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SUPPORT DE COURS FINANCES PUBLIQUES - BISSAAD

INSTITUT DECONOMIE DOUANIERE ET FISCALE (IEDF)

32me PROMOTION

Ali BISSAAD
Enseignant lIEDF

FINANCES
PUBLIQUES

IEDF / 2014

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IEDF- SUPPORT DE COURS - FINANCES PUBLIQUES

BISSAAD /2014

LES GRANDS AXES DU MODULE


1.
2.
3.
4.
5.

Introduction
Domaine des finances publiques
Le Budget
laboration du budget de lEtat
Les grands principes budgtaires
Les lois de finances

INTRODUCTION
Les finances publiques: cette science aux mcanismes propres et
enjeux multiples
Si la matire est bien hrisse dcueils, limage ngative qui en rsulte est
sans doute excessive et ne rsiste pas une approche soucieuse de mettre
en avant la singularit scientifique des finances publiques. Il apparat trs
vite que la science financire ou la science des finances publiques,
lorsquelle se dote de cadres danalyse adapts sa spcificit et la
ralit des socits contemporaines, se rvle comme un champ
dinvestigation trs souvent passionnant.
M. BOUVIER, M-C. ESCLASSAN, J.P. LASSALE, finances publiques, LGDJ, 1993, p. 1

Les finances publiques sont dfinies comme ltude des ressources, des
charges et des comptes des collectivits publiques (Etat, collectivits locales
et tablissements publics).
Les finances publiques se prsentent comme ltude des aspects juridiques,
politiques et conomiques des recettes et des dpenses des collectivits
publiques (Etat, collectivits locales et tablissements publics).

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CHAPITRE I DOMAINE DES FINANCES PUBLIQUES


A- FINANCES PUBLIQUES ET DOMAINES DU SAVOIR
Les finances publiques cette discipline est partage par deux grandes
branches du savoir: Les sciences juridiques et les sciences conomiques
- Pour les juristes, cest des privilges de puissance publique, font partie
donc du domaine de droit public.
- Pour les conomistes, il sagit dun domaine macro conomique qui
retrace laction financire des pouvoirs publics.
Au plan juridique, les finances publiques apparaissent comme une science
pluridisciplinaire. Cest la quatrime branche du droit public, ct du droit
constitutionnel, du droit administratif et du droit international.

Au plan conomique, la forte prsence des phnomnes conomiques


dans ltude des finances publiques est un aspect que nul ne songe

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ngliger. Linteraction des finances publiques et de lconomie nest plus


dmontrer. Les effets productifs des dpenses, limpact de lquilibre (ou le
dsquilibre) budgtaire sur la conjoncture, les consquences du
prlvement fiscal sur lconomie constituent autant de donnes qui
inflchissent le budget.
Laccroissement de ses dpenses, incite de plus en plus lEtat se
proccuper des problmes de cots et de rendement. A dfaut de
dpenser plus , il lui faut dpenser mieux .
Les finances publiques daujourdhui sont caractrises par un changement
de dimension qui a transform leurs rapports avec lconomie gnrale. Ce
changement de dimension dans lactivit financire de lEtat et des
collectivits publiques ne sest pas simplement traduit par la croissance en
volume des flux financiers publics, mais aussi par une transformation de
leur contenu. Les phnomnes financiers publics sont toujours des
phnomnes complexes, lon entend par l quils sont le produit
dinteractions de tous ordres, faisant intervenir une grande varit de
structures et dacteurs, ce qui les rend par ailleurs trs sensibles aux
transformations qui soprent au sein de la socit.
Quelque soit ltendue de la dfinition des finances publiques, le Trsor
public est linstitution majeure de la vie administrative et financire : agent
financier de lEtat et des autres collectivits publiques, il est un acteur
privilgi de la politique conomique, et il joue dsormais un rle important
dans lexcution des oprations budgtaires.

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Les finances publiques sont les moyens financiers mis, par la collectivit
nationale, la disposition des personnes publiques (Etat, wilaya,
commune et tablissements publics).
Les moyens financiers sont les deniers publics mobiliss ct des autres
moyens indispensables laction publique (humains, matriels, juridiques).
B- PLACE DES MOYENS FINANCIERS (Voir tableau ci-dessous)

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C- LES FP SONT LES FINANCES DES PERSONNES PUBLIQUES


LEtat et les autres collectivits publiques disposent de moyens
financiers au mme titre que les entreprises et les mnages.
Ces moyens financiers sont mobiliss et grs suivant des procdures
particulires. Ils relvent de la gestion financire publique.
Cest sans doute le domaine le plus rglement de laction publique.
D- PARTAGE DES RESSOURCES ET REPARTITION DES TACHES
Les collectivits publiques bnficient du produit fiscal national suivant le
principe du partage (quote-part).
LEtat dtient la part la plus importante. Toutefois, les collectivits locales
ont leurs propres recettes fiscales provenant des impts partags avec
lEtat et des impts revenant exclusivement aux C.L.

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Les tablissements publics reoivent des subventions de fonctionnement


(EPA) et des dotations pour sujtions de service public (EPIC), ainsi que le
financement de leurs investissements.
Les missions sont galement rparties entre les collectivits publiques.
Chaque mission est finance par le budget de la collectivit concerne.
En rsum
Les budgets publics (Etat, CL, EPA) sont des actes de prvision et
dautorisation des recettes et des dpenses.
Sont galement le domaine appropri de traduction et de mise en uvre
des politiques publiques.
Le budget est donc un document politique (ou administratif), juridique et
financier.
Schma n 2 Le cadre budgtaire et comptable des personnes
publiques

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ACCT : Agent Comptable Central du Trsor


TC : Trsorier Central
TP : Trsorier Principal
TW : Trsorier de wilaya

-------------------------------------------CHAPITRE II- LE BUDGET DE LETAT


A- QUELQUES CARACTERISTIQUES DUN BUDGET
1- LE BUDGET REFLETE UN CERTAIN DEGRE DE DISCIPLINE
Instrument essentiel d'organisation et d'encadrement de l'avenir, le budget
est le rsultat d'une dcision librement prise, consistant pour un individu
ou une collectivit, s'obliger par avance faire des choix, s'astreindre,
une fois ces choix faits, les respecter. La notion de discipline est souvent
associe la notion du budget, on dit discipline budgtaire comme cest
le cas du contrle exerc par la Cour des Comptes en matire de discipline
budgtaire et financire.
La gestion des agents de la comptabilit publique est value par rapport au
respect des rgles de discipline budgtaire et financire.
2- LE BUDGET EST LACTE MAJEUR DE LEXECUTIF
Le budget est probablement lacte majeur du gouvernement, puisquil
exprime plus quaucun autre la solidarit gouvernementale dans la mise
en uvre dune politique dont pratiquement toutes les composantes se
trouvent directement ou indirectement traduites dans la loi de finances.
Et pourtant par del cette ralit fondamentalement politique, la
prparation du budget est galement un processus technique
minemment complexe dont la Direction Gnrale du Budget assume en
premire ligne la responsabilit.

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3- LE BUDGET: ACTE DE PREVISION ET DE GESTION DU LAVENIR


Le budget doit tre vot avant son excution car cest un acte qui autorise
lexcutif le mettre en uvre lanne daprs : il doit donc tre
pralable.
Pour lEtat, La constitution (Art 120) stipule que : Le Parlement adopte
la loi de finances dans un dlai de soixante quinze (75) jours au plus
tard, compter de la date de son dpt . La loi relative aux LF impose
que le projet doit tre dpos sur le bureau de l A.P.N au plus tard le 30
septembre , (Art.67) Donc, le budget, doit tre labor un moment o
les ressources et les charges ne sont pas connues avec prcision.
Pour la commune, le budget est tabli avant le dbut de lexercice et vot
pour le BP avant le 31 octobre de lanne prcdant celle o il sapplique
et pour le BS avant le 15 juin. (Art.181 de la loi n 11-10 du 22 juin 2011
relative la commune)
L'antriorit vient donc renforcer le caractre alatoire des prvisions
budgtaires.
4- ENVIRONNEMENT DU BUDGET DE LETAT
Principal acteur des finances publiques, lEtat dtient la plus grande part
du produit fiscal national et prend en charge la masse la plus
volumineuse des dpenses publiques.
LEtat en tant que principal conducteur de dveloppement ses propres
contraintes lies notamment:
1.
2.

