AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL

FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN

SNIP
Asignatura

: INGENIERA ECONMICA

Catedrtico

: Ing. Pizan Flores Javier

Alumnos

: Salazar Torres Euler A.

Quispe Garcia Franco

W.
Ciclo

VII

DEDICATORIA
El trabajo de investigacin monogrfico los
dedico a mis padres; a quien le debemos
todo lo que tenemos en esta vida.
A Dios, ya que gracias a el tenemos esos
padres maravillosos, los cuales me apoyan
en nuestras derrotas y celebran nuestros
triunfos.
A nuestros profesores quienes son nuestros
guas en el aprendizaje, dndonos los
ltimos conocimientos para nuestro buen
desenvolvimiento en la sociedad.

INTRODUCCIN
En el presente trabajo monogrfico se dar a detallar todo relacionado al
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de
principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de
los Proyectos de Inversin Pblica (PIP)
Tambin en el cual analizaremos el proyecto de inversin, importancia,
objetivos, la normativa vigente, aspectos generales de un proyecto y
identificacin de proyectos de inversin pblica.

I.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN

PBLICA

Qu es el SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de
principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de
los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:

Eficiencia

En la utilizacin de recursos de inversin.

Sostenibilidad

En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios

pblicos intervenidos por los proyectos

Mayor impacto
Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
socioeconmico

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de

servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos
de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe
orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor
bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y
brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de
cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex
ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras

(UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor
de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas
Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.
Por qu se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP?
Durante muchos aos fue comn que las Entidades Pblicas pasen
directamente de la idea de un Proyecto a la elaboracin del Expediente Tcnico
y de ah a la ejecucin de la obra, obteniendo como resultado (en muchos
casos)proyectos que no resolvan problemas y que no contaban con recursos
para su
Operacin y Mantenimiento.
De esa manera se usaban
ineficientemente los escasos recursos pblicos destinados a Inversin.

I.1.

PROYECTO DE INVERSIN PUBLICA (PIP)

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el

tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora
o de provisin de bienes o servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que
comprende las fases de Preinversin, Inversin y Postinversin.

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y

no una institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se
han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo
sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que
actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo comn.
En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el
SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia.
Slo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del
Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la
disciplina macroeconmica y fiscal.
Un Proyecto de Inversin Pblica constituye una intervencin limitada en el
tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes
o servicios de una Entidad; cuyos beneficios generen durante la vida util del
proyecto y stos sean independientes de los otros proyectos. Asimismo,
debe tenerse en cuenta lo siguiente:

El PIP debe construir la solucin a un problema vinculado a la

finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecucin
puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al

cronograma de ejecucin de pre inversin.

No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que
constituyen gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo,
tampoco constituye Proyecto de Inversin Pblica aquella
reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las
inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est
asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el
funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de
capacidad para la provisin de servicios.

I.2. Quines conforman el SNIP?

a) Las Unidades Formuladoras - UF.
Son cualquier rgano o dependencia de las entidades (previamente registradas
en el Banco de Proyectos).
Elaboran los estudios de Pre-inversin Registran la informacin en el Banco de
Proyectos.

b) Las Unidades Ejecutoras -UE.

Son cualquier rgano o dependencia de las entidades, con capacidad para
ejecutar los Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad
presupuestal vigente. No requieren su inscripcin en el Banco de Proyectos.

c)
Las Oficinas de Programacin
de Inversiones - OPI.
Son los rganos tcnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional
o Gobierno Local.

d)

Los rganos Resolutivos.

Son las mximas autoridades ejecutivas en cada Sector, Gobierno Regional o

Gobierno Local.

e) La Direccin General de Programacin

Multianual (DGPM) del Sector Pblico.
Direccin perteneciente al Ministerio de Economa y Finanzas, que es la
mxima autoridad tcnico normativa del SNIP.

I.3.

