo real das necessidades. a) Correta. No orgamento-programa, 0 processo orgamentério € integrado ao processo de planejamento. b) Correta. O orcamento-programa identifica seus programas de trabalho, projetos e atividades, informando quanto vai gastar, para que vai gastar e por Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 33 de 56ze Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 que vai gastar, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previséo dos custos relacionados. c) Correta. O orcamento-programa é um instrumento de planejamento da aco do governo, através da identificagdo dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, compatibilizados com objetivos e metas dos planos de médio e longo prazos. d) Ea incorreta. No orgamento-programa é enfatizado 0 ebjetive do gasto. No processo de elaboracao do orgamento tradicional que é enfatizado 0 objeto de gasto. e) Correta. O orgamento-programa procura levar os decisores puiblicos a uma escolha racional, elencando prioridades que maximizem 0 dinheiro do contribuinte, com estimativas reais de recursos, destinando-os a programas e projetos de maior necessidade. Resposta: Letra D 28) (ESAF - AFC/CGU - 2008) A medida que as técnicas de planejamento e orgamento foram evoluindo, diferentes tipos de orgamento foram experimentados, cada um com caracteristicas especificas. Com relacao a esse assunto, marque a opcio incorreta. a) No orcamento tradicional, a énfase se da no objeto do gasto, sem preocupacao com os objetivos da acao governamental. b) © orgamento Base Zero foi um contraponto ao orgamento incremental, e tem como caracteristica principal a inexisténcia de direitos adquiridos sobre as dotacées aprovadas no orcamento anterior. c) A grande diferenca entre o orgamento de desempenho e o orgamento-programa € que o orgamento de desempenho nao se relaciona com um sistema de planejamento das politicas publicas. d) O orgamento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a indicagéo dos programas e das acées a serem realizados e seus montantes. e) O orgamento de Desempenho representou uma evolucgéo do orgamento incremental, na busca de mecanismos de avaliar 0 custo dos programas de governo e de cada aco integrada ao planejamento. a) Correta. O orgamento tradicional enfatiza 0 objeto do gasto e 0 orcamento- programa enfatiza o objetivo do gasto. b) Correta. O orgamento de base-zero se contrapde ao incrementalismo. Tem como caracteristica a justificativa de todas as acdes que serao desenvolvidas no exercicio, 0 que acarreta na inexisténcia de direitos adquiridos sobre as dotagdes aprovadas no orgamento anterior. c) Correta. O orcamento de desempenho e o orcamento-programa diferem principalmente porque o orcamento de desempenho nao se relaciona com um sistema de planejamento das politicas publicas. d) Correta. 0 elemento essencial do orgamento-programa é 0 programa, o qual é divido em acées a serem realizadas. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 56BE strat é gia Orcamento Governamental p/ MPOG Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Quest6es Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 e) Ea incorreta. Apesar da evoluc&o em relac&o ao orcamento incremental, 0 orgamento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das agées do governo. Resposta: Letra E 29) (ESAF - AFC/CGU - Auditoria e Fiscalizagéo - 2006) Indique a afirmativa incorreta com relag’o as diferencas entre o orcamento tradicional e o orgamento-programa. a) No orcamento tradicional, a estrutura do orgamento esta voltada Para os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no orcamento-programa a estrutura do orcamento da énfase aos aspectos contabeis de gestdo. b) No orcamento tradicional, o processo orgamentario é dissociado dos processos de planejamento e programacdo, enquanto no orcamento- programa, o orcamento é o elo entre o planejamento e as funcées executivas da organizagao. ¢) No orcgamento tradicional, a alocacao de recursos visa a aquisicao de meios enquanto no orcamento programa a alocacéo de recursos visa a consecucdo de objetivos e metas. d) Na elaboracéo do orcamento tradicional, so consideradas as necessidades financeiras das unidades organizacionais, enquanto na elaboracéo do orgamento-programa so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exer: ) No orgamento-programa, o principal critério de classificagéo das despesas € o funcional-programatico, enquanto no orcamento tradicional os principais critérios classificatérios sao as unidades administrativas e os elementos. a) E a incorreta. No orgamento-programa, a estrutura do orgamento esta voltada para os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no orcamento tradicional a estrutura do orcamento da énfase aos aspectos contdbeis de gest&o. b) Correta. No orgamento tradicional, 0 processo orgamentario é dissociado dos processos de planejamento e programaco. Por outro lado, por meio do orcamento-programa tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificagSo de metas, com a consequente formalizagéo de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com este modelo passa a existir um elo entre o planejamento e as fungdes executivas da organizagao ¢) Correta. No orcamento tradicional, a alocacéo de recursos visa a aquisigS0 de meios. Jé no orgamento-programa ha planejamento da ac&o do governo, através da identificago dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previséo dos custos relacionados. d) Correta. Outra diferenga: no orgamento tradicional, privilegiam-se as necessidades financeiras das unidades organizacionais, enquanto na Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 35 de 56ze Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 elaboracéo do orcamento-programa séo considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exercicio. e) Correta. No orcamento-programa, o principal critério de classificagao das despesas é o funcional-programatico. J4 no orgamento tradicional os principais critérios classificatorios so as unidades administrativas e os elementos. Resposta: Letra A 30) (ESAF - AFC/CGU - Correicdo - 2006) No que respeito