AO

DE
LA
DIVERSIFICACION
PRODUCTIVA Y DEL FORLACIMIENTO
DE LA EDUCACION

NOMBRE :

TEMA:

SEGURIDAD PENITENCIARIA

CATEDRATICO :

SECCION :

NUMERO DE ORDEN:

PIURA

PERU

INTRODUCCION

El texto est enmarcado dentro de las disposiciones de la

Constitucin Poltica del Per, Cdigo de Ejecucin Penal y su
Reglamento; as como del Reglamento de Organizacin y
Funciones del INPE, con las modernas tendencias en materia de
seguridad penitenciaria, que han sido adecuadas a nuestra realidad;
en otros casos ha sido la experiencia adquirida la que ha inspirado
la inclusin de las disposiciones del Reglamento. La accin del
INPE, para el cumplimiento de su misin resocializadora necesita
de las condiciones mnimas de seguridad, ms an cuando le
corresponde asumir a mediano plazo el control integral de los
establecimientos penitenciarios del pas; razn por la cual la
seguridad se convierte en uno de los pilares fundamentales dentro
de su estructura organizacional, que coadyuva al tratamiento
penitenciario.

HISTORIA
Los antecedentes histricos del INPE relatan que por fin, el artculo
26 del Cdigo Penal de 1924, recoge la opinin de los entendidos
en la materia al establecer la creacin de la Inspeccin General de
Prisiones. Esta institucin se encargara a partir de esa fecha de la
direccin de todos los establecimientos carcelarios del pas, siendo
su primer director (Inspector General) el doctor Augusto Llontop.
Tres aos despus, el 12 de febrero de 1927, el Decreto Supremo
N 70 crea la Escuela de Vigilancia, dando paso al funcionamiento
del Servicio de Identificacin Dactiloscpica como rgano de la
Inspeccin General de Prisiones, y la publicacin del Boletn de
Criminologa, revista que dej de circular el ao 1992.
El 26 de marzo de 1928, el Dr. Bernardino Len y Len asume la
direccin de la Inspeccin General de Prisioneros. Se pone en
marcha grandes reformas al sistema penitenciario, como por
ejemplo, el cambio de nombre por el de Direccin General de
Prisiones. El 14 de enero de 1929 se dicta el Reglamento de
Clasificacin de Conducta de los Penados; y en febrero se da a
conocer el Reglamento del Instituto de Criminologa.
Los aos subsiguientes evidenciaron un abandono del tema
penitenciario, hasta que el 16 de agosto de 1937, mediante D.S. N
97 se dicta un nuevo reglamento de penitenciara de Lima. Siete
aos despus, el 2 de junio de 1944, se abre la Escuela de
Vigilantes que funcion hasta mediados de diciembre de 1945.
Los vaivenes del sistema penitenciario son de conocimiento del
entonces presidente de la Repblica Luis Bustamante y Rivero,
quien el 12 de marzo de 1946 ordena el funcionamiento de la
Escuela de Personal Auxiliar de los Establecimientos Penales y de
Tutela, institucin que tuvo vigencia hasta diciembre de 1948. La
administracin Bustamante reorganiza los servicios mdicos en los
establecimientos penales y de tutela, elabora la ficha psico-fsica de
reclusos y tutelados, crea el servicio social para esos centros, e