IMPORTANCIA:

Es importante porque los estudios previos a la ejecucin de los proyectos

exigen:
1. La debida identificacin del problema de la poblacin intervenida
2. Una adecuada formulacin del problema, porque es la etapa de los estudios
en que se basan los pasos siguientes.
3. Varias alternativas de solucin de dnde poder elegir.
4. Seleccionar la solucin ms rentable social y econmica.

1.4.

OBJETIVOS:

El SNIP busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados ala

inversin, con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo
econmico y social del pas.
La principal herramienta que usa el SNIP es el anlisis de Pre-inversin, el cual
permite una evaluacin tcnica, econmica, financiera y de sostenibilidad delos
proyectos previa a su ejecucin.

El SNIP busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados ala

inversin, con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo
econmico y social del pas.
La principal herramienta que usa el SNIP es el anlisis de Pre-inversin, el cual
permite una evaluacin tcnica, econmica, financiera y de sostenibilidad delos
proyectos previa a su ejecucin.
1.5.

NORMATIVIDAD

Ante esta situacin, y sabiendo que los recursos disponibles para la inversin
pblica son limitados, se cre el SISTEMA NACIONAL DE
INVERSINPBLICA por LEY 27293, que establece que las entidades
pblicas encargadas de ejecutar proyectos de inversin pblica,
deben
aplicar una serie de principios, procesos, metodologas y normas
tcnicas que permitan optimizar el uso de los recursos pblicos. El SNIP
es uno de los sistemas administrativos del Estado, que como el de
Presupuesto, Tesorera, Contadura, Control, Contrataciones y Adquisiciones,
etc., es de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles
de gobierno.

Ley N 27293
Ley que crea el SNIP(Actualizada)
Modificada por las Leyes N 28522 (25 de mayo de 2005), 28802 (21 de Julio
de 2006), por el D.Leg. N 1005 (03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de Junio de
2008).

D.S. N 102-2007-EF

Reglamento del SNIP (Actualizada)

En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por DS N 038-2009EF (15 de Febrero del 2009)

R.D. N 003-2011-EF/68.01

Aprueban Directiva General del SNIP - Directiva N 001-2011-EF/68.01

R.D. N 002-2011-EF/63.01 nuevo

Aprueban Guas Metodolgicas para Proyectos de Inversin Pblica y el

Anexo SNIP
25 de la Directiva General del SNIP, aprobada por Resolucin Directoral N
003-2011-EF/68.01

R.D. N 003-2012-EF/63.01 nuevo

Aprueban disposiciones especiales para los Proyectos de Inversin Pblica

de mejoramiento de la red vial nacional con pavimentos a nivel de soluciones
bsicas y otras disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Anexo SNIP 26 Lineamientos para la conformacin de programas de
Inversin en el marco del SNIP
Anexo SNIP-10 Parmetros de Evaluacin
Contenidos Especficos para Estudios de pre inversin a nivel de perfil de
Proyectos de Inversin Pblica de mejoramiento de carreteras de la red vial
nacional con pavimentos a nivel de soluciones bsicas.

II.

ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO

El objetivo de este mdulo es precisar algunos aspectos bsicos del

Proyecto de Inversin Pblica que se formula. Es posible que al iniciarse la
formulacin del estudio no se disponga de todas las herramientas para poder
completar este mdulo, por tanto, a medida que vaya avanzando su desarrollo,
debe revisarse este mdulo.
Especficamente se pretende que se tenga una idea clara de cmo:

2.1. NOMBRE DEL PROYECTO

La denominacin que se le d al proyecto debe incluir, por lo menos, la
siguiente informacin:
La naturaleza de la intervencin, vinculada con las acciones principales que el
proyecto ejecutar (por ejemplo: mejoramiento, ampliacin, etc.)
La identificacin de bien o servicio dentro de las redes de servicios,
establecimientos, y/o unidades funcionales que sern intervenidos por el
proyecto.
La localizacin geogrfica relevante de la intervencin, de acuerdo con el rea
de influencia del proyecto, precisando la regin, provincia, distrito y centros
poblados a ser beneficiados.