aos conceitos de Orcamento Publico e principios orgamentarios, assinale a Unica opcao falsa. a) Os principios orgamentéarios estao definidos na Lei n. 4.320/64 e na Lei de Diretrizes Orcamentarias. b) No Brasil, a origem do orcamento esté ligada ao surgimento do governo representativo. ¢) O orgamento-programa elaborado de forma correta constitui eficaz instrumento de planejamento e programagSo, geréncia_ e administragao, controle e avaliagao. d) O orcgamento-programa apresenta uma série de diferencas do orgamento tradicional, que enfoca o que se pretende gastar. e) O orcamento tradicional ou cldssico é 0 processo de elaboragao do orgamento constituido de um Gnico documento, no qual se previam as receitas e a autorizacdo por tipo de gasto, sem qualquer definicao do programa e dos objetivos de governo. a) E a incorreta. A maioria dos principios orgamentédrios tem amparo na Constituicado Federal, como os principios da exclusividade e da néo-afetacao de receitas; ou na Lei 4320/1964, como os principios do orgamento bruto e da unidade. b) Correta. © Orgamento no mundo (e no Brasil nao foi diferente) tem suas origens no triunfo dos sistemas representativos do Governo, com o desenvolvimento dos principios democraticos e a idéia da soberania popular. Opée-se ao pensamento mondrquico, cuja soberania do principe tinha fundamento divino e que considerava patriménio préprio 0 tesouro piblico. Assim, 0 monarca impunha os tributos e os gastava sem a participacéo do povo na fixacao dos impostos e dos gastos publicos. c) Correta. Por meio do orgamento-programa tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificagéo de metas, com a consequente formalizacéo de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Constitui eficaz instrumento de planejamento e programacéo, geréncia e administrac&o, controle e avaliacéo. Com este modelo passa a existir um elo entre o planejamento e as funcdes executivas da organizacao. d) Correta. Uma das diferencas € que o orcamento tradicional visa o que se pretende gastar, a aquisi¢&o de meios, enquanto 0 orgamento-programa visa 0 objetivo que justifique a realizagao do gasto. e) Correta. No orgamento tradicional nao ha preocupaggo com a realizagao dos programas de trabalho do governo, importando-se apenas com as Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 56ze Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 necessidades dos érgaos ptblicos para realizagdo das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas. Resposta: Letra A 31) (ESAF - AFC/STN - 2005) De acordo com o conceito de orcamento, identifique a Gnica opgao incorreta. a) Orgamento publico é 0 processo mediante o qual o governo traca um programa de projetos e atividades, estimando suas receitas e planejando sua aplicagao, com prévia fixagdo das despesas. b) Os principios orgamentarios estao basicamente definidos na Constituicaéo Federal e na Lei n° 4.320/64. c) O orcamento incremental é 0 orcamento elaborado por meio dos ajustes marginais nos itens de receita e despesa. d) © orcamento tradicional destaca as metas, os objetivos e as intengdes do governo, consolidando um conjunto de programas a ser realizado durante determinado periodo. e) No Brasil, a Lei n° 4.320/64 estabelece a obrigatoriedade do orcamento-programa, determinando que a Lei Orcamentaria conteré a discriminago da receita e despesa. a) Correta. © processo do orcamento piiblico expressa a alocacio de recursos piblicos, estimando receitas e fixando despesas, sendo operacionalizado por meio de diversos programas. b) Correta. A maioria dos principios orgamentérios tem amparo na Constituigéo Federal, como os principios da exclusividade e da nao afetacdo de receitas; ou na Lei 4320/1964, como os principios do orgamento bruto e da unidade. c) Correta. O orgamento tradicional ou incremental constitui-se num mero instrumento contabil e baseia-se no orcamento do exercicio anterior, ou seja, enfatiza atos passados. Demonstra uma despreocupacao do gestor ptiblico com © atendimento das necessidades da populag’o, pois considera apenas as necessidades financeiras das unidades organizacionais. d) E a incorreta. A falta de planejamento da aco governamental é uma das principais caracteristicas do orgamento tradicional. Assim, nesta espécie de orgamento n&o ha preocupago com a realizado dos programas de trabalho do governo, importando-se apenas com as necessidades dos érgos publicos para realizagéo das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas. Predomina o incrementalismo. E uma pega meramente contdbil — financeira, sem nenhuma espécie de planejamento das acdes do governo. Portanto, somente um documento de previsdo de receita e de autorizagao de despesas. ) Correta. Na verdade, ha inumeras divergéncias entre os autores. Parte significativa considera que o Decreto-Lei n° 200, de 25 de fevereiro de 1967, estabeleceu 0 orgamento-programa anual como um instrumento de Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 37 de 56BE strat é gia Orcamento Governamental p/ MPOG Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Quest6es Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 planejamento, com a ideia de discriminar a despesa publica por objetivo, ou seja, de acordo com os seus fins. No entanto, ele sé foi implementado a partir do Decreto 2829/98 e da Portaria 42/99. Outra parte considera que a Lei 4.320/64 estabeleceu a obrigatoriedade do orgamento-programa. Outra Banca, o CESPE, apresentou uma questo discorrendo sobre o tema e ela acabou sendo anulada. Nao acredito que apareca novamente em prova, porém o estudante deve ter ciéncia desta divergéncia doutrindria na andlise das alternativas. Resposta: Letra D 32) (ESAF - AUFC - TCU - 2000) Somente uma das afirmagées a seguir, referentes ao orcamento-programa, nao é verdadeira, assinale-a: a) A alocagdo dos recursos tem em vista a consecucao de objetivos e metas. b) A utilizagéo de in relevante para o setor pi c)O orgamento esta inserido num processo mais amplo de planejamento. d) A estimativa dos custos dos programas é essencial para o seu acompanhamento e avaliagao. e)0 orcamento identifica os responsdveis