LA INTELIGENCIA ESTRATGICA EN EL MBITO MILITAR

JOS LUIS CRUZ BELTRN

RESUMEN
La accin es mejor que el conocimiento, pero, a fin de hacer lo correcto, debemos
saber lo que hacemos (Carlomagno).
Los grandes decisores que han transitado por la historia de la humanidad con mayor
o menor xito, siempre han tenido en consideracin el tener la debida y adecuada
informacin sobre los escenarios en que haban de actuar e interactuar, tanto en el
mbito poltico como en el militar, es por ello, que poseer la informacin del lugar
donde se tendr que librar una batalla, conocer al enemigo y sus intenciones, sus
capacidades, sus objetivos, y lo que hoy conocemos como el anlisis DAFO
(debilidades o vulnerabilidades v/s fortalezas, amenazas v/s oportunidades), constitua
ya en el pasado una parte indispensable para el apoyo o ayuda en la toma de sus
decisiones.
La Inteligencia no es conocimiento, se basa en el conocimiento, provoca decisin
reduciendo el umbral de decisin, acotando el problema, jams decide, simplemente
formula hiptesis que hay que resolver (Gan Pampols, 2014).
Palabras clave: (Inteligencia estratgica, FAS, operacional, predictiva, riesgos, tctico).

Investigador Principal del Cif2Ei (Centro Internacional de Formacin e Investigacin de Estudios Estratgicos e Inteligencia).
Investigador colaborador de la Comunidad de Estudios de Seguridad del Instituto Universitario General Gutirrez Mellado (IUGM)
de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED). Licenciado en Derecho e Historia y Mster Doctorando en Paz,
Seguridad y Defensa Internacionales (UNED). Posgrado Especialista Universitario en Servicios de Inteligencia (IUGM UNED).
Posgrado Especialista Universitario en Direccin de Seguridad Integral (IUISI UNED). Mster en Ciencias Jurdicas y Forenses
(ISFAP). Diplomado en Altos Estudios Internacionales (SEI URJC).

1. INTRODUCCIN
La comunicacin que se plantea a travs de esta propuesta versar sobre la
Inteligencia Estratgica, la cual constituye el ms alto nivel de inteligencia derivado de
la informacin obtenida sobre una zona o lugar de inters en respuesta a las necesidades
planteadas por los gobiernos nacionales, realizada mediante toda una gama de
actividades (militares, diplomticas, polticas y econmicas) llevadas a cabo tanto en el
mbito nacional como internacional.
Se analiza el escenario estratgico y la funcin de la Inteligencia para la prxima
dcada y observaremos como desde el inicio del siglo XXI, la comunidad internacional
y, por supuesto, los Servicios de Inteligencia han vivido en un estado de sorpresa
permanente ante acontecimientos imprevisibles que se sitan ante escenarios de
seguridad inciertos, en los que se manifiestan riesgos y amenazas cada vez ms
complejos y difusos, que evolucionan y mutan con rapidez, que en muchos casos estn
interconectados y que, al interactuar entre ellos, potencian su peligrosidad.
Los Servicios de Inteligencia vienen obligados a lograr un mayor conocimiento de
los retos a los que nos enfrentamos y a afianzar nuestra capacidad de anticipacin para
prevenir esos desafos y sus consecuencias. De este modo contribuyen a situar a los
responsables gubernamentales en las mejores condiciones para adelantarse con sus
decisiones a la materializacin de la amenaza. Reducir el nivel de incertidumbre es el
objetivo prioritario y la finalidad principal que persigue la inteligencia. La labor tiene un
carcter eminentemente preventivo y su excelencia se mide, en lo fundamental, por las
amenazas que consiguen que no se concreten y por los riesgos sobre los que pueden
alertar en tiempo oportuno.
Tambin se incidir en que la Inteligencia Estratgica en el mbito militar nacional,
es necesaria para el establecimiento de las directivas y planes militares nacionales e
internacionales y, por lo tanto, se lleva a cabo de forma conjunta y combinada. La
Inteligencia Estratgica precisa de amplios mrgenes de tiempo, es decir, es a largo
plazo y, tras el anlisis e integracin de multitud de factores, su funcin principal es
determinar el futuro considerando los riesgos potenciales por ello se considera que la
Inteligencia Estratgica es de carcter o naturaleza predictiva.
Asimismo, se observar como la Inteligencia Estratgica permite a los responsables
del nivel estratgico donde se halla enclavada, definir los objetivos estratgicos para
conseguir la finalidad poltica, detectar y definir los riesgos, dimensionar las Fuerzas
Armadas propias y establecer los criterios para la organizacin de misiones y despliegue
de las mismas. En la comunicacin que se propone tambin se expondrn los restantes
niveles de Inteligencia (Operacional y Tctico) observando su concepto y dimensin
estratgica.
Se proceder a realizar un anlisis exhaustivo de las principales amenazas que nos
afectan actualmente en la que podemos denominar era de la globalizacin incidiendo
en las formas de combatir o prevenirlas, as como el papel que tiene la Inteligencia
espaola ante estos retos.

2. EL CONTEXTO ESTRATGICO Y EL PAPEL DE LA INTELIGENCIA

Desde los albores del siglo XXI, se ha escrito una cantidad ingente de informacin
sobre el papel de la inteligencia y su relacin con el contexto estratgico actual, y de
entre toda ella, destaca de forma sobresaliente el artculo El contexto estratgico y el
papel de la inteligencia2 cuyo autor es el Secretario de Estado y Director del Centro
Nacional de Inteligencia (CNI)3 el General de Ejrcito Excelentsimo Sr. Don. Flix
Sanz Roldn, el cual ya ha sido tratado como eje temtico de referencia en otras
comunicaciones en las que el autor que suscribe ha participado individual o
colectivamente.
En el artculo de referencia se analiza el escenario estratgico y la funcin de la
Inteligencia para la prxima dcada y, en el mismo, el Secretario de Estado (SED)
afirma que: Desde el inicio del siglo XXI, la comunidad internacional y, por supuesto,
los Servicios de Inteligencia han vivido en un estado de sorpresa permanente ante
acontecimientos imprevisibles que se sitan ante escenarios de seguridad inciertos, en
los que se manifiestan riesgos y amenazas cada vez ms complejos y difusos, que
evolucionan y mutan con rapidez, que en muchos casos estn interconectados y que, al
interactuar entre ellos, potencian su peligrosidad.
El SED incide muy especialmente en que los Servicios de Inteligencia vienen
obligados a lograr un mayor conocimiento de los retos a los que se enfrentan y a
afianzar su capacidad de anticipacin para prevenir esos desafos y sus consecuencias.
Adems, deja claro que reducir el nivel de incertidumbre es el objetivo prioritario y
la finalidad principal que persigue la inteligencia. El ciudadano actual y en cuanto a
temas relacionados con la seguridad se refiere es cada vez ms exigente, los riesgos que
antes no le eran perceptibles, ahora le afectan de forma directa, y en esa percepcin de
amenaza intervienen, cada vez ms, factores cercanos a la ciudadana, como lo son los
econmicos, sociales, demogrficos, culturales y medioambientales.
Otro aspecto importante comentado es la necesidad de garantizar el suministro
energtico o el desafo que plantea el cambio climtico como factor multiplicador de
amenazas, lo cual viene a confirmar la idoneidad de ese enfoque de inteligencia
diferente y multidisciplinar, sobre todo cuando nos estamos ocupando cada vez ms de
situaciones cuyo origen y consecuencias trascienden el mbito de un solo pas y
adquieren la categora de supranacionales.

