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2014

[INSTITUTIONS
ADMINISTRATIVES]

Institution administrative dOlivier Gouin et Jean Gabriel Sanbara -> trs


complet

Intro
La notion dadministration est dlicate dfinir, ladministration renvoie lEtat
Pierre Legendre disait Les soutes de chaque Etats sont ladministration
Mais ladministration, cest aussi la bureaucratie qui renvoie lide de
gouvernement des bureaux .
Ladministration renvoie au gouvernement, le pouvoir excutif, qui elle est
subordonne, avec qui elle forme ce quon apelle le pouvoir executif.
Art. 20 alina 2 de la Constitution de 58 : prvoit que le gouvernement dispose
de ladministration est de la force arme
Alexandre Franois Vivien (19e siecle) : dput, ministre des travaux public mais
galement conseiller dtat, connu comme tant le premier avoir crit un livre
sur ladministration franaise. Il est le fondateur de la science administrative,
aussi appel sociologie administrative.
Son livre tude administrative est une description de ladministration
franaise au milieu du XIXe sicle, il dit :
- le pouvoir politique confi au ministre accomplit sa mission laide de la
pluie que les chambre lui donne, que les lois leur soumets et enfin de
ladministration qui est son agent le plus utile .
- ladministration pourvoi au besoin des services publics et lexcution
gnral des lois, elle est le principal attribut du pouvoirs excutif
Ainsi tudier les institutions administratives revient tudier lEtat et plus
particulirement ladministration.
La grandeur de la France passe par la grandeur de lEtat voir de sa restauration.
LEtat apparait comme plus important que la socit civile, modelant celle-ci.
Etudier le fonctionnement ainsi que les dysfonctionnements de ladministration.
On note en France, depuis 1980 une tendance la dcentralisation, un
transfert des pouvoirs
Section 1 : comment dfinir ladministration publique
Pourquoi parler dadministration publique et pas dadministration tout court ?
Parce que le terme prte confusion.
Pour les juristes, ladministration dsigne le fait de grer, dadministrer un ou
plusieurs biens/personnes
En droit priv notamment, cela recouvre toutes les situations dadministration
lgale, dvolue par la loi des personnes dtermin laccomplissement dacte
ncessaire la conservation ou la valorisation dun ensemble de bien ou dun
patrimoine
Ex type : les parents qui administrent lgalement les biens de leurs enfants
mineurs

Ladministration publique : une action applique une population implante


sur un territoire pour satisfaire ses besoins collectifs et ses intrts commun.
Deux types de dfinitions sic. Dico de Cornu:
- De type fonctionnel : on dfinit ladministration par ses fonctions, par ses
missions
o Ladministration, cest une fonction de lEtat qui consiste, sous
lautorit du gvt a assurer lexcution des lois et le fonctionnement
continu des services publiques
- De type organique : on la dfinit par les organes qui la composent
o Cest lensemble des services et agents groups sous lautorit des
ministres (on parle en ce sens de ladministration group dun pays)
o Ou plus spcifiquement, placer sous une mme direction pour
lexcution dune tche administrative dtermine (ex :
administration de lducation)
Lordre des dfinitions appelle 2 remarques :
- Pourquoi pour dfinit ladministration, on commence par une dfinition
fonctionnelle et ensuite organique ?
o Dmarche des administrativistes qui trouvent la dfinition organique
trop vague, elle ne permet pas de donner une dfinition claire,
propre une analyse juridique rigoureuse. En outre, il est dlicat de
dfinir ladministration simplement par ses organes parce quil ny a
pas de concidence entre personne publique et activits dintrts
gnral (en effet, des personnes prives peuvent exercer des
activits dintrt gnral comme les fdrations sportives par
exemple)
- Ces deux dfinitions insistent sur le caractre subordonn de
ladministration, ladministration est au service du gouvernement. Cette
soumission de principe est absolument essentielle, on ne peut comprendre
ladministration sans apprhender cette dimension. Elle nest
juridiquement pas autonome et ne dispose daucun pouvoir propre (
nuancer, certaines ont un pouvoir rglementaire)
Etymologiquement, administration vient dadministrae qui signifie servir
Ad ministrae => ministre qui est lui aussi un serviteur
Peut-on dfinir la fonction administrative et la fonction gouvernementale ?
Edouard LAFERRIERE : est celui qui le premier a thoris la fonction
administrative. Il dit dans son ouvrage tradition de la juridiction administrative et
des recours contentieux (1993, tome 2) :
- administrer cest assurer lapplication journalire des lois, veiller au
rapport des citoyens avec ladministration centrale ou locale, ou des
diverses administrations entre elles.
- Gouverner, cest veiller au respect de la C, [..], assurer les rapports
des gouvernements avec les chambres, ceux de lEtat avec les puissances
trangres

La subordination de ladministration au gouvernement, livre le fil directeur de


lanalyse juridique de ladministration parce quelle lui fixe son but et ses
moyens.
But : la satisfaction des besoins dintrt gnraux identifi par les pouvoirs
publics habilits cet effet, les modalits de son accomplissement sont a priori
dsintresses.
Ladministration a la possibilit dutiliser certaines prrogatives qui lui donnent
certaines possibilits de contrainte lorsquelle rencontre des rsistances de
particulier sans quelle ait besoin de passer par le juge :
- Lacte unilatral : elle peut imposer unilatralement des dcisions
excutoires aux administrs (ex : interdire de commercialiser certains
produits alimentaires sil y a un risque pour la sant publique)
- Le contrat : elle peut utiliser des voies contractuelles pour ses prestations
de services publiques (ex : dlgation de service publique) qui recouvre ou
non des activits dlaiss par des agents privs.
Le caractre subordonn de ladministration permet dexpliquer la limitation de
son objet. Elle doit tre distingue de la fonction lgislative qui pose des
principes gnraux sans en assurer de son excution. Elle ne peut pas non plus
sassimiler la fonction juridictionnelle dont la fonction a pour objet de veiller au
respect du droit par lapplication ponctuel des litiges particuliers des rgles
quau besoin, elle dgage ( travers la jurisprudence). La distinction des 3
fonctions se traduit par une hirarchie des actes des diffrentes fonctions : les
normes lgislatives et juridictionnelles simposent aux administrateurs :
ladministration doit satisfaire lintrt gnral mais il ne fixe pas les directives
pour cela.
Autrement dit, ladministration est limite par les rgles de droits.
Le crateur de ladministration franaise en France tait le gnral Bonaparte, le
2nd fut DG et si il y a bien une institution qui connait la hirarchie, cest bien
larme.
Section 2 : la notion dinstitution
Le terme dinstitution administrative serait un ensemble dorgane permettant au
gvt daccomplir ses fonctions.
Institution : instituere signifiant tablir, au sens de la stabilit
En un sens gnral et large, la notion dinstitution renvoie lensemble des
lments constituant la structure juridique de la ralit sociale. Cest lensemble
des mcanismes et des structures juridiques qui encadrent les conduites au sein
dune collectivit. On parle ainsi de lhistoire des institutions par opposition
lhistoire des vnements ou lhistoire des mentalits.
Ex : Les institutions poltq de la Ve Rpublique (AN, Snat, Conseil dEtat, la Cour
des comptes etc.)

Ex : les entreprises sont des institutions


Ex : linstitution du mariage, le contrat aussi, ainsi que la proprit
Institution incorpor ou institution chose
Maurice Hauriou, dont lobjet dtude est ladministration, dit que la notion
dinstitution est centrale. On peut la comprendre comme tant une :
institution chose : mariage, proprit, le contrat = a ne lintresse pas
- Institution corporative, disposant dune autonomie = cest ce qui
lintresse
Hauriou tant un professeur publiciste, il sintresse cette dernire institution,
car aprs tout, lEtat est une institution corporative. Pour lui, le droit est cr par
linstitution tatique mais plus largement par les institutions.
Il utilise 3 critres pour dfinir linstitution :
- Cest une organisation sociale, cd une organisation faite dune connexion
dindividu, mais intressant une collectivit et ayant une administration
autonome qui se distingue des individus qui la compose
- Organisation sociale qui stablit avec lordre gnral des choses.
- Organisation sociale dont la permanence est assure par un quilibre des
forces internes.
La dure est une condition fondamentale de linstitution, elles perdurent
contrairement aux individus qui la composent.
Ex : une association au sens de la loi de 1961, devient une institution si elle
survit la premire gnration qui la constituait, voir mme qui lavait cre.
La permanence nimplique pas une immobilit absolue, linstitution peut
voluer.
Lquilibre des forces internes
Thorie de la personnalit morale : fiction parlant dun groupement, organisme,
entit juridique distincte de la personne des membres qui le compose. Une
personne morale peut aussi tre un sujet de droit. Elle peut raliser des actes
juridiques (contrat) ou encore saisir un juge.
Ltude des institutions administratives cest ltude des personnes morales de
droit public mais aussi ce quil y a dedans. Cest tudier un certain nombre
dorgane qui ne sont pas ncessairement des sujets de droit mais pouvoir agir au
nom de lintrt gnral, au nom de lEtat
Pour Aurioux, la personnalit juridique, morale implique quun groupement, un
organisme a des relations avec dautres personnes juridiques.
Personnalit = groupement, sujet de droit qui a un certain nombre de
caractristiques juridiques qui lui permettent davoir un patrimoine propre,
dentretenir des relations avec autrui, etc.
/!\ le terme institutions ne renvoie pas forcment des personnalits morales.
Renvoie des groupements, des organismes qui nont pas ncessairement
des personnalits morales !

Institutions administratives: Ensemble des organes, des autorits qui


permettent au gouvernement daccomplir ses fonctions dans la volont de
poursuivre lintrt gnral
Personnes morales de droits publics :
- LEtat : territoire, moyens financiers quil engage juridiquement. Personne
morale unique car renfermant toutes les autres personnes morales qui lui
sont soumises. Il reprsente une entit abstraite : la nation. Et il nest
soumis aucune autre autorit. Il dispose de la plnitude des pouvoirs. Sa
comptence sexerce sur lensemble du territoriales. Les collectivits
territoriales sont des personnes moral publiques strictement dlimits sur
un territoire : dpartement, rgion
- Ltablissement publique : personne morale secondaire ou spcialise.
Dote dune autonomie financire et juridique et il gre un service public
dans une zone gographique clairement dfinie sous le contrle de la
collectivit qui la cre. Il ne peut se livrer qu des actions, des activits
qui lui ont t dvolues.
Ex : Universits, chambres des mtiers, SNCF, hpitaux
- Autorits administratives investies dun pouvoir de dcision, cd qui ont
reu des dlgations de comptence de la part des autorits
administratives.

Premire partie : thorie de lorganisation administrative.


Remarques lexicales.
3 distinctions courantes :
- Opposition administration centrale/territoriale
Administration centrale : constitu par lensemble des autorits qui
relvent du pouvoir excutif, au sens constit et administratif : prsident,
ministres (=personnes dsigns la tte dun gouvernement
ministrielle et qui est appel diriger ce dpartement
Cadre territoriale : cadre dans lequel se dploie ladministration, cd la
circonscription.
Fonctionnaires qui travaillent sous lautorit du prfet et des chefs des
services dconcentrs. Les prfets sont la tte des administrations
territoriales, ceux installs dans les dpartements et rgions pour
reprsents le pouvoir central
-

Distinction administration dEtat/locale : opposition entre administration


dEtat qui est ladministration centrale et ses prolongements territoriaux
incarns par les prfets et les reprsentants des services extrieurs.
Toute ladministration dEtat gre les besoins des collectivits
territoriales
Ladministration locale est place sous lautorit de lexcutif de la
rgion, du dpartement, de la ville (ex : maire), elle pourvoi les intrts
communs de lensemble de la population sur son territoire.
Ex : Maire, double casquette : agent territoriale et dEtat.

Administration gnrale et spcialis :


Renvoi une gnralit de matire, de prrogatives : le 1er ministreest
le chef de ladministration gnrale,
Administration matriellement limite

Chapitre 1. Les grands principes de ladministration


franaise
Section 1 : la centralisation
Dupont-White : dit que la centralisation est un phnomne purement franais.
Centralisation : un centre va gouverner tout le pays
Ernest Renan : en France, il y a un seul gant, lEtat, contre 25 millions de nains
Distinction et jacobin qui existe encore.
Paragraphe 1 : comment dfinir la centralisation
Un centre unique de commandement qui dcide de toutes les actions tatiques.
La capital est le centre nerveux de la prise de position de lEtat.

Pierre Legendre, ouvrage sur le trsor historique de lEtat. Rare grand historien
de lEtat.
Il dit quil y a deux ides permettant de comprendre la centralisation :
- Paris comme ple dcisionnel, comme capital politique et administrative.
Cest le sige social de la France.
Lomnipotence parisienne qui renferme le pouvoir crasant des bureaux, le
pouvoir souverains des instances politiques suprme.
Thorie de la mtropolarchie : il ny a pas de vie poltq et sociale hors de
paris
Procd de gestion administrative qui consolide lunit de la nation, qui
affirme lautorit de lEtat, qui assure lgalit de traitement entre les
administrs, qui renforce tend satisfaire lintrt gnral plutt que les
proccupations individuelles.
Pouvoir centralis signifie : lenteur de ladministration, ferment de
lautoritarisme, mconnaissance des ralits et des spcificits locales
Remde : dconcentration et dcentralisation ayant pour point commun de
rapprocher la dcision publique des proccupations locales et donc des citoyens.
Dconcentration : faire prendre un certain nombre de dcisions par les autorits
locales de lEtat
Dcentralisation : .
Paragraphe 2 : de quand date la centralisation en France ?
Centralisation antrieur la rvolution, prolonge et amplifie un mouvement dj
engag sous lAncien Rgime.
Cf. Toqueville, qui est le premier avoir thoris cette thse.
Centralisation est une institution de lancien rgime et pas de la rvolution,
dun nouveau rgime.
Relve quil existait dj une concentration des pouvoirs avec le Conseil du
roi, compos de juristes par exemple, et qui existait en tant que conseil du
monarque. Contrle le contrleur gnral des finances. Ajoute que dans les
provinces, il y a des intendants, reprsentants du pouvoir central.
John Law connu pour avoir t contrleur gnral des finances sous la
rgence (1720 ?) dit que 30 intendants gouvernent la France
La rvolution ne remet pas en cause la centralisation mais lutilise son
avantage.
Principe de lgalit sociale ou devant la loi est compatible la centralisation.
Volont duniformiser le territoire, dannihiler les spcificits locales dont les
revendications renaissent aujourdhui (ex : bonnets rouges en Bretagne)
Loi du 28 pluvise en Huit (17 fvrier 1800) : loi prise peu de temps aprs
laccession de Bonaparte au pouvoir. Organise la centralisation moderne, quon
peut appelle le modle Napolonien de ladministration ou modle franaise
dadministration

Reflet dune philosophie constit dun excutif ramass sur un seul homme,
qui va gouverner ladministration tous les chelons
- Un homme va dominer ladministration un niveau du territoire : prfets,
maires, etc.
- Pyramide de lautorit depuis le gouvernement jusquau citoyen
- Intrt de lEtat domine les intrts locaux
Unicit de lempire depuis le consulat
Chaptal, conseil dEtat, rapporteur du projet de loi devant les chambres, dit la
chaine dexcution descendant du ministre ladministr
Loi de ventse en Huit institue le prfet qui est le successeur de lintendant. Il est
un vritable dlgu du chef de lexcutif au sein du territoire. Il se caractrise
par 3 lments :
- Soumission politique au gvt
Le prfet ne peut sabsenter de son dpartement sans autorisation du
premier consul + Obligation de tourner. Il doit des comptes au
gouvernement
- Institution solidaire du systme dadministration franais
Fait le lien entre la loi et les administrs, les administrs et le gvt.
Le prfet est un relai obligatoire avec lide que le prfet est le reprsentant du
gouvernement dans sa circonscription. Il reprsente chacun des ministres la
diffrence du recteur qui ne reprsente que le ministre de lducation dans sa
circonscription.
Certes le prfet reprsente lEtat mais en mme temps, il est l pour viter que la
centralisation ne soit trop concentre.
La loi du 28 ventse en Huit perdure encore aujourdhui bien que la
dcentralisation la fortement brch.
Paragraphe 3 : peut-on parler de limites du modle napolonien de
centralisation ?
2 limites sur la longue dure :
- Limite politique : autoritaire, rapport de domination
- Limite administrative : lEtat centrale simpose aux administrs, aucun
corps sociale ou administrative ne peut contrebalancer ce gouvernement
central.
Ex : Chapelier disait entre lEtat et les individus , il ny a rien => loi
Chapelier.
Peut-on avoir un systme politique libral fond sur un systme aussi hirarchis,
quasi militaire ?
La question sest pos ds la Restauration de 1815.
Malgr les volutions poltq vers plus de libert et de dmocratie, le systme
administrative na pas fondamentalement chang.