pela execucgéo dos programas. dores e padrées de desempenho no é Na alternativa “B”, no que se refere ao orcamento-programa, a utilizacao de indicadores e padrées de desempenho é relevante para o setor publico. As demais alternativas esto corretas e servem como reviséo do tema “Orgamento-Programa”. Resposta: Letra B 33) (ESAF - Analista de Planejamento e Orgamento - MPOG - 2010) Assinale a opgdo verdadeira a respeito das principais caracteristicas do orcamento de desempenho. a) Processo orcamentério em que os volumes de recursos séo definidos em razdo das metas a serem atingidas. b) Refere-se ao orgamento em que o maior volume dos gastos esta relacionado com a producao de infraestrutura de prestacao de servicos publicos. €) Processo orcamentério que se caracteriza por apresentar o orgamento sob duas perspectivas, quais sejam: 0 objeto de gasto e um programa de trabalho. d) Processo orcamentario em que ocorre a analise, reviséo e avaliagao de todas as despesas propostas e nao apenas das solicitagées que ultrapassam o nivel de gasto ja existente. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 38 de 56BE strat é gia Orcamento Governamental p/ MPOG Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Quest6es Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 ) Processo orcamentério em que a prioridade dos gastos & definida em razao do critério populacional. © orcamento de desempenho ou por realizagdes enfatiza o resultado dos gastos e nao apenas o gasto em si. A énfase reside no desempenho organizacional. Caracteriza-se pela apresentacdo de dois quesitos: o objeto de gasto (secundario) e um programa de trabalho contendo as ages desenvolvidas. Resposta: Letra C 34) (ESAF - Analista - Planejamento e Execucdo Financeira - CVM - 2010) A abordagem orcgamentaria cujas principais caracteristicas so a anélise, revisio e avaliagio de todas as despesas propostas e ndo apenas das solicitagdes que ultrapassam o nivel de gasto j4 existente, de modo que todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orcamentario, denomina-se: a) orgamento tradicional. b) orgamento de base zero. ¢) orgamento de desempenho. d) orcamento-programa. e) orgamento incremental. O processo do orcamento de base zero concentra a atenc&o na anilise de objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu orcamento proposto em detalhe ¢ cada quantia a ser gasta, aumentando a participac&o dos gerentes de todos os niveis no planejamento das atividades e na elaborac&o dos orgamentos. Resposta: Letra B 35) (ESAF - Técnico Administrativo - DNIT - 2013) Sao caracteristicas do orgamento tradicional: a) privilegiava a classificagéo da receita segundo o objeto de arrecadacdo e as despesas segundo as necessidades de cada entidade. b) fixagdo de dotagées segundo os objetivos de cada érgao e previsdo de receitas segundo estimativa global de arrecadacao. c) era vinculado ao sistema de planejamento e fixava a despesa segundo a estimativa de gasto dos érgaos e a receita segundo os pardmetros de arrecadacao do ano anterior. d) consistia de um documento de previsdo de receitas e autorizagéo de despesas, estas classificadas segundo o objeto gasto. e) consistia de um documento de previsdo de receitas e fixagao de despesas com prioridade nas acées de cada érgao. © orcamento tradicional 6 uma pega meramente contabil financeira, sem nenhuma espécie de planejamento das agdes do Governo. E somente um documento de previsdo de receita e de autorizacio de despesas. Ainda, Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 39 de 56ze Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 constitui-se em caracteristica do orgamento tradicional a classificagéo das despesas por objeto de gasto. Resposta: Letra D 36) (ESAF - APOFP/SP - 2009) A Constituicao da Reptiblica confere ao orgamento a natureza juridica de: a) lei abstrata. b) lei material. formal e material. d) lei extraordinaria. e) lei de efeito concreto. a) Errada. E lei de efeitos concretos. b, c) Erradas. A lei orgamentdria ndo é uma lei material, sendo apenas uma lei em sentido formal. d) Errada. € lei ordinaria. e) Correta. A nica opg&o correta 6 a que confere ao orgamento a natureza juridica de lei de efeitos concretos. Resposta: Letra E 37) (ESAF - Analista de Planejamento e Orgamento - MPOG - 2010) Segundo dispée o Decreto n. 2.829/98, a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em: a) metas e objetivos a serem alcancados. b) objetivos de longo e médio prazos. ¢) vinculacSo dos projetos a objetivos e érgaos executores. d) objetivos estratégicos e previsdo de recursos. e) metas e seus quantitativos. Segundo 0 art. 9° do Decreto 2829/1998, para orientar a formulagéo e a selecéo dos Programas que deverao integrar o Plano Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos, seraéo estabelecidos previamente, para o periodo do Plano, os objetivos estratégicos e a previso de recursos. Resposta: Letra D Vou acrescentar duas questées de outras Bancas para praticarmos mais 0 Decreto 2.829/98: 38) (FCC - APOPF/SP - 2010) De acordo com o Decreto n° 2.829/98, cada programa do governo federal devera conter: (A) o valor global e prazo para inicio da execucao do programa. (B) © valor unitario e o indicador que quantifique a situagdo que o programa tenha por fim modificar. (C) as metas correspondentes aos bens e servicos necessarios para atingir 0 objetivo e o servidor responsavel. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 40 de 56ze Orcamento Governamental p/ MPOG ry Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 (D) 0 prazo de conclusio e a regionalizagdo das metas por estados. (E) a fonte de financiamento e a regionalizacéo das metas por municipios. Consoante o art. 2° do Decreto 2829/1998, cada programa deveré conter: a) Errada. O valor global e prazo de conclusao. b) Errada. O valor global e o indicador que quantifique a situagdo que o programa tenha por fim modificar. ) Errada. As metas correspondentes aos bens e servicos necessdrios para atingir 0 objetivo e o érgdo responsével. d) Correta. O prazo de conclusdo e a regionalizagao das metas por estados. e) Errada. A fonte de financiamento e a regionalizagdo das metas por estados. Resposta: Letra D 39) (VUNESP - Analista em Planejamento, Orgamento e Financas Publicas - SEFAZ/SP - 2013) Para elaboracéo e execugéo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Orgamentos da Unido, a partir do exercici financeiro do ano de 2000, toda acio finalistica do Governo Federal devera ser estruturada em Programas orientados para a consecucdo dos objetivos estratégicos definidos para o periodo do Plano. Convém notar que, entende-se por acio finalistica aquela que proporciona bem ou servico para atendimento direto a demandas da sociedade. Nesse sentido, ao preparar um programa, o APOFP devera incluir os seguintes tépicos: (A) descricao; érgao responsavel; valor detalhado; prazo de conclusdo; fonte de financiamento; indicador que quantifique a situacdo que o programa tenha por fim modificar; metas correspondentes aos bens e servicos necessarios para atingir o objetivo; agées nao integrantes do Orcamento Geral da Unido necessarias 4 consecugio do objetivo; e regionalizacéo das metas por Estado. (B) objetivo; 6rgéo responsavel; valor global; prazo de conclusao; fonte de financiamento; indicador que quantifique a situacgéo que o programa tenha por fim modificar; metas correspondentes aos bens e servicos e capital necessarios para atingir o descritivo; agées nao integrantes do Orgamento Geral da Unido necessarias 4 consecucaéo do objetivo; e regionalizacéo das metas por Estado. (C) objetivo; érgdo responsavel; valor global; prazo de conclusao; fonte de financiamento; indicador que quantifique a situacao que o programa tenha por fim modificar; metas correspondentes aos bens e servicos necessarios para atingir 0 objetivo; agées nao integrantes do Orcamento Geral da Unido necessdrias 4 consecucgdéo do objetivo; e regionalizagao das metas por Estado. (D) objetivo; é6rgao responsavel; valor sintético; prazo de abertura; fonte de financiamento; indicador que quantifique a situagdo que 0 programa tenha por fim modificar; metas correspondentes aos bens e servicos necessarios para atingir 0 objetivo; agées nao integrantes do Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 41 de 56BE strat é gia Orcamento Governamental p/ MPOG Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Quest6es Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 Orcamento Geral da Unido necessérias 4 consecugio do objetivo; e regionalizagéo das metas por municipe. (E) descritivo; 6rgao responsavel; valor individual; prazo de conclusdo; fonte de empréstimo; indicador que quantifique a bens de capital e servigos necessarios para atingir 0 objetivo; acées n&o integrantes do Orcamento Geral da Uni&o necessdrias consecucio do objetivo; e regionalizagdo das metas por Mui Estado. Consoante o art. 2°, cada programa deverd conter: objetivo; érgao responsavel; valor global; prazo de conclusdo; fonte de financiamento; indicador que quantifique a situago que o programa tenha por fim modificar; metas correspondentes aos bens e servicos necess4rios para atingir 0 objetivo; agées nao integrantes do Orcamento Geral da Unido necessdrias 4 consecucio do objetivo; e regionalizagio das metas por Estado. Ainda, os programas constituidos predominantemente de ages continuadas dever&o conter metas de qualidade e de produtividade, a serem atingidas em prazo definido. Resposta: Letra C E aqui terminamos nossa aula 4. Na préxima aula trataremos da Receita Publica. Forte abrago! Sérgio Mendes Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 42 de 56Estratégia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 MEMENTO IV ORCAMENTO NAS CONSTITUICGOES BRASILEIRAS ANO Elaboracdo e apreciacao da proposta orcamentaria A competéncia da proposta era do Executivo e a aprovagao do Legislativo 1824 (assembleia-geral composta pelos deputados e senadores).. Elaboracdo privativa do Congresso Nacional, com iniciativa da Camara dos 1891. Deputados. 1934 Presidente da Republica elabora e Legislativo vota, porém sem limites para emendas. Elaborado por um departamento administrativo ligado Presidéncia e votado 1937 | pela Camara e pelo Conselho Federal, o qual contava com membros nomeados pelo Presidente. Elaboracao pelo Executivo e votacdo com a possibilidade de emendas pelo apes Legislative. Executivo elaborava a proposta e cabia ao Legislativo a aprovacéo, ABS?’ praticamente sem a possibilidade de emendas. Elaboracao é do Executivo e ao Legislativo cabe a votacao e a proposi ages emendas. (CLASSIFICAGOES: Orcgamento impositivo: despesas consignadas no orcamento devem ser necessariamente executadas. Orgamento autorizative: nao existe obrigatoriedade de execucéo das despesas consignadas no orgamento puiblico. E o adotado no Brasil. FUNCOES CLASSICAS DO ORCAMENTO Alocativa: visa & promogio de ajustamentos na alocagéo de recursos quando no setor privado no ha a necesséria eficiéncia de infraestrutura econémica ou proviséo de bens publicos e bens meritérios. jbutiva: visa & promocgo de ajustamentos na distribuicéo de renda. Surge em virtude da necessidade de corregdes das falhas de mercado, inerentes ao sistema capitalista. Estabilizadora: visa 2 manter a estabilidade econémica, principalmente a manutenco de elevado nivel de emprego e a estabilidade nos niveis de precos. Destaca-se ainda a busca do equilibrio no balango de pagamentos e de razoavel taxa de crescimento econémico. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 43 de 56Estratégia Orcamento Governamental p/ MPOG See Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 TIPOS DE ORCAMENTO Orcgamento Legislative: a elaboracéo, a votacio e o controle do orgamento sdo competéncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em paises parlamentaristas. Ao executivo, cabe apenas a execugao. Exemplo: Constituicéo Federal de 1891. Orcamento Executivo: a elaboracio, a votacao, o controle e a execugdo séo competéncias do Poder Executivo. E tipico de regimes autoritarios. Exemplo: Constituigéo Federal de 1937. Orgamento Misto: elaboracao e execuco so de competéncia do Executive, cabendo ao Legislative a votacao e o controle. Exemplo: Constituicdo Federal de 1988. ESPECIES DE ORCAMENTO. Orgamento Tradicional ou Classico: é uma peca meramente contabil - financeira -, sem nenhuma espécie de planejamento das acdes do governo, baseando-se no orcamento anterior. Portanto, somente um documento de previsdo de receita e de autorizacao de despesas. Orgamento de Base Zero: determina o detalhamento justificado de todas as despesas publicas a cada ano, como se cada item da despesa fosse uma nova iniciativa do governo. Orsamento de Desempenho ou por Realizacées: a énfase reside no desempenho organizacional, porém hé desvinculagéo entre planejamento e orcamento. Orgamento-Programa: instrumento de planejamento da agao do governo, por meio da identificagéo dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previsdo dos custos relacionados. Privilegia aspectos gerenciais e 0 alcance de resultados. Orgamento Participativo: objetiva a participaco real da populacao e a alocacéo dos recursos piiblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. Nao se opée ao orcgamento-programa e nao possui uma metodologia nica. No entanto, ha perda da flexibilidade e maior rigidez na programacao dos investimentos. Experiéncia brasileira ocorreu principalmente nos municipios. ORGAMENTO TRADICIONAL X ORCAMENTO-PROGRAMA TRADICIONAL PROGRAMA Dissociacéo entre planejamento © | integracéo entre planejamento e orcamento orgamento Visa a aquisicéo de meios Visa a objetivos e metas Consideram-se as _necessidades | Consideram-se as andlises das alternativas financeiras das unidades disponiveis e todos os custos Enfase nos aspectos administrativos e de Enfase nos aspectos contabeis planejamento Classificacao principal por unidades| Classificagdes —principais: funcional e Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 56fa Estratégia Orcamento Governamental p/ MPOG Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 administrativas e elementos programatica Acompanhamento e aferigo de resultados praticamente inexistentes Utilizagdo sistematica de acompanhamento e afericaéo dos resultados indicadores para Controle da legalidade e honestidade do} Controle visa a eficiéncia, eficdcia € gestor ptiblico efetividade Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 45 de 56Estrat égia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 Complemento do Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 46 de 56Estrat é gia Orcamento Governamental p/ MPOG Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 LISTA DE QUESTOES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ~ Analista - Financas e Controle - MPU - 2013) Com a entrada em vigor da ConstituigSo de 1988, restabeleceu-se ao Legislativo a prerrogativa de propor emendas ao projeto de lei do orgamento, um direito especial que Ihe havia sido retirado pela Constituigdo outorgada de 1967 2) (CESPE - Analista Judicidrio — Administrativa - TRE/RJ —- 2012) Somente depois da CF, com a criacao da lei de diretrizes orcamentarias servindo de instrumento de ligag&o entre o plano plurianual e os projetos e acdes colocados efetivamente em pratica, 0 orgamento passou a exercer um papel no planejamento governamental. 3) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - SUFRAMA - 2014) Se o Estado brasileiro é obrigado a oferecer servicos gratuitos de educac&o em decorréncia dos elevados precos que podem ser praticados pela iniciativa privada, os quais excluem grande parte da populagao de baixa renda do sistema educacional, entdo esses servigos sio denominados bens publicos. 4) (CESPE - Analista Administrativo - ICMBio - 2014) A funco alocativa do orcamento justifica-se nos casos de provisdio de bens ptiblicos. 5) (CESPE - Analista Judicidrio - Administragéo e Contdbeis - TJ/CE - 2014) As externalidades negativas ocorrem quando as agées de um individuo ou empresa implicam beneficios a outros agentes econémicos. 6) (CESPE - Analista Administrativo — Direito - ANTT - 2013) Legislagao estadual pode dispor sobre direito financeiro. 7) (CESPE - Analista Judiciério - Administrac&o e Contabeis - TJ/CE - 2014) 0 direito financeiro tem por objeto a disciplina juridica da atividade financeira do Estado e abrange receitas, despesas e créditos publicos. 8) (CESPE - Técnico Administrativo - ANTT - 2013) A CF em vigor confere ao orcamento a natureza juridica de lei formal e material. Por esse motivo, a lei orgamentaria pode prever receitas publicas e autorizar gastos. 9) (CESPE - Auditor de Controle Externo - TCDF - 2012) Considerando os mecanismos basicos de atuacéo do Estado nas financas publicas, julgue o seguinte item. No atual ordenamento constitucional brasileiro, a LOA é, simultaneamente, uma lei especial e ordindria. 10) (CESPE ~ Analista Técnico-Administrativo - CADE - 2014) O orgamento publico constitui o reflexo das escolhas ideoldgicas feitas pelo partido politico ou pelo grupo politico que se encontra no poder. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 47 de 56Estrat é gia Orcamento Governamental p/ MPOG Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 11) (CESPE ~ Analista Técnico-Administrativo - MDIC - 2014) A func&o politica do orgamento diz respeito ao estabelecimento do fluxo de entrada de recursos obtidos por meio da arrecadagao de tributos, bem como da saida de recursos provocada pelos gastos governamentais. 12) (CESPE -Administrador - Policia Federal - 2014) No Brasil, elabora-se o orgamento do tipo legislative, dada a competéncia para votar e aprovar o orcamento ser do Poder Legislativo. (CESPE - Agente Administrative - MDIC - 2014) Julgue o item subsequente, relativo ao oramento pUblico no Brasil. 13) O orgamento publico é um documento contabil e financeiro desvinculado do planejamento governamental. 14) (CESPE - Técnico Judiciério - Administrativa - CNJ - 2013) A organizagéo e a apresentac&o do orcamento publico séo as principais preocupagées do orcamento basé-zero, enquanto a avaliagdo e a tomada de decisdo acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um papel secundario. 