Confins

Numro 7 (2009)
Nmero 7

...............................................................................................................................................................................................................................................................................................

Wanderley Messias da Costa

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios

geopolticos e os desafios da
integrao
...............................................................................................................................................................................................................................................................................................

Avertissement
Le contenu de ce site relve de la lgislation franaise sur la proprit intellectuelle et est la proprit exclusive de
l'diteur.
Les uvres figurant sur ce site peuvent tre consultes et reproduites sur un support papier ou numrique sous
rserve qu'elles soient strictement rserves un usage soit personnel, soit scientifique ou pdagogique excluant
toute exploitation commerciale. La reproduction devra obligatoirement mentionner l'diteur, le nom de la revue,
l'auteur et la rfrence du document.
Toute autre reproduction est interdite sauf accord pralable de l'diteur, en dehors des cas prvus par la lgislation
en vigueur en France.

Revues.org est un portail de revues en sciences humaines et sociales dvelopp par le CLEO, Centre pour l'dition
lectronique ouverte (CNRS, EHESS, UP, UAPV).
...............................................................................................................................................................................................................................................................................................

Referncia electrnica
Wanderley Messias da Costa, O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao,
Confins [Online],7|2009, posto online em 31 octobre 2009. URL : http://confins.revues.org/index6107.html
DOI : en cours d'attribution
diteur : Herv Thry
http://confins.revues.org
http://www.revues.org
Document accessible en ligne l'adresse suivante : http://confins.revues.org/index6107.html
Document gnr automatiquement le 04 novembre 2009.
Confins

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

Wanderley Messias da Costa

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios

geopolticos e os desafios da integrao
1

Ajustando a anlise e as escalas

A Amrica do Sul e o seu processo de integrao em curso constituem um formidvel

laboratrio para os analistas da cena internacional contempornea do Ps-Guerra Fria. Nos
ltimos anos, sobretudo, a intensificao do processo de integrao regional tem desencadeado
movimentos de natureza poltico-estratgica (ou simplesmente geopolticos) de diversas
ordens e direes, em que alguns tendem convergncia, outros disperso e, outros ainda,
no limite, ao antagonismo.
Os estudiosos e os policymakers dos pases da regio e de fora dela, esto de modo geral
convencidos de que tambm aqui se desenrolam eventos que podero confirmar, ou jogar por
terra, a validade das teorias e anlises voltadas para uma adequada compreenso da natureza
e das tendncias dominantes do atual sistema internacional. E o mais tradicional, e ainda
produtivo desses debates, a interminvel reiterao da antiga dicotomia entre as concepes
que se abrigam nos campos do construtivismo e do realismo poltico.
Ela expressa, de um lado, as tendncias de contrao desse sistema como um todo (os
movimentos centrpetos), processo que tem sido associado construo de uma governana
mundial que teria adquirido notvel relevncia com o fim da bipolaridade e para a qual,
mais que os efeitos do clssico equilbrio de poder entre as potncias ou os estados em
geral, a conquista da paz duradoura seria o resultado do funcionamento adequado e contnuo
de um conjunto virtuoso de fatores polticos e institucionais. Trata-se de concepo que
indica a predominncia de um quadro geral cujos contornos sugerem a vigncia do cenrio
traado pelas antigas e novas teorias chamadas genericamente de construtivistas1. Nas suas
formulaes contemporneas ou do ps-Guerra Fria foram incorporados ingredientes
tpicos da nossa poca, como o recente crescimento e complexizao do sistema internacional,
que passa a integrar os novos atores estatais e no-estatais, os ganhos de legitimidade e de
eficcia do Direito Internacional com as suas normas e regulaes diversas e, especialmente, a
constituio de uma Ordem Mundial que agora est assentada em um ativo multilateralismo e
que tem sido posicionada no topo desse sistema. Segundo essa perspectiva, ainda, encontramse nos demais estgios dessa pirmide os diversos arranjos regionais em estgios variados de
constituio e consolidao, os estados nacionais, as empresas transnacionais e uma mirade
de organizaes no-estatais com atuao internacional.
Em posio contrastante, pontifica a corrente de pensamento que defende a permanncia
e mesmo o recrudescimento atual das perspectivas associadas ao realismo poltico, que
valorizam sobremodo as leis de funcionamento de um sistema que marcado estruturalmente,
isto , desde a sua origem com o advento do estado moderno ou soberano, pelas tendncias
de disperso ou fragmentao (os movimentos centrfugos). Nessa acepo, por mais que se
tenha instaurado uma ordem mundial decorrente da ampliao desse sistema, e que o direito
internacional ou o interesse geral sejam relevados em determinadas circunstncias, sempre
prevalecer a estrutural assimetria de poder e o interesse exclusivo dos estados no exerccio
legtimo das suas respectivas soberanias, e isto ser mais explcito quanto mais observar-se o
comportamento das grandes potncias. Como decorrncia geral, a vigncia de uma situao de
paz s seria vivel se assentada em um equilbrio de poder entre os estados e, especialmente,
em uma complexa e permanente negociao envolvendo em algum nvel as instituies, os
instrumentos e os mecanismos dessa governana (a ONU dos 200 estados da Assemblia
Geral) e o papel preponderante da superpotncia e das potncias mundiais (a ONU dos cinco
Confins, 7 | 2009

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

com poder de veto no Conselho de Segurana). Nesse sentido, a conjugao de alguns fatores
decisivos envolvendo os EUA, como a vitria dos republicanos e a proeminncia de um
grupo de policymakers ultra-realistas na poltica externa da Casa Branca e, destacadamente,
os impactos do evento sem precedentes de 11 de setembro de 2001 com o ataque terrorista a
esse pas, seguido pelas invases do Afeganisto e do Iraque e a crise que ora se desdobra ali
com um cruento conflito, tem representado um considervel reforo a essas concepes.
O fato que o atual cenrio poltico mundial, como todos admitem, ostenta a marca da
transio, na qual essas foras muitas vezes antagnicas podem atuar ao mesmo tempo e
em um mesmo lugar e so capazes de provocar impactos de diversas intensidades e escalas.
Diante desse quadro de incertezas e em circunstncias similares, o melhor caminho a escolher
o de evitar a armadilha das dicotomias e conceber o sistema internacional atual enquanto
uma configurao extremamente complexa, mutante e hierarquizada. Significa vislumbrlo em sua natureza multidimensional (para utilizar uma expresso de Raffestin), no qual se
encontram integrados s suas instituies e normas legais e consuetudinrias de convivncia,
duas centenas de estados que operam atualmente em um contexto de globalizao econmica
acelerada. Reconhecer que nele tambm gravitam e se posicionam inmeras expresses
e fraes do poder econmico, poltico e estratgico-militar. Dele tambm participam o
desmesurado poder da nica superpotncia militar mundial, contrastado por um pequeno grupo
de antigas e novas grandes potncias; a emergncia e a afirmao de um grupo maior de
potncias mdias ou emergentes e, na base ou na periferia desse sistema -, a grande maioria
dos seus atores principais, formada por pequenos estados, sendo alguns dos quais to pobres
e fracos que em outros perodos da histria correriam o risco de desaparecer e que, por isso,
tm sido denominados pelo neo-realismo poltico norte-americano de weak states2.
Posto de outro modo, e assumindo a dificuldade de concluir e optar por um ou mais
padres dominantes e suas respectivas concepes tericas, no seria mais proveitoso
incorporar uma antiga lio da geografia poltica, que nos recomenda procurar desvendar o
sentido geral e as expresses concretas das relaes internacionais a partir da identificao
das suas particularidades e singularidades ou, em outros termos, mediante um esforo de
territorializao ou de regionalizao dos eventos polticos e poltico-estratgicos?
Examinada sob essa perspectiva e tomando a ordem mundial em sua tripla dimenso
geopoltica atual, isto , enquanto - a) um sistema poltico sofisticado de escala mundial,
crescentemente organizado e operando sob o impulso de uma acelerada globalizao; b) uma
forte tendncia para a integrao de macro-regies de escala Sub-Continental e, c) a presena
marcante de duas centenas de estados com os seus respectivos territrios e fronteiras nacionais
e as suas regies internas, que detm um papel ainda relevante, malgrado a eroso do seu poder
na atualidade , fica-nos franqueada a possibilidade de capturar e desvendar processos em
todas as camadas, esferas e fmbrias desse sistema, incluindo as situaes de vivo amlgama
entre tendncias primeira vista antagnicas, como as referidas acima.
Em seus aspectos mais gerais, as caractersticas principais da integrao sul-americana
indicam que esta no difere muito das demais experincias congneres em curso no mundo.
Guardadas as particularidades dos pases e suas respectivas regies, tratam-se tambm
aqui de processos nos quais as similaridades predominam sobre as diferenas: situaes
de contigidade territorial-nacional cimentadas pelas identidades regionais-continentais
convergentes; um histrico de relaes de vizinhana marcadas por sucessivos estgios de
cooperao, competio, rivalidades ou conflitos; uma concertao poltica inter-estatal com
vistas a uma estratgia de mtua proteo diante de potenciais ameaas externas; a edificao
de um sistema regional de comrcio que promove a eliminao gradual das barreiras internas,
aliada a uma poltica de bloco que permite a esses pases atuar em melhores condies num
ambiente de crescente competio internacional, dentre outros.

