LASDEL

Laboratoire dtudes et recherches sur

les dynamiques sociales et le dveloppement local
____
BP 12901, Niamey, Niger Tl. (227) 20 72 37 80
BP 1383, Parakou, Bnin Tl. (229) 23 61 16 58
www.lasdel.net

Observatoire de la dcentralisation au Niger

(enqute de suivi 2008)

Les pouvoirs locaux

dans la commune de Tamou
(4)
Hadiza MOUSSA
Enqutrices : Fati DIOULDE, Hana OUSSEINI

Etudes et Travaux n 82
Programme La place des femmes dans les arnes locales lheure de la
dcentralisation (Quatre sites sur la rive droite du Niger)
Financement : Agence Franaise de Dveloppement
Novembre 2009

Sommaire

Sigles et abrviations
ADIDB : Action pour le Dveloppement Intgr Durable la Base
AEP : Adduction dEau Potable
AFD : Agence Franaise de Dveloppement
AFELEN : Agence de Financement et d'Encouragement de la Libre Entreprise au Niger
AGR : Activit Gnratrice de Revenus
ANPIP : Agence Nigrienne de Promotion de lIrrigation Prive
BEPC : Brevet dEtudes du Premier Cycle
CFD :
CFEPD : Certificat de Fin dEtudes du Premier Degr
CNE : Caisse Nationale dEpargne
COFO : Commission Foncire
COFOB : Commission Foncire de Base
COFOCOM : Commission Foncire Communale
COFODEP : Commission Foncire Dpartementale
COGES : Comit de Gestion
CSI : Centre de Sant Intgr
ECOPAS : Ecosystmes Protgs en Afrique Soudano-sahlienne
GTZ : Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
LASDEL : Laboratoire dtudes et recherches sur les dynamiques sociales et le dveloppement local
MNSD : Mouvement National pour la Socit de Dveloppement
ONG : Organisation Non Gouvernementale
MMD : Mata Masu Dubara
PAC : Programme dActions Communautaires
PDC : Plan de Dveloppement Communal
PDLT : Projet de Dveloppement Local dans la rgion de Tillabri
PNDS : Parti Nigrien pour la Dmocratie et le Socialisme
PSPR : Programme Spcial du Prsident de la Rpublique
SG : Secrtaire Gnral
SM : Secrtaire Municipal
SONIDEP : Socit Nigrienne de Produits Ptroliers
UNESCO : United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

TABLE DES MATIERES

Introduction
Mthodologie et droulement des enqutes

5
5

Les interventions du PDLT, entre actifs et passifs : lheure du bilan ?

Lassociationnisme fminin et l mergence des femmes

Prolifration des groupements fminins et actions du PDLT : deux processus imbriqus
Les groupements fminins lcole du management
Processus organisationnel des groupements fminins et mergence des femmes

11
11
12
13

La dynamique actuelle des pouvoirs locaux

La crise de la chefferie cantonale : le paramtre insoluble de la commune
La chefferie : lpine dans les pieds de la commune
La destitution du maire SD : une leon locale de bonne gouvernance ?
Le fonctionnement de la commune lre de laprs Sadio Diould

15
15
15
17
20

Conclusion

26

Bibliographie

27

Introduction
Le prcdent rapport de suivi a t articul autour de certains points forts qui ont
marqu la vie de la jeune commune. Dabord, les dfis de dveloppement local auxquels cette
dernire fait face ont t analyss. La mobilisation des ressources et les rapports entre la
prfecture et la commune en constituent lpicentre. Les sollicitations pressantes de lEtat et
des autorits prfectorales vis--vis de la mairie saignent dune certaine manire les maigres
ressources elles-mmes difficilement mobilises. Une autre caractristique, non des moindres,
dpeinte dans ce rapport a t la nouvelle configuration du PDLT en phase de dclin avec
notamment loctroi des toutes dernires subventions aux groupements de la commune. A ce
sujet, les procdures du PDLT ont fait lobjet dune critique travers les impairs des
acteurs du projet. La faon dont ces subventions ont t gres au sein des groupements
villageois a galement t brosse.
Cette dernire tape de recherche a pris en compte les mmes indicateurs que les
annes prcdentes en mettant dabord particulirement laccent sur le bilan du PDLT. De
nombreux acteurs devisent aujourdhui avec beaucoup dinsistance sur les interventions du
projet en termes de plus-value remporte ou non par les populations bnficiaires. La
dynamique organisationnelle fminine a galement fait lobjet denqutes intensives qui ont
rvl une ferveur dans la mise en place de nouvelles structures associatives. Celles-ci
sinscrivent dans une dynamique aujourdhui trs rpandue dans les arnes locales consistant
anticiper sur les exigences des oprateurs de dveloppement : mise en place des instances
dirigeantes des structures, institution des cotisations plus ou moins rgulires, tenue des
runions, etc. Enfin, une nouvelle fois, ltude des pouvoirs locaux a t ralise avec un
zoom sur lenchssement du pouvoir coutumier dans le fonctionnement quotidien de la
commune.
En rsum, les principaux axes autour desquels va ce structurer le prsent rapport
sont :
-

Les interventions du PDLT lheure du bilan

Lassociationnisme fminin
La dynamique actuelle des pouvoirs des pouvoirs locaux.

Mthodologie et droulement des enqutes

Les enqutes ont t ralises durant les mois davril et de mai 2008. Lquipe
denqute compose dun chercheur, assist de deux enqutrices, a men des entretiens et des
observations aussi bien Tamou qu lintrieur de la ville de Niamey, auprs des
ressortissants. Les villages nont pas pu tre visits par lquipe denqute qui a nanmoins
rencontr des personnes qui en sont issues le jour du march de Tamou.
Ce sont prs dune soixantaine dentretiens et quelques observations qui ont pu
tre raliss.

Tableau I : rcapitulatif des entretiens

Groupes stratgiques

Nombres de personnes
interroges

Nombre dentretiens

Associations et groupements

21

22

Autorits administratives

Responsables coutumiers

Conseillers communaux

Commerants, revendeurs

Comits

Partis politiques

Projets et ONG

Ressortissants

Services techniques

Total

54

58

Source : enqutes avril-mai 2008

Les interventions du PDLT, entre actifs et passifs : lheure du bilan ?

Avec un certain recul, les acteurs locaux ainsi que les ressortissants rsidant Niamey
tentent de dresser le bilan des actions de dveloppement ralises par le PDLT lintrieur de
la commune rurale. De manire gnrale, on pense et l que celui-ci est mitig en raison de
la faiblesse des subventions.
Le bilan est mon avis mitig. Les crdits que nous attendions ne nous ont pas
t octroys. Le local de la mairie est, quant lui, trs mal construit (Le maire).

Pour beaucoup de personnes, la construction du sige de la mairie est un important

indicateur dapprciation et dvaluation du bilan du PDLT. Cest le cas du SG de la mairie
pour qui les actions du PDLT peuvent se rsumer la construction du sige de la mairie .
En effet, le sige de la mairie qui a cot 35 millions FCFA a t ralis dans des conditions
juges dplorables par les uns et les autres. Lentrepreneur, seul ou avec la complicit des
agents du projet ou mme des lus locaux , aurait bcl la construction de ce sige. Le
plafonnage, depuis lors entirement repris aux frais du principal mcne de la commune, en la
personne de AD, Directeur Gnral de la SONIDEP, et le crpissage, entre autres, auraient t
trs mal excuts. Les portes, les fentres et lquipement (chaises, armoires, bureaux, etc.)
sont aussi jugs de trs mauvaise qualit.
De son ct, le conseiller ressortissant BD, du clan du maire actuel, apprcie dune
autre manire les actions de dveloppement dudit projet. Il lie ce que daucuns appellent
lchec du PDLT au dficit de sensibilisation et dinformation des populations
bnficiaires, un dficit quil impute en partie au chef dantenne du PDLT :
On a eu des problmes avec le responsable de lantenne du PDLT. On semble
loublier mais les actions du PDLT ne sont pas durables, lapproche nest peut-tre pas la
meilleure. Les actions ralises, ce nest vraiment pas ce quon attendait du projet. Cest en
de de nos attentes. On est daccord quil y a une faible capacit contributive des
populations, mais il y a galement absence de sensibilisation sur ces aspects l. ().
Apparemment, linformation exacte na pas t fournie aux populations par rapport
lapproche participative. A Tamou, le PDLT sest content de sappuyer sur le prsident du
comit cantonal et le prsident des comits de zones au lieu de sadresser directement aux
populations (BD, conseiller ressortissant Niamey)