Sanz Roldan, Flix (2011). El contexto estratgico y el papel de la inteligencia. Los Servicios de Inteligencia estamos obligados
a lograr un mayor conocimiento de los retos a los que nos enfrentamos y a afianzar nuestra capacidad de anticipacin para prevenir
esos desafos y sus consecuencias. Slo de ese modo contribuiremos a situar a los responsables gubernamentales en las mejores
condiciones para adelantarse con sus decisiones a la materializacin de la amenaza. Reducir el nivel de incertidumbre es nuestro
objetivo prioritario y la finalidad principal que persigue la inteligencia. Nuestra labor tiene un carcter eminentemente preventivo y
nuestra excelencia se mide, en lo fundamental, por las amenazas que hemos conseguido que no se concreten y por los riesgos sobre
los que hemos podido alertar en tiempo oportuno. Fecha de consulta (15/07/2014). Disponible en:
http://www.masactual.com/noticia/229/DEFENSA-Y-SEGURIDAD/contexto-estrat%C3%A9gico-papel-inteligencia.html
2

Centro Nacional de Inteligencia (CNI). Es el Organismo pblico responsable de facilitar al Presidente del Gobierno y al Gobierno
de la Nacin las informaciones, anlisis, estudios o propuestas que permitan prevenir y evitar cualquier peligro, amenaza o agresin
contra la independencia o integridad territorial de Espaa, los intereses nacionales y la estabilidad del Estado de derecho y sus
instituciones. (Art. 1 Ley 11/2002). Fecha Consulta (15/07/2014). Disponible en: http://www.cni.es/es/queescni/quees/

A la vista de lo expuesto, podemos avanzar una conclusin y que la constituye el

hecho de que se han poner en marcha nuevas iniciativas y nuevas formas de hacer
inteligencia, asumiendo riesgos y apostando por el futuro, las cuales han de permitir
afrontar los retos y observar las perspectivas de futuro. El SED manifiesta que los
Servicios de Inteligencia tienen la obligacin de definir cul es el futuro deseable para
su organizacin, venciendo a tiempo las tan frecuentes resistencias mentales a los
cambios, superando con imaginacin modelos caducos y definiendo las lneas de accin
necesarias para lograr el objetivo marcado.
En cuanto a lo referente a la aportacin de la prospectiva al trabajo de Inteligencia,
el SED hace una referencia directa el estadounidense Alan Kay4, ingeniero informtico
y uno de los cientficos de mayor reconocimiento internacional, el cual pronunci una
frase que se ha convertido en un verdadero lema: la mejor forma de predecir el futuro
es inventarlo. Es por ello, que en el mbito de la Inteligencia, el espritu que subyace
en esta consigna cobra especial relevancia, ya que gran parte de su trabajo consiste
precisamente, como antes se ha sealado, en tratar de evitar amenazas y anticipar
riesgos, pero tambin, y tan importante como esto ltimo, es el prever oportunidades en
defensa de los intereses nacionales.
Una de esas tcnicas es la aproximacin prospectiva o prospectiva estratgica,
definida como la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y con la premisa de
poder influir en l5. La prospectiva se trata de una disciplina que se aplica en el anlisis
a largo plazo, asumiendo, como punto de partida, que la mera extrapolacin de las
situaciones pasadas y presentes no basta para poder tener una idea clara del maana.
En cuanto a la estructura, los procedimientos, los recursos y los medios de los
Servicios de Inteligencia el SED, indica que deben ser acordes a los escenarios en los
que dichas agencias van a operar. De todo ello, se desprende que el concepto y
desarrollo de una Inteligencia ms proactiva es necesaria para potenciar la obtencin y
flujo de informacin y sobre todo profundizar en la fase del Anlisis de Inteligencia6.
De otro lado, el Director del CNI en el mismo artculo de referencia, pretende dar a
conocer la problemtica del cambio de paradigma a que viene obligado el concepto de
Seguridad, as como los objetivos establecidos en cuanto a Inteligencia se refiere para
afrontar con garantas7 las funciones a las que estn sujetas.
4

Kay. A (1982). La mejor forma de predecir el futuro es inventarlo Seminario Creative Think.

Esta es la definicin acadmica ms extendida de la prospectiva, segn la estableci en los aos cincuenta del pasado siglo el
francs Gastn Berger, uno de los fundadores de dicha disciplina.
El anlisis de inteligencia consiste en el proceso de evaluar y transformar la informacin bruta en descripciones, explicaciones y
conclusiones destinadas a los consumidores de inteligencia. Por su peculiar naturaleza el anlisis de inteligencia escapa a frmulas
preestablecidas; no es una actividad que pueda reducirse a la aplicacin de mtodos infalibles y rgidos. Esta afirmacin puede
resultar paradjica por el ttulo del presente trabajo y, sobre todo, por la relevancia de la fase de elaboracin dentro del ciclo de
inteligencia, pero es una realidad que conviene asumir desde el principio. (Jordn, 2014). Fecha de consulta (15/07/2014).
Disponible en: http://www.seguridadinternacional.es/?q=es/content/introducci%C3%B3n-al-an%C3%A1lisis-de-inteligencia
6

