FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
TEMA: LA CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA
CURSO: Derecho Administrativo
Ciclo: 2 B Noche
Burgos Flores Aleyda
DOCENTE: Daniel Moscol Aldana
Chimbote - Per
2015

DEDICATORIA
Agradezco a mis padres por el apoyo brindado y los buenos consejos que me dan, as
mismo, a mis hermanos que me motivan cada da a seguir adelante en busca de culminar mi
carrera.

ndice General
LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA ..
I.- Introduccin ...........................................................................................................................
II. PERSPECTIVA JURDICA ..........................................................................................................
III. TEORAS DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA ..............................................................
IV. CONCEPTO ............................................................................................................................
V. CARACTERES ESPECIALES ..................................................... Error! Marcador no definido.
VI. CONTRATOS PRIVADOS Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
VII. PROCESOS DE SELECCIN
VIII. LAS ADQUISICIONES Y LOS CONTRATOS
IX.- CONCLUSIN
X.BIBLIOGRAFA.
ANEXOS..

I. INTRODUCCIN
El presente artculo pretende resumir los diferentes aportes conceptuales
relacionados a la Contratacin de la Administracin y orientar a su comprensin.
Considerando los temas a tratar: Perspectiva Jurdica, Teoras, Concepto,
Caracteres Especiales, Contratos Privados y Contratos Pblicos, Procesos de
Seleccin, Adquisicin y Contratos.
El concepto de contrato administrativo, a primera vista, no parece diferir del
concepto de contrato en el derecho privado, pero al ser la Administracin una de las
partes del mismo, con la finalidad de satisfacer necesidades pblicos posee
determinadas caractersticas propias. Y es que la Administracin Pblica requiere la
colaboracin de la actividad privada para efectuar acciones que pos s misma no
puede, lo cual a su vez obliga a que la contratacin administrativa posea
determinadas caractersticas y una regulacin que se encuentra sometida a
constantes cambios.
En este marco, las instituciones y tcnicas de la contratacin administrativa
acompaan siempre la evolucin que se opera en los fines del Estado, cuyo bien se
conforma y desarrolla segn el destino histrico de cada comunidad, variando de
Estado a Estado.

II. PERSPECTIVA JURDICA.

El Estado est investido de poder discrecional y requiere el adecuado cumplimiento
de sus fines, de las figuras estructurales, para poder adquirir bienes y servicios. La
problemtica sobre el particular se presenta cuando por la necesidad de contenido
de la relacin contractual va adquiriendo caractersticas propias y otro sentido de
valor en las relaciones, transformando los regmenes del contrato civil en contrato
administrativo.
Podemos decir que el Estado es el mayor y ms importante cliente en cada pas,
por lo que la contratacin administrativa ha crecido sorprendentemente y cada da
adquiere ms bienes y extiende sus servicios para satisfacer las necesidades de la
poblacin, que aumenta y aspira a un bienestar acorde con la superacin del ser
humano.
Lateralmente han surgido dificultades y arreglos, las primeras porque de acuerdo a
su experiencia e intereses, los contratistas se aferran a lo nico existente hasta
entonces, el Derecho Privado; los segundos, porque el Estado comprendiendo que
se trata de normas inspiradas en una igualdad inexistente se esfuerzan en crear una
concepcin acorde con los altos intereses que le son consubstanciales.

Estos contratos se establecen por una conversacin generadora de relaciones

jurdicas o con el mero consentimiento de adhesin por el particular a situaciones
preestablecidas por la administracin.
En consecuencia es conveniente examinar serena e integralmente la contratacin
administrativa en relacin con la civil comercial.