Un autre acteur, pourtant central du dispositif institutionnel du PDLT, tout en

critiquant lapproche participative, sen prend aussi celui qui fut le chef dantenne dudit
projet :
Un moment les gens en avaient marre de G.. Beaucoup laccusaient davoir
dtourn de largent. Vers la fin, je ne participais plus aux runions du PDLT parce quon
ne gagnait rien (nafa si ara). Lors de notre dsignation, personne ne nous avait dit quil ny
avait pas de rtribution. Je pense que le modle de bnvolat sur lequel reposent les
structures dappui au PDLT ne convient pas au dveloppement local. Il est important de
dsintresser les dlgus de zone. En plus, parmi, les groupements qui ont reu des
subventions, un seul ma donn 500 FCFA. Ds le dpart, jtais oppos faire partie du
comit de zone parce que je concevais mal dassumer des fonctions qui ne sont pas
payantes. Le chef de Guitigoma a d faire pression sur moi pour que jaccepte Jai
remplac SS qui tait analphabte. Moi jai le niveau CM2. Jutilisais mon vlo pour
informer les gens. Seuls les rdacteurs taient pays alors que nous faisions lessentiel du
travail de sensibilisation et dencadrement des populations. Vu cela, si un nouveau projet
me sollicite, je naccepterai de collaborer quen cas de dsintressement (AL, secrtaire
gnral du comit de zone de Diamangou).

Un ressortissant lie aussi lchec du projet au personnage du chef dantenne,

ressortissant dune commune voisine, qui aurait tout simplement t un des pions du grand
mcne AD.

 Je voudrais toucher du doigt les vritables problmes de ces projets. Quelque

part, a ne peut pas marcher puisque les gens vont sur des bases subjectives. Et l ce nest
pas bon. A titre dexemple, ce projet l il parat que cest un monsieur trs haut plac de
Niamey qui a fait que le PDLT soit implant Tamou. Je ne sais pas si cen est ainsi ou si
cest lAgence Franaise de Dveloppement qui a dcid de cela. Et par rapport aux
interventions, il y a beaucoup de clivages dans la commune. Le fait quun ressortissant de
Torodi ait t choisi pour diriger lantenne de Tamou a t mal vcu par les populations qui
sont restes sur la dfensive (BT, ressortissant membre du PNDS, Niamey).

et l, on accuse surtout le PDLT de stre content de raliser des actions de petite

envergure qui ont prioritairement vis les groupements fminins. Daprs ces observateurs, les
subventions attendues en vue de la ralisation des infrastructures collectives (fonage des
puits villageois, pastoraux et marachers, le CSI de Dantchandou, etc.), ne sont jamais
tombes. De mme, le barrage de Diamangou qui devrait tre ralis par le projet avec lappui
de lECOPAS, na pas pu voir le jour malgr ltude de faisabilit faite cet effet. A ce sujet,
les acteurs du projet et une frange de la population se rejettent mutuellement la responsabilit
de labsence des investissements importants dans la commue rurale. Si, pour les populations,
le PDLT a fait preuve de lgret, pour le projet, au contraire, cest la faible mobilisation de
lapport des populations qui explique labsence de gros investissements.
Moi, comme je nai pas t impliqu, jai vu voluer le PDLT de loin. Ce sont
seulement des chos qui me parviennent. Si ce projet avait enregistr des progrs, on aurait
pu le remarquer. Si le projet avait fait quelque chose dextraordinaire, on laurait remarqu.
Je pense que les objectifs ne sont pas atteints 100%. Car pour moi, lorsquun projet de
dveloppement intervient dans une zone donne, les ralisations doivent tre prennes, ce
quelles ne sont pas malheureusement. Mme si le projet disparat, il doit y avoir les traces
de son passage, mais l on na pas grand-chose (BT, ressortissant membre du PNDS,
Niamey).

Daprs un lu local, si le PDLT a en partie chou dans ses actions cest parce que :
... la quote-part demande aux populations est trs leve par rapport la
moyenne des autres intervenants .

Le secrtaire gnral du comit de zone de Diamangou reconnat par contre le bienfond de la contribution financire exige de la population. Cette exigence, daprs lui,
permet aux bnficiaires des actions de dveloppement, de
mieux comprendre do sortent les richesses. On prend beaucoup plus soin
dune aide quand on a soi-mme contribu sa constitution, en espces ou autrement
(AL, secrtaire gnral du comit de zone de Diamangou).

Cest aussi lavis du prsident de zone de Diamangou pour qui les taux appliqus par
le PDLT sont raisonnables :
Je pense quen ce monde, si quelquun te demande 10 FCFA pour te donner 100
FCFA, cela na rien de difficile. Ce sont les gens qui sont difficiles grer, sinon 10%
partout o tu vas, cest bien raisonnable, puisque si une banque pouvait nous accorder cette
faveur, on serait loin dans le domaine du dveloppement. 10% mon avis cest un bon
quota (Yobi Tanti, prsident du comit de zone Diamangou).

Le prsident de zone, contrairement bien dautres observateurs, loue les intentions du

PDLT. Selon lui, ce sont les comportements des acteurs locaux qui sont dplorables, et, en
consquence, les rcriminations des uns et des autres doivent viser au-del de la personne du
chef dantenne :
A mon avis, le PDLT tait venu avec de bonnes intentions mais il na pas tenu
ses promesses. La dception ne se limitait pas seulement leur chef dantenne G. mais
entre nous-mmes, les lus et le PDLT. La population disait que nous tions la base du
refus du PDLT de leur venir en aide. Et nous, nous mettons cela lactif de G. qui affirma

que ce nest pas de sa faute mais que le blocage venait de ses suprieurs (Yobi Tanti,
prsident du comit de zone Diamangou).

Lancien maire estime aussi que le PDLT avait dimportantes ambitions de

dveloppement local pour la commune mais que cest le contexte socio-politique local qui lui
tait peu favorable. Il est lune des rares personnes, aprs certaines actrices des groupements
fminins et certains membres des structures locales du PDLT, reconnatre au dit projet des
actifs. Si problme il y a eu daprs lui, cest essentiellement d aux agissements de la
famille rgnante et de ses ressortissants bass Niamey (sic). Une dernire responsabilit
quil impute aux populations est la faiblesse de leur participation financire.
Moi je crois que le PDLT a t une bouffe doxygne pour cette commune l.
Quon le veuille ou non. Ds notre arrive la tte du conseil, le chef dantenne a eu des
srieux problmes, comme moi jen ai eu par la suite justement avec les membres de cette
famille. Parce qu un moment, pour des raisons dignorance, de spculation politique, le
chef dantenne a t accus davoir dtourn de largent et davoir commis dautres
malversations. Il a t accus davoir dtourn les contributions des populations. Cest
pourquoi, disent-ils jusquen 2006, il ny a pas eu de ralisations. Pourtant, cest d
uniquement la procdure CFD. On la accus de tous les maux au point o il tait
coeur et tait mme press de partir. a cest un acquis. Il est arriv nous creuser
effectivement 14 puits villageois. Avant que je ne quitte, les contributions des populations
taient verses par la mairie sur mon enttement, et cest ce quon ne ma pas pardonn.
Jai vers 4 000 000 sur 6 200 000 FCFA pour les puits villageois. Javais engag des
dmarches, mme si cest pour avoir des fonds privs pour verser la contribution pour la
mairie. Javais eu lacquis avant mon dpart. Donc, construction de la mairie, construction
de 14 puits villageois, construction de deux salles de classe au CEG, il me semble il y a eu
4 ou 5 puits pastoraux, la construction du hangar de lait dAllambar. Et Dieu merci,
malgr tout le PDLT a eu un bilan positif. A cause de ces agissements, Tamou a failli
perdre son enveloppe. Ce nest pas de la faute du PDLT sil ny a pas suffisamment de
financements mais cest un peu la faute aux lus locaux et aux populations. (). Un
moment, on ma accus de dfendre le chef dantenne du PDLT. Jai expliqu au conseil
que non. Il y a la procdure du CFD suivre qui est lente. Donc cette accusation a fait qu
un moment, les populations villageoises refusaient de payer leurs contributions. Or si vous
ne payez pas les contributions, vous ne pouvez pas avoir de ralisations physiques. Et si
vous narrivez pas avoir de ralisations physiques, on ne peut pas vous faire la rallonge.
Je vous rappelle qu une runion du PDLT tenue Torodi, on ma demand en public si
Tamou sera en mesure de payer ses contributions pour la mairie et pour les 14 puits
villageois parce que ce nest plus une affaire de la population mais de la mairie maintenant.
Quand jai dit il ny aura pas de problme, on ma dit : est-ce que vous tes sr monsieur le
maire ? a fait mal ! Donc si on trouve que les actions du PDLT sont modestes ce nest pas
la faute du PDLT cest la faute de notre comportement, les lus locaux parce que les
rapports que nous avons entretenus avec le chef dantenne taient tellement mauvais quau
point o on a dress les populations contre le projet. Finalement, les contributions ne venant
pas, le PDLT ne peut rien faire puisque cest un contrat moral pour tre honnte avec
vous (SD, ex-maire de Tamou).