Paul Deschanel, prsident de la IIIe Rpublique : on attaque la centralisation


quand on est dans lopposition, on est trop heureux de lutiliser quand on est
arriv aux affaires
DG, une fois arriv au pouvoir a prit des dispositions pour renforcer le pouvoir
centrale.
Ex : lun des pb quon connu les USA lors de leurs intervention au Moyen-Orient :
administration US trs divise
Sociologie des organisations : dans toutes entreprises, toutes
organisations, on trouve des luttes de pouvoirs/services ds que lon
dpasse un certain nombre de membre.
Comment concilier le principe de lunit de ladministration avec un Etat qui de
plus en plus prend en charge de nouvelles comptences, de nouvelles tches =>
multiplication des services.
Le cadre dpartementale apparait pour lEtat franais comme tant le bon degr
dchelle territoriale pour agir efficacement.
Le dpartement rpond un critre de commandement, les techniciens de lan
Huit qui on tablit le principe du dpartement, trouvait quil sagissait du
dcoupage le plus homogne.
Pierre Sudreau, prfet sous DG : lorsque le prfet sait faire son mtier, il y a un
synthse gouvernemental des services verticaux de lEtat .
Plus le nombre de ministres augmentent, plus les services dconcentrs se
multiplient.
Comment le prfet dans le dpartement peut arriver grer lensemble des
services dadministration dconcentr de lEtat et les services extrieurs des
divers ministres?
Question fonda des rapports entre prfecture et services extrieurs des
divers ministres
Le prfet a t traditionnellement en but la volont dautonomie des
reprsentants des ministres dans les dpartements.
Tendance autonomiste quon voit dj dans la monarchie de juillet (premire
partie du XIXe)
Prfet : propos par le ministre de lintrieur, dlibrer en conseil des ministres.
Le prfet est dabord lhomme du ministre de lintrieur, qui tait sous
Bonaparte lhomme qui avait toutes les comptences, except les grandes
comptences rgaliennes.
La majeure partie des ministres qui se forment du XIXe et du XX sont issus du
dmembrement des fonctions du ministre de lintrieur.
Ex : le ministre des travaux publics (1939) qui deviendra le ministre de
lquipement et qui est aujourdhui le ministre de lconomie
Ex : ministre de lagriculture (1881)
Ces nouveaux ministres encouragent les agents locaux sautonomiser du
prfet. Durant lentre-2-guerres, les services de lEtat travaillaient de faon

compltement autonome par rapport au prfet. Lors du rgime de Vichy, ils


allaient jusqu lui dsobir.
Ces pratiques prennent une telle ampleur quon a arrive (notamment sous la IVe
Rpbq) des crises de ladministration (locale, dpartementale)
Section 2 : la dconcentration
Paragraphe 1 : la dfinition de la dconcentration
Dconcentration : lune de modalit de la centralisation.
En thorie, on pourrait concevoir une centralisation purement concentre dans
laquelle on dirigerait le pays de la capitale, toutes les dcisions administratives,
mme les plus drisoires serait prise dans la capitale.
La centralisation dconcentr : autorit centrale qui transfre un ou plusieurs
de ses agents locaux un pouvoir de dcision jusque l exerc par elle.
Redistribution du pouvoir de dcision au sein de lEtat qui dpouille son
centre mais qui maintient intact ltendu de ses prrogatives.
Comptence exerc localement par les reprsentants du pouvoir central
Barrot, Homme politique du XIXe sicle, dput de la monarchie de juillet, vice
prsident du conseil dEtat en 1872, dit en parlant des prfets : la
dconcentration cest le mme marteau qui frappe mais on en a raccourci le
manche
Dcret du 25 mars 1852 qui sintitulait ( tord) relatif la dcentralisation
administrative , prit par Napolon III : premier acte de dconcentration parce
que on peut gouverner de loi mais on administre mieux de prs
Raison de la dconcentration :
- Rapprocher ladministration des administrs
- Raffirmation de lautorit de lEtat
- Amliorer la productivit de lEtat : rpondre rapidement des contraintes
locales
1re ide : la dconcentration, cest rendre les services administratives plus
efficace en dsencombrant les niveaux suprieurs de ladministration afin dagir
plus vite.
Se dploie dans le cadre dun Etat dans lequel les fonctionnaires sont placs sous
le pouvoir hirarchique des autorits qui les ont nomms. Sassure que les
reprsentants locaux appliquent les orientations qui ont t dfinit dans les
bureaux parisiens.
Ex : prfet/ministre
La dconcentration sapplique dans des cadres territoriaux dtermins :
divisions gographiques dans lequel les services de lEtat trouvent leur
implantation. Ces circonscriptions nont aucune personnalit juridique distincte

de celle de lEtat car la dconcentration nest quune simple technique de


commandement, de gestion administrative depuis le centre.
2 types des circonscriptions administratives :
- Gnrale : arrondissement, dpartement, rgion
Principale caractristiques : la fonction polyvalente. Exerce des
comptences administratives gnrales (conomique, poltq)
- Spciale : accueille des services titulaires de comptences spcifiques.
Ex : acadmie scolaire, ressort dappel, zone de dfense
Pratique htrogne des dcoupages de ces circonscriptions spciales. La
dimension varie dun ministre un autre.
Paragraphe 2 : lvolution de la dconcentration
4 tapes dans son histoire en France.
A. Phase 1 : la naissance de la dconcentration sous le 2nd Empire
Loi du 28 pluvise en Huit : le prfet nest que le prte-nom du ministre. Il tait l
pour transmettre les ordres, les pouvoirs
Il faut attendre le 2nd Empire pour quil y ait de vraies rformes de
dconcentration :
- Dcret du 25 mars 1852
- Dcret du 13 avril 1861
Premires reformes de dconcentration.
Esprit : parfaire la dconcentration, lamliorer en procdant, au profit des
prfets, une dconcentration administrative
Comme le rvle lexpos des motifs du dcret de 1852, ce nest pas la
centralisation qui est mise en cause mais ses modalits de fonctionnement, afin
de rendre plus fluide le fonctionnement de ladministration. Il convient
daugmenter les attributions des prfets afin de dsengorger les ministres.
On peut gouverner de loi mais on nadministre bien que de prs .
Le prfet est autoris a statuer en dernier ressort dans certaines matires qui
avait ncessitait laccord des ministres ou du chef de lEtat.
Dans ce dcret, volont de donner au prfet des attributions la prise de
dcisions dans des domaines administratifs ayant pour objet lintrt
locale.
Les comptences que les prfets vont avoir sont list prcisment dans le
dcret. Ceux qui ne sont pas lists restent de la comptence du ministre.
Art. 5 : comptence de nomination du prfet pour un certain nombre de
fonctions et emplois
En tout, le prfet agit dans 112 matires sans en rfrer au ministre.
Aucoc , membre du Conseil dEtat, lun des fondateurs du droit administratifs
franais/moderne, sous le 2nd Empire, il utilise en premier le terme de
dconcentration :
Les mesures prises par ce dcret [1852] navait pour objet quune
dconcentration

Dcret-loi du 5/11/1926, dit Dcret Poincar : le prfet est le reprsentant du


pouvoir excutif dans le dpartement, []
Affirme lide que le prfet est le patron dans le dpartement
Raffirme la tutelle du prfet sur les collectivits locales
Aprs la WWII, il y a de nouvelles pratiques tatiques qui ont conduit de
nouvelles interrogations sur les missions de lEtat et des prfets. Les missions de
lEtat se diversifient, les ministres aussi.
XXe sicle = ge dor de lEtat providence = diversification technique des
missions tatique et professionnalisation des prfets.
B. Phase 2 : la dconcentration qui intervient au dbut de la Ve
Rpublique
Consolidation de la dconcentration et marque une 2 nd tape dans la rforme de
lEtat engag par DG. Cette 2e tape est dans le sens de la modernisation de
lconomie franaise. On voit cette tape avec plusieurs dcrets pris en 1964.
- Dcret du 14/03/1964 : relatif aux pouvoirs du prfet et la
dconcentration administrative. Il rappelle que le prfet est le rpz de lEtat
dans les dpartements.
Prfet : organe sur lequel repose lanimation et la coordination des
services dpartementaux des administrations civiles de lEtat.
Le prfet : garde sa fonction polyvalente. Cela explique la prsence
systmatique dun prfet au ct des ministres en dplacement
- 14/03/64 : autre dcret qui va instituer une nouvelle circonscription
administrative. La rgion, dirige par le prfet de rgion qui doit mettre en
uvre la poltq de dveloppement poltq et damnagement de territoire du
gouvernement. Une forte opposition de la part des notables locaux a cette
augmentation des comptences des prfets. Au milieu des annes 60,
cette rforme a du mal faire sa place dans les rgions franaises.
Relance de la politique de dconcentration au milieu des annes 60.
Dcret du 13/11/70 : nouveau transfert de comptence des ministres au
prfet en matire dinvestissement pour les quipements collectifs (coles,
routes, hpitaux)
Dcret du 15/11/70 : met en place un contrle financier sur les dpenses de lEtat
ralise lchelon local
C. Phase 3 : la dconcentration la fin du XXe sicle
Phase trs diffrente. Il ne sagit plus seulement de rendre lEtat plus efficace
mais il sagit de repenser le rle de lEtat dans le territoire aprs la grande
rforme de dcentralisation de 1982 et 1989.
Le gouvernement concentre ses efforts et accorde une priorit la
dcentralisation. On passe dun paysage administrative o une autorit, le prfet,
dominait des dpartements/rgions o on voit apparaitre des pouvoirs

politiques locaux qui ont des comptences et vont concurrencer lautorit de


lEtat.
Elle entraine une redfinition des pouvoirs prfectoraux, elle va devenir un
complment de la dconcentration.

[]
Les administrations centrales concentrent leurs activits sur le contrle,
animation, conception des politiques tatiques. On peut parler dsormais en
matire de rpartition de comptence entre les ministres et les chelons locaux
dun principe de subsidiarit.

[]
Loi de 1992 : date o on va voir apparaitre la charte de la dconcentration
Dsormais, la comptence administrative de droit commun est remise en priorit
au prfet et par exception aux administrations centrales, aux ministres pour des
questions dintrt national.
Pour toutes les comptences territoriales, ce sont les prfets qui grent.
Dcret du 1er juillet 1992, n92-604, dit dcret portant charte de la
dconcentration
Art. 1er : la dconcentration est la rgle gnrale de rpartition des attributions
des et des moyens des
Ce sont les autorits dconcentrs qui vont avoir des comptences de principe
pour ce qui concerne les comptences territoriales.
Ce dcret conforte les services dconcentr dit services extrieurs ,
dans leur responsabilit de mise en uvre de politique tatique.
Fixe comment on va rpartir les missions entres administrations centrales
et services dconcentrs.
- Les administrations centrales : mission caractre national
- Les autres missions sont confies aux services dconcentrs
Le texte dtermine les comptences des administrations centrales de faon plus
prcise et ensuite, il dit ce que chaque chelon territoriale va faire.
- Rgion et autorit de ltat intervenant en rgion (prfet) : la rgion
revient lapplication des poltq de dvlpmt co et soc. Et damnagement du
territoire.
- Dpartement : mises en uvre des autres poltq en concertation avec les
autres poltq territoriales.
Dpartement privilgi (et donc prfet du dpartement)

Arrondissement : animation du dvlpmt locale et conduite de laction


administrative locale de lEtat (sous prfet, interlocuteur privilgi)

2 autres rformes dans la dconcentration :


- Dconcentration des dcisions administratives individuelles : dcret n 9734 du 15 janvier 1997
o Dcision administrative individuelle : autorisation dun individu
faire quelque chose (ex : licence pour une profession rglemente)
o la personne est personnellement dsigne.
o Dcret important car transfert au prfet du dpartement compter
du 1/01/1998 la comptence de droit commun pour prendre les
dcisions administratives individuelle qui rentrent dans le champs
de comptence des administrations civiles de lEtat
o Dcret ne concernant pas les sur les agents publics (ex : nomination
de fonctionnaire)
o Dcision prcis en annexe du dcret. 15 domaines prvus pour les
transferts au prfet :
Exercice dune profession (ex : opticien)
Activit de loisir (ex : permis de plaisance)
Relative lenvironnement (ex : capture despce protge)
Economique
Financier (ex : attribution de subvention)
ETC.
Systme de drogation formelle possible afin que lEtat garde certaines
comptences. Mais la procdure de drogation est trs lourde. Les drogations
restent trs limits.
Ce degrs est un texte important.
-

Dconcentration budgtaire : renforcement de la dconcentration de la


gestion des crdits inscrits au budget de lEtat. On a aussi transfrer la
gestion de crdit dEtat au prfet (crdit de fonctionnement)
LEtat soccupe du crdit lorsquil est question de question dintrt national.
Rnovation de la nomenclature budgtaire (prsentation des crdits et des
dpenses) : fait apparaitre les crdit dont la gestion est dconcentre dans des
chapitres budgtaires
Vise garantir au service dconcentr de lEtat la mise dispo effective
des crdits dconcentrs (pour vrifier que les services territoriaux
bnficient de ces crdits et pour informer le public et le parlement)

Rforme budgtaire importante en 2001 : loi organique relative aux loi


de finance du 1er aout 2001 (=LOLF)
Laffectation des crdits ne se fait plus par ministre mais par missions.
Chaque mission = poltq jug prioritaire par le gvt et comprenant de
plusieurs programmes tant dot dun responsable, dun budget et des
objectifs annuels de performances mesurs par des indicateurs chiffrs.

Ramnagement dont on conoit, organise le budget. Ces deux reformes sont


complmentaires et ont pour objectif commun de responsabiliser les
administrateurs en les associant la dfinition et la ralisation de ses objectifs.
Peu de dconcentration en matire de personnel
D. La phase 4 de la dconcentration : les annes 2000
// 2e phase de dcentralisation
2 dcret de 2004
- 2004-374 du 29/04/2004 relatif au pouvoir des prfets et laction des
services de lEtat dans les dpartements
- 2004-1053 du 5 octobre 2004 relatif au ple rgionaux de lEtat et
lorganisation de ladministration territoriale dans les rgions.
Dcret accompagn de circulaire qui on prcis les lignes directrices de
ces dcrets.
Objet rforme :
- Simplifi lorga administrative en rgion en constituant un tat major
resserr autour du prfet de rgion.
- Confort lchelon rgion dans lanimation et la coordination des poltq de
lEtat.
- Administration dpartemental : accroitre lefficacit de lEtat : orga + claire
pour lusager, recentrer les services territoriaux sur leur mission au service
des usagers.
Rforme investit 2 domaines :
- Modalit de pilotage de poltq publique (faire de la rgion, lchelon de droit
commun du pilotage des poltq publiques en rationnalisant, resserrant)
- La gestion des moyens de lEtat
Resserrer en 6+2 directions les services rgionaux de lEtat :
Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la conso,
Du L, de lN,
Jeunesses des sports et de la sociale,
Finances publiques,
Alimentation, agriculture et fort
Culture
+ Acadmie rectorale
+ Agence rgionale de sant (tablissement publique caractre
administratif)

[]

Dcret de 2004 prvoit que le prfet de rgion a autorit sur les prfets de
dpartement (art. 2 alina 1) sauf dans certains domaines.
Constat : on est dans un pouvoir hirarchique
Art. 2 al. 3 : prfet de dpartement prennent leur dcision en f des instructions
des prfets de rgions
Art. 2 al. 4 : prfet de rgion peut se substituer au prfet de dpartements, il
peut voquer (cd attirer elle une comptence exerc par un subordonn)
des fins de coordinations rgionales.
Paragraphe 3 : Dconcentration et dlocalisation
On pourrait croire que dconcentration est le mode exclusive pour lEtat de
transfrer des actions, des domaines de comptences, du centre vers la
priphrie. En ralit, tout en restant dans ladmin dEtat, vous avez la possibilit
davoir un mode dintervention de lEtat dans les territoires qui nest pas la
dconcentration, cest la dlocalisation, cette technique sapparente la
dconcentration (transfert du centre -> priphries)
Ex : dmnagement partiel de lENA Strasbourg
Dlocalisation : transfert gographique dadministration centrale et
dtablissement nationaux en dehors de Paris.
Poltq de ramnagement du territoire, pas de porte juridique (pas un
transfert de comptence)
Poltq commenc par DG et ses successeurs
Ex : Toulouse centre de laronautique
Ex : cole des impts Clermont-Ferrand
Edith Cresson :

[]

Section 3 : la dcentralisation
Dcentralisation : pendant une partie du XIXe renvoyait lide de transfert de
comptence du sommet la base, cd de lEtat vers les collectivits territoriales,
vers les autorits locale.
1870 ou 1970 : distinction des termes dcentralisation/dconcentration
Rvision constitutionnelle du 28 mars 2003 : le terme dcentralisation intgre
la C dans lart. 1er : La France est une Rpbq dont lorganisation est
dcentralis
Paragraphe 1 : la notion de dcentralisation
A. Dfinition
Dcentralisation : transfert de comptence jusque l exerce par lEtat des
collectivits territoriales dont les organes sont lus, qui agissent en leur nom et
pour leur compte ou ceux dune collectivit et sous le contrle de lEtat.