Confins, 7 | 2009

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

10

11

12

Como ltimo ponto da abordagem aqui proposta, queremos destacar o problema poltico
e terico da escala de anlise envolvida nesse debate sobre a integrao da Amrica do
Sul. Desde logo, firmamos a nossa posio de que para a geopoltica contempornea, no
existe essa entidade abstrata e indefinida chamada Amrica Latina enquanto objeto terico e
emprico das relaes internacionais. No se trata aqui apenas de rejeitar a antiga denominao
europia (de Napoleo III) para centenas de povos americanos nativos, imigrados ou
miscigenados - situados ao sul do Rio Grande, alguns deles, inclusive, sem nenhuma relao
cultural com a raiz latina. Tambm no se limita ao desconforto diante da forte tradio que
se cristalizou nos sistemas escolares, nas instituies acadmicas e chancelarias europias e
norte-americana, sobretudo, que nos agrupam indistintamente, como se expressssemos uma
mesma identidade cultural e poltica ou compartilhssemos um projeto de futuro comum.
O aspecto crucial outro, e diz respeito ao processo em curso de constituio de novas
entidades poltico-regionais - ou simplesmente geopolticas - no Continente, esta sim, a fora
que tem impulsionado os estados e as sociedades nacionais na direo de arranjos polticos e
econmicos e sob certa medida, culturais comuns. Esses processos de construo poltica
de novas regies se expressam, em primeiro lugar, na estruturao (em diferentes estgios)
de trs grandes Blocos Regionais de Comrcio: o NAFTA, integrado pelos EUA, o Canad
e o Mxico, o MERCOSUL, pelo Brasil, a Argentina, o Paraguai, o Uruguai e a Venezuela
(o Chile, a Bolvia e o Peru possuem status de pases associados) e o CAFTA, pelos pases
da Amrica Central e a Repblica Dominicana. Deve-se mencionar ainda o Pacto Andino,
formado pela Colmbia, o Per e o Equador, a CASA (Comunidade Sul-Americana de
Naes) e a recm-criada ALBA (Alternativa Bolivariana para a Amrica), lanada e liderada
pelo Presidente Hugo Chvez da Venezuela e que integra, alm deste pas, Bolvia e Cuba.
Do ponto de vista poltico (ou geopoltico), entretanto, o mais interessante desses processos
que se desenvolvem no Continente na atualidade, aquele representado pelo conjunto
de iniciativas e articulaes envolvendo a Amrica do Sul e que esto promovendoa rapidamente para a posio de uma regio geopoltica, isto , uma entidade poltica
transnacional dotada de unidade mnima e arcabouo institucional baseados em princpios e
macro-objetivos comuns nas relaes internacionais. Considerando as caractersticas bsicas
da sua formatao inicial e do seu desenvolvimento atual, esse modelo de arranjo regional
constitui o nico projeto, nessa escala, que procura reproduzir em seus aspectos gerais a
experincia europia, na qual a ambio maior dos seus estados-membros sempre foi a de
conjugar o mximo de integrao econmica a uma macro-concertao poltico-institucional
de natureza transnacional. Nesse sentido, ele distancia-se bastante do modelo convencional
que tem sido adotado pela maioria dos demais Blocos Regionais, nos quais os limites
da concertao entre os seus estados-membros esto previamente definidos e os objetivos
encontram-se explicitamente circunscritos aos assuntos econmico-comerciais. por isso
que, guardadas as respectivas e bvias particularidades dessas duas experincias atuais, a
integrao sul-americana tende a reproduzir aqui o percurso seguido at o presente pela
Unio Europia3, no qual o horizonte estratgico mais dilatado que os seus construtores tm
em mente, a constituio e a consolidao de um vasto e engenhoso sistema regionaltransnacional de governana.
Deste lado do Atlntico, e malgrado as oscilaes nos fluxos de bens e capitais e as
difceis negociaes envolvendo diversos contenciosos no comrcio intra-Bloco, acentua-se
o processo de consolidao do Mercosul nesses 13 anos (na prtica) de seu funcionamento,
e, por conseqncia, do seu papel de plo aglutinador das relaes econmicas de vizinhana
na regio como um todo. O recente ingresso da Venezuela e, ao que tudo indica, num futuro
prximo, da Bolvia e do Equador, so eventos que confirmam a vitalidade dessa articulao
regional4. Alm disso, diversas iniciativas polticas recentes tm contribudo na extenso
dessa escala para alm dos limites formais do Mercosul, caso do lanamento em 2000 da

Confins, 7 | 2009

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

IIRSA (Iniciativa para a Integrao Regional Sul-Americana), da CASA (Comunidade SulAmericana das Naes) em 2003, e dos inmeros acordos voltados integrao energtica e
as relaes fronteirias em geral. Por isso, e independentemente do fato dos olhares externos
continuarem a nos ver, simplesmente, como latino-americanos, e do quanto ns mesmos
dissolvermos as diferenas e introjetarmos esse antigo rtulo, o que nos motiva de fato tentar
compreender o que est se desenvolvendo nessa nova regio do mundo chamada Amrica do
Sul.

A Arquitetura das relaes internas

13

14

Do ponto de vista da construo do ambiente institucional de integrao regional, a Amrica

do Sul conta atualmente com dois grandes Tratados Multilaterais. O mais importante o
Mercosul, que atualmente abrange cinco pases (a maioria deles situada no chamado Cone
Sul) e no mbito do qual tm sido acordados e postos em operao os principais mecanismos
que regulam a configurao de um amplo e diversificado conjunto de relaes de cooperao,
cujos impactos tendem a se projetar para os demais pases vizinhos do Bloco Regional. O
segundo a OTCA (Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica), mais antigo, e que
rene os pases da Cuenca Amaznica Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru,
Suriname e Venezuela - que tem passado por um processo de fortalecimento na sua estrutura
institucional, e que tem como objetivo principal a articulao de polticas e aes comuns
em torno das questes ambientais e outras correlatas para a Amaznia, tais como a defesa da
soberania, a proteo dos ecossistemas e o uso sustentvel dos seus recursos naturais em geral.
Alm deles, dezenas de antigos e novos acordos multilaterais e bilaterais de cooperao tm
assegurado o rpido processo de adensamento das redes de fluxos intra-regionais, abrangendo
reas diversas que vo desde regulaes comerciais sobre matrias especficas, passando pelas
questes relativas cooperao para o controle e a gesto das reas de fronteira, o fluxo de
migrantes, a educao, a cincia e a tecnologia, o meio ambiente, a segurana pblica, at os
assuntos especificamente militares.
Aps um perodo de queda nos volumes de comrcio exterior intra-Bloco, a partir de 2003
tem ocorrido uma rpida retomada dos indicadores favorveis, um processo que tem sido
estimulado pela conjuno de fatores internos e externos aos pases, podendo-se destacar
a recuperao econmica da Argentina, o crescimento sem precedentes das exportaes
brasileiras, atualmente na casa dos US$ 100 bilhes, e a manuteno de um vigoroso
crescimento da economia mundial. Nesse quadro de retomada do dinamismo econmico
regional e internacional, permanecem e se acentuam, contudo, as assimetrias entre as
economias nacionais, podendo-se relevar o fato de que o Brasil foi responsvel por mais
de 80% das exportaes totais do Bloco e que esse dinamismo ainda depende em grande
parte do comrcio bilateral Brasil-Argentina. Sob esse aspecto, deve ser dada especial ateno
ao significado do recente ingresso da Venezuela, um pas que conta atualmente com um
formidvel poder de fogo no comrcio internacional, representado pelas suas imensas reservas
de petrleo e gs natural e a sua agressiva comercializao externa desses produtos e dos
seus derivados, parte da qual est agora se direcionando para os seus aliados e vizinhos
sul-americanos. Apesar dessas assimetrias, deve ser assinalado que os ltimos relatrios do
Mercosul apontam que nos ltimos anos todos os pases do Bloco tiveram, em mdia, mais de
30% de crescimento em seu comrcio exterior em geral, mantendo-se estvel a participao
relativa do comrcio intra-regional.

