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ISCAE

Valorisation des cots des projets


dinvestissement dans le cadre dune
gestion dlgue: Cas de LYDEC

Mmoire pour Lobtention du

Encadr par M.Boumesmar

Mastre en contrle de Gestion


Ralis par : Mohamed LALI
Anne Universitaire 2006/2007

SOMMAIRE
Ddicace
Remerciement
1.Introduction
2.Problmatique :

4
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6
8

PARTIE I. Prsentation Gnrale de LYDEC et de la gestion dlgu

10

Chapitre 1 : Prsentation Gnrale de LYDEC

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Section 1 : La Gestion Dlgue :


1.1.1.Qu'est ce que la gestion dlgue ?
1.1.2.La gestion dlgue : cas de LYDEC :
1.1.2.1 L'objet de la gestion dlgue :
1.1.2.2 Dfinition de la gestion dlgue :
1.1.2.2 Dure de la gestion dlgue :
1.1.3. Les diffrents modes de gestion de service public
1.1.3.1 Gestion publique :
1.1.3.2 Gestion dlgue
1.1.3.3 La privatisation complte (ventes des actifs)

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Section 2 : Prsentation de la socit LYDEC :


1.2.1 : Historique de la socit :
1.2.2 : Les actionnaires de LYDEC :
1.2.3 : L'organisation de la LYDEC :
1.2.3.1 Les ressources humaines :
1.2.3.2 Les investissements raliss fin 2006 :
1.2.3.3 Fiche signaltique :

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Chapitre 2 : Analyse de l'engagement de Lydec en investissement

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Section 1 : Prsentation du contrat de gestion dlgue :


2.1.1. Composition du contrat de gestion dlgue :
2.1.2.Dure de la gestion dlgue :
2.1.3.Patrimoine de la gestion dlgue :
2.1.3.1.Les biens de retour :
2.1.3.2.Les biens de Reprise :
2.1.2.Programme Prvisionnel d'investissement :
2.1.3. Politique de financement :
2.1.4. Rgles de dfinition des modes de financement

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Section 2 :Typologie de traitement comptable des travaux d'inv


2.2.1. Typologie des travaux d'investissement :
2.2.2.Traitement comptable des investissements :
2.2.2.1.Travaux de renouvellement et grosses rparations :
2.2.2.2.Dispositions comptables Fonds de travaux :

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PA R TIE II. M ode de valorisation des projets d'investissem ent

34

C hapitre 1 : A nalyse critique du m ode actuel de valorisation des inv

35

Section 1 : Prsentation de SA P et du systm e d'in form ation de


1.1.1.Prsentation des diffrents m odules im plm ents :

35
35

Section 2 : A nalyse de la typologie des projets d'investissem en


1.2.1. M ode de suivi et d'identification des investissem ents :
1.2.1.1.Le critre m tier :
1.2.1.2.Le critre chapitre d'investissem ent :
1.2.1.3. Le critre source de financem ent :
1.2.1.4. Le critre typologie de dem ande d'investissem ent :
1.2.1.5. C ritre dom aine de gestion : C oncd et Priv
1.2.1.6. Le critre statut contractuel :
1.2.2. Analyse des diffrentes com posantes du cot des investissem ents
1.2.2.1. C ots des investissem ents selon la norm e com ptable m arocaine

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Section 3. Les m odes de valorisation actuelle des investissem en


1.3.1.Les cots directs :
1.3.1.1. La sous-traitance :
1.3.1.2. Les sorties m agasin :
1.3.1.3. La M ain d' uvre :
1.3.2. les co ts indirectes des investissem ents :
1.3.2.1. Financem ent Fonds de travaux :
1.3.2.2.Financem ent dlgataire :

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C hapitre 2 : Proposition d'une m thode alternative pour la valorisat

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Section 1.A nalyse des processus " investissem ent "


2.1.1. Analyse du processu s 12 " C oncevoir et Planifier les rseaux " :
2.1.1.1. Activit 1 : E tablir les schm as directeurs et les tudes secto
2.1.1.2. Activit 2 : E tablir Plan quinquennal d'investissem ent
2.1.1.3. Activit 3 : E tablir Plan Annuel d'investissem ent
2.1.2 Analyse du processus13 " E tudier et construire les rseaux "
2.1.2.1. Activit 1 : R aliser les tudes :
2.1.2.2. Activit 2 : E ffectuer les dm arches adm inistratives pour lan
2.1.2.3. Activit 3 : D m arrer et suivre les travaux d'infrastructure

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Section 2 : Prsentation de la nouvelle m thode de valorisation


2.2.1. Les com posantes de cot des projets d'investissem ents :
2.2.1.1 Les com posantes de cot ne pas m odifier :
2.2.1.2 Les com posantes de cots feront l'objet de m odification :
2.2.2. N ouvelle structuration des projets d'investissem ent :
2.2.2.1 N ou velle structuration des projets groupe 1 :
2.2.2.2 N ou velle structuration des projets groupe 2 :
2.2.2.3 N ou velle structuration des projets groupe 3 :
2.2.2.4 N ou velle structuration des projets groupe 4 :
C onclusion
B ibliograpie

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DEDICACE

Je ddie ce travail :

Mes chers parents

pour leffort quils ont consenti pour

mclairer sur les vertus de lducation et de la vie et pour


mavoir imprgn les valeurs humaines et dict le chemin
suivre ;
Ma femme qui sans elle je ne saurais dterminer suivre
mon parcours avec optimisme et ralisme ;
Mes chers enfants : Hajar et Ahmed Rayane tout en leur
souhaitant longue vie pleine de bonheur et de russite ;
Et enfin, toute la grande famille, mes amis et mes collgues.

REMERCIEMENTS

Je tiens exprimer mes vifs remerciements mon encadrant Monsieur


Mohamed BOUMESMAR pour son soutien tout au long de llaboration de ce
travail.
Mes

remerciements

vont

galement

tout

le

corps

professoral

et

administratif de lISCAE sous la direction de Monsieur Mohamed MOUAFAK.


Et cest avec gratitude que je remercie tous ceux qui ont contribu et mont
aid de prs ou de loin la ralisation de ce travail et laccomplissement de
ma mission et plus particulirement Mlle Naima Kemmou Directeur
Comptable et Financier .
Je voudrais galement remercier ma petite et ma grande famille notamment
ma femme pour son appui et son aide prcieuse pour que ce travail puisse
voir le jour.

1. Introduction
A partir des annes 1990, la capacit des Rgies Autonomes satisfaire la
demande croissante des usagers est devenue lobjet de dbat et de prise de
positions souvent contradictoires concernant les choix cruciaux auxquels
sont confronts les pouvoirs publics dans un contexte dintgration
croissante

lconomie

mondiale.

Faut-il

maintenir

le

principe

dinterventionnisme dans un cadre rnov ou au contraire se dsengager par


le biais de la privatisation de la gestion de certaines activits caractre
commercial et industriel ? En effet, le Maroc est confront une croissance
acclre de la population urbaine qui est passe de 8,7 millions dhabitants
en 1982 13,4 millions dhabitants en 1994 puis 16,4 millions dhabitant
en 2004 entranant une augmentation du nombre des villes et des centres
qui est pass de 250 370 au cours de la mme priode. Ces chiffres sont
largement dpasss pour les annes 2006 et 2007
Cette volution a gnr notamment un accroissement important des
besoins en infrastructure, en quipements collectifs et en services publics
urbains et induit dans la quasi-totalit des villes un dcalage entre la courbe
de loffre des services municipaux et celles de la demande sociale.
Les secteurs notamment, de la distribution de leau et de llectricit, et plus
encore des rseaux dassainissement, de collecte, de transfert, de stockage et
de traitement des dchets urbains, sont lobjet des dficits de plus en plus
importants,

ils

ont

pour

consquence

la

dtrioration

de

certaines

prestations des services publics, des difficults sur le plan financier, la


vtust de certains rseaux urbains, la raret des investissements, autant
dobstacles que la gestion directe a du mal surmonter.
Cette situation a rendu ncessaire la recherche de solutions innovantes et
alternatives, de nature rsorber ces dficits et doter les villes des
infrastructures et des quipements correspondants la demande sociale et
aux exigences de lenvironnement de lentreprise. Il est donc apparu urgent,
notamment pour les grandes mtropoles, qui accueillent lessentiel de la
population urbaine et constituent le poumon conomique du pays, de se

tourner vers de nouvelles formes de gestion des services, de garantir des


prestations conformes aux standards internationaux et surtout, de mobiliser
des potentiels de financement externes, hauteur des niveaux levs de la
demande des prestations urbains.
Les lourds investissements quil faudra raliser au cours des prochaines
annes, particulirement dans le domaine de lassainissement liquide, en
vue de mettre les villes labri des inondations, de rhabiliter les rseaux
vtustes et daccompagner, sans rupture, lextension rapide des trames
Urbaines, de crer des systmes dpuration rpondant aux normes
universelles de lenvironnement et de prserver lhygine et la sant des
populations

urbaines,

ont

conduit

rechercher

des

partenaires

internationaux, capables de mobiliser ces potentiels de capitaux et dassurer


une gestion experte et au moindre cot pour la collectivit.
Outre cet avantage, lassociation de socits prives la gestion des services
publics urbains permettra aux Communes concernes de librer des
ressources de plus en plus rares affectes dans certains cas ces secteurs
hautement

capitalistique et de les diriger plus avantageusement vers les

investissements sociaux dont les villes ont grandement besoin.


Cest ce titre, quont t conclues dimportants contrats pour la Gestion
Dlgue des services publics urbains deau, dlectricit et dassainissement
liquide de Casablanca en aot 1997, de Rabat-Sal en janvier 1999, de
Tanger et de Ttouan en janvier 2002.
Les contrats ont t tablis tenant compte de la ncessit dassurer ces
grandes villes des niveaux dinvestissement suffisants rpartis sur une
longue dure, une qualit de service conforme aux standards internationaux,
et un quilibre judicieux entre les impratifs techniques et financiers de la
Gestion Dlgue et les facults contributives limites du champ social.
Cest ainsi que le contrat de gestion dlgue de Casablanca cherche
assurer un quilibre conomique dans la mesure o il cherche satisfaire
les intrts de Lydec en terme de rentabilit et dautre part la qualit des
prestations et la ralisation des investissements.

Les engagements de Lydec en terme dinvestissement sont trs importants et


lvaluation du niveau des ralisations de ces investissements est en grande
partie tributaire de leur mode de valorisation . En effet, les mtiers comme
ceux de Lydec ncessitent des structures importantes pour la ralisation de
ces investissements .

2. Problmatique :
La problmatique de la valorisation des cots des projets dinvestissement
est un sujet dactualit au sein de Lydec. En effet , le contexte actuel
caractris par deux vnements importants nous amne aborder ce
thme :
La revue du contrat de gestion dlgue :
Parmi les points les plus importants dans cette revue est le volet
investissement. Il sagit de dresser le bilan des ralisations depuis 1997 et
darrter le programme dinvestissement qui reste raliser. Les premires
runions entre Lydec et lautorit dlgante ont montr que les deux parties
nont pas les mmes positions sur les mthodes de valorisation de ces
projets dinvestissement.
Lancement du projet refonte de la comptabilit analytique :
Aprs dix ans

dexistence, et une remarquable russite du projet

dmarche qualit , Lydec est appele perfectionner son systme


dinformation comptable en optant pour une comptabilit analytique plus
adapte pour rpondre la fois, aux besoins des pilotes de processus pour
mesurer la performance de leurs activits, et pour lamlioration de la
communication externe particulirement avec lautorit dlgante.
En effet, Le projet SCAN

Solution de comptabilit analytique sinscrit

parfaitement dans cette logique dans la mesure o il permettra la mise en


place dun dispositif pertinent , en terme dinformation , au profit des
managers pour la matrise de la performance conomique des activits de
Lydec. Ce projet est subdivis en quatre ateliers : Clientle, Exploitation,
Frais gnraux et investissement.

Dans cette prsente thse,

nous allons essayer dapprocher cette

problmatique de valorisation des projets dinvestissement en apportant des


propositions de rponses aux questions suivantes :
Jusqu quelle limite peut on affecter les cots de fonctionnement (la
direction investissement

et de la direction technique) qui contribuent

la ralisation des projets depuis le lancement des tudes jusqu la


rception des travaux ?
Comment mesurer la marge sur les travaux remboursables si les cots
de ces projets ne sont pas bien cerns ?
Pour aborder cette problmatique prcite, une premire partie sera
consacre la prsentation de Lydec et une analyse des engagements
contractuels de Lydec en terme dinvestissement et ce, pour une bonne
comprhension de lenvironnement interne et externe de Lydec.
Au niveau de la deuxime partie, je commencerai par une description du
mode actuel de valorisation des projets dinvestissement tout en mettant en
vidence les limites et les critiques apportes ce systme et en dernier lieu
, il sera question de proposer une mthode alternative pour la valorisation
des cots des projets dinvestissements.

