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Informe de Balance de Resultados en Relacién a la Cooperacién Internacional Gobierno de Guatemala 1996 - 2000 PRESENTACION Durante el periodo 1996-1999, Guatemala ogré alcanzar su plena insercién en la comunidad internacional, prueba de ello es el desarrollo de la cooperacién internacional durante este perfodo. Un andlisis de la gestion realizada confirma que ésta ha sido plenamente exitosa, alcanzando negociaciones a nivel bilateral con 18 palses y con 15 organismos a nivel multilateral. En el Ambito regional se desarrolla un activo programa de cooperacién horizontal con 8 paises de Latinoamérica y el Caribe, ademas de contar con apoyo bilateral para realizar programas subregionales con los pafses de Centroamérica La gestién realizada se ha traducido en una importante contribucién al desarrotlo econémico y social del pais, orientando los uh “ recursos de cooperacién internacional al cumplimiento de los objetivos y metas del Programa de Gobiemo para el periodo 1996-1999. La cooperacién intemacional gestionada supers las metas propuestas para el referido perfodo, esto significa que los recursos recibidos y aquéllos que se encuentran en gestion avanzada, constituyen un activo disponible para el préximo Gobierno. El presente informe permitira tener una vision ordenada y realista de! comportamiento dela cooperacién internacional durante el periodo 1996-1999, Este presenta la cooperacién en. cifras indicado por Fuente Cooperante, por Sec- ‘tory por Programa; asi como la gestion y ejecucion de la cooperacién, que se prevé de! 2000 al 2003, proyectando los desembolsos para el periodo. Guatemala, jembre de 1999. Licenciado Ricardo Quifiénes RESUMEN EJECUTIVO LA COOPERACION INTERNACIONAL La cooperacién internacional, es mucho mas que la gestién de recursos que complementan el esfuerzo nacional para consolidar la democracia y alcanzar el desarrollo. Es también, un instrumento fundamental de la Politica Exterior de Guatemala, que permite establecer relaciones intemacionales exitosas y avanzar en el nuevo orden mundial, que exige fa globalizacién. En este contexto, los lineamientos de polftica definen a la cooperacién internacional, ‘como protagonista activaen apoyo alos objetivos estratégicos definidos por el Gobierno para el periodo 1996-1999, al asumir los Compromisos Politico, Econémico y Social, y fa proyeccion de una visién de Guatemala, hacia el futuro. De conformidad con lo anterior, para alcanzar los objetivos enmarcados en el Programa de Gobierno, se consideré la necesidad de realizar esfuerzos sustanciales por parte de las instituciones nacionales, piblicas y privadas con el apoyo de organismos multilaterales y bilateraies de cooperacién. En tal sentido, la Politica de Cooperacién Internacional define los siguientes lineamientos: -La cooperacién internacional es ‘complementaria al esfuerzo interno para la realizacién de los objetivos nacionales de desarrollo. -La cooperacién intemacional se orienta hacia las prioridades de Gobierno, enmarcadas en su Agenda de Trabajo 1996-1999. -Apoya los esfuerzos del Gobiemo para dar sostenibilidad al Proceso de Paz y Reconciliacién, y complementariamente, al Programa de Reconstruccién y Transtormacién. Todo ello reflejado en el Programa de Inversiones Puiblicas. -La estrategia de financiamiento consiste en una Politica Tributaria ‘encaminada a incrementar ef nivel de recursos propios, elevando paulatinamente el nivel de estuerzo de! Gobiero mientras que, simulténeamente, decrece la participacién de la cooperacién internacional. -Las negociaciones con organismos muttlaterales y bilaterales se dirigen con miras a lograr, preferentemente, la obtencién de cooperacién no reembolsable. Mientras que, en materia de recursos externos reembolsables, se buscan las condiciones de financiamiento més favorables. -La cooperacién internacional promueve la transferencia de tecnologias y la capacitacién del recurso humano. -Apoya los esfuerzos de estabilizacin macro-econémica. De conformidad con las orlentaciones anteriores, se definieron normas para el eficiente aprovechamiento de la cooperacién intemacional ‘en general. Se logr6 fortalecer el sistema de istracién de la cooperacién internacional, mediante la actualizacion de su marco legal y la modernizacién de su marco institucional. Esto se logré racionalizando las funciones de las distintas instituciones piblicas, asi como la creacién de mecanismos agiles de coordinacién institucional. El fortalecimiento de la Secretaria de Planificacién y Programacion de la Presidencia, ha sido clave para la coordinacién de la cooperacién internacional y la preparacién de negociaciones. También ha sido muy importante la coordinacién del trabajo con el Ministerio de one neon Finanzas Publicas, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Banco de Guatemala y las Unidades: Ejecutoras de Programas y Proyectos. Por otra parte, la profesionalizacion y dotacién de técnicas especializadas y recursos analiticos a los equipos encargados de las distintas instancias dentro de! Sistema de Cooperacién, permitié minimizar los grados de intervencién exdgena en la seleccion de programas y proyectos, y en la administracion, control y seguimiento de los mismos. Adicionalmente, el contar con informacion precisa y oportuna, con procedimientos e interlocucion claros y Unicos, se tradujo en una maximizacion de los beneficios de la cooperacién internacional y en la optimizacion de sus niveles de gestion y ejecucién, Especificamente, se definieron mecanismos de optimizacién de las donaciones en especie, acordes con las caracteristicas y necesidades del pais. Se logré un mejor aprovechamiento de la cooperacién horizontal y de fa cooperacién regional y, se fomenté la descentralizacién de la cooperacién, a través del desarrollo e implementacién de programas integrales dirigidos a determinadas zonas geograficas. RESULTADOS OBTENIDOS La evaluacién del avance logrado en los. Gltimos cuatro afos, en lo referente al cumplimiento de los objetivos de Gobierno, con la participacién y apoyo de la cooperacién intemacional, permite presentar los siguientes resultados: -E1 pais cuenta con un Sistema de Cooperacién Internacional, coordinado por la Secretaria de Planificacion y Programacién de la Presidencia, con la participacién de! Ministerio de Finanzas Pablicas, el Ministerio de Relaciones Exteriores, y el Banco de Guatemala, ‘cuando asi se requiere. -Se ha estructurado un sistema especializado, que funciona en la ‘Secretaria de Planificacién y Programacién de la Presidencia, para recoger y procesar las demandas nacionales de cooperacion, consolidando relaciones coordinadas con los diferentes actores del sector puiblico y privado. ~Se creé el Sistema de Informacién Integral -SII-, que en su médulo ‘especifico de cooperacién internacional, administra la base de datos de todos los recursos externos que financian la inversién publica. Incluye informacién tanto de proyectos en ejecucién como ‘en gestion, convirtiéndose en una valiosa herramienta de gestién de cooperacién internacional. -Se mantiene una activa relacién bilateral con dieciocho palses amigos. ~Se tiene un amplio programa de cooperaci6n con quince organismos ‘muttlaterales. -Se ha iniciado un importante programa de cooperacién horizontal con ocho paises latinoamericanos y se dejan abiertas otras perspectivas. Asimismo, se desarrollan Programas de Cooperacién con diferentes paises, en el marco de la Region Centroamericana. -Se ha logrado orientar la cooperacién intemacional hacia las prioridades de Gobierno, observandose una total congruencia con el comportamiento de la inversion publica. De conformidad con lo anterior, y visualizando una estrategia de desarrollo a largo plazo, e! Gobierno programé, inicialmente, una mayor orientacion de recursos hacia la ejecucion de infraestructura, en apoyo a la actividad ‘econémica. En un segundo momento, las directrices se orientaron hacia el desarrollo de los sectores: sociales, como una estrategia de combate a la pobreza y de favorecer una mayor igualdad de oportunidades a la poblacién. Finalmente, en el afio 1999, el énfasis se ha orientado a los sectores productivos, como una estrategia para mejorar el nivel de ingresos, a través de la creacién de empleo permanente, que le dé sostenibilidad al proceso de desarrollo. Lo anterior constituye un evidente apoyo: al proceso politico de Guatemala y al Programa de Paz y significa haber cumplido con el objetivo de insertar al pais en la comunidad internacional. Tanto en términos