Yves Gotmet : dcentralisation renvoie des collectivits territoriales insr dans


lEtat mais qui sont autonome
AUTEURACHERCHER : Dcentralisation se traduit par le transfert dattribution de
lEtat a des institutions territoriales ou non, juridiquement distincte de lui et
bnficiant sous la surveillance de lEtat dune certaine conomie de gestion. En
dcentralisation, lEtat par consquent confie la gestion des affaires locales des
personnes publiques distinctes de lEtat.
3 lments de dfinitions :
- Existence daffaires locales, de besoins locaux qui sont ceux que lEtat
considre comme tel.
- La personnalit juridique : va entrainer une autonomie financire et la libre
gestion par les collectivits de leurs affaires. Dispose de B, de personnels
et de budget et en tant que personne morale, elle peut prendre des actes
et agir en justice.
- Election des reprsentants des collectivits territoriales qui traduit
politiquement ce transfert de responsabilits (lections des Conseils
dlibrants ou de lexcutif)
[ ]
Ds lors que les communes, dpartements, rgions en personnes morales dots
de comptences, dune autonomie +/ lEtat, on cre de vritables dmocratie
locales.
/ !\ on reste dans un Etat unitaire et non fdral, ce ne sont pas des dmocraties
compltes
= chelon dmocratique/chelon dmocratique
Lien troit entre dmocratie administrative et politique (Tocqueville : La
dmocratie en Amrique)
Ide librale que les liberts nest pas seulement de dsigner des rpz lAN mais
aussi pouvoir grer soi-mme ou par ses rpz sa commune.
B. Les formes de dcentralisation
Dcentralisation technique : dite aussi fonctionnelle ou dcentralisation
par service , dsigne le transfert de prrogatives dune collectivit territoriale
des institutions spcialis qui remplissent une mission de service public. Ce sont
les tablissements publics qui sont autonome mme sils restent soumis un
contrle dune personne morale de rattachement (Etat ou autorit locale)
Ide : transfert de comptence une personne morale distinct de lEtat ou de la
collectivit locale.
Il sagit dune technique dadministration qui peut concerner des services de
lEtat central ou des services des collectivits locales.
Technique de gestion administrative qui a pour objet loctroi de la personne
morale de droit public certaine entit
Autonomie de gestion

[]
C. Le pouvoir de tutelle, prro inhrente a la dcentralisation
Le pouvoir hirarchique est la dconcentration ce que le pouvoir de tutelle est
la dcentralisation.
La tutelle, cest le rapport entre lEtat et les collectivits locales dans la
dcentralisation.
Pouvoir hirarchique : pouvoir quune autorit suprieure possde sur ses
subordonns.
Ils sont placs au sein de la mme personne morale, ici lEtat mais il peut en tre
de mme dans une collectivit territoriale.
Ex : autorit du ministre sur un prfet, lexercice du prfet sur le maire
(uniquement lorsquil est agent de lEtat, en tant quofficier dEtat civil par
exemple)
Pouvoir dorganisation du service
Se concentre sur le pouvoir et la carrire des agents (procde la
nomination des subordonns)
Pouvoir dinstruction : le fait pour le suprieur hirarchique de donner des
instructions aux agents subordonns.
Lautorit administrative hirarchiquement suprieure peu annuler (=faire
disparaitre rtroactivement) les dcisions de son subordonn ainsi que le
pouvoir de la rformer (=pouvoir dune autorit qui peut modifier la
dcision de lautorit infrieure)
Du pdv administratif, dans lEtat, la dimension du pouvoir hirarchique sarrte
au ministre. Chaque ministre est le chef de service dans lEtat, on ne va pas audessus. Du pdv administratif, le Premier Ministre nest pas une autorit
suprieure.
Jurisprudence du Conseil dEtat (CE) : le premier ministre nest pas le suprieur
du ministre dans lordre administratif. Il sagit l de relation politique.
Le ministre est un chef de Service et en tant que tel, il dispose dun pouvoir
rglementaire au sein de son service (arrt Jamal)
La Ferrire considrait ce pouvoir hirarchique comme inhrent lautorit
ministrielle. Lautorit hirarchique permet au suprieur (ministre) dassurer la
bonne application des lois et rglements par ses subordonns. Ce pouvoir
sexprime tant du pdv de la lgalit que de lopportunit. Autrement dit, le
suprieur peut annuler et prendre une autre dcision que celle de lautorit
subordonn, soit parce quil considre que lacte est illgal, soit parce quil est
inopportun.
+ contraignant et + important que le pouvoir de tutelle

Le pouvoir de tutelle aussi dit contrle administratif : la tutelle cest une


forme de contrle. On est plus dans des relations dagents agents au sein dune
mme personne morale. Il sagit de relation entre une personne morale, lEtat, et
une autre personne morale, disons une collectivit territoriale.
Cest une situation dautonomie o lun est tout de mme suprieur lautre, et
englobe lautre dun certain point de vue.
La tutelle est la traduction juridique dun principe poltq selon lequel lEtat est en
France le garant administratif ultime de lintrt gnral. Il est aussi garant de
lapplication de la lgislation.
Du pdv du droit, la dcentralisation nimplique pas lindpendance, mais
lautonomie + ou forte, de la collectivit territoriale.
On est dans un Etat unitaire, dcentralis, on peut voir la tutelle comme un
lment ncessaire la solidit de lEtat. Cest ce qui permet dassurer une
bonne application de la loi.
Il faut toutefois ajouter que la dcentralisation en France, nest pas la mme
avant 1982-83 et aprs.
La grande rforme de 1982 a fait voluer la tutelle dans un sens plus allge.
Certains auteurs affirment que la tutelle a t supprim en 1982 et remplac par
un contrle de la lgalit et budgtaire.
Dans la Constitution, le terme tutelle napparait pas, on utilise le terme
contrle administratif
ex : Art. 72, alina 6
2 types de tutelle
- Avant 82 : tutelle
- Aprs 82 : contrle administratif ou tutelle allge
Distinction pour de tutelle/hirarchie :
- Le pouvoir hirarchique est possd par le suprieur de plein droit.
Lautorit de tutelle ne dtient ses pouvoirs que si elle a t expressment
habilit le faire par une loi ou un rglement qui le dispose : pas de
tutelle sans texte
- Les auteurs de droits administratifs disent que le pouvoir de tutelle sur
collectivits territoriales peuvent tre exerc sur tout motifs (lgalit et
opportunit) toutefois, lautonomie des collectivits na de sens que si le
contrle est rduit son minimum. Le pouvoir hirarchique sexerce aussi
du pdv opportun
- Ds lors que lautorit dcentralis est autonome, elle peut saisir le juge
administratif si elle conteste certaines mesures prises par le juge pour
demander lannulation de mesure prise par lautorit de tutelle, voir
demander sa condamnation. Lautorit subordonne elle ne peut sopposer
aux dcisions de lautorit suprieure.
- Lautorit de tutelle ne dtient pas certains pouvoirs (dinstruction, de
rformation) des actes des collectivits locales. Modifier un acte, cest une
constituer une ingrence plus marque que la simple annulation ce qui
impose que lautorit de tutelle se substitue la collectivit locale.

Distinction qui apparaissait avant les grandes rformes de dcentralisation


de 1982
Que recouvre ce contrle administratif depuis 1982 ?
Le contenue de la tutelle depuis 82 a t transforme. Cette loi a unifi les
modalits de contrle, les a assouplies.
Trois types de contrle :
Contrle de lgalit sur les actes
- Contrle sur le budget
- Contrle sur les organes
1) Contrle sur les actes :
Sexerce sur les actes des collectivits territoriales et administrations
publiques par le prfet de dpartement ou de rgions. Organis selon le
mme modle sur les diffrentes collectivits territoriales, cd commune,
dpartement et rgion. Il est rglement par des articles lgislatifs du Code
Gnral des collectivits territoriales :
- L. 2131-1 et suivants pour les communes
- L. 3131-1 et suivants pour les dpartements
- L. 4141-1 et suivants pour les rgions
Le contrle de lgalit sexerce dans tous les cas a posteriori. LEtat ne dispose
pas dun pouvoir dapprobation pralable dun acte // autonomie de la
collectivit.
Lacte est considr comme entrant en vigueur :
- Formalits de publicits accomplies par la collectivit.
- Doit tre transmis au prfet : condition limite certains actes
Le Code Gnral de collectivits donne, collectivit par collectivit une
liste des actes devant tre publi et transmis au prfet avant dentre en
vigueur (L. 3131-2)
Dans la tutelle allge, le prfet na plus le pouvoir dannulation, sil estime quun
acte est illgal, il peut uniquement demander au juge administratif den
prononcer lannulation.
Il sagit du dfr prfectoral = possibilit donn au prfet de contester
devant le juge dun acte dune collectivit locale.
Dlai de recours commence au moment de la transmission de lacte de la
collectivit au prfet (2 mois)
Phase prcontentieuse = phase de discussion avant un ventuelle recours
pour un retrait de lacte.
Contrle indirecte du prfet
La suspension dun acte : si lacte est de nature contrer lexercice dune libert
(48h) le juge se prononce dans un dlai de 1 mois

Le dfr peut tre spontan ou provoqu (un particulier saisi le prfet +/ un


acte)

Contrle de lgalit sur les actes : ce nest plus le prfet qui annule, il a
seulement le moyen de saisir un juge.
2) Le contrle budgtaire
Contrle sur les budgets des collectivits locales. Le prfet est assist par la
Chambre rgionale des Compte (CRC). Ces chambres ont notamment pour
comptence pour contrler les budgets des collectivits.
Dans ce cadre, le prfet peut intervenir dans plusieurs hypothses :
- Une collectivit locale na pas adopt son budget temps (les collectivits
doivent adopter leur budget au plus tard avant le 31 mars de lanne
auquel le budget se rapporte)
Le prfet saisi la CRC qui fixe un budget, et si la collectivit ne le suit pas, cest le
prfet qui va le fixer (L.
- Idem lorsque le budget na pas t transmis au prfet dans les 15 jours
suivant la date limite du 31 mars
= pouvoir de substitution daction : le prfet se substitue la collectivit
territoriale
- Le prfet peut se substituer si la collectivit nadopte pas son budget en
quilibre rel
3) Contrle sur les organes
Dans les communes, le maire et les adjoints peuvent tre suspendus pour une
dure max dun mois par une dcision motiv du ministre de lintrieur. Ils
peuvent mme tre rvoque par un dcret prise en Conseil des Ministres
Ex : Si le maire manque ses obligations en tant quadjoint de lEtat comme
refuser de clbrer un mariage entre personne du mme sexe
La tutelle peut exercer un pouvoir de dissolution du conseil municipal, rgional
par un dcret motiv rendu par le Conseil des Ministres ou suspension pour un
mois par arrt du prfet.
Mesure exceptionnelle
Dcision grave ncessitant une information officielle du Parlement
On ne peut pas associer la dcentralisation au fdralisme, mme sil sagit plus
dune diffrence de degr plus que de nature.
Distinction :
Dcentralisation : Exercice de pouvoir administratif
Fdralisme : exercice de pouvoir politique
Dun pdv normatif, lEtat fdr dispose de comptence que lui reconnait la
Constitution fdrale. La collectivit dcentralise dispose de comptence qui lui
sont attribus par la loi. La Constitution franaise consacre lexistence de la

dcentralisation mais nidentifie pas quelles sont les comptences des


collectivits territoriales.
La Constitution dispose lart. 72, alina 3 : Les collectivits territoriales
sadministrent librement dans les conditions prvues par la loi
LEtat fdr fait reposer la force excutoire de sa dcision sur la maitrise dune
force publique qui lui ait propre, alors que la collectivit dcentralis ne peut
utiliser la force publique que dans la mesure o lEtat laccepte et seulement
dans les conditions prvues par lEtat.
Ex : loi du 15 avril 1999, cadre lgislatif de lutilisation des polices municipales
par la collectivit.
Paragraphe 2 : lhistoire de la dcentralisation en France

Dcentralisation : mouvement du centre vers la priphrie, de la capitale vers


des autorits territoriales ou locale : transfert de comptence
A. La dcentralisation avant 1982
Rsum en une ide : la dcentralisation avant 82 vise manciper
progressivement les collectivits territoriales de lEtat en leur donnant un
fondement populaire.
Premire grande rforme date de la monarchie de juillet (1830) :
Loi du 21 mars 1831 et du 22 juin 1833 : rtablissent llection des organes
dlibrant de la commune et du dpartement, le conseil municipal et du Conseil
Gnraux.
Ces lois taient annonces par la Charte de 1830
Loi du 21 mars 1831 : Le conseil municipal est lu pour 6 ans au suffrage
censitaire et renouvelable par moiti tous les 3 ans.
Loi importante dans lhistoire de la dmocratie franaise, en effet, 1/10 de
la population pouvait payer le cens et lire ses rpz municipaux
Va favoriser le dvlpmt dune vie politique locale et daccder la
conscience politique dun nombre de franais plus lev que ceux pouvant
participer llection lgislative.
Dj lpoque, le maire est confirm dans sa double qualit dagent local et de
rpz de lEtat
Loi du 26 juillet 1866, 24 juillet 67 : vont accorder une comptence aux
conseils gnraux et municipaux
Optique librale, contexte de libralisation du 2 nd empire
Ces textes distingues les comptences qui sont celles de ces conseils et celles
qui lui sont interdites car restant de la comptence de lEtat ou du prfet.
IIIe Rpublique : 2 grandes rformes
Loi du 10 aout 1871 relatif aux dpartements

Loi du 5 avril 1884 : loi municipale qui est une loi trs importante car met
en place llection des conseillers municipaux au suffrage universel direct, ceuxci lisent ensuite les maires et les agents au maire => grand tournant
Loi du 10 aout 1871 : Comptence globale pour les affaires dintrt
dpartemental, va rester inchang jusquau XXe s.
Consacre llection des membres du conseil gnral au suffrage universelle
directe et galement au scrutin majoritaire uninominale 2 tours.
Llection se droulent au sein du canton et chaque canton dsigne un conseiller
gnral.
Mode dlection perdure jusqu aujourdhui
Le CG est renouvel tous les 3 ans par moiti.
Consacre le rle du prfet, vritable excutif du dpartement, il prpare le
budget, instruit les affaires qui intressent le dpartement et excute les
dcisions du CG sous le contrle, entre 2 sessions, dune commission
dpartementale constitue dlus.
LAssemble dprtamentale a son mot dire sur les affaires dpartementales,
mais son rle est dmettre des vux quant aux questions dordre conomiques
et sociales. Les q poltq sont exclut des dlibrations des Assemble
dpartementales.
Loi du 5 avril 1884 : dite Grande loi municipale
Consacre llection au suffrage universel direct des conseillers municipaux, ceuxci lisant ensuite les excutifs maires et adjoints au maire, maire qui dirige la
municipalit.
Dans lesprit des rformateurs rpublicains : le maire cest dabord un agent local
de lEtat qui publie et excute les lois, qui prend les rglements de police et est
officier dEtat civil. Mais il reste aux ordres du prfet en tant quagent de lEtat
dans la commune.
Consacre un principe gnral : les affaires communales sont gr par lorgane
dlibrant de la commune : le conseil municipal.
Le prfet garde a priori un contrle sur les affaires les plus importantes, cd
financire. Il gre le budget par exemple.
Du pdv de lEtat, la IIIe Rpbq est le point de dpart dun politique centralisatrice.
Mais la question est plus centre sur la q de llection plutt que sur celle du
transfert de comptence.
C du 27 octobre 1946 : consacre la libre administration des collectivits
territoriales, on envisage mme le transfert de lexcutif dpartemental au
prsident du conseil gnral.
Ve Rpublique marque par lclosion de la rgion.
Tentative au dbut de la Ve Rpublique de lancer de nouveau projet en matire
de dcentralisation, projet de regroupement des communes.
2 types :

Regroupement incit dans le cadre de regroupement intercommunal (ex :


ordonnance de 1959, pour les SIVOM : syndicat intercommunal vocation
multiple)
- M
Avant 1982, sous Giscard dEstaing, rflexion sur la dcentralisation, avant
Mitterrand. Ce sujet nest pas objet de clivage droite/gauche.
Rapport Guichard, publi en 1976, cest le rapport vivre ensemble proposant
de supprimer le contrle dopportunit sur les collectivits territoriales et en
outre, proposait dinstituer une rpartition es comptences tre les autorits
centrales et locales fonds sur le principes de subsidiarit => projet de loi
discut au Snat mais non discut par lAN
B. La dcentralisation depuis 1982
2 grandes tapes :
- Acte 1 : Rformes lgislatifs de 1982-83
- Acte 2 : rformes de 2003-2004
1) Acte 1 : rformes lgislatifs de 1982
Loi du 2 mars 1982, relatif aux droits et liberts des communes, des
dpartements et des rgions fonde la dcentralisation contemporaine.
Apparait pour ses concepteurs, comme un contre-pouvoir de linfluence
politique et administrative du pouvoir central.
Loi du 7 janvier et du 22 juillet 1983 : intervient sur la rpartition des
comptences entre collectivits territoriales.