15) (CESPE - Analista Judicidrio - Administrativa - TRT/10 - 2013) Concomitantemente ao aumento dos gastos, 0 orgamento publico evoluiu como peca de planejamento, ao mesmo tempo em que perdeu a sua forma de programa de operagao e apresentagéo dos meios de financiamento desse programa, assumindo caracteristicas contdbeis formais, determinadas por lei. 16) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - Ministério da Integragéo - 2013) O orgamento moderno, produto da evolugdéo do orgamento publico, consiste no demonstrativo de autorizagées do legislativo e tem como finalidade a rigidez da gest&o administrativa e a reduc&o da despesa publica. 17) (CESPE - Analista Judiciério - Administrativa - TRT/10 - 2013) O orgamento-programa é uma técnica ambiciosa de conciliagSo entre planejamento e controle politico na pega orcamentaria. E sua eficdcia como instrumento de controle politico que torna dificil sua implantag&o, j4 que ndo ha grandes dificuldades técnicas para a sua operacionalizagao. 18) (CESPE - Analista Administrativo - Administragéo - ANTT - 2013) No orgamento participativo, a populagdo deve decidir a destinacéo de todos os recursos orcamentarios, exceto aqueles que se vinculem com gastos de pessoal, satide, seguranca e educacao. 19) (CESPE - Agente Técnico de Inteligéncia - Administracéo - ABIN - 2010) No Brasil, vigora 0 orgamento do tipo participativo, visto que todos os poderes 6rgaos da administracéo direta e alguns da administrag&o indireta tem a prerrogativa de elaborar suas préprias propostas orgamentarias. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 48 de 56cat Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 20) (CESPE - Auditor de Controle Externo - TCE/ES - 2012) A principal fungao do orcamento, na sua forma tradicional, e 0 controle politico; em sua forma moderna, 0 orcamento foca o planejamento. 21) (ESAF - Analista de Planejamento e Orgamento - MPOG - 2005) O ‘orcamento base zero constitui uma técnica para elaboracéo do Orcamento, apresentando vantagens e desvantagens. Identifique a opcao falsa no que diz respeito as suas vantagens. a) O processo orcamentério concentra a ateng&o na andlise de objetivos e necessidades. b) Conjuga planejamento e elaborago do orgamento no mesmo processo. c) Faz os gerentes de todos os niveis avaliarem melhor a aplicacéo eficiente das dotagées em suas atividades. d) Um grande percentual do orcamento é intocavel devido as exigéncias legais. e) Aumenta a participag&o dos gerentes de todos os niveis no planejamento das atividades e na elaboracao dos orgamentos. 22) (ESAF - AFC/CGU - Correigéo - 2006) Entre as caracteristicas do orgamento-programa, hé uma opcao falsa. Aponte-a. a) Orgamento € 0 instrumento de ligacdo entre o planejamento e as funcdes executivas da organizac& b) As decisées orcamentérias séo tomadas com base em avaliacées e andlises técnicas das alternativas possiveis. c) Na elaboracgéo do orgamento, so considerados todos os custos do programa, inclusive os que extrapolam o exercicio. d) O principal critério de classificagao 0 institucional. e) Ha utilizacao sistematica de indicadores e padrdes de medic&o do trabalho e dos resultados. 23) (ESAF - Analista de Planejamento e Orgamento - MPOG - 2008) Com base nas caracteristicas e aspectos do orcamento tradicional e do orcamento- programa, assinale a Unica opgao incorreta. a) No orgamento-programa, ha previsdo das receitas e fixagéo das despesas com 0 objetivo de atender as necessidades coletivas definidas no Programa de Aco do Governo. b) No orgamento tradicional, as decis6es orcamentérias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. c) Na elaboracao do orgamento-programa, os principais critérios classificatérios sdo as unidades administrativas e elementos. d) No orcamento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e medigdo do trabalho, assim como dos resultados. ) O orgamento-programa € um instrumento de aco administrativa para execugao dos planos de longo, médio e curto prazo. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 49 de 56Estrat égia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 24) (ESAF - Administrador - MPOG - 2006) Assinale a opcdo correta. Por meio do orcamento participativo, a) 0 governo estabelece mecanismos de auto-gestao publica. b) compatibizam-se as relagdes entre Unido, Estados, DF e Municipios. c) cria-se um processo continuo de ajuste critico, baseado no principio da auto-regulacao. d) os governantes lutam pelos seus interesses individuais. e) 0 cidadao atende as suas demandas por servigos de qualidade. 25) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) A experiéncia brasileira em Orcamento Participativo, acumulada nas ultimas décadas, caracteriza-se por: a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades socioeconémicas tendem a criar obstaculos a participagdo de certos grupos sociais. b) tornar o orgamento impositivo, e néo meramente autorizativo, no que se refere as decisées tomadas pelos Conselhos de Participantes. ¢) possuir metodologia Unica, de aplicagéo obrigatoria no ambito dos Municipios. d) possuir metodologia Unica, de aplicagéo obrigatéria no ambito da Unido, Estados, Distrito Federal e Municipios. ) permitir ao cidad’o comum 0 acesso direto ao processo decisério em matéria orgamentaria nos niveis local, regional e nacional. 26) (ESAF - Técnico de Nivel Superior - SPU/MPOG - 2006) Diferentemente do orcamento tradicional, cujo principal objetivo era o controle politico do Executivo, 0 orsamento-programa tem por principal finalidade servir como instrumento de administragao e de gestdo. Assinale, a seguir, a Unica opgéo que, em contraponto ao orgamento tradicional, caracteriza corretamente o orgamento-programa. a) A alocagao de recursos visa & aquisigdo de meios. b) O controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no cumprimento do orgamento. ¢) A estrutura do orgamento da énfase aos aspectos contabeis da gestéo. d) O controle visa a avaliar a eficiéncia, a eficdcia e a efetividade das acées, governamentais. e) O processo orcamentario € dissociado dos processos de planejamento e programacéo. 