cuantitativos como cualitatives, la gestion de la cooperacién internacional se considera exitosa. Hasta 1995, el ppais no habla sido un beneficiario importante de la ‘cooperacién internacional. A partir de 1996, se da tn cambio trascendental, tanto por ios montos que se gestionan, como porlos niveles de ejecucién que se alcanzan. Sin embargo, lo fundamental lo constituye la apertura y receptividad de la comunidad internacional al proceso democrético de Guate- mala y el apoyo significative a los Acuerdos de Paz. Con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, se amplian y se abren las puertas de la cooperacién internacional para Guatemala. Durante el periodo 1996-1999, e! monto total de cooperacién internacional suscrita ascendié a US$2,386.6 millones, que incluye tanto ‘cooperacién técnica como financiera, De este to- tal, el 37.3% corresponde a cooperacién no teembolsable y el 62.7% a cooperacién reembolsable. El 75.2% de la cooperacién suscrita du- rante el period fue destinado en apoyo al Proceso de Paz, o121.7% a Otros Programas de Gobierno | Programa de Reconstruccién y n (derivado del Huracan Mitch). Considerando que, la cooperacién suscrita es aquella cooperacién que esta comprometida en Convenios, aunque no esté necesariamente desembolsada, esto significa un activo potencial importante, que permitira de inmediato continuar con el Programa de Inversion. Publica, en el préximo periodo. Respecto al monto total desembolsado durante el cuatrienio, éste alcanzd mas de US$1,600.0 millones. De los cuales, el 65.3% corresponde a cooperacién reembolsable y el 44.7% a cooperacién no reembolsable. Mas del 59% del total desembolsado fue orientado al Programa de Paz. El andlisis del comportamiento de los esembolsos en forma anual, de 1996 a 1999, demuestra un crecimiento constante de los mismos. Evidencia una mejora sustancial en la ejecucién de los proyectos y, una orientaci6n de los recursos hacia programas y proyectos de inversién, vinculados al logro de los grandes objetivos de Gobierno y en consecuencia, prioritarios para el desarrollo del pats. Por otra parte, en fase de gestién formal ante las fuentes de cooperacién, se tienen programas y proyectos que ascienden a un monto de US$1,143.5 millones. Lo anterior significa un avance positivo en la obtencién de recursos fres- cos, para el préximo Gobierno. A partir de 1996, el Gobierno de la Republica también dio especial importancia a la Cooperacién Técnica Horizontal o Cooperacién Técnica entre Paises en Desarrollo (CTPD). Este concepto de Cooperacién, se considera un instrumento que facilita la transmision de conocimientos en todos los campos de la actividad humana, asi como el intercambio de capacidades entre los paises en desarrollo. Asimismo, se intensificaron las relaciones de cooperacién técnica y cientifica con diferentes, paises latinoamericanos y se establecieron nexos con paises de otras regiones. Lo anterior permitid, realizar 350 proyectos de CTPD, que han beneficiado directamente a mas de 4,500 perso- nas de diferentes instituciones, a través de las modalidades de seminarios, misiones de expertos, asesorias, cursos internacionales y pasantias. En el proceso de fortalecimiento de la cooperacién internacional, Guatemala ha manifestado su interés de no solamente ser demandante de cooperacién, sino también oferente. Es por ello, que ya estén en evaluacion algunas areas en las que podria darse apoyo a otros paises, a través del intercambio de experiencias con profesionales guatemaltecos altamente calificados. Finalmente, la Politica de Cooperacién Internacional ha dado especial importancia a la, intensiticacién de la capacitacién y formacién del recurso humano acorde con las necesidades del pais. En seguimiento a esta prioridad, se ha logrado maximizar la oferta de programas de ayuda para el desarrollo, a través de becas de perfeccionamiento, que ofrece la cooperacién internacional. En este contexto, la oferta que actualmente recibe Guatemala abarca Programas de Pre Grado, Maestrias, Doctorados e Investigacién, asi como Cursos Cortes. No obstante lo anterior, la oferta de becas recibida no satisface la alta demanda del pais, por lo que, el Gobierno ha decidido establecer el Fondo Nacional de Becas, que se constituird en un fideicomiso y servira para financiar becas feembolsables y no reembolsables. Este Fondo permitiré aumentar la cantidad de profesionales ‘que puedan accesar a becas en el extranjero. INTRODUCCION La firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, et 29 de diciembre de 1996, amplié para Guatemala, el acceso a la cooperacién intemacional. Es asi como en enero de 1997 se realiza la primera reunién del Grupo Consultivo, que conereta este aumento de cooperacion internacional, con ofrecimientos que sumaron mas de US$1,900.0 millones, provenientes de un significativo numero de fuentes bilaterales y muttilaterales. Lo anterior evidencié un importante respaldo de |a comunidad internacional al proceso de paz y un fuerte aporte a la consolidacion de la democracia. Ennoviernbre de 1998, Guatemala al igual que otros paises de Centroamérica fue afectada por el Huracén Mitch, catéstrofe natural que provecé dafios devastadores, generando pérdidas de vida, destruccién de infraestructura y dafiando seriamente la produccién agricola nacional. Esto significé un retroceso parcial en los planes de Gobierno, quien asumio la emergencia y reconstruccién con un efectivo plan denominado “Agenda de los 100 dias”. Nuevamente, la comunidad internacional ofrecié su ayuda y aportes de cooperacién internacional para iniciar un Plan de Reconstruccién de los dafios causados por el huracdn. Esta oferta, increment6 los recursos de la cooperacién internacional y obligé a un replanteamiento y reasignacién de recursos aportados por ésta, para el periodo. Estos esfuerzos conjuntos del Gobierno de Guatemala y de la cooperacién intemacional se recogen en este documento, que en su primera parte presenta el Balance de la Cooperacion Internacional 1996-1999, en el cual se muestra el comportamiento de la cooperacion internacional durante el perfodo. En términos globales, permite visualizar la respuesta que tuvo la comunidad internacional a los requerimientos derivados de los Acuerdos de Paz, a la necesidad de apoyo a otros Programas de Gobierno que resultaban prioritarios para cumplir con sus objetivos, y a partir de 1998, para mitigar los efectos de! Huracén Mitch. Es un documento sintesis, de cifras globales, que muestra los montos suscritos du- rante el periodo, los desembolsos de cooperacion ‘obtenidos, las 4reas prioritarias hacia donde se orienté la cooperacién internacional, asi como las. principales fuentes bilaterales y muttilaterales que han cooperado con Guatemala. La segunda parte, corresponde a las Proyecciones de desembolsos para el periodo 2000-2003, instrumento que permit tener una vision del comportamiento futuro de la cooperacién, asi como formular politicas, estrategias y programacién de la cooperacién internacional para ese periodo. El documento contiene un resumen de las proyecciones en cifras totales y su distribucién porcentual por tipo y modalidad de cooperacion, asi como su distribucién entre los programas de Gobierno. Ademds se analiza la participacion de la cooperacién internacional en los sectores econémicos y sociales. Dada la importancia que tiene para el Gobierno avanzar en la consolidacion de la Paz Firme y Duradera, asf como alcanzar niveles de desarrollo que aseguren una mejor calidad de vida de la poblacién, se incorpora un analisis de la proyeccién de cooperacién internacional para el perfodo 2000-2003, desagregado en Programa de Paz, Otros Programas de Gobierno y el Programa ‘de Reconstrucci6n Mitch. Por titimo, se presenta en el anexo, los cuadros y graficos conteniendo el detalle por programa. iL LA COOPERACION INTERNACIONAL ANTES DE 1996 Hasta 1995, el pas no habia sido un beneficiario importante de la cooperacin internacional. Se estima que entre 1990 y 1995, el promedio anual de recursos que recibié Gua- temala no superé los US$140.0 millones, mayoritariamente provenientes de préstamos de organismos multilaterales y algunos paises amigos. El resto de los recursos de cooperacion no reembolsable (donaciones) por un monto aproximado de US$60.0 millones por aho, se canalizé fundamentalmente a través de organizaciones no gubernamentales. La cooperacién internacional multilateral provino principalmente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del Banco Mundial y del Banco Centroamericano de Integracion Econémica (BCIE). En el caso de las fuentes bilaterales fue Estados Unidos de América el mayor donante, A partir de 1995, se percibe un aumento de la cooperacién internacional. Durante este ao se suscribié un total aproximado de US$408.0 millones con desembolsos por US$172.0 millones. La cooperacién financiera reembolsable ascendié a US$335.0 millones y la cooperacién no reembolsable alcanz6 US$73.0 millones. Del total de la cooperacién financiera suscrita, se desembolsaron US$152.0 millones y de la ‘cooperacién no reembolsable, los desemboisos slo aleanzaron US$20.0 millones. Este es el contexto global de la cooperacién internacional, con el que se encontr6 en su inicio, el Gobierno del presidente Alvaro Arzi. Sin embargo, a partir de 1996 tuvo un cambio trascendental, tanto por los montos que se gestionaron como por la apertura y receptividad que tuvo la comunidad internacional al proceso democratico de Guatemala y el apoyo significativo a los Acuerdos de Paz. I. LA COOPERACION INTERNACIONAL A PARTIR DE 1996 1. Los Objetivos de la Cooperaci6n Internacional del Programa de Gobierno 1996-1999 Apartir de 1996 y especificamente con ia firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, se ampliaron los espacios politicos y se abrieron puertas de acceso a la cooperacién internacional para Guatemala. En este contexto, los lineamientos de politica definen a la cooperacién internacional, ‘como protagonista activo en apoyo a los objetivos estratégicos definidos por el Gobierno para el perfodo 1996-1999, al asumir los Compromisos Politico, Econémico y Social, y la proyeecién de una visién de Guatemala, hacia el futuro. De conformidad con to anterior, para alcanzar jos objetivos enmarcados en el Programa de Gobierno, se consideré la necesidad de realizar estuerzos sustanciales por parte de las instituciones nacionales, piiblicas y privadas, con el apoyo de organismos multilaterales y bilaterales de cooperacion. En tal sentido, la Politica de Cooperacion Internacional define los siguientes lineamientos: -La cooperacién internacional es complementaria al esfuerzo interno para fa realizacién de los objetivos nacionales de desarrollo. -La cooperacién internacional se orienta hacia las prioridades de Gobierno, enmarcadas en su Agenda de Trabajo 1996-1999. -Apoya los esfuerzos de! Gobierno para dar sostenibilidad al Proceso de Paz y Reconailiacién, y complementariamente, al Programa de Reconstruccién y Transformacién. Todo ello refiejado en el Programa de Inversiones Publicas, -La estrategia de financiamiento consiste en una Politica Tributaria encaminada a incrementar ef nivel de recursos propios, elevando ‘paulatinamente el nivel de esfuerzo del Gobierno mientras que, simulténeamente, decrece la pparticipacin de la cooperaci6n Internacional. -Las negociaciones con organismos muttilaterales y bilaterales se dirlgen con miras a lograr, preferentemente, la ‘obtenci6n de cooperacién no reembolsable, Mientras que, en materia de recursos externos reembolsables, se buscan las condiciones de financiamiento més favorables. -La cooperacién internacional promueve la transferencia de teonologias y la capacitacién del recurso humano. -Apoya los estuerzos de estabilizacin magro-econémica. Con base en estos cuestionamientos, se orientaron las negociaciones con organismos multilaterales y bilaterales. Otros aspectos importantes fueron la propuesta de definir normas para el eficiente ‘aprovechamiento de las donaciones en especie, acordes con las caracteristicas y necesidades del pais; el fomento de la cooperacién técnica hori- Zontal; la promociGn de proyectos regionales y el fomento al desarrollo ¢ implementacion de programas integrales dirigidos a determinadas Zonas geograficas, es decir, la descentralizacion de la cooperacién internacional. Esto implicé el fortalecimiento del sistema de administracién de la cooperacién internacional, mediante la actualizacin del marco legal y la modernizacién de su marco institucional, racionalizando las funciones de las distintas instituciones publicas asi como la creacion de mecanismos de coordinaci6n interinstitucional.. El fortalecimiento de la Secretaria de Planificacion y Programacion de la Presidencia, ha sido clave para la coordinacién de la ‘cooperacién internacional y la preparacién de las negociaciones con organismos bilaterales y multiiaterales. También ha sido muy importante la coordinacién del trabajo con el Ministerio de Finanzas Publicas, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Banco de Guatemala y las distintas Unidades Ejecutoras. EI haber definido objetivos y metas precisas, permite poder realizar una evaluacién de la forma como en el cuatrienio se ha avanzado en el logro de los objetivos de Gobierno con el aporte de la cooperacién internacional. At respecto se puede sefialar: -El pais cuenta con un sistema de ‘cooperacién internacional, coordinado por la Secretaria de Planificacion y Programacién de la Presidencia de la Repubblica con la participacion del Ministerio de Finanzas Publicas, e! Ministerio de Relaciones Exteriores y el Banco de Guatemala, cuando asi se requiere. -También se ha estructurado en la SEGEPLAN un sistema especializado para recoger y procesar las demandas nacionales de cooperacién, consolidando relaciones coordinadas con los actores del sector publico y privado, que requieren participar en programas de cooperacion. -Fue creado el Sistema de Informacién Integral (SIl), que es una herramienta que permite una mejor programacion y @jecucién de la Inversion Publica; su misi6n es la de recolectar informacion apropiada y confiable concerniente a la @jecucién de proyectos financiados por la comunidad internacional. El SI!, provee un valioso servicio a los Organismos Financieros oo0oxon z¥ose Internacionales, Agencias Cooperantes Internacionales y Embajadas, asistiéndolos en la planificacion y monitoreo de sus actividades conjuntas con el Gobierno de Guatemala. La Base de Datos es 100% amigable al usuario y su interfase con la INTERNET permite la consulta y visualizacion de fos proyectos desde cualquier parte de! mundo. Con la creacion e implementacién del Sistema de Informacién Integral Sil, se contintia con @! proceso de modernizacién de! Estado, proceso que sin el apoyo incondicional de fos Organismos Internacionales y Paises amigos no hubiera sido posible. -Se ha activado la cooperacién bilateral con 18 paises que son: Alemania, Béigica, Canada, China, Dinamarca, Espana, Finlandia, Francia, Holanda, Italla, Jap6n, Corea, Noruega, Reino Unido, Suecia, Suiza, Estados Unidos de América y Venezuela, (Fondo de Inversiones de Venezuela, -FIV-). Al mismo tiempo se ha establecido un amplio programa de cooperacién con 15 corganismos multlaterales, siendo éstos: BCIE, BID, BIRF, FAO, FIDA, FNUAP, OEA, OIM, OPER, OPS, PMA, PNUD, UE, UNESCO y UNICEF. -En este periodo se ha iniciado un importante programa de cooperacién horizontal con 8 paises latinoamericanos, siendo éstos: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, México y Pent. -Asimismo, se desarrollan Programas Regionales de Cooperacién con Chile, O€ fy, UE. China y Japon. Este apoyo masivo de paises y ‘organismos multilaterales al proceso politico de Guatemala y a su proceso de paz, signitica haber cumplido a cabalidad con el objetivo de la plena insercién del pais a la comunidad internacional. 