Cette grande rforme lgislative intervient dans 3 directions :


- Contrle a priori du prfet, lui est substitu un contrle a
posteriori indirect par voie du dfr prfectoral au tribunal
administratif => classique dans les pays de lUE dot dune juridiction
administratif.
=En 1982, le prfet devient le commissaire de la Rpublique mais rcupre
cette dsignation en 1988.
Le prfet peut contester un acte devant le TA mais il doit annoncer la
collectivit locale son intention de saisir un juge.
En 2000, pour la simple anne, il y a eu 7 millions dactes locaux, pris par
lensemble des collectivits locales, dont 174 000 lettres de lgalit, cd
adress par les prfets aux collectivits locales et 1713 dfrs
prfectoraux dpos au TA
=> limite du contrle, taux dobservation de seulement 2% des actes

Ils sont obligs de slectionner les actes : les dcisions prises par
dlgation, qui impliquent un budget importants et ceux ayant un enjeu
trs importants prises par les marchs publics.
- Transposition du modle communal aux institutions
dpartementales et rgionale : uniformation des modles
dpartementaux et rgionaux. Ils sont dots de conseils dont les membres
sont lu au suffrage universel direct. Ils lisent leur excutif et dsormais,
le prsident du CG remplace le prfet dans ses fonctions antrieurs et
prends les rnes du dpartement.
Dpartement = collectivit distincte de lEtat
- Transfert massif de comptence de lEtat vers les collectivits territoriales.
Les lois du 83 dveloppent les dispositifs de la loi de 82 en rpartissant
concrtement les comptences entre rgions, dpartements et communes.
Il ny a pas de transfert en bloc de comptences mais il y a quelques dominantes
qui ressortent :
- A la rgion : responsabilit du dynamisme conomique
- Au dpartement : responsabilit dans laction sociale et la responsabilit
- A la commune : ladministration de proximit
Les conseils lus grent par dlibrations les affaires locales, le domaine de
celles-ci sest considrablement tendu.
Ex : lurbanisme est aujourdhui la chose de commune, notamment quand il est
question de dlivrance de permis de construite
Ex : action sociale, comme la gestion des mineurs en difficults, des personnes
ges domaine du dpartement.
Le transfert de comptence // transfert de charges
Loi de 83, art. 5 : les transferts de comptences sont accompagns du transfert
concomitant aux communes, dpartements et rgions des ressources ncessaires
au transfert de ces comptences.
Mais en pratique, ce nest pas vraiment le cas.
Apports :
- Dveloppement et renforcement du tissu conomique local
- Renouvellement et rajeunissement des btiments scolaires
- Modernisation des transports collectifs, voir construction (ex : tram)
- Avnement de grandes mtropoles rgionales rquilibrant les rapports
paris/provence
Echecs :
- LEtat transfre les charges mais sans les ressources ncessaires
corrlatives
- Transfert de comptence qui devrait dpendre de lEtat (rgion soccupe
des universits, rnovation de commissariat a devrait pourtant tre de
la comptence de lEtat)
- Etc.

2) Acte 2 : les rformes de 2003-2004


Tournant li la rlection de Chirac, dont le premier ministre, Raffarin (trs
libral, grand dcentralisateur, ancien prsident de rgion).
Il tait obsd par la dcentralisation, pour lui, les problmes de la France taient
lis un dfaut de dcentralisation.
Trs ax politique de proximit dont la dcentralisation constitue un volet
essentiel.
Il a fait entrer la dcentralisation dans la C de manire bien plus explicite.
Rvision constitutionnelle du 28 mars 2003, ds lart. 1 er de la Constitution
apparait la disposition selon laquelle lorganisation de la rpublique est
dcentralise.
Cette rvision ajoute lart. 72 relatif aux collectivits territoriales : les rgions.
Consacre par la Constitution :
- Les collectivits doutremer
- Les collectivits statuts particuliers
- Rgions
- Dpartements
- Communes
Pour se garder un peu de souplesse, le constituant a rajouter dans lart. 72 :
toutes autres collectivits territoriales est cres par la loi, le cas chants en
lieu et place dune ou plusieurs dune ou plusieurs collectivits du prsent alina.
Ide : une marge de manuvre pour ne pas avoir ncessairement passer par
une rvision constitutionnelle si lEtat souhaite crer ou supprimer des
collectivits territoriales en les fusionnants ensembles.
Ce 2e acte ne porte pas seulement sur la constitutionnalisation de la
dcentralisation, mais aussi sur les nouvelles comptences transfres :
Loi du 13 aout 2004 liberts et responsabilits locales : texte majeur et
symbolique linstar de la loi de 1982
Ambition de cette loi de rapprocher ladministration du citoyen
Confie de nouvelles responsabilits aux lus locaux.
Les communes sont les grandes oublies de cette lois, ils nen sont pas
bnficiaires.
Nouvelles comptences pour les rgions : coordination sur le territoire des
actions conomiques, droit daccorder des aides aux entreprises locales,
nouvelles responsabilits en matire de formation professionnelles, gestions des
infrastructures (aroport), gestion des coles de formation aux professions
paramdicale, gestion du personnelle TOS (personnel techniques et ouvrier
spcialiss) des lyces + inventaire du patrimoine gnral culturel
Des dpartements : personnels TOS des collges, entretiens de routes
nationales dclasses, gestion des maisons de retraite
Pour les affaires intercommunales, possibilit den avoir la comptence par le
prfet un groupement de communes

Transfert de comptence compens financirement hauteur de la moyenne des


dpenses actualis sur les 3 ans prcdents le transfert. Le cot de la
dcentralisation a t de 11 milliard d, financ en partie par la Taxe Intrieur
sur les Produits Ptroliers et sur le Convention dassurance.
Art. 72, alina 4 de la Constitution : droit lexprimentation normative et dont
les modalits ont t dfinit par une loi organique du 1 er aout 2003
En vertu de cela, par dlibration motiv, une collectivit ou un groupement de
collectivits territoriales, peuvent se porter candidat pour grer une activit
prcise par drogation la loi ou au dcret. Il sagit l pour les collectivits
territoriales dlaborer les normes juridiques qui vont rpondre leur besoin et
spcificits.
Recours lexprimentation est un moyen pour lEtat de rformer en
regardant ce qui se passe dans une ou plusieurs collectivits tmoins
linstrument de lexprimentation normative dans la perspective dun
ventuel nouveau transfert de comptence
Cette exprimentation doit tre faite dans la perspective de respect de lintrt
gnral, ne peur remettre en cause une libert publique, les mesures envisags
sont temporaires (dure max de 5 ans renouvelables 1 fois pour 3 ans par le
lgislateurs)
Procdure :
Habilitation initiale
Transfert de la demande de la collectivit, elle se porte candidate
Requte transmise au prfet, vrifi par le ministre
Gvt vrifie que les conditions sont runies avant dautoriser cela.
La publication de ces actes drogatoires et assure au JO (Journal officiel) et
soumis un contrle de lgalit de la part du prfet.
Suivie de lexprimentation, le gvt transmettant au Parlement un rapport
des collectivits territoriales ayant particip lexprimentation. Cest au
vu de cette valuation quon dcidera de prolonger ou dabandonner cette
exprimentation. Cette valuation comprend
- Le cot
- La qualit des services rendus aux usagers
- Dimension financire
- Les consquences de lorganisation de la collectivit territoriales.
Ex : mise en place du RSA (revenu de solidarit active) aprs une phase
dexprimentation.

Chapitre 2 : les principes constitutionnels de


lorganisation administrative
Ladministration dans la constitution: statue les rapports entre personnes
publiques, fixe le systme des sources, elle reconnait et garantie et libert des
droits fondamentaux
Section 1 : les principes applicables ladministration dEtat.
2 principes :
- Laffirmation de la subordination de ladministration au gouvernement
- Rgles gnrales relatives au travail gouvernemental qui sont nonc dans
la C de manires parses mais rel.
Paragraphe 1 : le principe de subordination de ladministration au
gouvernent
Prvu lart. 20 alina 2 de la Constitution : le gvt dispose de ladministration
et de la force arme
En vertu de la Constitution, ladministration ne bnficie pas dune lgitimit
propre, elle est insre dans le pouvoir excutif, elle nest pas lue, elle exerce
son pouvoir quau nom des rpz du peuple souverain.
Dans la Constitution, il y a des emplois particuliers au sein de ladministration qui
sont la discrtion du gouvernement : les emplois suprieurs laiss la
dcision du gouvernement
Il existe au sein de ladministration des emplois qui se caractrise par une
participation particulirement active une nomination et la rvocation qui sont
la discrtion du gouvernement. Font parti de ces emplois :
Directeurs dadministrations centrales (ex : directeur de services au sein dun
ministre, les prfets, ambassadeurs, recteurs) <- nomination en conseil
des ministres.
Paragraphe 2 : les rgles gnrales relatives au travail gouvernemental
Reconnaissance dun certain bicphalisme.
Un certain nombre dacte du Prsident sont soumis au contreseing (art. 19) mais
cest aussi le cas des actes de certains ministres (art. 22)
Le pouvoir de nomination peut tre dlgu pour tre exerc en son nom, le
premier ministre peut dlguer certains de ces pouvoirs aux ministres selon la
Constitution.
Art. 38 : autorisation par le Parlement au gvt dagir en matire lgislative par
ordonnance.
La C amnage le travail gouvernemental

Section 2 : les principes constitutionnels de la Rpublique


2 principes constitutionnels :
- Indivisibilit du territoire
- Le principe de libre administration des collectivits territoriales
Paragraphe 1 : indivisibilit de la Rpublique
Art. 1 de la C : consacre lindivisibilit de la Rpublique
Principe remis en cause traduit une mutation des grands principes de la
Rpublique franaise.
A. Exigence du principe dindivisibilit
Historiquement, elle doit tre entendu comme la traduction de lunit parfaite, de
luniformit totale des subdivisions administratives territoriales au nom de
lgalit entre collectivits territoriales.
Les collectivits doivent tre gales en droit et doivent tre dcoup de manire
aussi rgulire que possible.
Le garant de cela est le prfet qui avec la tutelle est l pour viter que la
dcentralisation ne dgnre en diversit territoriale.
Le modle tel quel nexiste plus aujourdhui (// baisse du rle du prfet)
Mme si le principe dindivisibilit a volue, on continue de le raffirmer (le juge
notamment)
- Interdit dattribuer un pouvoir normatif autonome aux entits
dcentralises.
(exception : loi du pays en Nouvelle-Caldonie)
- Egalit stricte entre les collectivits : droit uniforme
- Consquence : une collectivit territoriale ne peut instituer un rgime
spcifique de libert publique.
Dcision du Conseil Constit du 9 avril 1996 : loi organique portant statut
dautonomie de la Polynsie franaise : le particularisme des TOM ne permet
pas de droger la stricte galit de la mise en uvre des liberts publiques et
des garanties quelles impliquent sur tout le territoire.
Dcision du CC du 9 mai 1991, relatif au peuple corse : la Constitution ne
connait que le peuple franais, compos de tous les citoyens franais sans
distinction dorigine, de race ou de religion
Lgislateur ne peut faire mention du peuple corse, composant du peuple
franais

Rvision de 2003 a trouv un compromis :


Art. 72-3 al. 1er de la Constitution : la rpublique reconnait au sein du
peuple franais, les populations doutre-mer dans un idal commun de libert,
dgalit et de fraternit
B. Les tempraments au principe dindivisibilit
Les limites au principe dindivisibilit ont t reconnues par les constituants
drivs eux mme.
Le texte suprme a admis des diffrenciations statutaires (art. 72 74 par
exemple) applicables au diverses collectivits territoriales.
Notion devenu trs extensive avec le temps. Le Conseil Constit en est venu
admettre que lorganisation particulire ces territoires pouvait comporter des
drogations
Ex : lvolution de la Nouvelle-Caldonie qui est aujourdhui, presque devenue
une forme de collectivit fdrale (art. 76 77) :
- Comptences transfr la Nouvelle-Caldonie de manire dfinitive
- Comporte un corps lectorale rduit, identifi, indiqu par la DC d 23
fvrier 2007
Dans les collectivits territoriales mtropolitaine, les principes dindivisibilit est
assez fortement remis en cause (ex ; la Corse et son organisation) les nouvelles
catgories de la collectivit territoriale se conforme un schma institutionnel.
LAss de Corse peut voter une motion de dfiance, cd elle peut mettre en cause
la responsabilit de lexcutif (art. L.44-22-31 du Code des collectivits
territoriales)
Il existe un certains nombre de cas damnagement au principe dindivisibilit. Et
la possibilit mme de crer des statuts et es rgimes juridiques spcifique
peuvent de manifester la libert dadministration des collectivits territoriales.
Paragraphe 2 : le principe de libre administrations des collectivits
territoriales
Principe nonc 2 reprises dans la C :
- Art. 72 de la Constitution : les collectivits territoriales sadministrent
librement par des conseil lus dans les conditions prvues par la loi
- Art. 34 : il appartient au lgislateur les principes fondamentaux de la libre
administration des collectivits, de leur comptence et de leurs ressources.
Dcision du 7 dcembre 2000 : loi relative la scurit et au renouvellement
urbain.
Lgi a comptence pour mettre en oeure le principe :mais le mettre en case.
A. Signification du principe de libre administration des collectivits
territoriales.
Un certains nombre dlments sont protgs.

Juge constit dfinit ces caractristiques.


DC 8 aout 1985: Cette libre administration implique que toute collectivit doit
disposer dun conseil lu dot dattribution effective.
Le lgislateur ne peut pas porter atteinte aux 2 lments que sont llection et
les comptences propres.
Ainsi, la division par arrondissement de certaines villes ne porte pas atteinte la
Constitution ds lors que les conseils et maires darrondissement dispose de
pouvoirs propres et sont lus.
Si une partie des membres tait nomm, cela porterait atteinte au principe de
libre administration.
Respecter la libre administration cest respect la date des lections locales.
LEtat ne dispose pas dun pouvoir discrtionnaire pour fixer la date des lections
locales.
Le Conseil Constit na pas hsit invalider une loi qui rallongeait le dlai de 3
6 mois durant lequel on ne pouvait pas procder une lection cantonale
partielle.
Cela signifie aussi que les autorits territoriale doivent possder une libert de
dcision pour le recrutement de ses agents territoriaux et plus largement pour la
gestion du personnel des collectivits territoriales.
Le lgislateur ne pourrait pas tablir une politique de nomination des collectivits
territoriales.
Dcision du Conseil Constit du 12 juillet 2000, loi de finance rectificative
pour lanne 2000 : Dun pdv fiscal, le CC a pu affirmer que le lgislateur ne
saurait avoir pour effet de restreindre les ressources fiscales des collectivits
territoriales au point dentraver leur libre administration
Lautonomie fiscale nest pas sans inconvnients car engendre des ingalits,
mais pour autant, cela constitue un fondement de la dmocratie locale.
Art. 72-2 al.3 de la Constitution : les recettes fiscales et autres ressources
propres des collectivits territoriales reprsente pour chaque catgorie de
collectivit une part dterminante de lensemble de leur ressource.
Loi organique du 29 juillet 2004 : prcise un certain nombre de termes prvu
dans cet articles et dfinit les ressources propres
Ressources propres : produit des impositions de toutes natures (=impts
locaux) dont la loi autorise en fixer lassiette et le tarif, les participations
durbanisme, les produits du domaines etc.
Prcise aussi les modalits de calcul.
B. Les limites la libre administration des collectivits territoriales
Principe non-absolu : les collectivits locales ne sont pas souveraines
- Elles ne peuvent choisir leur organisation administrative
- Ni leur domaine de comptence

- Ni leur ressource
- Ni leur rgime lectoral
Parce quelle ne possde pas de pouvoir lgislatif autonome, de pouvoir
constituant. Cela nappartient quau lgislateur national.
Dcision du CC du 25 fvrier 1982 : si la loi peut fixer les conditions
de la libre administration des collectivits territoriales, cest sous la
rserve quelle respecte les prrogatives de lEtat
Dcentralisation limite dans ses aspects administratifs, parce que la France est
un Etat unitaire
Dans sa dcision de 1982, le CC a censur 2 points :
- 1re disposition invalide : les actes de collectivits locales serait excutoire
de plein droit avant mme leur transmission au reprsentant de lEtat.
- 2e disposition invalide : interdit au prfet dintroduire un recours avant
lexpiration dun pravis de 20 jours.
Ces dispo ont t invalides car le prfet navait pas le temps de prendre
connaissance du contenu des actes avant quil ne rentre en vigueur. Elles privent
lEtat dexercer ces prrogatives constitutionnelles.
Le principe de libre administration des collectivits est limit par le respect d
aux autres droits et liberts constitutionnelle.
DC du 18 janvier 1985 : dans un considrant de principe, le CC indique que si
le principe de libre administration de collectivits territorailes a valeur constit, il
ne saurait conduire ce que les conditions essentiels dapplication dune loi
organisant lexercice dune libert publique dpende dune dcision dune
collectivit territoriale et ainsi, puisse ne pas tre la mme sur lensemble du
territoire.
Au nom de lautonomie locale, on ne peut limiter lexercice des liberts publiques
ou dun droit fonda.

Partie 2 : ladministration dEtat


Ici, nous sommes dans la personne publique de lEtat.
2 niveaux au sein de lEtat :
- Administration centrale articule autour des ministres, qui encadre et
dcide les activits principales. Services dits centraux parce que son
champ de comptence sapplique sur lensemble du territoire. Se situe
pour lessentiel dans la capital sauf quelque service dcentralis
- Dconcentration centrale
+ Autorits administratives indpendantes

Chapitre 1 : Ladministration centrale


Section 1 : la diarchie administrative
Relation entre PR et PM se caractrise par la suprmatie poltq du PR sur le PM.
Cela nexiste quen cas de fait majoritaire. Ce cas de figure est frquent dans la
Ve Rpublique bien quil y ait eu des cas de cohabitation o le PM est
prpondrant politiquement.
La majorit du temps, cest le PR qui est suprme en politique.
En revanche, dun pdv administratif, la suprmatie appartient au PM (art. 20)
- Dirige laction du gvt,
- Dispose de ladministration
- De la force arme
- De lexcution des lois
En particulier, le PM a une comptence de principe en matire administrative
travers
- Le pouvoir rglementaire, dicter des rgles
- La nomination lemploi civil et militaire
En priode de fait majoritaire : PM comme nain politique et gant
administratif
Dun pdv administratif, le PM a autorit de principe. Mais cela nempche pas le
PR dintervenir, parfois mme de sa propre initiative.
Paragraphe 1 : le PR comme autorit administrative dexception
Art. 21 de la Constitution : le PR a des comptences administrative dattribution
(en priode normale )
Services beaucoup moins toffs que ceux de Matignon.
Sarko, voulant tre un PR actif, toute une rflexion pour renforcer les leviers
administratifs pour la prsidence de la Rpublique.