Nombre de plus en plus important des effectifs des services de lEtat;


Accroissement considrable des infrastructures rattaches aux
administrations tatiques;
3.
Programme dinvestissement ambitieux;
4.
Nombre considrable dtablissements publics subventionns ou
finances par lEtat;
5.
Prise en charge de la politique sociale et du rgime des aides
publiques.

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GRANDS INDICATEURS MACRO ECONOMIQUES


Taux de croissance PIB
Taux de croissance PIB Hors Hydrocarbures
3,3 %
7,1 %
Dette Publique Intrieure /PIB
Dette Publique Extrieure /PIB
8,3%
0,2%
Taux d'inflation
Taux de change moyen DA/$
Taux de change moyen DA/EURO
8,89%
77,55 DA/$
102,16 DA/$
Balance Commerciale
Prix moyen du ptrole brut
26,0 Mds US $
110,72 US $/Baril

Infra- annuel 2013

Recettes Budgtaires
Trsor
3 708.3 Milliards DA
Fiscalit ptrolire budgtise
1 615,9 Millions DA
Importations (CAF)
54 852 Millions US $
Taux d'inflation
3,25%

Fin Novembre
Dpenses Budgtaires
5 422,6 Milliards DA

Fin Dcembre
Exportations
65 643 Millions US $
Taux de change moyen
79.38 DA/$

Solde Global du
-1 840.6 Milliards DA
Ressources ordinaires
2 092,4 Millions DA
Balance Commerciale
10 793 Millions US $
Prix moyen du ptrole brut
109,08 US $/Baril

Source : Ministre des finances

5- QUELQUES INDICATEURS DU BUDGET DE LETAT POUR 2014.1


Le profil des quilibres budgtaires projet pour 2014 induira un dficit
global du Trsor de 18,1% par rapport au PIB, contre -17,9% pour la Loi de
Finances de lanne de 2013 et -12,8% en prvision de clture de lanne
2013. Le niveau du ratio qui est prvu en 2014 est imputable une
volution, par rapport la LF 2013, lgrement plus importante des
dpenses budgtaires en 2014 (+11,3%) ; laugmentation des recettes
budgtaires tant de +10,4%.

Note de prsentation de la loi de finances pour 2014

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1 - Les recettes budgtaires


Les recettes budgtaires slveraient 4 218,2 milliards de DA en 2014 et
se dcomposeraient comme suit :
1 577,7 milliards de DA en produit de la fiscalit ptrolire ;
2 352,5 milliards de DA de fiscalit ordinaire ;
288,0 milliards de DA de fiscalit exceptionnelle.
2 - Les dpenses budgtaires
Les dpenses budgtaires se situeraient 7 656,2 milliards de DA, se
rpartissant en 4 714,5 milliards de DA pour le fonctionnement et 2 941,7
milliards de DA pour lquipement. Ces dpenses, comparativement celles
inscrites dans la loi de finances pour 2013, sont en hausse 11,3%, en raison
de la combinaison des hausses du budget dquipement de 15,6% et du
budget de fonctionnement de 8,7%.
2.1 les dpenses de fonctionnement.
Le budget de fonctionnement pour 2014 se caractrise par la poursuite de
la rationalisation des dpenses courantes tout en prenant en charge les
dpenses rcurrentes induites par la rception des nouvelles
infrastructures tout en veillant lamlioration de la qualit des services
publics.
Aprs le pic enregistr en 2012 (4 925,1 milliards de DA) en relation avec la
prise en charge de limpact financier de la mise en uvre des nouveaux
rgimes indemnitaires et des statuts particuliers et les rappels y affrents,
lanne 2013 a enregistr un repli de 13% du fait de la non reconduction
des rappels.
En 2014, le budget de fonctionnement slve 4 714,5 milliards de DA, soit
une augmentation de 378,9 milliards de DA, comparativement aux
dotations alloues dans la Loi de Finances pour 2013. Ce mouvement la
hausse des dpenses courantes est d, principalement :
- laugmentation des rmunrations des personnels de la fonction
publique de 169,6 milliards de DA pour stablir 1 952,8 milliards de

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DA (incidence financire de la rvision de certains rgimes


indemnitaires et la prise en charge de nouveaux postes au titre de
lexercice 2014) ;
- des subventions de fonctionnement de 69,1 milliards de DA sous leffet
de la rvision, galement, de certains rgimes indemnitaires et la mise en
service de 1 630 nouveaux tablissements publics stablissant hauteur
de 731,5 milliards de DA ;
- de la provision groupe de prs de 52,0 milliards de DA couverte
hauteur de 206,7 milliards de DA. Les autres dpenses courantes se sont,
globalement, stabilises par rapport aux niveaux allous au titre de la loi
de finances pour 2013. Lintervention conomique de lEtat (514,0
milliards de DA) qui prendra en charge, notamment, la contribution de
lEtat lONIL (32 milliards de DA) et lOAIC (170,6 milliards de DA).
La prise en charge dactions sociales qui concerneront la compensation du
prix de leau en provenance des units de dessalement de leau de mer (34,6
milliards de DA), la dotation au profit de lAgence de Dveloppement Social
(50,3 milliards de DA), linscription dune dotation budgtaires de 198,3
milliards de DA pour la promotion des diffrents dispositifs de lemploi
(couverture financire de 1 661 310 emplois au titre du TUP-HIMO, DAIS,
PID et DAIP).
2.2 les dpenses dquipement.
Lenveloppe financire (autorisation de programme) dgager en 2014,
slvera 2 744,3 milliards de DA pour couvrir 2 329,3 milliards de DA au
titre de linvestissement et 415,0 milliards de DA pour les oprations en
capital.
Les autorisations de programme pour 2014 sont constitues,
essentiellement, prs de 59% pour le dveloppement infrastructurel, 28%
pour le dveloppement humain et 11% pour lamlioration du cadre de vie
des citoyens.
Les crdits de paiement passent de 2 544,2 milliards de DA dans la LF
2013 2 941,7 dans la loi de finances pour 2014, soit une hausse de 15,6%.

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Les crdits de paiement pour 2014 se rpartissent entre les


investissements pour un montant de 2 050,3 milliards de DA et les
oprations en capital pour un montant 891,4 milliards de DA.
Les principaux secteurs bnficiaires des crdits de paiement seront les
infrastructures conomiques et administratives (781,6 milliards de DA
rpartis entre, notamment, les routes, les infrastructures administratives et
le rail), lducation et formation (243,9 milliards de DA), les infrastructures
socioculturelles (236,6 milliards de DA), lagriculture et hydraulique (203,5
milliards de DA, dont 157,4 milliards de DA pour le sous secteur de
lHydraulique) et lhabitat (127,5 milliards de DA).
Les dpenses destines aux oprations en capital de 891,4 milliards de DA
couvriront le soutien lactivit conomique pour 661,4 milliards de DA, la
provision pour dpenses imprvue pour 160,0 milliards de DA et les
programmes complmentaires au profit de wilayas.
3-Le Fonds de Rgulation des Recettes
Les volutions des disponibilits du Fonds de Rgulation des Recettes
(FRR), prvues en clture 2013 et celles retenues pour les prvisions au
titre de lexercice 2014, seront comme suit :
En millions de DA

Cumul 2000-2012

2013 Clture

LF 2014

Ressources
Reliquat fin n-1

18 821 076

5 633 751

7 005 169

Fiscalit
budgtise

ptrolire 15 155 800

1 615 900

1 577 726

Fiscalit
recouvre

ptrolire 30 580 276

4 125 846

3 601 482

Plus value sur fiscalit 15 424 476


ptrolire

2 509 946

2 023 757

Disponibilits
prlvements
Emplois

7 349 224

9 028 926

Principal de la
publique prlev

avant 21 058 227

dette 2 600 172

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Remboursement
Banque d'Algrie