PARTIE I. Prsentation Gnrale de LYDEC et de la


gestion dlgue

10

Chapitre 1 : Prsentation Gnrale de LYDEC


Section 1 : La Gestion Dlgue :
1.1.1.Quest ce que la gestion dlgue ?
Dans ce cadre, il faut diffrencier entre deux notions de base qui sont
lautorit dlgante et le dlgataire :
Lautorit dlgante : la commune.
Le dlgataire : loprateur priv.
La gestion dlgue est un mode de gestion flexible, par lequel une autorit
locale confie la gestion dun service public une entreprise spcialise. En
amont, cette flexibilit se traduit par la dfinition claire des modalits
dexcution du contrat entre la collectivit et loprateur professionnel
( dure, mode de financement).
Pendant la dure du contrat, les conditions dexcution du service dlgu
peuvent tre adaptes sur dcision de la collectivit.

La flexibilit;

La scurit sanitaire ;

Loptimisation des infrastructures existantes;

Lamlioration progressive de la productivit;

Linnovation et un rseau international de savoir faire;

La formation et le transfert de savoir faire.


1.1.2. La gestion dlgue : cas de LYDEC :

Aprs deux ans de ngociations laborieuses, la Lyonnaise des Eaux sest


charge suite la signature du contrat de gestion dlgue le 28 avril 1997,
de la distribution de leau, de llectricit et du service dassainissement
liquide du Grand Casablanca.
Selon la convention de la gestion dlgue, diffrents points importants
souligner :

11

1.1.2.1. Lobjet de la gestion dlgue :


Lautorit dlgante confie en gestion dlgue les services de la distribution
deau potable , de la distribution dlectricit et du service dassainissement
liquide au dlgataire qui accepte de les assurer sous le contrle de lautorit
dlgante et dans les conditions stipules par le contrat.
1.1.2.2. Dfinition de la gestion dlgue :
La loi 54-05 relative la gestion dlgue des services publics (B.O. n 5404
du 16 Mars 2006) dfinit la gestion dlgue comme un contrat par lequel
une personne morale de droit public, dnomme dlgant dlgue, pour
une dure limite, la gestion dun service public dont elle a la responsabilit
une personne morale de droit public ou priv, dnomm dlgataire en
lui reconnaissant le droit de percevoir une rmunration sur les usagers
et/ou de raliser des bnfices sur ladite gestion.
La gestion dlgue peut galement porter sur la ralisation et/ou la gestion
dun ouvrage public concourant lexercice du service public dlgu.
1.1.2.3. Dure de la gestion dlgue :
La dure de la gestion dlgue du contrat de LYDEC est fixe trente (30)
ans . Elle a pris effet le 01 aot 1997.
Le contrat de gestion dlgue de Lydec nest pas soumis La loi 54-05
relative la gestion dlgue des services publics (B.O. n 5404 du 16 Mars
2006) du fait de la non rtroactivit de la loi.
1.1.3. Les diffrents modes de gestion de service public
1.1.3.1. Gestion publique :
Il existe trois approches de gestion publique : soit, la gestion directe
(ministre) par lEtat, la gestion dite commerciale et la gestion par
corporation publique. Ces deux dernires formes de gestion publique ont t
mises en application dans le but datteindre un plus haut niveau defficacit.
Ce sont en fait des agences publiques ayant une plus grande indpendance.

12

Service public (Etatique 100%)

Dans de nombreux pays, la responsabilit complte des services


publics incombe lEtat . Ainsi, les politiques et la planification se font par
des fonctionnaires. La qualit des services est auto-rgule, lopration
publique se fait suivant les standards tablis par ce mme Etat. La structure
et les niveaux de tarification sont tablis par lEtat. Le plus souvent, les
services sont hautement subventionns pour rencontrer des objectifs
sociaux. Les services peuvent tre dficients en raison dun manque de
fonds.

Gestion commerciale publique :


Dans la forme commerciale, les agences ont un budget spar, une

autonomie financire base sur les revenus de la tarification et une gestion


des oprations autonome comme une entreprise prive.
Dans la forme totalement publique, les employs sont du secteur public, la
tarification est approuve par lEtat.

Gestion corporative publique (Socit dtat)


La gestion corporative prend gnralement la forme de la constitution

dune socit prive but non lucratif formellement indpendante des


gouvernements. Lentreprise est alors rgie par un conseil dadministration
o est reprsent lEtat et les usagers.
1.1.3.2. Gestion dlgue:
On recense plusieurs modes de participation du secteur priv la
gestion des services publics. On peut les diviser en cinq grandes familles :
les ententes de services, laffermage ou la location-bail, la concession et la
socit risques partags.
Dans cette rubrique de gestion dlgue on exclut la privatisation , c'est-dire l'option o les actifs publics sont vendus ou transfrs entirement au
priv.

13

Les ententes de services :

Une entreprise publique peut avoir une entente contractuelle avec


une entreprise prive pour la fourniture dun service ou dun travail sur une
phase spcifique.
On retrouve gnralement deux types dententes de services : la soustraitance et la grance.
La sous-traitance: est le transfert une entreprise prive, par le moyen
dun contrat dune dure limite (gnralement de 1 3 ans), de la
responsabilit pour des services spcifiques ou des lments dopration
et de maintenance de linfrastructure. Les contrats de services sont
habituellement limits en porte et couvrent des activits spcifiques, tels
quexemplifies dans le Tableau suivant illustrant la sous-traitance du
service de distribution de leau.
Champ
dactivit
Technique

Activit

Contrat

Opration

Opration et Maintenance des systmes

Expansion
Services gnraux

Administratif/
Financier

Gestion de projets
Nettoyage, Scurit, Transports, Rparation
dquipement

Ressources

Slection du personnel, Evaluation de la

Humaines

performance du personnel

Financier

Comptes recevoir, Service de paie

Collection
Commercial

Elaboration de projets, Excution de travaux,

Lecture

de

compteur,

Facturation

Traitement des donnes

Cadastre

Maintenance et mise jour

Autres

Connections, Remplacement de compteurs

14

Les contrats de grance : tendent la responsabilit du secteur priv audel des fonctions de services individuels tels que prsents dans le cas
de sous-traitance. Une diffrence fondamentale entre les deux contrats se
situe au niveau des incitatifs lis laccroissement de la productivit. La
grance permet que loprateur reoive une compensation pour sa
performance et son efficacit oprationnelle. Normalement, lentreprise
prive ne partage pas les profits (ou pertes) de lautorit publique, cest-dire, la diffrence entre les revenus et les dpenses annuelles. Et comme
cest le cas dans les modes prcdents, lautorit publique se trouve
responsable du

systme global, incluant les expansions et les

rhabilitations majeures.
Si la compensation est lie la performance, il est ncessaire de
laisser au contractuel une certaine autonomie dans la gestion journalire.
Cependant, bien souvent, loprateur priv ne peut contrler des
fonctions-cls qui affectent la productivit et la qualit des services et ne
peut en consquence tre imputable pour les rsultats globaux :
lvaluation de sa performance est donc difficile.

Laffermage ou location-bail :

On retrouve principalement trois types de contrats de location :


laffermage, le BOT (build- operate- transfer) et ses variantes et les contrats
cl en main. La location est une entente (bail) entre un propritaire et un
locataire permettant ce dernier dutiliser le bien du propritaire pour une
priode dtermine et pour un prix convenu, lequel est gnralement pay
par tranches priodiques. la fin du bail, le locataire est tenu de rendre le
bien en bon tat.
Une caractristique essentielle des contrats de location/bail est que
seul le propritaire finance les dpenses en capital. Bien que ce dernier ait la
responsabilit

des

risques

dinvestissement

en

capital,

les

risques

commerciaux sont assums par le locataire. Le fonds de roulement de

15

lopration est aussi la responsabilit du locataire. Des incitatifs sont


ncessaires pour que le locataire maintient un bon niveau defficacit. Le fait
que le locataire doit collecter ses revenus des usagers est en soi un incitatif
.Il reste signaler que

ces contrats sont habituellement de plus longue

dure, soit de 7 20 ans.

La concession :

Le mode de financement des infrastructures cest ce qui distingue les


socits risques partags et les concessions . des autres formes de gestion
dlgue que nous avons vues prcdemment. La concession est une option
avantageuse pour le secteur public puisquelle lui permet de relcher sa
contrainte budgtaire : la majeure partie (ou tous) des investissements tant
ralise par le secteur priv. Cest pour cette raison quun grand nombre de
concessions sont apparues rcemment dans les pays en dveloppement.
Dans une concession, le concessionnaire a la responsabilit complte
de la gestion, de la maintenance, de lopration des services en plus du
financement pour les expansions des services. Bien que les actifs originaux
appartiennent

au

secteur

public,

ils

sont

confis

aux

soins

du

concessionnaire qui en a lexclusivit pour la dure du contrat. la fin de


celui-ci, tous les actifs (incluant les additions faites et payes par le
concessionnaire) sont retourns en bon tat au propritaire public.
Lavantage

de

combiner

la

responsabilit

des

oprations

et

des

investissements chez un mme intervenant permet dinciter loprateur


prendre des dcisions efficaces puisque les consquences de ses choix
laffecteront directement. Cela permet aussi dinciter loprateur gnrer
des innovations technologiques parce quil bnficiera directement des
amliorations defficacit. Le contrat de concession est gnralement dune
dure de 20 30 ans. Le concessionnaire a des droits exclusifs pour toute la
priode du contrat.

16

Socit risques partags :

Alors que dans le cas dune concession, le propritaire des actifs en


place demeure public, dans le cas des socits risques partags, cela
dpend des ententes entre le secteur priv et public. Il peut tre
mutuellement intressant pour les secteurs priv et public de cofinancer un
projet et de se partager la proprit des actifs par la formation dune socit
risques partags. Ainsi, la diffrence fondamentale entre une concession et
une socit risques partags est quil y a partage non seulement des
risques dopration et commerciaux mais aussi des risques financiers.
Les avantages de telles socits sont difficiles dpartager car ils
dpendent de lampleur des contrats liant les parties. Toutefois, lun des
avantages reconnu est le fait que la municipalit puisse tirer tout la fois
parti des comptences dun partenaire priv, de son financement partiel
mais peut aussi sassurer dun transfert adquat de comptences et un
dveloppement des capacits au niveau local.
1.1.3.3. La privatisation complte (vente des actifs)
La privatisation est caractrise par le transfert de tous les actifs du
secteur public au secteur priv. Ainsi le service est entirement la charge
de loprateur/propritaire public. Cependant, loprateur propritaire priv
doit se soumettre toute rglementation ou lgislation gouvernementale. Les
cas de privatisation complte des services deau, comme lexemple tant cit
de lAngleterre, ne reprsentent quune trs petite minorit de cas dans le
monde.

17

Section 2 : Prsentation de la socit LYDEC :


1.2.1 : Historique de la socit :
LYDEC est cre en 1995 sur linitiative du groupe suez. En 1997,
ENDESA Europa, AGBAREX, ELYO et EDF international sassocient au
groupe suez et conviennent dans le cadre dun pacte dactionnaire de
constituer un groupement ayant pour objet la ngociation et la ralisation du
contrat de gestion dlgue des services de distribution deau, dlectricit et
dassainissement liquide dans la communaut urbaine du grand Casablanca
(autorit dlgante), largie toutes les communes rurales inclus alors dans
le primtre de la RAD. LYDEC a commenc ses activits le 1 aot 1997.
Pour les lus, la dcision de dlguer ces activits de service public est
motive par le constat des limites de la gestion communautaire directe dont
les

objectifs

planifis

qui

exigent

des

financements

consquents

et

dimportants transferts technologiques.


En optant pour le systme de gestion Dlgue, la collectivit, tout en
rservant au secteur priv la charge des investissements et la gestion du
service, assure le contrle permanent du service dlgu, conserve son
patrimoine et la responsabilit de fixer les grands objectifs, notamment les
tarifs.
En 1999, LYDEC cre une filiale LYDEC Services en charge dassurer des
missions de conseils et dassistance ainsi que des prestations dans le
domaine du traitement des eaux uses et des dchets, deau potable et de
llectricit.
En 2005, les socits actionnaires ENDSA Europa, AGBAREX et EDF
International cdent leurs participations dans le capital de LYDEC des
investisseurs nationaux, RMA Watanya et Fipar Holding (Groupe CDG).