2. Las prioridades del Gobierno, en Cooperacién Internacional en el Periodo 1996-1999 Las prioridades de Gobierno, para la cooperacién internacional, durante este periodo han sido: El Programa de Paz, otros Programas de Gobierno derivados de su plan de accion, ya partir de 1998, los programas orientados a mitigar los efectos producidos por el Huracdn Mitch. A. continuacién se presentan los contenidos de cada una de estas propuestas: El Proceso de Paz El Gobierno preparé un programa con el propésito de cumplir con los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz. Este se ‘organizé en cuatro areas de accién: Area 1. Reinsercin y Desmovilizacion. Area 2. Desarrollo Humano integral. Area 3. Desarrollo Productivo Sostenible. ‘Area 4, Fortalecimiento y Modernizacién del Estado Democraitico. Estas cuatro dreas de accién fueron estructuradas con diferentes programas, que a su vez comprenden un conjunto de proyectos de inversi6n o de asistencia técnica. EI Programa de Paz, ha puesto especial énlasis en el Desarrollo Humano; esta area de accién ha representado 59.0% del costo total det Programa; Desarrollo Productivo Sostenible 23.2%; Reinsercién y Desmovilizacién el 10.5% restante y Fortalecimiento y Modernizacién del Estado Democratico 7.3%, Programa de Gobierno EI Programa de Accién de Gobierno ha tenido como preocupacién central un desarrollo ' integral continuo y sostenible. La base de sustentaci6n de la estrategia de desarrollo ha sido: -El respeto a los compromisos y metas alcanzadas en los Acuerdos de Paz, integrando su ejecucion al proceso global de desarrollo. -El alivio ala pobreza, justicia social, democracia participative e igualdad ante la ley. -Combate a la corrupcién. -Estabilidad y crecimiento econdmico. -Sostenibilidad ambiental y balance natural. En el marco de estos principios, se comprometié con la Agenda Politica, Social y Econdmica, siguiente: PROGRAMA DE ACCION GUBERNAMENTAL Con la Libertad para Construir la Paz, la Democracia y la Justicia, Con el Desarrollo Humano Con la Inversion Productiva, Publico. Convivencia Democratica. y Cultura para ef Regias Generales, Positives, Trabajo, la Convivencia y a Paz_| Claras y Estables, Estado de Derecho y Seguridad | Poblacion Sana Inversion para Producir y Viir Juridica mejor Unidad en Ta Diversidad Cultural, | Proteccion y Mejora del Medio | Infraestructura Nacional y Ambiente Desarrollo Local Modernizacion, Descentralizacion | Pais de Propietaros. Derecho del Consumidor, y Desconcentracion del Sector Competencia y Competitivided. Programa de Reconstrucs (Mitch) El Programa de Reconstruccién para entrentar e! desastre causado por el Huracan Mitch, fue planteado como adicional, no sustituto, del esfuerzo que el Gobierno y el paisha realizado para consolidar la Paz y ejecutar el Programa de Gobierno. El programa formulé tres objetivos fundamentales: 1.Normalizar las condiciones de vida de las personas damnificadas. 2.reconstruir los dafios fisicos causados por el Huracén Mitch. 3.Recuperar y dasarrollar la capacidad productiva del pais. Para el cumplimiento de los primeros objetivos del Programa de Reconstruccién, se elaboré la Agenda de los 100 dias, financiada en un 80% con fondos propios y un 20% con la ayuda solidaria de la comunidad internacional. El tercer objetivo, se ha planteado con un horizonte de largo plazo. denominado Agenda de Reconstruccién y Transformacién, el cual se puso en marcha a partir de 1999. Para el logro os an da un da se 170 de este objetivo se desarroll6 una estrategia especifica que asegurard la disponibilidad de recursos externos necesarios para hacer viable el programa. Se puede asegurar que la cooperacién internacional ha sido un actor efectivo en la complementacién de recursos nacionales para la ejecucién de los proyectos identificados en los programas mencionados. 3. Caracteristicas Generales de la cooperacién internacional en el periodo 1996-1999 3.1 La Gooperacién Suscrita Elmonto total de cooperacién internacional suscrita alcanz6 para ambes tipos de fuentes, la cifta de US$2,386.6 millones, siendo el aporte bi- lateral de US$742.4 millones y el muttlateral de US$1,644.2 millones. En términos relativos, la participaci6n de la cooperacién bilateral en el total fue de un 31.1% y la multilateral del 68.9%. La politica de Gobierno durante el perfodo Privilegié la obtencién de recursos externos no Teembolsables. En tal sentido, se logré suscribir un monto de US$889.7 millones en cooperacién no Teembolsable, a través de la ejecucion de un total de 608 proyectos de inversion. La cifra es articularmente importante si se considera que los montos de cooperacién de las fuentes, que entregan este tipo de _cooperacién, son sustantivamente menores quella oferta de cooperacién reembolsable. 5 En relacién a la cooperacion reembolsable, el monto suscrito, durante el periodo, fue de US$1,496.9 millones, por lo que en términos relativos, ia ‘cooperacién no reembolsable es de un 39.7% y la cooperacién reembolsable es de 62.7%, Suscripclén de Convenio de Cooperacién con Estados Unidos de América - En términos de la modalidad de cooperacién, ésta se ha dividido en cooperacion financiera y cooperacién técnica. De! total de la cooperacién suscrita, US$1,931.4 millones, que equivale al 80.9%, es cooperacién financiera, mientras que la cooperacién técnica asciende a US$455.2 millones, equivalente al 19.1% del to- ‘Suscripcién de Convento de Cooperacién con Suecia ‘al. Elandlisis anterior expresa los resultados obtenidos en la cooperacién suscrita, es decir aquella cooperacién que est comprometida en Convenios, pero que no necesariamente ha sido desembolsada. A continuacién se muestran los montos globales de desembolso, durante el periodo. 3.2 Desembolsos Durante el periodo se alcanzaron desembolsos totales por un monto de US$1,604.8 millones, De esta cantidad, US$770.8 millones corresponden a fuentes bilaterales y US$833.9 millones provienen de fuentes muttilaterales. En términos del tipo de cooperacion ésta se divide en un 55:3% de cooperacion reembolsable y un 44.7% en cooperacion no reembolsable. Si se analiza la participaci6n relativa de los montos destinados a cooperacién financiera y los destinados a cooperacién técnica, se ve que del total de desembolsos, US$1,298.0 millones corresponden a cooperacién financiera, siendo esta cifra un 80.9% del total. En cooperacién técnica los desembolsos fueron US$306.7 millones, representando un 19.1% del total. e analiza el comportamiento de los desembolsos en forma anual, de 1996 a 1999, se puede apreciar un crecimiento constante. Es importante el incremento observado entre 1996 y 1997. Esto evidencia una mejora sustancial en la ejecucién de los proyectos y una orientacién de los recursos hacia programas y proyectos de n vinculados al logro de los grandes objetivos de Gobierno, y en consecuencia, prioritarios para el desarrollo del pais. i. LAS FUENTES DE COOPERACION INTERNACIONAL EN EL PERIODO 1996-1999 Durante el periodo de anélisis se suscribieron convenios con fuentes bilaterales por un monto en conjunto de US$742.4 millones. El pais con el que se suscribié la mayor cooperacién durante el periodo fue USA, con un monto de US$260.9 millones, equivalente al 35.1% del total de fuentes bilaterales, El segundo pais es Japon con US$138.9 millones, seguido de China con un monto de US$124.6 millones. Con los tres principales cooperantes bilaterales se suscribié e} 70.6% del total de este tipo de cooperacién. Con el resto de los paises se suscribid el 29.4% del total. La cooperacién internacional bilateral ha permitido ejecutar un to- tal de 372 proyectos, de los cuales 200 proyectos. corresponden a cooperacién financiera y 172 proyectos son de cooperacién técnica. Suseripolén de Convenio de Cooperacién con Estados Unidos ie América La fuente bilateral con la que se suscribié la mayor cantidad de recursos no reembolsables, también fue USA, por un monto de US$241.6 millones, equivalente al 40.0% del total. Le sigue Japén con US$138.9 millones para un 23.0% y Suecia con una cooperacion de US$59.4 millones participando con un 9.8%. El resto de paises constituyen el 27.2% de cooperacién no reembolsable. for un al do do es. les de se ién to- tos 72 sagen En lo referente a cooperacién reembolsable bilateral, se suscribié con la Repiblica de China en Taiwan, el 70.6% del total de cooperacién recibida durante el periodo, por un monto de US$98.1 millones. Por otra parte, del total de cooperacién brindada a Guatemala por USA, US$19.4 millones es cooperacién reombolsable, equivalente al 13.9% de este tipo de cooperacién. Con Alemania se suscribid US$11.4 millones. Con el FIV US$10.0 millones. Con el resto de los paises se suscribié en un 100% cooperacién no reembolsable. Suscripelén de Convenio de Cooperacién con Alemania En relacién a la cooperacién proveniente de organismos multilaterales se ha logrado suscribir convenios por un total de US$1,644.2 millones, de los cuales un 82.6% corresponde a cooperacién reembolsable y un 17.4% a cooperacién no reembolsable. De los organismos multilaterales el BID es la institucién con que se formaliza més cooperacién, con un monto de US$653.2, millones equivalente al 39.7% del total proveniente de dichos organismos. El segundo organismo es el BCIE, con US$361.4 millones equivalente a 22.0%, y el tercero mas importante es el BIRF con USS263.9 millones, equivalente al 17.3%. Estos tres organismos, Muultilaterales constituyen el 79.0% del total. Con la Unién Europea es con la que se hace el mayor compromiso de cooperacién no reembolsable, con un monto de US$115.6 millones, siendo el PMA el segundo con US$49.3 millones, seguido por el PNUD con US$32.1 millones (incluyendo recursos en administracién). El 100% de los recursos de estas tres fuentes son no reembolsables. Con