Para poder afrontar con garanta esta problemtica, hemos de estar convencidos que en el siglo XXI no podemos arrastrar le
herencia de la Guerra Fra en cuanto a los conceptos clsicos de Seguridad e incluso en el relativo a la Defensa y, muy
especialmente, en el de la Inteligencia. El mundo complejo en que vivimos hoy en da, sumido en una profunda crisis en varios
continentes y en contraposicin pases emergentes, con operaciones de estabilizacin en diferentes continentes, nuevas amenazas y
la propia globalizacin, nos demanda evolucionar hacia otro escenario. (Cruz, 2010. P - 38).
7

La globalizacin y la propia adaptacin a las nuevas tecnologas han potenciado un

aumento sustancial de la capacidad de hacer dao (de hacer el mal) y de hacerlo en
mltiples formas, no solamente la fsica, tambin se ha incrementado la inseguridad y la
desestabilizacin, de ah la necesidad de implantar procesos de transformacin en
cuanto a la Seguridad y la Inteligencia se refiere observando aspectos significativos
como:
Que los conflictos del futuro aparecern en nuevos escenarios y con diferentes
actores.
Que las tecnologas de la informacin sern vitales y esenciales.
Que la cooperacin cvico-militar se establece como imprescindible.
Que el factor Inteligencia ser fundamental y que habr que evolucionar tambin
hacia otro concepto, alejado del clsico o tradicional y observar las posibilidades
de la externalizacin outsourcing de servicios.
El artculo de referencia comentado es adecuado al tiempo convulso en el que
habitamos y goza de la transparencia que este Director del CNI, ha querido implantar,
convirtindolo a da de hoy, en el Servicio de Inteligencia ms prximo a la sociedad de
los ltimos tiempos, y en cuanto al planteamiento estratgico y el papel de la
inteligencia que se propone en el artculo fue ciertamente novedoso en su momento,
para Espaa, aunque quizs no tanto, para otros pases como Francia o Alemania en
aspectos relacionados con la Inteligencia, y concretamente con la Inteligencia
Econmica8.
Nadie puede predecir todos los peligros que nos aguardan en los prximos aos,
pero una cosa es cierta: los riesgos existen y tenemos que estar preparados para
afrontarlos con el nivel de eficacia que nuestros Gobiernos y nuestros ciudadanos
demandan (Sanz, 2011).
3. LA INTELIGENCIA EN EL MBITO MILITAR
Para el norteamericano Sherman Kent9 la Inteligencia se puede analizar desde una
triple perspectiva: como institucin, como proceso y como producto o resultado.
Como proceso, el Ciclo de Inteligencia basado en la identificacin de necesidades
de informacin, la obtencin, anlisis y distribucin de conocimiento especializado
Davara Rodrguez, F (2011). Inteligencia Econmica: factor clave en Francia; y en Espaa? Sobre la Inteligencia Econmica:
Otras razones que justifican su emergencia y difusin pueden sintetizarse en algunas caractersticas que diferencian a la
Inteligencia Econmica con respecto a la inteligencia clsica, como la utilizacin de nuevas herramientas y tecnologas para la
administracin de grandes volmenes de informacin, o la obtencin de informacin a partir de fuertes abiertas, es decir aquellas
disponibles pblicamente o que, sin estar clasificadas, su acceso o distribucin pblica est limitado (imgenes de satlite, Internet,
Web 2.0, etc.,), un Ciclo de Inteligencia orientado a la planificacin estratgica y, especialmente, su carcter de proceso tico legal,
que la diferencia del espionaje, lo que no excluye la proteccin de la informacin para preservar en lo posible este activo intangible
constituido por el conocimiento, saber hacer y capital intelectual de las organizaciones. Fecha de consulta (15/07/2014). Disponible
en: http://www.tendencias21.net/conocimiento/Inteligencia-Economica-factor-clave-en-Francia-y-en-Espana_a18.html
8

Nacido en Chicago en 1903 y egresado en 1933 de la Universidad de Yale como Dr. en Historia, Sherman Kent se transform en
uno de los arquitectos de la Inteligencia de los Estados Unidos de Amrica, influenciando a toda la comunidad internacional con sus
escritos y libros. Fue responsable desde 1952 a 1967 del Board of National Estimates, mximo organismo de anlisis de la
Agencia Central de Inteligencia. Lucho por la profesionalizacin de la inteligencia norteamericana y supo transformar sus errores
como analista en experiencias tiles y enseanzas para la actividad.

define los pasos necesarios para alcanzar un resultado final: un producto de

inteligencia necesario para la toma de decisiones. Como producto, la inteligencia
adquiere formas concretas en torno a tipologas documentales especficas tales como
informes y resultados del trabajo de los Analistas de Inteligencia. (IEEE y CNI, 2004).
Se tiene la consideracin de que esta es la definicin del concepto de Inteligencia
ms utilizada, pero para el desarrollo de este apartado partiremos de la base de la
Inteligencia observada y centrada especficamente desde el mbito militar.
De esta forma podremos observar que son simtricas conceptualmente con alguna
variante en su dimensin estratgica, por lo tanto, tomaremos como referencia la
definicin utilizada en las escuelas de Inteligencia militares donde se define como: La
funcin de combate que comprende el conjunto de actividades encaminadas a satisfacer
las necesidades del Jefe con el fin de completar el necesario conocimiento del enemigo,
incluyendo tambin aspectos como la meteorologa, caractersticas geogrficas de la
zona, para el planeamiento y conduccin de las operaciones, as como para identificar y
contribuir a neutralizar la amenaza a la seguridad propia.
Estas funciones se desarrollan continuamente desde tiempo de paz con empleo de
una amplia gama de medios de obtencin de informacin. Hemos de tener en cuenta que
se consideran incluidos en el concepto enemigo aquellos factores tangibles e
intangibles del espacio de batalla que pueden influir en las operaciones y que son
distintos a la meteorologa y caractersticas geogrficas de la zona.
En cuanto a la direccin, el Jefe es el que dirige y orienta el funcionamiento eficaz
de su sistema de Inteligencia, exponiendo su propsito y designando sus necesidades
crticas de informacin, a su vez, el sistema de Inteligencia debe proporcionarle un
producto que sea claro, a la vez que conciso y, sobre todo, til y oportuno.
El proceso de desarrollo de las actividades de Inteligencia (Ciclo de Inteligencia)
abarca la direccin, la obtencin de informacin, la elaboracin y la difusin de
Inteligencia. Como podemos observar el Ciclo de Inteligencia10 aun tratndose de
Inteligencia en el mbito militar es el mismo que el de la Inteligencia clsica,
observndose as, la universalidad del mismo en los diferentes tipos de Inteligencia.
No obstante, es importante destacar que el propio Ciclo de Inteligencia tiene que
sufrir una evolucin, dado que se observa que el mismo, puede tener sus lmites.
El sistema de Inteligencia requerir en cada nivel de mando una Inteligencia
orientada a su mbito de actuacin el cual ha de ser nico y paralelo al de Mando y
Control, y el mismo requiere una direccin centralizada de la cual y como ya se ha
indicado, la responsabilidad de la misma recae en el Jefe.