2.2. UNIDAD
EJECUTORA

FORMULADORA

UNIDAD

UNIDAD FORMULADORA
Es la entidad encargada de formular el estudio del proyecto (ministerios,
gobierno nacional, gobiernos regionales o gobiernos locales), siempre y cuando
esta haya sido registrada como UF dentro del SNIP, a pedido de la Oficina de
Programacin e Inversiones.
Por ejemplo, en el caso del proyecto Mejoramiento de la Gestion Integral de
Residuos Slidos Municipales en la Localidad de XXX, la unidad
formuladora es:
La Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de XXX.

UNIDAD EJECUTORA
La entidad encargada de ejecutar el proyecto es la UNIDAD EJECUTORA
(UE). La UE debe contar con las capacidades para encargarse de la
ejecucin.
En el ejemplo, Mejoramiento de la Gestion Integral de Residuos Slidos
Municipales en la Localidad de XXX, la unidad Ejecutora es la
Municipalidad de XXX.

2.3
ANLISIS Y PARTICIPACIN DE
INVOLUCRADOS
Esta es una extraordinaria herramienta de la Gerencia Social de proyectos.
Quines son INVOLUCRADOS?

EJEMPLO: INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS

Municipalidad ( Prestador del servicio pblico )
Poblacin ( Principal afectada )
Microrred de Salud ( Servicios preventivo - promocionales )
UGEL ( Educacin sanitaria a escolares )
Asociacin de Municipalidades
Comit de Auto Defensa Local

Clubes de Madres del Distrito

Asociaciones de Padres de Familia
Junta de Vecinos
Comit Distrital de Productores Agropecuarios
Se incluyen todos los acuerdos y compromisos.

III. IDENTIFICACIN
3.1 Marco de referencia
En este punto se debern realizar las siguientes acciones:
Constatar que el PIP sea consistente y se enmarque dentro de los
lineamientos de poltica sectorial-funcional, los planes de desarrollo
concertados, el programa multianual de inversin pblica, los programas
presupuestales estratgicos, el presupuesto participativo y los planes de
ordenamiento territorial. De igual forma, debe comprobarse que est dentro
de las competencias del Estado y de la institucin; as como considerar el
contexto internacional, nacional, regional y local.

3.2 Diagnstico de la situacin actual

El conocimiento de la situacin actual es muy importante, sobre esta base se
podr definir el problema que afecta a la poblacin con un buen sustento y
plantear las alternativas ms adecuadas para su solucin.
Hay que tener en cuenta que el diagnstico no es una fotografa de la
situacin existente; hay que analizar tambin los procesos que han generado
dicha situacin, as como saber las tendencias a futuro.
Tambin se debe considerar que el diagnstico tiene un carcter integral, hay
que conocer a los grupos involucrados en el proyecto, el rea donde se
desarrollar el proyecto, las condiciones en las que se provee el servicio (si
ste ya existe).
Qu elementos de anlisis debemos tener en cuenta?

El diagnstico, entonces deber considerar el servicio, a los involucrados y el

rea de estudio, a efectos de definir apropiadamente el problema, causas y
efectos.
A continuacin, desarrollamos con ms detalle cada uno de los ejes del
diagnstico:
3.2.1Diagnstico del rea de influencia o rea de estudio del
PIP.
Descripcin de las reas afectadas
Se debe analizar las caractersticas del rea donde se ubica la actual unidad
productiva y donde se podra localizar el proyecto, as como el rea donde
se ubica la poblacin que ser beneficiada con el proyecto (rea de
influencia). Deben considerarse los aspectos geogrficos, fsicos, climticos,
econmicos, sociales, etc.
El anlisis se debe centrar en aquellas variables que sean relevantes para el
proyecto, que expliquen procesos, tendencias relacionadas con la prestacin
del servicio o sean factores condicionantes de la demanda. Ej. La
identificacin de un recurso estratgico, puede generar procesos de
ocupacin acelerados, lo que puede influir en la demanda creciente de
servicios. Tambin se puede encontrar que una localidad tiene una
tendencia de disminucin de la poblacin y que el diagnstico evidencia que
esta situacin continuar porque lo que ya no hay potencialidades para
actividades productivas, por tanto la demanda de los servicios ser cada vez
menor.