III. TEORAS DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

La contratacin administrativa aparece en el siglo pasado dentro del derecho
francs, como la contratacin administrativa, o sea, la teora de los contratos
administrativos. Hoy en da esta teora es universalmente aceptada; para explicarla
han surgido varios criterios que han sido agrupados en los siguientes:
a) El Criterio Subjetivo: Consiste en comprobar si en el contrato es parte la
administracin del Estado, sino una persona jurdica, pblica perteneciente a la
Administracin Pblica. De acuerdo con este criterio, basta dicha condicin para
que se produzca la contratacin administrativa.
b) El Criterio de Jurisdiccin: Consiste en establecer que hay contratacin
administrativa en aquellos casos en que compete conocer a la jurisdiccin
administrativa por disponerlo un precepto legal, por haberse pactado o por
decidirse jurisdiccionalmente, por sus modalidades propias que corresponden a
la jurisdiccin administrativa.
c)
El Criterio Formal: Se ha sustentado cindose al procedimiento
empleado por la administracin pblica para su concertacin como explica el
profesor Fernndez De Velazco.
d) La Teora del Servicio Pblico: Sustentada por Len Duguit, sostiene
que lo que importa es el fin y que, por consiguiente, si el contrato tiene como fin
un servicio pblico o contribuye a un servicio pblico, pues all hay contratacin
administrativa
e) La Teora de los Contratos Administrativos por su naturaleza: Len
Blum, sienta la doctrina de los contratos administrativos, precisando que es
necesario que ese contrato por s mismo y por su naturaleza propia, sea de
esos que slo puede concluir una persona pblica.
f)
La Teora de fin de utilidad pblica: Coincide en algo con la teora del
servicio pblico, pero la descarta. Por ejemplo, Carlos Ferrari, manifiesta que lo
determinante en un contrato administrativo es una prestacin de utilidad
pblica, sin perjuicio de otros elementos que lo integran, como la intervencin
de un sujeto de derecho pblico y la posibilidad de que la administracin pueda
variar unilateralmente el convenio.

g) Clusula de la Teora Exorbitante: Establece que en la contratacin

administrativa hay clusulas especiales que exorbitan el derecho privado.

IV.

CONCEPTO
Segn Bielsa, La convencin que crea derechos y obligaciones para el
Estado como persona de derecho pblico con otra persona pblica o
privada, es un fin pblico y es un contrato de Derecho Pblico.
Segn Cassagne, Todo acuerdo de voluntades generador de
obligaciones celebrado por un rgano del Estado, en ejercicio de la
funcin administrativa, caracterizada por un rgimen exorbitante del
Derecho Privado, es susceptible de producir efectos en relacin a
terceros.
Tocante al tema se tiene que por el mbito de aplicacin, la contratacin
administrativa comprende las obras, las licitaciones y los concursos, todo lo cual
es un conjunto la modalidad de adquisicin de bienes y servicios de mayor
importancia en el sector pblico.
Hay que recordar lo que deca Duguit, que en el contrato las partes quieren cosas
diferentes, lo que ocurre en el Derecho Privado, y debe dejar de serlo en el
Derecho Pblico. Es notoria la distincin de intereses: El de un particular que
busca una utilidad, ganancia, y que casi siempre acta como empresa comercial
o sociedad annima, y el inters pblico al cual apunta la administracin.
Adems A quines representan las partes de un contrato administrativo con un
particular? Este ltimo a lo sumo a un grupo de accionistas o directores, cuando
no a su propia persona. El sujeto pblico en cambio, acta en nombre de una
comunidad, de un grupo importante de familias y a veces de toda la poblacin.
Por consiguiente, esto es lo que justifica que goce de potestades unilaterales,
con el elemento de la subordinacin,
que por lo dems no se ejercita
arbitrariamente, sino, regladamente, o a lo sumo, discrecionalmente.

V.

CARACTERES ESPECIALES
Previamente hemos de contribuir acaso a dilucidar el problema controvertido de
la doctrina mundial sobre la trascendencia que puede tener la voluntad
individual al contratarse con el Estado en la tpica figura de la contratacin
administrativa.
Tratadistas como Romano, Meyer, Diez y Cammeo niegan la existencia de los
actos administrativos bilaterales y, peor an, la de los multilaterales. Sostienen
que la esencia del acto administrativo es unilateral, por lo que la voluntad

individual slo ha de ser considerada como una condicin de hecho, lo que

supone un elemento accesorio y no esencial del acto administrativo.
El que contratante y contratista no puedan administrativamente equiparse en
razn del inters, finalidad y representatividad- no puede llevarnos a desconocer
la vala de la manifestacin de voluntad.
Concluyamos, pues, reafirmando que el contrato administrativo es una especie
de sui gneris del acto administrativo: la define su bilateralidad.
Seis etapas establecen en el proceso de formacin de la voluntad contractual:

Faz preparatoria de la autorizacin a la Administracin pblica

para contratar;

Determinacin del presupuesto y objeto que deber contratarse;

Eleccin del contratante particular por un proceso complejo,

excepcionalmente por eleccin directa;

Adjudicacin y aprobacin del contrato;

Suscripcin formal del contrato; y,

Ejecucin de contrato.
Entrando en el tema anunciado diremos que la contratacin
administrativa presenta los siguientes elementos intrnsecos, a
saber:
El sujeto preponderante de la relacin jurdica es invariablemente
la Administracin pblica (considerada como el rgano
representativo o Estado; la regin, la municipalidad o cualquier
otra persona de derecho pblico interno estatal), sea que se
contrata entre ellas o con particulares;

El objeto del acto o contrato es la prestacin de utilidad pblica.

VI. CONTRATOS PRIVADOS Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Para parte de la doctrina administrativa no es ya necesario ahondar en
consideraciones acerca de la distincin que entre los contratos jurdicos (civil y
comercial) y los administrativos (derecho pblico). Pero de acuerdo a la realidad
legal de cada pas con la ayuda de la clarividencia doctrinal que en esta materia
vemos que es tanta conviene dar criterios orientadores, a fin de que la regulacin

de unos (derecho privado) y otros (derecho pblico) no tropiece con dudas y

menos an con dificultades.
Bielsa propone los siguientes, que sintetizar:
1) Distincin fundada en el servicio pblico. Dice que ella puede resultar
insegura o variable:
a) Cuando el Estado presta un servicio pblico en concurrencia con
particulares o concesionarios, no puede hablarse de contratos
administrativos, porque as el Estado acta como persona jurdica de
derecho privado
b) La nocin de contrato administrativo subordina a la de servicio pblico es
ms firme, v.gr. en el de suministro, es el Estado el que establece un
rgimen de derecho pblico y por ello es la voluntad de la Administracin
la que define el carcter contractual, obligndose el otro
contratante dentro del rgimen administrativo. Si se trata de satisfacer un
servicio urgente y general, ella ha de establecer clusula que no son de
derecho privado y entonces el contrato es administrativo. Si, por el
contrario, no se requiere satisfacer un servicio de esa naturaleza, la
Administracin acta como los particulares y el contrato es de derecho
privado.
2) Distincin por el carcter jurdico. La doble personalidad del Estado se
concreta en los tratados internacionales pblico (contratos) y de derecho
pblico interno o nacional (contratos administrativos):
a) En el primer c aso, ha de expresarse la voluntad del Estado por el
Congreso y el Poder Ejecutivo. Cuando el Poder Legislativo interviene el
acto jurdico internacional puede tener doble connotacin; poltica y
administrativa; cuando contrata el Poder Ejecutivo es slo administrativa.
b) La suspensin ilegal o no autorizada de trabajos en una obra pblica por parte
del contratista puede llevar a la Administracin a la rescisin del contrato. Igual
en el contrato de suministro. Y esta actitud del Estado puede derivar de los
derechos inherentes a l y con mayor razn si tales eventualidades se consignan
y sancionan en el contrato.
VII. PROCESOS DE SELECCIN
Los procesos de seleccin son: licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin
directa y de menor cuanta. El Reglamento determinar las caractersticas,
requisitos, procedimientos, sistemas y modalidades aplicables a cada proceso de
seleccin.

Licitacin Pblica
La licitacin pblica se convoca para la contratacin de obras y para
la adquisicin de bienes y suministros dentro de los mrgenes que
establece la Ley Anual de Presupuesto.