El Centro Nacional de Inteligencia espaol (CNI), define este proceso o ciclo como la secuencia por medio de la cual se obtiene
informacin, se transforma en inteligencia y se pone a disposicin de los usuarios y lo divide en cuatro fases o etapas: Direccin,
Obtencin, Elaboracin y Difusin.
10

3.1 NIVELES DE INTELIGENCIA

En primer lugar, citar el nivel poltico que es en el que se dirigen las crisis y la
guerra, para si stas tuvieren lugar, y que es donde se definen los grandes objetivos
estratgicos de Espaa o de la Alianza o Coalicin a la que pertenezca, en el campo de
las operaciones militares. Pero nos centraremos en los conflictos y ah se conducen en
tres niveles diferentes:
Nivel Estratgico.
Nivel Operacional
Nivel Tctico.
En los tres niveles se establece necesario disponer de Inteligencia relativa a los
ejrcitos y fuerzas armadas potencialmente hostiles, as como de informacin sobre las
Fuerzas Armadas extranjeras. Esta informacin convertida en conocimiento y elevada
al producto final de Inteligencia abarcar su organizacin, armamento, doctrina,
instruccin, e incluso, el estado emocional de sus cuadros y de sus unidades.
Por lo tanto, la finalidad principal viene orientada a contribuir a la consecucin del
mayor grado de operatividad de las Fuerzas Armadas propias mediante el conocimiento
y anlisis de los criterios y procedimientos de planeamiento y operativos, y de las
tcnicas utilizadas o en estudio, as como contribuir a la seguridad y al conocimiento de
los datos del adversario para el planeamiento y la posible ejecucin de sus acciones.
4. INTELIGENCIA ESTRATGICA
Constituye el ms alto nivel de inteligencia derivado de la informacin obtenida
sobre la zona de inters en respuesta a las necesidades planteadas por los gobiernos
nacionales a travs de toda la gama de actividades, ya sean militares, diplomticas,
polticas y econmicas, llevadas a cabo tanto en el mbito nacional como internacional.
La Inteligencia Estratgica en el mbito militar nacional es necesaria para el
establecimiento de las directivas y planes militares tanto nacionales como
internacionales. Es eminentemente conjunta y normalmente combinada, y precisa de
amplios mrgenes de tiempo y, tras el anlisis e integracin de multitud de factores,
pretende determinar el futuro considerando riesgos potenciales, es por ello, que se
considera como de naturaleza predictiva.
Este tipo de Inteligencia permite a los mandos de nivel estratgico:

Definir los objetivos estratgicos para conseguir la finalidad poltica.

Detectar y definir los riesgos.
Dimensionar las Fuerzas Armadas propias.
Establecer los criterios para la organizacin, misiones y despliegue de las
mismas.
Elaborar los procedimientos de empleo de las Fuerzas Armadas propias.

5. INTELIGENCIA OPERACIONAL
Es la Inteligencia necesaria para la concepcin, planeamiento y conduccin de las
campaas y operaciones principales. Se obtiene dentro del rea geogrfica que se
determine, solicitndose al escaln superior aquella inteligencia que sea necesaria
obtener fuera de la misma.
Habitualmente el nivel operacional precisar de Inteligencia no slo del teatro de
operaciones, sino de espacios geogrficos ms extensos. No obstante, centra su atencin
en el conocimiento del teatro de operaciones y de las fuerzas adversarias, actuales o
potenciales, que puedan actuar en l, y permite que los mandos de este nivel puedan
alcanzar el objetivo estratgico militar o los objetivos operacionales que haya fijado el
escaln superior, empleando las Fuerzas que le han sido atribuidas.
La Inteligencia operacional es de naturaleza estimativa, pues permite emitir un
juicio sobre la importancia, intensidad o magnitud de una amenaza real o potencial
basndose en hechos, analizndolos e integrndolos.
6. INTELIGENCIA TCTICA
Es la requerida para el planeamiento y conduccin de las operaciones de las grandes
y pequeas Unidades y obtenida dentro de su zona de responsabilidad de inteligencia.
Exige un detallado conocimiento de las Unidades del enemigo, de las caractersticas
tcnicas de sus materiales y de sus procedimientos de actuacin, as como del terreno y
ambiente en que han de librarse las operaciones.
La Inteligencia Tctica es por ello de naturaleza descriptiva.
7. DIFERENCIAS
INTELIGENCIA

ENTRE

LOS

DISTINTOS

NIVELES

DE

La diferenciacin entre los tres niveles consiste fundamentalmente en la

identificacin de los objetivos estratgicos, operacionales y tcticos:
La Inteligencia Estratgica se centra en la identificacin de los objetivos
estratgicos y sus centros de gravedad. Se orienta a la satisfaccin de las
necesidades de la direccin poltica de la guerra o para la resolucin de crisis.
La Inteligencia Operacional se centra sobre la identificacin de los objetivos
operacionales y centro de gravedad, propios y enemigos, y en general en la
satisfaccin de las necesidades del Jefe para la conduccin militar de las
campaas.
La Inteligencia Tctica se fija en los objetivos tcticos. Est ms relacionada
con el conocimiento de las caractersticas generales y militares del terreno, la
influencia de la meteorologa en el espacio de batalla, el despliegue y la
composicin de las Unidades enemigas y sus vulnerabilidades.

