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2011
Cmara dos
Deputados
ao parlamentar
Projeto de Lei do
Plano Nacional
de Educao
(PNE 2011/2020)
Suplentes de Secretrio
1o Suplente
Marcelo Ortiz
2o Suplente
Giovanni Queiroz
3o Suplente
Leandro Sampaio
4o Suplente
Manoel Junior
Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa
Mozart Vianna de Paiva
Projeto em tramitao no
Congresso Nacional PL n 8.035/2010.
ao parlamentar
Cmara dos
Deputados
SRIE
Ao parlamentar
n. 436
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020) : projeto em tramitao no Congresso Nacional / PL no 8.035 / 2010 / organizao: Mrcia Abreu e
Marcos Cordiolli. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2011.
106 p. (Srie ao parlamentar ; n. 436)
ISBN 978-85-736-5614-5
1. Brasil. Plano Nacional de Educao (PNE). 2. Educao, projeto de lei, Brasil.
I. Abreu, Mrcia, org. II. Cardiolli, Marcos, org. III. Srie.
ISBN 978-85-736-5603-9 (brochura)
CDU 37(81)(094)
ISBN 978-85-736-5614-5 (e-book)
ao parlamentar
Sumrio
Mesa da Comisso
Presidente
Angelo Vanhoni
PT (PR)
Vice-Presidentes
PDT (PE)
PTB (AL)
Pinto Itamaraty
PSDB (MA)
ao parlamentar
Composio da Comisso
DEM, PCdoB, PDT, PMDB, PP, PR,
PSB, PSDB, PT, PTB, PV
Titulares
Alice Portugal
PCdoB (BA)
Angelo Vanhoni
PT (PR)
PT (MS)
PTB (AL)
Ariosto Holanda
PSB (CE)
tila Lira
PSB (PI)
Brizola Neto
PDT (RJ)
Carlos Abicalil
PT (MT)
Clvis Fecury
DEM (MA)
Elismar Prado
PT (MG)
Ftima Bezerra
PT (RN)
Fernando Chiarelli
PDT (SP)
Gasto Vieira
PMDB (MA)
Iran Barbosa
PT (SE)
Joo Matos
PMDB (SC)
Joaquim Beltro
PMDB (AL)
DEM (SP)
Jorginho Maluly
DEM (SP)
5
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Lelo Coimbra
PMDB (ES)
Lobbe Neto
PSDB (SP)
Luciana Costa
PR (SP)
Marcelo Almeida
PMDB (PR)
Maria do Rosrio
PT (RS)
Nilmar Ruiz
PR (TO)
Nilson Pinto
PSDB (PA)
PDT (PE)
Pinto Itamaraty
PSDB (MA)
Professor Setimo
PMDB (MA)
Raul Henry
PMDB (PE)
Rogrio Marinho
PSDB (RN)
Waldir Maranho
PP (MA)
Wilson Picler
PDT (PR)
Suplentes
Alceni Guerra
DEM (PR)
Andreia Zito
PSDB (RJ)
Angela Portela
PT (RR)
PT (PI)
Bonifcio de Andrada
PSDB (MG)
Charles Lucena
PTB (PE)
Dalva Figueiredo
PT (AP)
Eduardo Barbosa
PSDB (MG)
Gilmar Machado
PT (MG)
Joo Oliveira
DEM (TO)
Jos Linhares
PP (CE)
Ldice da Mata
PSB (BA)
Lira Maia
DEM (PA)
DEM (PR)
Luiza Erundina
PSB (SP)
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
PV (SP)
Mauro Benevides
PMDB (CE)
Narcio Rodrigues
PSDB (MG)
Osmar Serraglio
PMDB (PR)
Paulo Delgado
PT (MG)
Paulo Magalhes
DEM (BA)
Pedro Wilson
PT (GO)
PSDB (RS)
PSDB (GO)
PSDB (CE)
Reginaldo Lopes
PT (MG)
PMDB (PR)
Saraiva Felipe
PMDB (MG)
Severiano Alves
PMDB (BA)
ao parlamentar
Marcelo Ortiz
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Equipe tcnica da
Comisso de Educao e Cultura 2010
Secretria da Comisso
1o Secretrio Substituto
2o Secretrio Substituto
3o Secretrio Substituto
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
Contato
Email: cec@camara.gov.br
Twitter: http://twitter.com/cec_cd
Homepage: http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/
comissoes/comissoespermanentes/cec
Correspondncia
Cmara dos Deputados
Anexo II, Pav. Superior, Ala C, sala 170/176
Telefones: (61) 3216-6625/ 3216-6626/3216-6627/3216-6628
FAX: 3216-6635
CEP: 70.160-900
Braslia DF
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
educao brasileira passou por uma profunda transformao entre 2002 e 2010. A universalizao dos primeiros
anos do ensino fundamental foi consolidada. Criou-se
a Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica ofertando ensino mdio para milhares de jovens. O governo federal
apresentou a firme disposio de expandir as redes municipais
de educao infantil. O atendimento especial e a educao de
jovens e adultos foram impulsionados por aes concretas em
particular de apoio do governo federal. A educao indgena, de
quilombolas e de populaes ribeirinhas foi reconhecida com
identidades especificas e tambm focos de ateno especial.
Esta nova situao foi possvel por que o governo federal, na
gesto Lula, decidiu investir efetivamente na educao bsica e
chamou para si a co-responsabilidade com estados e municpios.
Para isto, instituiu o Fundeb, ampliou e qualificou o Saeb e criou
o Ideb, alm de diversas aes setoriais e especficas. Os professores, fora motriz de todo o processo educacional, foram contemplados com o Piso Salarial Profissional Nacional, infelizmente,
contestado judicialmente por alguns governadores.
A educao superior viveu uma verdadeira revoluo, com a
expanso do setor pblico (com a ampliao das vagas em universidades federais e a criao dos Institutos Federais) e no setor
privado (com a oferta de vagas pelo Prouni). Os novos campi
das universidades e institutos federais permitiram a expanso da
cincia e tecnologia para diversas regies desatendidas.
Agora, a educao brasileira entra em um novo momento. O
Plano Nacional de Educao expresso desta proposio. Construdo a partir da I Conferncia Nacional de Educao Conae
apresenta proposies concretas para a efetiva universalizao
de toda a educao bsica, com atendimento em crescente da
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
jornada escolar; a grande ampliao da educao superior possibilitando o acesso ao conhecimento, a cincia e a arte por
todas as nossas crianas, adolescentes e jovens.
Estamos construindo um novo pas, com distribuio de renda, democratizao, fortalecimento de nossa identidade nacional e o reconhecimento de nossa rica e profunda diversidade
cultural.
O PNE vai ser o instrumento para guiar a educao no processo
da construo do Brasil do Futuro que estamos realizando hoje.
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
os ltimos dias de dezembro de 2010, chegou ao Congresso Nacional o PL 8530/10 de autoria do Poder Executivo, que institui o Plano Nacional de Educao (PNE).
Vigente pelos prximos dez anos, o PNE estabelece as metas a
serem alcanadas pelo pas at 2020. Cada uma das metas vem
acompanhada das respectivas estratgias que buscam atingir os
objetivos propostos. A importncia do PNE se expressa nos seu
contedo e nas desafiadoras diretrizes, a saber:
Erradicao do analfabetismo; universalizao do atendimento escolar; superao das desigualdades educacionais; melhoria
da qualidade de ensino; formao para o trabalho; promoo da
sustentabilidade scio-ambiental; promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do pas; estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto; valorizao dos profissionais da educao;
difuso dos princpios de equidade, respeito diversidade e gesto democrtica da educao.