27) (ESAF - AUFC- TCU - 2006) 0 orgamento-programa é entendido como o plano de trabalho do governo no qual sdo especificadas as proposigées concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a unica opcaio incorreta em relacéo a orcamento-programa. a) A integrag&o planejamento-orgamento é caracteristica do orgamento- programa. b) Orcamento-programa informa, em relagdo a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 50 de 56Estratégia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 c) 0 orgamento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de médio e longo prazos. d) O orcamento-programa € 0 processo de elaboracao do orcamento em que é enfatizado 0 objeto de gasto. e) Processo de elaborag&o do orcamento-programa é técnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e célculo real das necessidades. 28) (ESAF - AFC/CGU - 2008) A medida que as técnicas de planejamento e orgamento foram evoluindo, diferentes tipos de orgamento foram experimentados, cada um com caracteristicas especificas. Com relac&o a esse assunto, marque a opgdo incorreta. a) No orcamento tradicional, a énfase se dé no objeto do gasto, sem preocupagao com os objetivos da acéio governamental. b) O orcamento Base Zero foi um contraponto ao orgamento incremental, e tem como caracteristica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotacées aprovadas no orcamento anterior. c) A grande diferenga entre o orgamento de desempenho e o orgamento- programa é que o orgamento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das politicas publicas. d) O orgamento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a indicagao dos programas e das acdes a serem realizados e seus montantes. e) O orgamento de Desempenho representou uma evolucéo do orgamento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas de governo e de cada aco integrada ao planejamento. 29) (ESAF - AFC/CGU — Auditoria e Fiscalizag&o - 2006) Indique a afirmativa incorreta com relagéo as diferencas entre o orcamento tradicional e o orgamento-programa. a) No orgamento tradicional, a estrutura do orcamento esta voltada para os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no orcgamento- programa a estrutura do orgamento dé énfase aos aspectos contdbeis de gestao. b) No orcamento tradicional, 0 processo orcamentario € dissociado dos processos de planejamento e programagao, enquanto no orcamento-programa, © orcamento é 0 elo entre o planejamento e as fungdes executivas da organizacao. c) No orcgamento tradicional, a alocacdo de recursos visa a aquisigéo de meios enquanto no orcamento programa a alocac&o de recursos visa a consecucao de objetivos e metas. d) Na elaborag&o do orgamento tradicional, so consideradas as necessidades financeiras das unidades organizacionais, enquanto na elaboracéo do orcamento-programa sao considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exercicio. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br Side 56Estrat égia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 e) No orgamento-programa, o principal critério de classificagdo das despesas & © funcional-programatico, enquanto no orgamento tradicional os principais critérios classificatorios so as unidades administrativas e os elementos. 30) (ESAF - AFC/CGU - Correigio - 2006) No que diz respeito aos conceitos de Orgamento Publico e principios orgamentarios, assinale a Unica opcao falsa. a) Os principios orgamentarios est&o definidos na Lei n. 4.320/64 e na Lei de Diretrizes Orgamentarias. b) No Brasil, a origem do orcamento esta ligada ao surgimento do governo representativo. c) © orcamento-programa elaborado de forma correta constitui eficaz instrumento de planejamento e programaco, geréncia e administracdo, controle e avaliagéo. d) O orcamento-programa apresenta uma série de diferengas do orcamento tradicional, que enfoca o que se pretende gastar. e) © orcamento tradicional ou clssico é 0 processo de elaboracéo do corcamento constituido de um Unico documento, no qual se previam as receitas e a autorizacdo por tipo de gasto, sem qualquer definic&o do programa e dos objetivos de governo. 31) (ESAF - AFC/STN - 2005) De acordo com o conceito de orgamento, identifique a Unica opgao incorreta. a) Orcamento ptiblico é 0 processo mediante o qual o governo traca um programa de projetos e atividades, estimando suas receitas e planejando sua aplicacao, com prévia fixagao das despesas. b) Os principios orgamentérios esto basicamente definidos na Constituicéo Federal e na Lei n° 4.320/64. c) O orgamento incremental é 0 orgamento elaborado por meio dos ajustes marginais nos itens de receita e despesa. d) O orgamento tradicional destaca as metas, os objetivos e as intengdes do governo, consolidando um conjunto de programas a ser realizado durante determinado periodo. e) No Brasil, a Lei n° 4.320/64 estabelece a obrigatoriedade do orgamento- programa, determinando que a Lei Orcamentaria conteré a discriminacéio da receita e despesa. 32) (ESAF - AUFC - TCU - 2000) Somente uma das afirmagdes a seguir, referentes ao orcamento-programa, nao é verdadeira, assinale-a: a) A alocacio dos recursos tem em vista a consecucao de objetivos e metas. b) A utilizac&o de indicadores e padrdes de desempenho nao é relevante para 0 setor piblico. c) O orgamento esta inserido num processo mais amplo de planejamento. d)A estimativa dos custos dos programas ¢é essencial para o seu acompanhamento e avaliacao. e) O orcamento identifica os responsdveis pela execucéio dos programas. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 52 de 56ee Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analista de Planejamento e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 33) (ESAF - Analista de Planejamento e Orcamento - MPOG - 2010) Assinale a opcéio verdadeira a respeito das principais caracteristicas do orcamento de desempenho. a) Processo orcamentdrio em que os volumes de recursos s&o definidos em raz&o das metas a serem atingidas. b) Refere-se ao orgamento em que o maior volume dos gastos esta relacionado com a produgéo de infraestrutura de prestagdo de servicos publicos. c) Processo orgamentério que se caracteriza por apresentar o orgamento sob duas perspectivas, quais sejam: 0 objeto de gasto e um programa de trabalho. d) Processo orgamentario em que ocorre a anélise, revisdo e avaliagdo de todas as despesas propostas e ndo apenas das solicitagdes que ultrapassam 0 nivel de gasto ja existente. e) Processo orcamentério em que a prioridade dos gastos é definida em razdo do critério populacional. 