A. Les comptences administratives dattribution en priode


normale.
1) Pouvoir rglementaire du PR
Prvu lart. 13, alina 1er :
Le PR signe les ordonnances et les dcrets dlibrs en Conseil des Ministres
a. Les ordonnances
Ordonnance : le PR signe les ordonnances, cd quil signe toutes les
ordonnances tablies par la Constitution.
Cest un pouvoir important car les pouvoirs successifs ont eu de plus en plus
recours ce type de dcision.
Elles interviennent :
- sur habilitation du constituant (art. 47 ou 74-1)
- sur habilitation du lgislateur (art. 38)
Elles interviennent sur le domaine de la loi, cd dans le domaine de lart. 34.
Permettent de prendre des mesures importantes pour le pays sans passer par un
dbat parlementaire pralable, qui interviendra dans un 2 nd temps, aprs
lviction de lordonnance.
Lordonnance doit tre lobjet dune ratification lgislative (par les
parlementaires)
Le gvt recourt aux ordonnances pour prendre des mesures pendant un certain
dlai, rapidement, sans passer par un dbat parlementaire.
Plusieurs types dordonnances :
- ordonnance de lart. 38, dit dcret-loi sous la IIIe et IVe Rpublique : le
gvt est autoris prendre des ordonnances dans des matires qui sont
limitativement numr dans la loi dhabilitation, matire qui dpendent
normalement de la comptence lgislative.
Est-ce quune loi dhabilitation autorise un gouvernement donn prendre des
ordonnances dans certains domaines ou est-ce quelle prend fin lorsque le
gouvernement change ?
Le CE a considr que la loi dhabilitation pouvait continuer porter ses fruits
aprs un changement de gouvernement.
CE, arrt Schmitt (section 5 mai 2006) : le principe de continuit de lEtat justifie
quune habilitation lgislative puisse valoir pour un gouvernement ultrieur (dlai
imit 1 ou 2 ans). Lhabilitation lgislative est donne un gouvernement
quand bien mme il est susceptible de changer.
Ordonnances ont un statut voluer. Au dpart, lors de ladoption de
lordonnances, ce sont des acte adm, des dcrets en conseil dEtat et en Conseil
des Ministres.
Elles entrent en vigueur ds leurs publication mais deviendront caduc dfaut du
dpt du projet de loi de ratification avant la date fix et cet effet par la moi

dhabilitation. Elle donne 2 dlai : un o le CE peut agit et un autre pour la


ratification.
Le CE avait admis la ratification implicite mais depuis la rvision du 23 juillet
2008, il a t mis fin ces jurisprudences qui taient plutt tolrante pour le
pouvoir excutif. La ratification doit tre expresse, il faut quune loi la ratifie (art.
38, alina 2)
Elles ont donc force de loi la datte de la signature et ds lors, elles ne sont plus
susceptibles dtre statuer au CE lors de contentieux.
Une ordonnance est sign par le PR, aprs dlibration en Conseil des Ministres.
La q sest pos lors de la cohabitation Mitterrand/Chirac de savoir si le PR
disposait dun pouvoir discrtionnaire.
Il y a eu tout un dbat, Mitterrand considrait quil pouvait et a refus de sign 3
projets ordonnances en 1986 et a consacr cet usage.
Le gouvernement demande au Parlement de prendre les ordonnance mais
cest le PR qui est considr comme en tant lauteur. Il accepte ou refuse
de prendre les dcrets
-

Ordonnance de lart. 47 : permettrait au PR de surmont un blocage au


cas o le Parlement serait incapable de se prononcer en faveur ou
lencontre dune question budgtaire, de la loi, dans un dlai de 70 jours
partir du moment o la loi est dpos. Si le Parlement ne sest pas
prononc une fois le dlai pass, les dispositions prvoient quils peuvent
tre mis en vigueur par ordonnance.
Ce nest jamais arriv
-

Ordonnance de lart. 74-1 : nouvelle catgorie issue de la rvision de


2003 et concerne les collectivits doutre-mer et la Nouvelle-Caldonie. Le
gouvernement a la possibilit dadapter la loi en vu dtendre les
comptences de ces collectivits doutre-mer sous rserve que cette loi
nest pas expressment exclu le recours cette procdure. Ces
ordonnances sont prises en Conseil des Ministres aprs avis des
assembles dlibrantes intresses et du Conseil dEtat. Elles entrent en
vigueur ds leur publication mais deviennent caduques en labsence de
ratification par le parlement dans le dlai de 18 mois suivant cette
publication.
Habilitation constitutionnelle permanente confr au gouvernement de la
Rpublique pour lextension du champ dapplication des dispositions
lgislatives mtropolitaine aux collectivits doutremer.
2 ordonnances promulgues en 2007 (Nouvelle Caldonie, Polynsie) ont t
frapp de caducit faute de ratification.

b. Les dcrets du prsident


Dcret : seul le PR et le PM peuvent en prendre. Ils peuvent tre de porte
gnral ou individuelle (nomination)

3 hypothses de dcrets dlibrs en conseil des ministres :


- En application de la Constitution ou de la loi (ex : la LOF du 1er aout 2000
autorise en matire financire : les dcrets davance (ouverture de crdit
public en cas durgence) )
- En application dune prescription rglementaire fix elle-mme en conseil
des ministres
- En application dune pratique institutionnelle permettant au PR, maitre de
lordre du jour du conseil des ministres (art.9 C), dinscrire un projet de
dcret qui ne relve pas normalement de sa comptence dattribution.
Les 2e et 3e cas sont ceux o le PR dfinit lui-mme sa comptence en matire
administrative. Il profite de sa situation politique privilgi notamment en priode
de fait majoritaire pour signer des dcrets en conseil des ministres alors mme
quil na ni habilitation constitutionnelle ou lgi. Le PR est celui qui va dcider
quels sont les dcrets qui doivent passer en conseil des ministres.
La doctrine trouve cette situation contestable.
Le CE a considr que ds lors quun dcret tait effectivement dlibr en
conseil des ministres, quant bien mme ils ne rentraient pas dans la comptence
rglementaire du PR, ils deviennent de sa comptence ds lors quils sont
dlibr en conseil des ministres. (CE 10 sept. 1992, arrt Meyet)
Ds lors quun dcret a t pris en conseil des ministres, il ne peut tre modifi
que par cette autorit.
Arrt de 9 septembre 1996, ministre de la dfense c/ Collin : le CE admet la
pratique administrative des dclassements , cd que le CE reconnait au PR la
possibilitde rattribuer au PM la comptence rglementaire qui lui avait
abusivement confisqu. Il a amnag la jurisprudence pour viter quil y ait
engorgement du conseil des ministres et donc de se trouver dans une logique
infernal.

2) Pouvoir de nomination
Aux emplois civils et militaires, pouvoir sexerce par dcret.
Cela peut tre des dcrets pris en conseil des ministres ou cela peut tre des
dcrets simples.
Depuis la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 : un certain nombre
de fonctions qui ne peuvent tre prises par le prsident quaprs un avis public
de la commission permanente comptente de chaque assemble
Art. 13, al. 5 : renvoie une loi organique les emplois et fonctions pour lesquelles
en raison de leur importance [] le pouvoir de nomination du PR ()
Les commissions permanente donnent un avis public mais ce nest pas quun
simple avis consultatif, ils peuvent bloquer la dcision du Prsident.

Loi organique du 23 juillet 2010 : prcise les dispositions constitutionnelles et


prvoit que lavis de chaque commission est prcde dune commission
publique
Cette disposition concerne 51 emplois et fonctions numrs par la loi (ex :
prsident dautorit de la concurrence, de lautorit des march financier, du
CSA, les PDG de grandes entreprises publiques)
3 hypothses de nomination du PR en conseil des ministres :
- Les emplois suprieurs des fonctions de lEtat (Officier gnraux de
larme)
- Ordonnance du 28 nov. 1958 : emplois de direction des entreprises
publiques, tablissement publique et socits nationales.
- Certaine autorits en fonctions dun texte spcifique (ex : le mdiateur en
vertu de la loi du 3 janvier 1973)
1
-

hypothse par dcret simple :


Corps de Hauts fonctionnaires : Magistrats judiciaire et administratif, prof
duniversit, officier de larme, administrateur civil, ingnieur des corps
techniques

Lensemble des emplois nomms par le PR correspond 5000 dcrets de


nomination par an.
Comptence extensive de ses pouvoirs : le PR eut faire venir lui un certain
nombre de comptences en Conseil des ministres, sign par le PR, il sagit donc
de dcret prsidentiel.
Lorsquil prend des dcrets simples, si ces dcrets sont galement signs par le
PM, il est considr comme tant pris par le PM conformment lart. 21 de la
Constitution
B. Mise en uvre de lart. 16 de la Constitution
Une seule application en 1961 +/ la crise algrienne.
Donne la possibilit au PR dexercer des pouvoirs trs tendus en cas de
menaces graves et immdiates.
Particularit : permet au PR davoir des comptences excutives et lgislatives,
pendant une dure limite. Une sorte de dictature de Salut Public autoris par la
Constitution
Dsormais, lart. 16, alina 16 : limites indiques pour lapplication de cet art.
Aprs 30 jours dutilisation le CC pourrait examiner si les conditions de lart. 16
demeurent runies, il peut tre saisie par un certain nombre dautorit.
Mais le CC ne rend quun avis public non juridiquement contraignant.

Le contrle du juge est trs limit, autrement dit, le CE nest pas comptent pour
examiner lopportunit de lutilisation de lart. 16, ni pour juger les dcisions
prises par le PR en lgislative.
Arrt Ruben de Servens du CE : comptent pour examiner la lgalit dacte
pris par le PR en matire administrative mme sur le fondement de lart. 16
C. Les services de la prsidence
Dcret du 18 janvier 1964 : les nominations sont prononces par le PR,
exceptionnellement par arrts, et dispens de tout contreseing.
Pouvoir discrtionnaire pour nommer ses collaborateurs directs.
Idem pour mettre fin aux fonctions du collaborateur.
Le cabinet du prsident, pendant une partie de la Ve, se distinguait du secrtariat
de la prsidence.
Depuis la prsidence de Sarko, quand on parle du cabinet, on pense lensemble
des membres dsigns comme tel et cela inclus le secrtaire adjoint.
Aujourdhui, le cabinet du Prsident :
- Un directeur
- Un chef
- Un chef adjoint
Directeur chef
Directeur : dirige lensemble du cabinet, gnralement un haut fonctionnaire, il a
des responsabilit administrative, il est la courroie de transmission entre ladm/le
prsident ou le ministre.
Le chef de cabinet : soccupe de lemploi du temps, de lorganisation des
dplacements, de lagend du prsident ou autres.
Dans le cabinet du dessous, il y a une trentaine de conseiller lElys&e qui sont
rpatis en 5 ples :
- Ple diplomatique
- Ple co et finance
- Ple politique publique
- Ple cabinet
- Ple presse et communication
Le rle est de prparer des notes, pour prparer un discours, une intervention
tlvise etc.
Le sercrtaire gnral de lElyse est un lment central de lorganisation de
laction du chef de lEtat, cest un collaborateur du prsident, il lui parle
rgulirement et joue un rle essentionnel de coordination , la charnire du
poltq et de ladministration.
Il est en lieu entre la prsidence et le PM, Matignon et autres services de lEtat
Il est en lien avec le CGG, il participe la prparation du conseil des ministres,
la participation de la fixation de lordre du jour, assiste aux dlibrations du
conseil.

Rle essentiel car ils font linterface, les relations entre le PR et les autres
dcideurs au sein du pouvoir excutif (Matignon, les ministres et leur cabinet), ils
peuvent aussi entr en relation avec les directeurs dadministrations centrales.
Le pouvoir dinfluence des collaborateurs du prsident na fait que saccroitre,
avec la monte en puissance prsidentielle. Renforcement des services de la
prsidence, influence grandissante de conseillers spciaux, rattach au prsident
avec des comptences trs larges, souvent compars celles des ministres.
La prsidence ( hyperprsidence ) de 2007 2012 a accrue leur comptence,
leur place et donc leurs fonctions. Sentiment que les cabinets du prsident
devenait une sorte de gouvernement bis, voir de contre gouvernement qui
contrebalanait linfluence des ministres mme.
Renforcement des pouvoirs du cabinet du prsident. La composition, voir les
prro du prsident, est construit comme une sorte de ministres bis. Le cabinet
du prsident est un organe administratif mais qui peut en priode de fait
majoritaire, sapparenter un gouvernement bis, voir un contre-gouvernent en
priode de cohabitation.
Institution prsidentialis depuis les annes 60.
LEtat major particulier du PR : maison militaire du PR, traduit que le systme
de dfense nationale est centre sur le PR (art. 15 : chef des arme)
Art. 15 : dcide dengager les forces armes ltranger (ex : guerre du Golfe,
intervention au Mali), l
Peut engager les forces nuclaires (art. R 1040-11-5 du code de la dfense)
LEtat Major du PR es l pour assurer le lien entre lElyse, Matignon, le ministre
de la dfenses et les Etats majors, celui des armes et des diffrentes armes.
Assiste le PR :
- Propose nomination des officiers
- Prparer et assure le suivi du conseil de dfense

D. Les conseils de lElyse


Prsid par PR, constituent les rouages essentielles de la prise de dcision
administrative.
Le plus important : le conseil des ministres (art. 9 de la Constitution)
Mais aussi, conseils institutionnaliss prvu par des dispos textuels (ex :
rglementaires)
Ex : conseil de dfense et de scurit nationale (art R.1122-1 et suivant du code
de la dfense)
Orientation en matire de programmation militaire (dpenses), de
dissuasion (se prononce sur les forces nuclaire), les forces extrieurs, en
matire de renseignement ou de lutte contre le terrorisme

Compos du chef de lEtat, du PM et du ministre de la dfense, des affaires


trangres, intrieur, conomie et budget. Et dans sa formation plnire, de
toute autre personne qualifie convoque par le PR
Paragraphe 2 : le PM comme autorit administrative de principe
Art. 21 C
Projet de loi de finance du 1er aout 2001 : prpare les budgets de lEtat.
Il dispose de services propres qui se sont constitus dans lentre deux guerres.
Avant 1936, le Prsident du Conseil avait un pote-feuille et navait pas de locaux
particuliers.
1936 : locaux du PM lhtel Matignon
A. Les comptences administratives de droit commun du PM

Pouvoir rglementaire

Edicte des rgles gnrale et impersonnel prenant la forme de dcret pris sur
le fondement des art. 21 ou 37 de la C
Le PM en matire rglementaire prend plusieurs types de rglements :
- Dcrets rglementaires dapplication des lois : fondement art. 21
- Rglements autonome : le domaine sest rduit au fur et mesure des
jurisprudence du CC.
- Pouvoir rglementaire de police

- Dcrets rglementaires dapplication des lois : fondement art. 21


Pris en application dun texte lgislatif qui a prvue quil y ait des textes
rglementaires dapplication
Dfinition : acte en vertue duquel le gouvernement agit et prend les
mesures command par la loi et en conformit avec elle.
Servent appliquer la loi et ses dispositions
- Rglements autonome : fondement de lart. 37
Distinction domaine loi/rglement : au parlement revient la mise en cause
dune rgle ou dun principe, au rglement sa mise en uvre.
- Matires non ngligables : organisation de lEtat, procdure civile,
administrative non contentieuse etc. Dcrets rglementaires dapplication
des lois : fondement art. 21
- Pouvoir rglementaire de police : pouvoir propre du PM
Ne relve ni de lexcution des lois, ni dun pouvoir autonome
Issue dune jurisprudence du CE, du 8 aout 1919, arrt Labonne : reconnait
au Chef de lexcutif (sous la IIIe : le PR) le pouvoir de prendre des
rglements de police applicable sur lensemble du territoire
En 1946, ce pouvoir revient au Prsident du Conseil par le simple fait que
la nouvelle constitution reconnait lexistence du PC.
La Ve Rpublique na pas modifi cet lment.

de nomination

PM dtient la comptence de droit commun (art. 21 al. 1)


Nomination des emplois civils et militaire mais il peut dlguer certains de ses
pouvoirs aux ministres (art. 21 al. 2)
B. Les services du PM (= les services de Matignon)
Dispose dun ensemble important de services situ lhtel Matignon mais aussi
dans des htels particuliers alentours (en tout 70 implantions des services du PM
et plus de 7500 agents qui relvent du budget du PM) = cest une administration
centrale en elle-mme.
1) Cabinet du PM
Instance politico-administrative
Cabinet compos de : conseilleurs politiques proches du PM + conseilleurs en
charges de comptences techniques, ce qui signifie le recours la haute fonction
publique (ex : polytechnique, ENA)
Apparait pour la premire fois dans un dcret du 11 fvrier 1912 sous la
mention prsident du conseil . Ce dcret prvoyait que le ministre qui exerait
les fonctions du prsident du conseil de recruter des collaborateurs
supplmentaires +/ au sein de cabinet.
Rle : assister le prsident du conseil dans la prparation et lexcution de la
politique gouvernementale.
Toutes les dcisions prises passent un moment
En liaison avec le prsident, lAN, les parties poltq, syndicats, associations
La monte en puissance de lexcutif sous la Ve Rpublique, notamment le PM
dans son rle administratif et poltq, sest traduite par un accroissement sensible
de leffectif total du cabinet du PM qui nest pas limit en droit. On passe de 18
(Debr) 30 48 (Pierre Mauroy) et aujourdhui, J-M Ayrault dispose dun cabinet
de 59 membres.
Le cabinet peut apparaitre comme une sorte dobstacle au communication entre
le ministre lui-mme et ses services.
Ex : Danemark et bcp dautres pays europen, le cabinet ministriel des ministres
et mme du PM est presque inexistant.
En France, les cabinets importants et puissant sont une tradition.
La structure du cabinet et valable mais hirarchis :
- Cabinet strico sensu : dirig par un directeur de cabinet, aujourdhui
conseillers dEtat assist de deux conseilleurs adjoints + conseillers
spciaux auprs du 1er ministre