Confins, 7 | 2009

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

Mapa 1

15

16

Deve-se notar, entretanto, que nos ltimos cinco anos o processo de integrao regional tem
passado por mudanas substantivas, dentre as quais podem ser destacados os novos elementos
que compem essa arquitetura. Dentre eles, merecem especial ateno os macro-projetos
de integrao fsica da regio estruturados e implementados pelo IIRSA (Iniciativa para a
Integrao Regional Sul-Americana), os diversos empreendimentos de integrao energtica
sob o impulso da iniciativa de governos e empresas e, finalmente, os fluxos de investimentos
produtivos das grandes empresas privadas regionais e extra-regionais.
O programa multilateral IIRSA, lanado em 2000, rene um total de 72 projetos distribudos
em 12 Eixos de integrao fsica, abrangendo todos os modais de transportes e que tem por
objetivo mais amplo implantar uma extensa rede de circulao no Sub-Continente. Ela se

Confins, 7 | 2009

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

17

concretizar atravs dos Corredores norte-sul e leste-oeste (bi-ocenicos) no primeiro nvel,

e nas demais escalas regionais com redes capilarizadas que promovero o adensamento dos
fluxos como um todo. Nos dois casos, os projetos procuram aproveitar a antiga e incipiente
rede de circulao macro-regional (mais densa na sua poro meridional) e as redes nacionais
disponveis nas demais escalas dos pases-membros. Eles envolvem a construo, a ampliao
e a recuperao de rodovias, ferrovias, hidrovias e instalaes porturias, principalmente,
e contam com o financiamento de trs instituies financeiras com atuao multilateral na
regio: o BNDES, o FONDOPLATA e a Caixa Andina de Fomento.
Alm dessa iniciativa de natureza multilateral, essa nova estrutura de relaes tem provocado
impactos positivos nos pases-membros do Bloco, no que concerne s suas respectivas
polticas pblicas territoriais. Isto tem sido observado, notadamente, em alguns projetos
bilaterais casos das ligaes Brasil-Venezuela, Brasil-Per e Argentina-Chile - e nos
respectivos programas nacionais em logstica de transporte, j que, doravamente, eles tendem
a incluir as vrias possibilidades de projeo externa das suas novas redes de circulao.
Os programas de investimentos em infra-estrutura de transporte do Brasil, Argentina, Chile
e Peru, por exemplo, j denotam essa nova tendncia na regio, nos quais ganha destaque
a nova logstica porturia martima e fluvial, agora de escala Sub-Continental e as suas
conexes de todos os tipos e escalas com a imensa e diferenciada hinterlndia, na qual a
expanso dos agronegcios da soja principalmente tem impulsionado essa dinmica.
Dela participam ainda os atores pblicos e privados locais das zonas costeiras e fronteirias,
dos entroncamentos, plos e aglomerados urbanos de todas as ordens e das suas respectivas
reas de influncia, todos interessados nas novas oportunidades econmicas geradas pelos
investimentos em infra-estrutura e, em seguida, pelos novos negcios. Como no caso
da Unio Europia, trata-se de programa que envolver ao menos duas ou trs dcadas,
devendo-se considerar os agravantes, daqui, representados pelas conhecidas limitaes das
economias nacionais, as enormes distncias envolvidas e as dificuldades representadas pelas
caractersticas fsico-naturais peculiares da regio para ligaes terrestres, como so os casos
da Cordilheira dos Andes e da Floresta Amaznica, por exemplo.
Quadro 1

18

Com relao integrao energtica, ela pode ser examinada segundo pelo menos trs fases
principais da sua implantao: a) as antigas hidroeltricas binacionais (Brasil-Paraguai e

Confins, 7 | 2009

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

19

20

21

Argentina-Uruguai) e os diversos gasodutos ou oleodutos Argentina-Chile, Bolvia-Argentina

e Venezuela-Colmbia, por exemplo; b) o extenso gasoduto Bolvia-Brasil, a linha de
transmisso Venezuela-Brasil e o projeto de interligao total da rede de energia eltrica do
Brasil com as do Uruguai e Argentina e; c) os acordos bilaterais envolvendo principalmente o
estabelecimento de joint ventures entre empresas estatais e as suas coligadas para a explorao,
o refino e o processamento de petrleo e de gs natural. Neste caso, lembre-se que praticamente
todos os pases da regio dispem de reservas de hidrocarbonetos em volumes variados,
sendo a maior parte deles auto-suficientes nesse tipo de energia. A esse respeito, destaquese o exemplo do Brasil, que a despeito de s recentemente ter alcanado a auto-suficincia
em petrleo, conta com o elevado desempenho da Petrobrs e a sua avanada tecnologia na
explorao em guas profundas da Plataforma Continental, e que est posicionada atualmente
como uma das 100 maiores empresas do mundo e com atuao em diversos pases, a includos
alguns vizinhos sul-americanos. Frise-se que essa presena, por vezes ostensiva, como a que
ocorre na Bolvia, por exemplo, tem provocado reaes do atual governo desse pas em torno
de questes como o domnio sobre reservas, e o preo anteriormente acordado do gs natural
que flui para o Brasil pelo j citado gasoduto.
A posio da Venezuela na atual conjuntura, contudo, singular, j que esse pas detm uma
das maiores reservas conhecidas de petrleo (e gs) do mundo e integra o seleto grupo de pases
que so os seus grandes produtores e exportadores. A agressiva poltica externa do governo
atual de Hugo Chvez tem tirado enorme proveito dessa posio do pas, estabelecendo
acordos e parcerias com praticamente todos os seus vizinhos sul-americanos e caribenhos,
alguns deles moldados com claros propsitos polticos, como so os casos do fornecimento de
petrleo e de seus derivados a preos subsidiados - ou mediante trocas por bens ou servios
- para Cuba, Nicargua, Equador, Uruguai e Paraguai. Alm disso, a estatal venezuelana de
petrleo (PDVSA) est firmando parcerias com as suas congneres do Brasil, da Argentina
e da Bolvia que prevem a instalao de refinarias e usinas de processamento nesses pases.
O seu projeto mais ambicioso, entretanto, o de levar adiante um empreendimento regional
de grande impacto, em parceria principalmente com o Brasil e a Argentina. Trata-se da
implantao de um gigantesco gasoduto entre o norte venezuelano e Buenos Aires (o Gasoduto
Norte-Sul), com uma distncia de aproximadamente 7.000 km e um oramento estimado de
US$ 27 bilhes.
O terceiro suporte dessa nova configurao regional representado pela atividade que aqui
se desenvolve pelo grupo das empresas multinacionais, sendo que parte delas, diga-se de
passagem, originria de pases da prpria regio. Um pequeno, mas poderoso grupo
aquele constitudo pelas empresas estatais (e as suas parceiras privadas) da regio, ligadas
produo e distribuio de energia e sua ampla gama de atividades correlatas, de modo
geral concentradas nos setores de petrleo e gs e no da hidroeletricidade. Contando com
uma grande capacidade de investimentos e uma logstica sofisticada que lhe permite operar
e controlar com desenvoltura negcios e atividades nessa e em outras escalas ampliadas,
essas empresas tm logrado tirar proveito das facilidades propiciadas pelos seus respectivos
governos nacionais e pelo atual quadro de franca cooperao que tem presidido as relaes de
vizinhana. Nesse sentido, elas desempenham um papel essencial no apenas na integrao
energtica, mas na consolidao em geral dessa nova arquitetura regional de relaes.
Outro grupo aquele integrado pelas grandes empresas privadas brasileiras, com destaque
para aquelas da rea da construo civil e da engenharia em geral, as quais possuem hoje
parte considervel do seu portflio de obras e investimentos concentrada nos pases sulamericanos. Alm disso, essas empresas multinacionais brasileiras passaram a contar, desde
2005, com uma linha especfica de financiamento do BNDES para apoiar novos investimentos
no exterior, alm daquele destinado principalmente exportao de servios, em geral
na engenharia especializada. Frise-se que o Brasil dispe atualmente de US$ 70 bilhes

Confins, 7 | 2009

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

22

direcionados para Investimentos Diretos no Exterior, um montante que recentemente superou

essa modalidade de fluxo de capital que tem sido recebido pelo prprio pas.
Finalmente, aquele grupo mais importante e tradicional, integrado pelas empresas
multinacionais extra-regionais, algumas das quais com atuao centenria por aqui. Com
relao ao seu comportamento em geral, deve-se pr em relevo o fato de que nos ltimos
tempos, muitas delas tm alterado as suas estratgias com relao aos novos investimentos
e s suas operaes na regio. Beneficiadas pelas facilidades e oportunidades criadas pelo
Mercado Comum e a integrao como um todo, elas dispem agora da alternativa de focar o
seu planejamento baseando-se no apenas nas vantagens comparativas e competitivas de cada
pas per si, mas tambm naquelas mais promissoras, propiciadas pelo ampliado mercado do
novo espao regional, que constitui na verdade um grande espao econmico estruturado
escala Sub-Continental. Desse modo e, sobretudo, no que concerne s empresas industriais,
elas esto se adaptando rapidamente ao novo quadro poltico e econmico, por encontrarem
agora condies mais flexveis para expandir os seus negcios. Esta nova configurao facultalhes, por exemplo, adotar uma estratgia que compreenda manter ou implantar o seu centro
de gesto em So Paulo (principalmente) ou em Buenos Aires, fechar as suas fbricas menos
rentveis nos outros pases (substituindo-as por um escritrio de vendas) e concentr-las de
preferncia em um s pas e, neste caso, procurando localiz-las em sintonia com as facilidades
fiscais e outras, oferecidas pelos governos sub-nacionais.