Concurso Pblico
El concurso pblico se convoca para la contratacin de servicios de
toda naturaleza, incluyendo consultoras y arrendamientos, dentro
de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto.
Adjudicacin Directa Y Adjudicacin De Menor Cuanta
La Adjudicacin Directa se aplica para las adquisiciones y
contrataciones que realice la Entidad, dentro de los mrgenes que
establece la Ley Anual de Presupuesto. En este caso el proceso
exige la convocatoria a por lo menos tres proveedores.
El Reglamento sealar los requisitos y las formalidades mnimas
para el desarrollo del presente proceso de seleccin, en el que se
considerar a la pequea y microempresa.

VIII. DE LAS ADQUISICIONES Y LOS CONTRATOS

Bienes, Servicios Y Obras A Adquirir O Contratar

La compraventa, el arrendamiento de bienes, la adquisicin de suministros
y la locacin de servicios, considerados dentro de la denominacin de
bienes y servicios en general; as como la contratacin de servicios de
consultora tales como investigaciones, proyectos, estudios, diseos,
supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditoras distintas a las
sealadas en el Decreto Legislativo 850 y asesoras; y la contratacin de
obras; se regulan por las disposiciones de la presente Ley y por las normas
especficas que establezca el Reglamento.

Del Contrato
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones
establecidas para dicho efecto en las Bases y podr incorporar otras
modificaciones, siempre que no impliquen variacin alguna en las
caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones
ofrecidas en el Proceso de Seleccin.
Garantas
Las garantas que debern otorgar los contratistas son las de fiel
cumplimiento del contrato, por los adelantos y por los adelantos y por el

monto diferencial de propuesta; sus montos y condiciones sern regulados

en el Reglamento.
El Reglamento sealar el tratamiento a seguirse en los casos de contratos
de arrendamiento y de aquellos donde la prestacin se cumpla por
adelantado al pago.
Los contratos de bienes, servicios u obras incluirn necesariamente y bajo
responsabilidad, clusulas referidas a:
Garantas:
La Entidad establecer en el contrato las garantas que debern
otorgarse para asegurar la buena ejecucin y cumplimiento del
mismo, sin perjuicio de las penalidades aplicables que establecidas
en el Reglamento de la presente Ley. A falta de estipulacin expresa
en el contrato, se aplicarn las penalidades establecidas en el
Reglamento.
Clusula de Solucin de Controversias:
Cuando en la ejecucin o interpretacin del contrato surja entre las
partes una discrepancia, sta ser definida mediante el procedimiento
de conciliacin extrajudicial o arbitraje, segn lo acuerden las partes.
Clusula de Resolucin de Contrato por Incumplimiento:
En caso de incumplimiento por parte del contratista de alguna de sus
obligaciones, que haya sido previamente observada por la Entidad,
esta ltima podr resolver el contrato, en forma total o parcial,
mediante la remisin por la va notarial del acuerdo o resolucin en la
que se manifieste esta decisin y el motivo que la justifica. Dicho
acuerdo o resolucin ser aprobado por autoridad del mismo nivel
jerrquico que aquella que haya suscrito el contrato.

Liquidacin
El contrato culmina con la liquidacin, la misma que ser elaborada
y presentada a la Entidad por el contratista segn los plazos y
requisitos sealados en el Reglamento debiendo sta pronunciarse
sobre aqulla en un plazo mximo fijado tambin en el Reglamento
bajo responsabilidad del funcionario correspondiente. De no emitirse
resolucin o acuerdo, debidamente fundamentado, en el plazo antes
sealado la liquidacin presentada por el contratista se tendr por
aprobada para todos los efectos legales.

La liquidacin debidamente aprobada cerrar el expediente de la

adquisicin o contratacin.
Resolucin De Los Contratos
Las partes podrn resolver el contrato de mutuo acuerdo por causas
no atribuibles a stas o por caso fortuito o fuerza mayor
estableciendo los trminos de la resolucin.
Cuando se ponga trmino al contrato, por causas imputables a la
Entidad, sta deber liquidarle la parte que haya sido efectivamente
ejecutada y resarcirle los daos y perjuicios ocasionados.