Financement du dficit du 6 582 597


Trsor

1 138 527

1 802 562

Reliquat
prlvement

7 005 169

7 226 364

avances 607 956

aprs 5 633 751

Compte tenu dune plus value prvisionnelle au titre de lexercice de 2014


de 2 023,8 milliards de DA (diffrentiel entre un prix fiscal 37 $US/bl et
un prix du march 90 $US/bl) et dun prlvement sur le FRR pour
financer 50% du dficit du Trsor prvu fin dcembre 2014, les
disponibilits du FRR, fin 2014, se situeraient 7 226,4 milliards de DA,
soit 39,7% du PIB, pargne publique permettant de couvrir lquivalent
dun peu plus de trois (03) annes des dpenses dquipement dcaisses
effectivement en 2012 (2 234 milliards de DA).
4-Les transferts sociaux en provenance du budget de lEtat
Les transferts sociaux slveront 1 603,2 milliards de DA en 2014,
reprsentant 8,8% du PIB, en augmentation de 106,3 milliards de DA par
rapport la loi de finances pour 2013. En termes de structure, les transferts
sociaux reprsenteront, en 2014, le 1/5 du budget de lEtat. Les subventions
des produits de base (crales, lait, sucre et huile alimentaire)
reprsenteront 12,8% de lensemble des transferts. La part des subventions
en direction de la sant, de lducation et des produits nergtiques
(lectricit, gaz, eau) slvera en 2014, respectivement 19,6%, 6,2% et
3,3%.
5-Les subventions implicites non budgtises
Au titre de lanne 2012, lvaluation des subventions implicites que
supporte lEtat travers une renonciation des recettes dues ou au rachat
des dettes lies des dsquilibres financiers de certaines entits
conomiques, slve 2 931,4 milliards de DA, soit 37,8 milliards de $US
reprsentant 18,5% du PIB de 2012. Les subventions implicites se
dcomposent, pour lanne 2012, comme suit :
1- Subventions implicites de nature fiscale : 942,6 milliards de DA
2- Subventions implicites lies au foncier : 65,8 milliards de DA

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3- Subventions implicites lies aux produits nergtiques : 1923,0 milliards


de DA
a. Subventions implicites aux prix de llectricit : 622,0 Mds DA
b. Subventions implicites aux prix du gaz naturel : 525,5 Mds DA
c. Subventions implicites aux prix des carburants : 775,5 Mds DA
Au titre de lexercice de 2012, le total des subventions directes et indirectes
(implicites) se sont leves prs de 4 800 milliards de DA, soit 62
milliards de $US, reprsentant 30,3% du PIB de 2012.
CHAPITRE III
ELABORATION DU BUDGET DE LETAT
1- CADRE GENERAL DELABORATION DU BUDGET DE LETAT
La rpartition des crdits budgtaires implique llaboration de documents
dcrivant de manire dtaille ces crdits.
Ces documents prennent le nom de budget ou de fascicules
budgtaires.
Le budget est labor par chapitre et article, par le ministre ordonnateur
primaire et soumis lapprobation du ministre des finances (Direction
Gnrale du Budget).
2- LES METHODES DE PREVISIONS BUDGETAIRES
Il existe deux mthodes classiques dvaluation des recettes et des
dpenses: le systme de la pnultime anne et le systme de
lvaluation directe et une mthode nouvelle appele modernisation
des systmes budgtaires (MSB .
A- Le systme de la pnultime anne ou (mthode directe)
Cest un mode de lvaluation des recettes qui consiste inscrire comme
produit probable du prochain exercice budgtaire les rsultats effectifs
du dernier budget excut (dernier exercice connu).
Les tantimes majorations constituent des corrections
mathmatiques au systme de pnultime anne. On ajoute la moyenne
des pourcentages daugmentation qui se sont produits dune anne une
autre pendant les cinq annes prcdentes.

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B- Lvaluation directe (ou valuation analytique):


Le systme de la pnultime anne est remplac par une mthode plus
souple appele valuation directe .
Cette mthode lie la prvision conomique, se fonde la fois sur
lvaluation des recettes et sur lvaluation des dpenses.
Cette valuation est effectue partir des rsultats des douze mois connus
et laide des statistiques et des perspectives conomiques
C- La modernisation des systmes budgtaires:
Les systmes de la pnultime anne et de lvaluation directe se
sont avrs limits par rapport laccroissement considrable du montant
des dpenses publiques et aussi par rapport aux exigences de lefficacit et
de la transparence.
Ces limites ont conduit instituer une nouvelle mthode de prvision
appele Modernisation des Systmes Budgtaires MSB .
La mthode MSB consiste remplacer terme les procdures
traditionnelles de prvision fondes sur des moyens par une dmarche
objective et cohrente dvaluation des ressources et des charges
budgtaires fonde sur des objectifs et des rsultats et leur traduction
sous forme de crdits budgtaires inscrire dans la loi de finances.
LA MODERNISATION DES SYSTEMES BUDGETAIRES
1- CADRE CONCEPTUEL
Le systme budgtaire actuel est marqu par certaines insuffisances, par
exemples :
1. La gestion des dpenses publiques en fonction des moyens;
2. La non- intgration des budgets de fonctionnement et dinvestissement;
3. Labsence dun cadre de planification budgtaire pluriannuelle;
4. Un systme dinformation de gestion non optimal;
5. Des documents budgtaires difficilement accessibles et transparents
pour les utilisateurs.
2- PRINCIPAUX AXES DE LA RFORME

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Mise en uvre dune administration de rsultats en lieu et place dune


administration de moyens ;
Une approche pluriannuelle de gestion des dpenses qui sappuie sur
une budgtisation par programmes ;
Une rforme centre sur la responsabilisation des gestionnaires et le
contrle de la performance ;
Plus grande libert des gestionnaires avec lobligation de rendre
compte de leur gestion et de leur performance ;
Une rvision de la nomenclature budgtaire ;
Une amlioration du contenu et de la prsentation du budget de ltat
pour une meilleure transparence de la gestion budgtaire et de la
porte de lautorisation parlementaire.
3- CONTENU DE LA REFORME
A- Budgtisation par programmes
Mthode de budgtisation qui regroupe les crdits allous un ministre
par programme;
Le programme regroupe un ensemble dactivits qui rpondent des
objectifs et des orientations dj tablis par le ministre et le
gouvernement;
Le programme permet de budgter les dpenses en fonction de rsultats
attendus.
B- Gestion axe sur les rsultats (GAR)
Nouvelle philosophie de gestion
Approche de gestion qui vise latteinte de rsultats sur la base
dobjectifs dfinis au pralable par les gestionnaires
Choix budgtaires fonds sur une planification des activits moyen
terme (stratgique)
Choix budgtaires axs sur les rsultats attendus plutt que sur les
moyens
Responsabilisation accrue des gestionnaires dans la dtermination des
activits raliser et des choix budgtaires requis.
Plus grande imputabilit des gestionnaires (obligation de rendre
compte sur les rsultats atteints)

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Ceci implique lidentification, pour chacun des programmes, dun


gestionnaire qui doit choisir les initiatives les plus appropries pour
atteindre les objectifs et laborer le budget ncessaire pour mener ces
initiatives
Ncessite un changement:
dans les faons de faire et de penser;
dans la culture organisationnelle.
C- Cadre de dpenses moyen terme (CDMT)
Le CDMT est un instrument de prvision et de planification financire
lchelle macroconomique qui a pour objet de:
Sassurer de la durabilit des politiques budgtaires sur la base dune
identification
des
ressources
disponibles,
des
priorits
gouvernementales et des besoins financiers
Dfinir un cadre de ressources cohrent et raliste
tablir un systme de rpartition des ressources conforme aux
priorits identifies
Le CDMT :
Constitue un document de prvision de la politique budgtaire sur une
perspective pluriannuelle (3 4 ans)
Assure la cohrence entre les ressources disponibles et les dpenses
Introduit la notion de plafonds de dpenses par secteur ou
ministre afin dencadrer la prparation du budget
D- Nouveau processus budgtaire
Le nouveau processus ncessite:
une plus grande implication des ministres dpensiers et des
tablissements dans la planification et llaboration du budget
davantage de ngociation/arbitrage lintrieur des ministres
dpensiers
davantage de ngociation/arbitrage entre le ministre des Finances
et les ministres dpensiers
modifications du rle des principaux acteurs : Conseil du
gouvernement, ministre des Finances et la DGB, ministres
dpensiers et tablissements publics.
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CHAPITRE IV
LES GRANDS PRINCIPES BUDGETAIRES
1- PRESENTATION DES GRANDS PRINCIPES BUDGETAIRES
A- Contenu gnral
Des principes universels gouvernent le budget et ont pour but de permettre
au Pouvoir Lgislatif de contrler dans ses moindres dtails l'activit
financire de lexcutif.
Le but est dassurer la bonne utilisation des fonds publics et son contrle par
le Parlement.
Ces principes sont pour la plupart communs laction financire de lEtat et
des collectivits locales et peuvent tre classes en deux catgories:
- celles qui rgissent la porte de lautorisation donne lexcutif;
- et celles rgissant la forme des documents budgtaires.
B- Signification
Les principes budgtaires sont la fois des principes de prparation,
dexcution et de contrle des budgets publics.
Leur instauration est dessence politique, ils concrtisent le contrle
populaire sur la collecte et lemploi des deniers publics.
C- Utilit
Assurent un examen priodique et rgulier des choix budgtaires de
lexcutif (principe de lannualit);
Permettent la prsentation globale et claire des recettes et dpenses
(principe dunit);
Dictent la base et la rfrence du calcul et dvaluation des budgets
(principe duniversalit);
Imposent une affectation des crdits suivant leur destination par nature et
par service (principe de spcialit);
Dterminent les conditions et lusage de lquilibre budgtaire (principe
dquilibre).
2- LA REGLE DE L ANNUALITE
A- Le contenu