Esse o debate que ns vamos travar intensamente durante
esse ano de 2011. Esta ser a principal agenda no campo da educao em nosso pas.
Todos ns sabemos que no teremos uma sociedade justa,
inclusiva e generosa se no cuidarmos da educao das nossas
crianas, jovens e adultos. A erradicao da pobreza na prxima
dcada, compromisso da Presidente Dilma, passa por investimentos massivos em educao. O PNE 2011-2020 uma oportunidade mpar para se corrigir distores do passado, superar
omisses, lacunas, erros e, de olho no presente, encarar o futuro.
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Universalizao do atendimento escolar, gesto, financiamento, melhoria da qualidade do ensino, valorizao do magistrio,
so temas, dentre outros, que merecero lugar de destaque nessa
agenda. No temos mais tempo nem direito de adiar a tomada
de deciso no que diz respeito valorizao dos profissionais da
educao (20% das metas do PNE se referem a esse tema).
A aprovao da Lei n 11.738 1 de julho de 2008, que instituiu o Piso Salarial Nacional foi um importante passo, mas entraves tm dificultado o cumprimento do piso, gerando frustraes
para o magistrio brasileiro. Esse o momento de repassarmos
essa histria, de fazermos justia aos profissionais da educao,
definindo com clareza e objetividade a meta que trata da valorizao profissional, de forma que assegure formao e salrio
digno, tornando a carreira do magistrio atrativa. Para tanto,
temos que ter ousadia e estabelecer novo mecanismo de financiamento (pactuado entre Unio, estados e municpios), que d
sustentabilidade oramentria e financeira aos entes federativos
(estados e municpios) que tero a responsabilidade de assegurar
o cumprimento do piso.
O debate do financiamento vital. fato que o Governo Lula
aumentou consideravelmente os investimentos na educao
(samos de 19 bilhes em 2003 para 60 bilhes em 2010) e isso se
expressa nas conquistas e avanos como Prouni, Fundeb, expanso e fortalecimento do ensino tcnico e superior, em novos Ifets
(antigos Cefets), novas universidades, novos campi, Programa
Brasil Profissionalizado etc. Mas fato tambm que os desafios
expressos no novo PNE, como universalizar o atendimento escolar com qualidade, exigem que avancemos bastante nesse tema.
O PL n 8530/10 chega ao Congresso Nacional com muita legitimidade. Foram muitos os seminrios e debates realizados at
aqui, com destaque para os encontros regionais promovidos pela
Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, o
documento do CNE (Conselho Nacional de Educao) e a Conae
(Conferncia Nacional de Educao Braslia 2010), que pela
grandiosidade de sua representatividade se constitui na principal
referncia da proposta do novo PNE.
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
Cabe agora ao Congresso Nacional (Cmara e Senado) promover o debate conclusivo. hora de resgatar o debate acumulado pela sociedade civil nos seminrios e na Conae, e compatibiliz-lo com a proposta enviada pelo Poder Executivo ora em
tramitao na Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos
Deputados.
O PNE um instrumento decisivo, estratgico para o presente
e o futuro da educao brasileira e os destinos do pas. Na condio de relatora, quero reiterar a nossa disposio para fazer um
debate amplo, plural, com todos os membros da comisso, os
gestores, os trabalhadores em educao, os estudantes, os pais,
os movimentos sociais, enfim com todos e todas que se interessarem pelos destinos da educao brasileira.
Vamos debater e aprovar um novo PNE altura dos desafios
da educao e do Brasil contemporneo. Uma educao republicana, que seja gratuita, laica, universal, inclusiva e de qualidade
para as geraes presentes e futuras.
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
I erradicao do analfabetismo;
II universalizao do atendimento escolar;
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Art. 5o A meta de ampliao progressiva do investimento pblico em educao ser avaliada no quarto
ano de vigncia dessa Lei, podendo ser revista,
conforme o caso, para atender s necessidades
financeiras do cumprimento das demais metas
do PNE 2011/2020.
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
3o A educao escolar indgena dever ser implementada por meio de regime de colaborao especfico que considere os territrios tnico-educacionais e de estratgias que levem em conta
as especificidades socioculturais e lingusticas de
cada comunidade, promovendo a consulta prvia e informada a essas comunidades.
ao parlamentar
bito local ou de instrumentos jurdicos que formalizem a cooperao entre os entes federados,
podendo ser complementadas por mecanismos
nacionais e locais de coordenao e colaborao
recproca.
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Art. 11. O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Ideb ser utilizado para avaliar a qualidade
do ensino a partir dos dados de rendimento escolar apurados pelo censo escolar da educao
bsica, combinados com os dados relativos ao
desempenho dos estudantes apurados na avaliao nacional do rendimento escolar.
1o O Ideb calculado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Inep, vinculado ao Ministrio da Educao,
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
ANEXO I
Metas e estratgias
Meta 1: Universalizar, at 2016, o atendimento escolar da populao de quatro e cinco anos, e ampliar, at 2020, a
oferta de educao infantil de forma a atender a cinquenta por cento da populao de at trs anos.
Estratgias:
1.1 Definir, em regime de colaborao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, metas de expanso das respectivas redes pblicas de educao infantil
segundo padro nacional de qualidade compatvel com as
peculiaridades locais.
1.2 Manter e aprofundar programa nacional de reestruturao
e aquisio de equipamentos para a rede escolar pblica de
educao infantil, voltado expanso e melhoria da rede
fsica de creches e pr-escolas pblicas.
1.3 Avaliar a educao infantil com base em instrumentos nacionais, a fim de aferir a infraestrutura fsica, o quadro de
pessoal e os recursos pedaggicos e de acessibilidade empregados na creche e na pr-escola.
1.4 Estimular a oferta de matrculas gratuitas em creches por
meio da concesso de certificado de entidade beneficente
de assistncia social na educao.
1.5 Fomentar a formao inicial e continuada de profissionais
do magistrio para a educao infantil.
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Fomentar o acesso creche e pr-escola e a oferta do atendimento educacional especializado complementar aos educandos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, assegurando a
transversalidade da educao especial na educao infantil.
Estratgias:
2.1 Criar mecanismos para o acompanhamento individual de
cada estudante do ensino fundamental.
2.2 Fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do
acesso e da permanncia na escola por parte dos beneficirios de programas de transferncia de renda, identificando
motivos de ausncia e baixa frequncia e garantir, em regime de colaborao, a frequncia e o apoio aprendizagem.
2.3 Promover a busca ativa de crianas fora da escola, em parceria com as reas de assistncia social e sade.
2.4
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
2.12 Definir, at dezembro de 2012, expectativas de aprendizagem para todos os anos do ensino fundamental, de maneira a assegurar a formao bsica comum, reconhecendo
a especificidade da infncia e da adolescncia, os novos
saberes e os tempos escolares.
Meta 3: Universalizar, at 2016, o atendimento escolar para
toda a populao de quinze a dezessete anos e elevar,
at 2020, a taxa lquida de matrculas no ensino mdio para oitenta e cinco por cento, nesta faixa etria.
Estratgias:
3.1 Institucionalizar programa nacional de diversificao curricular do ensino mdio, a fim de incentivar abordagens
interdisciplinares estruturadas pela relao entre teoria e
prtica, discriminando-se contedos obrigatrios e contedos eletivos articulados em dimenses temticas, tais
como cincia, trabalho, tecnologia, cultura e esporte,
apoiado por meio de aes de aquisio de equipamentos
e laboratrios, produo de material didtico especfico e
formao continuada de professores.