Lancien maire de la commune considre que labsence de visibilit des actions du

PDLT sur le terrain peut aussi tre lie au fait que ce sont quasi-exclusivement les proches de
la chefferie locale qui ont vu leurs groupements subventionns. Il se sert pour ce faire de la
mtaphore de la priphrie et du centre :
La majorit des groupements qui ont eu des subventions sont ceux de Tamou. Et
mme l, ce sont le centre et la priphrie de la cour qui en ont bnficies (SD, ex-maire
de Tamou).

Le temps particulirement long pris par le PDLT pour dmarrer ses activits a t
mentionn et dplor de manire quasi-unanime. Selon certaines personnes, au moins deux
annes se sont coules entre le lancement du PDLT et le dbut rel de ses interventions sur le
terrain. Le temps relativement court qui lui restait ne lui a pas permis de raliser des actions
denvergure :
9

 Cest seulement vers la fin du projet que certains groupements ont reu des
subventions. Et l cest pour un peu sauver la face vu les critiques incessantes des
populations. Le PDLT na au fond travaill que 3 ans sur les 5 qui lui taient impartis pour
ses interventions. Pendant les deux premires annes, le projet na fait que tourner en
rond (AL, Secrtaire gnral du comit de zone de Diamangou).

Pour ce conseiller, la seule vritable ralisation quon peut mettre lactif du PDLT,
cest davoir favoris la dynamique organisationnelle dans le milieu des femmes (cf. infra).
Ce quon peut vraiment mettre lactif du PDLT, cest le ct organisationnel.
Par exemple, les femmes se sont beaucoup organises (BD, conseiller ressortissant,
Niamey).

Cest une ide que partage cette actrice de groupement fminin :

Cest grce au PDLT que les groupements fminins se sont multiplis et se sont
davantage organiss (FAT, membre du groupement Weli).

10

Lassociationnisme fminin et l mergence des femmes

La cration des structures associatives fminines a connu ces dernires annes un
rythme relativement acclr qui augure une mergence fminine dans la commune. La
multiplication des groupements fminins a commenc avec lavnement du PDLT.
Prolifration des groupements fminins et actions du PDLT : deux processus imbriqus
En 2003, au moment o lannonce des interventions du PDLT a t faite, le chef-lieu
du canton ne comptait quun seul groupement fminin, Mojere, avec un effectif plthorique
avoisinant les 200 adhrentes. Au moment dtablir lacte dagrment dudit groupement la
prfecture de Say, il a t demand aux femmes de le scinder en petites structures ne
dpassant pas 15 membres. Cest ainsi que 10 groupements natront de ce fractionnement.
Cest le dbut de la prolifration des groupements aussi bien Tamou que dans les autres
villages. En vrit, pour la plupart des femmes de la commune, le leitmotiv semble dsormais
tre boro kan sinda groupema a si du gakasinay ( qui na pas de groupement ne peut pas
prtendre une aide ).
Nous avons cr notre groupement pour que les femmes puissent bnficier de
lassistance des projets. Et pour avoir cette assistance, il faut lavance runir largent pour
faire certaines dmarches, pour faire les papiers (MN, membre du groupement Djan nati).
Ce sont les projets, et surtout le PDLT, qui viennent ici qui nous incitent nous
constituer en groupements. Si le projet sinstalle et quil trouve que vous avez dj mis en
place votre groupement, vous avez des chances de remporter des subventions (HB,
prsidente du groupement Weti)

Aussi, les groupements ne se crent plus avec larrive dun oprateur de

dveloppement, ils le prcdent dans le paysage local, avec une structuration et des modes de
rgulation interne plus ou moins rods. Dans tous les cas, lavnement du PDLT a
significativement contribu la structuration du paysage associatif fminin.
De lavis de beaucoup dobservateurs, les groupements fminins semblent avoir t les
seuls avoir pu tirer leur pingle du jeu avec le PDLT qui, comme on la prcdemment
mentionn, est trs critiqu davoir t par trop parcimonieux dans ses choix de
dveloppement. Cest le cas des groupements de Modjer, Weeti, Weeli, Djan naati, Djan
Wadi, Gomni (Cf. tableau III).
Je crois que les femmes ont gagn travers leurs groupements (AL, secrtaire
gnral du comit de zone de Diamangou).

Tableau II : Bilan des subventions du PDLT par groupement1

Il sagit des groupements sur lesquels ont port nos enqutes. La liste est donc loin dtre exhaustive.

11

Dnomination

Quartier

Date de
cration

Nombre
membres

de

Subventions reues du PDLT

Modjer

Lamord

2003

2 zbus Azawak, semences amliores,

1 charrette asine

Wel Hor

Lamord

2008

12

RAS

Djan Wadi

Lamord

2003

11

Moulin grains

A djabama

Lamord

2003

RAS

Weli

Guitigoma

2003

Weti

Guitigoma

2003

14

Moulin, 1 charrette asine, 2 zbus

Azawak

Gomni

Zarma kuray

2003

20

2 zbus Azawak, semences amliores

Djan nati

Sabongari

19

Moulin, 1charrette asine

Madala

Zongo

2003

27

RAS

Gomni Beeri

Camp
des
fonctionnaires

2007

14

RAS

2 zbus Azawak, semences amliores,

1charrette asine

Source : enqutes avril-mai 2008

Les groupements fminins lcole du management

Comme cela a t constat sur bien dautres sites tudis par le LASDEL (Guladio,
Abala, Ngourti, Filingu, etc.), les groupements se mettent en place sur la base des
cotisations obligatoires imposes aux adhrents. Ainsi, au sein de chaque groupement, il
existe au moins une caisse. Cela est surtout le propre des groupements fminins dont les
membres ont gnralement capitalis une plus ou moins longue exprience dans le domaine
de la tontine. Cette caisse appele asusu repose essentiellement sur lpargne (Moussa,
2006). Les cotisations sont gnralement hebdomadaires et, dans des cas extrmes,
mensuelles. La particularit du chef-lieu de la commune de Tamou cest que tous les
groupements semblent avoir adopt une grille unique de cotisation hebdomadaire : 125 FCFA
par membre2. Cette homognisation des cotisations nest toutefois pas fortuite. Elle tire son
origine des rcentes interventions de Care International avec sa clbre dmarche MMD (ou
mata masu dubara qui signifie en hausa femmes en mouvement ) qui est aujourdhui
prouve sur lensemble du pays3. Cette ONG a dsign un agent villageois (en loccurrence
lancienne rdactrice du PDLT). Celle-ci passe une fois par semaine auprs de chaque
groupement en vue danimer une sance de sensibilisation des adhrentes sur des thmatiques
varies mais gnralement orientes vers lamlioration des conditions de vie de la femme
(activits gnratrices de revenus, procdures dpargne, associes des dpannages ,
procdures de crdit, gestion des intrts, vie associative, etc.). 25 des 125 FCFA verss par
chaque membre reviennent dailleurs cet agent villageois sous la forme dune rmunration
2

Les cotisations ne sont pas rgulires pendant la saison des pluies dans tous les groupements fminins.
Certaines adhrentes, en compagnie de leurs familles, partent vers dautres lieux pour les travaux agricoles et
nen reviennent qu la fin des rcoltes. Cest une priode qui stale entre 3 et 4 mois.
3

La traduction femmes ingnieuses ou femmes entreprenantes , notre avis, sied mieux.