18

1.2.2 : Les actionnaires de LYDEC :


Le capital social de lydec stablit 800 millions de Dirhams rpartit comme
suit :
Actionnariat de lydec avant l'introduction en bourse
Fipar
Holding
20%

Suez
Environemen
t
35%

RMA
Wataniya
21%

Suez Environement

Elyo
24%

Elyo

RMA Wataniya

Fipar Holding

En dcembre 2004 et en janvier 2005, Lydec a connu un changement


dans la composition de son capital social suite la succession des
oprations suivantes
En dcembre 2004 :

Cession des actions de EDF International Fipar Holding (18%)


soit 1.440.000 actions, pour une valeur de 1.467 MDH.

Cession des actions de AGBAR RMA Wataniya (5%) soit


400.000 Actions, pour une valeur de 1.600 MDH.

Cession dune partie des actions RMA Watanya Fipar Holding


(2%), soit 160.000 actions, pour une valeur de 1628 MDH.

En janvier 2005 :

Cession des actions DENDESA RMA Watanya (18%), soit


1.440.000 actions, pour une valeur de 1.600 MDH .

Aprs introduction en bourse, lactionnariat de lydec ressortira comme


suit :

19

Actionnariat de lydec aprs l'introduction en bourse


Flottant
13%

Suez
Environemen
t
34%

Fipar
Holding
19%
RMA
Wataniya
14%
Suez Environement

Elyo

Elyo
20%

RMA Wataniya

Fipar Holding

Flottant

Lobjectif de lintroduction en bourse :


A travers cette opration, Lydec vise les objectifs suivants :

Ouvrir son actionnariat au grand public, aux investisseurs


institutionnels et aux salaris en vue daccrotre sa proximit
vis--vis

de

ses

clients

dune

part

et

de

motiver

ses

collaborateurs dautre part ;

Renforcer sa logique de transparence et de performance;

Faciliter le recours des financements externes ultrieurs grce


un accs direct au march financier.

20

1.2.3 : Lorganisation de la LYDEC :


Pour tenir compte de lensemble de ses volutions, la Lyonnaise des Eaux a
adopt une structure qui rpond spcifiquement son activit. Ainsi se
prsente lorganigramme de la LYDEC.

1.2.3.1. Les ressources humaines :


A fin 2006, leffectif de Lydec slve 3248 collaborateur rparties
comme suit :
Catgorie

Effectif

Cadre

476

14

Matrise

773

24

Excution

1999

62

Total

3248

100

21

1.2.3.2. Les investissements raliss fin 2006 :


Rpartition par mtiers (en millions DH)

Mtiers

Assainissement
Eau
Electricit
Total

Montants

2 258
1 640
2 264
6 162

37%
27%
37%
100%

1.2.3.3. Fiche signaltique :


Raison sociale :
Cration :
Sige social :

Lyonnaise Des Eaux de Casablanca.


Aot 1997.
48 rue Mohamed Diouri B.P 16048-20000
Casablanca

Forme juridique :
Capital social :
Structure de LYDEC :

S.A
800 millions de dirhams.
Conseil dadministration ;
Comit excutif ;
Comit de direction gnrale.

Directeur Gnral :
Activit :

Chiffre daffaires en 2006

J.P ERMENAULT
9 Distribution deau
9

Distribution dlectricit

Assainissement liquide

Eclairage public

4750,7 MDH

Nombre de dlgations :

7 dlgations

Contacts :

Tel: 022.54.90.54
Fax: 022 54.91.07
Site web: www.lydec.ma

22

Chapitre 2 : Analyse de lengagement de Lydec en


investissement dans le contrat de gestion dlgue.
Section 1 : Prsentation du contrat de gestion dlgue :
2.1.1. Composition du contrat de gestion dlgue :
Le contrat de gestion dlgue est constitu par :

La convention et les cahiers de charges de distribution


dlectricit, de distribution deau potable et dassainissement
liquide.

Les annexes :
Annexe 1 : Primtre des services dlgues.
Annexe 2 : Programme prvisionnel dinvestissement
Annexe 3 : Statut du personnel et ses annexes relatives aux
organismes sociaux
Annexe 4 : Projections financires de la gestion dlgue.
Annexe 5 : Patrimoine et apports de lautorit dlgante.
Annexe 6 : Bordereau des prix.
Annexe 7 : Rglement des marchs.
Annexe 8 : Liste des assurances souscrire.
Annexe 9 : Prix moyen, formule de rvision des tarifs
Annexe 10 : Inventaire des actifs et des passifs spcifiques de
la gestion dlgue.
Annexe 11 : Traitement comptable et fiscal des oprations
spcifiques de la gestion.
Annexe 11.1 : Traitement comptable.
Annexe 11.2 : Renouvellement et grosses rparations
Annexe 11.3 : Fonds de travaux.
Annexe 11.4 : Traitement fiscal de la gestion dlgue.
Annexe 12 : Modle de caution
Annexe 13 : Modle de lettre de confort.
Annexe 14 : Modles de documents prvus larticle 16.

23

2.1.2.Dure de la gestion dlgue :


La dure de la gestion dlgue du contrat de LYDEC est fixe trente (30)
ans . Elle a pris effet le 01 aot 1997.
2.1.3.Patrimoine de la gestion dlgue :
Les biens de la gestion dlgue comportent les biens de Retour et les
biens de Reprise dfinis comme suit :
2.1.3.1.Les biens de retour :
Les biens de retour sont ceux qui doivent revenir obligatoirement lautorit
dlgante lexpiration du contrat de gestion dlgue. Ces biens sont
proprit inalinable de lAutorit Dlgante. Ils ne peuvent faire lobjet
daucune cession, sret, vente ou location, par le dlgataire ou lautorit
dlgante, Pendant toute la dure de la gestion dlgue. Ils comprennent ,
notamment

les

ouvrages,

canalisation,

appareillage,

terrains

et

constructions.
Pour les besoins de la gestion dlgue, ces biens sont mis gratuitement la
disposition du dlgataire la notification de la gestion dlgue et
reviennent lAutorit Dlgante la fin de gestion dlgue.
2.1.3.2.Les biens de Reprise :
Les biens de reprises sont constitus par les vhicules automobiles, les
engins, les matriels, les outillages, les mobiliers de bureau. Les systmes
informatiques, les programmes et logiciels, les documentations, les stocks et
dune manire gnrale tous les biens meubles utiliss dans le cadre de
lexploitation des services dlgues. Ces biens appartenant au dlgataire
pendant toute la dure de la gestion dlgue .
2.1.2.Programme Prvisionnel dinvestissement :
Le volume global des investissements sur une dure de la gestion dlgue,
est estime 30 Milliards de dirhams constant ( date de rfrence 31 mars
1996) rpartis comme suit :
9

5 milliards de dirhams pour leau potable.

24

9 16 milliards de dirhams pour lassainissement liquide.


9

9 milliards de dirhams pour llectricit.


En millions de dirhams HT

Eau

Electricit

Assainissement

Dsignations / Anne

1 10

11 20

21 30

Cumul

Infrastructure

550

490

375

1 415

Rpartition - Distribution

390

350

300

1 040

Renouvellement

340

300

270

910

Moyens d'exploitation

177

114

104

395

Travaux remboursables

450

450

350

1 250

Total investissement EAU

1 907

1 704

1 399

5 010

Infrastructure

533

500

690

1 723

Rpartition - Distribution

710

1 000

1 000

2 710

Renouvellement

178

282

427

887

Moyens d'exploitation

476

356

318

1 150

Travaux remboursables

800

800

850

2 450

Total investissement Electricit

2 697

2 938

3 285

8 920

Infrastructure

3 015

710

1 100

4 825

Rpartition - Distribution

300

300

200

800

Renouvellement

540

460

500

1 500

Moyens d'exploitation

196

126

128

450

Travaux remboursables

760

800

810

2 370

Total sans options

4 811

2 396

2 738

9 945

Options de traitement prliminaire

350

Options stations d'puration

Total

des

concds

services

350
3 455

2 320

5 775

Total investissement Assainissement

5 161

5 851

5 058

16 070

Infrastructure

4 098

1 700

2 165

7 963

Rpartition - Distribution

1 400

1 650

1 500

4 550

Renouvellement

1 058

1 042

1 197

3 297

Moyens d'exploitation

849

596

550

1 995

Travaux remboursables

2 010

2 050

2 010

6 070

Total sans options

9 415

7 038

7 422

23 875

Options de traitement prliminaire

350

350

Options stations d'puration

3 455

2 320

5 775

Total des investissements

9 765

10 493

9 742

30 000

25

Les objectifs viss par ce programme dinvestissement sont les


suivants :
9 Pour Leau potable :
Assurer la rgularit et scurit de lalimentation ;
Garantir la qualit bactriologique ;
Faciliter le raccordement des foyers modestes.
9 Pour lassainissement :
Lamlioration

du

service

et

des

installations

dassainissement liquide existantes ;


Lextension des rseaux dassainissement aux zones ouvertes

lurbanisation

et

celles

constituant

les

ples

de

dveloppement.
La rsorption de faon permanente, de la pollution du milieu
naturel et celle du littoral provenant des rejets des rseaux
dassainissement.
9 Pour llectricit :
Amliorer la qualit de la fourniture ( garantie de puissance,
rgularit de tension, rduction des coupures) ;
Adaptation permanente des installations pour faire face la
demande.
2.1.3. Politique de financement :
Le programme dinvestissement trouvera son financement partir des
sources suivantes :
a.

Les financements du dlgataire, constitus par les apports en

capitaux propres, les emprunts et lautofinancement dgag par lexploitation


de

la

gestion

dinfrastructure

dlgue,
et

de

couvrent

une

partie

rpartition/distribution

des

ainsi

investissements

que

les

moyens

dexploitation ncessaires la bonne marche des services dlgus.


b.

Un montant prvisionnel de dpenses assis sur les produits

dexploitation de la gestion dlgue, est destin couvrir les dpenses


ncessaires de renouvellement et de grosses rparations ;

26

c.

La participation des clients : cette source de financement sera

rserve aux travaux de renforcement et dextension des rseaux et des


ouvrages qui sont ncessaires pour assurer lexcution des services
dlgues. Cette source de financement alimentera un fonds dnomm
Fonds de travaux tenu par le dlgataire.
d.

Le financement par les clients du cot des travaux faits pour

leur compte . Il sagit des travaux appels travaux remboursables


Le tableau ci-aprs prsente la rpartition par source de financement du
programme dinvestissement
En millions de dirhams hors taxe
Dsignation

Eau

Assainissement Electricit Total

I- Infrastructure

1 415

4 825

1 723

7 963

1- Dlgataire

217

1 914

894

3 025

3- Fonds de travaux

1 198

2 911

829

4 938

II- Rpartition distribution

1 040

800

2 710

4 550

1- Dlgataire

1 306

1 306

3- Fonds de travaux

1 040

800

1 404

3 244

2 455

5 625

4 433

12 513

1- Dlgataire

217

1 914

2 200

4 331

3- Fonds de travaux

2 238

3 711

2 233

8 182

910

1 500

887

3 297

2- Dotation de renouvellement 910

1 500

887

3 297

395

450

1 150

1 995

395

450

1 150

1 995

1 250

2 370

2 450

6 070

1 250

2 370

2 450

6 070

Total Investissement "Sans Options" 5 010

9 945

8 920

23 875

612

2 364

3 350

6 326

2- Dotation de renouvellement 910

1 500

887

3 297

Total I+II

III- Renouvellement
IV- Moyens d'exploitation
1- Dlgataire
V- Travaux remboursables
4- Lotisseurs - Abonns
1- Dlgataire
3- Fonds de travaux

2 238

3 711

2 233

8 182

4- Lotisseurs - Abonns

1 250

2 370

2 450

6 070

6 125

6 125

Total des options


Options traitement prliminaires

350

350

Options stations d'purations

5 775

5 775

Total Investissement "Avec Options" 5 010

16 070

8 920

30 000

27

En parallle cette rpartition du programme dinvestissement par mode de


financement, les investissements sont classs par chapitre il sagit
principalement :
Rseau dinfrastructure : appel aussi rseau primaire ou rseau dossature,
il est gnralement situ lamont du rseau de desserte en eau potable et
en lectricit et laval du rseau de desserte en assainissement. On y
trouve essentiellement :
9 les stations de pompage (eau potable et eaux uses), les rducteurs de
pression, les rservoirs, les postes sources dalimentation lectrique,
les postes de transformateurs MT/BT (poste de distribution publique
et postes clients) et les stations dpuration,
9 les conduites eau potable : DN suprieur ou gale 200 mm ou 300
mm (selon les cas),
9 les cbles moyenne tension,
9 les collecteurs deaux uses et pluviales de diamtre DN > 800 mm.
Rseau de desserte : dit aussi rseau tertiaire, il est gnralement situ
laval du rseau dinfrastructure en eau potable et en lectricit et lamont
du rseau dinfrastructure en assainissement. La dlimitation entre le rseau
desserte et le rseau dinfrastructure :
pour leau potable : le rseau de desserte comprend toutes les conduites
de diamtre DN<400 mm. Toutefois, certaines conduites ayant des
diamtres < 400 mm ou 300 mm (selon les cas), peuvent tre considres
comme faisant partie du rseau dinfrastructure.
pour lassainissement : le rseau de desserte comprend toutes les
conduites de diamtre DN < 800.
pour llectricit : le rseau de desserte comprend tout cble de basse
tension, la sortie des postes MT/BT constitue la limite entre la desserte et
linfrastructure.