3.2 Manter e ampliar programas e aes de correo de fluxo
do ensino fundamental por meio do acompanhamento
individualizado do estudante com rendimento escolar defasado e pela adoo de prticas como aulas de reforo no
turno complementar, estudos de recuperao e progresso
parcial, de forma a reposicion-lo no ciclo escolar de maneira compatvel com sua idade.
3.3 Utilizar exame nacional do ensino mdio como critrio de
acesso educao superior, fundamentado em matriz de
referncia do contedo curricular do ensino mdio e em
tcnicas estatsticas e psicomtricas que permitam a comparabilidade dos resultados do exame.
3.4 Fomentar a expanso das matrculas de ensino mdio integrado educao profissional, observando-se as peculiaridades das populaes do campo, dos povos indgenas e das
comunidades quilombolas.
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
3.6 Estimular a expanso do estgio para estudantes da educao profissional tcnica de nvel mdio e do ensino mdio
regular, preservando-se seu carter pedaggico integrado
ao itinerrio formativo do estudante, visando ao aprendizado de competncias prprias da atividade profissional,
contextualizao curricular e ao desenvolvimento do estudante para a vida cidad e para o trabalho.
ao parlamentar
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Estratgias:
4.1 Contabilizar, para fins do repasse do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao Fundeb, as matrculas dos
estudantes da educao regular da rede pblica que recebem atendimento educacional especializado complementar, sem prejuzo do cmputo dessas matrculas na educao bsica regular.
4.2 Implantar salas de recursos multifuncionais e fomentar a
formao continuada de professores para o atendimento
educacional especializado complementar, nas escolas urbanas e rurais.
4.3 Ampliar a oferta do atendimento educacional especializado
complementar aos estudantes matriculados na rede pblica
de ensino regular.
4.4 Manter e aprofundar programa nacional de acessibilidade
nas escolas pblicas para adequao arquitetnica, oferta de
transporte acessvel, disponibilizao de material didtico
acessvel e recursos de tecnologia assistiva, e oferta da educao bilngue em lngua portuguesa e Lngua Brasileira de
Sinais Libras.
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
4.6 Fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do acesso escola por parte dos beneficirios do benefcio de prestao continuada, de maneira a garantir a ampliao do
atendimento aos estudantes com deficincia na rede pblica regular de ensino.
ao parlamentar
Estratgias:
5.1 Fomentar a estruturao do ensino fundamental de nove
anos com foco na organizao de ciclo de alfabetizao com
durao de trs anos, a fim de garantir a alfabetizao plena
de todas as crianas, no mximo, at o final do terceiro ano.
5.2 Aplicar exame peridico especfico para aferir a alfabetizao das crianas.
5.3 Selecionar, certificar e divulgar tecnologias educacionais
para alfabetizao de crianas, assegurada a diversidade de
mtodos e propostas pedaggicas, bem como o acompanhamento dos resultados nos sistemas de ensino em que forem
aplicadas.
5.4 Fomentar o desenvolvimento de tecnologias educacionais e
de inovao das prticas pedaggicas nos sistemas de ensino que assegurem a alfabetizao e favoream a melhoria do
fluxo escolar e a aprendizagem dos estudantes, consideradas
as diversas abordagens metodolgicas e sua efetividade.
5.5 Apoiar a alfabetizao de crianas indgenas e desenvolver
instrumentos de acompanhamento que considerem o uso
da lngua materna pelas comunidades indgenas, quando
for o caso.
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Estratgias:
6.1 Estender progressivamente o alcance do programa nacional
de ampliao da jornada escolar, mediante oferta de educao bsica pblica em tempo integral, por meio de atividades de acompanhamento pedaggico e interdisciplinares,
de forma que o tempo de permanncia de crianas, adolescentes e jovens na escola ou sob sua responsabilidade passe
a ser igual ou superior a sete horas dirias durante todo o
ano letivo, buscando atender a pelo menos metade dos alunos matriculados nas escolas contempladas pelo programa.
6.2 Institucionalizar e manter, em regime de colaborao, programa nacional de ampliao e reestruturao das escolas
pblicas por meio da instalao de quadras poliesportivas,
laboratrios, bibliotecas, auditrios, cozinhas, refeitrios,
banheiros e outros equipamentos, bem como de produo
de material didtico e de formao de recursos humanos
para a educao em tempo integral.
6.3 Fomentar a articulao da escola com os diferentes espaos
educativos e equipamentos pblicos como centros comunitrios, bibliotecas, praas, parques, museus, teatros e cinema.
6.4 Estimular a oferta de atividades voltadas ampliao da jornada escolar de estudantes matriculados nas escolas da rede
pblica de educao bsica por parte das entidades privadas
de servio social vinculadas ao sistema sindical, de forma
concomitante e em articulao com a rede pblica de ensino.
6.5 Orientar, na forma do art. 13, 1o, inciso I, da Lei no 12.101,
de 27 de novembro de 2009, a aplicao em gratuidade em
atividades de ampliao da jornada escolar de estudantes
matriculados nas escolas da rede pblica de educao bsica, de forma concomitante e em articulao com a rede
pblica de ensino.
6.6 Atender as escolas do campo na oferta de educao em tempo integral, considerando as peculiaridades locais.
30
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
Ideb
2011
2013
2015
2017
2019
2021
4,6
4,9
5,2
5,5
5,7
6,0
3,9
4,4
4,7
5,0
5,2
5,5
Ensino mdio
3,7
3,9
4,3
4,7
5,0
5,2
ao parlamentar
Estratgias:
7.1 Formalizar e executar os planos de aes articuladas dando
cumprimento s metas de qualidade estabelecidas para a
educao bsica pblica e s estratgias de apoio tcnico
e financeiro voltadas melhoria da gesto educacional,
formao de professores e profissionais de servios e apoio
escolar, ao desenvolvimento de recursos pedaggicos e
melhoria e expanso da infraestrutura fsica da rede escolar.
7.2 Fixar, acompanhar e divulgar bienalmente os resultados
do Ideb das escolas, das redes pblicas de educao bsica
e dos sistemas de ensino da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
7.3 Associar a prestao de assistncia tcnica e financeira
fixao de metas intermedirias, nos termos e nas condies estabelecidas conforme pactuao voluntria entre
os entes, priorizando sistemas e redes de ensino com Ideb
abaixo da mdia nacional.
7.4 Aprimorar continuamente os instrumentos de avaliao
da qualidade do ensino fundamental e mdio, de forma
a englobar o ensino de cincias nos exames aplicados nos
anos finais do ensino fundamental e incorporar o exame
nacional de ensino mdio ao sistema de avaliao da educao bsica.
7.5 Garantir transporte gratuito para todos os estudantes
da educao do campo na faixa etria da educao escolar obrigatria, mediante renovao integral da frota de veculos, de acordo com especificaes definidas
pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
31
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
32
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
7.15 Implementar polticas de incluso e permanncia na escola para adolescentes e jovens que se encontram em regime
de liberdade assistida e em situao de rua, assegurando-se
os princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente de
que trata a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990.
ao parlamentar
7.14 Garantir polticas de combate violncia na escola e construo de cultura de paz e ambiente escolar dotado de segurana para a comunidade escolar.
7.16 Garantir o ensino da histria e cultura afro-brasileira e indgena, nos termos da Lei no 10.639, de 9 de janeiro de
2003, e da Lei no 11.645, de 10 de maro de 2008, por meio
de aes colaborativas com fruns de educao para a diversidade tnico-racial, conselhos escolares, equipes pedaggicas e com a sociedade civil em geral.