12

forfaitaire4. Cette caisse dpargne permet aux diffrents membres de faire face certaines
dpenses lies la maladie, aux crmonies de mariage ou de baptme travers des prts.
Sagissant particulirement des frais de sant, tout membre de groupement peut se voir
octroyer des prts dargent remboursables aprs la gurison avec des taux dintrt variables
selon les groupements : entre 5 et 10%.
Si un membre est dans le kan-kam (si un membre est en difficult), un
problme de sant par exemple, on lui vient en secours. Au remboursement qui intervient
aprs gurison, il paie 5% dintrt (FAT, membre du groupement Weli).

Et au-del du dpannage des adhrentes qui en font la demande, la caisse appele

asusu sert au paiement de certaines quotes-parts exiges par les intervenants. Aprs la fin des
interventions du PDLT, dont les adhrents des groupements se sont beaucoup inspirs,
lattente de nouveaux partenaires et de nouvelles subventions se fait avec des dispositions
particulires. Les groupements fminins, trs nombreux dans la commune ces dernires
annes, sont en train de se rapproprier progressivement les procdures managriales des
projets de dveloppement.
Cest avec le asusu que nous comptons mobiliser la quote-part que peut nous
demander un intervenant quelconque (FAT, membre du groupement Weli).

Par ailleurs, les membres du bureau, gnralement dsigns lunanimit, veillent au

respect du rglement intrieur du groupement. Celui-ci est rarement consign par crit ; la
prsidente ou la SG ou encore toute autre membre ayant des comptences en communication
se contente de dicter oralement quelques principes de base aux autres membres. La prsence
dun cadre organisationnel, mme approximatif, permet aux diffrents membres de se
familiariser avec certaines rgles basiques de ladministration.
Processus organisationnel des groupements fminins et mergence des femmes
Pour beaucoup dobservateurs, lapparente dynamique organisationnelle
fminine est un facteur qui peut biaiser toute apprciation de la place concrtement occupe
par les femmes dans la commune. A en croire ceux-l, la multiplication des groupements ne
rime pas avec une mancipation effective des femmes :
Je ne vois pas de grand changement dans le quotidien des femmes. Dans le
cadre du dbat public, la femme a rarement eu la parole. Par exemple, les deux conseillres
que javais au sein du conseil communal ne prenaient jamais la parole. Elles ont pourtant eu
des formations (2 Kollo, 1 Say, 1 Tahoua). Elles sont en fait plus prisonnires de
lordre traditionnel que de lordre religieux. Mme au niveau de la cour, elles sexpriment
trs peu. Les dbats se font toujours entre hommes (SD, ex maire).

Le mutisme et leffacement des femmes des dbats publics ont dj t souligns dans
les prcdents rapports. Lactivisme actuel des femmes dans le seul cadre de la cration des
groupements dnote davantage des stratgies de survie, des stratgies mimes chez les
intervenants tatiques (PSPR) et extrieurs (ONG et projets de dveloppement), quand cellesci ne sont pas tout simplement imposes comme conditionnalits laide. Dans cette nouvelle
dynamique, il nest nulle part question de renverser lordre social et politique traditionnel. La

Chaque groupement doit bnficier de ces sances de sensibilisation pendant 3 ou 4 mois. Ces sances
danimation ont galement t prconises par la caisse populaire dpargne et de crdit Asusu Ci Gaba en
prlude ses interventions. Asusu Ci Gaba a octroy un crdit dune valeur de 42 millions de francs FCFA 42
groupements fminins de la commune de Tamou le 25 mai 2008 sous la supervision de la Ministre de
lAmnagement du Territoire et du Dveloppement Communautaire. De nombreuses personnalits dont le
mcne AD ont pris part cette crmonie de remise des fonds. De sources bien informes, notamment les
membres de certains groupements, AD a t le principal artisan de laboutissement de cette action.

13

femme veut avant tout acqurir une certaine autonomie financire tout en continuant
occuper les coulisses de larne sociale. Ainsi, les notions dgalit, dquit ou de parit ne
semblent avoir de pertinence sociologique dans le milieu tudi. La femme aspire se librer
de l assistanat marital qui est de nos jours rput pesant et souvent mme
dvalorisant.
force de dire donne-moi, donne-moi un homme, tu finis par lnerver et il
peut mme te dtester (FAT, membre du groupement Weli).

Il se dit de plus en plus qu une femme qui tend toujours la main son mari est peu
apprcie de celui-ci. Alors, la participation de la femme aux dpenses du foyer, ou tout le
moins, la prise en charge des dpenses personnelles classiques (habillement, cosmtiques,
coiffure, etc.) ou de prestige (baptme, mariage, etc.), contribue dune certaine manire
amoindrir sa prcarit au sein du foyer.
Toute la participation de la femme la production sinscrit en vrit dans cette
dynamique. En outre, les retombes quune femme espre gagner des activits de son
groupement constituent prioritairement une plus-value pour lensemble de la famille.
Nous cultivons comme les hommes pour amener notre contribution aux dpenses
du foyer, un baptme, un mariage ou pour subvenir nos petits besoins. Nous ne
pouvons pas chaque fois tendre la main un homme et surtout enlever toujours le mil du
grenier familial (HB, prsidente du groupement Weti).

Les gains de la femme, qui se prsentent en complments, ne viennent pas

concurrencer avec les efforts dploys par lhomme au sein du foyer. Comme le dit ce
conseiller municipal, le regard ptillant de malice, .
une femme qui russit sur le plan conomique nenvisagera pas pour autant
un coup dEtat conjugal. Lhomme reste et demeure le chef de famille car il continuera
porter le pantalon et elle le pagne .

En somme, dans ce contexte-ci, lindpendance conomique ne rime pas forcment

avec lveil politique ou social mme si celle-ci peut certes servir de tremplin
lmancipation des femmes. Quelques rares femmes en ont conscience. Celles-ci voquent la
question des droits politiques :
Oui, les femmes viennent en politique en masse. Nous voulons prochainement
que nous ayons plus de conseillres car cest la femme qui connat les souffrances de sa
consur. Nous voulons que soient respects nos droits. Voil ! Sil ny a pas plus de
femme-enfant les instances dirigeantes ses droits ne seront pas respects. Lhomme ne vit
pas les problmes de la femme. Cest la femme qui connat les problmes de la femme
(Mme BA, dite Tani, trsorire du groupement Djan Wadi, Tamou).

14

La dynamique actuelle des pouvoirs locaux

La crise de la chefferie et la destitution du maire Sadio Diould constituent des sujets
sensibles voire mme tabous, aussi bien dans les limites de la commune rurale qu
Niamey o rsident la plupart des ressortissants intellectuels. Cela sexplique par
lenchevtrement troit entre les deux institutions.
La crise de la chefferie cantonale : le paramtre insoluble de la commune
La crise que connat la chefferie cantonale depuis 1993 a connu un nouvel pisode
dterminant avec la mort du candidat malheureux Dioffo Ousmane, dit Banadjo, en 2006
prjugeant dune recomposition de larne locale. Mais y voir de plus prs, le statu quo est
plus ou moins maintenu. Son fils an, le mcne AD, qui a des prtentions affiches pour lui
succder, sest autoproclam reprsentant des populations , ce qui est synonyme de chef de
canton, ne serait-ce que provisoirement, en attendant de nouvelles lections5. Ce qui est plus
quimprobable en ce moment puisque Omar Diallo, le chef de canton de ladministration ,
le maillon fort de ce conflit, est encore vivant, mme sil reste toujours indsirable dans le
canton. On ne peut donc esprer de vritable recomposition du pouvoir traditionnel quaprs
la mort (ou sait-on jamais la destitution !) de celui-ci.
Sans cela, il ny aura aucune issue jusqu la mort de Diallo (SD, ex-maire de
Tamou).