28

2.1.4. Rgles de dfinition des modes de financement des travaux


dinvestissement :
Lannexe 2 du contrat de gestion dlgue liste les projets raliser par
LYDEC durant la dure du contrat de gestion dlgue. Cette liste fournit
galement les montants prvisionnels, les sources de financement ainsi que
le planning de chacun des projets.
Cependant, bien que la liste des projets dans lannexe 2 soit relativement
consistante,

LYDEC

peut

tre

amene

raliser

certains

travaux

structurants qui ny sont pas mentionns. Ces travaux sont financs par le
fonds de travaux conformment aux dispositions du chapitre 3.2.1.1 de
lannexe 2. A lexception des travaux de renouvellement qui restent
imputables sur le financement dlgataire en respectant les dispositions de
lannexe 11-2.
Ainsi, la rgle gnrale de dfinition des sources de financement des projets
non lists dans lannexe 2 du contrat de gestion dlgue est comme suit :

29

Types de travaux
Projets
dans

Dl

explicitement
le

contrat

FDT

Tiers

lists

de

Commentaires / autres
Se rfrer lannexe 2 du contrat de

gestion 9

gestion dlgue pour le dtail des

dlgue

projets un par un.

Travaux

dextension

renforcement

des

et

Les

rseaux

tiers

amnageurs

dinfrastructures (projets non

9*

lists dans le contrat de gestion

sont
qui

gnralement
participent

les
la

ralisation des rseaux hors site dans


certains secteurs loigns.

dlgue)
Travaux dextension du rseau

Voir les dispositions prvues dans le

secondaire et tertiaire

cahier

des

charges

de

la

gestion

dlgue.
Travaux de renforcement du

rseau secondaire et tertiaire


Travaux de renouvellement
Travaux

In

Site

9
des

lotissements
Travaux

de

modification

dplacement

et

des

et

rseaux

ouvrages

Les tiers sont les promoteurs.

Dlgataire pour des raisons de


scurit publique,

Tiers si la demande est effectue


sa demande.

Travaux

de

rparation

des

Le payeur est celui qui a caus les

dgts causs aux rseaux et 9

dgts : LYDEC ou un tiers.

ouvrages
Travaux de branchement
Travaux

de

branchements

sociaux
Acquisition

de

Moyens

dexploitation

Les tiers sont les clients demandeurs.

Acquisition de terrains pour


installation

de

rseaux

et

ouvrages
Investissements

de

moyens

internes et moyens gnraux

Ceci ne comprend pas certains travaux de grande infrastructure qui ne

sont pas du ressort de la concession. En effet, Lydec peut tre implique

30

dans les tudes et la matrise duvre de certains ouvrages qui relvent


dautres organismes tels que le Ministre de lquipements, les communes ou
autres. La dfinition du mode de financement de ces ouvrages est effectue
au cas pas cas. Les fonds Dlgataire et de Travaux peuvent ventuellement
y participer.

Section 2 : Typologie de traitement comptable des


travaux dinvestissement
2.2.1. Typologie des travaux dinvestissement :
En pratique les

travaux dinvestissement raliss par Lydec peuvent tre

segments comme suit :


Travaux

dextension

et

renforcement

des

rseaux

dinfrastructures :Il sagit des travaux dinstallation dossature


primaire (feeders, stations de pompage, postes sources, rservoirs,
collecteurs, bassins dorages, etc.),
Travaux dextension du rseau secondaire et tertiaire,
Travaux de renforcement du rseau secondaire et tertiaire,
Travaux de renouvellement : il sagit des travaux de remplacement
lidentique des rseaux et ouvrages dtriors ou reprsentant des
dysfonctionnements quelconques,
Travaux In Site des lotissements : Travaux dinstallation des rseau
lintrieur des lotissements,
Travaux de dplacement et modification des rseaux et ouvrages,
dans le cadre de construction de routes nationales, de voies
communales, de voies ferres, etc. Dune manire gnrale,
lexcution de travaux publics qui obligeraient modifier les
rseaux et ouvrages. Ces travaux peuvent galement survenir en
cas de constructions particulires,
Travaux de rparation des dgts causs aux rseaux et ouvrages
par des tiers,
Travaux de branchements,
Travaux de branchements sociaux,

31

Acquisition de Moyens dexploitation : Il sagit des vhicules


dexploitation, outillages, appareils de comptage et de mesure, etc.,
Acquisition de terrains pour installation de rseaux et ouvrages,
Investissements de moyens internes et moyens gnraux : Systmes
dInformation,

Prestations

intellectuelles

diverses,

Travaux

damnagement des locaux, etc.


2.2.2.Traitement comptable des investissements :
En labsence de normes spcifiques la gestion dlgue , le contrat,
et plus prcisment lannexe 11,

a essay de donner quelques

prcisions comptables quant au mode de comptabilisation des


immobilisations gres dans le cadre de gestion dlgue. Mais ces
dispositions contractuelles ne sont pas assez prcises et donnent lieu
plusieurs interprtations.
2.2.2.1.Travaux de renouvellement et grosses rparations :
Les biens de la concession devront tre renouvels, une ou plusieurs fois
pendant sa dure et revenant gratuitement au concdant son expiration,
donnent lieu la constitution d'une provision pour renouvellement.
La provision pour renouvellement est constitue par dotations
inscrites dans les charges du compte de rsultat. Elle est value, pour un
bien donn, hauteur de la diffrence entre son cot initial d'entre dans le
domaine de la concession et son cot de renouvellement. Elle figure au
passif du bilan dans les provisions pour risques et charges.
Le montant

des dpenses de renouvellement et grosses rparations

ralises rsulte :
De lapplication du bordereau de prix pour les travaux raliss
directement par le dlgataire incluant les frais dtude et
dadministration gnrale.
Des prix des entreprises pour les travaux raliss en sous-traitance,
ces prix tant majors de 10% pour les frais de contrle des tudes
de conception, de suivi de rception assurs par le dlgataire.

32

2.2.2.2.Dispositions comptables Fonds de travaux :


Lannexe 11.3 prcise que les investissements financs par le Fonds de
travaux sont composs des lments suivants :
Des tudes et travaux raliss dans le cadre des marchs dont le
cot comprend, soit :
9

Au prix des entreprises, pour des travaux raliss dans le cadre


dun march pass par lentreprise concerne et le dlgataire ,
major de 10% dus au dlgataire . Cette majoration est opre
pour

couvrir

les

frais

de

contrle,

de

supervision

et

dadministration gnrale raliss par le dlgataire lui mme et /


ou sous-trait.
9 A lapplication du bordereau de prix pour les travaux raliss
directement par le dlgataire incluant les frais dtude et
dadministration gnrale.
Des travaux dexcution des branchement sociaux et dont le cot
correspond, soit :
9 Au prix des entreprises, pour des travaux raliss dans le
cadre dun march pass par lentreprise concerne et le
dlgataire , major de 10% dus au dlgataire . Cette
majoration est opre pour couvrir les frais de contrle, de
supervision et dadministration gnrale raliss par le
dlgataire lui mme et / ou sous-trait.
9 A lapplication du bordereau de prix pour les travaux
raliss directement par le dlgataire incluant les frais
dtude et dadministration gnrale.
Du cot des servitudes, des frais dexpropriation ou dacquisition de
terrains privs ncessaires ltablissement douvrages et les frais
de constitution de primtre de protection.
Du cot dachvement des travaux en cours de ralisation en dbut
de contrat .

33

PARTIE II. Mode

de valorisation des projets

dinvestissement

34

Chapitre 1 : Analyse critique du mode actuel de


valorisation des investissements
Section 1 : Prsentation de SAP et du systme dinformation de Lydec.
De par sa taille, Lydec tait oblige dacqurir un systme dinformation
puissant pour rpondre ses attentes en matire de disponibilit et
dintgration des informations. Cest ainsi que depuis lanne 2000, Lydec a
mis en place le systme dinformation intgr SAP (Systems, Applications,
and Products for data processing).
Il peut tre dfini comme un systme dans lequel les diffrentes fonctions de
lentreprise

(comptabilit,

finances,

production,

approvisionnement,

ressources humaines, etc..) sont relies entre elles par l'utilisation d'un
systme dinformation centralis sur la base d'une configuration client
/serveur.
1.1.1.Prsentation des diffrents modules implments :
Les modules sont les composants fonctionnels du systme SAP ERP. Nous
pouvons distinguer les modules fonctionnels suivants:
Le module MM : (Material Management) concerne la gestion des articles
d'un

point

de

vue

achats

et

gestion

des

stocks.

Y sont intgres des notions telles que :

Le calcul des besoins, des rapprovisionnements (MRP Material Requirements planning)

La gestion des achats


o

contrats, demandes d'achats, etc.

commandes de biens, de services

Mouvements de Stocks
o

rception de marchandises

Valorisation des stocks en intgration avec FI

Contrle des factures

Gestion des stocks


o

entres, sorties, transferts de stocks

Inventaire
35

Le module PS : (Project Systems) concerne la gestion des projets.

Structuration des projets

Suivi de cots et budgets

Planning et calendrier

Planification des capacits

Intgration avec PM, PP et CO

Systme d'information

Le module FI : (Financial) contient toutes les critures des ventes et


achats, lesquelles se dversent dans la comptabilit gnrale via la
comptabilit client ou fournisseur.

FI-GL : Comptabilit gnrale(General Ledger)

FI-AR : comptabilit client (Accounts Receivable)

FI-AP : Comptabilit fournisseurs(Accounts Payable)

FI-AA :

Comptabilit

des

immobilisations

(Asset

Accounting)

FI-TR : Gestion de trsorerie et comptabilit bancaire

Les modules utiliss pour le suivi des investissements sont :


PS

(gestion

des

projets

et

FI-AA

(comptabilit

des

immobilisations)

Section 2 : Analyse de la typologie

des projets dinvestissement et son

impact sur le mode de valorisation :


1.2.1. Mode de suivi et didentification des investissements :
Pour faciliter la gestion de son patrimoine, la Lydec a prvu une
codification

simplifiant

lchange

des

informations

inhrentes

limmobilisation. Par consquent, deux codes sont mis en place :

36

Llment OTP ( objet dimputation du module PS gestion de projet ),


ayant un caractre oprationnel, il est destin principalement tre utilis
par la direction des investissements.
Le numro dinventaire, tabli par la comptabilit des immobilisations,
il sert prsenter les diffrentes informations que requiert le traitement
comptable des immobilisations. Sa structure est la suivante :

N DINVENTAIRE

(1) (2)

(3)

(4)

(6)

(5)
(1)

: Nature de linvestissement, chantier (C) , ou lot (L)

(2)

: Mtier concern (lectricit, eau, assainissement, commun)

(3)

: Type dinvestissement

(4)

: Mode de financement

(5)

: Numro dordre du projet

(6)

: Localisation

(7)

: Numro dordre de linvestissement

(7)

La typologie des projets dinvestissement est le croisement de 6 critres :

Mtier

Chapitre de linvestissement

Source de financement

Typologie de demande dinvestissement : Chantier ou Lot

Domaine de gestion : Concd ou Priv

Statut contractuel

Grce ces critres il est possible de dfinir :

Quels types de cots collecter ?: main duvre directe, frais gnraux,


frais financiers, TVA, peines et soins (main duvre indirecte), soustraitance, achats et sorties de stocks, prestations dengins.

Quels types de recettes collecter ? : facturation travaux, peines et


soins, participations.