Confins, 7 | 2009

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

MAPA 2:

Amrica do Sul, Esquema Bsico de Regionalizao a partir dos Fluxos

Fragilidades estruturais do sistema regional

23

Como j nos referimos, so acentuadas as assimetrias de poder e de desenvolvimento

econmico no interior do Mercosul e da Amrica do Sul e elas constituem hoje a principal
causa da sua fragilidade. E isto est refletido no apenas no que se refere a indicadores
como as disparidades entre os PIBs nacionais ou os rendimentos mdios das suas populaes
mas, principalmente, nas suas conseqncias sociais e polticas locais - como as crises
e instabilidades internas amplificadas nos ltimos tempos pelas mudanas na economia
impulsionadas pela globalizao. Nesse ambiente internacional de exacerbada competio,
cujos efeitos esto se desdobrando rapidamente na regio, os pases com forte tradio agrria
e que no lograram implantar estruturas e atividades industriais e de servios razoavelmente
avanados, tendem estagnao, ao retrocesso e s crises recorrentes. Foi com essa perspectiva
que eles apostaram na estratgia da integrao regional, justamente porque vislumbraram nas

Confins, 7 | 2009

10

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

24

25

26

novas relaes de cooperao a oportunidade de alavancarem os seus respectivos projetos

nacionais de desenvolvimento.
Sob esse aspecto, interpe-se um abismo entre a nossa experincia e a europia. Primeiro,
porque muitos dos seus mais decisivos (e muitas vezes dolorosos) passos para a sua
integrao foram dados ao longo de quase sessenta anos de percurso, alguns deles em
conjunturas polticas e econmicas mais favorveis que a atual. Segundo, porque alm
dos conhecidos desnveis quanto ao nvel de desenvolvimento econmico entre as duas
comunidades regionais, a Unio Europia conta com um reduzido, mas poderoso grupo
de economias nacionais que lhe d a sustentao financeira necessria para operar os seus
diversos programas multilaterais, dentre os quais aqueles que so destinados especificamente
para o combate s assimetrias e disparidades de toda ordem entre os pases e as regies
do Bloco. O primeiro e mais importante desses instrumentos o FEDER (Fonds Europen
de Dveloppement Regional), criado em 1975, e que foi seguido mais tarde pelos Fundos
de Coeso institudos pelo Tratado de Maastricht, em1993. Juntos, eles formam o que
ficou conhecido como Fundos Estruturais, cuja atuao tem sido decisiva para promover
o crescimento econmico e a modernizao de regies (ou pases inteiros) estagnadas ou
em situaes de crise, mediante alocaes de vultosos recursos (213 bilhes no perodo
2000-2006) em infra-estrutura, nos segmentos da economia com potencial para promover a
atrao de investimentos e, alm disso, em programas de educao, cincia e tecnologia e
cooperao internacional, dentre outros.
A recente deciso do Mercosul de implantar mecanismos similares a esses - aqui eles tambm
sero chamados de Fundos Estruturais - decorre justamente da constatao de que uma postura
de inrcia diante do atual quadro de desigualdades e de crises a elas associadas no seu interior
seria fatal, pois so elas que esto hoje comprometendo seriamente o seu futuro. Dito de
outro modo, e assumindo que neste caso predomina a perspectiva da geopoltica e da poltica
internacional inspiradas no realismo poltico, o clculo estratgico dos parceiros mais fracos
ou menos desenvolvidos de um Bloco Econmico ou Poltico tende a ser, em ltima instncia,
rigorosamente o mesmo daquele dos mais fortes e desenvolvidos. Isto porque as alianas entre
os estados, como sabemos, dependem das circunstncias, das convenincias e dos objetivos
comuns, mas as condies para a sua permanncia, invariavelmente, sero dadas na justa
medida em que os seus protagonistas pratiquem, permanentemente, a arte de promover a
convergncia desses propsitos e aes gerais com os legtimos - e muitas vezes divergentes
- interesses nacionais.
Por outro lado, notrio que a deciso de rejeitar (de fato) a proposta norte-americana
para a criao da ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas) posio assumida
principalmente pelo Brasil e a Argentina e agora bastante reforada com a presena da
Venezuela foi construda com base em argumentos diversos, mas sempre enfatizando a
antiga estratgia de preservar e fortalecer o Mercosul enquanto a plataforma a partir da qual
seriam conduzidas as futuras negociaes com blocos ou pases extra-regionais. Frustrados
em sua tentativa de enlaar todo o Continente, os EUA adotaram estratgia alternativa.
Apostaram, sucessivamente, na consolidao do NAFTA, no apoio decisivo constituio
do CAFTA e numa agressiva movimentao diplomtica visando a celebrao de acordos
bilaterais de livre-comrcio com os pases sul-americanos. Como resultado desta sua nova
poltica, firmou recentemente acordos desse tipo com o Chile, a Colmbia e estabeleceu um
similar com o Equador, que no chegou a assin-lo (e muito provvel que o seu atual
Presidente no o faa). Alm disso, os EUA esto no momento intensificando o emprego
dos seus argumentos persuasivos (o soft power de que fala Joseph Nye) na direo do
Uruguai e do Paraguai, que so justamente os pases que mais tm manifestado em pblico
os seus descontentamentos com a performance geral do Mercosul para os seus respectivos
objetivos de desenvolvimento. Cientes de que essa constitui, no momento, a mais grave

Confins, 7 | 2009

11

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

ameaa de ruptura do Bloco Regional, os governos do Brasil, da Argentina e da Venezuela

tm se desdobrado para abrand-la, utilizando para isso providncias que incluem a adoo de
polticas compensatrias direcionadas a esses dois pases, a exemplo dos Fundos Estruturais,
dos projetos de infra-estrutura energtica e de transportes, alm do fornecimento de petrleo
venezuelano a preos subsidiados.

Frices e instabilidades nas relaes internas

27

28

29

Os analistas em geral reconhecem que no prevalece mais na atualidade o tradicional

quadro de rivalidades entre os estados nacionais que caracterizou a Amrica do Sul at
aproximadamente o incio dos anos noventa. Ao mesmo tempo, e enquanto mudana de
certo modo associada, tambm perderam flego as velhas frmulas geopolticas de inspirao
francamente competitiva e expansionista que predominaram durante muitas dcadas em
segmentos dos aparatos de estado dos pases da regio, algumas delas mal disfarando os
seus projetos de hegemonia. Como sabemos, o aprofundamento das relaes de cooperao
Brasil-Argentina a partir dos anos oitenta na qual a rejeio conjunta s armas nucleares
emblemtica - os processos de redemocratizao em todos os pases e a deciso pela
integrao regional, constituem as novas bases sobre as quais esto assentadas as polticas
estratgicas atuais dos estados da regio. A esse respeito, cabe destacar dois elementos que
bem ilustram esse processo de mudanas. Primeiro, o fato de que como parte do contexto
da redemocratizao, todos os pases decidiram implantar os seus respectivos Ministrios da
Defesa, o que implicou num reordenamento significativo das funes do estado nesse campo,
ao reconhecerem e atriburem uma natureza civil s estratgicas atividades de elaborao
e coordenao das Polticas de Defesa Nacional5. Segundo, porque a tendncia que essas
polticas passem a destacar expressamente os seus objetivos gerais de poltica exterior
baseados no respeito ao direito internacional e na convivncia pacfica e de cooperao e,
particularmente, no que se refere s suas relaes sul-americanas.
A atual Poltica de Defesa Nacional brasileira explcita a esse respeito e a sua aprovao
em 2005 foi o resultado de um amplo processo de consultas, debates e de elaborao coletiva
envolvendo segmentos diversos de especialistas e representantes da sociedade civil, alm do
Congresso Nacional. No seu Captulo O Ambiente Regional e o seu Entorno Estratgico,
o documento dedica-se a examinar os aspectos mais amplos do atual quadro sul-americano,
para em seguida destacar a importncia de uma estratgia que vise aprofundar os laos do
pas no Sub-Continente sobretudo via o Mercosul a includa a necessria prioridade
atribuda segurana regional. Ressalta, por isso, a configurao geopoltica do pas, aliada
sua relevncia no contexto regional, fatores que reforam a tendncia de que praticamente
todos os eventos envolvendo as relaes internacionais nessa escala repercutam nele em
alguma medida. Do mesmo modo, os seus movimentos na regio, sejam eles diplomticos,
poltico-estratgicos ou da rbita econmica, tendem a impactar direta ou indiretamente
todo o sistema de pases, uma caracterstica que intrnseca sua atual posio e que lhe
proporciona vantagens nas negociaes externas, mas que pode lhe carrear, em contrapartida,
ressentimentos e eventuais frices nessas cada vez mais estreitas relaes de vizinhana.
Com a Argentina, por exemplo, so recorrentes as divergncias em torno de ajustes e
regulamentos abrangendo diversos tpicos do comrcio bilateral e, em alguns casos mais
graves, elas tm conduzido os dois pases a disputas (extra-Bloco) junto OMC. Alm disso,
o atual governo argentino est aliado ao venezuelano na proposta de que seja criado um
organismo financeiro multilateral do Mercosul (O Banco do Sul), o qual poderia desempenhar
os atuais papis do Banco Mundial e do BID na regio, mas que na prtica funcionar ao
mesmo tempo como um freio ao virtual monoplio exercido pelo BNDES no financiamento
dos diversos programas de mbito regional. Quanto ao Paraguai, vez por outra afloram
manifestaes do seu governo com respeito presena do grande contingente de brasileiros (os