La disparition des deux rivaux, daprs certains analystes, naurait pas cependant
dincidence significative sur la configuration de la chefferie coutumire, dautant plus que les
futurs candidats qui sortiront coup sr des deux ailes opposes ne manqueront pas de
reproduire les vieilles oppositions.
La coalition Djangor-Tchela (celle du chef officiel), estime comme la plus forte au
sein de la commune, a favoris le dveloppement de rapports bass sur la suspicion et la
confrontation entre laile de Boumbourou (celle du chef de fait) et certains chefs de village :
Entre le chef de canton autoproclam et certains chefs de village, les rapports
sont mauvais. Le fait que AD ait endoss la fois une robe de reprsentant et celle de chef
politique narrange pas les choses (BT, ressortissant membre du PNDS, Niamey).

Lancien maire pense galement que la coalition Weyr Souldou-Djangor-Tchela, si

elle tient toujours, remportera les lections la chefferie cantonale. Cest pourquoi selon lui la
rhabilitation des anciens cantons supprims pourrait aider la rsolution du problme de la
chefferie cantonale de Tamou.
La chefferie : lpine dans les pieds de la commune
Laile Bombourou de la chefferie cantonale, de par ses innombrables tentacules, a
investi toutes les sphres de la commune rurale6. Des structures locales des ONG et projets de
dveloppement au conseil communal en passant par les organisations paysannes, la famille
cheffriale et ses allis sy sont infiltrs. Le conseil communal dans son crasante majorit est
5

AD, rsidant Niamey, a dsign son tour un de ses proches pour tre son reprsentant .

Quand nous parlons dans ce point de la chefferie, il sagit essentiellement de laile de Boumbourou
actuellement dirige par le mcne AD et ses proches.

15

constitue dlus la solde du camp de lactuel reprsentant de la population (sic). La

chefferie et le conseil communal sont confondus telle enseigne que porter des critiques sur
lune suppose inluctablement de viser lautre. Aux yeux de tous, la chefferie et la
commune sont des institutions compltement enchsses comme le suggre dune certaine
manire le tableau ci-dessous (Tableau III). Cet enchssement est dplor par plus dun acteur
local. Daucuns voient en cela limpossibilit de crer les conditions de lalternance la tte
de la commune rurale.
Et pire, ce sont les mmes de la mairie qui sont aussi aux commandes de la
chefferie. Donc les dcisions ne peuvent tre que les mmes. a ne change pas grand-chose
alors que nous nous avons toujours prn une sparation entre la mairie et ceux qui sont la
chefferie. Il faut quil y ait une sparation nette et il faut que cela se sente. La mairie ne
peut pas reprsenter la chefferie. Les gens refusent a. Les mmes qui taient notables
auprs du dfunt Bombourou, auprs du dfunt Banadjo, sont ceux qui sont la tte de la
mairie. Vous pensez que a va changer quelque chose ? a ne change rien ! Le problme
est toujours l et quand les mmes qui taient au niveau du clan Bombourou ont leurs
militants au niveau de la mairie, cela ne peut quaccentuer la division au sein du canton
(BT, ressortissant Niamey).

Tout en insistant sur la mainmise du mcne de Niamey et de son frre OD sur le

conseil communal, le maire sortant pense peu prs la mme chose.
Vous avez 4 membres de la chefferie cantonale et 8 sont de la chefferie de
village. Donc 12 sur 16 sont issus de la chefferie. Vous comprenez trs bien que le fils du
candidat malheureux en la personne de Omar Dioffo ne peut quavoir de lemprise sur le
conseil. Le financement de la campagne a t intgralement fait par son grand frre le DG
de la SONIDEP. La campagne a t intgralement finance par le fils an de Dioffo aussi
bien en ce qui concerne les dplacements, les gratifications, les dossiers et mme le choix
des candidats. Vous comprenez mieux maintenant que cest un conseil taill sur mesure, de
toute pice. Le conseil est confondu la chefferie (SD, ex-maire de Tamou).
Le problme de la chefferie constitue lpine dans les pieds de la commune.
Cest le vritable facteur de blocage pour Tamou et cela risque dtouffer son
moteur (SD, ex-maire de Tamou)7.

On pense aussi tort ou raison que la crise de la chefferie est un facteur dissuasif
pour le monde du dveloppement en ce sens que beaucoup dONG et de projets hsiteraient
intervenir dans la commune de peur dtre enserrs dans les contradictions locales.
Par exemple, ce problme de la chefferie est la base de lchec de plusieurs
projets. Quand un projet vient, on sarrange pour dire que cest lautre clan qui la envoy
et ceux qui sont du clan adverse disent gnralement quils nen veulent pas et vice-versa
(BT, ressortissant membre du PNDS, Niamey).

TABLEAU III : Liste des conseillers de la commune rurale de Tamou

Noms et Prnoms

Fonction

Elhadji Boubary
Mamane
Boubacar Saadou

Maire

Formation
politique
MNSD

Profession

Niveau
dtudes
Illettr

Lieu
de
rsidence
Tamou

lettr en arabe

Bowl

PNDS

Mamoudou
Nouhou

Membre
CC
Membre
CC

Ex percepteur
de taxes
Cultivateur

PNDS

Enseignant

BEPC

Tamou

Hadiza
Sanaka

Membre
CC

MNSD

Mnagre

Illettre

Tamou

Amadou

Rapports avec la
chefferie
Cousin du candidat
malheureux
Proche de la chefferie
Fils du chef de
quartier de Zarma
kuray
Belle-sur
du
candidat malheureux

Cet enchevtrement entre les deux institutions a beaucoup favoris lascension mais aussi la chute de lancien
maire (Infra).

16

Omar Dioffo

Membre
CC

MNSD

Ingnieur
hydraulicien

BAC + 4

Niamey

Boucary Diamato8

Membre
CC
Membre
CC
Membre
CC
Membre
CC
Membre
CC
Membre
CC
Membre
CC
Membre
CC
Membre
CC
Ex-maire

MNSD

Agronome

BAC + 4

Niamey

MNSD

Cultivateur

Illettr

Allambar

MNSD

Commerant

Illettr

Mamassirou

MNSD

Cultivateur

Illettr

Jagoga

Frre du chef de
village d Allambar
Fille du chef de village
de Mamassirou
Proche de la chefferie

MNSD

Cultivateur

Illettr

Dantchandou

Proche de la chefferie

MNSD

Cultivateur

lettr en arabe

MNSD

Cultivateur

Illettr

Weyr
Souldou
Bokki

Fils du chef de village

de Weyr Souldou
Proche de la chefferie

MNSD

Cultivateur

Illettr

Tolondi

MNSD

Cultivateur

Illettr

MNSD

BAC + 4

Membre
CC

MNSD

Enseignant
gographe
Commerant

Seyni
Konkedj
Niamey

Fils du chef de
hameau de Tolondi
Fils du Cheikh de
Seyni Konkedj
RAS

CFEPD

Bowldj

Kondja Alfri
Aissa Moundjo
Manga Gog
Amadou Boubacar
Sambo Sambo
Ayouba
Mounkaila
Boureima Djagori
Nassirou Daouda
Sadio Diould
Boubacar Nyal

Fils
du
candidat
malheureux et frre du
reprsentant
Proche de la chefferie

Fils du chef de village

de Bowldj

Source : enqutes avril-mai 2008

La destitution du maire SD : une leon locale de bonne gouvernance ?
La session extraordinaire convoque le 28 septembre 2003 a sonn le glas du maire
SD. Et comme pour montrer lironie de lhistoire, il a t destitu par les bienfaisantes mains
qui lavaient port deux ans plus tt la tte de la prsidence du conseil communal.
Selon lancien maire, les raisons invoques pour sa destitution taient les griefs ports
sur sa gestion par les autres conseillers municipaux et la politique interne au canton. Par
rapport ce dernier point, lintress prcise quil sagit principalement du problme li la
vacance de la chefferie (sic). Comme le chef de canton lu est dclar persona non
grata lintrieur du canton depuis les troubles de 1993, et que le candidat malheureux est
dcd, lancien maire estime qu il y avait de fait absence sur place du second acteur de la
dcentralisation . Et pour ce faire, il a t amen jouer sur plusieurs tableaux. Il a de fait
assum ses fonctions de maire cumulativement avec celles de chef de canton de fait en
soccupant, dit-il, des aspects essentiellement lis la conciliation.
Je me suis retrouv en train dassumer mon rle de maire et lexercice du
pouvoir traditionnel. Do la colre des chefs de villages et de certaines notabilits locales.