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Le budget est tabli et vot tous les ans pour une anne civile au cours de
laquelle il s'excute = du 1er janvier au 31 dcembre. Lorsque, les dpenses
ne sont pas ralises, les crdits tombent en exercice clos = annuls. C'est le
contenu de la rgle de l'annualit budgtaire qui est pratique du point de
vue financier, car :
Correspond au rythme essentiel de la vie sociale et la division
fondamentale du temps adopte par les hommes,
Priode suffisamment brve pour que les prvisions aient une certaine
valeur et suffisamment longue pour introduire une relative continuit
dans la vie financire,
La tendance moderne intgrer les finances publiques dans la vie
conomique aboutit renforcer l'annualit budgtaire.
La rgle indique la fois le vote annuel et lexcution annuelle.
a- Le Vote Annuel:
Lautorisation de percevoir les recettes et lexcution des dpenses et
annuelle. Sa validit est limite entre le 1er janvier et le 31 dcembre de
lanne (anne civile).
b- Lexcution Annuelle:
- Les gestionnaires sont tenus de prvoir les crdits couvrant les
besoins dune anne (projection annuelle).
- Les critures comptables sont arrtes au 31/12 (systme de
gestion). Mme en cas de journe complmentaire ou de priode
complmentaire reconnue aux comptables des CL (31 mars), la date de
31/12 est toujours la date de rfrence.
Lexcution annuelle dans la pratique
La rgle nest pas strictement appliqu = on a pu parler d'un systme de
gestion prolonge .
Pour lEtat, au plan de lexcution, toutes les oprations de rgularisation
ouvrent, en pratique, une priode complmentaire qui quelquefois va
jusqu'en Avril.

[20]

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Pour la commune, larticle 159 de la loi n90-08 du 7 avril 1990 prvoit que
le budget est tabli pour lanne civile, la priode dexcution se prolonge:
- jusquau 15 mars de lanne suivante pour les oprations de liquidation et
de mandatement des dpenses;
- jusquau 31 mars pour les oprations de liquidation et de recouvrement des
produits et pour le paiement des dpenses.
B- Les amnagements
La rgle de lannualit est relativement stricte, car elle impose un calendrier
dlaboration et dexcution limit sans tenir compte des particularits de
certaines oprations financires publiques qui dpasse le cadre annuel tels
que les investissements publics.
Les amnagements introduites prvoient le dpassement du cadre annuel
tant au niveau de la validit de lautorisation quau niveau de ltendue
dexcution.
Il sagit des douzimes provisoires et des autorisations de programme.
a- Les autorisations de programme (AP)
Les oprations dinvestissement public ont gnralement un caractre
pluriannuel. La technique de A.P. ouvre la possibilit de dgager ds la
premire anne une enveloppe globale couvrant le cot de linvestissement
et autorisant le gestionnaire engager la dpense (passation des
commandes) dans la limit de lenveloppe alloue.
Les crdits de paiement annuels (C.P.) accompagnant les A.P. autorisent
lordonnancement dans la limite des crdits ouverts. Le reliquat est report
danne en anne jusqu lpuisement de lA.P.

[21]

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Les catgories de programmes dquipements publics


1- Les dotations des diffrents ministres en crdits dquipements publics
peuvent concerner des programmes neufs (PN) ncessitant donc
obligatoirement dabord une AP et ensuite des CP ou des programmes en
cours (PEC) ncessitant des complments de CP ou des rvaluations dAP
2- Il y a deux (2) catgories de programmes:
Programmes dquipements publics centraliss dits Programmes Sectoriels
Centraliss (PSC);
Programme dquipements publics dconcentrs constitus par les
Programmes Sectoriels Dconcentrs (PSD) et les Plans Communaux de
Dveloppement (PCD).
La nomenclature des dpenses dquipement
TITRES (3)
SECTEURS (9)
SOUS-SECTEURS (40)
CHAPITRES (118)
ARTICLES (9) par chapitre

[22]

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b- Les douzimes provisoires


Les douzimes provisoires ont t prvus afin de solutionner
temporairement et exceptionnellement le retard provoqu par:
1- ladoption de la loi de finances une date ne permettant pas lapplication
de ses dispositions la date du 1er janvier de lexercice en cause;(Art. 69 de
la loi n 84-17)
2- la rpartition des crdits nest pas publi dans les dlais;
3- la notification des dlgations de crdits aux ordonnateurs secondaires
nest pas intervenue la date approprie.
4- Lapprobation tardive du budget de ltablissement public caractre
administratif.

La mise en uvre des douzimes provisoires


La pratique en la matire limite lusage des douzimes provisoires aux
chapitres abritant les traitements et salaires partir de ltat matrice
arrte au 31/12.

[23]

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Il sagit dun recours la notion de dpenses obligatoires (notion


ambigu en ce qui concerne lEtat et les E.P.A., alors quelle mieux
connue au niveau des collectivits locales).
En ralit, les douzimes provisoires sont applicables lensemble des
dpenses permanentes de lorganisme (les dpenses ayant un caractre
rptitif).
Il sagit plus dune certaine prudence de la part des gestionnaires
(ordonnateur, contrleur financier, comptable public) que dune
vritable restriction rglementaire.
En rsum
La dure dune anne est facilement grable car elle facilite la prvision et
rend possible lexcution et ladaptation dans des dlais rapprochs.
La projection annuelle est aisment conciliable avec la conjoncture
conomique.
Les amnagements ont t introduits afin de prserver le principe de
lannualit tout en le rendant plus souple pour certaines catgories de
dpenses.
Les contrles sont plus efficaces et rguliers sur des oprations annuelles.
3- LA REGLE DE LUNITE BUDGETAIRE
3.1- CONTENU
La rgle a une double signification:
1- Elle dsigne lunit des documents;
2- Elle conditionne lunit des donnes.
A-Unit des Documents: le budget est prsent dans un seul document
qui rassemble toutes les recettes et toutes les dpenses sans aucune
exclusion, ni report, ni multiplication des tats budgtaires.
B-Unit des Donnes: la prsentation du budget suivant la rgle de
lunit offre au pouvoir dlibrant, travers un document unique, les
moyens dapprciation et de comparaison:
La comparaison entre les exercices est facilite par lexistence dun
seul document budgtaire. Cette comparaison permettra dvaluer

[24]

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leffort du gouvernement en matire de la matrise des dpenses


publiques et la ventilation des charges publiques. Elle rend possible
lapprciation de lvolution des dpenses et recettes.
La comparaison entre les secteurs: les secteurs prioritaires
apparaissent mieux dans un tat global que dans la multiplication des
tats budgtaires.
La comparaison internationale nest possible que si tout leffort
financier de lEtat est rassembl dans un seul document.
Ramener aisment les dpenses et recettes au P.I.B (indicateur
macro-conomique).
3.2- DEROGATIONS
Rassembler lensemble des recettes et dpenses dans un seul document
nest pas une chose facile au plan pratique, vu la diversit des
composants du budget et la diffrence de nature entre certains lments
budgtaires.
Regrouper des dpenses temporaires avec des dpenses dfinitives
donne au budget une dimension artificielle et masque la vritable nature
de la dpense ou de la recette publique.
Donc, lunit budgtaire ne peut tre prserve et partiellement
respecte quavec une sparation entre les dpenses et les recettes qui
nont pas la mme nature.
Suivant cette logique, le budget gnral de lEtat demeure le
document de base et la principale assiette qui regroupe lessentiel des
recettes et des dpenses publiques.
Dautres documents sont ouverts ct du budget gnral de lEtat
tels que les comptes spciaux du Trsor (1), les budgets annexes (2)
et les budgets autonomes (3).