Existen igualmente diferencias con relacin al tiempo y amplitud de los estudios de

factores, la capacidad y libertad de decisin por parte del Mando y dnde se suele
incrementar el esfuerzo de inteligencia.
Es muy importante incidir que la Inteligencia Estratgica necesita grandes plazos de
tiempo para su elaboracin, en tanto en cuanto en la Inteligencia operacional aun siendo
amplios sern menores, y en la Inteligencia Tctica los plazos para la elaboracin son
reducidos y en muchas ocasiones para que sea oportuna tendr que ser en tiempo real.
En el Nivel Operacional y, evidentemente, an ms el Estratgico, requieren por
parte del Mando de una gran capacidad y libertad de decisin para poder definir dnde,
cundo y cmo enfrentarse al adversario, hecho que no sucede en el nivel tctico, y
estos aspectos se reflejaran directamente en las necesidades de Inteligencia.
Mientras la Inteligencia Tctica pone nfasis en el apoyo a la seguridad de
operaciones, la Operacional lo hace en el apoyo a la Decepcin11 y la Estratgica en la
denominada Guerra de la Informacin.
En la Inteligencia Estratgica, el estudio de factores y la valoracin de la situacin,
es mucho ms amplia que en la Operacional, y esta ltima se basa, adems de en los
aspectos militares y geogrficos a gran escala, en los factores histricos, polticos,
econmicos, tecnolgicos y sociolgicos y otros que puedan influir en las operaciones.
Cuando la Inteligencia Operacional estudia las fuerzas enemigas tiene en cuenta, no
slo las presentes en el teatro o zona de operaciones, sino tambin las que el enemigo
podra trasladar o emplear en el rea considerada, as como las posibilidades del
refuerzo o apoyo por parte de los aliados del adversario y las caractersticas personales y
profesionales de sus Jefes ms destacados.
La Inteligencia Tctica estudia el detalle del enemigo, terreno y ambiente y tiene en
cuenta la valoracin de la situacin de su escaln superior.
8. TIPOS DE INTELIGENCIA
En cada uno de los niveles, los tipos de inteligencia son:
Bsica o Descriptiva.
Actual.
De Objetivos o Estimativa

El trmino Decepcin militar es un anglicismo que proviene de traducir literalmente Military Deception", concepto que en
habla inglesa se usa para describir un engao militar o desinformacin, es decir, para describir aquellas acciones ejecutadas con el
objetivo de engaar a los adversarios sobre las capacidades, intenciones y operaciones de las fuerzas militares propias, promoviendo
un anlisis equivocado y causando que el adversario obtenga conclusiones falsas. La doctrina militar de los Estados Unidos usa el
acrnimo MILDEC (Military Deception) y la antigua doctrina militar de la Unin Sovitica y ahora de Rusia usan el trmino
"maskirovka" (), literalmente: camuflaje, ocultacin. A lo largo de la historia de los conflictos blicos, la utilizacin del
engao y la desinformacin ha sido una constante. La bsqueda de la ventaja en las operaciones militares generando niebla de
guerra o la necesidad de minimizar los efectos adversos del combate sobre las fuerzas propias han convertido a la decepcin en una
disciplina cada vez ms sofisticada, a menudo enlazada con operaciones encubiertas y guerra psicolgica.
11

8.1 INTELIGENCIA BSICA (DESCRIPTIVA)

Es la inteligencia, con cierto carcter de permanencia, disponible sobre un tema que
se conserva en bases de datos y se actualiza continuamente tanto en paz como en crisis o
guerra.
La inteligencia bsica es utilizada principalmente para establecer el escenario al
comienzo de las operaciones y cubrir las necesidades de inteligencia relativas a
elementos que tienen permanencia en el tiempo, como lo es el terreno, y otros que
puedan surgir durante el planeamiento o la conduccin de las operaciones.
Se define como: la Inteligencia, sobre cualquier tema, que puede usarse como
referencia material para el planeamiento y como base para procesar la subsiguiente
informacin o inteligencia.
8.2 INTELIGENCIA ACTUAL
Se define como: la Inteligencia que refleja la situacin actual tanto a nivel
estratgico como tctico. Se refiere a la situacin actual y a los acontecimientos en
curso.
8.3 INTELIGENCIA DE OBJETIVOS (ESTIMATIVA)
Se define como la Inteligencia que describe y sita los componentes de un objetivo
o conjunto de objetivos e indica sus vulnerabilidades e importancia relativa. La
Inteligencia de objetivos proporciona los datos para el proceso de seleccin de los
mismos. Este proceso garantiza que se haga el uso ms eficaz de los sistemas de apoyos
de fuego ofensivos.
9. PRINCIPIOS BSICOS DE INTELIGENCIA
La organizacin y las actividades de Inteligencia, y por extensin de
Contrainteligencia y Seguridad, deben basarse en los siguientes principios bsicos:

Control centralizado.
Oportunidad.
Explotacin sistemtica.
Objetividad.
Accesibilidad.
Capacidad de respuesta.
Proteccin de la fuente.
Revisin permanente.
Comunicacin.

10

CONTROL CENTRALIZADO
El esfuerzo de inteligencia tiene que coordinarse con el fin de evitar duplicidades
injustificadas e interferencias entre rganos, para lograr apoyo mutuo y asegurar un
empleo eficaz y rentable de todos los recursos.
OPORTUNIDAD
La informacin o inteligencia ms precisa y fiable no tiene ningn valor si se
dispone de ella demasiado tarde. Por la misma razn, el procedimiento de asignacin de
misiones de obtencin debe ser capaz de responder, sin retraso, a cualquier cambio
significativo en la situacin.
EXPLOTACIN SISTEMTICA
Las fuentes deben ser explotadas sistemticamente, por los rganos de obtencin,
mediante la asignacin metdica de misiones a los mismos, sin esperar pasivamente la
llegada de informacin. Las misiones estarn basadas en el exacto conocimiento de las
capacidades, posibilidades y limitaciones de los rganos y de las fuentes.
OBJETIVIDAD
Debe ser rechazada toda tendencia o intento de distorsionar la informacin, tratando
de adaptarla a ideas preconcebidas. Hay que distinguir claramente los hechos probados
de las conclusiones e hiptesis a las que da lugar la interpretacin de los mismos.
ACCESIBILIDAD
La informacin e inteligencia debern llegar con rapidez y estar a disposicin de los
rganos que la necesiten. Toda informacin debe ser tratada por rganos de inteligencia,
lo que incluye la comparacin con datos previamente adquiridos. La inteligencia en s
misma no tiene ningn valor si no se difunde o no est a disposicin de aquellos que la
necesiten.
CAPACIDAD DE RESPUESTA
El rgano de inteligencia debe estar organizado y disponer de los medios necesarios
para dar respuesta, en cualquier momento, a las necesidades de inteligencia.
PROTECCIN DE LA FUENTE
Todas las fuentes de informacin estarn protegidas adecuadamente para asegurar la
continuidad de su explotacin en el tiempo. Este principio tiene un carcter crtico para
el buen desarrollo de la obtencin.