Voil en quels termes il dcrit sa destitution ainsi que les raisons qui lont motive :
Jai ouvert personnellement la runion du conseil le 28 septembre. Ils ont
demand une session extraordinaire pour leur faire le point de lensemble de ma gestion de
2005 et de 2006, a cest le premier lment. Deuxime lment, que je convoque tous les
collecteurs de taxes de march pour que chacun fasse le point sur les recettes verses en
2005 et 2006, entre autres parmi les 4 ou 5 points inscrits lordre du jour. Jai convoqu le
conseil le 28. Nous avons travaill toute la journe du 28, apparemment sans problme. Les
collecteurs, chacun en fonction de sa petite comprhension des choses a dit ce quil peut
dire. Mais entre eux et moi, il ny a pas eu de dbat contradictoire. Le 28 soir et le 29
jusqu midi, jai fait le point sur la gestion 2005. Je vous rappelle que nous avons pris les

Supplant ayant remplac le conseiller titulaire Amadou Ali install au Burkina Faso pour raisons
professionnelles.

17

communes en fvrier 2005, cest pourquoi je vous donne la date de 2005 pour que les
comptes soient arrts dfinitivement conformment la loi et je leur ai effectivement fait
le point de la gestion de 2005 et 2006 jusquau mois de septembre. Et il tait convenu que
laprs-midi nous engagions les dbats et que nous finalisions les travaux. Sil y a lieu de
rallonger, on allait le faire parce quun conseil extraordinaire cest 2 jours. Donc, tout allait
bien quand le 29 vers 19 heures, un des conseillers et non des moindres, le prsident de la
commission financire, et de surcrot fils du chef, est venu pour faire savoir au conseil que
ce qui lavait amen depuis le 28, ce ntait pas de discuter sur la gestion du maire, mais de
demander sa suspension pour un mois, le temps quil voit clair. Je rappelle que la situation
lui tait favorable pour la simple et unique raison quindpendamment de quelques erreurs
de gestion que jai eu commettre, puisque dans tous les cas, on na jamais t suivi, car
lEtat ne nous a pas appuys dans le cadre de la gestion financire, et l personne ne peut
dire quil est propre. Mais lavantage de ce conseiller, cest que le conseil communal est
truff des fils de chef de villages autour du fils du chef de canton qui faisait tout. Il avait en
ralit le vritable pouvoir de dcision au sein du conseil. Donc, il est parvenu par cette
situation obtenir ma suspension mais je vous prcise en violation des textes en vigueur.
Parce que premirement, ils auraient d me faire sortir de la salle conformment la loi
pour mettre en place un bureau de sance avec son prsident et son rapporteur. Cela na pas
t fait ; ils ont refus. Deuximement, il devrait y avoir un procs verbal dment tabli et
sign par le prsident et le rapporteur. Ce qui na pas t fait, du moins en ma prsence
puisque ctait moi le prsident de sance. Troisimement, il devrait y avoir une
dlibration signe par le prsident du conseil. Ce qui na pas t fait, puisque cest moi qui
ai prsid le conseil. Donc ils se sont retrouvs coincs malgr les conseils que je leur ai
donns de respecter la procdure. Ils ont envoy le document la prfecture. Il se trouvait
quen ce moment le prfet qui tait sur place est un juriste de formation. Ctait Mr Mayaki
et au vu des prtendus PV et dlibrations, il avait dit que lacte de ma destitution ntait
pas lgal. Il a dit que juridiquement on ne pouvait pas me dbarquer dans ces conditions
moins quun autre conseil extraordinaire soit convoqu, un conseil qui puisse respecter la
lgalit ou la conformit par rapport aux textes. Ce quils ont refus. Puis, entre temps ce
prfet a t dgag et un autre prfet a pris fonction. Ctait lancien secrtaire gnral de la
prfecture. (). Donc ds sa prise de fonction, le premier acte quil a eu poser cest de
menvoyer une correspondance en date du 12 janvier 2007 o il ma envoy le PV et les
dlibrations du 29 septembre 2006 non signs puisque dans tous les cas cest moi le
prsident du conseil. Donc, les documents mont t envoys et on ma demand de
rpondre. Jai ragi en disant que je ne rpondrai pas des textes qui ne respectent pas la
conformit. Malheureusement, avant que je ne finisse de rpondre, unilatralement, il prend
lacte de ma suspension dfinitive sur la base que jai refus de rpondre, et a en moins de
3 jours ouvrables. Voil comment les choses se sont passes. Jai compris quen ralit
ctait beaucoup plus un acte politique quadministratif .

Pour un des conseillers ressortissants qui nous a lu le PV des dlibrations, les motifs
invoqus pour lviction du maire se rsument en ceci :
-

labsence de transparence dans la gestion

lincapacit du maire de prsenter la situation dtaille et claire de sa gestion

de 2005 et 2006

les multiples ramnagements budgtaires en dehors de tout avis du conseil

communal

labsence de reus lors des oprations de versement

labsence dinvestissements visibles sur le terrain

non tenue rgulire des sessions du conseil

la prsence de 2 caisses (une Say et une autre avec le maire)

Le SG de la mairie fustige aussi la prsence de ces deux caisses :

18

 La comptabilit repose sur un principe clair : celui de lunicit de caisse. Or,

lancien maire ne se soumettait pas ce principe. Cest pourquoi beaucoup de griefs lui
taient reprochs .

Daprs cet autre ressortissant membre dun parti de lopposition, il a manqu du tact
au maire de mme quil a pos certains actes dplorables savoir la violence quil utilise
souvent pour administrer la commune (BT, ressortissant membre du PNDS, Niamey).
Les avis sont presque unanimes pour dsapprouver la gestion opaque du maire
sortant . Selon ce conseiller de lopposition :
Depuis le dbut, on avait oubli nos appartenances politiques pour le bien de
la commune mais le maire sortant ne respectait pas les rsolutions et recommandations
du conseil communal. Il ne les respectait pas comme il fallait. Il imposait plus ses points
de vue quil nappliquait les dcisions du conseil. Il agissait ainsi parce quil a t impos
au conseil communal (BS, conseiller du PNDS).

En plus de ces griefs faits SD, le maire sortant aurait aussi laiss de nombreux
arrirs de paiement, pongs par lquipe actuelle.
Beaucoup denquts, comme BT, estiment que le changement de maire na hlas pas
contribu dnouer la crise ne au sein du conseil communal puisque lactuel maire reste
prisonnier du lobby qui la port aux commandes de la commune. Celui-ci met une fois de
plus en avant les conditions dans lesquelles le maire a t dsign en amont : le choix du
maire na pas t fait sur des critres objectifs et en conformit avec les aspirations de la
population. Do aussi ses regrets de ne pas figurer au sein du conseil communal :
La mairie nest toujours pas oprationnelle. Changer de maire naura fait
quempirer les choses. Ds le dpart, jai demand quon laisse les populations choisir qui
elles veulent. Elles savent qui peut les reprsenter valablement, elles savent qui elles
peuvent sadresser. Cest parce quon ne veut pas sassumer. Quand on a investi son argent
pour faire lire des conseillers, pour dsigner un maire, on en fait ce quon veut. Et cest ce
qui se passe toujours au niveau de la commune. Les diffrents maires nont pas les coudes
franches pour mener la politique communale. Ils ne sont pas libres pour bien agir parce
quils sont obligs de se rfrer leurs mandants de Niamey. Je regrette aujourdhui de ne
pas tre conseiller pour constituer une sorte de contre-pouvoir au sein du conseil
communal. On ne peut pas vraiment dire que le maire est lu. On voit bien quil est
nomm (BT, ressortissant membre du PNDS, Niamey).

On accuse les conseillers intellos de Niamey qui font et dfont les choses au village
davoir corrompu leurs autres collgues, y compris ceux de lopposition, en vue de mieux
contrler le conseil communal. Aussi, la destitution de SD ne peut se lire que sous cet angle :
Les conseillers du PNDS ne jouent pas pleinement leur rle dopposants parce
quils sont aligns derrire les autres et a fait du beni-oui oui. Au dpart, ils ntaient pas
comme a. Cest par la suite quils ont t corrompus. Mme moi jai t approch mais jai
catgoriquement refus (BT, ressortissant Niamey).