[25]

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----------------------------------------------Le budget gnral de lEtat (BGE)


Retrace les recettes et les dpenses dfinitives de lEtat fixes
annuellement par la loi de finances;
Il englobe les recettes revenant lEtat et les dpenses autorises
pour un exercice budgtaire
Les dpenses inscrites au budget gnral de lEtat couvrent un
exercice budgtaire, elles tombent en exercice clos au 31 dcembre
de lanne concerne.
A- Les comptes Spciaux du Trsor (CST)
a- Principes gnraux
Les comptes spciaux du trsor retracent essentiellement des dpenses
temporaires. Il sagit des oprations suivies par une rcupration, un
remboursement ou un reversement, tels que les prts et avances.

[26]

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Les CST partagent les mmes procdures de cration ainsi que les
mmes principes de fonctionnement.
Les CST sont ouverts et clturs par une disposition de la loi de finances.
Ils sont excuts suivant les mmes rgles applicables au BGE,
lexception des oprations de prts et avances.
b- Cration
Lors de sa cration, le texte de la loi de finances indique les
informations de base relatives au compte ouvert comme suit:
1- Catgorie du compte: exemple: compte daffectation spciale.
2- Numro du compte: Gnralement en six chiffres (302-124);
3- Objet du compte: Exemple: Fonds National de la mise niveau des
PME;
4- Destination des dpenses et sources de recettes: sorte de
nomenclature gnrale;
5- Ordonnateur du compte : le ministre charg de la gestion du compte
comme ordonnateur principal;
6- Modalits de gestion: dfinies gnralement par voie rglementaire
(dcret excutif).
c- Fonctionnement
o Contrairement au BGE qui prvoit des crdits annuels, les CST abritent
des fonds. Le solde de chaque compte est report danne en anne.
o Les CST sont destins jouer un rle complmentaire aux actions
financires du BGE. La loi limite, dans certains cas, lutilisation de
certains comptes dans linvestissement financier (comptes de
commerce) ou dans des oprations de prts, davances et demprunt
(comptes daffectation spciale).

[27]

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d- Catgories des Comptes Spciaux du Trsor

Comptes de commerce (C.C)


Comptes daffectation spciale (C.AS)
Comptes davances (C.AV)
Comptes de prts (C.PR)
Comptes de rglement avec les gouvernements trangers (C.RGE)
Comptes de participations et dobligations (C.PO)

d.1- Comptes de commerce (C.C)


Retracent des oprations industrielles et commerciales (achat
revente), exerces titre accessoire par les services administratifs de
lEtat.
A louverture, le compte bnficie dun apport initial assurant le
lancement de lopration. Ensuite il est aliment par ses propres
recettes.
La loi de finances peut autoriser le dpassement du seuil des dpenses
au-del des recettes rellement perues.
Les rsultats annuels sont tablis selon les rgles gnrales du SCF.

[28]

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d.2-Les comptes daffectation spciale (CAS)


Contrairement aux autres CST, les CAS retracent gnralement des
oprations dfinitives.
Ils sont aliments par des ressources dfinitives dordre fiscal et
parafiscal comme ils bnficient des dotations du BGE pour quilibrer
le compte.
Au plan du nombre, sans doute, cest la catgorie la plus importante
des CST.
Ils abritent une importance masse des disponibilits publiques hors
BGE.
Lobjet des CAS touche des domaines importants dans la vie
conomique et sociale (logement, emploi, eau, culture, FRR, ).
Quelques zones de questionnement persistent quant au contrle de
ces comptes et lexamen de leurs oprations par les organes de
contrle des finances publiques.
d.3- Comptes de prts (C.P)
LEtat prteur, se manifeste travers ces comptes. Ils retracent les
oprations de prts accords aux:(suivant lobjet du compte lors de
sa cration)
1) Collectivits locales;
2) tablissements publics caractre industriel et commercial (EPIC);
3) Particuliers notamment les agents publics.
Les prts octroys par lEtat sont producteurs dintrts au taux lgal
du Trsor (sauf disposition contraire de la loi de finances).
d.4- Les comptes davances (C.AV)
Dcrivent les oprations dattribution ou de remboursement des avances
que le Trsor public est autoris consentir dans la limite des crdits
ouverts cet effet.
Les avances consenties par le Trsor public des organismes publics
sont exemptes dintrts.
Elles doivent tre rembourses dans un dlai maximum de deux ans.
Au-del de 2 ans soit lavance est renouvele pour 2 ans (ventuellement
avec intrts), soit elle est transforme en prt (dure maximum 04 ans).

[29]

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d.5- Les comptes de rglement avec les gouvernements trangers


(C.RGE)
Retracent les oprations faites en application daccords internationaux
dment approuvs (par la loi).
Le dcouvert annuellement autoris pour chacun dentre eux, un
caractre limitatif.
Le secret diplomatique ou militaire explique que leur prvision en
recette ou en dpense soit facultative.
Ces comptes ne retracent pas la situation dendettement de lEtat mais
uniquement de rglement et de ltat dexcution de laccord financier.
d.6- Les comptes de participations et dobligations (CPO)
Pour des considrations pratiques, les participations de lEtat au capital
des socits mixtes et des organismes internationaux bnficient dun
traitement particulier.
Il sagit des comptes de participation qui peuvent tre ouverts par
instruction du Ministre charg des finances (Art 133 de LF pour 1994
modifiant lArt. 48 de la loi n 84/17).
Linstruction N13 du 30-03-2003 a dfinit les modalits douverture et
de fonctionnement.
Les participations de lEtat Algrien au capital des socits mixtes et
organismes internationaux font lobjet, linitiative de la Direction
Gnrale du Trsor (DGT), dune comptabilisation dans les critures de
lAgent Comptable Central du Trsor (ACCT). (Instruction n 13 du
30/03/2003).
B- Les budgets annexes (BA)
Aprs la suppression du budget annexe des PTT par une disposition de
la loi de finances pour 2004. Il nexiste actuellement aucun budget
annexe.
Nanmoins, la loi de finances peut crer un BA tant que la loi cadre
relative aux lois de finances prserve toujours cette possibilit.

[30]

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Donc, ltude du BA na quune valeur thorique, elle ne prsente aucun


intrt pratique pour le moment.
Le secteur est gr par la loi 2000/03 relative au secteur de la poste et
tlcommunications avec une autorit de rgulation (ARPT).
Loprateur de la poste cest Algrie Poste (EPIC).
Le secteur des tlcommunications est ouvert la concurrence
(plusieurs oprateurs dont Algrie Tlcom SPA-).
Quelques caractristiques dun BA.
1. Un BA est cr et supprim par une disposition de la loi finances;
2. Il englobe les oprations financires des services de lEtat non dots de
la personnalit morale et dont lactivit tend essentiellement produire
des biens ou rendre des services donnant lieu au paiement de prix.
3. Un BA est forcment quilibr. Le dficit est compens par le BGE et
lexcdent est revers ce dernier.
4. Le BA contient lensemble des recettes et des dpenses du service.
5. Le BA prend en charge les dpenses de fonctionnement et
dinvestissement du service ainsi que le paiement de ses dettes.
C- Budgets autonomes
(Les budgets des organismes de scurit sociale)
Leffort social de la nation est pris en charge en grande partie par les
budgets des organismes de la scurit sociale (assurance maladie,
retraite, chmage).
Mais comme ces organismes dpendent dans leur financement des
prlvements obligatoires (cotisations des employeurs, salaris et
indpendants) ainsi que des subventions ventuelles de lEtat. La loi les
intgre dans lenvironnement budgtaire de lEtat tout en maintenant
leur autonomie juridique et financire. Ils demeurent spars du BGE
mais maintenus dans le cadre de la LF.