inicia las investigaciones de las condiciones antropolgicas y

sociales de la penitenciara, entre otras medidas. Pero, muchas de
esas disposiciones quedaron truncas, como consecuencia del golpe
de estado.
En 1951 se crea la colonia penal agrcola El Sepa. Aos
despus, el primer gobierno del presidente Fernando Belaunde
Terry construye el Centro Penitenciario de Lurigancho, en Lima, e
inicia la construccin del Centro Penitenciario de Ica (Cachiche) y la
crcel de Quenqoro, en el Cusco. Por Resolucin Suprema N 211
del 13 de mayo de 1965, se establecen los estatutos para la
creacin del Centro de Capacitacin Penitenciaria, que funcion
hasta setiembre de 1968.
Luego, el gobierno del General Juan Velasco Alvarado, dicta
dispositivos legales referentes al derecho penitenciario peruano, y
por Decreto Ley 17519 establece que la Direccin General de
Establecimientos Penales forme parte de la estructura del Ministerio
del Interior.
Durante ese mismo gobierno se crea el Centro de Formacin y
Capacitacin Penitenciaria (CEFOCAP), con la finalidad de formar
agentes penitenciarios. Sera despus el siguiente gobierno militar,
esta vez el de Francisco Morales Bermdez que, de conformidad
con lo establecido en la Constitucin de 1979, reapertura el
Ministerio de Justicia, incluyendo en su estructura a la Direccin
General de Establecimientos Penales.
En el segundo gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry, a
travs de la Ley Orgnica del Ministerio de Justicia, se incluye a la
Direccin General de Establecimientos Penales y Readaptacin
Social como uno de los rganos del sector Justicia.
El 06 de marzo de 1985, por Decreto Legislativo N 330 se
promulga el Cdigo de Ejecucin Penal, y por Decreto Supremo N
012 del 12 de junio del mismo ao se aprueba su reglamentacin,
dando origen as al INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO,
organismo pblico descentralizado, rector del Sistema Penitenciario
Nacional integrante del Sector Justicia.

SITUACIN DEL SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO

El Instituto Nacional Penitenciario es el organismo rector del

Sistema Penitenciario; tiene autonoma normativa, econmica,
financiera y administrativa, adems de Pliego Presupuestal propio;
se rige por el Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento adems
de sus normas internas. La poblacin penal del Sistema
Penitenciario est conformada por procesados con medidas de
detencin, sentenciados a penas privativas de libertad, liberados
con beneficio penitenciario de semilibertad o liberacin condicional y
sentenciada a penas limitativas de derechos. De igual modo, el
INPE es un organismo que en cumplimiento de sus funciones
delega a ocho Oficinas Regionales1, las que a su vez tienen a su
cargo establecimientos penitenciarios para personas privadas de
libertad y establecimientos de medio libre para liberados con
beneficios penitenciarios y sentenciados a penas limitativas de
derechos.
El anlisis del sistema penitenciario del pas conlleva a enfocarnos
en las condiciones que se encuentran las personas privadas de su
libertad, el mismo que presenta puntos crticos, como
sobrepoblacin, dficit de personal del Instituto Nacional
Penitenciario, deficiente seguridad de los establecimientos
penitenciarios, infraestructura inadecuada, as como gestin
penitenciaria no articulada a nivel nacional. 6 La sobrepoblacin y la
deficiente seguridad en los establecimientos penitenciarios
constituyen uno de los principales problemas a ser superado,

debido a que dificulta la reeducacin, rehabilitacin y

reincorporacin del penado a la sociedad. La capacidad de albergue
de los establecimientos penitenciarios no ha ido acorde con el
crecimiento de la poblacin penitenciaria a pesar de los esfuerzos
hechos por la gestin del INPE en la ampliacin, remodelacin y
construccin de nuevos establecimientos penitenciarios. En la
actualidad, el Instituto Nacional Penitenciario, ha orientado sus
esfuerzos a conseguir que la labor de trabajo, educacin, asistencia
legal, social, salud, psicolgica y religiosa que se viene realizando
en los Establecimientos Penitenciarios, forme parte del tratamiento
del interno, y que estas se desarrollen de manera eficaz y eficiente
en cumplimiento a los objetivos institucionales

rganos de Lnea del INPE

Los rganos de Lnea constituyen el corazn de la entidad y
realizan las actividades principales del INPE.

 Direccin de Tratamiento Penitenciario

Direccin de Registro Penitenciario
Direccin de Seguridad Penitenciaria
Direccin de Medio Libre.
Direccin de Tratamiento Penitenciario
Esta Direccin es el rgano encargado de brindar atenciones a los
internos relacionados a la educacin, trabajo, salud, asistencia
social, legal, y psicolgica. Las intervenciones de tratamiento son
insuficientes, slo el 22% de los internos participan en programas
educativos y el 37.17% participa en actividades laborales, de
asistencia social, legal y psicolgica se da en mayor proporcin en
Lima. Esta Direccin tiene a su cargo cuatro subdirecciones:
Subdireccin de Asistencia Penitenciaria
Subdireccin de Educacin Penitenciaria
Subdireccin de Trabajo y Comercializacin
Subdireccin de Salud Penitenciaria

MEDIDAS DE SEGURIDAD DE LOS PENALES

Artculo 20.- Necesidad Institucional El personal de seguridad
cumplir sus funciones de acuerdo a la necesidad institucional.