el resto de las fuentes se formalizé el 31.2% de recursos no reembolsables. El comportamiento de las fuentes de cooperacién internacional durante el periodo demuestra que el pais ha entrado en una etapa de plena normalidad en sus relaciones ternacionales y participa activamente del circuito de la cooperacién internacional, cumpliendo asi plenamente con uno de los objetivos de la politica de coopera Otro hecho importante, que se deriva del movimiento de recursos de cooperacién internacional, es el mejoramiento de la gestion y el aumento de la capacidad de negociacion de las instituciones involucradas en dicho proceso. Presentacién Voluntarios Japoneses \V. LOS PROGRAMAS DE COOPERACION INTERNACIONAL EN EL. PERIODO 1996-1999 Los programas prioritarios definides por 1 Gobierno para la cooperacién internacional durante su mandato fueron: -EI Programa de Paz -Otros Programas de Gobierno; y -E1 Programa de Reconstruccién por los efectos del Huracén Mitch. El Programa de Paz, es sin lugar a dudas la prioridad nacional, por medio de! cual, el Gobierno se ha propuesto cumplir con los ‘compromisos emanados de ios Acuerdios de Paz. Por otra parte tanto los otros Programas de Gobierno, como el Programa de Reconstruccién del Mitch, compiementan este programa en el mediano plazo. En este sentido, los objetivos de politica realizados por la Secretaria de Planificaci6n y Programacién de la Presidencia de la Republica, a través de la gestién de su Subsecretaria de Cooperacién Internacional fueron: -Complementar los recursos nacionales a efecto de agilizar al desarrollo politico, Social, cultural, ambiental y econémico del pais; y -Apoyar los estuerzos del Gobierno para ar sostenibilidad al proceso de Paz Eneste contexto, se desarroll6 una exitosa. estrategia para avanzar en el logro de los objetivos, antes mencionados, mediante una etectiva gestién de la cooperacién internacional. En tal sentido se puede afirmar que la totalidad de los recursos gestionados y suscritos de cooperacién internacional se destinaron a desarrollar actividades, proyectos y programas vinculados con los programas de Gobierno. Si se analiza la cooperacién suscrita puede visualizarse que el 75.2% de los recursos. totales se ofientaron al Programa de Paz; un 21.7% se destiné a otros Programas de Gobierno y un 3.1% al Programa de Reconstruccién Mitch (a partir de 1998). Con fuentes multilaterales se sucribieron, por programa, las siguientes cifras: -Programa de Paz US$1,184.1 millones. -Otros Programas de Gobierno US$411.4 millones. “Programa Reconstruccién Mitch. US$48,7 millones. El Programa de Paz representa el 72.0% del total de la cooperacién multilateral. Esto resuita ‘coherente con los objetivos de Gobierno, como también con los objetivos de ias fuentes multilaterales representados en los grupos consultivos de apoyo y seguimiento al ‘cumplimiento de los Acuerdos de Paz. En relacién a la participacién de las fuentes bilaterales se aprecia un comportamiento similar. Del total de recursos suscritos un 82.2% se ha orientado a la ejecucién de proyectos en apoyo al Programa de Paz, El 14.4% a otros rita Programas de Gobierno y el resto al Programa, de Reconstruccién Mitch. [| =| ses oe Es relevante el apoyo de la comunidad internacional al Programa de la Paz. Los desembolsos para el mismo ascendieron a US$948.0 millones, durante los cuatro afios, representando el 59% del total de los desembolsos del periodo. Estos desembolsos favorecieron los cuatro ‘6je8 que conforma el eferido Programa. Ensuorden, los desembolsos se orientaron al area de accién “Desarrollo Humano integral" con un 56%; seguidamente ol area de “Desarrollo Productivo Sostenible con 21.1%, “Reasentamiento, Incorporacién de la URNG y Reconciliacién Nacional’, 13.1% y,"Fortalecimiento y Modemizacion del Estado Democratico” con un 9.8%. Para Otros Programas de Gobierno, se desembolsaron US$598.9 millones, el 37% del total desembolsado por la Cooperacion Internacional, de 1996 a 1999. En cuanto al Programa de Reconstruccién (Mitch) este recibié durante los afios 1998 y 1999, US$57.9 millones, el 4% del total de desembolsos do 1996 a 1999. Como se puede apreciar, la cooperacién internacional, que ha recibido el pais durante este periodo, ha estado orientada a alcanzar la paz y Ja reconeiliacién, a través del cumplimiento de los ‘Acuerdos. Por otva parte, ha sido un efectivo complemento al esfuerzo nacional para lograr los objetivos de desarrollo. Felicitando el Proceso de Consenso y Nogoclacién Programa OEA/PROPAZ Vv. LA COOPERACION INTERNACIONAL EN LOS PRINCIPALES SECTORES ECONOMICOS Durante el periodo 1996-1999 la cooperacién internacional contribuyé al desarrollo econdémico del pais, canalizando sus recursos a través de los 17 sectores que integran la economia nacional, para dar cumplimiento a las metas y lineamientos de accién trazados en el Programa de Gobierno 1996-2000. El total de la cooperacién internacional suscrita orientada hacia los sectores: ‘Administracion y Servicios Generales, Defensa y Seguridad Interna, Financiero, Vivienda y Desarrollo Urbano, Mineria @ Hidrocarburos, Agricola, Industria y Comercio, Turismo, Transporte, Comunicaciones, Energia, Salud y Asistencia Social, Trabajo y Previsién Social, Educacion, Ciencia y Cultura, Agua y Saneamionto, Medio Ambiente y Multisectorial. ‘Tramo San Luis-Poptiin-Flores con financiamiento BCIE, Al realizar un andlisis desde e! punto de vista sectorial, del 100% de los recursos suscritos, el apoyo internacional favorecié principalmente a los siguientes sectores: Multisectorial 26.7%, ‘Transporte 18.0% Administracién y Servicios Generales 13.7%, y Educacién, Ciencia y Cultura 7.7%, correspondiendo el 33.9% restante a los otros sectores, oortnnen SSSR Referente a la cooperacién internacional multilateral suscrita, los principales sectores econémicos favorecidos, fueron en orden de importancia: Multisectorial, Transporte, Administracién y Servicios Generales, ‘Comunicaciones, y Educacién Ciencia y Cultura. En cuanto a la cooperacién internacional bilateral susorita los principales sectores ‘econémicos favorecidos fueron: Multisectorial, Agricola, Salud y Asistencia Social, Transporte, y Administracion y Servicios Generales. 10 Remodelacién de la Pediatria del Hospital Roosevelt, con financiamiento China en Taiwan, Es importante sefalar que la operativizacién de la cooperacién internacional suscrita fue canalizada para ser ejecutada en forma conjunta con participa Sociales, Ministerios de Gobierno y Organizaciones no Gubernamentales. Destacando que del monto total suscrito, la participacién a nivel Ministerial significé un 72.2%, la de los Fondos Sociales un 16.1% y las ONG’s. un 11.7%, respectivamente. In de los Fondos onal ren dos les. >, la 2%, IG’s ton secon naritctomn cocPesacon ‘ace a Cooprcon tanacen 8 encom ‘Ta Respecto a los desembolsos efectuados Congruente con la estratogia de desarrollo. durante el periodo de andlisis, éstos ascendieron _prevista por el Gobierno, la cooperacién a USS$1,604.8 millones. Dichos desembolsos internacional se enfocd a los sectores favorecieron principalmente a los sectores _infraestructura, social y productivo. Multisectorial con 25.0%; Transporte, 15.4%, Administracion y Servicios Generales 12.4% y Sector Agricola con 8.6%, correspondiendo un 938.6% a otros sectores econémicos. e ‘Batance ae tn coopraciénineraona! 