[31]

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4 -LA REGLE DUNIVERSALITE BUDGETAIRE


A- Porte et tendue de la rgle
Lensemble des recettes assurent la couverture de lensemble des
dpenses. Aucun lien entre une recette et une dpense particulire
(principe de non affectation).
Toutes les recettes et toutes les dpenses figurent au budget (rgle du
produit brut), aucune compensation nest admise, (rgle de non
compensation).
a- La non affectation
Dpenses et recettes forment deux blocs spars, il nest pas possible
daffecter une recette une dpense. Toutes les recettes tombent dans
une masse unique, on ne peut pas assigner tel produit telle dpense.
Il ny a pas de liaison juridique entre la perception dune taxe et son
affectation tel usage.
Comme les recettes sont approximatives, la dpense publique devient
tributaire du niveau du recouvrement. Linterdiction de non affectation
donne la dpense une garantie financire dexcution
indpendamment du recouvrement de telle ou telle recette.

[32]

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En outre, la non affectation limite les gaspillages en cas de rservation


dune recette lactivit dun service dtermin.
b- La non compensation
Les recettes et les dpenses sont inscrites au budget pour leur montant
intgral. Les diminutions, les dissimulations ou les compensations ne
sont pas permises.
Se contenter dinscrire uniquement le solde veut dire adopter la
technique du produit net. Ce dernier est cart de la sphre budgtaire.
Mme quand il sagit de recette et dpense ralis par le mme service et
dans le mme objet.
La compensation masque le volume rel des recettes et dpenses.
B- Les exceptions
La rgle de luniversalit avec ses deux composants, la non affectation
et la non compensation supporte des exceptions plus larges que les
autres rgles budgtaires. Elle partage des exceptions avec la rgle de
lunit comme elle a ses propres amnagements.
Les CST et les BA sont les exceptions partages avec la rgle de lunit;
Le rtablissement des crdits et les fonds de concours sont propres la
rgle de luniversalit.
a- La procdure de rtablissement des crdits
Larticle 10 de la loi 84-17 instaure cette procdure qui consiste
autoriser laffectation dune recette une dpense.
Un dpartement ministriel pour son budget de fonctionnement est
autoris rtablir un crdit (dpense) concurrence du montant peru
(recette) dans les deux cas suivants:
1. Les recettes provenant de la restitution au Trsor des sommes payes
indment;
2. Les recettes provenant de cession des biens et services ralises
conformment la rglementation.

[33]

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b- Les fonds de concours


Sont rgies par la procdure de fonds de concours, les sommes verses
au BGE par des personnes physiques ou morales, en vue de contribuer
la ralisation, sous le contrle de lEtat, des dpenses dintrt public.
Lemploi des fonds doit tre conforme lobjet de la contribution
(respect de la volont du donateur).
Un crdit complmentaire est ouvert annuellement, au budget du
dpartement ministriel concern, pour prendre en charge cette
affectation.
5 - LA REGLE DE SPECIALITE DES CREDITS
5.1- SIGNIFICATION
La rgle se limite aux crdits (dpenses), contrairement aux autres
rgles qui dictent des principes de fonctionnement des deux rubriques
(recettes dpenses).
Sa signification consiste dterminer les modalits et les techniques
budgtaires lies la gestion des crdits au niveau:
1. Du plafonnement des crdits;
2. De laffectation des crdits.
A - Plafonnement des crdits
Les crdits budgtaires ouverts au titre dun exercice nont pas
forcment la mme nature. Chaque crdit a son propre rgime juridique
qui dtermine son emploi comme ses limites.
Les crdits sont valuatifs, provisionnels ou limitatifs.
Ces trois catgories de crdits doivent faire lobjet de chapitres distincts.
a- Les crdits valuatifs

[34]

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Les dpenses auxquelles sappliquent les crdits valuatifs simputent,


au besoin, au-del de la dotation inscrite aux chapitres qui les
concernent.
Les crdits valuatifs sont destins:
1. A acquitter des dettes de lEtat rsultant des dispositions lgislatives ou
de conventions dment ratifies. Sont considres comme dette de
lEtat: les dpenses du titre I des dpenses de fonctionnement et les
dpenses et rentes la charge de lEtat;
2. A prendre en charge les frais de justice et les rparations civiles;
3. Au remboursement de sommes indment perues, aux dgrvements et
aux restitutions.
b- Les crdits provisionnels
Les dpenses engages en vertu dune loi ou dun dcret dont le montant ne
peut correspondre exactement la dotation budgtaire prvue dans la loi
de finances sont des crdits provisionnels.
Chaque anne la loi de finances fixe la liste des chapitres dont les dotations
ont un caractre provisionnel.
Afin dviter un dpassement injustifi des crdits, les dpenses sur crdits
provisionnels ne peuvent tre ordonnances que dans la limite des crdits
ouverts. En cas de constatation dinsuffisance, ils peuvent tre complts
par prlvement sur le crdit global correspondant.
c- Crdits limitatifs
Les crdits limitatifs reprsentent la partie la plus importante des
crdits budgtaires.
Tous les crdits qui nont pas le caractre valuatif ou provisionnel sont
des crdits limitatifs.
Le plafonnement des crdits limite le dpassement au cours de lanne
sauf en cas de virement ou transfert.
B- Affectation des crdits

[35]

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Les crdits sont spcialiss par chapitre regroupant les dpenses selon
leur nature ou selon leur destination.
La nomenclature budgtaire prend en charge cette rpartition en
indiquant pour chaque dpense le service destinataire et la nature de la
dpense (son emploi).
La prparation du budget doit se faire dans le cadre de ce principe
(spcialit des prvisions).
Lexcution de la dpense doit galement se conformer cette
spcialisation (bonne imputation).
Les contrles a priori ou a posteriori sont effectus sur la base du
respect de cette spcialisation (rgularit de la dpense).
5.2- ASSOUPLISSEMENT DE LA REGLE
Compte tenu des arguments soutenant lassouplissement de la rgle de
spcialit des crdits, des amnagements ont t introduits facilitant un
mouvement de crdits durant lanne.
Il sagit de quatre (04) principales drogations:
1. les virements,
2. les transferts,
3. les crdits globaux,
4. les fonds spciaux (rgime particulier).
A- Les virements
Les virements de crdits modifient la nature de la dpense au titre du
budget dun mme ministre.
Des conditions de fond et forme sont exiges pour effectuer une telle
opration:
1. Les virements sont notifis par dcret pris sur rapport du ministre des
finances;
2. Aucun virement de crdit ne pourra tre effectu dun crdit valuatif ou
provisionnel au profit dun crdit limitatif;
3. Aucun prlvement ne peut tre effectu sur des chapitres abritant des
dpenses de personnels au profit dautres chapitres;

[36]

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4. Le virement ne doit pas conduire la cration dun nouveau chapitre.


B- Les transferts
Les transferts modifient le service responsable de lexcution de la
dpense sans modifier la nature de cette dernire.
Le terme transfert est parfois utilis pour dsigner un vritable
virement.
Le critre de distinction nature service est valable pour lensemble des
budgets publics.
C- Les crdits globaux
Lorsquil sagit de charges communes, les dpenses peuvent tre
inscrites sous forme de crdits globaux.
Les crdits globaux sont des dpenses dont la rpartition ne peut tre
dtermine au moment o elles sont votes.
Pour lEtat, Les charges communes touchent les deux premiers titres des
dpenses de fonctionnement: charges de la dette publique et dpenses
en attnuation de recettes et dotations des pouvoirs publics.
5.3- STRUCTURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT
TITRE III MOYENS DE SERVICES
31.01 - Rmunrations Principales
31.02 - Indemnits et Allocations Diverses
31.03 - Personnel Vacataire et Journalier Salaires et Accessoires de Salaires
32.01 - Rentes d'accidents du Travail
33 01 - Prestations Caractre Familial
33 02 - Prestations Facultatives
33 03 - Scurit Sociale
33 04 - Contribution aux uvres Sociales
34.01 Remboursements de frais:
1- Frais spciaux du Ministre,
2- Frais de mission et de dplacement,
3- Frais de contrle mdical,
4- Frais de transport du personnel,

[37]