Un chef de cabinet + 2 adjoints + 20 conseilleurs lourds , cd en charge


dun portefeuille, dun secteur, eux-mmes sont assists dun conseiller
technique couvrant lensemble des secteurs civils de laction
gouvernementale.
Cabinet militaire : chef du cabinet + officier de larme = en liaison avec
le Secrtariat Gnrale de la Dfense et de la Scurit Nationale va
assister le PM dan lexercice de ses fonctions de dfense nationale. PM est
dans une situation marginale voire subordonn dans la gestion des affaires
de dfense, lart. D1131-1 : PM assure la mise en uvre de
Service de presse, de communication : dirig par le conseiller spciale
auprs du PM de la communication

2) Secrtariat gnrale du gouvernement


Instance purement administrative
Le SGG est linstitution administrative de coordination interministrielle par
excellence. Cette structure est n la fin de la IIIe Rpbq, dans les annes 30,
lorsquon rflchissait la rforme de lEtat. On rflchissait
linstitutionnalisation de la prsidence du conseil.
Art. 23 de la loi de finance du 24 dcembre 1934 et du dcret dapplication du 21
janvier 1935 : cration dune nouvelle institution : la prsidence du conseil
SGG : institu par la loi du 13 aout 1936.
Le SGG institu dans lentre deux guerres reprsente la claire manifestation de la
continuit de lEtat. Il nest pas soumis aux alas politique contrairement au PR et
au PM.Il est cens tre la fois la mmoire de lexcutif et incarne le savoirfaire de la haute administration.
Mission :
- Administrative : il est essentiellement linstrument du travail collectif du
gvt, il est doit :
organise lactivit gouvernementale : prpare le programme de travail
des membres du gvt, assure lorganisation et le secrtariat des
runions et comits interministrielle, assure le bon droulement de la
procdure parlementaire + fait le lien avec le CE.
conseiller juridique du gvt : alerte le ministre sur les ventuels
questions de constitutionnalit du projet de loi, en cas de saisine, le
SGG coordonne la prparation des mmoires en rponse des
dclarations du gvt. Cest lui qui veille la rgularit matrielle et
formelle des lois publis au Journal officiel. Sil y a un recours pour
excs de pouvoir exerc contre un dcret devant le CE, le SGG assure la
dfense du gvt devant le CE. Il est aussi consult sur les pbs juridique
qui se posent au sein du Cabinet, il va coordonner les rponses aux
questions crites des parlementaires.
Direction des services civils du PM : le SGG assure la coordination
interministrielle et gre la communication de ladministration centrale
de lEtat notamment lorsquil faut permettre une information aux
usagers des services publics.

A la tte du SGG : un secrtaire gnral.


1946 entre 2014 : la stabilit du poste de secrtaire gnral est remarquable, il
reste 8 ans en moyenne. Depuis la guerre, il ny en a eu que 8 et ils viennent du
CE
Lasvigne, nomm le 22 septembre 2006
Parmi les collaborateurs du SGG, il y a :
- Un directeur, aussi mb du CE
- Un cabinet (conseiller techniques, pour les affaires politiques et
trangres)
Suivent lactivit du ministre, ils prparent les runions interministrielles
et donc aussi ils reprsentent le gvt au CE en ca de contentieux
Les missions du SGG se situent en amont et en aval de la rdaction des textes
lgislatifs ou rglementaires ou des dcisions rglementaires ou des dcisions
individuelles.
En amont : choix du bon instrument (dcret, rglement, lois)
En aval : le secrtaire et ses services suivent la procdure dadoption qui
est compos de bcp dtape, jusqu ladoption et la mise en application
du texte. Il fait passer linfo au sein du gvt
3) Services administratifs attachs au PM
Listes confuses, il y a de nombreux services dont le rattachement tient lhistoire
et au hasard.
Ex : conseil dorganisation des retraites, le Haut conseil lintgration etc.
C. La coordination interministrielle
Le PM fait le lien entre les diffrents ministres et son institution est originale dans
lEtat franais.
Le systme administratif franais est assez vertical mais le PM reprsente une
sorte dhorizontalit dans les diffrentes activits interministrielles, donc
coordination entre les ministres.
PM a 3 structures principales pour organiser le travail gouvernemental :
- Conseil des ministres :
Prsid par le PR (art. 9), instrument privilgi de coordination interministrielle
puisquil ralise la solidarit politique entre les mbs de lexcutif, voir au sein du
gvt en priode de cohabitation. Bien que se soit le PR qui prside ce conseil, cest
un instrument important de cohsion gouvernementale, entre les ministres. Il
runit autour du chef de lEtat : le PM et les ministres et ceux quon appelle les
ministres dlgus . Le SGG prpare les dlibrations du conseil des ministres
et en particulier dans la fixation de lordre du jour du conseil des ministres.
Son droulement est trs formel, il ne sy passe pas grand-chose car ce nest pas
l quon prend vraiment les dcisions vu que les arbitrages sont pris avant la
runion du conseil des ministres.
Il se divise en 4 parties :

Partie a : prsentation des projets dordonnances, de dcrets, de lois


pris en conseil des ministres
Partie b : mesures individuelles, notamment les nominations
Partie c : communication de diffrents ministre. En fonction de lordre
du jour, intervention orale de tel ou tel ministre prsentant les
orientations ou les mesures prises dans son domaine.
Partie d : dbat portant sur un thme dactualit et auquel lensemble
des membres du gvt peut prendre part, mme si cela ne concerne pas
son domaine de comptence.
SGG assiste au conseil des ministres, cest lui qui tablit le relev des dcisions
prises, approuves par le prsident, cest lui qui tablit un compte rendu intgral.
- Runions interministrielles :
plus informel, cest l que se prennent souvent les dcisions. Elles sont prsides
par le PM ou exceptionnellement, un autre ministre sur dlgation du PM. Elles
sont convoques la demande du PM. Ces runions se tiennent Matignon et
visent dfinir et harmoniser laction gouvernementale dans tel ou tel domaine.
Visent aussi prparer les dcisions administratives dapplications sur la base de
relev de conclusion qui sont dnomms les bleus de Matignon
Etapes dcisives de laction gouvernementale, tmoignent de la manifestation
importante du pouvoir de coordination du PM
** Il y a des runions institutionnalises : les comits interministriels , il y en
a une dizaine par an en moyenne.
Autorit administrative de concertation charge de suivre la poltq
gouvernementale dans un domaine supposant la coordination
interministrielle.
** Il y a des runions informelles : runion de ministres , ou sminaire
gouvernementaux une vingtaine par an.
Le PM et les ministres comptents se runissent pour discuter dune
question particulire et ponctuelle de la poltq gouvernementale.
** Et des runions prparatoires caractre interministrielles
Runion prises en charge par le directeur du cabinet du PM ou dun
directeur adjoint, ou par le SGG quant il sagit de rsoudre des pb
juridiques que posent llaboration des projets de lois
- Les services de coordinations interministrielles :
5 secteurs privilgis :
La fonction publique de lEtat : en particulier la direction gnrale de
ladministration et de la fonction publique, place sous lautorit du PM.
Linformation : en particulier la direction de linformation lgale et
administrative. Issue des journaux officiels et la documentation franaises.
Services lis lconomie : en particulier la DATAR (Dlgation
interministriel lamnagement du territoire), le centre danalyse
stratgique
La dfense : en particulier lIHEDN (institut des Haute Etudes de dfense
nationale)

Service relatif la construction europenne : en particulier le Secrtariat


des affaires europenne (SAE) dont la mission est de coordonner la poltq
franaise au sein des diffrentes organisations europenne
Section 2 : le niveau gouvernemental
Il sagit l de parler du gvt, du PM, des ministres en particulier, voir
ventuellement des membres du CE (art. 8 al. 2 C)
Considration pas seulement poltq.
Jurisprudence du CE : le PM nest pas le suprieur juridique du pdv administrative
Paragraphe 1 : la structure du gouvernement
Il ny a pas de rgles constitutionnelles en France ou mme lgislatives qui
viennent fixer lorganisation ou la nomenclature des institutions
gouvernementales
Pas de contrainte au niveau du nombre de ministre ou au niveau de lintitul des
ministres.
En droit positif franais, la cration ou la suppression dun ministre peut tre
effectu par un simple dcret en conseil dEtat par application dune ordonnance
()
La structure du gvt dpend dun dcret prsidentiel contresign par le premier
ministre qui en application de lart. 8 al. 2 de la Constitution, procde la
nomination des membres de chaque quipe gouvernementale.
Ex : dcret relatif la composition du comportement Ayrault 1, du 21 juin 2012 :
sign par le PR et contresign par le PM
Cest en revanche par des dcrets dlibrs en conseil des ministres prit aprs
avis du CE que lon va dcider des attributions des ministres. En pratique, cest
aprs larbitrage du PM, en accord avec le PR, que sopre la rpartition dfinitive
des comptences des ministres, qui change dun gvt lautre.
Pour constituer un gouvernement :
- PR nomme par dcret un PM
- Composition du gvt : dcret du PR contresign par le PM qui nomme les
ministres.
- Dcrets dattribution fixant la rpartition des comptences entres les
diffrents ministres.
A. Lorganisation gouvernementale
Lorganisation gouvernement, pourquoi X nombres de ministres, jamais le
mme dun gvt lautre.
Acclration progressive de dpartement ministriel partir de la IIIe Rpublique.
Cause :
- Croissance de lEtat

- Extension de lEtat providence


Ex : ministre des postes, de lair, de lenvironnement (1971), etc.
On peut voir lvolution de lEtat en regardant la composition du gvt depuis la fin
du XIXe sicle.
Volont de traiter des dossiers avec un caractre particulier, durgence pour que
le gvt agisse rapidement et efficacement (ex : entre deux guerre, ministre du
ravitaillement ou en 1961 : secrtaire dEtat au rapatriement pour grer la
situation en Algrie)
Aujourdhui : ministre-dlgu linsertion professionnel des jeunes
Cette multiplication des dpartements ministriels peut tre lis des questions
politique-politiciennes , occasion pour le gvt de sassurer un soutien
parlementaire large, donc comme rponse poltq pour disposer dune coalition
parlementaire soutenant le gvt. Les ministres-dlgus peuvent tenir compte des
diffrentes nuances politiques des parlementaires.
Dbat traditionnel de la Ve Rpublique : faut-il rduire le nombre de ministre ?
On parle rgulirement de resserrement mais les gvt ne le sont pas forcment.
Ex : gvt Raffarin III : 50 membres
Gvt Ayrault : 38 membres avec 18 ministres dlgus
De ce fait, les gvt sont structurs sous forme de ple. Les ministres sont en
charge dun domaine et il y a des ministres dlgus rattach au ministre plein.
Ex : gvt Ayrault -> 3 grands ples :
Ministre des affaires trangre,
Ministre des affaires sociales et de la sant
Ministre des co et des finances
Ensemble : 9 ministres dlgus.
Intitul de ministres innovant voir tonnant :
Ex : ministre du temps libre
1981 : ministre de la mer
Chaque gvt fait lobjet de nouvelle distribution de comptence et de nouveaux
intituls. Le changement de comptences saccompagnant dune redistribution
de moyen, cd une redistribution de locaux ainsi que de nouvelles attributions
centrales.
Dans lensemble, ladministration nest pas fondamentalement modifi dun
ministre lautre.
B. La nomenclature gouvernementale
Administrativement, les ministres sont gaux.
En fonction de lordre indiqu dans le dcret relatif la composition du gvt, on
prend conscience de limportance protocolaire et poltq de chaque ministre.

Plusieurs types de ministres :


- Ministre dEtat : titre essentiellement honorifique. On peut le nommer
pour diffrentes raisons (ex : lien personnel entre une personne et le PR ou
plus souvent pour traduire limportance poltq de la personnalit)
Diffrence de rmunration.
Il est arriv sous la Ve que certains soient ministre dEtat sans avoir de
portefeuille ministriel.
- Les ministres : forment le noyau dur de lquipe gouvernementale.
Dans lordre protocolaire, historiquement, le ministre le plus important est le
ministre de la justice car il se voit confier le sceau de lEtat, ses services
sappellent la Chancellerie. Alors quaujourdhui, sur le dcret de nomination,
Taubira narrive quen 3e sur la liste.
- Ministre-dlgu : ministres rattach au PM, au ministre dEtat ou au
ministre ordinaire. Ils participent de plein droit au conseil des ministres.
Avant 1958, ils taient tous rattach au prsident du conseil, aujourdhui
ils peuvent tre rattachs au PM ou juste ou ministres. Ils sont tous
destinataires dun dcret prsidentiel dattribution, qui confie soit de faon
permanente une partie dattribution ministriel du ministre de
rattachement. Dans cet hypothse, il est un vritable ministre avec une
vritable autorit administrative puisquil a autorit sur les services qui lui
sont ncessaires tout en relevant en thorie dun autre ministre.
De faon occasionnelle, il peut avoir des attributions dsignes, dans ce cas,
sa subordination +/ son ministre de rattachement est plus relle car il utilise
des services qui ne sont pas placs sous son autorit propres. Elles sont
dsignes par le ministre de rattachement. Il traite des dossiers qui lui sont
confrs avec une libert plus ou moins grandes selon le dossier et seon la
personnalit des ministres qui sont amens travailler ensemble.
4e catgorie : les secrtaires dEtat (lactuel gouvernent ne comprend pas de
secrtaire dEtat ni mme de ministre dEtat)

[GROS TROU A COMPLETER]


Paragraphe 2 : le Conseil co, social et environnementale (CESE)
Titre 11 de la Constitution : consacre son existence
Assemble consultative plac auprs des pouvoirs publics. Sige Paris, au
palais de lIena.
Reprsente les forces vives de la nation, reprsente la socit civile.
233 membres nomms pour un mandat de 5 ans aprs avoir t dsign par
les organisation sociaux professionnels, les syndicats, patronales etc.
Ces membres manent des organisations les plus reprsentatif de la st civil
+ mbs nomms par le gvt.
Triple mission
- Favoriser la collabo des principales activits du pays des organisation qui
reprsentent des activits socio, co diverses
- contribuer linformation des assembles parlementaires, consultatives,

claire le gvt en donnant son avis sur les pbs auxquels est confront le
pays

A. Historique du CESE
Consacr par la C de 1946 sous le nom de Conseil co
C de 1958 : Conseil co et social
Importance grandissante des pbs environnementales : rvision constitutionnelle
de 2008 = rajout du terme environnemental
Montre lvolution des missions du conseil et des proccupations des poltq
publics
Michel Debr, favorable cette institution en 1958.
Il lavait install le 27 juin 1959
Volont dtablir une relle collabo avec le conseil
Le PM avait exprim le souhait de sappuyer sur les avis du conseil et cela sest
confirm aprs que le gvt Debr lai saisi 15 reprises.
Gvt Pompidou moins convaincu, en 6 ans il ne la saisi qu 12 reprises sur des
sujets mineures.
DG convaincu par une telle institution. Il avait eu pour ide de fusionner le Snat
et le CES afin de faire une grande assemble corporative.
1969 : rfrendum dont lune des grandes ides tait cette fusion => dmission
de DG
Difficult pour la France dentrevoir des assembles parlementaires qui
pourraient tre lexpression directe de force structur dans la st civile.
Existence dune assemble corporative sous le rgime de Vichy par exemple.
Pb du CES :
- Pas de lgitimit par les urnes
- Organisme professionnels dont on conteste son utilit ds lors que lEtat a
cre depuis 20-30 ans un certain nombre dinstance consultatif
comparable, parfois aussi des instances dcisoires.
Les critiques ont plus largement t faire au CES dun manque de
reprsentativit et inadaptation au ralit sociale.
Raison de la rforme de 2008
Rvision de 2008 :
- Renforce lgitimit du conseil
- Enrichit les comptences du conseil
- Il peut tre saisi par le gvt et les assembles parlementaires
- Volont douvrir aux citoyens la possibilit de demander au conseil de
prendre proposition sur une question donne et la saisine sexprime alors
par voie de ptition
Constitution de 1958 +/ CESE :
Article 69: prvoit la saisine du conseil par le gvt, pour avis sur les projets de lois,
ordonnances ou de dcret et propositions de lois + saisine par la voie de ptition

Art. 70 : indique que le conseil peut re consult par le gvt et le parlement sur
tout problme caractre co, social ou environnemental. Le gvt peut aussi
consulter le conseil sur les projets de lois de programmation qui dfinissent les
orientations pluriannuelles des finances publiques
+ tout plan ou tout projet de lois de programmation caractre co, social ou
environnemental lui est soumis pour avis
Art. 71 : porte sur la composition et les rgles de fonctionnement du Conseil. Son
nombre est limit 233 membres. Larticle renvoi une Loi organique le soin de
fixer ces rgles de fonctionnement et sa composition.
Le CESE fait parti de ces institutions permettant de nommer des gens proches du
pouvoir
B. lorganisation du CESE
Prsident lu par ses paires selon les rgles fixs par le rglement du Conseil et
approuv par dcret.
Fonction de reprsentation lextrieur du Conseil, dirige ses travaux avec le
bureau et gre ladministration du conseil et prend les dcisions relatives
ladministration avec lassistance dun secrtaire du conseil.
Prsident today : J-P Delevoye.
Les membres se rpartissent en groupe, renvoi la structuration socio pro du
conseil.
Rglement : pas plus de 18 groupes
Groupes pouvant tre class en 3 catgories :
- Sur la base des organisations professionnelles, salari ou employeur
- Conseiller travaillant dans un secteur ou une forme dactivit commune
(ex : groupe de lagriculture)
- Conseiller se regroupe selon le mode de dsignation (ex : groupe des
personnalits qualifis)
+ existence de 9 sections dans le CESE qui comprennent au maximum 29
conseillers (ex : section du L, du cadre de vie)
Ces 9 sections constituent le cadre de travail oprationnel du conseil, elles sont
charges par le bureau du conseil de prparer des avis, rapports, tudes la
demande du gvt ou linitiative du conseil.
Les conseillers de chaque section sont dsigns par le bureau sur proposition des
groupes et approbation de lassemble plnire.
Il y a des personnalits associs ou qualifi, dsigns par le gvt raison de leur
comptence, qualit ou exprience. Ils peuvent tre appel apporter au conseil
leur expertise pour une mission dune dure dtermine.
Ils sont au nombre de 72. Elles nont pas la qualit et le statut de conseiller.
Les membres du CESE se runissent en Assemble plnire lors de sance public
Sance publique :
- Expos dun rapporteur qui au nom de la section comptente prsente le
rsum des travaux accomplis sur la demande davis

Une discussion gnrale sengage alors au sein de lassemble.