Confins, 7 | 2009

12

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

30

31

32

33

brasiguaios) que ali vivem e que integrado, sobretudo, por pequenos e mdios agricultores
dedicados ao cultivo da soja. Alm disso, recentemente veio tona com mais vigor, o
questionamento em torno do preo da energia da binacional Itaipu pago pelo Brasil ao pas,
considerado por este como inferior ao que praticado no mercado internacional.
No caso da Bolvia, e malgrado a cordialidade das relaes entre os seus atuais governantes,
os Presidentes Lula e Evo Morales, destacam-se os problemas, j mencionados, envolvendo
a forte atuao da Petrobrs no pas, que est tentando agora negociar os novos termos da sua
presena em meio aos impactos da deciso boliviana de nacionalizar as reservas e as atividades
de explorao e refino de petrleo, a qual culminou na ocupao das instalaes da empresa
por tropas do exrcito. Esse quadro de conflitos, inclui tambm a deciso do atual governo da
Bolvia de forar a abertura de uma complicada rodada de negociaes em torno da reviso
do contrato internacional para o preo do gs que fornece ao Brasil, um insumo do qual
forte dependente, e que tem sido utilizado principalmente nas suas atividades industriais e
no seu programa de ampliao das termoeltricas. Um outro potencial foco de atritos est
relacionado ao que ocorre na Zona de Fronteira, ao sul e ao norte. No primeiro caso, ele
decorre da forte presena de fazendeiros brasileiros em geral sojicultores no Departamento
de Santa Cruz que, segundo alegaes do governo boliviano, tm se envolvido politicamente
no apoio aos movimentos autonomistas (mais precisamente separatistas) desse e dos demais
departamentos das terras baixas da banda oriental do pas. No norte, e como que repondo em
escala menor os eventos do incio do sculo passado, est se intensificando a expanso de
agricultores e pecuaristas brasileiros na rea da Trplice Fronteira (Brasil-Bolvia-Per), um
fluxo que parte principalmente de Brasilia e Assis Brasil, no estado do Acre, para a direo
de Cobija (Bolvia) e Pucalpa/Ibria (Per). Finalmente, registre-se que a deciso brasileira
de construir duas hidroeltricas no Alto Rio Madeira, em reas relativamente prximas
fronteira, tem motivado o governo boliviano a reivindicar compensaes sob a forma de
pagamento de royalties, por exemplo aos supostos prejuzos decorrentes dos potenciais
impactos ambientais desses empreendimentos sobre o seu territrio.
Tambm h focos de divergncias e de potenciais conflitos na regio em geral, decorrentes
de antigos contenciosos que vez ou outra afloram com maior ou menor intensidade. O mais
dramtico deles, e provavelmente o mais emblemtico imbroglio geopoltico do Continente
Americano, aquele representado pela questo da sada boliviana para o Pacfico, o mais
destacado dos resultados da guerra do mesmo nome e que at hoje ocupa intensamente o
imaginrio popular e as estratgias de estado desse pas. E esse quadro que tambm tem
justificado a natureza bsica da estratgia adotada pela atual poltica de defesa do Chile, o
qual medida que acentua a extroverso nas suas fronteiras com a Argentina, mantm um
aparato de conteno na sensvel zona fronteiria com a Bolvia, definindo-a desse modo como
provavelmente a mais militarizada da regio na atualidade.
Atualmente, tm tambm adquirido significado de crise diplomtica os atritos entre a
Argentina e o Uruguai, como conseqncia da deciso deste ltimo de autorizar a instalao
de duas grandes plantas industriais de celulose e papel nas margens do Rio Uruguai, na sua
fronteira, portanto, com aquele pas. A iniciativa uruguaia suscitou manifestaes veladas
de desagrado por parte do governo argentino e, especialmente, desencadeou protestos e uma
intensa mobilizao da sociedade civil argentina na rejeio ao referido projeto, tendo como
alvo principal os potenciais danos ambientais causados pelo empreendimento. Esse episdio,
somado ao clima de descrdito de setores da sociedade uruguaia e ao desconforto do seu
governo com o Mercosul, como j mencionado, tem contribudo para colocar em dvida a
continuidade do engajamento desse pas no movimento de integrao.
Na fronteira entre o Peru e o Equador, por seu turno, persiste o antigo contencioso que
j levou esses pases a diversos conflitos, sendo que o ltimo deles culminou em grave
confronto militar, um evento que exigiu uma rpida e firme gesto apaziguadora por parte

Confins, 7 | 2009

13

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

dos governos do Brasil e da Argentina. Alm disso, entre a Colmbia e a Venezuela, vez
por outra afloram idiossincrasias e pronunciamentos de protesto dos dois governos, tambm
neste caso envolvendo contencioso fronteirio, alm de atritos relacionados a temas diversos
(como a alegao colombiana de que a Venezuela apoiaria as FARC), compondo um cenrio
de crise que tem se agravado na atual conjuntura, dadas as srias divergncias ideolgicas e
polticas dos seus respectivos governos nacionais. Esse quadro tem sido agravado, ademais,
pelas constantes e contundentes crticas do Presidente Hugo Chvez aos seus colegas da
Colmbia e do Per devido s suas recentes decises de celebrar acordos de livre-comrcio
com os EUA que, a seu ver, solapam a estratgia de fazer do Mercosul o nico mecanismo
de integrao regional.

Confins, 7 | 2009

14

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

Quadro 2: Conflitos na Amrica do Sul

MAPA 3:

Conflitos na Amrica do Sul

34

Confins, 7 | 2009

15

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

A Amaznia: uma aguda questo brasileira e sul-americana

35

36

37

38

A Amaznia sul-americana ou Gran Amazona possui 7,5 milhes de Km, abrange oito pases
e a Guiana Francesa (um Departamento Ultramarino), sendo que 70% dela esto situados em
territrio brasileiro (cinco milhes de Km), e na qual se encontram a maior bacia hidrogrfica
e a mais extensa floresta tropical do planeta. Do ponto de vista da abordagem aqui adotada,
interessa antes de tudo retomar e pr em relevo dois temas interligados e de grande importncia
atual, com o foco dirigido principalmente para o caso brasileiro. O primeiro o da sua
importncia estratgica para os pases sul-americanos em seus respectivos projetos nacionais
de desenvolvimento e para os seus esforos atuais de integrao Sub-Continental. O segundo
o da crescente ingerncia de governos e organizaes estrangeiros na definio das polticas
nacionais de ocupao e uso desses territrios e dos seus respectivos recursos, e do seu virtual
aprisionamento em uma cada vez mais estratgica agenda ambiental internacional ou global.
Mesmo que premidos pelas circunstncias atuais, tenhamos que relativizar a importncia do
contedo robbesiano e ratzeliano do estado nacional, inclusive porque evidente a eroso
do seu poder em todo o mundo, fora de dvida que para toda e qualquer sociedade, mas
especialmente para pases pobres ou perifricos, os territrios nacionais ainda constituem,
alm da base material da soberania e um patrimnio a ser preservado a todo custo, um valioso
ativo nas relaes internacionais. Para muitos povos, inclusive, os territrios e o seu contedo
so tudo o que lhes resta, a sua retaguarda e o seu flego. Notadamente em um mundo marcado
pela acirrada competio global e as desigualdades, disso que essas naes dependero
no futuro para a sua sobrevivncia. Da a relevncia intrnseca ou o valor estratgico dos territrios nacionais distribudos na Amaznia, cuja importncia pode ser avaliada pela
sua extenso (55% do Brasil, por exemplo) e pela riqueza dos seus recursos naturais. A
Amaznia brasileira, por exemplo, conta atualmente com mais de 20 milhes de habitantes,
sendo que mais de 60% deles vivem em reas urbanas e, a exemplo do que ocorre nos
pases vizinhos, a grande maioria dessa populao no dispe da infra-estrutura e dos servios
bsicos disponveis nas demais regies. Alm disso, nela esto distribudas duas centenas
de povos e comunidades indgenas e uma grande diversidade scio-cultural formada pelas
suas comunidades tradicionais isoladas. Tambm ali esto concentrados recursos hdricos
abundantes, praticamente todo o potencial hidroeltrico remanescente do pas, algumas das
maiores provncias minerais do mundo (incluindo minerais estratgicos) e a mais formidvel
diversidade biolgica do planeta.
Os efeitos dos programas de integrao nacional dos anos sessenta em diante e, em especial
a alocao de infra-estrutura de circulao bsica e area, e a de comunicaes, ficaram
mais evidentes nos anos noventa. Junto com os brasileiros que para l se dirigiram em
grande nmero, atrados pela expanso da fronteira agrcola, principalmente, cresceu tambm
a presena dos estrangeiros na regio. Parte dela instalou-se sob a forma de empresas que
passaram a adquirir grandes extenses de terras para finalidades diversas, e uma maioria
desses grupos encontra-se abrigada em organizaes de diversos tipos, nelas predominando os
missionrios catlicos e protestantes e os militantes ligados s causas ambientais e indgenas.
Sob esse aspecto, destaque-se que a presena desses segmentos abrange atualmente todos os
pases amaznicos, sendo que a sua atuao tem sido mais observada no Brasil em funo da
sua crescente desenvoltura nos diversos fruns de debate, nos movimentos sociais em geral
e, inclusive, em torno ou no centro do aparelho de estado. Ademais, programas de grande
envergadura conduzidos nos anos recentes pelo governo e destinados proteo das suas
florestas caso do PPG7 - contam com doao integral de governos estrangeiros, com forte
e bvia participao dos seus representantes no processo da sua implementao. Frise-se a
propsito que um dos seus projetos principais, esteve focado especificamente em um esforo
concentrado (cinco anos) na demarcao de terras indgenas no Mdio e Alto Rio Negro e
no Alto Solimes, na segunda metade dos anos noventa, foi integralmente executado com
Confins, 7 | 2009

16

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

39

40

41

recursos doados pelo governo da Alemanha, e conduzido sob a coordenao de uma ONG
brasileira e a superviso da agncia de cooperao tcnica daquele pas. Trata-se de projeto que
envolveu um montante de recursos de duas dezenas de milhes de euros, e que foi responsvel
pela demarcao de terras indgenas compreendendo um total de mais de 200.000 Km, uma
rea equivalente ao estado de So Paulo.
Esse cenrio envolve ainda o crescimento das atividades ilcitas de todo o tipo ao longo
dos seus 8.000 Km de fronteiras, tais como o contrabando de madeira de lei, minrios
raros, ouro e pedras preciosas, animais e, especialmente, o trfico de drogas. Quanto to
mencionada biopirataria, os fatos indicam que ingenuidade supor que a sua prtica se
faa pelos mesmos meios empregados nos demais fluxos ilcitos. No lugar de transportar
plantas e animais peonhentos in natura, por exemplo, muitas empresas farmacuticas ou
grupos a elas associados preferem utilizar meios mais sofisticados, tais como o transporte de
pequenas fraes de amostras de extratos vegetais e toxinas animais, ou mesmo o envio de
informaes precisas, sobre a composio qumica e os eventuais princpios ativos presentes
em biomolculas obtidas nesses extratos.
Atualmente os laboratrios de pesquisa de empresas e universidades do exterior, envolvidos
na bioprospeco, passam por um vertiginoso processo de sofisticao, onde j se dispe,
por exemplo, de equipamentos como o high-trough-put-screening, capaz de analisar as
propriedades qumicas de mais de 2.000 extratos por hora. Alm disso, os seus poderosos
computadores aplicados bioinformtica, aliados aos avanos recentes dos programas do
genoma humano e da qumica fina, permitem-lhes cada vez mais, ou simplesmente elaborar
o design de drogas farmacuticas sintticas a partir de modelos virtuais, desenvolvendo-as
em seguida mediante ensaios de bancada e em testes clnicos (fator que reduz o valor da
biodiversidade como ativo nessa estratgica rea da biotecnologia e da bioindstria) ou, - e
o que mais prejudicial aos pases detentores das matrias-primas florestais - partir de um
modelo de biomolcula para em seguida sintetiz-la. Neste caso, como demonstrar que um
determinado produto farmacutico sintetizado em laboratrio e com vendas globais no ,
na verdade, uma droga derivada de propriedades naturais dos nossos recursos de flora e fauna
e, assim, poder reivindicar direitos de pas detentor?
O segundo tema diz respeito posio central ocupada atualmente pelos ecossistemas
amaznicos, na cada vez mais importante agenda internacional dedicada ao grave problema
planetrio das mudanas climticas e especificamente do aquecimento global. H diversos
grupos e redes de pesquisa envolvendo brasileiros e estrangeiros que tm se dedicado ao
estudo sistemtico sobre o funcionamento dos ecossistemas amaznicos, do ponto de vista
das mltiplas interaes floresta-solo-atmosfera nas suas diversas escalas de manifestao,
isto , Regional, Zonal, Continental e a Planetria. O mais abrangente desses programas o
LBA (The Large-Scale Biosphere-Atmosphere Experiment in the Amazon), integrado pelo
INPA, o INPE, a USP e a NASA, que envolve dezenas de pesquisadores e que contou com
recursos financeiros e equipamentos do Brasil e da agncia norte-americana. Durante sete
anos essas equipes dedicaram-se a observar, registrar e analisar as relaes da floresta com
o clima, contando para isso com torres, aeronaves e sensores especiais, capazes de monitorar
in loco as trocas de gases e partculas (os aerosis) em reas previamente selecionadas da
regio. Esse programa gerou centenas de trabalhos publicados em revistas prestigiadas da rea
e um enorme reconhecimento internacional pelos resultados que alcanou. Alguns deles eram
razoavelmente conhecidos dos especialistas, como o caso da forte influncia dos eventos
climticos amaznicos sobre a Bacia do Prata (principalmente pelo fluxos de umidade e o
aumento nos volumes das chuvas) como um todo, isto , toda a extenso meridional do subcontinente. Nesse caso, bvia a associao entre a expanso dos desmatamentos e queimadas
da regio e os seus impactos negativos sobre o clima de toda a Amrica do Sul.