11

REVISIN PERMANENTE
La inteligencia ha de ser actualizada continuamente, corrigindola cuando sea
necesario, considerando toda nueva informacin y comparndola con la ya conocida. De
esta forma se garantizar su validez y capacidad para confirmar o rechazar hiptesis.
COMUNICACIN
El desarrollo de las actividades informativas exige la colaboracin de todos los
escalones de mando siguiendo los sentidos ascendente, descendente y lateral en una red
comn de carcter matricial. El flujo de informacin/inteligencia adquiere mayor
importancia, hacindola menos jerarquizada y ms disponible a todos los niveles. Este
flujo, vertical y horizontal, que ha de ser permanente, no debe limitarse a una remisin
inicial; es, en consecuencia:
Ascendente: Todo Jefe tiene la obligacin de hacer llegar a su inmediato
superior toda informacin/inteligencia o noticia que haya adquirido y que pueda
ser de inters, aun sin orden expresa para ello.
Descendente: Obliga a poner en conocimiento de las Unidades subordinadas
todas las informaciones/inteligencia o noticias que puedan interesar a aqullas.
Lateral: Todo Jefe tiene que comunicar a los de su mismo nivel la
informacin/inteligencia o noticias obtenidas directamente que puedan ser
explotadas por aqullos.
10. LA INTELIGENCIA Y SU RELACIN CON LA SEGURIDAD
Inteligencia y Seguridad estn estrechamente relacionadas entre s, y uno de los
fines de la seguridad es impedir la adquisicin de inteligencia por fuerzas ajenas a las
propias y una de las misiones de la Inteligencia es la de descubrir las vulnerabilidades
de la seguridad de esas mismas fuerzas. Por otra parte, las bases de datos de Inteligencia
lo son, por extensin, de Contrainteligencia y Seguridad.
As pues, el eficaz planeamiento de la obtencin de informacin y su elaboracin
para obtener Inteligencia, precisa del conocimiento de las medidas de seguridad del
adversario que despliega en la zona que sean de inters para Inteligencia, y tambin las
medidas de seguridad del adversario potencial.
Asimismo, el planeamiento para conseguir una seguridad eficaz requiere el
conocimiento de los mtodos de obtencin de informacin y de elaboracin de
inteligencia empleados por esas otras fuerzas, en cuanto a sus capacidades,
posibilidades y vulnerabilidades, siendo de especial inters los plazos que invierte en la
transformacin de esa informacin en Inteligencia.
Una especial relacin entre Inteligencia y Seguridad se produce cuando las
Fuerzas, constituyendo parte de una fuerza multinacional, se despliegan en el territorio
de un pas anfitrin en situacin de crisis o conflicto (Garca Servert, 2014).

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En estas situaciones se produce un incremento de la amenaza para la seguridad,

pues fuera del territorio nacional es siempre ms difcil el dominio de las variables que
afecten a la misma, y ello precisar de un mayor intercambio de Inteligencia entre
aliados y pas anfitrin; este intercambio contribuir a preservar la seguridad de las
fuerzas desplegadas (Snchez de Rojas, 2014).
11. LA INTELIGENCIA COMO PRINCIPAL
RIESGOS DE LA GLOBALIZACIN

RESPUESTA

LOS

Si en el primer punto temtico de este trabajo se tomaba como referencia un artculo

del Secretario de Estado y Director del CNI, para este ltimo apartado tomaremos como
referencia una ponencia titulada La inteligencia como principal respuesta a los riesgos
de la globalizacin.
La ponencia tuvo una puesta en escena y desarrollo magistral por parte del General
de Divisin Jefe del CIFAS, el Excelentsimo Sr. Don. Francisco Gan Pampols, en el
Curso de verano Paz, seguridad y defensa: riesgos y amenazas vistos desde Espaa,
celebrado entre los das 9 y 11 de Julio del corriente en la sede de la Universidad
Nacional de Educacin a Distancia (UNED) sita en Guadalajara, bajo la atenta batuta y
excelente direccin del Profesor Dr. Don. Carlos Echeverra Jess12.
El General Jefe del CIFAS realiz un anlisis exhaustivo de las principales
amenazas que nos afectan actualmente en la que podemos denominar era de la
globalizacin (Salazar, 2011) incidiendo en las formas de combatir o prevenirlas, as
como el papel que tiene la Inteligencia espaola ante estos retos. Previo a la exposicin
de las mismas y en evitacin de malos entendidos, y como buen previsor, procedi a la
definicin tanto del concepto amenaza como el de riesgo.
El General Gan Pampols expuso terminolgicamente el concepto de amenaza como
la causa previsible de dao, e indic que a esta definicin habra que aadir tres
conceptos:
La percepcin: toda amenaza tiene que ser percibida como tal.
El desconocimiento, ya que crea falta de percepcin; y
La posibilidad: es importante afrontar una amenaza en funcin de la posibilidad
de que se produzca o no.
La ecuacin de la conjuncin de estas tres situaciones es la que nos dar el resultado
la dimensin de una amenaza.
En cuanto al riesgo indic que es la probabilidad real de que una amenaza se
produzca, y que el riesgo est directamente asociado a la proactividad, de esta forma, el
riesgo se minimiza, se asume o se elimina, pero nunca se ignora.

12

Carlos Echeverra Jess, es Profesor de Relaciones Internacionales de la UNED y responsable de la Seccin Observatorio del
Islam de la revista mensual War Heat Internacional. Ha trabajado en diversas organizaciones internacionales (UEO, UE y OTAN) y
entre 2003 y 2004 fue Coordinador en Espaa del Proyecto Undestanding Terrorism financiado por el Departamento de Defensa
de los EEUU a travs del Institute for Defense Analysis (IDA). Es Director y Analista del rea de Terrorismo Yihadista Salafista.