37

O immobiliser la demande dinvestissement ? ( domaine priv ou


concd).
1.2.1.1.Le critre mtier :

Les mtiers de LYDEC sont :


Code

Code

Libell

num

Alphanum

ELEC

Electricit (y compris lclairage public)

EAU

Eau

ASS

Assainissement

COMM

Commun

1.2.1.2.Le critre chapitre dinvestissement :


Les chapitres dinvestissement sont :
Chapitre Libell
A

Infrastructure

Rpartition et distribution

Renouvellement

Moyens dexploitations : Matriel technique

Moyens dexploitations : Amnagements et mobilier

Moyens dexploitations : Etudes et moyens commerciaux

Moyens dexploitations : Moyens informatiques

GR

Grosses rparations

Moyens dexploitations : Divers

Travaux de lotissement

Autres travaux remboursables

Lotissements quips par les lotisseurs

Travaux de branchements

Eclairage public (travaux remboursables)

38

1.2.1.3. Le critre source de financement :


Il existe trois sources de financement:

Le Fond Dlgataire est constitu par :


o Les apports en capitaux propres
o Les emprunts
o Lautofinancement engendr par :

Les produits de la vente deau, dlectricit et les


redevances dassainissement,

Les facturations dquipements des lotissements raliss


par Lydec,

Les facturations de branchements

Les rmunrations perues au titre des tudes et contrles


de travaux (les peines et soins)

Les produits accessoires, les produits financiers et autres

Le Fond de Travaux est aliment par :


o Les participations par les clients aux grandes infrastructures,
lextension

et

au

renforcement

des

rseaux :

PPE

pour

lassainissement, PGI pour leau et PRMT pour llectricit


o Les remboursements par les bnficiaires des branchements
sociaux
o Le produit de rcupration des installations dtruites ou de
matriel rform
o Les intrts produits des placements du compte ouvert la
Trsorerie Gnrale
o Les subventions, emprunts, dons et legs accords lautorit
dlgante
o Les produits de la surtaxe affects au remboursement des
emprunts contracts par la RAD
o Toute autre recette autorise par lautorit dlgante

Le financement par les clients (ou financement tiers)


o Financement propre des lotisseurs

39

o Financement propre des clients particuliers


Financement Libell
D

Dlgataire

DC

Cofinancement Dlgataire

Fond de Travaux

FC

Cofinancement Fond de Travaux

Tiers
1.2.1.4. Le critre typologie de demande dinvestissement :

Les chantiers concernent les demandes dinvestissement relatives :

Des chantiers dinvestissement.

Des lotissements.

Des branchements clients particuliers.

Ces chantiers peuvent tre raliss en interne ou bien sous-traits.


Les lots concernent les demandes dinvestissement relatives des achats :

Achat des compteurs

Achats des transformateurs

Achats

de

lots

autres

que

les

compteurs

et

transformateurs

(exemples : ordinateurs, mobilier etc.)


1.2.1.5. Critre domaine de gestion : Concd et Priv
Le domaine de gestion concd (lautorit dlgante) ou priv (LYDEC)
permet de dfinir o/et comment seront capitaliss les investissements. Il
sagit de dfinir qui revienne la proprit de ces investissements la ville
ou Lydec.
1.2.1.6. Le critre statut contractuel :
Le statut contractuel permet le rapprochement avec le contrat :

CO Projet contractuel : apparat en mme temps dans le texte et


dans le programme dinvestissement. Il possde un montant non nul
qui lui est prvu dans le contrat.
40

PC Projet pseudo contractuel : apparat uniquement dans le texte du


contrat et non dans le programme dinvestissement. Il na pas en
consquence un montant qui lui est attribu.

NC Projet non contractuel : napparat ni dans le texte ni dans le


programme dinvestissement.

PT Projet transfr : projet transfr depuis le fond de travaux


1.2.2.

Analyse

des

diffrentes

composantes

du

cot

des

investissements :
1.2.2.1. Cots des investissements selon la norme comptable
marocaine :
Le mtier de construction de rseau dlectricit, deau , dassainissement
prsente trois formes dacquisition des immobilisations soit par :
Lacquisition directe via lachat de bien ou la sous-traitance des
travaux
La production par les moyens propres de Lydec ( immobilisations
produites par lentreprise pour elle mme),
La rception titre gratuit des immobilisations ralises par les
promoteurs lotissements quips par les promoteurs .
Pour les trois forme dentre en actif, le CNGC dfinit les rgles dvaluation
lentre de lentreprise comme suit :
leur date dentre dans le patrimoine de lentreprise, les biens acquis
titre onreux sont enregistrs leur cots dacquisition, les biens acquis
titre gratuit leur valeur vnale et les biens produits leur cots de
production
1.2.2.1.1. La valeur dentre des biens acquis :
Selon LIASC le cot dune immobilisation corporelle comprend son prix
dachat et tous les frais directs engags pour lamener lendroit o elle se
trouve et la mettre en tat de marche pour lusage auquel elle est destine .
Cette position a t galement retenue par le CGNC :
Les immobilisations acquises titre onreux sont donc comptabilises leur
cot dacquisition dtermin par addition des lments suivants :

41

Le prix dachat, cest le prix convenu net des taxes rcuprables,


dduction faite des rabais obtenus, mais avant dduction des
escomptes de rglement, le cas chant ;
Les frais accessoires, qui constituent les charges directement ou
indirectement lies lacquisition pour la mise en tat dutilisation du
bien.
1.2.2.1.2.

La

valeur

dentre

des

biens

produits

par

lentreprise :
Les biens produits par lentreprise pour elle mme sont immobiliss pour la
valeur du cot de production, dtermine par addition des lments
suivants :
Le cot des matires consommes,
Les charges directes de production : en particulier la main duvre,
ainsi que les charges oprationnelles ou de structure directement lies
la ralisation du bien ( amortissement du matriel utilis par
exemple).
Une quote-part des charges indirectes de production.
En sont exclus, en principe, les charges financires, les frais de recherche et
dveloppement, les charges dadministration gnrale ainsi que la quote-part
des charges correspondant la sous-activit.
Le cot de sous-activit est dtermin par la mthode de limputation
rationnelle, en comparaison de lactivit relle et lactivit normale. Il ne
concerne que les charges fixes.
Le CGNC admet, que dans des cas spcifiques justifier dans LETIC, il peut
tre affect au cot de production une partie des charges dintrts des
capitaux emprunts pour le financement dune immobilisation, dont le cycle
de fabrication dpasse 12 mois, et lorsquils concernent la priode de
fabrication allant du prfinancement spcifique

jusqu la date normale

dachvement de limmobilisation, ou de sa mise en service, si elle est


exceptionnellement antrieure cette date .

42

1.2.2.1.3. La valeur dentre des immobilisations reues

titre gratuit :
Ces biens sont valus leur valeur vnale estime la date dentre du
bien, en fonction du march et de leur utilit conomique pour lentreprise.
Selon LIASC n16, La valeur vnale dun bien correspond au prix auquel
un actif pourrait tre cd entre un acheteur et un vendeur normalement
informs et consentants dans une transaction quilibre .
La 4me directive europenne prcise que la valeur vnale dun bien
acquis titre gratuit correspondant au prix qui aurait t acquitt dans les
conditions normales du march .
Section 3. Les modes de valorisation actuelle des investissements au
sein de Lydec :
Les composantes de cot dinvestissement peuvent tre classes en deux
grandes familles : Les cots directs et les cots indirects.
1.3.1.Les cots directs :
Ces charges peuvent tre affects directement sur le cot des chantiers
dune manire individuelle sans calcul intermdiaire. il sagit principalement
de :
1.3.1.1. La sous-traitance :
Elle correspond lensemble des factures fournisseurs enregistres suite la
ralisation de travaux ou la livraison de matriel par des fournisseurs ou des
entrepreneurs.
Cet lment de cot peut concerner toutes les immobilisations , condition
quelles soient totalement ou partiellement sous-traites, quelque soit la
typologie dinvestissement ( mtier, chapitre, mode de financement etc)
1.3.1.2. Les sorties magasin :
Il sagit de la consommation de matires et darticles partir du stock
Lydec. Ces sorties magasin sont valorises au prix moyen pondr.
Cet lment de cots peut concerner toutes les immobilisations , quelle que
soit la typologie dinvestissement ( mtier, chapitre, mode de financement
etc)

43

1.3.1.3. La Main duvre :


Le cot de la main duvre sapplique sur tout type de financement
dinvestissement (Lydec, FDT ou Tiers).
Lestimation de ce cot se fait partir des lments suivants :
des fiches de pointage (Heures de travail) des agents Lydec qui ont
travaill directement dans les chantiers au cours du mois, ces
fiches sont renseigns par le responsable du chantier

et

transmises la DAF pour comptabilisation.


le taux horaire moyen charg ( y compris toutes les charges sociales)
dfini par catgorie de personnel (excution, matrise, ingnieur).
Ce taux horaire est calcul par la DRH au dbut de chaque anne sur la
base de la masse salariale de lanne N-1.
1.3.2. les cots indirectes des investissements :
Lintgration de ces charges indirectes est troitement li la typologie des
investissements et principalement au mode de financement:
1.3.2.1. Financement Fonds de travaux :
Pour les investissements financs par le fonds de travaux, les charges
indirectes intgrer dans le cot des investissements sont prvues dans le
contrat de gestion dlgue.
1.3.2.1.1. Peines et soins:
Lannexe 11.3 du contrat de gestion dlgue prvoit la majoration de 10%
des montants des travaux financs par le fonds de travaux d au
dlgataire et ce, pour couvrir les frais de contrle, de supervision et
dadministration gnrale
Dans la pratique, ces peines et soins sont calculs sur la base des
ralisations (Stock, Sous-traitance et Main duvre) hauteur de 10% du
cot total de chantier, ce taux est rduit 5% pour les OBB (Opration
Branchement Bleu).

44

1.3.2.1.2. La TVA :
Lannexe 11.4 (Lettre de la direction des impts du 09 octobre 1996) stipule
que la TVA

sur les immobilisations finances par Fond de Travaux fait

lobjet dune incorporation dans la valeur globale de linvestissement.


Son calcul se fait de deux manires diffrentes suivant quil sagit de la TVA
sur charges ou bien sur Peines et soins. Pour la premire, elle sapplique sur
le cot de la ralisation, savoir : Stock, Sous-traitances et Main duvre.
Quant la TVA sur Peines et soins, elle se calcule comme suit :
[(Stock + Sous-traitance + Main duvre) x 10%] x 14%
1.3.2.2.Financement dlgataire :
1.3.2.2.1.Frais gnraux :
Ces frais concernent toutes les charges indirectes supportes par LYDEC
pour la ralisation des investissements financement dlgataire. Il sagit
principalement

des

frais

de

fonctionnement

de

investissements, la direction technique et les services

la

direction

des

tudes techniques

des dlgations prfectorales.


Ces entits travaillent exclusivement pour la conception, les tudes et le
suivi

des

ralisations

fonctionnement

des

doivent

investissements

tres

intgres

donc

dans

le

leur
cot

charges
des

de
ces

investissements.
Rgle dapplication :
Ces frais gnraux ne sappliquent pas sur les DI Lot . Ils ne concernent
que les demandes dinvestissement Chantier cest dire les travaux
dinvestissement
Ces

entits

contribuent

la

ralisation

des

investissements

tous

financements confondus . Or pour les investissements financement Fonds


de travaux le contrat prvoit lintgration au niveau des cots un forfait de
10% pour couvrir les frais indirects.
Ce qui nous amne prendre uniquement une quote-part ( Budget
Dlgataire/ (Budget dlgataire + budget FDT) de ces dpenses de
structure .

45

Ainsi obtenue, cette enveloppe sera rpartie

proportionnellement sur le

ralis des chantiers dlgataires de lanne en cours.


.
1.3.2.2.1. Frais financiers :
Actuellement deux mthodes de calcul des frais financiers sont utilises :

Une mthode provisoire applique sur les cltures mensuelles


(de janvier novembre) pour estimer les FF .elle est annule sur
le mois de dcembre.

Une mthode dfinitive applique en dcembre sur le ralis


globale de toute lanne.

a) Les investissements ligibles au calcul dintrt :

Tous les investissements avec financement dlgataire.

Les investissements ayant une dure dans le temps : les


chantiers. Ils sont reprables par leur numro de DI dont le code
commence par un C .

Dans la structure actuelle des projets sous SAP, les chantiers


correspondent aux EOTP de niveau 4.

Les lots (financement dlgataire) ne sont pas ligibles au calcul dintrts.