196-1988 i EVOLUCION ANUAL 3F COOPERACEN DESEMEOLSADA En la grafica, puede observarse las social; visualizando a partir del afio 1999, una tendencias de apoyo hacia cada sector, —tendencia ascendente hacia la inversién en el Mostrando en los primeros afios de Gobierno _ sector productivo, sin descuidar el sector social. mayor apoyo hacia los sectores infraestructura y "1 Programa de Apoyo a la Policia Nacional de Seguridad Ciudadana, Donacién Unién Europea Vi. COOPERACION TECNICA HORIZONTAL, A partir de 1995, el Gobierno de la Republica ha dado especial importancia a las actividades de cooperacién técnica horizontal, ‘como un instrumento que facilita la transmision de conocimiento en todos los campos de la actividad humana, asi como intercambio de capacidades entre los paises en desarrollo. Durante el perfodo 1996-1999 se intensificaron las relaciones de cooperacién técnica y financiera con diferentes paises latinoamericanos, entre los cuales cabe destacar México, Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Colom bia y Cuba. ‘Seminario Regional sobre Politicas Generales de Salarios, Proyecto con el Fondo Argentino de Cooperacién Horizontal -FOAR- Se establecieron nexos con la Repiblica de India, encontrandose en evaluacién el Primer Programa de Cooperacién Técnica Guatemala- India. Con las fuentes cooperantes que se encuentran apoyando a nuestro pais, se han ejecutado 350 proyectos, beneficiando directamente a 4500 personas de diferentes instituciones, a través de las modalidades de seminarios, misiones de expertos, asesorias, cursos internacionales y pasantias. Los sectores que principalmente se han beneficiado con la Cooperacién Técnica Horizon- tal son el de Administracién y Servicios Generales, Agricola, Salud y Asistencia Social, Educacién, ‘Comunicaciones, Medio Ambiente y Turismo. ‘Seminario sobre Fruticultura Tropical, proyecto con Agencia Brasilefia de Cooperacién ~ABC- Dentro del fortalecimiento de la cooperacion internacional, Guatemala ha manifestado su interés de no solamente ser demandante de cooperacién, sino también oferente, por lo que ya estan en evaluacién algunas areas en las que podria darse el apoyo a otras naciones, con profesionales ‘guatemaitecos altamente calificados. Vil. CAPACITACION Y FORMACION DE RECURSOS HUMANOS, La capacitacién del recurso humano es un elemento indispensable, que el Gobierno de Guatemala contempla dentro de la Ley del ica ner se van ido tes de as, yan on on, ion, arés 4i6n, ren arse ales Ss Des > de del Ejecutivo. En ese sentido, ia formacién de cuadros altamente calificados es una funcién que com- pete al Estado, para poder dirigirla economia, la produccién y la administracién publica, hacia aquellas metas que éste se ha trazado. Durante el Gobierno del Presidente Alvaro Arzu, la Secretarla de Planificacion y Programacién de la Presidencia ha sido la responsable de administrar el sistema de becas alexterior. La SEGEPLAN, cuenta con un programa de becas de perfeccionamiento para programas de maestria, doctorados y cursos cortos para profesionales guatemaltecos que trabajan tanto en el sector piblico como en el privado, en diferentes areas del conocimiento. Los interesados son informados a través de boletines mensuales, internet, cartas personales a los diferentes sectores y anuncios de prensa, sobre los cursos y programas de maestria y doctorados disponibles. Los interesados hacen sus aplicaciones en la Direccién Técnica de Becas y participan en los procesos de seleccién que se han establecido para cada una de las diferentes convocatorias, La cooperaci6n internacional contempla dentro de sus programas de cooperacion, ayuda para el desarrollo, a través de programas de becas de perfeccionamiento, La oferta que actualmente se recibe en Guatemala, abarca: Tres programas de pre grado en Rusia, Cuba y México. Cuatro programas de becas completas Para Maestrias, Doctorados e investigacin Ofrecides por México, Espafia, Chile, OEA, Canada, Japén, Alemania, y el BID. Cursos cortos en diferentes dreas do! conocimiento. Programas de becas de costos ‘compartidos, Programas de intercambio académico ara estudiantes y profesionales. 13 Mecanismos de apoyo para facilitar ef traslado internacional de personas que desean erfeccionarse en el exterior de OIM. Los programas de cursos cortos son ofrecidos por Japén, Organizacién de Estados Americanos, Suecla, Israel, Italia, Fondo Monetario internacional, Corea, Espaiia, Egipto, Brasil, Chile. Estos cursos son dirigidos, dependiendo de! oferente, ya sea al sector puiblico al privado. Guatemala tiene una demanda de ‘capacitacién en las siguientes dreas: Administracion Publica, Salud, Mercadeo de productos, Comercio Internacional, Relaciones internacionales, Areas productivas, Administracion de recursos naturales, Medio Ambiente e Ingenierias, con base en la cval, ‘se han realizado gestiones para obtener becas en ‘estos temas, que son prioritarios para el pais. Conscientes que la oferta recibida no satisface la demanda, el Gobierno de la Repiiblica de Guatemala, ha decidido establecer un Fondo Nacional de Becas. Este Fondo se constituiré en un fideicomiso, que servird para financiar becas reembolsables y no reembolsables para profesionales que lo necesiten y que calfiquen a allo, EI Fondo de Becas permitiré aumentar la cantidad de profesionales que puedan accesar a becas en el extranjero, pues cubrird gastos que las becas no cubren, como: matriculas, seguro médico, boletos aérecs, viaticos. Durante el primer afio se espera capacitar: 30 personas que asisten a cursos cortos de perfeccionamiento, 10 becas de maestria y 5 becas de doctorado. La gestién ante las fuentes cooperantes para incrementar el capital semilla, sera una funcién primordial de la Subsecretaria de Cooperacién Internacional para el préximo perfodo de Gobierno. Como un logro de esta administracién en el tema de becas es importante destacar la ‘transparencia en las oportunidades de acceso a becas y ampliacién de cobertura; el involueramiento de diferentes sectores académicos para garantizar la mayor objetividad en la preseleccién de candidatos; y la prestacién de un servicio de calidad a todos los becarios y demandantes. Vill. PROYECCION DE DESEMBOLSOS DE LA COOPERACION INTERNACIONAL. PARA EL PERIODO 2000-2003 En la elaboracion de la proyeccién de desembolsos de la cooperacién internacional para el periodo 2000-2003, se utilizaron tres escenarios: éptimo, medio y pesimista, El presente andlisis corresponde al escenario éptimo, y representa la suma de los tres programas considerados para su elaboracion siendo estos: el Programa de Paz, Programa de Reconstruccién Mitch y Otros Programas de Gobierno. El total de desembolsos de cooperacién internacional que se espera obtener para el periodo de proyeccion asciende a US$1,995.5 millones. Asimismo, de proyectos ya identificados, se prevé recibir desemboisos por US$859.9 millones después del afio 2003. Dei total de la cooperacién internacional revista, en cooperacién multilateral se contempla un aporte de US$1,358.7 millones equivalentes al 68.1% y la cooperacién bilateral un monto de US$636.8 millones que representa el 31.9%. Del total de recursos multilaterales, un 86.3% corresponds a cooperacién reembolsable y 18.7% es cooperacién no reembolsable. De los recursos bilaterales un 34.1% es reembolsable y un 65.9% no reembolsable. Al hacer el andlisis de proyeccién por Programas de cooperacién, se aprecia que de acuerdo a lo previsto en las politicas de Gobierno, el Programa de Paz, es el que presenta la mayor cantidad de recursos, con un monto de US$1,411.2 millones equivalentes al 70.7% del total de desembolsos proyectados. Del total de recursos disponibles para el Programa de Paz, la cooperacion bilateral aporta 14 tun 84.9%, mientras que la cooperacién muttlat- eral aporta un 65.1% restante. Para otros Programas de Gobierno considerados complementarios al Programa de Paz, la proyeccidn estimada es de US$327.1 millones que representa un 16.4% de! total. La cooperacién bilateral aporta a éste un 20.8% y la ‘cooperacion multilateral un 79.2%. En el caso del Programa de Reconstruccién dei Mitch, el monto total proyectado es de US$257.2 millones, de los cuales el aporte bilateral es de un 29.7% y el multilateral es de 70.3%. A\ analizar la distribucién sectorial de los desembolsos totales estimados, se aprecia que mayoritariamente se distribuyen con un 36.9% a los sectores productivos, 34.8% a los sectores sociales; y a infraestructura un 17.3%, el 11.0% restante corresponde a otros sectores, Tanto en la cooperacién bilateral como en la multilateral se aprecia una coincidencia en la distribuci6n en sectores prioritarios, IX. PROGRAMAS Programa de Paz Como consecuencia de la firma dela Paz, efectuada el 29 de diciembre de 1996, el Gobierno adquirié compromisos para aleanzar la Paz. Para el cumplimiento de dichos compromisos, se cuenta con programas y proyectos, los cuales estén contenidos en un inventario que se ha organizado en las siguientes cuatro areas de accién. 