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Asimismo destac que el riesgo es una descomposicin desde el punto de vista

intelectual del concepto de peligro y es un matiz que disociamos, analizamos y
evaluamos para poder minimizarlo.
En cuanto a elementos que pueden multiplicadores del riesgo se han de observar con
especial inters la pobreza, la desigualdad, los extremismos de carcter ideolgicos, los
cambios demogrficos, el cambio climtico, e incluso, el desarrollo de las nuevas
tecnologas.
En la actualidad los elementos multiplicadores del riesgo se caracterizan por no ser
lineales, adems de ser imprevisibles, y por lo tanto, pueden provocar una cadena
continuada de perversos sucesos, ya que al actuar e interactuar en ellos y entre ellos
adquieren un carcter altamente exponencial.
Y evidentemente, dentro de los riesgos y amenazas adems de los que conocemos o
pueden estar latentes, hay otros que los conocemos o los que no los consideramos por
ser muy indefinidos, y que seran aquellos elementos que afectan al conjunto de la
humanidad pero no podemos determinar su alcance de influencia, como por ejemplo el
control del espacio.
En cuanto a los principales riesgos y amenazas actualmente obedeceran a:
a. LOS CONFLICTOS ARMADOS
Aunque la probabilidad de conflictos ha disminuido drsticamente despus de la 2
Guerra Mundial, en los ltimos aos ha habido conflictos entre Estados y por el hecho
de no haber existido declaracin de guerra, prisioneros de guerra, derecho internacional
humanitario, no estn encuadrados dentro del derecho internacional.
Por lo tanto este perodo que algunos definen como el inicio de la 3 Guerra
Mundial, se puede considerar como un perodo de no paz, donde los conflictos han sido
frecuentes: la descolonizacin, la rectificacin de fronteras, la lucha por los recursos.
En cuanto a la catalogacin de conflicto interno, es importante destacar que se va a
referir nicamente a un espacio geogrfico que ocurre dentro de unos lmites nacionales,
puesto que los actores no van a ser nicamente internos, en todas las contiendas a lo
largo de historia de la humanidad han existido los contendientes extranjeros en sus
distintos formatos bien en forma de mercenario o bien en formato de ayuda o misin
humanitaria.
Un especial problema de los conflictos es su carcter potenciador de otros, de ah
que se los denomine potenciadores sistmicos, ya que al producir una guerra el resto
de las actividades de la actividad ciudadana y social desaparece, todo se subordina a
ganar esa guerra y provoca un detrimento en el nivel y calidad de los servicios,
disminuye la cohesin social y se abren las puertas a otros riesgos, de ah su carcter
multiplicador.

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El hecho de que seamos socios de diversos organismos internacionales (ONU,

OTAN, UE) hace que nos exija participar solidariamente en acciones internacionales, y
lo que hacemos es ir a una guerra llmese misiones de paz, misiones humanitarias
b. EL TERRORISMO
El terrorismo es un fenmeno que en Espaa se lleva sufriendo desde hace 50 aos,
internamente como en el caso de ETA, aunque actualmente se encuentro en un periodo
de debilidad notable y probablemente acabe desapareciendo hay otros movimientos
como Resitncia Galega, o el GRAPO13 que estn ah y en funcin de algn tipo de
tensiones puedan aparecer algunos ms.
En Espaa se tiene gran experiencia en el control del terrorismo, la mejor forma de
prevencin pasara por un bueno estado social y derecho democrtico.
El terrorismo externo, el problema del yihadismo que dentro de las franquicias de Al
Qaeda, es el que nos afecta geogrficamente procedente Magreb islmico, por diversos
motivos, entre ellos y muy importante la renta per cpita de esos pases y su posible
radicalizacin (Ballesteros, 2014).
En primer lugar es el ms cercano a nosotros, somos el punto ms corto en lnea
recta (14 km), la existencia de Estados fallidos o semifallidos suponen el cobijo de
movimientos terroristas que buscan una identidad que empieza en Sudan y acaba en
Mauritania y va a tener riesgos potenciadores hacia el norte. Tambin es
importantsimo que los terroristas no puedan acceder a ADM (Garrido, 2014).
La existencia de casi un milln de inmigrantes censados procedentes de esa zona y
que en su primera y segunda generacin son ms susceptibles de radicalizarse debido a
su ubicacin en entornos econmicamente complejos con las malas condiciones de vida
en las ciudades, deficientes integracin, falta de poder adquisitivo, con probable acceso
a la delincuencia comn y a las crceles donde se produce su radicalizacin.
Y por ltimo el imaginario colectivo, al considerar al-ndalus como propio, adems
de utilizar como blanco de sus operaciones a los Estados que participan en operaciones
en las que salen perjudicados como ha sido en los casos de Afganistn, Somalia o Mali.
c. EL CIBERESPACIO
El ciberespacio14, una nueva creacin y un nuevo escenario de crecimiento e
intercambio, donde ms se nota el efecto de la globalizacin. Se caracteriza porque no
tiene fronteras, solo acciones, su facilidad de acceso y por sus importantes
repercusiones.

13

GRAPO: Grupo Revolucionario Antifascista Patritico.

14

El trmino ciberespacio fue utilizado por primera vez en el ao 1984, por William Gibson en su novela de gnero de ciencia
ficcin Neuromante y sirvi para describir un universo paralelo al nuestro, sustentado por una red virtual de ordenadores donde
se almacenaban ingentes cantidades de informacin que poda explotarse para adquirir poder. (Cruz, 2012).

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En la actualidad se concibe al ciberespacio, cuyo nombre proviene de la contraccin

de ciberntica y espacio como una figura virtual y a su vez real, en la que en su
expresin virtual representa al conjunto de la informacin disponible en l, as como a
los usuarios que la utilizan (donde est presente el factor humano) y las diferentes
formas de intercambiarla entre ellos, mientras que su manifestacin real lo constituyen
los diferentes equipos, redes y sistemas que permiten almacenar, buscar, procesar, tratar
y compartir dicha informacin (Davara, 2011).
En poco tiempo hemos pasado de elementos fsicos a otros que cada vez son ms
inmateriales, incluso existe una moneda inmaterial que no tiene banco denominada
bitcoin15. Es un nuevo mbito de relacin que no est regulado, y cuando no est
regulado se rige por la ley del fuerte. Internet ha impulsado las tecnologas de la
informacin y est creando un bucle donde cada vez hay ms actores con mayores
intereses.
El fenmeno adverso son los ciberataques, elementos de agresin global que atacan
tanto al individuo como a las empresas, a las organizaciones a los Estados.
Entre los principales ciberataques seran: el ciberterrorismo, el ciberdelito, el
ciberespionaje y el hackivismo.
Es a travs de la integridad, la confidencialidad de las personas y de los sistemas, y
la disponibilidad permanente son los que luchan contra los grupos terroristas y el crimen
organizado.
d. EL CRIMEN ORGANIZADO
El crimen organizado, trasnacional y opaco en su sistema organizativo que impide
su descabezamiento, de difcil seguimiento y extraordinaria flexibilidad, se despliega
con gran facilidad y corrompen a la sociedad; ocasionando enormes problemas a la
democracia en general, debilitando al Estado y obstaculizando el crecimiento
econmico.
e. LA INESTABILIDAD ECONMICA Y FINANCIERA
La inestabilidad econmica y financiera que aumentan la conflictividad poltica y
social, la convivencia se deteriora cuando se perciben desigualdades, cuando es
inducida puede desestabilizar econmicamente a un pas.
Los desequilibrios macroeconmicos de los Estados, las actuaciones financieras
ilcitas, la quiebra de un banco, con la globalizacin, puede repercutir en un Estado y
generar gran descontento social.