Les lots sont identifis par les DI dont le code commence par L.
Certains chantiers doivent pouvoir tre exclus du calcul des frais financiers
mme sil prsentent tous les critres dligibilit (exemple projet INDH qui a
un caractre social ). Cette exclusion reste un choix de la Direction Gnrale.
b) Base de calcul :
Lassiette de calcul dpend de la nature des mouvements :
o sous-traitance,
o stocks
o main duvre
c) Rgle de calcul des frais financiers :
Date de dbut du calcul : 1er mouvement de lexercice (mme si des
mouvements existent sur un exercice prcdent).

46

Date de fin de calcul : actuellement la date de fin correspond la clture


financire du chantier.
La formule de calcul se base sur len-cours moyen (15 jours) de la priode
auquel on ajoute les montants cumuls sur les priodes prcdentes
(montants hors-taxes).
Le taux actuel est de 5 %. Il correspond au taux de lemprunt contract pour
le financement du programme dinvestissement.
Dans la formule ci-dessous, m dsigne le mois en cours ; R dsigne le
ralis investissement ( Sous-traitance , Stock, MOD) :
FF m = (R cumul m-1 x 30 jours x taux) / 360 + (R m x 15 jours x taux) /
360

Le montant de frais financiers calcul et imput est donc HT (Hors-Taxes).


Exemple de calcul pour une imputation de 20 Dh en mars, 60 Dh en avril,
70 Dh en dcembre :
FF mars = 20 x 15 jours x taux / 360
FF avril = 20 x 30 jours x taux / 360 + 60 x 15 jours x taux / 360
FF mai = 80 x 30 jours x taux / 360
FF idem mai, de juin novembre
FF dcembre : 80 x 30 jours x taux / 360 + 70 x 15 jours x taux / 360

d) Limites de la mthode :
Cette mthode de calcul prsente les limites suivantes :
Il ny a pas de montant minimum dinvestissement au dessous duquel le
calcul des frais financiers ne doit pas tre ralis.
le calcul des frais financiers doit sarrter lorsque un montant maximum
(exprim en %) de frais financiers imputs au projet dinvestissement est
atteint.

47

Chapitre 2 : Proposition dune mthode alternative


pour la valorisation des cots des projets
dinvestissement.
Lanalyse des cots des projets dinvestissement montre clairement que la
problmatique pose rside principalement dans le mode de rpartition des
charges de fonctionnement des directions investissement et technique sur
les diffrents projets. De ce fait, nous proposons dans ce chapitre une
mthode pour rduire limpact de cette rpartition sur le cot des
investissements par la mise en place dun suivi de la main duvre de ces
direction par projet et ce, par un diagnostic des activits qui composent les
processus investissement tel que dfini dans le projet dmarche qualit.
Section 1. Analyse des processus investissement
Avant de faire des propositions sur le mode de valorisation des projets
dinvestissements, principalement lintgration des frais indirects, il importe
de faire un diagnostic des activits qui concourent :
la planification et la conception des projets dinvestissement,
la ralisation et au suivi des projets dinvestissement
2.1.1. analyse du processus 12 Concevoir et Planifier les
rseaux :

PS 12B CONCEVOIR ET PLANIFIER LES RESEAUX

donnes et
diagnostic
rseau
Exploitants
Lydec
Directeur des
investisseme
nts

Etablir les schmas


diercteurs et ls tudes
sectorielles

Schma
directeur et
tudes
sectorielles

Plan d'action
stratgique
d'investissement

Contrle
de
gestion

Etablir le plan
quinquennal des
investissements

PQI
(N+1)
PAI

Services
Etudes

PAI N+1
Ple
Planification

Etablir le plan annuel


des investissements
PQI (N)

Autorit
dlgante

48

Comme le montre le graphique ci-dessus le processus 12 comporte les


activits suivantes
2.1.1.1. Activit 1 : Etablir les schmas directeurs et les tudes
sectorielles :
2.1.1.1.1 Collecter les donnes sur les rseaux :
Le dpartement Planification procde la collecte des donnes relatives aux
dysfonctionnements des rseaux auprs des exploitants DEE, DEEA et DP.
Cette collecte se base sur :

le recueil des difficults rencontres par les exploitants (DP, la


DEE et la DEEA) lors des rencontres rgulires effectues
avec ces derniers ,

les notes descriptives de problmes des rseaux transmises par


les exploitants,

les rapports dinspection camra et autres mesures,

les rclamations des autorits et riverains concernant les


dysfonctionnements des rseaux.

Lensemble des dossiers des nouveaux projets de lotissement ou nouvelles


zones d'amnagement est transmis au dpartement planification pour :

vrification et avis : activit qui ne fait pas partie du


processus 12. Cest en effet une activit annexe assure par
le dpartement Planification.

intgration ventuelle des donnes fournies au niveau de


ces dossiers avec les donnes globales durbanisation.
2.1.1.1.2 Dfinir les orientations stratgiques

Lactualisation des schmas directeurs et tudes sectorielles tient compte


des orientations stratgiques en matire dinvestissement tablies par le
directeur des investissements. Les contraintes prises en compte dans
llaboration de ces orientations sont :

les orientations damnagement dfinies par lAgence


Urbaine de Casablanca : schma directeur de lagence
urbaine de Casablanca, plans damnagement, etc,

49

les informations sur les grandes oprations projetes :


grands programmes dhabitat social, etc,

les besoins des communes et prfectures,

les exigences du contrat de gestion dlgue,

les plans daction stratgique de LYDEC,

les contraintes financires de LYDEC.


2.1.1.1.3 Faire lanalyse critique des donnes

Pour tablir les schmas directeurs et tudes sectorielles, le dpartement


Planification sappuie sur les donnes suivantes :

les orientations stratgiques en matire dinvestissements,

les dysfonctionnements des ouvrages dinfrastructure et


de desserte,

ltat

des

nouveaux

projets

d'amnagement

ou

de

lotissements.
Lanalyse croise de ces diffrents types dinformations permet didentifier et
de suivre les secteurs en dveloppement ou en mutation et pour lesquels les
besoins en infrastructures sont susceptibles dvoluer.
2.1.1.1.4 Vrifier les tudes existantes
A ce stade, il y a lieu de vrifier si la problmatique qui se pose a dj t
traite auparavant, pour viter de reprendre des tudes inutilement.
Si aucune tude existante ne traite la problmatique du moment, il convient
de lancer la phase dtude.
Si des tudes relatives au sujet en question ont dj t ralises, il est
ncessaire de vrifier quelles sont toujours valables (les donnes de base des
projets n'ont pas beaucoup chang et les solutions proposes restent
faisables techniquement et conomiquement).
2.1.1.1.5 Raliser les tudes technico-conomiques :
Le dpartement planification effectue des tudes technico-conomiques qui
consistent :

identifier des variantes techniques pour chaque projet,

50

effectuer la valorisation financire des diffrentes variantes envisages,

hirarchiser les variantes selon leur intrt technico-conomique,

slectionner la variante optimale retenir.

Les tudes conomiques et de recouvrement sont intgres dans les tudes


technico-conomiques, qui sont ralises principalement pour les projets
importants des rseaux dinfrastructure.
2.1.1.2. Activit 2 : Etablir Plan quinquennal dinvestissement

2.1.1.2.1 Dcliner les tudes en ouvrages programmer


Les schmas directeurs et tudes sectorielles permettent didentifier les
ouvrages structurants pour la desserte des zones concernes. Sur la base de
ces

tudes,

le chef

de

service Planification

tablit

la

programmation

temporelle des ouvrages ncessaires au dveloppement de la ville et la


continuit du service. Cette programmation concerne principalement les
ouvrages dinfrastructure. Le chef de service planification produit ainsi une
liste principale des projets dinfrastructure.
Pour les entits autres que la Direction des Investissements, il est galement
envisag

qu'elles

tablissent

terme

des

Plans

Pluriannuels

d'Investissements (PPI): programmes des projets pour les travaux de


renouvellement, de renforcement et d'extension moyen terme (3 ans).

2.1.1.2.2 Etablir la liste complte des projets


Le dpartement Planification consolide la liste des projets programmer
dans le PQI (plan quinquennal dinvestissement) en se basant sur :

la liste principale des projets tablie partir des schmas


directeurs et tudes sectorielles,

le PQI de lanne N renseign avec les ralisations en cours.

La liste des projets du PQI est donc constitue des projets de lanne N qui
se poursuivront lanne N+1 et des nouveaux projets identifis.
Le dpartement planification confronte cette liste avec le Contrat de Gestion
Dlgue.

51

2.1.1.2.3 Dfinir le mode de financement des projets


Le chef de service Planification et le chef de dpartement Planification
dfinissent le type de financement de chaque projet list (Dlgataire ou
Fonds de travaux). Cette classification est tablie partir du contrat de
gestion dlgue et selon les ngociations avec lautorit dlgante.
Certains projets intressant les tiers peuvent faire lobjet dun financement
multipartite.

2.1.1.2.4 Hirarchiser les projets


Le chef de dpartement Planification sappuie sur les directives formalises
de la Direction Gnrale pour choisir et hirarchiser les projets. Ces
directives tiennent compte de contraintes stratgiques et techniques.
Il

programme

ainsi

sur

cinq

ans

les

projets

hirarchiss.

Cette

programmation peut tre envisage sur une priode de 10 ans lorsque cest
possible.

2.1.1.2.5 Intgrer les contraintes financires :


Le

dpartement

planification

travaille

troitement

avec

la

Direction

conomique (Contrle de gestion) pour effectuer des simulations et valider de


faon itrative le montant total des investissements programms. Ainsi une
liste de projets permettant de respecter le cadrage fix par le contrle de
gestion est arrte dfinitivement.
2.1.1.3. Activit 3 : Etablir Plan Annuel dinvestissement
Budget Annuel
2.1.1.3.1. Faire le point sur lavancement des projets
dinvestissement
Le service SER (service des engagements et ralisations) tient des runions
bimestrielles avec les entits oprationnelles pour faire le point sur

52

l'avancement des projets d'investissement: situation des engagements,


situation des ralisations, problmes de chantier, etc.
Lors des runions tenues les premires quinzaines des mois de septembre et
novembre, le service SER:

tablit un tat des engagements et ralisations des projets


par une extraction du systme SAP et une synthse par
code projet et par code DI,

analyse

les

engagements

et

compare

larrt

des

ralisations par rapport aux budgets actualiss et par


rapport aux engagements.
2.1.1.3.2. Collecter les besoins des entits :
Les

nouveaux

projets

d'investissement,

suivis

par

la

Direction

des

investissements intgrer dans le PAI ( plan annuel dinvestissement) de


l'anne N+1, sont dtaills dans le PQI ( plan quinqennal dinvestissement)
de l'anne N.
Le dpartement Planification collecte les besoins des entits autres que la
Direction des investissements pour l'anne N+1. Il rassemble ainsi toutes les
donnes ncessaires aux projets en question et renseigne les canevas
correspondants.
2.1.1.3.3. Evaluer les ralisations prvisionnelles et les
reports
Lors des runions SER, en se basant sur l'tat des engagements et
ralisations, le service SER:

met en relief les projets dont les taux de ralisation sont


infrieurs aux taux thoriques et analyse les causes des
retards avec les responsables concerns,

value

en

concertation

avec les

oprationnels

les

ralisations probables des projets fin de lanne N,

formalise

une

synthse

des

ralisations

effectives

et

probables fin de lanne N.

53

Ceci

concerne

uniquement

les

entits

centrales:

Direction

des

Investissements, DEE et DEEA.


Par ailleurs, le SER se base sur les ralisations effectives et probables fin
de l'anne N pour valuer les glissements de certains projets sur l'anne N+1
Pour se faire, le service SER:

liste les projets qui ne seront pas raliss 100% fin de


l'anne N et estime les montants des reports correspondants,

arrte les reports de l'anne N N + 1: projets et montants,

s'appuie sur l'tat de clture des chantiers pour s'assurer des


projets dj termins.
2.1.1.3.4. Mettre jour le PQI (N)

Le PQI de lanne N recense les ralisations en cours et les projets


programms.
Pour les projets achevs, le montant des ralisations renseign dans le PQI
est celui communiqu par la DAF.
Par ailleurs, comme le processus dtablissement du PQI seffectue avant la
fin de lanne civile, la mise jour budgtaire des ralisations en cours est
faite sur la base de ralisations probables la fin de l'anne civile.
A cet effet, le responsable planification se base sur lvaluation des
ralisations faite par le service SER en concertation avec les responsables
concerns : chargs daffaires des DP, chargs de suivi des travaux de la
Direction des Investissements et responsables DEE/ DEEA.
Le service SER (Suivi des Engagements et Ralisations) a comme rfrence
les tats des ralisations des projets, extraits de SAP.
2.1.1.3.5. Faire le point dtaill avec les oprationnels
Aprs obtention des premires valuations de report N/N+1 de la part du
service SER, le chef de service Planification fait une dernire tourne auprs
de l'ensemble des oprationnels ( entits centrales et dlgations) pour
effectuer le point dtaill sur les prvisions de ralisation et les reports des
projets.