Artculo 21.- Nombramiento de Cargos Directivos Para el

nombramiento de los cargos directivos del penal, se deber
considerar los criterios establecidos en el.
Artculo 22.- Organizacin del Servicio de Seguridad El servicio de
seguridad en el establecimiento penitenciario est organizado de la
siguiente manera:
Jefe de Divisin de Seguridad
Tendr a su cargo la seguridad interna y externa del establecimiento
penitenciario, forma parte del Consejo Tcnico Penitenciario; tiene
horario administrativo.
Jefe de Seguridad interna o alcaide
Cuya responsabilidad jurisdiccional comprende desde la malla de
seguridad (tierra de nadie) hasta pabellones de la poblacin penal;
tiene el horario de un (01) da de servicio y dos (02) de descanso.
En ausencia del Director, Sub Director, Jefe de la Divisin de
Seguridad, Jefe de la Divisin de Tratamiento o el Jefe de la Unidad
de Administracin, asumir interinamente la responsabilidad de
conducir el establecimiento penitenciario.
Jefe de seguridad externa
Est a cargo de un Jefe, asignado por el Jefe de la Divisin de
Seguridad, cuya responsabilidad jurisdiccional comprende de la
malla de seguridad (tierra de nadie) hasta el lmite del terreno
paralelo del Penal en una extensin de 200 metros a su alrededor;
tiene el horario de un (01) da de trabajo y dos (02) das de
descanso.
Artculo 23.- Revisin al Ingreso del Establecimiento Penitenciario
Toda persona que ingresa a un establecimiento penitenciario
incluido servidores del Instituto Nacional Penitenciario, sern
sometidos a un registro corporal y la revisin de los enseres que
porta, estando terminantemente prohibido el ingreso de telfonos
celulares al Establecimiento Penitenciario por personal del Instituto
Nacional Penitenciario, excepto el Director y autoridades a quines
la Institucin ha asignado dicho equipo.

Artculo 24.- Ingreso del Personal de Seguridad El personal

penitenciario al momento del ingreso al establecimiento
penitenciario, sern sometidos a una revisin corporal y a un
registro de los enseres que portan, a cargo del personal de revisin.
Una vez realizado el registro y revisin corporal, el personal de
seguridad pasar a los ambientes de formacin donde se reunirn
para dar inicio a las actividades habituales.
Artculo 25.- Acceso al establecimiento penitenciario El ingreso del
personal de administracin, tratamiento y de seguridad al
establecimiento penitenciario, debe realizarse por un mismo acceso,
de igual modo se proceder al momento de su egreso, para un
mejor control y revisin.
Artculo 26.- Distribucin del Servicio El Alcaide y el jefe de la
seguridad externa del Penal, desplazarn a su personal a la
formacin y listado de asistencia y distribucin de los puestos de
servicio. Excepcionalmente los das lunes de cada semana se izar
el Pabelln Nacional, previa revista de personal penitenciario.
Luego se impartir las consignas necesarias (as como se hacer de
conocimiento sobre el presente Reglamento), las disposiciones y
correctivos para el mejor desempeo de sus funciones en el servicio
regular. Impartidas las consignas y recomendaciones el Alcaide y el
jefe de seguridad externa, y luego de la revista de uniformes y
emblemas de seguridad, procedern a la distribucin del servicio.
Artculo 27.- Consideraciones para la Distribucin del Servicio El
Personal de seguridad en servicio, ser distribuido a cada uno de
los puestos de acuerdo a las necesidades internas del
establecimiento penitenciario; para tal efecto deber tomar nota de
las disposiciones generales y particulares, as como de las
consignas permanentes o eventuales del puesto asignado. Este
servicio se realizar desde que el servidor se hace cargo del
puesto, hasta su relevo.