34) (ESAF - Analista - Planejamento e Execucao Financeira - CVM - 2010) A abordagem orgamentéria cujas principais caracteristicas so a andlise, reviso e avaliacdo de todas as despesas propostas e nao apenas das solicitagdes que ultrapassam o nivel de gasto ja existente, de modo que todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orcamentario, denomina-se: a) orgamento tradicional. b) orcamento de base zero. c) orgamento de desempenho. d) orgamento-programa. e) orgamento incremental. 35) (ESAF - Técnico Administrative - DNIT - 2013) Sao caracteristicas do orcgamento tradicional: a) privilegiava a classificacéio da receita segundo 0 objeto de arrecadagao e as despesas segundo as necessidades de cada entidade. b) fixagdo de dotagées segundo os objetivos de cada érgéio e previsio de receitas segundo estimativa global de arrecadacao. c) era vinculado ao sistema de planejamento e fixava a despesa segundo a estimativa de gasto dos érgdos e a receita segundo os pardmetros de arrecadagao do ano anterior. d) consistia de um documento de previséo de receitas e autorizacdo de despesas, estas classificadas segundo 0 objeto gasto. e) consistia de um documento de previsdo de receitas e fixacdo de despesas com prioridade nas acées de cada érgao. 36) (ESAF - APOFP/SP - 2009) A Constituigéo da Reptiblica confere ao orgamento a natureza juridica de: a) lei abstrata. b) lei material. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 53 de 56Estrat égia Orcamento Governamental p/ MPOG ht Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 c) lei formal e material. d) lei extraordinaria. e) lei de efeito concreto. 37) (ESAF ~ Analista de Planejamento e Orgamento - MPOG ~ 2010) Segundo dispde 0 Decreto n. 2.829/98, a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em: a) metas e objetivos a serem alcangados. b) objetivos de longo e médio prazos. c) vinculago dos projetos a objetivos e érg&os executores. d) objetivos estratégicos e previsdo de recursos. e) metas e seus quantitativos. Vou acrescentar duas questées de outras Bancas para praticarmos mais o Decreto 2.829/98: 38) (FCC - APOPF/SP - 2010) De acordo com 0 Decreto n° 2.829/98, cada programa do governo federal deveré conter: (A) 0 valor global e prazo para inicio da execug&o do programa. (B) 0 valor unitdrio e 0 indicador que quantifique a situacdo que o programa tenha por fim modificar. (C) as metas correspondentes aos bens e servicos necessdrios para atingir o objetivo e o servidor responsdvel. (D) 0 prazo de conclusao e a regionalizacdo das metas por estados. (E) a fonte de financiamento e a regionalizagao das metas por municipios. 39) (VUNESP - Analista em Planejamento, Orcamento e Finangas Publicas - SEFAZ/SP - 2013) Para elaborac&o e execucdio do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Orgamentos da Unido, a partir do exercicio financeiro do ano de 2000, toda aco finalistica do Governo Federal devera ser estruturada em Programas orientados para a consecucéo dos objetivos estratégicos definidos para o periodo do Plano. Convém notar que, entende-se por aco finalistica aquela que proporciona bem ou servigo para atendimento direto a demandas da sociedade. Nesse sentido, ao preparar um programa, o APOFP deverd incluir os seguintes tépicos: (A) descrig&o; érgaio responsavel; valor detalhado; prazo de conclusao; fonte de financiamento; indicador que quantifique a situacéo que o programa tenha por fim modificar; metas correspondentes aos bens e servicos necessérios para atingir 0 objetivo; acées nao integrantes do Orcamento Geral da Uniao necessérias 4 consecucéo do objetivo; e regionalizacéio das metas por Estado. (B) objetivo; drgéo responsével; valor global; prazo de conclusdo; fonte de financiamento; indicador que quantifique a situagdo que o programa tenha por fim modificar; metas correspondentes aos bens e servicos e capital necessérios para atingir o descritivo; ages nao integrantes do Orgamento Geral da Unido necessérias 4 consecucdo do objetivo; e regionalizacéo das metas por Estado. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 54 de 56ee Orcamento Governamental p/ MPOG si Estratégia Analsta de Planejamento.e Orgamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 (C) objetivo; érgao responsavel; valor global; prazo de concluséo; fonte de financiamento; indicador que quantifique a situag&o que o programa tenha por fim modificar; metas correspondentes aos bens e servigos necessérios para atingir 0 objetivo; acées nao integrantes do Orcamento Geral da Unido necessérias 4 consecucdo do objetivo; e regionalizacéo das metas por Estado. (D) objetivo; érgao responsdvel; valor sintético; prazo de abertura; fonte de financiamento; indicador que quantifique a situag&o que o programa tenha por fim modificar; metas correspondentes aos bens e servigos necessdrios para atingir 0 objetivo; acées nao integrantes do Orcamento Geral da Unido necessérias 4 consecugéo do objetivo; e regionalizagéo das metas por municipe. (E) descritivo; érgéo responsével; valor individual; prazo de inicio e concluséo; fonte de empréstimo; indicador que quantifique a situagdo que o programa tenha por fim modificar; metas correspondentes aos bens de capital e servicos necessérios para atingir 0 objetivo; ages nao integrantes do Orcamento Geral da Unido necessérias & consecugio do objetivo; e regionalizagdo das metas por Municipio e Estado. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 55 de 56Orcamento Governamental p/ MPOG Analista de Planejamento e Orcamento Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 Prof. Sérgio Mendes 7: PGabarito si 3 4] 5 6 7 9 | 10 —e,;e|cf]ejfycyc|]elfcyc a1 [a2 | a3 | 44 | a5 | 16 | a7 | as | 19 | 20 E e |e |e E E E E —e | c 2i [| 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 od }|ofec;fcf{aloif]}oje|flala 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 Di} s|]cj|sb]|od]e&],o]o.]¢ www.estrategiaconcursos.com.br 56 de 56