54

Lors de cette tourne, les projets sont traits un par un, l'objectif tant de
contribuer tablir un budget d'investissement N+1 le plus prs possible
des besoins des exploitants.
2.1.1.3.6. Consolider les donnes
Le dpartement Planification vrifie et corrige le cas chant, lensemble des
donnes relatives :

aux besoins des projets dinfrastructure non prvus dans


le PQI valid et les PPI de la DEE et la DEEA,

aux besoins des projets de desserte non prvus dans les


PPI des DP,

aux reports des projets dinfrastructure et de desserte.

Il les consolide ensuite dans une liste unique.


2.1.1.3.7. Etablir le PAI de lanne N+1
Le Chef de service Planification extrait le budget de lanne N+1 du PQI N+1
valid et y intgre :

les donnes consolides des reports et besoins imprvus,

les projets dtaills dans les PPI des DP,

les dtails des budgets dexploitation et projets spcifiques


de renouvellement de la DEE et la DEEA.

Le Chef de service Planification hirarchise ensuite lensemble des projets


avec leur mode de financement. Enfin, il les planifie dans le temps et rdige
le document PAI dfinitif dtaill par projet : fiches descriptives des projets,
plans, etc.
Daprs le diagnostic des diffrentes activits du processus 12 concevoir et
planifier les rseaux nous pouvons proposer les modes de suivi ci-aprs :
les tudes sectorielles et les schmas directeurs : les charges internes
engags pour la ralisation de ces tudes ( Masse salariale, frais divers
de fonctionnement ) qui sont actuellement suivi comme charges
dexploitation de la direction technique seront identifies et imputes

55

sur des objets de cots investissement EOTP . les rgles de suivi de


ces dpenses seront traites dans la dernire section de ce mmoire.
Llaboration des Plans annuels et quinquennaux dinvestissement
concerne tous les projets dinvestissement. le cot de ces activits
continuera a tre rparti dans le cadre de lintgration des frais
gnraux.

2.1.2 Analyse du processus 13 Etudier et construire les rseaux


dinfrastructure :

PS 13B Etudier et construire les rseaux d'infrastructure

Etudier les rseaux

Exploitants
Lydec

Autorit
dlgante

demande
exceptionnell

demande
exception
nelle

Prparer le lancement
des travaux
Grer des Marchs de
travaux

Raliser les tudes


des projets
d'infrastructure

Dmarrer et suivre
les travaux
d'infrastructure
Evaluer les
fournisseurs de
travaux

Effectuer les
dmarches
administratives pour le
lancement des travaux

Ple
Planification

Raliser les travaux

Plan annuel des


investissements

Ouvrag
e
d'infrast
ructure

Clturer un chantier
d'infrastructure

Alienter la base de
donnes
gotchnique

Exploit
ants
Lydec

2.1.2.1. Activit 1 : Raliser les tudes :


2.1.2.1.1. Affecter les projets :
En dbut danne, le CDGA (Chef de Dpartement Gestion des Affaires )
affecte chaque projet d'infrastructure inscrit dans le budget, demande
exceptionnelle retenue ou tude anticipe un CHAFF (Charg daffaires) et
dsigne galement un CHTX (charg travaux).

56

Il dfinit les grandes orientations dont :

Les chanciers de ralisation des tudes et des travaux.

La possibilit de sous-traitance dtude (totale ou partielle)

Les tudes de rfrence consulter.

Le CDGA assist du CSGA (Chef de Service Gestion des Affaires) se servent


du formulaire "Affectation des projets" pour enregistrer cette affectation.
Les demandes exceptionnelles qui sont gnralement :

les demandes de dplacement de rseau,

les

demandes

de

rsolution

d'un

dysfonctionnement

imprvu sur le rseau,

les demandes de projets d'extension lies au raccordement


de lotissements,

les

demandes

d'quipement

de

nouvelles

voies

d'amnagement,

les

demandes

d'anticipation

d'tude

lies

au

plan

quinquennal,

les demandes d'tude lies aux quartiers dfavoriss,

les

demandes

manant

des

autorits

locales,

des

Communes et de la CUC,
sont revues et enregistres dans la fiche denregistrement des demandes
exceptionnelles, o sont renseignes toutes les donnes importantes
relatives ces demandes : lobjet, le demandeur, lanalyse, les travaux
effectuer, etc...
Les demandes exceptionnelles reues en cours dannes sont traites de la
mme manire.
2.1.2.1.2. Collecter les donnes
Le Charg d'Affaires demande, au support plan, les plans des rseaux
existants pour les 3 mtiers (planches 1/1000, rcolements ou autres ).
Le CHAFF recueille les tudes gnrales ou tudes projets en liaison avec le
projet auprs du Ple Planification et gnralement auprs de toutes les
entits susceptibles de dtenir ces tudes.

57

Il collecte galement les autres documents: le dernier plan damnagement,


les rseaux projets, donnes gotechniques, etc.
Gnralement le CHAFF se sert du formulaire "Affectation des projets" pour
sassurer de l'exhaustivit de la collecte.
2.1.2.1.3. Fournir les mesures et analyses
A la rception de la demande et des lments ncessaires (plan de situation,
planche 1/ 1000 ou autres) de la part du CHAFF, les exploitants ralisent
les mesures et les analyses ncessaires afin d'identifier de manire prcise
les rseaux existants.
2.1.2.1.4.

Lancer

le

Programme

dInvestigation

Complmentaire
Le Programme des Investigations Complmentaires permet de rassembler les
informations ncessaires pour raliser ltude dtaille du projet, il
comprend essentiellement et selon le besoin :

Consultation

de

la

BDD

gotechnique,

complter

ventuellement par une tude gotechnique.

Ralisation des travaux topographiques.

Ralisation des mesures et des analyses. ncessaires par


les exploitants.

Ralisation des sondages pour l'identification des rseaux


existants.

Identification des conflits des rseaux.

Ralisation des enqutes parcellaires pour identifier les


propritaires des terrains touchs par les ouvrages
projets.
2.1.2.1.5. Lancer une tude dimpact environnemental

L'tude d'impact sur l'environnement a pour objet d'valuer de manire


mthodique et pralable, les rpercussions ventuelles, les effets directs et
indirects temporaires et permanents du projet sur l'environnement.
Les projets soumis l'tude d'impact sur l'environnement sont les projets de
stations d'puration des eaux uss et leurs ouvrages annexes, les missaires

58

et tous projets que LYDEC ou l'Autorit Dlgante juge ncessaire de


soumettre une tude d'impact.
2.1.2.1.6. Choisir le mode de ralisation des travaux
Le choix de lentit qui ralise les travaux est effectu en fonction du type de
travaux, de la complexit, des particularits, plan de charge, etc.
2.1.2.2. Activit 2 : Effectuer les dmarches administratives
pour lancement des travaux :
2.1.2.2.1. Responsable demandeur
Le responsable demandeur diffre selon les entits demandeuses, cest
gnralement pour les travaux mtier :
Entit
responsable
projet

Nature

de

travaux

Responsable

Responsable

demandeur

pour

(tablit

autorisation

et

Directeur
responsable
(signe la DI)

signe la DI)

(signe la DI)
Chef

Directeur

Investissements

D.

Travaux

Chef

de

Investissements

dinfrastructure

service

dpartement

/ tudes

tudes

Gestion

des

des

affaires
DP

Travaux

de

desserte / tudes

Chef
service

de

Dlgu

Directeur

prfectoral

Investissements

tudes
techniques

2.1.2.2.2. Etablir le dossier DI


Les responsables demandeurs procdent au courant de lanne au
lancement des projets prvus dans le Plan Annuel dInvestissement (PAI). Ils
formalisent ce lancement par ltablissement des DI quils mettent dans le
circuit de validation. Toutefois, pour les projets non prvus dans le PAI, une
autorisation pralable doit tre accorde par le ple planification. Cette

59

des

autorisation

doit

tre

confirme

par

crit

et

jointe

la

demande

dinvestissement.
2.1.2.2.3. Crer la DI
Le responsable projet cre la DI (demande dinvestissement) sur le systme
SAP en crant llment EOTP et en vrifiant la disponibilit budgtaire au
niveau du projet auquel cette DI sera rattache. En cas de dpassement de
budget, le responsable projet actualise le budget.
2.1.2.2.4. Valider le dossier technique
Pour les travaux d'investissement pour les rseaux d'infrastructure ou de
desserte grs par la direction des investissements et les dlgations, le
dossier technique est valid par le chef de service tudes avant le lancement
de la DI.
Cette validation consiste vrifier:
o

l'aspect conceptuel de l'tude,

la conformit des plans l'tude ,

le dtail quantitatif des prix,

la conformit du matriel par rapport au catalogue


de standardisation.
2.1.2.2.5. Etablir la commande

Le responsable demandeur cre une commande sur le systme SAP ESM :


Les commandes sont valides au niveau appropri en fonction des montants
estims des contrats .La validation se fait par signature lectronique sur
SAP.
2.1.2.3.

Activit

3:

Dmarrer

et

suivre

les

travaux

dinfrastructure
Cette activit consiste principalement :
2.1.2.3.1. Contrler la qualit des travaux :

Contrler l'application du PAQ (rapport journalier, essais , contrles ,

moyens matriels et humains affects au chantier ...),

60

Contrler le respect du PHS ( respect de lapplication stricte des

mesures de scurit aux chantiers ), en veillant l'application des


recommandations faites par l'animateur scurit suite aux visites de
scurit ,
Contrler le respect de la charte chantiers propres, en se basant sur

la grille d'valuation chantiers propres tablie par l'animateur de scurit


qu'il convient d'analyser pour contrler que l'entreprise a remdi aux
anomalies.
Contrler le respect du planning qui est mis jour par l'entreprise. En

cas de drapage dans les dlais, le charg de suivi des travaux demande
l'entreprise de prendre les dispositions ncessaires pour redressement
(renforcement des quipes ...),
Grer administrativement les imprvus , les arrts et les reprises des

travaux .
Dans le cas de non conformit des travaux, le charg de suivi des travaux
informe l'entreprise de travaux pour redresser les anomalies.
2.1.2.3.2. Etablir les attachements
Les

mtrs

des

travaux

raliss

sont tablis

quantitativement

et

contradictoirement entre le technicien de travaux et l'entreprise, saisis sur


SAP et valids par le charg de suivi des travaux et le chef de service suivi de
travaux.
L'attachement est imprim et sign contradictoirement par :

l'entreprise,

le charg de suivi des travaux,

le responsable suivi des travaux.

Le dpassement du montant des attachements en cumul par rapport au


montant de la commande peut tre anticip par le charg de suivi des
travaux qui engage les dmarches d'actualisation du budget.
Le processus 13 : Etudier et Construire les rseaux dinvestissement
consomme principalement de la main duvre ncessaire aux tudes et la
surveillance de la ralisation des investissement . ce qui nous pousse

61

proposer une affectation de la main duvre par projet via une saisie
effectue par les responsables de chantiers.
Cette mthode sera dveloppe dans la section suivante.
Section 2 : Prsentation de la nouvelle mthode de valorisation :
La

proposition

dune

nouvelle

mthode

de

valorisation

des

projets

dinvestissement est motive par deux raisons principales :


raisons internes : la mise en place du projet de refonte de la comptabilit
analytique

SCAN

permet

de

mieux

matriser

les

activits

investissements par une affectation rationnelle des charges de structure


sur les projets investissements,
Raisons externes : mieux rpondre aux attentes de lautorit dlgante en
matire de mthodes appliques pour la valorisation des projets
dinvestissement bases sur des approches scientifiques et non pas sur
des rpartitions forfaitaires.
Cest ainsi que la nouvelle mthode de valorisation des chantiers vise
rpondre deux objectifs majeurs :

Minimiser les rpartitions forfaitaires

des charges de structure des

directions investissement et technique sur les chantiers par un suivi


rigoureux des charges par destination .
Ces charges concernent principalement la main duvre qui doit tre
directement affecte soit

aux chantiers de travaux, dans le cas de suivi de ralisation


des investissements,

des supports de cot ( dfinir et crer sur systme SAP)


dans le cas des tudes.