7.17 Ampliar a educao escolar do campo, quilombola e indgena a partir de viso articulada ao desenvolvimento sustentvel e preservao da identidade cultural.
7.18 Priorizar o repasse de transferncias voluntrias na rea da
educao para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
que tenham aprovado lei especfica para a instalao de
conselhos escolares ou rgos colegiados equivalentes,
com representao de trabalhadores em educao, pais,
alunos e comunidade, escolhidos pelos seus pares.
7.19 Assegurar, a todas as escolas pblicas de educao bsica,
gua tratada e saneamento bsico; energia eltrica; acesso
rede mundial de computadores em banda larga de alta
velocidade; acessibilidade pessoa com deficincia; acesso a bibliotecas; acesso a espaos para prtica de esportes;
acesso a bens culturais e arte; e equipamentos e laboratrios de cincias.
7.20 Mobilizar as famlias e setores da sociedade civil, articulando a educao formal com experincias de educao popular e cidad, com os propsitos de que a educao seja
assumida como responsabilidade de todos e de ampliar o
33
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
2009
2012
2015
2018
2021
395
417
438
455
473
34
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
Estratgias:
8.1 Institucionalizar programas e desenvolver tecnologias para
correo de fluxo, acompanhamento pedaggico individualizado, recuperao e progresso parcial, bem como priorizar estudantes com rendimento escolar defasado, considerando as especificidades dos segmentos populacionais
considerados.
8.2 Fomentar programas de educao de jovens e adultos para
os segmentos populacionais considerados, que estejam
fora da escola e com defasagem idade-srie.
8.3 Garantir acesso gratuito a exames de certificao da concluso dos ensinos fundamental e mdio.
8.4 Fomentar a expanso da oferta de matrculas gratuitas de
educao profissional tcnica por parte das entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical, de forma concomitante ao ensino
pblico, para os segmentos populacionais considerados.
8.5 Fortalecer acompanhamento e monitoramento de acesso escola especficos para os segmentos populacionais
considerados, identificando motivos de ausncia e baixa
frequncia e colaborando com Estados e Municpios para
garantia de frequncia e apoio aprendizagem, de maneira
a estimular a ampliao do atendimento desses estudantes
na rede pblica regular de ensino.
8.6 Promover busca ativa de crianas fora da escola pertencentes aos segmentos populacionais considerados, em parceria com as reas de assistncia social e sade.
35
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Meta 9: Elevar a taxa de alfabetizao da populao com quinze anos ou mais para noventa e trs vrgula cinco por
cento at 2015 e erradicar, at 2020, o analfabetismo
absoluto e reduzir em cinquenta por cento a taxa de
analfabetismo funcional.
Estratgias:
9.1 Assegurar a oferta gratuita da educao de jovens e adultos
a todos os que no tiveram acesso educao bsica na
idade prpria.
9.2 Implementar aes de alfabetizao de jovens e adultos
com garantia de continuidade da escolarizao bsica.
9.3 Promover o acesso ao ensino fundamental aos egressos de
programas de alfabetizao e garantir o acesso a exames de
reclassificao e de certificao da aprendizagem.
9.4
Promover chamadas pblicas regulares para educao de jovens e adultos e avaliao de alfabetizao por meio de exames especficos, que permitam aferio do grau de analfabetismo de jovens e adultos com mais de quinze anos de idade.
9.5
Executar, em articulao com a rea da sade, programa nacional de atendimento oftalmolgico e fornecimento gratuito de culos para estudantes da educao de jovens e adultos.
Meta 10: Oferecer, no mnimo, vinte e cinco por cento das matrculas de educao de jovens e adultos na forma
integrada educao profissional nos anos finais do
ensino fundamental e no ensino mdio.
Estratgias:
10.1 Manter programa nacional de educao de jovens e adultos, voltado concluso do ensino fundamental e formao profissional inicial, de forma a estimular a concluso
da educao bsica.
10.2 Fomentar a expanso das matrculas na educao de jovens
e adultos de forma a articular a formao inicial e continuada de trabalhadores e a educao profissional, objetivando a elevao do nvel de escolaridade do trabalhador.
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
10.5 Fomentar a produo de material didtico, o desenvolvimento de currculos e metodologias especficas para avaliao e formao continuada de docentes das redes pblicas que atuam na educao de jovens e adultos integrada
educao profissional.
10.6 Fomentar a oferta pblica de formao inicial e continuada para trabalhadores articulada educao de jovens e
adultos, em regime de colaborao e com apoio das entidades privadas de formao profissional vinculadas ao sistema sindical.
10.7 Institucionalizar programa nacional de assistncia ao estudante, compreendendo aes de assistncia social, financeira e de apoio psico-pedaggico que contribuam para garantir o acesso, a permanncia, a aprendizagem e a concluso com xito da educao de jovens e adultos integrada
com a educao profissional.
10.8 Fomentar a diversificao curricular do ensino mdio para
jovens e adultos, integrando a formao integral preparao para o mundo do trabalho e promovendo a inter-relao entre teoria e prtica nos eixos da cincia, do trabalho,
da tecnologia e da cultura e cidadania, de forma a organizar o tempo e o espao pedaggicos adequados s caractersticas de jovens e adultos por meio de equipamentos
e laboratrios, produo de material didtico especfico e
formao continuada de professores.
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Meta 11: Duplicar as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta.
Estratgias:
11.1 Expandir as matrculas de educao profissional tcnica de
nvel mdio nos Institutos Federais de Educao, Cincia
e Tecnologia, levando em considerao a responsabilidade
dos Institutos na ordenao territorial, sua vinculao com
arranjos produtivos, sociais e culturais locais e regionais,
bem como a interiorizao da educao profissional.
11.2 Fomentar a expanso da oferta de educao profissional tcnica de nvel mdio nas redes pblicas estaduais
de ensino.
11.3 Fomentar a expanso da oferta de educao profissional
tcnica de nvel mdio na modalidade de educao a distncia, com a finalidade de ampliar a oferta e democratizar o acesso educao profissional pblica e gratuita.
11.4 Ampliar a oferta de programas de reconhecimento de saberes para fins da certificao profissional em nvel tcnico.
11.5 Ampliar a oferta de matrculas gratuitas de educao profissional tcnica de nvel mdio pelas entidades privadas
de formao profissional vinculadas ao sistema sindical.
11.6 Expandir a oferta de financiamento estudantil educao
profissional tcnica de nvel mdio oferecida em instituies privadas de educao superior.
11.7 Institucionalizar sistema de avaliao da qualidade da
educao profissional tcnica de nvel mdio das redes
pblicas e privadas.
11.8 Estimular o atendimento do ensino mdio integrado
formao profissional, de acordo com as necessidades e
interesses dos povos indgenas.
11.9 Expandir o atendimento do ensino mdio integrado
formao profissional para os povos do campo, de acordo
com os seus interesses e necessidades.
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
11.10 Elevar gradualmente a taxa de concluso mdia dos cursos tcnicos de nvel mdio na rede federal de educao
profissional, cientfica e tecnolgica para noventa por
cento e elevar, nos cursos presenciais, a relao de alunos por professor para vinte, com base no incremento
de programas de assistncia estudantil e mecanismos de
mobilidade acadmica.
Meta 12: Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior
para cinquenta por cento e a taxa lquida para trinta e
trs por cento da populao de dezoito a vinte e quatro anos, assegurando a qualidade da oferta.