Le ministre concern peut assister et intervenir la sance
o Examen public du projet, des explications de votes
o Vote de lensemble du projet davis par les conseillers.

Publication annuelle dans la srie docs administratives du JO.


Ordonnance du 29 dcembre 1958, relative au CESE : il est prvu que chaque
anne le PM doit donner son avis sur tous les cas davis du conseil
C. La saisine
Constitution prvoit 3 cas de figure :
- Saisine facultative :
Art. 69 et 70 : pour avis pour les projets de lois, ordonnances etc.
Saisine facu pour bnficier de lavis dexpert mais aussi et surtout pour faire
ragir les partenaires sociaux et associatifs pour des sujets pouvant susciter
dbat et tensions au sein de la st.
- Saisine obligatoire :
Art. 70 de la Constitution : par le PM pour tout plan ou tout projet de lois de
programmation caractre co, social ou environnemental
Cela nimplique pas toutes les lois de programme (ex : lois militaires non
concerns)
Jurisprudence du CE : donne une interprtation large des lois de programmes. Il
considre par exemple que le domaine culturel rentre dans le social.
Dcision n 2005 512 DC du 21 avril 2005 : portait sur une loi dorientation et de
programme pour lavenir de lcole. Le CC a considr quon doit entendre par loi
de programme caractre co ou social une loi qui fixe des objectifs qualitatifs et
quantitatif laction de lEtat dans ces matires.
1 saisine facu pour 2 obligatoire du conseil en moyenne
- Auto saisine :
En dehors de toute demande, le CESE peut sautosaisir.
Cette facult tait dj indique dans lordonnance du 29 dcembre 1958. Le
CESE peut de sa propre initiative, attirer lattention du gouvernement et du
Plmt sur les rformes qui lui paraissent ncessaires
Ainsi, sur 173 rapports ou avis rendu entre 2004 et 2009, 144 venait dune
autosaisie, soit plus de 83%.
Procdure autosaisine : partir du moment o le CESE se saisit dune question, il
doit en informer le gvt. Elle peut maner du Conseil, dun groupe ou dune
section.

Dans les 2 derniers cas, le rglement prcise que la demande doit tre formul
par crit et dposer au bureau accompagn dune note, lorsquil a donn son
accord, lexamen de la q est confi une section ou plusieurs. Puis examen en
Assemble Plnire.
Sujets troitement lis lactualit.
Ex : 2014, projet davis en cours de discussion sur le dialogue social.
Ex : sur lunion europenne la croise des chemins.

Chapitre 2 : les institutions administratives de


ladministration dconcentre
Ladministration dconcentre est forme dagent et dautorit qui sont soumis
hirarchiquement au pouvoir central. Ces agents exercent leurs activits dans un
cadre territoriale spcifique. Il sagit de mettre en uvre les affaires tatiques
lchelon locale puisque les missions reprsentants explicitement un caractre
nationale sont rserves aux ministres.
Les organes non centraux de lEtat sinscrivent dans un cadre territoriale qui
reprsentent une fraction du territoire de la Rpublique qui elle-mme constitue
une circonscription administrative.
Circonscription administrative = support territoriale prive de personnalit
morale contrairement aux collectivits territoriales
Section 1 : les circonscriptions administratives
Cadres territoriaux dans lesquelles sont implants les agents de lEtat. Il y en a 3
principaux :
- Rgions
- Dpartements
- Arrondissements
Cest le dpartement qui constitue le cadre privilgi du cadre dconcentr.
Mais monte en puissance de la circonscription rgionale depuis qql annes. Elles
concernent les fonctions strat de lEtat dans les territoires
Paragraphe 1. Le dpartement : circonscription de droit commun de la
dconcentration
Echelon dpartemental : cadre daction principal de laction.
Cela est li lhistoire. Niveau de dcision le plus proche des administrs.
Cela nexclut pas toutefois certaines critiques faites au dpartement.
A. Hritage rvolutionnaire
Deux lois :
Loi du 22 dcembre 1789 et du 15 janvier 1790 : cre les dpartements.
LAssemble constituante a rorganis ainsi la gographie administrative de la
France. Elle a divis par ces 2 lois le royaume de France en 83 dpartements
sachant que les limites gographiques ont t fixes aprs prises en compte des
populations concernes.
Depuis lors, le dpartement na jamais t remis en cause.
Cration des dpartements motive par 2 soucis profondment partags par les
hommes de 1789 : soucis de lgalit et de luniformit.
+ Volont de simplification de ladministration.

S/s lAncien Rgime, complexit de lorganisation administrative :


enchevtrement des structures, des circonscriptions administratives De
nouvelles circonscriptions taient cres sans supprimer les anciennes. De plus, il
y avait des rgimes diffrents et distinct en France (distinction Nord/Sud)
Le systme fonctionnait toutefois malgr sa complexit, grce aux intendants
comme le dit Tocqueville.
Rvolution = rupture
Ide = galit juridique qui ouvre un droit commun des dpartements
Circonscription de choix pour la gestion des services publics mais aussi pour les
lections locales et nationales.
Ide quil faut instituer une galit gographique pour attnuer les disparits
territoriales.
Abb Sieys dfendait un dcoupage gomtrique
Mirabeau : dcoupage prenant en compte les ralits des provinces de lAncien
Rgime (histoires, traditions)
On avait conu le dpartement comme devant permettre toute personne
rsident dans le dpartement de se rendre dans le chef lieu du dpartement en
une seule journe cheval.
Si les dpartements existent encore, cest parce quil fonctionne de manire
logique et efficace.
Aujourdhui : 101 dpartements, 96 mtropolitains et 5 outremers (Guadeloupe,
Guyane, Martinique et Mayotte).
Rorganisation de certains dpartements, command par une urbanisation
croissante et un soucis damliorer ladministration.
Ainsi la rgion parisienne comptait initialement 3 dpartements, elle en compte 8
depuis une loi du 8 juillet 1964.
Loi du 15 mai 75 : 2 dpartements en Corse.
Depuis la rvolution, la limitation du nombre de dpartement relve de la
comptence du lgislateur. Idem pour modifier les limites des dpartements.
Mais il fait avant la loi consulter les assembles locales.
Le rgime est identique pour les rgions.
En revanche, concernant les communes, code gnral des collectivits
territoriales prvoit que les modifications territoriales sont effectues par le
reprsentant de lEtat aprs enqute publique.
Dans tous les cas, aprs la rvision de 2008, les lecteurs peuvent tre consults
sur tout projet de circonscriptions territoriales.
B. Limplantation des services dconcentrs
On ctoie lchelle du dpartement la plupart des services dconcentre et qui
regroupent lessentiel des moyens humains que lEtat effectuent dans les
organisations territoriales.

On a eu des modifications lies une volont de plus grandes efficacit jusquen


janvier 2010, on navait pas moins de 18 directions dpartementales qui on t
regroup depuis en 3 directions dpartementales interministrielles.
Cette rduction des DDI, ce regroupement est intervenu dans le cadre de la
RGPP, la rvision gnrale des politiques publique, grande politique mene par le
R qui visait rendre + efficace et onreux le fonctionnement de lEtat.
Dcret du 3 dcembre 2009, qui a prcis lorganisation et les missions des
nouvelles DDI mise en place dans le cadre de la rforme de ladministration
territoriale de lEtat. Ces DDI ont t cre par fusion des nombreux services qui
existaient et ces nouvelles composantes de ladministration centrale sont les
services dconcentr de lEtat relevant du PM et plac sous lautorit directe des
prfets.
Dsormais, outre linspection dacadmie, outre les services de la scurit
publique et la direction dpartementale de la finance publique (rapprochement
service fiscaux et trsorerie locale) le prfet disposera de 3 Directions
Dpartementale Interministrielles :
- Direction Dpartementale des territoires (ou de la mer lorsquon est sur le
littorale) : DTT qui regroupe les services de lquipement, de lagriculture
voir des affaires maritimes
- Direction Dpartementale de la cohsion sociale : regroupe surtout les
services de la jeunesse et des sports + La partie sociale des actuelles
directions dpartementales des affaires sanitaires et sociales (= TASS)
- La Direction Dpartementale de la protection des populations : regroupe
plusieurs services (vtrinaires) ainsi que ladministration de la
concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes.
Dans les petits dpartements. Les 2 dernires directions nen font quune.
La cration des DDI est effective depuis le 1 er janvier 2010, noter que cette
rforme ne sapplique pas aux dpartements de la rgion ile de France, ni pour
les dpartements outremers.
Avantages nombreux de la rforme : simplification du fonctionnement de lEtat
pour les usagers, conomie de moyens, dcloisonnement des cultures
administratives facilitation disciplinaire sur le terrain et simplification de
lexercice de lautorit prfectorale.
Paragraphe 2. La rgion : une circonscription vocation conomique
Tendance penser au transfert de comptence au profit dune collectivit
territoriale, aux revendications territoriales mais moins la prise de dcision
intertatique.
La rgion cest pourtant une ralit aussi pour les services de lEtat, commenant
tre mise en place dans les 60 avant dtre dlaiss pendant lessor de la
dcentralisation (80) mais depuis 1992 et surtout depuis 2004, la rgion connait
une profonde mutation. Cela correspond une volont des pouvoirs publics de
conforter le niveau rgionale dans lanimation et la coordination des poltq de
lEtat.

A. Les missions des services dconcentrs rgionaux


Dcret du 1er juillet 1992, article 3 : charte de la dconcentration dont lart. 3
dfinit prcisment les missions de la circonscription rgionale de lEtat.
- Mise en uvre des poltq nationale et europenne en matire conomique
et damnagement du territoire.
o Volet correspond la vocation initiale de la rgion.
o Dcret de 1992 : esquisse de hirarchie entre rgion et dpartement
- La rgion doit servir de cadre la coordination de diverses actions
dpartementales.
- Lchelon rgional doit avoir pour effet dharmoniser lintervention des
services dconcentrs des dpartements.
- Il doit aussi permettre la concertation entre les rpz de lEtat dune part et
les rpz des collectivits territoriales dautre part.
o En effet, les contrat de plans (=contrat de projet maintenant)
ncessite de manire indispensable la discussion entre lEtat et les
collectivits territoriales.
o Par ces contrats, les actions rgionales compatibles avec la
ralisation des objectifs rgionaux vont tre recenses.
Le renforcement de cet chelon a t effectu en 2 temps :
- Dcret du 29 avril 2004 et du 5 octobre 2004, prcis par une circulaire :
organisait le regroupement fonctionnel des services dconcentrs des
administrations civiles de lEtat en 8 ples rgionaux.
- Dcret du 17/27 ? juillet 2010 ?: adaption de ce regroupement
Motivation : rduire cot, rationaliser le systme.
8 services dconcentrs par rgions, applicable de manire uniforme dans toutes
les rgions, lexception de lle de France et de loutremer.
~liste sur Google~
Outre ces directions rgionales, le prfet de rgion sappuie sur le secrtariat
gnral pour les affaires rgionales (SGAR), structure transversale : rle
important pour ce qui concerne limmobilier de lEtat
B. Les objectifs de la rorganisation rgionale du fonctionnement de
lEtat
Faire du niveau rgional le niveau de droit commun de pilotage des politiques
publiques.
On a dsormais un schma correspondant des comptences dans le ministre
des rpartitions gouvernementales.
Le renforcement des SGAR obit une volont de mieux assurer le pilotage
densemble de lorganisation de lEtat dans la rgion.
Le SGAR doit tre l pour permettre la prfecture dtablir un dialogue entre les
diffrents services. Son rle est aussi dinsister sur une vision interministrielle

sur lattribution des moyens aux chelons rgionaux et dpartementaux et il doit


permettre une meilleure gestion des ressources humaines
Paragraphe 3. Larrondissement
Arrondissement : dernier chelon territoriale de ladministration o se trouve un
rpz de lEtat, le sous-prfet.
Institu ds la loi du 28 pluvise en Huit, il est la plus haute subdivision du
dpartement.
Depuis le dcret portant charte de la dconcentration (1992) : cest une
circonscription de contact troit entre lEtat et les communes. Cest le cadre
territoriale de lanimation du dvlpmt locale et de la vie administrative locale de
lEtat.
Loi du 4 fvrier 95 : ajoute une dimension en plus. Il a aussi pour objet de
coordonner les services de lEtat pour lamnagement et le dveloppement du
territoire.
Depuis 2000 : volont de la part de lEtat de restructurer les rseaux de
proximit de lEtat. Du reste, les prfets ont dsormais la facult depuis la loi
libert et responsabilit locale daout 2004, de modifier les limites terr du
dpartement aprs consultation du conseil gnrale et sur proposition du prfet
du dpartement.
Pour crer ou modifier ou supprimer un arrondissement : dcret pris en CE
Diffrencier du Canton.
Les cantons nest pas rpz par un fonctionnaire de lEtat. Ils constituent une
circonscription lectorales pour les conseillers rgionaux (lection cantonales) ils
devaient constituer une lection pour les ex. futurs conseillers territoriaux.
Il reste tout de mme le lieu dans lequel se dploie certains services publiques
(ex : brigade de gendarmerie) et une perception.
Il faut citer ce quon a appel les pays crs en 95 avant dtre supprim en
2010. Les pays ont t institutionnalis par la loi du 4 fvrier 1995, qui les a
dfinit comme un regroupement de commune ou dintercommunalit fiscalit
propre, exprimant la communaut dintrt co, culturel et social constituant le
cadre dlaboration dun projet commun de dveloppement local ()
Le pays a t cr sur intervention du prfet de rgion, qui arrtait le primtre
du pays et il existait au 1er janvier 2008, 371 pays dont 345 reconnu par lautorit
prfectorale qui couvrait 81% du territoire franais et rpz 47% de la pop
franaise.
Ils ont t mis en place pour encourager lintercommunalit.
Loi du 16 dcembre 2010 : suppression des pays car leur utilit ntait plus avr
ds lors que lensemble des communes tait intgr dans des structures
cooprations intercommunales et on a pu souligner la complexit du paysage
institutionnel locale.
Ordre dimportance :
- Dpartement

Rgion
Arrondissement (communes cantons)

Section 2 : les autorits dconcentres


Dconcentration = transfert de prro a des agents locaux
Institution clef dans la dconcentration : linstitution prfctorale
Art. 72 C
Il a une particularit +/ aux autres institutions de la dconcentration : il est le rpz
de chacun des membres du gouvernement
Autre institution importante : le maire (chef dune collectivit territoriale et a
aussi une fonction dagent de lEtat)
Le prfet et le maire sont les 2 principales
Paragraphe 1 : le prfet
A. Un statut prcaire
Fonction discrtion du gouvernement, statut prcaire donc.
Seul haut fonctionnaire dont les comptences prennent racine dans la
constitution
Art. 72, dernier alina : prvoit que le rpz de lEtat, rpz de chacun des
membres du gouvernement, a la charge du contrle admin et du respect des lois.

Nomination du prfet :
Les prfets font partie dun corps de la fonction publique dEtat que lon appelle
la prfectorale
Exceptionnellement, des personnes sont lues sans faire partie de ce corps.
Nomm par dcret du PR en conseil des ministres sur proposition du PM et du
Ministre de lIntrieur
La cessation de ces fonctions se fait de la mme faon.
La plupart des prfets viennent de la prfectorale, corps qui est recrut par le
concours de lENA. Ils sont choisis au 4/5 parmi ceux ayant rempli jusqualors la
fonction de sous prfet ou dadministrateur civil hors classe.
En principe, le pouvoir excutif a une libert de choix totale bien quil y ait des
contraintes du fait que les nominations doivent obir lide que les prfets
viennent en partie du corps prfectorale.
Nomm la tte dun dpartement ou dune rgion.
Depuis 1982, le gouvernement peut aussi affecter des prfets des emplois
suprieurs comportant une mission de service public relevant du gouvernement
(dlgu interministrielle pour la scurit routire par exemple)
Garanties statutaires :
Trs limits car cet emploi et la discrtion du gouvernement.
Le prfet est soumis lautorit hirarchique du PM ou du ministre de lIntrieur.