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5- Frais de rception,
6- Frais de transport de marchandise et de magasinage.
34.02 Matriel et Mobilier,
34.03 Fournitures,
34.04 Charges Annexes:
1- Documentation, Abonnement aux Publications,
2- Eau, Gaz, lectricit,
3- Tlphone,
4- Frais de Transport d'Archives et de Mobilier,
5- Produits Pharmaceutiques.
34.05 Habillement
34.90 - Parc Automobile
34.92 Loyers
34.97 - Frais Judiciaires, dexpertises et indemnits dues par ltat
35.01 - Entretien des Immeubles
36.01 - Subvention (prciser les bnficiaires)
37.01 V. Forfaitaire (ce chapitre nexiste plus, VF supprim)
37.02 - Confrences et Sminaires
TITRE IV INTERVENTIONS PUBLIQUES
42.01 - Contribution (prciser le bnficiaire)
43 01 - Bourses - Indemnits de Stages Prsalaires - Frais de Formation
43 02 - Aides aux Associations Caractre Nationale d'Utilit Publique
44.01 - Contribution (prciser le bnficiaire)
46 01 - Soutien Direct des Revenus des Catgories Sociales Dfavorises
5.4- ANNEXES DU BUDGET DE FONCTIONNEMENT
Tableau n01- tat comparatif des crdits par titre, partie et chapitre
2013/2014,
Tableau n02- Situation des effectifs du personnel titulaire,
Tableau n03- Rcapitulation des postes budgtaires demandes pour
2014,
Tableau n04- Situation des effectifs du personnel contractuel,
Tableau n05- Incidence financire des postes budgtaires demandes pour
2014,
Tableau n06- Prestations caractre familial,
Tableau n07- Dpenses dhabillement du personnel,
Tableau n08- Bourses, alimentation et transport,
Tableau n09- Effectifs enseignants, tudiants et/ou stagiaires et taux
dencadrement,

[38]

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Tableau n10- Budget prvisionnel des structures mettre en


fonctionnement en 2014,
Tableau n11- Comptes dAffectation spciale.ale.

Exemple : Tableau n 01 : Etat comparatif des crdits par titre ; partie et


chapitre 2013/2014 (par ministre)
Chapitre

Libells

Crdits 2013
Vots
(1)

Rvis
s (2)

Ecarts
(3)

Crdits
Ecarts
demands
pour
2014
(4-1) (4-2)

Observation
s

Total

5.5- ANNEXES DU BUDGET DEQUIPEMENT


Tableau n01- Bilan de lactivit de la priode Quinquennale,
Tableau n02- Bilan prvisionnel de lactivit 2013,
Tableau n03- Propositions de programme neuf pour 2014,
Tableau n04- Propositions de rvaluations pour 2014,
Tableau n05- Liste des oprations notifies par le MF et non individualises
par lordonnateur durant le mme exercice,
Tableau n06- Liste des oprations inscrites et nayant pas connu de dbut
de ralisation durant lexercice de leur individualisation.
Tableau n03- Propositions de programme neuf pour 2014
Jan
Projets hirarchiss
selon le degr de
priorit

Date d'achvement
des tudes

Dlai de ralisation
(en mois)

Sous secteur n
Projet 1.
Projet 2.
Projet n.
Sous secteur n
Projet 1.
Projet 2.
Projet n.
T TOTAL

[39]

AP
(en milliers de DA)

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vier 2011

Tableau n04- Propositions de rvaluations pour 2014

Libell de
l'opratio
n

Anne
d'inscri
ption

Date de
dmarrage
du projet

Date
AP initiale
prvisionn
elle
d'achvem
ent
du
projet

AP
actuelle

Montant de
la
rvaluation
demande

Motif de la
rvaluation

Sous
secteur
Opration
.
Opration
.
Sous
secteur
Opration
.
Opration
.
TOTAL

A renseigner globalement (PCSC+P.S. Sud+P.S. Hauts Plateaux+P. Complmentaire et


autres programmes spciaux)

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CHAPITRE V
LES LOIS DE FINANCES

1- NOTION
Dans le cadre des quilibres gnraux dfinis par les plans pluriannuels
et annuels de dveloppement conomique et social, les lois de finances
fixent la nature, le montant et laffectation des ressources et des charges
financires de lEtat.
En raison des dpenses quelle autorise et en raison des moyens
financiers auxquels elle recourt, la loi de finances est une loi spciale
qui occupe une place centrale au sein du vaste ensemble financier de
lEtat.
Comparativement aux autres lois ordinaires, les lois de finances
prsentent certaines particularits:
1. Un plan daction du gouvernement (dfendu solidairement);
2. Vot en urgence (75 jours) ;
3. Contient un dosage financier important (rgles particulires).
2- CATEGORIES DES LOIS DE FINANCES
Les lois de finances sont regroupes en trois catgories:
1. La loi de finances de lanne (LFA);
2. Les lois de finances complmentaires ou modificatives (LFC);

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3. La loi de rglement budgtaire (LRB).


A- La loi de finances de lanne
La loi de finances de lanne prvoit et autorise pour chaque anne civile,
lensemble des ressources et des charges de lEtat, ainsi que les autres
moyens financiers destins au fonctionnement des services publics. Elle
prvoit et autorise, en outre, les dpenses destines aux quipements
publics, ainsi que les dpenses en capital.
En vertu du principe de sparation des pouvoirs, la loi de finances de
lanne est prpare par le gouvernement et contrle et discute par le
Parlement. (APN, CDN)
Le projet de la LFA a une structure bien prcise qui doit tre respecte. Il
ne doit contenir que des dispositions financires: il est interdit dy
introduire des cavaliers (ou adjonctions) budgtaires.
Les cavaliers budgtaires sont des dispositions lgislatives trangres, par
leur nature, au domaine des lois de finances.
Le projet de la LFA est compos darticles qui reprennent, sous une
forme explicite, les dispositions lgales nouvelles ou modifies.
Le document portant projet de LF, prsent sous une forme complte et
dont le contenu permet den faciliter la lisibilit, comprend deux parties
distinctes:
Dans la 1re partie sont prvues les dispositions relatives aux ressources
ainsi que les voies et moyens qui garantissent le fonctionnement des
services publics et qui permettent dassurer les quilibres financiers.
Dans la 2me sont proposs globalement les montants des dpenses de
fonctionnement et des dpenses dquipement ainsi que les mesures
dordre lgislatif applicable aux CST.
B- La loi de finances complmentaire
La LFC est une loi compltant ou modifiant en cours danne, les
dispositions de la loi de finances de lanne.

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La LFC est une drogation aux principes dannualit et dunit


budgtaires.
La LFC a pour objet dadapter, en fonction de la conjoncture, les
prvisions budgtaires, de satisfaire des besoins nouveaux et de
rectifier les mesures inscrites dans la loi de finances de lanne.
C- La loi de rglement budgtaire
La LRB est lacte par lequel il est rendu compte de lexcution dune loi
de finances, et le cas chant, des lois de finances complmentaires ou
modificatives affrentes chaque exercice.
La LRB est un moyen de contrle qui permet au Parlement de comparer
les autorisations quil a alloues et les oprations que le Gouvernement a
rellement excutes.
Le Vote de la LRB intervient dans les trois (3) annes qui suivent lanne
dexcution de la loi de finances.
Pour ce faire, le projet de loi de finances de lanne doit tre accompagn
du projet de LRB de lexercice N - 3
La Cour des comptes est consulte sur les avant-projets de LRB. Les
rapports quelle tablit cet effet sont transmis par le Gouvernement au
Parlement.
Ces rapports permettent au Parlement de disposer dune lecture de la
juridiction financire tablie sur la base des donnes collectes auprs
des agents dexcution (ordonnateurs et comptables publics).
Le projet de LRB doit tre accompagn:
Dun rapport explicatif faisant ressortir les conditions dexcution du
BGE de lanne considre;
De lEtat dexcution des crdits vots.
La LRB tablit le compte de rsultat de lanne qui comprend:
Lexcdent ou le dficit rsultant de la diffrence nette entre les recettes
et les dpenses du BGE;
Les rsultats constats dans lexcution des CST;

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Les rsultats de la gestion des oprations de trsorerie ;


Les rsultats de lanne, constats par la LRB, sont affects au Trsor
public.