Confins, 7 | 2009

17

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

42

43

44

45

Um segundo grupo de resultados dessas pesquisas, tem contedo e implicaes mais

complexas para o futuro da Amaznia. Eles demonstram que as florestas da regio, apesar
de emitirem diversos gases de efeito estufa (dentre eles o CO) com o desmatamento, as
queimadas e as mudanas no uso da terra, ainda assim elas absorvem uma quantidade
muitas vezes maior de gs carbnico, uma evidncia de que esto se confirmando as antigas
suposies de que a Amaznia funcionaria como um imenso sumidouro de carbono. Em outros
termos, se as florestas amaznicas absorvem uma grande quantidade desse gs que emitido
principalmente pelos pases mais industrializados do mundo, ento elas prestam humanidade
um servio ambiental vital e de escala planetria.
Esta a boa notcia, j que essa sua peculiaridade faz aumentar o seu valor intrnseco
e, portanto, o seu ativo e isto poder propiciar melhores condies de negociao
internacional aos pases amaznicos e especialmente ao Brasil, que possui notria liderana
nesse debate. A m notcia que doravante, e mais do que nunca, recrudescem sobre ns as
presses internacionais com vistas ao virtual congelamento desse imenso territrio e, com isso,
confirma-se a imagem sugerida acima, de que estamos nos tornando aos poucos prisioneiros
de uma agenda extra-nacional sobre a definio do seu futuro. As recentes manifestaes
de Chefes de Estado e setores de governo estrangeiros, organismos multilaterais, fruns
ambientais globais, pesquisadores e ONGs e de setores do prprio governo brasileiro, nessa
direo, apenas confirmam essa nova modalidade de valorizaoda Amaznia.
certo que inmeros estudos e experincias promissoras em curso nessa regio,
demonstram que dispomos hoje no pas de um razovel conhecimento cientfico e tecnolgico,
que articulado ao conhecimento tradicional das populaes locais, teria condies de promover
uma radical mudana na base tcnica dos processos produtivos ali predominantes, e que
a responsvel, em grande medida, pelos impactos ambientais mais agudos, como o
caso do desmatamento. Contudo, a implantao do decantado desenvolvimento sustentvel
amaznico, no qual se harmonizariam a explorao econmica, a eqidade social e o equilbrio
ambiental, uma possibilidade que deve ser situada, enquanto cenrio, num horizonte
temporal no inferior a trs dcadas, considerando a magnitude das resistncias estruturais a
essas mudanas (de dentro e de fora da regio), impulsionadas pelo velho (e atual) modelo
tcnico e econmico ali dominante.
em funo desse complexo cenrio de incertezas que a atual Poltica de Defesa Nacional lhe
atribui destaque especial em suas prioridades, o que tem se refletido em diversas providncias
adotadas nos ltimos anos e no apenas aquelas de cunho especificamente militar - visando
promover ali o adensamento da presena do estado. Com o programa Calha Norte, est em
curso um amplo processo de reforo da segurana regional, o que inclui a implantao de novos
Batalhes e Pelotes de Fronteira do Exrcito na regio, o avanado adestramento dessas
tropas para o combate na selva e o adensamento da presena da Marinha no patrulhamento
dos grandes rios. Essas providncias correspondem nova percepo da poltica de defesa
brasileira na atualidade, nas quais o esforo amaznico primordial. Alm disso, deve ser
destacada a implantao praticamente concluda do SIVAM Sistema de Vigilncia da
Amaznia, considerado o mais extenso aparato de monitoramento do mundo e que dispe de
uma densa rede integrada por radares de longo alcance, aeronaves, equipamentos terrestres,
etc. (ver o Quadro 1), capaz de cobrir no apenas a poro brasileira, mas tambm dos pases
vizinhos da regio.
Quadro 3: O projeto Sivam
O projeto composto por 6 satlites, 25 radares (19 fixos e 6 mveis), 03 Centros de Vigilncia Regionais
(Manaus, Belm e Porto Velho), 200 estaes de monitoramento ambiental, 70 estaes meteorolgicas, 300 rdio
transmissores, 940 usurios remotos (VSat), 05 avies EMB-145 AEW&C (R99A), 03 EMB145 SR (R-99B) e 99
avies leves de ataque ALX
A sua capacidade de ao abrange toda a Amaznia Sul-Americana;
O seu custo total de US$ 1,4 bilho;

Confins, 7 | 2009

18

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

O sistema controla tambm o trfego areo regular (aviao civil) interligado com o Cindacta, monitora a
navegao fluvial e faz observaes sobre o meio ambiente amaznico.

Outras instabilidades: a presena militar norte-americana e

os seus desdobramentos na segurana regional
46

47

48

49

Um notvel fato poltico da atual conjuntura que a Amrica do Sul e particularmente o

Brasil, foram praticamente excludos das estratgias globais dos EUA nos ltimos anos,
situao que sugere a imagem de uma aeronave que desapareceu da tela do radar. Pesquisa
realizada com base nos artigos publicados de 2000 a 2005, em trs das mais prestigiadas
revistas do mundo (Foreign Affairs, International Relations e International Security), nas quais
pontificam os principais analistas e formuladores da poltica internacional contempornea e
particularmente norte-americana, comprovou essa tendncia geral. Salvo referncias esparsas
a questes perifricas e pontuais envolvendo, sobretudo, o conflito colombiano e a suposta
presena de grupos islmicos de apoio ao terrorismo na Trplice Fronteira de Iguau, a nossa
regio de referncia no tem sido objeto de preocupaes desses formuladores.
Os documentos de governo que explicitam essas polticas6, revelam tambm que os rumos
adotados para os cenrios estratgicos da superpotncia passam ao largo dos pases situados ao
sul do Panam. Eles se dirigem agora para as novas prioridades: o combate ao terrorismo em
escala global e o fortalecimento da sua atuao poltica e militar na sia Central, na China e na
ndia, no Sudeste do Pacfico, no Oriente Mdio, na Europa Ocidental (e agora particularmente
na Oriental). Nos ltimos dois anos, essas prioridades tambm tm includo a ampliao da
sua presena militar na frica.
Essas mudanas recentes na sua estratgia global correspondem de certo modo nova
configurao geopoltica do poder mundial que requer, portanto, uma outra logstica do seu
aparato de guerra, a qual implicou, a partir de 2005, na adoo do mais abrangente programa
de reordenamento da sua rede de bases militares espalhadas por todos os continentes, a qual
expressava, claramente, os antigos arranjos correspondentes ao quadro que resultou do PsSegunda Guerra e da Guerra Fria. nesse contexto que ocorreu a transferncia do South
Comand das suas foras armadas para Miami, deciso que aparentemente tem a ver com
alguns eventos recentes e marcantes, como o estreitamento das suas relaes com o Mxico,
o alargamento da sua influncia (e da presena militar) na Amrica Central e em parte do
Caribe, a intensificao da sua interveno no conflito colombiano, a consolidao da sua
estratgica base militar no Equador e a radicalizao do discurso e da prtica anti-americanista
do Presidente da Venezuela, Hugo Chvez.
Atualmente, a rede logstica das foras armadas norte-americana bases militares ou centros/
ncleos de apoio - nessas regies e na Amrica do Sul est posicionada em mais de vinte reas
e territrios: Guantnamo (Cuba), Soto Cano (Honduras), Aruba, Curaao (Ilhas Holandesas),
Comalapa (El Salvador), Manta (Equador), Colmbia e Peru (nesses dois pases esto
instalados por volta de 17 centros e ncleos de apoio para operaes militares). A ampliao da
presena militar norte-americana na Amrica do Sul, ainda que em escala incomparavelmente
inferior das novas regies estratgicas do mundo, tem provocado reaes diversas dos
governos dos seus pases. O novo Presidente do Equador, por exemplo, declarou na sua posse
que no renovar em 2010 - o acordo militar que permitiu aos EUA instalar a sua importante
base aeronaval de Manta. Por outro lado, os norte-americanos tambm esto desenvolvendo
gestes junto ao governo paraguaio, visando implantar naquele pas uma base de apoio
logstico-militar (em rea relativamente prxima ao Brasil), com a declarada justificativa de
que esta se destinaria s atividades de monitoramento direto da Trplice Fronteira e do suposto
apoio da sua comunidade rabe ao terrorismo islmico.

Confins, 7 | 2009

19

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

MAPA 4:

Presena Militar dos EUA na Amrica do Sul, Bases e Operaes Militares

50

51

Sob todos os aspectos, no entanto, a magnitude e o significado da presena militar dos EUA
na Colmbia o fato poltico-estratgico mais importante para a segurana regional sulamericana. Esse processo teve incio h aproximadamente sete anos atrs, com a celebrao
de um acordo militar entre os dois pases e o lanamento do Plano Colmbia, cujo objetivo
o de apoiar o governo local no combate ao narcotrfico e ao terrorismo (principalmente as
guerrilheiras das FARC). O plano inclui principalmente, investimentos macios na aquisio
de equipamento militar sofisticado, treinamento, atividades de inteligncia, operaes
conjuntas a partir de instalaes militares e ncleos de apoio diversos (fixos e mveis),
dentre outros. Nos ltimos seis anos, os gastos envolvidos pelo plano, somados os aportes
financeiros dos dois pases alcanaram a cifra de US$ 7 bilhes. Essa presena e as operaes
militares abrangem praticamente o pas inteiro, e com desdobramento no Per (regies de
Iquitos e Pucalpa) e constituem, no limite, um ativo tamponamento das fronteiras com o
Equador, a Nicargua, a Venezuela e o Brasil. O que se desenvolve nesse pas, constitui, na