Statut rgit par le dcret du 20 juillet 1974 : droge trs largement au statut
gnral de la fonction publique. Le prfet ne dispose pas des autres garanties
dont disposent les autres fonctionnaires
- Pas de libert dopinion
- Son dossier perso contient des infos confidentielles sur ses ides
politiques, religieuses
- Aucune droit +/ la dfense des intrts professionnels : pas de droit
syndicale
Le prfet est susceptible dtre rvoqu nimporte quand, il peut tre mut des
postes moins sensibles politiquement en cas de manquement
Ex : cas du sous prfet de Sainte en Charente maritime qui a t limog par le
Ministre de lIntrieur
B. Attribution diversifie et responsabilits nombreuses
Existe des attributions communes aux prfets.
Ils ont fait lobjet de mesures rglementaires souvent renouveles.
Ex :
Dcret du 16 fvrier 2010 qui prcise les comptences des prfets de
dpartements et de rgions.
Il a la charge des intrts nationaux, du contrle administratif et du respect de
lois (Constitution), en cela il est un peu le garant de lintgrit des institutions
rpublicaines, soit de lautorit et de la paix au niveau dpartemental ou
rgional.
Il va permettre dexercer les droits et liberts du citoyens dans sa circonscription.
Comme le prfet est le rpz des membres du gouvernement, il veille lexcution
des dcisions gouvernementales
mettant en uvre les priorits de la nation.
Il est au cur des relations qui peuvent exister avec les parlementaires lus dans
les circonscriptions lgislatives de son ressort territoriales, le prsident de conseil
gnraux ou rgionaux, les maires et les diffrents acteurs du secteurs co et
sociale (chefs dentreprises). Par consquent, il est en ngociation constante
avec les notables dun dpartement ou dune rgion.
Il dirige les services dconcentrs, ils sont par consquent susceptibles de les
rorganiser, prsident un ensemble de commissions administratives.
Au termes de la loi du 2 mars 82 : il na plus dautorit sur des organismes
caractre juridictionnelle. Ni tous ce qui est en rapport avec laction ducative, la
matire fiscale etc. reste en dehors de son autorit.
Il a une vu globale des dpenses de lEtat
Ce pouvoir de direction saccompagne dune comptence en matire de notation
et davancement des fonctionnaires de lEtat et laquelle sajoute une mission
dvaluation des directeurs des directions gnrales, sapplique aussi au
directeurs de gendarmerie.
Le prfet doit tre inform de toute dcision dun tablissement public qui serait
susceptible dinfluer sur laction de lEtat dans un dpartement.

Fonction de dfr prfectorale au juge administratif sil juge certains actes


illgaux
C. Le prfet de rgion et de dpartement
Le prfet de dpartement : excute principalement les poltq de lEtat et met en
mouvement des attributions exclusives en matire de scurit dordre public de
protection des populations
+ question de police, attribution en matire de dveloppement co, pilotage
stratgique des politiques publiques
Le prfet de rgion : tte des services rgionaux dans le chef lieu de la rgion, il
dispose des prro dun prfet de dpartement + dautres attributions en rapport
avec la gestion de la region. Relaye la politique co et sociale du dpartement et
suit particulirement les programme de lUE et les dossiers dintercommunalit
Il a notamment pour mission de prsider le comit dadministration rgionale (=
CAR), cest lui qui va prparer les politiques de dveloppement co, sociale et
damnagement du territoire (ex : emploi, environnement et dveloppement
durable, rnovation urbaine et sant)
Cest lui qui ngocie pour lEtat les docs contractuelle entre lEtat et la rgion,
pour dvelopper conomiquement un territoire.
Le prfet de rgion agit comme une autorit de coordination et danimation des
prfets de dpartements qui sont associ la dfinition de ces politiques.
Les relations entre prfet de dpartements et de rgions = change
Loi libert et responsabilit locale : largissement des comptences du prfet de
rgion au dveloppement rurale, la culture, lemploi, logement, sant
publique, rnovation urbaine
Pour autant, llargissement de ses comptences na pas modifi les rapports du
prfet de rgion avec les prfets de dpartement, simplement, ce dernier doit
sassurer que les dcisions des prfets soient conformes aux orientations de
lEtat telles quelles sont mises en uvre par le prfet.
Cest sur le prfet de rgion que repose lobjectif dun Etat plus cohrent, plus
responsable et plus ractif.
Il semploi renforcer la scurit conomique et la protection du patrimoine de
sa rgion. Si le prfet de rgion nest pas en charge principale des gestions
dordres publiques et de respect et de mainient de lordre, de la scurit , il est
en revanche du fat de ses comptence, garant de la scurit co.
Cela signifie que les services du pret de rgion cartographie ltablissement et
les secteurs sensiles susceptibles de manuvre hostile de piratage et dactions
suspecte.
Cest autour de lui que sorganise la protection de lintelligence co, cette action
est coordonn au sein dune cellule de scurit co nationale rattach au cabinet
du ministre de lIntrieur.
Dautre mission sont encore dvolues au prfet de rgion. Ainsi, depuis 2004, il
est charg de la mise en uvre territorial, la LOFL, adopte en 2001. Cela veut

dire quil va mettre un avis sur les projets du budget des services dconcentrs
qui relvent de son autorit, et il suit lxectutions des dpenses faites au cour de
services budgtaire avec le TPG, trsorier payeur gnral. Il participe aussi
lvaluation dune polq publique et au contrle de gestion.
On a aussi dans la persepective de contrle de la LOFL, un nouvel amnagement
de programmation et dexcution du budget, le prget de rgion veille au
dveloppeent dune culture de rsultat. En particulier du fait de la LOFL, des
objectifs aux administrations et le prfet de rgion doit suivre les objectifs des
budjets et services dconcentrs.
Depuis 2010, nouvelles prro au prfet de rgion, cest le droit dvocation, qui
est un instrument novateur qui renforce le rle du prfet de rgion dans la mise
en cohrence des poltq de lEtat dans le cadre de ladministration rgionale.
Institu par larticle 2 du dcret du 16 fvrier 2010 qui avait modifi le dcret du
29 avril 2004 relatif aux pouvoirs du prfet cet article 2 dispose que le prfet de
rgion peut voquer par arrt et pour une dure limite toute une partie dune
comptence des fins de coordinations rgionales, dans ce cas, il prend les
dcisions correspondantes en lieu et place des prfets de dpartements
Capacit de modifier la rpartition des comptences entre prfet de rgion
et de dpartement
Donne au prfet de rgion la facult dlargir sa propre comptence dans
les conditions dfinit par dcret. Ce droit sapplique sur tout ou une partie
dune comptence, il ne vise donc pas transfrer des blocs de
comptences mais faire traiter au niveau rgionale des comptences
dtermins ou gnralement une comptence, variable, selon les
comptences territoriales des rgions et les ncessits territoriales du
moment.
Le droit dvocation vise des comptence, cd, le prfet de rgion ne peut
le mettre en uvre au cas par cas, lexercice de ce droit, plus
particulirement, se justifie lorsque les ncessits de la coordination
rgionale limpose, il doit donc tre justifi par un objectif dintrt
rgionale et il doit sappliquer sur au moins 2 dpartements de la rgion.
Le prfet de rgion peut exercer ce droit sur des matires qui a
pralablement identifi et il va prendre les dcisions correspondantes,
cest donc une sorte de pouvoir de subsitutions a priori ou exempt qui se
fait avant que le prfet nexerce ce titre de comptence car ce droit dvolu
nest pas similaire au pouvoir dvocation attribut du pouvoir hirarchique.
Pouvoir dvocation dun pdv hirarchique : possibilit pour lautorit
suprieur dannuler ou de rformer les actes dun subordonn.
Droit dvocation pouvoir dvocation de lautorit hirarchique
Champ dapplication du droit dvocation : large, le prfet de rgion peut exercer
ce droit pour lessentiel des comptences attribu par des dispositions
rglementaires au prfet de dpartements.
Il y a 2 limites :
- le prfet de rgion ne peut utiliser ce droit pour ce qui concerne les
comptences propres du prfet de dpartement mentionn dans les

articles 10, 11 et 11-1 du dcret du 29 avril 2004 (= ordre public et


scurit de la population, contrle de lgalit, droit des trangers)
- Les missions de police du prfet du dpartement ne peuvent tre
voques
Sexerce dans des modalits prcises, se matrialisent par un arrt du prfet de
rgion qui est publi, il exerce ce droit personnellement et ne peut le dlguer
(que se soit sa signature ou son pouvoir), en outre, sa dure est limite (1 3 ans
= dure raisonnable)
Dcision par le biais de ce droit en lieu et place des prfets de dpartements, le
prfet de rgion assume la responsabilit des dcisions quil prend. Lexercice du
droit dvocation ne donne pas au prfet de rgion. Mais lexercice de ce droit ne
lui donne pas de pouvoir de direction plac sous lautorit du prfet de
dpartement.
Pour le reste, les pouvoirs du prfet de rgion reste moindre que les pouvoirs du
prfet de dpartement car il nest pas dpositaire de lautorit de lEtat, en effet
aucune comptence de police administratives gnrale ne lui est dvolu, il nest
pas le suprieur hirarchique des prfets de dpartements
2 institutions qui assistent le prfet de rgion pour lexercice de ses
missions :
- secrtaire gnral aux affaires rgionales (SGAR)
Haut fonctionnaire qui est plac sous lautorit du prfet de rgion, il anime
laction interministrielle, veuille dvelopper la collgialit avec les services
rgionaux mais aussi entre chellon rgionale et dpartementale. Il veuille
concrtement au contrle de lgalit des actes de la collectivit rgionale. Il
soccupe aussi de coordonner localement les politiques destin renforcer
lattractivit du territoire et la comptitivit de lco.
- comit (CAR) :
Compos dun certain nombre de membres, des Hauts fonctionnaires qui sont les
plus important dans la rgion, des prfets de dpartements, des recteurs
dacadmie, des directeurs des directions rgionales (finances publiques,
sport), le SGAR plac auprs du dpartement o est le chef lieu de la rgion, le
directeur gnral de lagence rgional de sant.
Prsid par le prfet de rgion, clairement lEtat major de la circonscription
rgionale de lEtat, dans la rgion car prparant les dcisions prfectorales, les
orientations stratgiques dans la rgion.
Examine les moyens ncessaires la mise en uvre des moyens de lEtat.
Vritable lieu de dlibration collgiale de dcisions stratgique, instrument dont
dispose Prfet de Rgion pour sassurer de la cohrence de laction de lEtat dans
la rgion et de la mise en uvre des priorit du gvt.
Comptence en matire de programmation et de suivi budgtaire

Prfet des zones de dfenses et de scurit


Rle important dans les zones de dfense et de scurit, cre en 1959 et dirig
par
Au nombre de 9 au total (ex : Paris, le prfet de zone est le prfet de police).
Il est le dlgu des ministres dans lexercice de leur attribution en matire de
dfense et de scurit nationale.
Elargit suite au dcret du 4 mars 20
Il est responsable de la prparation et de lexcution des mesures de la scurit
national au sein de la zone, cela veut dire que cest lui qui prend les mesures de
dfenses non militaires, scurit civile, de gestion de crise, matire de scurit
routire va dfinit les orientation et les priorits daction sur la base de
lanyalyse pralable des risques et des effets potentiels des menaces susceptible
de concerner la zone.
Exerce des attributions spcifiques un secteur dterminent, les prfets de
police, Paris, Lyon et Marseille, sont des prfets de zone de dfense et de
scurit. Il y a des prfets maritime (ex : Cherbourg, zone manche, mer du
Nord, Toulon, zone mditerranenne, Brest, zone atlantique), des prfets
coordinateurs massifs, dans les zones montagneuses. Ils exerce lautorit de
lEtat en ce qui concerne la dfense des droits souveraines et de lintrts de la
nation et le maintien de lordre public, la sauvegarde des personnes et des biens,
la protection de lenvironnement, et coordination de la lutte contre les activits
illicites et bien sr ces prfets sont aussi informs par les prfet de dpartement
et les tablissement publics de lEtats des affaires et des dcisions susceptibles
davoir des consquences sur la zone maritime
Pouvoir de police des prfets de dpartement
Cest une Autorit de police administrative gnrale , il dispose dun
pouvoir de police par lequel il va dict des mesures qui peuvent tre des
mesures qui peuvent tre des actes administratives porte gnrale ou des
actes individuels. Ce pouvoir prend des mesures indispensables pour la
prservation des personnes et des bien, la tranquillit publique, la moralit
publique, le respect de la personne humaine.
Police administrative gnrale
Il est investit de prrogative de police administrative spciale : pouvoir de
rglementation dans des domaines particuliers
Ex : police administrative de la Chasse (va ouvrir la priode de la Chasse), police
des eaux, des tablissements insalubres
Garant de lordre public dans le dpartement, il va donc recourir la force
publique pour limiter et lutter contre les troubles rsultant de manifestations
Rforme lgislative du 18 mars 2003 : confre de nouvelles attributions au prfet.
Cest une loi pour la scurit intrieur qui rappelle que le prfet anime et

coordonne la prvention de la dlinquance et lensemble du dispositif de scurit


intrieur.
Toutes les forces de polices ont 2 missions : de polices administratives (au nom
du gouvernement, de lEtat, qui vise maintenir lordre public et viter quil y ait
des troubles lordre public. Cest des missions de surveillance) et judiciaires
(force de police sont missionner par le pouvoir judiciaire pour des enqutes,
procder des arrestations)
Le prfet de dpartement peut solliciter pour lexercice de ses missions de
polices des services administratives dconcentrs qui chappe son pouvoir de
directions (douanes ou services fiscaux ou mme les services de la concurrence,
de la conso et de la rpression des fraudes par exemple)
La loi du 18 mars 2003 attribue un pouvoir de rquisition en cas durgence
lorsque latteinte au bon ordre, la clbrit, la tranquilit et la scurit
publique lexige que si les moyens dont ils disposent ne suffisent plus
poursuivre ses objectifs de police.
Le prfet peut par arrt pour toutes les communes du dpartements, ou plsrs
ou une seule dentre elle, le rpz de lEtat peut rquisitionner tous biens et
services, il peut requrir toutes personnes et prescrire toutes mesures utiles
jusqu ce que latteinte lordre public ait pris fin
Contestable par la personne intresse devant le Tribunal Administratif
Paragraphe 2 : Le maire
Aussi un rpz important de lEtat dans la commune
A. La commune circonscription dEtat
A linstar du dpartement, de la rgion, limage de larrondissement ou du
canton.
La commune est aussi originale, en effet, les communes ne sont pas une cration
de lEtat. Ce sont des circonscriptions qui existaient avant 1789, elles se sont
forgs tout au long de lhistoire de France mais elles se prsentaient sous des
formes et des structures diffrentes et disposait des diffrents rgimes juridiques
avant 1789.
Loi du 14 dcembre 1789 : unifie les communes et dcide quelles rempliront
deux fonctions
- Pouvoir municipale
- Instrument dadministration gnrale
Ddoublement fonctionnel de la commune, prsente une commodit pour le
pouvoir centrale qui ne dispose daucun fonctionnaire propre.
Cest le maire qui va aussi traiter des affaires de lEtat car on estime que
lefficacit dune telle institution sera suprieure celle dune autorit qui aurait
t spcifiquement en charge de cette commune.
Comme autorit locale dcentralis, le maire est soumis aux rgles de la
dcentralisation et au contrle exerc par le rpz de lEtat dans le dpartement. Le
maire est assujettit un contrle hirarchique du prfet qui est en droit.
Possibilit dadresser des instructions aux maires, dannuler ou de rformer les

dcisions, possibilit de statuer ou de se substituer lui chaque fois quil refuse


dagir ou nglige un acte tablit par la loi.
B. Attributions administrative du maire
Charg de la publication des lois et du rglement : met disposition de tous, le
journal officiel, excute le rglement par arrt, excute les mesures de suret
gnrale, mesures de polices prescrites par le gvt.
Il exerce des fonctions spciales attribu par la loi :
Veille la bonne organisation des lections dans sa commune : Il procde
la rvision annuelle des listes lectorales, dlivrance des cartes
dlecteurs, dsigne les membres des bureaux de votes
- Statut sur les autorisations de construire, importance en matire
dutilisation de lespace de la commune (permis de construire, tablit sous
lautorit du prfet la carte communale lorsquil ny a pas de
rglementation locale durbanisme, constate les infractions la lgislation
durbanisme)
- Assure un pouvoir de police des trangers lorsquil valide et dlivre des
attestations daccueil sur un territoire. Conditionne la dlivrance dun visa.
- Pouvoir de contrle sur les conditions de scurit, de salubrit et de
confort du logement
- Attribution judiciaire, sous contrle des autorits judiciaires (Procureur de
la Rpbq, Tribunaux). Lui et ses adjoints ont qualit de police administrative
judicaire, cd quils ont comptence pour constater des infractions
commises dans les limites de la commune. Informe sans dlai les juges
comptents de crimes et dlits dont il a connaissance. Il peut aussi
constater les infractions aux arrts de police quil a lui-mme dict.
- Officier dEtat civil plac sous le contrle de lautorit judicaire (mariage,
acte de naissance et de dcs)