om EXPEDIENTE N° + 1082-2014-OEFAIDFSAYPAS. ADMINISTRADO 2 PETROLEOS DEL PERU - PETROPERU SA UNIDAD PRODUCTIVA ‘OLEODUCTO NOR PERUANO SECTOR HIDROCARBUROS. Lima, 30 de abril de 2014 1. ANTECEDENTES Del 11 al 12 de mayo de 2006, se realzé una supenisién en la Undad Productva “Olecducto Nor Peruano" de la empresa Petitieos del Pert ~ Petoperd SA, (en adelante, Petropert) a cargo del supervisor Javier Espejo Ramirez (en adelan, el Supervisor) 116 de mayo de 2006, el Supervisor presenté et Informe de Superviien N* 79426-1 @ |a Getencia de Fiscalizacin en Hidrocarburos del Organisma Superviso-de a Inversion (on Energia — OSINERG (Hoy, OSINERGMIN), ‘Meciant a Segunda Disposicién Complementria Final del Decreto Legislavo N* 1013 {que aprob6 la Ley de Creacién, Organizacon y Funciones del Ministers del Ambiente, ‘881 el Organigmo de Evaluacién y Fiscalizacion Ambiental -OEFA como organism Dbica técnica especiaizado, con personeria jriiea de derecho publica interno «. Eonstituyéndose en plego presupuestaladserto al Ministerio del Ambiente y encargaco > dela fecaizacion, la eupervisién, al conrolyla sancién en materia ambiental En vitud de! Decreto Supreme N° 001-2010-MINAM se dispuso ol nicie del proceso de transferencia de las funciones de supervision, fscallacén y sancén en materia ‘ambiental del OSINERGMIN al OEFA. ‘5. Mediante Resolucion de Consejo Directvo N* 001-201 -OBFAICD del 2 de marzo de 2011, seaprobaron os aspectos objeto de trensferenca de as funciones de supervision, fiscalzacion y sancion ambiental en materia de hidrocarburos en general yeleccidad fenife e! OSINERGMIN y ef OEFA, determinando que la fecha en la cual ste ume ‘sum las funciones seria el 4 ds marzo de 2011 ANALISIS 6. Elartculo 293° dela Ley del Pracedimiento Administrative General, establece que la facuitad de a Administracién para determinar a existoncia de infraccioves prescribe & los cuatro (4) afios de comatiga la infraccién, Tranecurido cicho plazo esta autridae a ztseyal rocedinsnt ditt Oana satin wae, cra nmin, ttn on ‘ioun doen rosea encom del etacotn En at clove hes a nema Sea aon oe sender it ma ct eign a nw tan er Sa mama sao vrs oan porns rc 3) er hn, ors Mesa Sruclietlee rae Psgna1403cee Epa tone ‘administrative perderia la facultad para investigar y sancionar comisién do Infraciones en materia ambiental 7. La presctipeion en materia administativa acarrea indefeciblemente la pérdida del “us ‘puniend” de! Estado, eliminando por tanto la posiblidad de quo la aulordad ‘Sdministrativa pueda determinar la existencia de una conducta infacora y aplicar \lamento una sancion al responsable. Esta figura legal garaniza al edminstrdo que su conducta no soz perseguida de ‘manera indefinia j, ala vez, promuove la proactvidad y eficencia del Estado en la persecuclon de una infraccén, 8, En _un procedimionto administrative sanclonador, la preseripcién incide en ta Competencia de ia autoridad administrava para determinar Ia exblencia de una ‘Conducta infractora. Por ll, una vez tanscurido el plazo legal de prescripcén, Ia ‘Administracin pierds la. posibiidad de inciar procedimienios sancionadores. yo ‘sencionar al acmiisrado por a infaccién comet 9. Dado que la competencia es un requisito de validez para Ia emikién de un acto ‘ominisrevo, ésta debe ver evaluada de oficio por la autotidad acministrativa®, El ‘aricul 80" de la Ley del Procedimiento Administrative General establece que la ‘Administracién se encuentra obigada a veriicar de ofcio si cuenta con competencia para nila oproseguir un procedeiento admiistratvo, De este modo, ante un caso en Peticular, la sutorad deberé evaluat si cuenta con competencia fara investiga’ y Sanclonar viidamente la presunta conductainfractora, Sila autoidad advert que ha perdido su competenciasancionadora o que no puede ejercera en un cazo conerato poe Bl ranscurso de tompo, podra declarer do oficio la prescripcion dela hraccion, 10. Sobre el particulr, es necesario precisar que si bien el numeral 233.3 del aticulo 283° de la Ley del Procedimionto Administratvo General recoge el derecho Jel adminstrado {e aloga la prescripcin coma via de defensa, ello no enerva a potestad de la autridad ‘adminitraliva de verfiear de ofcio si cuenta con la facltad para sancionar el hecho investigado. 11, En efecto, transcurido el lazo legal, la prescipcion produce un efect iberatrio de a ssaneién administrative, piendo la sutoridad decararia de ofc. Esta postura ha sido ‘acogida por la Deceén General de Desarrolo y Ordenamiento Jurisvo del Ministero se Justia’, quien ha sefslado que la proscripcién so encveniva vinculada a la ‘competencia asignada ala autoidad administativa para sancionar las nfraccones, por tanto debla ser evaluada de ofcio. 12. Laopinion de a Direocion General de Desarrolo y OrdenamiontoJuriéco del Ministerio de Justicia fue acogisa por fa Oflena de Asesoria Juridica del OE=A, mediante o Informe N° 077-2013-OEFAIOAJ del 03 de abril de 2013, en el que se Sefala que la 5 gate ny arose Aamir Caer ‘Lee Retr Sy snoteoe i ere i sn tg won cpr nc cen yc eer Cron fi i ue) ‘Si Goar bio contra Govan eberonsay al peesnamena co rere ioe Pigra2cesSFY Peete saree 214 ofraorsass1 ql ‘peauam bt Oeraarens em prescripcion sdminisrativa para la determinacién de infracciones en el marco de lo €stablecido en el Aticula 233° de la Ley do! Procedimiento Admiristraive General puede ser aplicada de ofco, asi come a instanca de pate, debido a que ambas formas ‘arantizan la cbservancia de ios principios de legaldad ¥ debido pracedimiento que "igen el procedimiento adminitratvo sancionador 19, En vrud a tos argumentos expuestos, corresponde anakzar si en el presente caso subsist la facutad de detorminar ia existonca de nfraccones adminisrativas mediante la Wamitacén de un procedimiento administrative eancionadar, lo que comprend la Investigacion y posterior sancién do los hechos imputados, considerando el plazo de Prescripcion dea intraccién 14, En atencién a lo, tamando como témin inca del plazo preserigtori al 11 de mayo {e 2006, yconsiderando que e plazo legal de 04 aos no ha sido interumpldo por una ‘actuacién administratva, la rferida preserpcion se coniguré et 12 de mayo de 2010, sogtin lo que a continuacén se deal gone Peep dee Sparen etna Sone 15. Considerando lo anterior, no existe mécto para iniciar el procedimionto administrative ‘sancionador por haber eperado el plazo preseriptoio, ‘SE RESUELVE: Asticulo Unico.- Decierar que no hay méito para el inicio del procedimierto admiistrativo ‘sancionador, por haber aparaco el plaza preseriptorio respacto de les halaxgos detectados fen la supervisién realizada del 11 a 12 de mayo de 2006, en la Unidad Prodvcva “Oleaducto [Nor Peruano” de la empresa Patrcleos del Pert ~ Petroperd SA FRglstrese y comuniquese jj ary Eepnoza Sabai ‘sundedtor de tatucign« Iveepzcién ‘Obra “Oro Piona 303