15

Bitcoin usa tecnologa peer-to-peer o entre pares para operar sin una autoridad central o bancos; la gestin de las transacciones y
la emisin de bitcoins es llevada a cabo de forma colectiva por la red. Bitcoin es de cdigo abierto; su diseo es pblico, nadie es
dueo o controla Bitcoin y todo el mundo puede participar. Por medio de sus muchas propiedades nicas, Bitcoin permite usos
interesantes no contemplados por ningn sistema de pagos anterior. Fecha de consulta (15/07/2014). Disponible en:
https://bitcoin.org/es/

16

La deficiente supervisin sin una regulacin frrea que garantice la eficiencia del
sistema, la volatilidad de los mercados, la falta de percepcin sobre la estabilidad de
determinados precios, especialmente el de las materias primas, todo ello puede generar
un clima de inestabilidad social.
f. LA VULNERABILIDAD ENERGTICA
La vulnerabilidad energtica es un aspecto muy importante en un pas como el
nuestro, ya que somos extraordinariamente dependientes y nos obliga a tener que
garantizar y diversificar, con la necesidad de conseguir la seguridad energtica mediante
una oferta adecuada de precio de la energa, el acceso al mercado en condiciones de
competitividad, la seguridad de las instalaciones y las redes de transporte y la
sostenibilidad medioambiental.
La principal amenaza a los problemas de vulnerabilidad proviene del terrorista, las
medidas de proteccin consistirn en prevenir ese riesgo, especialmente en la lnea de
distribucin, y solo mediante el conocimiento adecuado de la informacin podr
proporcionarnos la seguridad.
En otro mbito, los flujos inmigratorios irregulares que producen inadaptabilidad y
falta de integracin, provocan el desarrollo de ghettos en el centro de las grandes
ciudades y que se traducen en negocios tanto legales o ilegales y el consiguiente
hacinamiento, as como la vulnerabilidad de la explotacin, como por ejemplo manteros
y temporeros.
g. EL ESPIONAJE
El espionaje ha disparado los costes de proteccin, la informacin ahora es ms
difcil de controlar. El espionaje se extiende a todos los servicios, hay cientos de cosas
de carcter secreto y todo es susceptible de ser robado.
h. LOS DESASTRES NATURALES Y LOS INDUCIDOS POR EL SER
HUMANO
Estamos asistiendo a terremotos, maremotos, incendios... que normalmente son
naturales, o son una combinacin con actividades humanas, u otros que son inducidos
directamente por el hombre como es el caso del cambio climtico.
i. LAS INFRAESTRUCTURAS CRTICAS
Las infraestructuras crticas16 cuyo funcionamiento es indispensable, a medida
que hemos ganado calidad nos desentendemos de cmo la hemos generado. Su
proteccin es clave, ya que a mayores niveles de tecnificacin nos encontramos con
mayores de niveles de vulnerabilidad
El Plan Nacional de Proteccin de Infraestructuras Crticas las define como: Aquellas instalaciones, redes, servicios y equipos
fsicos y de tecnologa de la informacin cuya interrupcin o destruccin tendra un impacto mayor en la salud, la seguridad o el
bienestar econmico de los ciudadanos o en el eficaz funcionamiento de las instituciones del Estado y de las Administraciones
Pblicas. Esta definicin fue establecida por la Directiva europea: 2008/114/CE del 8 de diciembre de 2008, subrayando sobre la
importancia de la identificacin y designacin de infraestructuras crticas europeas y la evaluacin de la necesidad de mejorar su
proteccin. (Snchez Gmez Merelo, 2011).
16

17

12. CONCLUSIONES
En cuanto al contexto estratgico y el papel de la inteligencia hemos constatado a
que los Servicios de Inteligencia vienen obligados a lograr un mayor conocimiento de
los retos a los que se enfrentan y a afianzar su capacidad de anticipacin para prevenir
esos desafos y sus consecuencias. Slo de ese modo pueden contribuir a situar a los
responsables gubernamentales en las mejores condiciones para adelantarse con sus
decisiones a la materializacin de la amenaza.
Reducir el nivel de incertidumbre es su objetivo prioritario y la finalidad principal
que persigue la Inteligencia. Su labor tiene un carcter eminentemente preventivo y su
excelencia se mide, en lo fundamental, por las amenazas que consiguen que no se
concreten y por los riesgos sobre los que han podido alertar en tiempo oportuno.
Para la continua mejora se han poner en marcha nuevas iniciativas y nuevas formas
de hacer Inteligencia, asumiendo riesgos y apostando por el futuro, las cuales han de
permitir afrontar los retos y observar las perspectivas de futuro.
En cuanto a la Inteligencia Estratgica en el mbito Militar, constituye el ms alto
nivel de inteligencia derivado de la informacin obtenida sobre la zona de inters en
respuesta a las necesidades planteadas por los gobiernos nacionales a travs de toda la
gama de actividades, ya sean militares, diplomticas, polticas y econmicas, llevadas a
cabo tanto en el mbito nacional como internacional.
La Inteligencia Estratgica en el mbito militar nacional es necesaria para el
establecimiento de las directivas y planes militares tanto nacionales como
internacionales.
Es eminentemente conjunta y normalmente combinada, y precisa de amplios
mrgenes de tiempo y, tras el anlisis e integracin de multitud de factores, pretende
determinar el futuro considerando riesgos potenciales, es por ello, que se considera
como de naturaleza predictiva.
Ante toda esta serie de riesgos y amenazas, el papel de la inteligencia de las fuerzas
y armadas, es la de alertar de todas y cada una de las situaciones, su informacin es
predictible y orientativa y est destinada al poder poltico que es el que toma las
decisiones.
La Inteligencia no es conocimiento, se basa en el conocimiento, provoca decisin
reduciendo el umbral de decisin, acotando el problema, jams decide, simplemente
formula hiptesis que hay que resolver.
La accin es mejor que el conocimiento, pero, a fin de hacer lo correcto, debemos
saber lo que hacemos. (Carlomagno). Adems, Una buena Inteligencia es preludio de
la Victoria. (Sun Tzu).

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13. BIBLIOGRAFA / WEBGRAFA DE REFERENCIA

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