Registro De Contratos
La Entidad, bajo responsabilidad, llevar un Registro Pblico de los
procesos de seleccin que convoque, de los contratos suscritos y su
informacin bsica, debiendo remitir trimestralmente una estadstica
de dicha informacin al Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, en la forma que establezca el
Reglamento.
IX. CONCLUSIONES
El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del
derecho objetivo, debiendo el objeto ser cierto, posible, determinable o
determinado y lcito.
La causa, el motivo o la razn determinante de los contratos de la
Administracin, es satisfacer un fin pblico, un servicio pblico, una necesidad
colectiva.
El acto del Estado puede producir los efectos propios de la fuerza mayor, o
sea que pueden ser definitivos o provisionales (resolutorios o dilatorios,
respectivamente), dando lugar, segn el caso, a la rescisin del contrato o a
que se determine la suspensin o paralizacin de su ejecucin.

X. BIBLIOGRAFA
BACACORZO, Gustavo. "Tratado De Derecho Administrativo". Gaceta Jurdica.
Lima 2001.
CERVANTES ANAYA, Dante A. Manual De Derecho Administrativo. Gaceta
Jurdica. Arequipa 2001.
CERVANTES ANAYA, Dante A. Manual De Derecho Administrativo. Editorial
Rhodas Sac. Lima 2006.
MORN URBINA, Juan Carlos. Ley de Contratacin y Adquisicin del Estado.
Gaceta Jurdica. Lima 2008.

ANEXOS

PODER JUDICIAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE TACNA

CONVOCATORIA N 001-2011-CSJT/PJ

CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS CAS POR SUPLENCIA

TEMPORAL
ANEXO N 1
RESUMEN DEL CURRICULO VITAE
Nombres y Apellidos:

Cdigo:..
EXPERIENCIA EN EL SECTOR PBLICO Y/O PRIVADO:
ENTIDAD
PERIODO

CANTIDAD EN AOS

TOTAL DE AOS
ESTUDIOS PROFESIONALES:
ENTIDAD

PERIODO

TITULO Y/O ESPECIALIDAD

CURSOS DE ESPECIALIZACIN:
ENTIDAD

PERIODO

TITULO Y/O ESPECIALIDAD

CONOCIMIENTO DE SISTEMAS: Marcar con una (X) segn corresponda

DESCRIPCION
SI
NO
MS.OFFICE (WORD , EXCEL)

PODER JUDICIAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE TACNA

CONVOCATORIA N001-2011-CSJT/PJ
ANEXO N 2
CARTA DE PRESENTACIN DEL POSTULANTE

El (La) que suscribe, ..., identificado (a) con

DNI N ..DECLARO BAJO JURAMENTO que la siguiente informacin se
sujeta a la verdad:
Nombres Y Apellidos
Domicilio Actual
Correo Electrnico
Fecha De Nacimiento
Estado Civil
RUC
Telfono
Formulo la presente declaracin jurada en honor a la verdad, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.

Tacna, de. de 2011

..
Firma
Nombres y Apellidos

PODER JUDICIAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE TACNA

CONVOCATORIA N 001-2011-CSJT/PJ

ANEXO N 3
DECLARACIN JURADA
Yo,
Identificado
(a)
con
DNI
Ncon
domicilio
enen el distrito
de declaro bajo juramento:
No percibir ingresos del estado bajo ninguna modalidad (salvo por funcin
docente).
No percibir pensin a cargo del Estado.
No haberme acogido a los beneficios de incentivos extraordinarios por renuncia
voluntaria.
No tener juicio pendiente con el estado.
Que la documentacin que sustenta mis estudios y/o experiencia laboral
presentada al Comit Evaluador, es copia fiel del original, la misma que obra en mi
poder.
No tener proceso Administrativo pendiente con el Estado.
Gozar de salud ptima.
Carecer de Antecedentes Judiciales.
Carecer de Antecedentes Policiales.
Carecer de Antecedentes Penales.
Que la direccin antes consignada, es la que corresponde a mi domicilio habitual.
Formulo la presente declaracin jurada en honor a la verdad, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.

Tacna, de . de 2011

..
Firma Nombres y Apellidos