Estratgias:
12.1 Otimizar a capacidade instalada da estrutura fsica e de
recursos humanos das instituies pblicas de educao
superior, mediante aes planejadas e coordenadas, de
forma a ampliar e interiorizar o acesso graduao.
12.2 Ampliar a oferta de vagas por meio da expanso e interiorizao da rede federal de educao superior, da Rede
Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica
e do Sistema Universidade Aberta do Brasil, considerando
a densidade populacional, a oferta de vagas pblicas em
relao populao na idade de referncia e observadas
as caractersticas regionais das micro e mesorregies definidas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), uniformizando a expanso no territrio nacional.
12.3 Elevar gradualmente a taxa de concluso mdia dos cursos
de graduao presenciais nas universidades pblicas para
noventa por cento, ofertar um tero das vagas em cursos
noturnos e elevar a relao de estudantes por professor
para dezoito, mediante estratgias de aproveitamento de
crditos e inovaes acadmicas que valorizem a aquisio de competncias de nvel superior.
12.4 Fomentar a oferta de educao superior pblica e gratuita
prioritariamente para a formao de professores para a
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
educao bsica, sobretudo nas reas de cincias e matemtica, bem como para atender ao dficit de profissionais
em reas especficas.
12.5 Ampliar, por meio de programas especiais, as polticas de
incluso e de assistncia estudantil nas instituies pblicas de educao superior, de modo a ampliar as taxas
de acesso educao superior de estudantes egressos da
escola pblica, apoiando seu sucesso acadmico.
12.6 Expandir o financiamento estudantil por meio do Fundo
de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies),
de que trata a Lei no 10.260, de 12 de julho de 2001, por
meio da constituio de fundo garantidor do financiamento, de forma a dispensar progressivamente a exigncia de fiador.
12.7 Assegurar, no mnimo, dez por cento do total de crditos
curriculares exigidos para a graduao em programas e
projetos de extenso universitria.
12.8 Fomentar a ampliao da oferta de estgio como parte da
formao de nvel superior.
12.9 Ampliar a participao proporcional de grupos historicamente desfavorecidos na educao superior, inclusive mediante a adoo de polticas afirmativas, na forma da lei.
12.10 Assegurar condies de acessibilidade nas instituies de
educao superior, na forma da legislao.
12.11 Fomentar estudos e pesquisas que analisem a necessidade
de articulao entre formao, currculo e mundo do trabalho, considerando as necessidades econmicas, sociais
e culturais do pas.
12.12 Consolidar e ampliar programas e aes de incentivo
mobilidade estudantil e docente em cursos de graduao e
ps-graduao, em mbito nacional e internacional, tendo
em vista o enriquecimento da formao de nvel superior.
12.13 Expandir atendimento especfico a populaes do campo e indgena, em relao a acesso, permanncia, con-
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
Estratgias:
13.1 Aprofundar e aperfeioar o Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior (Sinaes), de que trata a Lei no 10.861,
de 14 de abril de 2004, fortalecendo as aes de avaliao,
regulao e superviso.
13.2 Ampliar a cobertura do Exame Nacional de Desempenho
de Estudantes (Enade), de modo a que mais estudantes, de
mais reas, sejam avaliados no que diz respeito aprendizagem resultante da graduao.
13.3 Induzir processo contnuo de autoavaliao das instituies superiores, fortalecendo a participao das comisses prprias de avaliao, bem como a aplicao de
instrumentos de avaliao que orientem as dimenses a
serem fortalecidas, destacando-se a qualificao e a dedicao do corpo docente.
13.4 Induzir a melhoria da qualidade dos cursos de pedagogia e licenciaturas, por meio da aplicao de instrumento
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Estratgias:
14.1 Expandir o financiamento da ps-graduao stricto sensu
por meio das agncias oficiais de fomento.
14.2 Estimular a integrao e a atuao articulada entre a
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes), e as agncias estaduais de fomento
pesquisa.
14.3 Expandir o financiamento estudantil por meio do Fies
ps-graduao stricto sensu, especialmente ao mestrado
profissional.
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
14.6 Promover o intercmbio cientfico e tecnolgico, nacional e internacional, entre as instituies de ensino, pesquisa e extenso.
14.7 Implementar aes para reduo de desigualdades regionais e para favorecer o acesso das populaes do campo e
indgena a programas de mestrado e doutorado.
14.8 Ampliar a oferta de programas de ps-graduao stricto
sensu, especialmente o de doutorado, nos campi novos
abertos no mbito dos programas de expanso e interiorizao das instituies superiores pblicas.
14.9 Manter e expandir programa de acervo digital de referncias bibliogrficas para os cursos de ps-graduao.
Meta 15: Garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, que todos
os professores da educao bsica possuam formao
especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.
Estratgias:
15.1
15.2
Consolidar o financiamento estudantil a estudantes matriculados em cursos de licenciatura com avaliao positiva
43
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
pelo Sinaes, na forma da Lei no 10.861, de 2004, permitindo inclusive a amortizao do saldo devedor pela docncia
efetiva na rede pblica de educao bsica.
15.3 Ampliar programa permanente de iniciao docncia a
estudantes matriculados em cursos de licenciatura, a fim
de incentivar a formao de profissionais do magistrio
para atuar na educao bsica pblica.
15.4 Consolidar plataforma eletrnica para organizar a oferta
e as matrculas em cursos de formao inicial e continuada de professores, bem como para divulgao e atualizao dos currculos eletrnicos dos docentes.
15.5 Institucionalizar, no prazo de um ano de vigncia do
PNE 2011/2020, poltica nacional de formao e valorizao dos profissionais da educao, de forma a ampliar
as possibilidades de formao em servio.
15.6 Implementar programas especficos para formao de
professores para as populaes do campo, comunidades
quilombolas e povos indgenas.
15.7 Promover a reforma curricular dos cursos de licenciatura,
de forma a assegurar o foco no aprendizado do estudante,
dividindo a carga horria em formao geral, formao
na rea do saber e didtica especfica.
15.8 Induzir, por meio das funes de avaliao, regulao e
superviso da educao superior, a plena implementao
das respectivas diretrizes curriculares.
15.9 Valorizar o estgio nos cursos de licenciatura, visando
trabalho sistemtico de conexo entre a formao acadmica dos graduandos e as demandas da rede pblica de
educao bsica.
15.10 Implementar cursos e programas especiais para assegurar
formao especfica em sua rea de atuao aos docentes com formao de nvel mdio na modalidade normal,
no licenciados ou licenciados em rea diversa da de atuao docente, em efetivo exerccio.
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
Estratgias:
16.1 Realizar, em regime de colaborao, o planejamento estratgico para dimensionamento da demanda por formao
continuada e fomentar a respectiva oferta por parte das
instituies pblicas de educao superior, de forma orgnica e articulada s polticas de formao dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
ao parlamentar
Meta 16: Formar cinquenta por cento dos professores da educao bsica em nvel de ps-graduao lato e stricto
sensu e garantir a todos formao continuada em sua
rea de atuao.
Estratgias:
17.1 Constituir frum permanente com representao da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Estratgias:
18.1 Estruturar os sistemas de ensino buscando atingir, em seu
quadro de profissionais do magistrio, noventa por cento
de servidores nomeados em cargos de provimento efetivo
em efetivo exerccio na rede pblica de educao bsica.
18.2 Instituir programa de acompanhamento do professor iniciante, supervisionado por profissional do magistrio com
experincia de ensino, a fim de fundamentar, com base em
avaliao documentada, a deciso pela efetivao ou no
efetivao do professor ao final do estgio probatrio.