Depuis sa destitution, SD est rest en retrait de la politique locale. Lancien maire

dcline le rle quil joue actuellement au sein du conseil communal et les actions de courtage
quil mne en faveur de la commune :
Officiellement, je suis toujours conseiller municipal de Tamou. Je nai pas
dmissionn. Il est vrai quaprs avoir manqu 3 sessions du conseil, on est dmis de fait.
Mais si je ne participe pas aux conseils cest parce quon ne ma jamais envoy de
convocation. Non seulement on ne menvoie pas mes convocations pour assister aux
conseils, et on ne ma pas notifi la perte de mon titre de conseiller. Parce que pour que je
perde mon titre de conseiller, il aurait fallu quon menvoie ne serait-ce que par la voie dun
huissier la convocation, et que je refuse dy aller. Je nai pas jug ncessaire de rclamer

19

quon me les envoie parce que je pense quayant t maire et connaissant bien les textes je
suis au-dessus daller qumander la convocation pour assister un conseil. Au niveau de
Niamey, je reste une personne-ressource importante pour la commune ; je vais au contact
des bailleurs des fonds .

Le fonctionnement de la commune lre de laprs Sadio Diould

Aprs lviction du maire Sadio Diould, la commune connat une nouvelle
configuration porte principalement par lavnement du nouveau maire, le recrutement du
secrtaire gnral, mais aussi celui du receveur municipal. Ce changement, loin de rsoudre
les problmes de la commune, semble au contraire les complexifier, du moins de lavis de
certains acteurs locaux ou ressortissants. Le dveloppement local demeure toujours une
gageure pour les autorits communales malgr les professions de foi. La mise en place de la
COFOCOM est quant elle reporte sine die. En amont de toutes ces contingences, la
rcurrente question de lanalphabtisme est sans cesse montre du doigt comme un facteur de
blocage au dcollage de la commune.
Labsence dinstruction des lus est synonyme de dysfonctionnement
Comme cela est observ au sein de la plupart des conseils municipaux du Niger, celui
de Tamou est constitu de conseillers nayant aucune instruction ou ayant un niveau scolaire
trs bas (trs rarement au-dessus du collge). Lors des runions du conseil, beaucoup dentre
eux font surtout de la figuration malgr la traduction des dbats, certains moments, en
langues nationales. Labsence dinstruction chez certains conseillers indispose surtout le SG
pour qui manque dinstruction et absence de dveloppement sont des dynamiques qui
squivalent :
Le manque dinstruction des conseillers est un vritable frein au dveloppement.
Vous avez vu avec le maire, mme pour la signature cest tout un problme. Par exemple,
pour leur faire comprendre la nomenclature budgtaire, ctait trs difficile (SG)9.

Cette rdactrice des dossiers compare les conseillers municipaux des aveugles .
Elle pense quen tant que borgne , donc instruite, elle a sa place au sein du conseil
communal :
Jai vu des aveugles dposer leurs dossiers, pourquoi moi la borgne ne le
dposerai-je pas. Oui je parle des illettrs qui assistent aux runions sans rien comprendre
car cest en franais que les dbats ont lieu. Cest leur retour quils vous diront nous
avons mang, nous avons bu et nous avons somnol . Alors pourquoi en tant quinstruite
ne dposerai-je pas mon dossier ? (HM, ancienne rdactrice de dossiers)

Labsence dinstruction des conseillers semble aujourdhui exacerbe par le retrait du

maire sortant qui est lun des conseillers ayant le plus important background.
Vous ne pouvez pas voir un conseil de 16 membres o vous avez 10
analphabtes. (). Les gens ne connaissant pas les textes, ne connaissant pas les
procdures administratives, comptables, finalement le conseil se rduit une discussion
entre intellectuels. La majorit des conseillers est exclu. La preuve qu chaque fois que le
fils du chef parle, les autres disent : nous on est daccord avec ce quun tel a dit. (). Donc,
pour ces raisons, le conseil est totalement inefficace (SD, ex-maire).

En dehors des conseillers ressortissants du MNSD et un autre du PNDS, tous les autres
sont analphabtes commencer par lactuel maire. Aussi, ce sont les seuls conseillers
intellectuels rsidant Niamey qui mnent le jeu politique local.

Le maire a eu beaucoup de mal signer nos ordres de mission. Le SG a dailleurs fini par lui tenir la main pour
accomplir ce geste.

20

Le nouveau maire
Larrive aux commandes du nouveau maire ne pose pas proprement parler de
problmes de cohsion au sein du conseil municipal, du moins en apparence. Cest surtout
labsence de comptence et defficacit de lintress qui est dcrie. Des critiques nont pas
encore t formules sur sa gestion.
Cousin et trs proche collaborateur du candidat malheureux dcd Banadjo, le
nouveau maire a exerc le mtier de percepteur pendant 17 ans. Il a galement vcu comme
travailleur immigr au Ghana pendant quelques annes. Jusqu la destitution du maire SD, il
tait le vice-prsident du conseil communal. Lactuel maire est un militant des premires
heures du MNSD. Ag de 68 ans, il est malade depuis 3 mois. Et cela constitue une autre
source dinquitude pour les acteurs locaux :
La mairie est inoprationnelle. On est confront une fuite en avant avec un
maire impotent (BT, ressortissant Niamey).

La suspicion ne de la gestion de lancien maire, mais aussi les limites intellectuelles

du nouveau maire seraient, daprs le conseiller de lopposition BS, la base de larrive de
nouveaux cadres au sein de la mairie.
Le nouveau maire, nous lavons renforc avec un SG et un receveur .

Lide dadjoindre un SG au nouveau maire est daprs de nombreuses personnes plus

que salutaire ds lors que celui-ci est analphabte.
Le recrutement du SG
Le SG, HS, est aujourdhui le personnage-cl de la commune de Tamou. Il a t
recrut pour jouer la fois le rle de secrtaire gnral et celui de secrtaire municipal. HS est
un natif de Saga g dune quarantaine dannes. Ancien narque, le secrtaire gnral a une
formation de financier comme il aime le dire. Aprs avoir travaill pendant de
nombreuses annes au Ministre des finances, il a intgr le projet danois KRGER avant de
prendre une disponibilit qui a dur plus dune dizaine dannes (jusqu lanne 2000).
Durant ces annes de disponibilit, il fera partie de lAFELEN puis de la GTZ. Avec un
groupe de promotionnaires, il contribuera la cration en 1993 de la caisse Taimako qui a
beaucoup fait parler delle entre 2002 et 2003 pour cause de mauvaise gestion10. Vivant a et
l de petits contrats avec une ONG arabe, avec un projet de lANPIP, HS dit avoir t
repr par le DG de la SONIDEP AD qui a appuy son recrutement au sein de la mairie.
Le SG assiste le maire au quotidien en laidant lire ses correspondances et en lui
expliquant les mcanismes de ladministration, dont il na aucune comptence. Selon lancien
maire, le recrutement du SG tait laboutissement dune requte quil avait faite lorsquil tait
en fonction.
Ce membre de lopposition a une tout autre apprciation de larrive du SG la
mairie :
La population nest pas suffisamment sensibilise. La mairie tait une bonne
occasion pour le faire. Les populations allaient connatre leurs droits et devoirs. On a plutt

10

La cration de la caisse Taimako est conscutive la faillite du secteur de lpargne publique. Taimako a vu le
jour une anne seulement aprs la fermeture de la Caisse Nationale dEpargne (CNE) o des milliers
dpargnants ont vu leurs avoirs gels en mai 1992 sous le gouvernement de transition de Cheiffou Amadou.

21

une gestion obscure de la mairie ; mme certains conseillers ne savent pas rellement ce qui
se passe. Figurez-vous que le SG est un chmeur qui a t ramass ici Niamey pour tre
plac Tamou. Est-ce pour faire le travail de la mairie ou pour faire le travail de quelquun
au niveau des conseillers ? Le SG est un super-maire. Quand il est l le maire ne peut rien
dire (BT, ressortissant Niamey).