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ANNEXES DU BUDGET GENERAL DE LETAT


RECETTES DEFINITIVES APPLIQUEES AU BUDGET DE L'ETAT POUR 2014
MONTANT En milliers de DA
1. RESSOURCES ORDINAIRES
1.1. Recettes fiscales
201.001 Produits des contributions 866 120 000
directes
201.002

Produits
de 59 300 000
l'enregistrement et du timbre
201.003 Produits des impts divers 853 330 000
sur les affaires (dont TVA sur les
produits imports)
510 720 000
201.004 Produits des contributions 3 000 000
indirectes
201.005 Produits des douanes
485 700 000
Sous-Total (1)
2 267 450 000
1.2. Recettes ordinaires
201.006 Produits et revenus des 21 000 000
domaines
201.007 Produits divers du budget 64 000 000
201.008 Recettes d'ordre
Sous-Total (2)
85 000 000
1.3. Autres recettes
Autres recettes
288 000 000
Sous-Total (3)
288 000 000
Total des ressources ordinaires
2 640 450 000
2. FISCALITE PETROLIERE
201.011 Fiscalit ptrolire
1 577 730 000
TOTAL GENERAL DES RECETTES
4 218 180 000
REPARTITION PAR DEPARTEMENT MINISTERIEL DES CREDITS
OUVERTS AU TITRE DU BUDGET DE FONCTIONNEMENT DU PLF POUR
2014
Dpartements ministriels
MONTANT En DA
Prsidence de la Rpublique
9 422 733 000
Services du Premier Ministre
2 712 507 000
Dfense Nationale
955 926 000 000
Intrieur et Collectivits Locales
540 708 651 000
Affaires Etrangres
30 617 909 000
Justice
72 365 637 000

[45]

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Finances
Energie & Mines
Ressources en Eau
Affaires Religieuses et Wakfs
Moudjahidine
Amnagement du Territoire et
Environnement
Transports
Education Nationale
Agriculture & Dveloppement
Rural
Travaux Publics
Solidarit Nationale, Famille et
Condition de la Femme
Culture
Commerce
Enseignement
Suprieur
et
Recherche Scientifique
Relations avec le Parlement
Formation
et
Enseignement
Professionnels
Habitat, Urbanisme et Ville
Travail, Emploi et Scurit Sociale
Sant, Population et Rforme
Hospitalire
Tourisme et Artisanat
Jeunesse & sports
Dveloppement
Industriel
et
Promotion de lInvestissement
Postes
et
Technologies
de
linformation
et
de
la
Communication
Pche & Ressources Halieutiques
Communication
Sous-total
Charges communes
TOTAL GENERAL

87 551 455 000


41 050 228 000
38 922 265 000
24 260 117 000
241 274 980 000
2 405 141 000
13 148 714 000
696 810 413 000
233 232 749 000
19 405 864 000
135 822 044 000
25 233 155 000
23 801 125 000
270 742 002 000
277 547 000
49 491 196 000
19 444 647 000
274 291 55 000
365 946 753 000
3 007 737 000
36 791 134 000
4 452 530 000
3 680 186 000
2 323 410 000
18 630359 000
4 243 755 743 000
470 696 623 000
4 714 452 366 000

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REPARTITION PAR SECTEUR DES DEPENSES A CARACTERE DEFINITIF DU


PROJET DE LA LF POUR 2014 (En millier de DA)
Libells
Autorisations de Programme
Crdits de Paiement
Industrie
2 972 000
2 820 500
Agriculture
& 229 135 500
203 520 500
Hydraulique
Soutien aux services 34 455 000
29 347 000
productifs
Infrastructures
920 347 600
781 640 900
conomiques
&
administratives
Education & Formation 231 721 400
243 865 900
Infrastructures
socio- 219 301 600
236 615 100
culturelles
Soutien l'accs 116 384 500
127 536 000
l'habitat
Divers
510 000 000
360 000 000
PCD
65 000 000
65 000 000
Sous

total 2 329 317 600


2 050 345 900
investissement
Soutien

l'activit 0
661 368 310
conomique (dotation
aux CAS & bonification
du taux d'intrt)
Programme
130 000 000
70 000 000
complmentaire
au
profit des wilayate
Provision pour dpenses 285 000 000
160 000 000
imprvues
Sous total Oprations 415 000 000
891 368 310
en capital
Total
budget 2 744 317 600
2 941 714 210
d'quipement

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ANNEXE N 2 Arrt interministriel du 7 juin 2011 fixant la nomenclature


des dpenses et des recettes du compte daffectation spciale n 302-058
intitul Gestion de la formation ltranger .
Le ministre des affaires trangres, Le ministre des finances,
Vu la loi n 84-17 du 7 juillet 1984, modifie et complte, relative aux lois de
finances ;
Vu la loi n 89-26 du 31 dcembre 1989 portant loi de finances pour 1990,
notamment son article 146 ;
Vu la loi n 90-21 du 15 aot 1990, modifie et complte, relative la
comptabilit publique ;
Vu lordonnance n 95-20 du 19 Safar 1416 correspondant au 17 juillet 1995,
modifie et complte, relative la Cour des comptes ;
Vu la loi n 99-11 du 15 Ramadhan 1420 correspondant au 23 dcembre 1999
portant loi de finances pour 2000, notamment son article 89 ;
Vu le dcret prsidentiel n 02-403 du 21 Ramadhan 1423 correspondant au 26
novembre 2002 fixant les attributions du ministre des affaires trangres ;
Vu le dcret prsidentiel n 03-309 du 14 Rajab 1424 correspondant au 11
septembre 2003 portant organisation et gestion de la formation et du
perfectionnement ltranger ;
Vu le dcret prsidentiel n 10-149 du 14 Joumada Ethania 1431 correspondant
au 28 mai 2010 portant nomination des membres du Gouvernement ;
Vu le dcret excutif n 90-133 du 15 mai 1990 fixant les modalits de
fonctionnement du compte daffectation spciale n 302-058 intitul Gestion
de la formation ltranger ;
Vu le dcret excutif n 95-54 du 15 Ramadhan 1415 correspondant au 15
fvrier 1995 fixant les attributions du ministre des finances ;
Vu l.arrt interministriel du 9 Ramadhan 1426 correspondant au 12 octobre
2005 fixant les montants dallocations dtudes et avantages annexes accords
aux bnficiaires d.une bourse dtudes ltranger pour une formation
suprieure six (6) mois ;
Arrtent :
Article 1er. En application des dispositions de Larticle 146 de la loi n 89-26 du
31 dcembre 1989 portant loi de finances pour 1990, le prsent arrt a pour
objet de fixer la nomenclature des recettes et des dpenses du compte
daffectation spciale n 302-058 intitul Gestion de la formation
ltranger.

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Art. 2. Le compte n 302-058 retrace :


En recettes :
les crdits de la formation ltranger inscrits annuellement au budget de
fonctionnement du ministre des affaires trangres ;
les produits des versements effectus par les organismes publics en
remboursement des frais de formation pays par le budget de lEtat.
En dpenses:
le paiement des bourses, complments de bourses et, de manire gnrale,
les frais de formation ltranger prvus par la rglementation en vigueur.
lallocation premier dpart verse aux tudiants bnficiaires d.une bourse
dtudes au moment de leur dpart en formation ;
lallocation dtudes accorde aux bnficiaires dune bourse dtudes
ltranger pour une formation suprieure six (6) mois ;
les complments de bourses perus par les bnficiaires d.une bourse
accorde par un Etat ou un organisme tranger ;
les frais dinscription et de scolarit ;
les frais dimpression de mmoires et de thses universitaires ;
les frais de laboratoire ;
les frais de stage ;
les frais de concours ;
les frais de transport aller et retour de lAlgrie vers le pays daccueil une
fois par an ;
les titres de passage excdent de bagages de quatre vingt (80)
kilogramme lissue de la formation ;
les frais inhrents la gestion des tudiants et enseignants des programmes
nationaux exceptionnels dans le cadre de conventions ;
les frais de couverture sociale.
Art. 3. Le plafond des dpenses payables dcouvert sur ce compte est fix
cent millions de dinars (100.000.000 DA).
Art. 4. Le prsent arrt sera publi au Journal officiel de la Rpublique
algrienne dmocratique et populaire.
Fait Alger, le 5 Rajab 1432 correspondant au 7 juin 2011.
Le ministre des affaires trangres
Le ministre des finances
Mourad MEDELCI
Karim DJOUDI

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