DEPARTEMENT ASST SMAYOTTE casos SEANCE PLENIERE Réunion du 02 Juillet 2015 Rapport n° 2015 - 00 2159 de Monsieur le Président Relatif la requéte du Conseil Départemental de Mayotte demandant au Parlement une habilitation au fitre de l'article 73 de la Constitution en matigre de médiation et de cohésion sociale en vue de la création d'un établissement public & caractére administratif Depuis la départementalisation de Mayotte en 2011, les anciens agents de |'administration cadiale restent en attente d'une définition de missions nouvelles et d'un cadre administratif pour exercer celles-ci. Plusieurs réfiexions ont été menées cette demiére décennie sur ce sujet et divers rapports ont 616 commis, évoquant des pistes pour le devenir de ces agents. Rattachés adminisirativement au Conseil départemental depuis 1976, mais exercant des missions judiciaires, notariales et d'état civil, le processus de départementalisation leur ayant enlevé toutes celles-ci, ces agents sont & présent destinés 4 exercer des missions de médiation et en faveur de la cohésion sociale au sens large. De plus, ils sont une interface imemplacable entre les pouvoirs publics et la société sur les questions ayant trait & I'islam dans notre société. Les nouvelles missions qu'ils pourraient exercer sont les suivantes : - interlocuteurs des pouvoirs publics sur les questions touchant 4 I'isiam, - conseillers, experts en statut de droit local auprés des tibunaux, notamment sur les questions fonciéres, - célébration et enregistrement des mariages religieux en l'absence de clergé dans Ia religion musulmane, - médiation familiale, - médiation sociale, - agents de proximité dans Ia lutte contre la délinquance juvénile, - au sein de la société en général, veiller au maintien de l'esprit tolérant de I'islam dans I'le. Pour exercer ces missions, diverses solutions administratives ont étés envisagées, certaines pouvant d'ailleurs étre complémentaires : 1 - le positionnement de l'ensemble de ces agents dans l'organigramme normal du Conseil départemental ; 2 - la création d'une association support pour l'ensemble de leurs activités, financées par le Conseil départemental avec des participations de partenaires ; 3-la création d'une structure annexe au Conseil départemental tels le comité départemental du tourisme, ou le SDIS, s’agissant de missions dont certaines pourraient ne pas relever du seul Conseil départemental, surla base des catégories de structures déja prévues par la loi ; 4—Ia création d'une délégation de service public sur le fondement des dispositions du CGCT ;5— a création d'une structure ad hoc, de type administratif, ne figurant pas dans les catégories a'Etablissements publics existants: la création se faisant par habilitation du Conseil départemental. En examinant ces diverses solutions administratives et en considérant que : 1 ~Ies missions envisagées ne relévent pas toutes du Conseil départemental, 2- pour certaines d’entre elles, une autonomie d'action est indispensable pour conférer & leur auteurs la crédibilité nécessaire 4 |'égard de leurs interlocuteurs, 3-le dispositif retenu doit avoir la souplesse suffisante pour nover des partenariats avec divers partenaires, y compris institutionnels, 4 ~ la nature des missions envisagées et les qualifications requises pour les exercer sont difficilement rattachables aux cadres d'emploi ordinaires prévus dans le statut du personnel des collectivités locales. Il apparait que la solution administrative appropriée est celle décrite au point 5, & savoir la création d'un établissement public 4 caractére administratif, ad hoc, autorisée par habilitation du Conseil départemental sur le fondement des alinéas 2 et 3 de l'article 73 de la constitution. Siles conclusions de ce rapport recueillent votre accord, je vous propose d adopter la délibération ci-dessous. Le Président du Conseil Départemental Soibahadiné IBRAHIM RAMADANIREPUBUQUE FRANCAISE DEPARTEMENT DE MAYOTTE CONSEIL GENERAL Séance pléniére du 02 juillet 2015 Délibération N° ...../2015/CG (CP) Relative & la requéte du Conseil Départemental de Mayotte demandant au Parlement une habilitation au titre de l'article 73 de la Constitution en matiére de