18.3 Realizar prova nacional de admisso de docentes, a fim de
subsidiar a realizao de concursos pblicos de admisso
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios.
18.4 Fomentar a oferta de cursos tcnicos de nvel mdio destinados formao de funcionrios de escola para as reas
de administrao escolar, multimeios e manuteno da
infraestrutura escolar, inclusive para alimentao escolar,
sem prejuzo de outras.
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
18.5 Implantar, no prazo de um ano de vigncia desta Lei, poltica nacional de formao continuada para funcionrios
de escola, construda em regime de colaborao com os
sistemas de ensino.
18.7 Considerar as especificidades socioculturais dos povos indgenas no provimento de cargos efetivos para as escolas
indgenas.
18.8 Priorizar o repasse de transferncias voluntrias na rea da
educao para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
que tenham aprovado lei especfica estabelecendo planos
de carreira para os profissionais da educao.
Meta 19: Garantir, mediante lei especfica aprovada no mbito
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a
nomeao comissionada de diretores de escola vinculada a critrios tcnicos de mrito e desempenho e
participao da comunidade escolar.
Estratgias:
19.1 Priorizar o repasse de transferncias voluntrias na
rea da educao para os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios que tenham aprovado lei especfica
prevendo a observncia de critrios tcnicos de mrito e
desempenho e a processos que garantam a participao
da comunidade escolar preliminares nomeao comissionada de diretores escolares.
19.2 Aplicar prova nacional especfica, a fim de subsidiar a definio de critrios objetivos para o provimento dos cargos de diretores escolares.
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Estratgias:
20.1 Garantir fonte de financiamento permanente e sustentvel para todas as etapas e modalidades da educao pblica.
20.2 Aperfeioar e ampliar os mecanismos de acompanhamento da arrecadao da contribuio social do salrioeducao.
20.3 Destinar recursos do Fundo Social ao desenvolvimento
do ensino.
20.4 Fortalecer os mecanismos e os instrumentos que promovam a transparncia e o controle social na utilizao dos
recursos pblicos aplicados em educao.
20.5 Definir o custo aluno-qualidade da educao bsica luz
da ampliao do investimento pblico em educao.
20.6 Desenvolver e acompanhar regularmente indicadores de
investimento e tipo de despesa per capita por aluno em
todas as etapas da educao pblica.
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
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Anexo II
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
1. Antecedentes
A redemocratizao do pas, a partir da dcada de 1980, fez
surgir como uma das principais bandeiras a luta pelo direito
educao, acelerando mudanas na educao brasileira impulsionadas por mobilizao popular.
A Constituio Federal de 1988 incorpora estas bandeiras e
traz avanos considerveis dos pontos de vista jurdico, normativo e institucional para garantia dos direitos sociais. No que tange
educao, o texto aprovado exprime uma concepo ampla
de educao, tratando-a como direito social inalienvel e fundamental para o exerccio da cidadania, assegurando o acesso ao
ensino como direito pblico subjetivo, impondo a corresponsabilidade dos entes federados por sua implementao e garantindo a aplicao de percentuais mnimos da receitas provenientes
de impostos para sua manuteno e desenvolvimento.
Na esfera infra-constitucional, as modificaes na ordem
jurdico-institucional completaram-se com a aprovao, pelo
Congresso Nacional, de vrios instrumentos legais de grande
impacto para a educao brasileira, destacando-se a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394, de 1996
LDB); a Emenda Constitucional n 14, de 1996, que instituiu
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundef; a Lei n 10.172,
de 2001, que estabeleceu o Plano Nacional de Educao PNE
atualmente vigente; a Lei n 11.494, de 2007, que regulamentou
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb; e, mais
recentemente, a Emenda Constitucional n 59, 2009, que ampliou o ensino obrigatrio dos 4 aos 17 anos de idade.
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
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A LDB reestruturou e definiu as diretrizes e bases da educao escolar no Brasil. Delineou o papel a ser desempenhado pela
Unio, Estados, Municpios, pelas escolas e demais instituies
de ensino, conceitos fundamentais que garantem a organizao
dos sistemas educacionais do pas. Traou os princpios educativos, especificou os nveis e modalidades de ensino, regulou e
regulamentou a estrutura e o funcionamento do ensino nacional. De l para c, a Lei veio sofrendo vrias alteraes, visando
adequao de seus dispositivos s alteraes constitucionais,
atualizao de conceitos s novas vises e estratgias educacionais e ao aprimoramento de parte de suas normas.
O Fundef instaurou um novo modelo de financiamento do
ensino fundamental, implementando importante mecanismo
de redistribuio de recursos vinculados educao com vistas a
cumprir o princpio constitucional da equalizao do financiamento. Constituiu-se, assim, em instrumento essencial na universalizao do ensino fundamental. Em 2007, com a criao do
Fundeb, cuja vigncia se estende a 2020, ampliou-se o escopo
do financiamento, passando a abranger toda a educao bsica,
contemplando educao infantil, ensino fundamental, ensino
mdio, educao especial e educao de jovens e adultos.
O PNE 2001-2010, aprovado pelo Congresso Nacional e institudo pela Lei n 10.127, de 9 de janeiro de 2001, por sua vez,
traou rumos para as polticas e aes governamentais, fixando
objetivos e metas para a educao brasileira por um perodo de
dez anos a chamada Dcada da Educao. O PNE em vigor
contribuiu para a construo de polticas e programas voltados
melhoria da educao, muito embora tenha vindo desacompanhado dos instrumentos executivos para consecuo das metas
por ele estabelecidas.
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Fundada na justificativa da necessidade de estabelecer prioridades, reforaram-se falsas oposies e promoveu-se verdadeira
disputa entre etapas, modalidades e nveis educacionais. Sob o
discurso de universalizao do ensino fundamental, por exemplo,
criou-se a indesejvel oposio entre educao bsica e superior.
Diante da falta de recursos, caberia ao gestor pblico optar pela
primeira. Sem que a Unio aumentasse o investimento na educao bsica, o argumento serviu de pretexto para asfixiar o sistema
federal de educao superior e inviabilizar a expanso da rede.
Alm deste efeito direto, o resultado desta poltica para a educao
bsica foi a falta de professores com licenciatura para exercer o
magistrio e alunos do ensino mdio desmotivados pela insuficincia de oferta de ensino gratuito nas universidades pblicas.
Ademais, no mbito da educao bsica, a ateno exclusiva
ao ensino fundamental resultou em descaso com as outras duas
etapas (ensino infantil e mdio), comprometendo tanto a base
do ensino, quanto as perspectivas de continuidade de escolarizao. Uma terceira oposio verificada deu-se entre ensino mdio
e educao profissional. Ao vedar por decreto a oferta de ensino
mdio articulado educao profissional e proibir por lei a expanso do sistema federal de educao profissional, desarticulou-se uma poltica importantssima para o pas.
Para mudar este quadro e alcanar efetivamente resultados
mais favorveis na educao, era necessrio superar essas oposies, buscando uma viso sistmica da educao que compreendesse o ciclo educacional de modo integral, promovesse a articulao entre as polticas especficas e coordenasse os instrumentos
disponveis (polticos, tcnicos e financeiros) entre os trs nveis
federativos.