Artculo 28.- Relevo Una vez distribuidos los puestos de servicio al

personal entrante, se proceder al relevo, hacindolo en el mismo
lugar donde realiza el servicio, debiendo verificar la presencia fsica

de los internos, mediante la cuenta nominal y numrica por los

servidores designados a los pabellones.
Artculo 29.- Consideraciones durante el Relevo El relevo de los
grupos de servicio se efectuar, tomando en consideracin las
siguientes acciones:
1. El responsable de cada pabelln efectuar el conteo de la
poblacin penal, a fin de verificar la existencia fsica de los internos.
Asimismo, el estado de la infraestructura, enseres, ocurrencias,
consignas, y dems que considera necesarios.
2. El personal de seguridad de servicio saliente, no deber retirarse
del establecimiento penitenciario, hasta que el Alcaide entrante d
su conformidad del relevo.
3. En general, todo servidor deber efectuar el relevo en el mismo
lugar donde presta servicio.
4. El Alcaide llevar un cuadro estadstico de la poblacin penal, por
pabellones, pisos y ambientes, considerando su situacin jurdica,
nacionalidad y delito.
5. Una vez efectuado el relevo en los puestos asignados, el
personal de servicio deber reportar al Alcaide la conformidad del
relevo, quienes a su vez darn cuenta al Jefe de la Divisin de
Seguridad o a quien haga sus veces.
6. El Jefe de la Seguridad Externa, verificar el relevo del
armamento, municiones y equipos de seguridad, estado de mallas y
cercos perimtrico inherentes al servicio.
Artculo 30.- Cuadernos de Relevo Los cuadernos de relevo
servirn para anotar las ocurrencias del turno de servicio, debe
formularse un informe sobre los aspectos ms significativos.
Artculo 33.- Vigilancia Permanente INSTITUTO NACIONAL
PENITENCIARIO 14 La vigilancia se realiza en forma permanente
en la parte interna y externa de los establecimientos penitenciarios.
Artculo 34.- Prohibicin de Abandonar el Puesto El personal no
deber abandonar su puesto de servicio sin autorizacin expresa,

limitndose su desplazamiento hasta diez metros de radio desde el

puesto de servicio, salvo los puestos considerados inamovibles.
Artculo 35.- Coordinacin con la PNP El Director de los
establecimientos penitenciarios o quin haga sus veces coordinar
con el jefe del destacamento de la Polica Nacional del Per, para el
apoyo oportuno y eficaz en caso de emergencias, evacuaciones de
internos y traslados.
Artculo 36.- Recojo de Basura El recojo de basura se har en
forma diaria del interior del establecimiento penitenciario y ser
depositada en un rea aparente (contenedores), en donde ser
recogida por los camiones recolectores; en caso de que no existan
dichos vehculos, la Direccin tomar las medidas correctivas del
caso. Artculo
37.- Labores Auxiliares por Internos. Previa evaluacin del Consejo
Tcnico Penitenciario, los internos podrn realizar labores auxiliares
en los Establecimientos Penitenciarios en forma restrictiva bajo la
vigilancia del personal de seguridad. De ninguna manera realizaran
labores administrativas ni tendrn acceso a las llaves.
Artculo 38.- Prohibicin que Internos de Alta Peligrosidad realicen
Labores Auxiliares Queda terminantemente prohibido que internos
de alta peligrosidad, sentenciados a penas altas (de ocho aos a
ms) y de difcil readaptacin realicen labores auxiliares dentro de
las instalaciones de los establecimientos penitenciarios. Para este
beneficio el Consejo Tcnico Penitenciario evaluar la propuesta
seleccionando a internos de mnima peligrosidad. Artculo
39.- Internos en Aislamiento Los internos sancionados con
aislamiento tendrn derecho a salir una hora diaria de patio, recibir
una visita quincenal hasta de una persona por cuatro horas, para tal
efecto se llevar un control en un cuaderno especial.
Artculo 40.- Deceso del Interno En caso de que el efectivo de
seguridad observara un posible deceso de un interno realizar el
siguiente procedimiento:
1. Informar en el acto al Alcaide de servicio, quin deber notificar al
mdico de servicio del establecimiento penitenciario, para que

certifique el deceso del interno, caso contrario el director del penal

deber solicitar la presencia de un mdico de un centro de salud
pblico o privado.
2. Al confirmar el deceso del interno el cadver no deber ser
movido por ningn motivo del lugar donde se encuentra hasta la
autorizacin del Fiscal.
3. El director o el que las veces comunicar en forma simultnea e
inmediata al Ministerio Pblico y a la Polica Nacional del Per para
las
acciones
de
Ley.
ESTABLECIMIENTO

PENITENCIARIO

AREQUIPA:

Inaugurado el 03 de junio de 1987, est ubicado en la quebrada la

Chucca jurisdiccin del distrito de Socabaya, provincia de Arequipa.
El Ministerio de Justicia es propietario del inmueble por haber sido
afectado en uso, segun Resolucin Suprema N020-84-VI5600,
segn obra en la Superintendencia Nacional de los Registros
Publicos SUNARPCapacidad de Albergue: Este penal est
construido para albergar a 600 internos. La Seguridad Interna est a
cargo del INPE desde el 30 de Junio del 2001 y la Seguridad
Externa,
dsde
el
01
de
Marzo
del
2008.
Tiene
el
Rgimen
Cerrado
Ordinario.

ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO MUJERES AREQUIPA:

Inaugurado el 03 de mayo de 1998, se encuentra ubicado en la
quebrada la Chucca jurisdiccin del distrito de Socabaya, provincia
de Arequipa. El Ministerio de Justicia es propietario del inmueble por
haber sido afectado en uso, segun Resolucion Suprema N020-84VI5600, segn obra en la Superintendencia Nacional de los
Registros Pblicos SUNARP
Capacidad: Este penal esta construido para albergar 67 internas.
La Seguridad Interna y externa est a cargo del INPE desde su
funcionamiento y es de Rgimen Cerrado Ordinario.
ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO CAMANA:

Inaugurado el 22 de diciembre del 2003, est ubicado en la

localidad de Pucchun del distrito de Mariscal Cceres, provincia de
Caman, Regin Arequipa. Propiedad del estado, titular actual
COFOPRI, afectado en uso a favor del Instituto Nacional
Penitenciario.
Capacidad de albergue: Este penal esta construido para albergar a
78 internos. La Seguridad Interna y externa est a cargo del INPE
desde su funcionamiento y es de Rgimen Cerrado Ordinario.

ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO MOQUEGUA:

Inaugurado en febrero de 1985, est ubicado en la Av. Andrs
Avelino Cceres S/N del distrito de Samegua, provincia de Mariscal
Nieto, Regin de Moquegua.
Capacidad de Albergue: Este penal est construido para albergar a
45 internos. La Seguridad Interna y Externa est a cargo del INPE
desde el ao 2000 ya que anteriormente lo haca de manera
compartida con la Polica Nacional del Per. Tiene el Rgimen
Cerrado Ordinario.

ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO TACNA:

Inaugurado el 26 de abril de 1985, est ubicado en la Avenida
Hermanos Reynoso S/N, distrito de Pocollay, provincia de Tacna,
Regin Tacna.
Capacidad de Albergue: Este penal est construido para albergar a
180 internos. La Seguridad Interna est a cargo del INPE desde el
ao del 2001 y la Seguridad Externa est a cargo de la Polica
Nacional del Per.
Tiene el Rgimen Cerrado Ordinario.

ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO MUJERES TACNA:

Fue inaugurado el 16 de marzo del 2002. Anteriormente, las
internas estaban recluidas en un pabelln del penal de Tacna. Se
encuentra ubicado en la Avenida Hermanos Reinoso S/N Distrito de

Pocollay, provincia de Tacna, Regin Tacna.

Capacidad de Albergue: Este penal esta construido para albergar a
40 internas. La Seguridad Interna esta a cargo del INPE desde el 16
de Marzo del 2002 y la Seguridad Externa esta a cargo de la Polica
Nacional del Per.
Tiene el Rgimen Cerrado Ordinario.
ESTABLECIMIENTO DE ASISTENCIA POST PENITENCIARIA Y
DE EJECUCION DE PENAS LIMITATIVAS DE DERECHO DE
AREQUIPA
En este local funcionaba el antiguo penal de mujeres en Arequipa
posteriormente ha tenido diversos usos sin embargo dicha
infraestructura se refacciono y realizo de mantenimiento e
implementacin del programa FOCUS, a partir del mes de
Noviembre del 2009.
Actualmente funciona la coordinacin de Medio Libre de Arequipa,
Penas Limitativas de Derecho de Arequipa, asi como El
Establecimiento de Asistencia Post Penitenciaria y de Ejecucin de
Penas Limitativas de Derechos de Arequipa. Dicha rea trabaja con
un equipo de profesionales conformado por:
01 asistenta social
01 abogado
01 psiclogo
Adems de contar con personal de registro y control, notificadora,
coordinadora de penas limitativas de derecho y personal de
seguridad.