médiation et de cohésion sociale en vue de la création d'un établissement public & caractére administratif Lan deux mille quinze, le . @ neuf heures, le Conseil départemental de Mayotte s'est réuni - en application de l'article 3121-9 du code général des collectivités territoriales, sur convocation et sous la présidence de Monsieur IBRAHIM RAMADANI Soibahadine, Président du Conseil départemental de Mayotte. Celte séance s'est tenue a I'hémicycle Younoussa BAMANA. Conseillers départementaux présents: MM, IBRAHIM RAMADAN Soibahadine, HADJ-MHOKO |ssoufi, ATTOUMANI DOUCHINA Mohamed, ISSA ABDOU ssc, SOULAIMANA MHIDI Issa, ALLAOU! Bourouhane, SiDI_ Mohamed. CHIHABOUDINE Ben Youssout, COMBO Ali Debré, SALIME Aynoudine, ZAIDAN! Daniel, OUSSENI Nomani, OUSSEN! Ben Issa Mmes BAMOUDOU Halima Mdaliah, KADARA Afidati, PAYET Bichara Bouhari, SOUFFOU Fatima, ANDHUM Raissa, ABDOUL WASSION Armamie, MADI-MARI Zalhati, SAID Mariame, ANASSI Toyftiya, SOUMAILA Moinécha, EL HADAD Soihirat, DAQUDOU Insya, Fatimatie RALAFINATOANDRO Conseiller départementaux représentés : f nts: rétall nce: Vu la Constitution, notamment ses articles 34 et 73, alinéas 2 et3, Vu Ia LOI organique n° 2010-1486 du 7 décembre 2010 relative au Département de Mayotte ; Wu la LO! organique n°2007-223 du 21 février 2007 portant dispositions statutaires et institutionnelles relatives 6 l'outre-mer ; Vu le Code Général des Collectivités Territoriales, Wu la loi n® 2010-1487 du 7 décembre 2010 relative au Département de Mayotte ; Wu la délibération n°2059/2015/CD du 02 Avril 2015 relative & |I'élection de Monsieur IBRAHIM RAMADAN Soibahadine, Président du Conseil départemental de Mayotte ; Vu l'avis du Conseil économique, social et environnemental de Mayotte, en date du ... Vu l'avis du Conseil de la culture, de I'éducation et de l'environnement de Mayotte, en date du Wu l'avis de la Commission sociale..... en date dU ........ Wu le rapport n°2015-.........-+--.de Monsieur le Président du Conseil Départemental de Mayotte ; Considérant les évolutions engendrées dans l'ancienne « administration cadiale » par le processus de départementalisation de Mayotte ; Considérant que depuis lors, de nouvelles missions et un cadre d'emplois n'ont pas été définis pour ces agents qui demeurent au sein des effectifs du Conseil départemental ; Considérant |'utiité sociale unanimement reconnue de ces agents sur le plan de la médiation au sens large: Considérant |'autorité morale incontestable des agents dans le maintien de la cohésion sociale :Considérant la nécessité de combler les lacunes créées par les évolutions récentes sur la situation des personnes de droit civil local ; Considérant en conséquence que la création d'un établissement public 6 caractére administratif pour exercer les missions de service public de médiation et de cohésion sociale est souhaitable Considérant enfin qu'en |'état actuel du droit positif, aucune loi n'a créé d'établissement public & caractére administratif ayant vocation & exercer les missions envisagées pour les anciens agents de l'administration cadiale ; Aprés en avoir délibéré, DECIDE Article 1 er: II est demandé au Parlement d'habiliter le Conseil départemental de Mayotte, sur le fondement des deuxiéme et troisiéme alinéas de l'article 73 de la Constitution et sur la base des considérants ci-dessus exposés, 4 créer un établissement public & caractére administratif. Cet Etablissement public sera chargé d'exercer des missions de service public de médiation et de cohésion sociale. Afticle 2: cette habilitation est demandée, conformément 4 l'article LO 3445-6 du Code général des collectivités teritoriales, pour la durée allant jusqu'au renouvellement du Conseil départemental. Le Conseil départemental propose que soit prévue, lors de la rédaction de Ia loi d'habilitation, 1a possibilité de la prorogation de cette habilitation pour la durée maximale préwe 4 l'article LO 3445-6-1 du CGCT. Atticle 3 : La présente délibération sera transmise au représentant de I'Etat et au Premier ministre ‘aux fins de publication au journal officiel de la république frangaise. Pour extrait certifié contorme Le Président du Conseil Départemental Soibahadine IBRAHIM RAMADANI