Como resposta a esta situao, este Governo lanou em 2007
o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, um conjunto de mais de 40 medidas, abrangendo todos os eixos, nveis e
modalidades da educao. A viso sistmica que enlaa todos os
projetos do PDE empresta coerncia e promove a articulao de
todo o sistema, permitindo a organizao de eixos norteadores,
reforando mutuamente cada etapa de ensino. O PDE apresenta mecanismos para aprofundar o diagnstico das condies da
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
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Comisso de Educao e Cultura
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ressalte-se, ainda, a realizao de conferncias nacionais de educao como espaos de participao da sociedade na construo
de novos marcos para as polticas educacionais. Esta concepo esteve presente, sobretudo, nas conferncias brasileiras de
educao (realizadas na dcada de 80 em So Paulo, Belo Horizonte, Niteri, Goinia e Braslia); nos congressos nacionais de
educao (em Belo Horizonte, Porto Alegre So Paulo e Recife);
nas conferncias nacionais de educao e cultura promovidas
pela Cmara dos Deputados entre 2000 e 2005; na Conferncia Nacional Educao Para Todos, de 1994; nas conferncias e
encontros recentemente realizados pelo Ministrio da Educao
(Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica,
Conferncia Nacional de Educao Bsica, Conferncia Nacional
de Educao Escolar Indgena e Frum Nacional de Educao
Superior); destacando-se especialmente as conferncias muni
cipais, intermunicipais e estaduais que resultaram na Conferncia Nacional de Educao Conae, realizada entre 28 de
maro e 1 de abril de 2010.
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cidado, em consonncia com o artigo 1 da LDB, a prxis social da educao deve ocorrer em espaos e tempos pedaggicos
diferentes, atendendo s diferenciadas demandas, sempre que
justificada sua necessidade. Como prtica social, a educao tem
como loci privilegiados, mas no exclusivos, as instituies educativas, entendidas como espaos de garantia de direitos. Para
tanto, fundamental atentar para as demandas da sociedade,
como parmetro para o desenvolvimento das atividades educacionais. Como funo social, cabe reconhecer o papel estratgico
das instituies da educao bsica e superior na construo de
uma nova tica, centrada na vida, no mundo do trabalho, na solidariedade e numa cultura da paz, superando as prticas opressoras, de modo a incluir, efetivamente, os grupos historicamente
excludos: entre outros, negros, quilombolas, pessoas com deficincia, povos indgenas, trabalhadores do campo, mulheres,
lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT).
(2) Direito Educao: refere-se garantia do direito social
educao. Como direito social, avulta, de um lado, a educao
pblica, gratuita, laica, democrtica, inclusiva e de qualidade
social para todos/as e, de outro, a universalizao do acesso, a
ampliao da jornada escolar e a garantia da permanncia bemsucedida para crianas, adolescentes, jovens e adultos/as, em todas as etapas e modalidades. Esse direito se realiza no contexto
desafiador de superao das desigualdades e do reconhecimento
e respeito diversidade. As instituies do setor privado, nesse
contexto, subordinam-se ao conjunto de normas gerais de educao e devem harmonizar-se com as polticas pblicas, que tm
como eixo o direito educao, e acatar a autorizao e avaliao desenvolvidas pelo poder pblico. Dessa forma, no que diz
respeito ao setor privado, o Estado deve regulamentar, controlar
e fiscalizar todas as instituies com base nos mesmos parmetros e exigncias aplicados s do setor pblico.
(3) Regime de Colaborao: refere-se forma cooperativa,
colaborativa e no competitiva de gesto que se estabelece entre
os entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), visando ao equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar
em mbito nacional, de forma geral, e na educao, de forma
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acesso e a permanncia na educao bsica e superior aos coletivos diversos transformados em desiguais no contexto das
desigualdades sociais, do racismo, do sexismo, da homofobia, da
negao dos direitos da infncia, adolescncia, juventude e vida
adulta, da negao do direito terra.
(11) Plano Nacional de Educao PNE: com vigncia decenal, deve ser entendido como uma das formas de materializao do regime de colaborao entre sistemas e de cooperao
federativa, tornando-se expresso de uma poltica de Estado que
garanta a continuidade da execuo e da avaliao de suas metas frente s alternncias governamentais e relaes federativas.
Deve contribuir para a maior organicidade das polticas e, consequentemente, para a superao da histrica viso fragmentada que tem marcado a organizao e a gesto da educao nacional. Deve ser resultado de ampla participao e deliberao
coletiva da sociedade brasileira, por meio do envolvimento dos
movimentos sociais e demais segmentos da sociedade civil e da
sociedade poltica em diversos processos de mobilizao e de discusso, tais como: audincias pblicas, encontros e seminrios,
debates e deliberaes das conferncias de educao. Dessa forma, as conferncias municipais, intermunicipais, estaduais, distrital e as nacionais de educao devem ser consideradas como
espaos de participao da sociedade na construo de novos
marcos para as polticas educacionais e, nesse sentido, sejam
compreendidas como loci constitutivos e constituintes do processo de discusso, elaborao e aprovao do PNE. O prximo
PNE deve eleger a qualidade e a diversidade como parmetro
de suas diretrizes, metas, estratgias e aes, conferindo a essas,
dimenso social e histrico-poltica. Assim, no cenrio educacional brasileiro, marcado pela edio de planos e projetos educacionais, torna-se necessrio empreender aes articuladas entre
a proposio e a materializao de polticas bem como aes de
planejamento sistemtico. Por sua vez, todas precisam articularse com uma poltica nacional para a educao, com vistas ao seu
acompanhamento, monitoramento e avaliao. Para isso, tornase pertinente a criao de uma lei de responsabilidade educacional, que defina meios de controle e obrigue os responsveis
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pela gesto e pelo financiamento da educao, nos mbitos federal, estadual, distrital e municipal, a cumprir o estabelecido nas
constituies federal, estaduais, nas leis orgnicas municipais e
na distrital e na legislao pertinente, bem como estabelea sanes administrativas, cveis e penais no caso de descumprimento
dos dispositivos legais determinados, deixando claras as competncias, os recursos e as responsabilidades de cada ente federado.
Partindo das contribuies advindas das deliberaes aprovadas pela Conae, das diversas avaliaes do PNE vigente e de
documento bsico preparado pelo CNE, produziu-se uma proposta preliminar do novo plano, encaminhada ao Ministro da
Educao em maio de 2010. A fim de cumprir com sua misso,
o corpo tcnico e dirigente do MEC, assim como de seus rgos
vinculados, debruou-se sobre esses estudos e documentos,
apreciando cada uma das contribuies apresentadas, de modo
a construir um documento que se aproximasse ao mximo dos
anseios da sociedade.
A verso do Plano que ora submetida apreciao de Vossa
Excelncia fruto, portanto, de uma construo coletiva de todos aqueles preocupados com a melhoria da qualidade da educao brasileira.
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ao parlamentar
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
67
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
68
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
Respeitosamente,
Assinado por: Fernando Haddad
71
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Legislao citada
73
..................................................................................................
ao parlamentar
- Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 -
TTULO VIII
DA ORDEM SOCIAL
CAPTULO III
Seo I
Da Educao
..................................................................................................
75
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
I erradicao do analfabetismo;
II universalizao do atendimento escolar;
Seo II
Da Cultura
2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
76
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ao parlamentar
......................................................................................................................
77
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
- LEI N 12.101, DE 27 DE
NOVEMBRO DE 2009 Dispe sobre a certificao das entidades beneficentes de assistncia social; regula os procedimentos de
iseno de contribuies para a seguridade social;
altera a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993; revoga dispositivos das Leis ns 8.212, de 24 de julho
de 1991, 9.429, de 26 de dezembro de 1996, 9.732,
de 11 de dezembro de 1998, 10.684, de 30 de maio
de 2003, e da Medida Provisria n 2.187-13, de 24
de agosto de 2001; e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
.......................................................................................................