1. Reinsercion y Desmovilizacién; 2. Desarrollo Humano Integral; 3. Desarrollo Productivo Sostenible; y 4. Fortalecimiento y Modernizacion del Estado Democratico. Para la ejecucién de los programas antes mencionados, e! Gobierno planted la necesidad de contar con el apoyo de la comunidad internacional, que a través de la cooperacion internacional complementara los recursos internos destinados al cumplimiento de los Acuerdos de Paz. late ro de 7A yla. de otal los yel los que alos ales; ante oen nla Paz, ero Para i, se tales eha sde 2 rollo nto y antes. sidad idad acién sos. 2 los La comunidad internacional ha apoyado decididamente el Programa de Paz propuesto por el Gobierno y ha canalizado recursos por montos que exceden la gestién del actual periodo de Gobierno, i Ara rein Omens 0882 ‘maces Para tener una perspectiva de los montos de Cooperacién Internacional que de que se dispondra durante el periodo 2000-2003, se ha realizado el ejercicio de andlisis correspondiente al escenario éptimo para el Programa de Paz que se presenta a continuacién. ‘Como se indicé en parrafos anteriores, se estima que al Programa de Paz, en su escenario 6ptimo, se le asignen US$1,411.2 millones. Del total antes indicado, la cooperacién ‘muttiateral aporta un total de US$918.8 millones equivalente al 65.1%. El 92.2% corresponde a cooperacién reembolsabie y el 7.8% a cooperacién no reembolsable, 15 El aporte total de la cooperacién bilateral estimada es de US$492.4 millones; de éste, la cooperacién bilateral reembolsable para el Programa de Paz asoiende a US$170.1 millones; y no reembolsable a US$322.3 millones equivalente al 85.5% del total de este tipo de cooperacién, Sectores Econémicos Los proyectos incluidos en este programa, para el periodo 2000-2003, estan estructurados de manera tal que cada uno contribuye al ‘cumpiimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno de Guatemala, derivados de los ‘Acuerdos de Paz. En consecuencia, se prové que ios desembolsos apoyarén a todos los actores econémicos. oe oopencn nmol onan eas or Se La cooperacién multilateral reembolsable apoyara preferentemente a los sectores de Desarrollo Urbano y Rural, Transporte, Agropecuario y Vivienda, EI monto proyectado de este tipo de cooperacién asciende a USS847.0 millones. En cooperacién multilateral no reembolsable los sectores prioritarios son transporte, sectores sociales y actividades de ‘servicios econémicos con un aporte de US$71.7 millones, La cooperacién bilateral reembolsable contempla un monto de US$170.1 millones, distribuidos en los sectores de agua y saneamiento, proyectos multisectoriales, transporte, salud y asistencia social, servicios generales y otras actividades de administracion, En cooperacién bilateral no reembolsable | monto disponible para el perfodo de proyeccién es de US$322.3 millones, ios cuales seran asignados mayoritariamente a los sectores de educacién, seguridad interna y agropecuario. Otros Programas de Gobierno EI Gobierno de Guatemala, ademds de Jos compromisos adquiridos por los Acuerdos de Paz, se propuso ejecutar otros proyectos para aleanzar el cumplimiento de los compromisos Politico, social y econémico, contenidos en el Programa de Gobiemo, especialmente aquéllos que contribuyan al desarrollo integral, sostenido y sustentable de la poblacién guatemaiteca, Dicho programa se sustenté en una estrategia de desarrollo cuyos principios fueron: a) Respetar los compromisos y las metas alcanzadas en los Acuerdos de Paz, integrando su ejecucidn al proceso general de desarrollo, b) Alivio a la pobreza, justicia social, democracia participativa e igualdad ante la ley, ©) Combate a la corrupcién. a) Estabilidad y crecimiento ‘econémico. 2) Conservacién de! medio ambiente y su balance natural. Para alcanzar estos objetivos, la proyeccién de desembolsos de la cooperacién internacional para el periodo 2000-2003, se ha. enmarcado en el denominado Otros Programas de Gobierno. Se prevé que la cooperacién internacional para apoyar otros programas de Gobierno en el Periodo 2000-2008 serd de US$327.1 millones, de los cuales se estima que la cooperacién reembolsable ser de un 64.8% y la Cooperacién no Reembolsable de un 35.2% del total. La cooperacién multilateral aporta a estos programas US$259.1 millones de los cuales un 74.5% es reembolsable y un 25.5% corresponde a cooperacién no reembolsable. En Cooperacién Bilateral el aporte total es de US$68.0 millones que se distribuyen en un aporte de Cooperacién Reembolsable del 28.1% yun 71.9% pare Cooperacién no Reembolsable. sla ion ha mas ‘onal onel nes, cion \cion 2stos sun onde total enun 81% Sectores Econémicos La cooperacién para otros programas de Gobierno durante el periodo 2000-2003, serd distribuida prioritariamente en los sectores de transporte con un 20.1%, comunicaciones con un 15.8%, salud y asistencia social con un 15%, servicios econémicos un 9.9% y desarrollo urbano y rural con un 9.8%. El 29.4% restante se distribuye en proyectos de cardcter multisectorial, agua y saneamiento, cultura y deportes, modemnizacién del estado y seguridad. Do we beep re El total de la cooperacién multilateral Reembolsable suma US$259.1 millones que se distribuyen en los sectores de transporte, medio ambiente, comunicaciones, desarrollo urbano y tural, salud y asistencia social y proyectos muttisectoriales. Elaporte de la cooperacién multilateral no reembolsable para este programa es de US$66.1 millones, destinados especificamente para los sectores de salud, asistencia social, educacién, servicios generales, agua y saneamiento, indus- tria y comercio, agropecuaria y proyectos ‘multisectoriales. EI monto de cooperacién bilateral reembolsable, asciende a US$19.1 millones para la ejecucién de proyectos en los sectores de agua y saneamiento, medio ambiente y ‘comunicaciones. En cooperacién bilateral no reembotsable ara este programa esta proyectado un monto de US$48.9 millones. que apoyarén 10 sectores econémicos y sociales: Agua y saneamiento, medio ambiente, desarrollo urbano y rural, agropecuario, proyectos multisectoriales, otras actividades de servicios econémicos, minerla € hidrocarburos, seguridad interna y cultura y deportes, Programa de Reconstruccién (Mitch) EI 28 de octubre de 1998 se presento en Guatemala la emergencia provocada por el fenémeno natural identificado como Huracén Mitch. EI Mitch dejé dafios incalculables en et pais, en pérdidas de vidas humanas, infraestructura fisica, en la produccién agropecuaria, dafios ambientales, ademas de haber afectado la salud de fos guatemaltecos con enfermedades infecciosas propias de estas situaciones de emergencia. Los efectos también se hicieron notar en la produccién y en el empleo de trabajadores fundamentalmente agricolas. De inmediato, el Gobierno establecié un Perfodo de emergencia que término el 11 de noviembre de 1998, durante el cual se priorizé la atencién inmediata de evacuacién, rescate, provision de servicios y atencién de necesidades basicas de infraestructura y servicios. La inversion durante este periodo fue financiada en un 80% ‘con recursos internos y se conté con la ayuda solidaria de la comunidad internacional. Posterior al cumplimiento de esta primera etapa de emergencia, se formulé un Programa de Reconstruccién con los cuatro objetivos siguientes: @) _Normalizarias condiciones de vida de las personas damnificadas. b) —_Reconstruir os dafios fisicos causados por el Huracén. ce) Recuperar y desarroliarla capacidad productiva del pais. d) _ Mejoraros sistemas de prevencion y la capacidad de mitigacién ante desastres futuros. Para el cumplimiento de estos objetivos la accién de Gobierno se separé en dos fases: 1. La ‘Agenda de los 100 dias”, formulada para atender los dos primeros objetivos. 2, Eltercer y cuarto objetivo, por su naturaleza de mediano plazo, incluyen los subprogramas de Reconversién Productiva y el de Prevencién y Mitigacion de Desastres, ol cual durante 1999 inicié su implementacién y requeriré esfuerzos durante el proximo Gobierno. Priorizacién de Proyectos de Prevencién y Mitigacion de Desastres. En ol escenario 6ptimo el mont total de la cooperacién internacional que se prevé recibir du- ante el periodo 2000-2003 en apoyo al Programa de Reconstruccion (Mitch), asciende a US$257.2 millones, de os cuales se encuentra suscrito US$60.0 millones, equivalente a un 23.3% del to- tal. 18 En este escenario, la cooperacién mul- tilateral reembolsable es de US$132.4 millones encontrandose e! 100% en gestion. La cooperacion multilateral no reembolsable, apoyara a proyectos del Programa de Reconstruccién (Mitch), para et periodo de referencia con US$48.5 millones, de jos cuales se ha susctito el 15% encontrandose ten gestion el 85% que deberd ser suscrito y desembolsado durante el periodo de proyeccién. En cooperacién bilateral reembolsable, la suma proyectada es de US$27.8 millones el monto suscrito es de US$4.00 millones ‘equivalentes al 14.4%. La cooperacién bilateral n¢ reembolsable, asciende a USS48.5 millones, de los cuales se encuentran suscrito el 31.9% | en gestion el 68.1%. 