Confins, 7 | 2009

20

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

52

53

54

verdade, uma guerra hbrida, na qual se misturam caractersticas de movimentao e combate

convencionais de tropas regulares, com as escaramuas tpicas de guerrilha na selva. A
magnitude e a gravidade desse conflito na regio so atestadas pelos nmeros de combatentes
nele envolvidos, estimando-se que as foras colombianas, com o apoio do Plano Colmbia,
contariam atualmente com aproximadamente 300.000, enquanto as FARC com 20.000.
Alm desse envolvimento militar direto, a presena norte-americana na regio pode tambm
ser avaliada pelos volumes de recursos financeiros na modalidade de doao ou ajuda - que
so alocados anualmente em todos os pases, nos quais se destacam aqueles destinados s reas
militares e de segurana em geral. Devido sua situao peculiar, a Colmbia tambm se
destaca nesse caso (Quadro 2), no qual a maior parte desse apoio est concentrada em gastos
militares, seguida pelo Equador (Quadro 3), que so justamente os pases que apresentam
hoje um maior envolvimento dos EUA em seus assuntos militares. O Per tambm tem
recebido recursos considerveis, mas neste caso, eles esto concentrados na rubrica de apoio
econmico e social
Ainda com relao ao tema da segurana regional, cabe mencionar que tambm aqui tem
se refletido em graus variados o vigoroso processo de retomada da corrida armamentista
mundial nos ltimos anos. Aps aproximadamente um curto perodo de relativa estabilidade,
que grosso modo, coincide com a dcada de noventa, as mudanas na poltica internacional
impulsionadas pelo comportamento dos EUA aps o 11 de setembro de 2001, disseminou um
ambiente de conflitos potenciais e reais. Com ele, aumentaram as instabilidades e as incertezas
em todo o sistema internacional, a includa a Amrica do Sul, apesar da sua situao perifrica
com relao ao core rea em que se desenvolvem no momento os eventos de explcita
beligerncia. Coincidindo com esse novo quadro mundial, os pases da regio tambm tm
empreendido nos ltimos anos diversos planos de reaparelhamento e modernizao dos seus
meios de defesa. De modo geral, eles tm envolvido operaes de aquisio no exterior
concentradas em blindados, avies de combate, msseis, destroyers, fragatas e submarinos.
So quatro os pases que mais tm investido no reaparelhamento das foras armadas nos
ltimos anos. Tambm neste caso, a Colmbia se destaca, j que dispe do apoio direto dos
EUA e se encontra em um estado de guerra de fato. O Brasil, por dispor ainda de parte do
seu antigo complexo industrial-militar, tem procurado combinar a produo interna de alguns
equipamentos como blindados e foguetes, com as aquisies no exterior (de diversas origens)
e processos de atualizao tecnolgica de equipamentos (caso dos avies de caa). O Chile,
pas que dispe da maior participao percentual dentre todos na relao entre gastos militares
e o PIB nacional (alm do seu oramento regular, a Defesa conta com uma porcentagem das
exportaes de cobre), tem intensificado nos dois ltimos anos as suas aquisies no exterior,
com destaque para os modernos avies de caa norte-americanos, alm de navios e submarinos
da Alemanha. Por ltimo a Venezuela, que sob o governo Chvez e contando com os recursos
obtidos com as tendncias de alta nos preos do petrleo, adotou uma poltica de acelerada
modernizao das suas foras armadas, a qual vem se traduzindo em um ritmo de compras
sem precedentes de equipamento blico de todo tipo no exterior (desde fuzis automticos at
avies de combate de ltima gerao) e, neste caso, dando preferncia s negociaes com
a Rssia e a China.

Consideraes finais
55

Procurou-se neste ensaio abordar o delicado tema que envolve o penoso processo que
a tentativa da construo poltica de uma regio de escala Sub-Continental no mutante
e conturbado mundo dos nossos dias. Uma das idias que podemos extrair desse campo
aparentemente dominado pelas incertezas quanto ao futuro da integrao regional, que
os atores principais frente desse processo, no dispem de outra opo, no campo das
estratgias, que no seja o da sua rpida consolidao.
Confins, 7 | 2009

21

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

56

A alternativa integrao o percurso do alinhamento automtico de cada estado isolado

a uma Grande Potncia e a sua dependncia poltica e econmica, um status poltico que
sociedade alguma deveria almejar em qualquer tempo. Por outro lado, indubitvel que
as dissenses e as frices internas tendero a se agravar, estimuladas pelas assimetrias
de poder, as disparidades de todo tipo entre os parceiros e, sobretudo, os impactos das
ingerncias externas ao sistema, mas preciso ter em conta que, caso elas no sejam
enfrentadas internamente, divergncias podero tornar-se fraturas, e estas promovero, ao
cabo, o definhamento do Bloco Regional.
Notas
1 O filsofo alemo E. Kant, com o seu conceito de Paz Perptua considerado o Pai-Fundador dessa
corrente de pensamento na teoria das relaes internacionais. Atualmente, as suas idias tm sido reiteradas
e atualizadas por Habermas, tambm um filsofo desse mesmo pas. Deve-se reconhecer, no entanto,
que o grupo de intelectuais que mais tm contribudo para a disseminao das idias dessa corrente na
atualidade liderado por Rosenau, cujos estudos expem exaustivamente a evoluo e o funcionamento
dessa governana mundial. Ver Rosenau, J.N. (Editor), Governance without government, New York,
Cambridge University Press, 1992.
2 A evoluo do sistema internacional na sua fase contempornea, a partir do final da Primeira
Guerra Mundial at os dias atuais, no qual so tambm abordadas as principais correntes de pensamento
contemporneo na Teoria das Relaes Internacionais sob a tica da Geografia Poltica, encontra-se
sinteticamente analisada em: Costa, W.M., Poltica e Territrio em Tempos de Mudanas Globais, Tese
de Livre-Docncia, So Paulo, 2005.
3 Dentre os inmeros estudos sobre a histria da integrao europia, de quase sessenta anos, pode-se
ver o de Gauthier, A., La Construction Europenne, Bral, Paris, 2003; Husson, C., LEurope Sans
Territoire, Datar, Paris, 2002.
4 A idia de tomar a Amrica do Sul como uma regio em construo aparece em um pequeno grupo
de autores militares clssicos da geopoltica brasileira, no qual se destaca Mrio Travassos como o
seu pioneiro, alm dos generais Golbery e Meira Mattos. Ela tambm aparece, ainda que em pequeno
nmero, em algumas publicaes do meio acadmico, a exemplo de Costa, W.M., As Polticas Territoriais
Brasileiras no Contexto da Integrao Sul-Americana, in Revista Territrio, n. 7, UFRJ, Rio de Janeiro,
1999. O Itamaraty comeou a incorporar explicitamente essa abordagem a partir da metade dos anos
noventa, aps a criao do Mercosul, a qual se consolidou em 2000, quando da realizao da primeira
reunio regional de cpula em Braslia, uma iniciativa do Presidente Fernando Henrique Cardoso e qual
compareceram todos os Chefes de Estado Sul-Americanos.
5 Ver a respeito o notvel trabalho de Oliveira, E.R., Democracia e Defesa Nacional: a criao do
Ministrio da Defesa no Governo FHC, Ed. Manole, So Paulo, 2004.
6 Dentre outros, National Foreign Intelligence Board, Global Trends 2015: a dialogue about the future
with nongovernment experts, Washington, DC, December, 2000; National Security Strategy, Strengthen
Alliances to Defeat Global Terrorism and Work to Prevent Attacks Against US Friends, Washington,
DC, September, 2001; The With House, The National Security Strategy of the United State of America,
Washington, DC, September, 2002.

Para citar este artigo

Referncia electrnica
Wanderley Messias da Costa, O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios
da integrao, Confins [Online],7|2009, posto online em 31 octobre 2009. URL : http://
confins.revues.org/index6107.html

Wanderley Messias da Costa

Professor na universidade de So Paulo (USP)wander@usp.br

Confins, 7 | 2009

22

O Brasil e a Amrica do Sul: cenrios geopolticos e os desafios da integrao

Direitos de autor
Confins
Sumrio / Rsum / Abstract

A Amrica do Sul e o seu processo de integrao em curso constituem um formidvel

laboratrio para os analistas da cena internacional contempornea do Ps-Guerra Fria. Nos
ltimos anos, sobretudo, a intensificao do processo de integrao regional tem desencadeado
movimentos de natureza poltico-estratgica (ou simplesmente geopolticos) de diversas
ordens e direes, em que alguns tendem convergncia, outros disperso e, outros ainda,
no limite, ao antagonismo
Palavras chaves : Geopoltica, integrao, conflitos

Le Brsil et lAmrique du Sud: scnarios gopolitiques et dfis de

lintgration
Lactuel processus d'intgration de l'Amrique du Sud constitue un formidable laboratoire
pour qui souhaite analyser la scne internationale contemporaine de laprs-guerre froide. Ces
dernires annes notamment, l'intensification de ce processus d'intgration rgionale a cre
diffrents mouvements politico-stratgiques (ou simplement gopolitiques), dans plusieurs
directions: dont certains convergent, sloignent ou sopposent.
Mots cls : Gopolitique, intgration, conflits

The current process of integration of South America constitutes a formidable laboratory for
which wishes to analyze the contemporary international scene of the post-war period cold.
These last years in particular, the intensification of this process of regional integration A
creates various movements politico-strategic (or simply geopolitical), in several directions:
some converge, move away or are opposed
Keywords : Geopolitics, integration, conflicts
ndice geogrfico :Brasil / Brsil, Amrica do Sul / Amrique du Sud
ndlr : Este texto escrito em fevereiro de 2007 no pode obviamente levar em conta eventos
posteriores, decidimos, no entanto, public-lo, devido qualidade das suas anlises.Ce texte
crit en fvrier 2007 ne peut pas videmment prendre en compte les vnements postrieurs
mais nous avons dcid nanmoins de le publier, en raison de la qualit de ses analyses.

Confins, 7 | 2009

23