Chercher lexhaustivit des cots des projets dinvestissement


lintgration de nouveaux lments de cot (

par

vhicules, engins de

chantier, ) .
2.2.1. Les composantes de cot des projets dinvestissements :
A fin de rpondre aux objectifs prcits, nous pouvons classer ces
composantes en deux catgories :

62

2.2.1.1 Les composantes de cot ne pas modifier :


Il sagit principalement de la sous-traitance, stock, peines et soins et TVA.
Nous estimons que ces lments de cots ne prsentent pas de problme en
terme valorisation puisqu ils sont justifis par des factures ou bien des
dispositions claires au niveau du contrat de gestion dlgue.
2.2.1.2

Les

composantes

de

cots

feront

lobjet

de

modification :
2.2.1.2.1 La main duvre :
Un effort important doit tre dploy pour mettre en place ce nouveau suivi
de la main duvre passe sur chantier par limplication de tous les acteurs
qui peuvent contribuer ce projet :
Ct DSI :
Cet effort consiste dployer le module de SAP qui sappelle CATS .
Ce module offre la possibilit de saisir le temps pass sur chantier, dune
manire dcentralise, par les responsables de chantier en temps rel.
Ct DRH et contrle de gestion
Au dbut de chaque anne, la DRH et le contrle de gestion fixent un taux
horaire moyen par catgorie de personnel (Cadre, excution, Matrise) et
centre dactivit (direction technique et dinvestissement) .
Un traitement priodique doit tre lanc par le contrle de gestion pour
dverser le montant de cette main duvre des centres

de cots metteurs

( centre auquel la paie de la personne concerne est impute) vers les EOTP
( chantiers de travaux) concern.
2.2.1.2.2 Vhicules et Engins de chantiers :
Jusqu aujourdhui, le cot des vhicules et du carburant reste sur le
compte dexploitation, plus prcisment sur le centre de cot de la direction
des moyens gnraux. Nous proposons que cette dernire (DMG), dun point
de vue analytique, sera considre comme un centre prestataire partir
duquel des prestations de mise disposition de vhicules et des
consommations de carburant seront tout dabord collectes sur des ordres
internes puis factures via le dversement de ces ordres internes sur
toutes les entits internes de Lydec ayant recours ses services.

63

Une fois ces dversements effectus, une nouvelle rpartition sera faite sur
les

chantiers

ayant

consomm

ces

prestations.

Le

suivi

de

ces

consommations sera tenu par les responsables de chantier et saisi la fin de


chaque priode (mois) .
2.2.1.2.2 Frais gnraux :
Une nette diminution de ces charges sera enregistre dans la mesure o la
trs grande partie de la masse salariale, qui constitue environ 80% de ces
frais, sera dverse via le module CATS sur
les chantiers travaux pour la main duvre surveillance des projets
les demandes dinvestissement tudes.
2.2.2. Nouvelle structuration des projets dinvestissement :
Limputation sur Les tudes ncessite une revue de la structuration des
projets sur le systme PS. En effet, les tudes internes ne sont pas suivies
comme les chantiers dune manire distincte et spare. Cest dans ce sens
que nous proposons une nouvelle structuration des projets qui permet de
tracer les montants engags pour la ralisation des tudes internes .
Le besoin de conserver au maximum lhistorique des projets existants est un
facteur limitant les choix dans la cration de structures totalement
nouvelles.
Les seules options possibles : cration de niveaux supplmentaires dtaillant
la structure (au-del du niveau 4), ou cration de nouvelles branches dans
un projet SAP existant, ou cration de nouveaux projets SAP.
Suivant les cas, le terme projet ne dsigne pas forcment la mme chose.
Parfois, il peut sagir du projet dans sa globalit (exemple : tudes dun
nouveau poste source), dautres fois dune partie du projet (exemple : gnie
civil de la ralisation dun nouveau poste source), ou encore de la demande
dinvestissement elle-mme (exemple : une liaison pour un rseau MT).
Cette multitude de cas ne permet pas de dfinir une rgle de structuration
identique tous les types de projets, mais de dgager plusieurs rgles de
structuration par groupes de cas homognes et enrichissant la structure
existante.
Afin de prsenter les structurations dfinies et possibles, les diffrentes
typologies de projets identifies ont t regroupes en 6 groupes :

64

Groupe

Groupe 1

Groupe 2

Groupe 3

Chapitre

Libell chapitre

Infrastructure

Rpartition et distribution

Renouvellement

GR

Grosses Rparations

Travaux de lotissement

Autres travaux remboursables

Lotissements quips par les lotisseurs

Travaux de branchements

Eclairage public (travaux remboursables)

Moyens d'exploitations : Matriel technique

E
Groupe 4
F

Moyens

d'exploitations

Amnagements

mobilier
Moyens

d'exploitations

Etudes

et

moyens

commerciaux

Groupe 5

Moyens dexploitations : Moyens informatiques

Groupe 6

Moyens d'exploitations : Divers

2.2.2.1 Nouvelle structuration des projets groupe 1 :


Groupe

Groupe 1

et

Chapitre

Libell chapitre

Infrastructure

Rpartition et distribution

Renouvellement

GR

Grosses Rparations

Pour rappel, la structuration des projets est actuellement la suivante :

65

Groupe 1 : structuration actuelle


Niveau 1
Projet

Projet

Sous-projet 1

Etudes

Sous-projet 2

Niveau 3
Etudes / Ral

Ralisation

DI

Cet eotp na
jamais t
utilis
Nomenclature

Niveau 4
DI

DI

Nomenclature

Niveau 2
Sous-projet

Niveau 5
Clture
financire

Nomenclature

En cible, une structuration quasi identique :

Groupe 1 : structuration cible, DI globale tudes


Niveau 1
Projet

Projet

Sous-projet 1

Sous-projet 2

Etudes

DI annuelle
tudes internes

DI annuelle
tudes internes

Niveau 3
Etudes / Ral

Ralisation

DI

Niveau 2
Sous-projet

DI

Niveau 4
DI

Chaque sous-projet est dcompos en un lment tudes et un


lment ralisation . Les tudes lies au sous-projet sont alors
suivies globalement et annuellement sous une mme DI.

Le niveau 5 actuel de clture financire correspondant au code


nomenclature est supprim. Exemple : le sous-projet ralisation du
gnie civil pour le projet de ralisation dun nouveau poste source.

66

2.2.2.2 Nouvelle structuration des projets groupe 2 :


Groupe
Groupe 2

Chapitre

Libell chapitre

Travaux de lotissement

Autres travaux remboursables

Lotissements quips par les lotisseurs

Dans le cas des projets de lotissements, un projet reprsente un ensemble de


DI multi-fluides, voire multi-sources de financement. La structuration
souhaite doit permettre une consolidation des dpenses/recettes de toutes
ces DI. Hors, les rgles de structuration Lydec imposent que les projets
soient mono-fluides dans SAP : il nest donc pas possible de dfinir une
consolidation issue de la hirarchie de projet. Une autre solution sera
envisage afin de permettre ce reporting supplmentaire.
La structuration actuelle des projets (niveaux 1 4) est donc conserve. Par
contre, chaque DI peut tre dcompose en un lment tudes et un
lment travaux au niveau 5 afin de suivre la partie tudes (devis) lie la
ralisation dun travail/chantier prcis. Si une DI fait uniquement lobjet
dun achat (lot), alors cette dcomposition nest pas ncessaire et une seule
DI de niveau 4 est suffisante.

Groupe 2 : tudes internes & travaux dtaills par DI


Niveau 1
Projet

Projet

Commune 1

Commune 2

Niveau 3
Source de
financement

Ralisation

DI

Etudes DI

DI

Travaux DI

Niveau 2
Collectivit

Niveau 4
DI

Niveau 5
DI dtaille

67

2.2.2.3 Nouvelle structuration des projets groupe 3 :


Groupe
Groupe 3

Chapitre

Libell chapitre

Travaux de branchements

Eclairage public (travaux remboursables)

Pour mmoire, les branchements sont actuellement suivi par mtier /


dlgation.
Les travaux de branchements feront lobjet dune structuration particulire
ayant pour objectif de permettre une agrgation des cots/recettes par
dlgation, commune et famille de branchement. Compte tenu du nombre de
branchements, il ne sera pas cr une DI par branchement, mais une DI par
famille et par collectivit.

Groupe 3 : branchements
Branchement
par mtier

Dlgation 1

Commune 1

DI / famille de
branchement

Etudes DI

Travaux DI

Niveau 1
Projet

Dlgation n

Commune 2

DI / famille de
branchement

Etudes DI

Travaux DI

Niveau 2
Dlgation

Niveau 3
Collectivit

Niveau 4
DI par famille
de travaux

Niveau 5
DI dtaille

Suivant le mtier, la famille de branchement peut diffrer :

Electricit
o Branchement arien (y compris les raccordements ariens)
o Branchement sous-terrain (y compris les raccordements sousterrain)
o Branchement provisoire

Eau
o Branchement complet

68

o Complment de branchement
o Pose raccord
o Branchements sociaux

Assainissement
o Branchement
o Branchements sociaux

Eclairage public
o Branchement nouveaux rseaux
o Rnovation modifications ou renouvellements lourds
2.2.2.4 Nouvelle structuration des projets groupe 4 :

Groupe

Chapitre

Libell chapitre

Moyens d'exploitations : Matriel technique


Moyens

d'exploitations

Amnagements

et

mobilier

Groupe 4

Moyens

d'exploitations

Etudes

et

moyens

commerciaux

Les projets de ce groupe ne changent pas de structuration :

D : matriel technique, uniquement des lots

E : amnagement et mobilier, lots et chantiers

F : moyens commerciaux, uniquement des lots

Groupe 4 : pas de changement


Niveau 1
Projet

Projet

Sous-projet 1

Sous-projet 2

Niveau 3
D : Dlgation
& D/E/F : source
de financement

Ralisation

DI

Niveau 2
D : Entits
E : Sites
F : Moyens

DI

Niveau 4
DI

69

Conclusion :
Le choix du Maroc pour la gestion dlgue comme technique pour la gestion
des services publics est un choix stratgique. Les objectifs recherchs
derrire ce choix sont nombreux : transfert de technologie, drainage de
capitaux, amlioration de la qualit de service pour les clients, optimisation
des ressources.
Il faut prciser que lexprience de la gestion dlgue au Maroc est encore
jeune et il serait prmatur den juger de sa russite totale ds maintenant.
En effet, deux dfis se prsentent devant cette exprience :
Des dfis socio-conomiques : concilier investissements et
rentabilit avec laccs aux services pour les plus dmunis,
satisfaire aux exigences du dveloppement durable.
Des dfis de gestion et de contrle : travers essentiellement
la cration des conditions de rgulation et de contrle
efficaces qui permettent de sassurer de la bonne application
des dispositions contractuelles.
Concernant le cas de Lydec, il sagit de la premire exprience au Maroc
caractrise par des dispositions contractuelles qui ne sont pas toujours
claires. Ce qui donne lieu des interprtations diffrentes des parties
contractes.
Mais avec le projet de revue de contrat en cours, tous ces aspects seront
traits pour avoir une position commune sur la gestion des engagements
contractuels et plus prcisment ceux relatifs aux investissements.

70

Bibliographie :
Contrle de gestion , M.GERVAIS, Economica.
Comptabilit analytique pour le contrle de gestion , Abdelghani
BENDRIOUCH, Edition Cogefos.
Convention de la gestion dlgue du service de distribution dlectricit
du service de distribution deau potable et du service de distribution
dassainissement liquide Casablanca . 1997-.
MEMENTO COMPTABLE MAROCAIN , Editions MASNAOUI &
ASSOCIES .
MEMENTO PRATIQUE ,Francis LEFEBVRE 1993 .
Concessions

de

service

public

proposition

dune

normalisation

comptable du traitement des immobilisations Mmoire pour lobtention


du diplme dexpert comptable : Mehdi EL ATTAR
Les services publics au Maroc quelles perspectives cas de lindustrie de
leau et de llectricit

Mmoire pour lobtention du diplme du cycle

suprieur de gestion ISCAE.

Documents internes :
Document version provisoire- : conception dtaille du module
investissement projet refonte de la comptabilit analytique
Document Dmarche qualit module investissement

71

Document de conception des modules Investissements sur le


systme SAP.
Sites Internet :

www.cirano.qc.ca/pdf/publication

www.debat-energies.gouv.fr

atom.univ-paris1.fr/documents

www.veoliaeau.com/services

www.suez.fr

72

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