4 =o ' nuk mes no del ae 3,de fose ito y able, asel nes no s,de My z Sectores Econémicos El analisis de distribucién sectorial de la ‘cooperacién internacional para el Programa de Reconstruccién (Mitch), muestra que la Cooperacién se orientard en un 27.1% al sector agropecuario, un 23.2% lo constituyen proyectos multisectoriales; un 20.8% otras actividades de servicios sociales; para los sectores de salud y Asistencia Social y Energia, un 10.9% y un 10.2%, respectivamente. Se estima que la cooperacién multilateral estaré orientada principalmente hacia Multisectorial, considerando también los sectores de Trabajo y Previsién Social, Medio Ambiente y el sector Agropecuario. La cooperacién bilateral muestra una distribucién sectorial menos concentrada y su orientacién sera a Salud y Asistencia Social, Agua y Saneamiento, sector Agropecuatio, Energia y Muttisectorial. Ademés se consideran recursos para Servicios Econémicos, Vivienda y ‘Comunicaciones. . ey AL MANEJO DE LA COOPERACION INTERNACIONAL Sistema de Informacién Integral Con el objetivo de facilitar y optimizar la coordinacién e implementacién de ios programas Y proyectos que se realizan en Guatemala con e| @poyo de la Comunidad Internacional, fue creado el médulo de Cooperacién Internacional del Sistema de Informaci6n Integral -Sll-, el cual fue implementado en SEGEPLAN a partir de 1,997. Presentacién del Sil. Preside Secretario de ‘SEGEPLAN y Representante del PNUD EI SII fue parcialmente disefiado por SEGEPLAN en respuesta a la necesidad de contar con un medio automatizado e interactive que apoyara a los funcionarios de la institucién en el desemperio de las tareas inherentes. Esta necesidad, y o! subsecuente desarrollo de esta herramienta, fue identificada durante el proceso de reingenieria de procesos que se llevara a cabo al inicio de la presente gestion, Proceso de cambio en Segeplan “Reread fers sparta anes SeSECELAN EI médulo de Cooperacién Internacional del Sil, cuenta con caracteristicas especiales que incrementan su eficiencia como herramienta de gestion. Informacién confiable Como facilitador de la coordinacién interinstitucional para la gestion y administracion de la Cooperacién Internacional, SEGEPLAN también es el encargado de ta actualizacion y mantenimiento de la base de datos del SII. Para garantizar la veracidad y exactitud de la informacion ingresada a la base de datos del Sistema, Gnicamente los usuarios registrados tienen acceso para modificar la informacién. En el caso de SEGEPLAN, es el Consultor quien tlene el acceso a modificar la informacién de los proyectos financiados por cada una de las fuentes a su cargo. wc roca Asimismo, las versiones de ingreso de datos y presentacién del Sil fueron instaladas, con las mismas caracteristicas de seguridad, en las oficinas de las fuentes en Guatemala, Esto ha permitide al Gobierno de Guate- mala compartir informacién de primera mano con las representaciones de las fuentes de Cooperacién, lo que ha inerementado el valor de {a informacion contenida en la base de datos del SII, localizada en SEGEPLAN, y disponible para Jos usuarios. Uso amigable Para facilitar el ingreso de la informacion contenida en el SI, tanto para los Consultores de SEGEPLAN, como para el personal de las fuentes. ‘cooperantes asignados para dicha tarea en cada misién, el sistema se creé/con una configuracién ‘amigable al usuario, la cual consta de ventanas y botones que faciitan el ingreso de datos. Uso Amigable (vencanasy batons) Uno de los elementos que facilitan el manejo de la informacion dentro de! SII, es la facil visualizacién de los proyectos y programas que han sido ingresados al sistema, asi como la posibilidad de aplicar filtros utllizando criterios predeterminados. Capacitacion a Unidades Ejecutoras en el uso del Sil Cabe mencionar que dichos criterios han sido desarrollados por el personal de la Direcci6n de Cooperacién Internacional de SEGEPLAN tomando en cuenta las necesidades de informacién que se tienen con mas frecuencia dentro del Gobierno, en las representaciones de la comunidad internacional en el Pais, y a opinion publica. Este disefio ha permitido el facil y rapido acceso de la informacion de proyectos especificos, de manera eficaz. 20 nel facil que ola rios Selecelén de informacin Productos utiles Una de las metas primordiales de la sistematizacion de la informacion de la Cooperacién Internacional fue poder contar con herramientas de gestion que pudieran contener una gran cantidad de informacién relevante en poco espacio, lo que a su vez permitiria una visualizacion répida y eficaz de cada uno de los proyectos registrados, Como resultado de lo anterior, se estableci6 la capacidad de emit fichas técnicas de cada uno de los proyectos registrados, las que se han constituide como un valioso recurso, de répida obtencién, para los funcionarios de SEGEPLAN y de otras dependencias del Gobierno. ee Fichas tocnicas de Proyectos (Otra funcion que ha probado la conveniencia de la sistematizacion de la informacion de los Proyectos de Cooperacién Internacional, es la creacién de reportes automaticos, que pueden ser Modificados dindmicamente, de acuerdo a las Necesidades del usuario, Esta funcién ha permitido que la base de datos del Sil pueda ser de utilidad para tener una vision global del comportamiento de la Cooperacién y tomar en cuenta aspectos ‘espectficos, de acuerdo a cada caso (un ejemplo es la posibilidad de emitir reportes que contengan informacién de los proyectos de Cooperacién de un determinado sector econémico, lugar geografico, estado de ejecucién, donante, monto, etc). Los reportes automaticos’han sido de mucha utllidad para el andlisis técnico y ejecutivo del comportamiento de la Cooperacion Internacional en el Pais. De la misma manera, la funcién del Sli que permite la representacién Grafica de la presencia y naturaleza de los Proyectos en diferentes regiones del Pais, ha permitido al Gobierno y a las fuentes cooperantes tener una mejor idea del comportamiento de la Cooperacién Internacional en Guatemala. weet Informacion Georeferenciada do Proyectos La informacién georeferenciada de proyectos permitio que, durante las presentaciones, los usuarios de la informacion pudieran visualizar la presencia de distintas fuentes en ol Pais, sus regiones, departamentos yy municipios. Esta funcién también permit tener ia informacién “al alcance de la mano”, debido a que la informacién basica de cada proyecto podia ser accedida con sélo presionar sobre su representacién grafica. = ‘ermeamen Vistas de Region y Municipio La utilizacion de la INTERNET como medio para consultar la informacién del SII contenida en la pagina web de SEGEPLAN (http:/ ‘Amww.segepian.gob.gt) ha sido adoptada por un niimero creciente de representaciones de las fuentes cooperantes en Guatemala y el extranjero, misiones guatemaltecas en el exterior, el sector piblico y el sector académico del Pais. Mediante el envio y aprobacién de un formulario de aplicacién, el solicitante puede obtener acceso a la informacién, del médulo de cooperacién internacional, la cual es actualizada diariamente utilizando la base de datos del Sil. Este medio ha sido utilizado asimismo, para la retroalimentaci6n que las fuentes, unidades ejecutoras, embajadas y otros usuarios han podido brindar para el mejoramiento del médulo. 22 Implementacion CoN a 6661-9661 TWNOIDVNYALNI NOIOVHAdOOD V1 Ad SONV IVa oppsoweg & opnspaT { moansty 9 soanqzeoOrPTH 2 HOUT § fouvqan oyosiesag < epusptA > soyeAoig ap oseunN A $sn ua sojJUOW VLINDSNS NOIOVYAadOOD ugjoesedood ep odi) A pepiepow ‘10}99g 40g 6661-9661 TVNOISVNHALNI NOIOVHadOO9 V7 30 SONV IVa $0}90A01g ap os0WINN A $sn ue sojuOW ugyesedoog ap odj, A pepijepow ‘“ajueny 10d VLINOSNS NOIOVHAdOOD 6661-966} TVWNOIOVNYALNI NOIOVHAdOOD V1 3d 3ONV IVE i i : i eR pF CPR YEE Ge TEP e JE EO Seat aL as sat a6er | Teer $SN ue so|uOW ugiaesadoog ep odjy A ajueny 10g 6661 © 9661 8a NOIDdIHDSNS V1 30 IWANY NOIDNTOAS 6661-9661 TIWNOIOVNHALNI NOIOVHSdOOO V1 30 JONV IVE S66 | — on ee TIVSaNED TIO $SN ue soyOW ug}9esedoo09 ap odiy A ewesBosg 10g VavS1OEWasad NOIOWYad009 V1 3d TIWNNV NOIONTOAS 6661-966} TVNOIOWNYSLNI NOIOVYAdOOS V1 3d SONV IVE RE TEP Pag teat $SN ua sojUOW ugjaesadoog ep od) A-ajuan4 10d SOS1O8W3S30 3d TWANV NOIONIOAS 6661-9661 IVNOIOVNYALNI NOIOVHSdOOD V1 3d SONVIVa Paar aT VANES THO, TRIS, TST HT HF OTT, soyekolg ap o1sUNN A $sn Ue sojUOW VLIUOSNS NOIOVHAdOOD ugjoesedoog ep odis A pepltepow “[euojoniysul 40}99g 40g 6661-9661 TVNOIOWNHZLNI NOIOVH3d009 V1 3a SONVIva Coal TTT TANG TWO, PMN Uoponauesay 2p WiseTo ed 2p wutesZoug| ‘ousoygon 2p seus s0310| Teaetore {2H upponnswosoy 9p watesdoag ‘7eq 9p euresorg ousngon op rewesBoad, Tere eaiong aang 2 oth, ug1esedoog ap odiy A soy2aA01g ap ouaNN A $Sn Ue solUOW. 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