3.2.2Diagnstico de los Involucrados. Poblacin afectada y sus

Caractersticas
Es importante determinar los diferentes grupos sociales afectados por
la situacin negativa que se quiere resolver (segn sexo, edad,
ocupacin, nivel de pobreza, necesidades bsicas y disponibilidad del
servicio, nivel socioeconmico, entre otros); as como las distintas
formas e intensidades en que cada uno de ellos se ve afectado por la
misma.
Igualmente, es necesario identificar a otros grupos sociales que
puedan perjudicarse con la solucin del problema y que por tanto
podran oponerse al proyecto, o cuya participacin es crtica (Ej. las
familias que tendran que dar derecho de pase para el tendido de la
lnea de conduccin). En el proceso de elaboracin del estudio o
ejecucin del proyecto, tendr que desarrollarse estrategias para
resolver los probables conflictos.
Adicionalmente, el anlisis de las caractersticas de la poblacin a ser
beneficiada debe recoger su percepcin en relacin con los riesgos y
sus condiciones de vulnerabilidad (vivienda, medios de vida,
servicios, infraestructura, etc.). Este aspecto es importante ya que si
el PIP se ubica donde ya existe poblacin en riesgo, el proyecto
estar expuesto.
3.2.3 Diagnstico del Servicio. Descripcin de la situacin actual,

causas de la situacin existente y evaluacin de la situacin en el

pasado reciente
En caso exista la unidad productiva sobre la cual se pretende intervenir con el
PIP, el diagnstico deber enfocarse en entender las condiciones actuales bajo
las que se viene prestando el bien o servicio pblico, las causas que han
determinado la situacin actual, as como la forma cmo stas afectan a la
poblacin usuaria en la satisfaccin de una necesidad especfica.
El diagnstico del servicio, debe apoyar la identificacin de las causas que
generan el problema, la estimacin de la oferta actual, la optimizacin de la
oferta, el anlisis del riesgo de desastres, el anlisis del impacto ambiental, etc.

3.3. Definicin del problema: Causas y efectos

La elaboracin del diagnstico nos permitir visualizar objetivamente el
problema que afecta a los pobladores de la zona estudiada. Es momento
entonces de definirlo claramente, sealando adems sus causas y efectos.

3.3.1Definicin del problema central

El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector
dela poblacin. Debe definirse adecuadamente; es decir de manera
concreta(clara y precisa) y objetiva, de tal forma que se pueda encontrar un
conjunto de soluciones o alternativas para aliviarlo.

A continuacin, te presentamos como ejemplo la siguiente tabla:

Si se define de manera incorrecta el problema, se impide el anlisis de ms

de una alternativa de solucin al problema y a sus causas y efectos. Para el
caso del ejemplo, al definir nuestro problema como:
Limitada provisin de energa durante el da se podran encontrar un sinfn de
soluciones posibles, no nicamente la instalacin del generador.
Identificado el problema, ste debe revisarse para ver si cumple con las
siguientes caractersticas:
Se requiere intervencin pblica
Debe justificarse si corresponde al Estado intervenir en la solucin de este tipo
de problemas de manera conjunta con los beneficiarios, principalmente porque
se trata de bienes o servicios pblicos. Asimismo, deber quedar claro qu
entidad del sector pblico debe enfrentar el problema, de acuerdo con sus
capacidades y competencias.
Problema especfico
Debe ser especfico para poder ser atendido por un solo PIP.
Debe permitir diversas alternativas de solucin
Debe admitir diversas alternativas de solucin, delineadas a partir de la
identificacin de sus causas de ltimo nivel.