CAPTULO II
DA CERTIFICAO
......................................................................................................
Seo II
Da Educao
78
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
b) bolsas parciais de 50% (cinquenta por cento), quando necessrio para o alcance do nmero mnimo exigido.
2 As propores previstas no inciso III do 1 podero ser cumpridas considerando-se diferentes etapas e modalidades da educao bsica presencial.
ao parlamentar
79
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Art. 14. Para os efeitos desta Lei, a bolsa de estudo referese s semestralidades ou anuidades escolares fixadas na forma da lei, vedada a cobrana de taxa
de matrcula e de custeio de material didtico.
.......................................................................................................
80
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
- LEI N 8.069, DE 13 DE
JULHO DE 1990 -
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
LIVRO I
PARTE GERAL
TTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
.......................................................................................................
81
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
- LEI N 10.639, DE 9 DE
JANEIRO DE 2003 Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de
Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e
Cultura Afro-Brasileira, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
Art. 1 A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 26-A,
79-A e 79-B:
82
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
3 (Vetado)
Art. 79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia Nacional da Conscincia Negra.
ao parlamentar
83
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
- LEI N 11.645, DE 10 DE
MARO DE 2008 Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
modificada pela Lei n 10.639, de 9 de janeiro de
2003, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da
rede de ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
84
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
85
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
- LEI N 10.260, DE 12 DE
JULHO DE 2001 Dispe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
CAPTULO I
86
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
2 So considerados cursos de graduao com avaliao positiva, aqueles que obtiverem conceito
maior ou igual a 3 (trs) no Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), de
que trata a Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004.
(Pargrafo com redao dada pela Lei n 12.202,
de 14/1/2010.)
4 So considerados cursos de mestrado e doutorado, com avaliao positiva, aqueles que, nos
processos conduzidos pela Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Capes), nos termos da Lei n 8.405, de 9 de janeiro de 1992, obedecerem aos padres de qualidade por ela propostos. (Pargrafo acrescido pela
Lei n 11.552, de 19/11/2007.)
5 A participao da Unio no Fies dar-se- exclusivamente mediante contribuies ao Fundo institudo por esta Lei, ressalvado o disposto nos
arts. 10 e 16. (Pargrafo com redao dada pela
Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
ao parlamentar
aos alunos dos cursos de graduao. (Pargrafo com redao dada pela Lei n 12.202, de
14/1/2010.)
87
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
Seo I
Das receitas do Fies
II trinta por cento da renda lquida dos concursos de prognsticos administrados pela Caixa
Econmica Federal, bem como a totalidade dos
recursos de premiao no procurados pelos
contemplados dentro do prazo de prescrio,
ressalvado o disposto no art. 16;
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
1 Fica autorizada:
I (Revogado pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
III a alienao, total ou parcial, a instituies financeiras, dos ativos de que trata o inciso II
deste pargrafo e dos ativos representados por
financiamentos concedidos ao amparo desta Lei. (Inciso com redao dada pela Lei n
11.552, de 19/11/2007.)
ao parlamentar
89
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
.......................................................................................................
90
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
- LEI N 10.861, DE 14 DE
ABRIL DE 2004 -
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
1 O Sinaes tem por finalidades a melhoria da qualidade da educao superior, a orientao da expanso da sua oferta, o aumento permanente da
sua eficcia institucional e efetividade acadmica
e social e, especialmente, a promoo do aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais das instituies de educao superior,
por meio da valorizao de sua misso pblica, da
promoo dos valores democrticos, do respeito
diferena e diversidade, da afirmao da autonomia e da identidade institucional.
91
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
I avaliao institucional, interna e externa, contemplando a anlise global e integrada das dimenses, estruturas, relaes, compromisso social, atividades, finalidades e responsabilidades
sociais das instituies de educao superior e
de seus cursos;
IV a participao do corpo discente, docente e tcnicoadministrativo das instituies de educao superior, e da sociedade civil, por meio de
suas representaes.
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
- LEI N 9.394, DE 20 DE
DEZEMBRO DE 1996 -
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
TTULO I
DA EDUCAO
1 Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias.
93
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
TTULO II
DOS PRINCPIOS E FINS DA EDUCAO NACIONAL
Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de
solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho.
.......................................................................................................
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
- EMENDA CONSTITUCIONAL
N 14, DE 12 DE SETEMBRO
DE 1996 Modifica os arts. 34, 208, 211 e 212 da Constituio
Federal e d nova redao ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Art. 1 acrescentada no inciso VII do art. 34, da Constituio Federal, a alnea e , com a seguinte redao:
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
.......................................................................................................
95
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
- LEI N 10.172, DE 9 DE
JANEIRO DE 2001 Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
.......................................................................................................
Art. 3 A Unio, em articulao com os Estados, o Distrito Federal, os municpios e a sociedade civil,
proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano Nacional de Educao.
1 O Poder Legislativo, por intermdio das Comisses de Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados e da Comisso de Educao
do Senado Federal, acompanhar a execuo do
Plano Nacional de Educao.
96
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
.......................................................................................................
ao parlamentar
elaborados de modo a dar suporte s metas constantes do Plano Nacional de Educao e dos respectivos planos decenais.
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Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
- LEI N 11.494, DE 20 DE
JUNHO DE 2007 Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb), de que trata o
art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei n 10.195, de 14 de fevereiro
de 2001; revoga dispositivos das Leis nos 9.424, de
24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de
2004, e 10.845, de 5 de maro de 2004; e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1 institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (Fundeb), de natureza contbil, nos termos do art. 60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT).
Pargrafo nico. A instituio dos Fundos previstos
no caput deste artigo e a aplicao de seus recursos
no isentam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios da obrigatoriedade da aplicao na manuteno
e no desenvolvimento do ensino, na forma prevista no
art. 212 da Constituio Federal e no inciso VI do caput
98
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
ao parlamentar
.......................................................................................................
99
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
- LEI N 9.131, DE 24 DE
NOVEMBRO DE 1995 Altera dispositivos da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
4 (Vetado)
100
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
d) emitir parecer sobre assuntos da rea educacional, por iniciativa de seus conselheiros ou quando solicitado pelo Ministro de
Estado da Educao e do Desporto;
ao parlamentar
101
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
2 Para a Cmara de Educao Bsica a consulta envolver, necessariamente, indicaes formuladas por entidades nacionais,
pblicas e particulares, que congreguem os
docentes, dirigentes de instituies de ensino e os Secretrios de Educao dos Municpios, dos Estados e do Distrito Federal.
3 Para a Cmara de Educao Superior a consulta envolver, necessariamente, indicaes formuladas por entidades nacionais,
pblicas e particulares, que congreguem os
reitores de universidades, diretores de instituies isoladas, os docentes, os estudantes
102
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
4 A indicao, a ser feita por entidades e segmentos da sociedade civil, dever incidir
sobre brasileiros de reputao ilibada, que
tenham prestado servios relevantes educao, cincia e cultura.
7 Cada Cmara ser presidida por um conselheiro escolhido por seus pares, vedada
a escolha do membro nato, para mandato
de um ano, permitida uma nica reeleio
imediata.
ao parlamentar
103
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
a) analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de avaliao da educao superior;
104
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
Art. 2 As deliberaes e pronunciamentos do Conselho Pleno e das Cmaras devero ser homologados pelo Ministro de Estado da Educao e do
Desporto.
ao parlamentar
105
Comisso de Educao e Cultura
ao parlamentar
106
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
Cmara dos
Deputados
ao parlamentar
Projeto de Lei do
Plano Nacional
de Educao
(PNE 2011/2020)