3.3.2 Anlisis de causas

Cmo encontrar las causas del problema?
Para encontrar las causas del problema lo ms recomendable es realizar un
listado sobre la base del diagnstico elaborado, lo ms extenso posible, de
todo aquello que consideremos que puede estar causando el problema que
hemos identificado. La tcnica utilizada en este proceso es conocida como
lluvia de ideas.

Los resultados del anlisis del riesgo (peligros, vulnerabilidad, daos y prdidas
probables), nos ayudan tambin a identificar algunas causas del problema central. As,
por ejemplo, cuando existe una situacin de riesgo para la unidad productiva existente,
los problemas en la continuidad y calidad de provisin del servicio tienen como una de
las causas sus condiciones de vulnerabilidad frente a un determinado peligro. Ejemplo:

Una vez que tengamos nuestra lista de causas, ser necesario que slo nos
quedemos con aquellas que realmente tienen relacin o explican nuestro
problema. Para poder limpiar nuestra lista ser importante preguntar a
especialistas, revisar libros especializados o consultar los estudios de algn
proyecto similar que haya sido realizado.
Qu es el rbol de Causas?
El rbol de causas es una herramienta que nos permite ordenar de manera
esquematizada y jerarquizada las causas de un problema. As podemos apreciar el
problema dentro del contexto de las causas que lo ocasionan.

Para verificar la lgica causal, demos una lectura a las causas de abajo hacia
arriba y comprobemos si esta se da. Ejemplo: continuas fallas en la planta de
tratamiento ocasionan interrupciones peridicas que limitan el acceso a agua
potable de calidad; del mismo modo, los usuarios almacenan el agua sin los
cuidados necesarios, lo que genera la contaminacin del agua en los domicilios
y consiguientemente que la poblacin no acceda a agua potable de calidad.

3.3.3 Anlisis de efectos

Cmo encontrar los efectos de un problema?

Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo
procedimiento utilizado para las causas, es decir: realizar una lluvia de
ideas y construir un rbol de efectos. Asimismo, al igual que las causas,
luego de la depuracin y de la agrupacin, ser necesario separar los
efectos directos de los efectos indirectos. No olvidemos que todas estas
acciones deben realizarse sobre la base del diagnstico.

3.4 Objetivo del proyecto: medios y fines

En este punto, ya tenemos claro cul es el problema y cules son sus causas y
efectos. As que a partir de ahora ser necesario definir la situacin (deseada)
que queremos alcanzar con la ejecucin del PIP. Teniendo presente el rbol de
causas-problema-efectos elaborado en el punto anterior, lo primero que
debemos hacer es plantear el Objetivo central del PIP.
Cul es el objetivo central del proyecto?
El objetivo central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecucin. Este
objetivo, siempre, estar asociado a la solucin del problema central. Entonces,
la forma ms fcil de definir el objetivo central del PIP es a travs de la
identificacin de la situacin deseada, es decir, el PROBLEMA
SOLUCIONADO.

3.4.1Anlisis de medios del proyecto

Una vez que hemos planteado nuestro objetivo central, el siguiente paso
consiste en pensar:
Cmo alcanzar el objetivo central?

Sin lugar a dudas, podramos tener una larga lista de intervenciones posibles
que nos permitan alcanzar nuestro objetivo. Pero, lo lgico es que se
intervenga en las causas que estn generando el problema. En este sentido,
las causas se transforman en los MEDIOS a travs de los cuales se lograr
solucionar el problema.

BIBLIOGRAFIA

https://www.google.com.pe/webhp?sourceid=chromeinstant&ion=1&espv=2&ie=UTF8#q=identificacion+de+proyectos+de+inversion+publica+ppt
http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=2417&Itemid=101638&lang=es
snip.segeplan.gob.gt/
https://www.snip.gob.pe/
https://www.google.com.pe/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0CCE
QFjAB&url=http%3A%2F%2Fwww.minam.gob.pe%2Ffdcminam
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=bv.96339352,d.cWw
www.mef.gob.pe/contenidos/deuda_publ/capacitaci/2009/4_SNIP.ppT