La problmatique du dveloppement local

Les sources de financement du dveloppement local
A linstar de la plupart des jeunes communes du pays, les sources de financement du
dveloppement local de Tamou reposent majoritairement sur les ressources fiscales provenant
de plusieurs domaines dont celui du tourisme et de lexploitation du bois. La commune nest
toutefois pas labri de lincivisme fiscal. Lcrasante majorit des villages qui lui sont
rattachs ne stait pas encore acquitt des taxes communales en milieu de deuxime trimestre
2008. Trs remont, le SG fustige au passage les comportements de ladministration et des
percepteurs, souvent complices , qui sont la base de cette situation. Le taux de
recouvrement de la taxe communale est par exemple estim environ 4%. Certains villages
cumuleraient dailleurs entre 3 et 4 ans darrirs de taxes municipales.
5 villages seulement sur 75 ce jour nont pas darrirs. Pour les autres, dans
certains cas ces arrirs datent de plusieurs annes (SG).

Le SG de la mairie sest longuement appesanti sur la mobilisation des ressources

fiscales ainsi que toutes les dispositions quil a entreprises depuis sa prise de fonction. Cellesci sappliquent aux conseillers, aux percepteurs et ladministration coutumire. Et pour cela,
il est prt, dit-il, se mettre tout le monde sur le dos y compris le parti :
Les chefs de villages ne font plus de versements ; ils attendent que nous venions
vers eux. Et puis une bonne partie de Tamou est inaccessible pendant lhivernage. A partir
de novembre, jai commenc contrler les percepteurs qui ne faisaient pas bien leur
travail. La perception se fait dsormais avec moi. Jamne avec moi des carnets. Depuis, on
peut dire que les taxes commencent rentrer. (). Si ladministration elle-mme se sert
souvent en mme temps que les percepteurs, il est difficile de contrler le travail des
percepteurs et de faire du recouvrement. Si les percepteurs se servent cest parce quon leur
permet de se servir. Cest la faute ladministration. Personnellement, jai d rcuprer
tous les carnets se trouvant auprs des percepteurs. Je les ai systmatiquement remplacs.
Dailleurs, jai d enfermer un des percepteurs qui voulait faire de la rsistance ici la
police. Jai failli lamener Say. Jai menac de les poursuivre en justice au nom de la
mairie. Et cest cette menace qui a pay puisquon a connu des hausses. Des gens qui
faisaient peine 20 000 FCFA par mois font maintenant plus de 100 000 FCFA.
Aujourdhui, nous avons pu faire des recettes de 14 852 000 FCFA pendant le premier
trimestre de lanne. Jai d renvoyer un percepteur qui ma dit quil est venu grce au
parti. Cest un monsieur qui est rest 5 mois sans faire de versement. Moi, je dois dfendre
ma loi de finances. Je me fiche du parti dans ce cas prcis. Il faut surtout faire marcher la
commune. Avec lui jai voulu appliquer les textes qui disent quil faut remplacer les
percepteurs tous les 3 mois pour viter les malversations. Dans ce domaine, il faut surtout
savoir manier le bton et la carotte. On doit aussi insister sur laspect contrle. Je mettais la
pression sur les percepteurs en les obligeant faire leurs versements avant la fin de chaque
30 du mois. Par rapport la perception, ds notre premire runion, jai dit aux conseillers
de sen tenir loin. La perception est base sur des critres techniques et non subjectifs. Je
leur ai dit que je men occupe personnellement parce que jai une obligation de rsultats.
Donc, pour cela, il faut quils cessent de simpliquer. Les conseillers doivent mettre des
avis au maire, charge pour lui de mettre en application les dcisions qui seront prises. Au
dbut, je me suis mis certaines personnes sur le dos. et l, on ma insult mais je crois
maintenant que beaucoup ont compris ma dmarche .

Dans le mme souci de forcer la main aux mauvais payeurs et aussi de les sensibiliser
sur limportance des ressources fiscales pour une commune, le SG vient deffectuer entre
fvrier et mars 08 une mission de 45 jours travers tous les villages de la commune.
22

En dehors de ces actions dcrites par le SG, les cadres ressortissants rsidant
Niamey, se sont chargs de faire auprs des partenaires de dveloppement un travail de
courtage et de lobbying en faveur de la commune. La mobilisation des capitaux
indispensables au financement du PDC constitue pour eux, lune de leurs priorits (Infra).
Les investissements
On ne peut pas proprement parler dinvestissements raliss par la commune en
dehors de la quote-part de 3,5 millions verse en vue de la construction du sige de la mairie.
Cest du moins ce que suggrent les propos de certains de nos interlocuteurs. Ce ressortissant
de lopposition lie aussi labsence dinvestissement aux rapports de dpendance tisss entre le
grand mcne de Niamey et lancien maire :
Le maire est effectivement victime des agissements de ce monsieur l. Il a peuttre mal gr, mais moi je nai aucun lment dapprciation. Sinon, comme tout le monde
jai appris quil a dtourn, quil a fait ceci, quil a fait cela. (). Sil faut prendre limpt,
les gens le prennent mais a rentre o ? En tout cas personnellement je ne vois pas o a
part (BT, ressortissant membre du PNDS, Niamey).
Hum ! Largent rentre, mais les voies ne sont pas amnages, les ampoules ne
sont pas remplaces. (). Je ne vois pas quoi ils servent ces conseillers municipaux. La
mairie na pas encore eu de dirigeant capable de la redresser (prsidente de groupement,
Tamou)

Les autorits communales actuelles insistent pourtant sur le fait quelles ont fait de
nombreuses ralisations dont la rhabilitation de certains ouvrages hydrauliques (17 forages, 2
puits, 1 mini-AEP, etc.)11. Pour favoriser la mobilisation des ressources fiscales, les autorits
communales actuelles produisent des discours de ce type :
Comme beaucoup de villages ne paient pas leurs taxes, nous avons prvu
dexclure de nos programmes dinvestissements communaux tous les mauvais payeurs
(Maire de la commune).

Et comme pour mieux associer leurs actions ces ralisations, celles-ci indiquent que
lesdits financements sont prioritairement orients vers les villages qui se sont entirement
acquitt de leurs taxes municipales.
En ralit, ces ouvrages hydrauliques ont t rhabilits grce aux subventions du PDLT
comme la prcdemment laiss entendre lancien maire (cf. supra). Incapables de mobiliser
la contribution financire et craignant de perdre ces subventions, les populations se sont
naturellement adresses la mairie. Cette dernire, son tour, a fait appel au mcne AD qui
a, pour une grande part, pris en charge le paiement de la quote-part.
Sur les investissements raliss, les points de vue divergent. Pour beaucoup dacteurs,
de manire concrte, on met lactif de la commune la construction dune morgue au sein du
CSI de Tamou. Cest un investissement que daucuns trouvent risible :
Une morgue dans un petit village comme celui de Tamou ? a fait vraiment rire.
Ce nest pas un investissement qui rpond aux attentes des populations. Celles-ci veulent
plus que cela (BT, ressortissant membre du PNDS, Niamey).

11

Nous navons pas la situation exhaustive des ralisations de la mairie et du PDLT.

23

Pour assurer laccompagnement de la commune dans le cadre de son dveloppement,

un PDC (Plan de Dveloppement Communal) a t labor depuis janvier 2006, sur
financement du PAC, avec lappui technique de lONG ADIDB (Action pour le
Dveloppement Intgr Durable la Base). Le budget global triennal (2006-2008) du PDC a
t estim 2 975 192 700 FCFA . Le taux de mise en uvre du PDC est infrieur 5%. Cela
montre le caractre irraliste et prsage des difficults que cela pose la commune pour
assurer sa fonction de matrise douvrage. Une importante partie des financements qui est
rechercher auprs des partenaires techniques et financiers reste hypothtique : la commune ne
peut compter sur le PDLT ni le PAC qui ont achev leurs interventions. En dehors des caisses
de micro-crdit qui sont en train de sinstaller, le seul intervenant de taille encore prsent sur
le terrain est lECOPAS.
Tableau IV : Rpartition du budget du PDC par secteur
Domaine

Montant allou

Environnement

129 066 200

Agriculture

769 615 000

Elevage

384 620 000

Education

359 429 600

Sant

301 625 000

Hydraulique

596 745 000

Communication

15 000 000

Autres infrastructures et quipement

57 000 000

Femmes

93 100 000

Jeunes

27 450 000

Gestion des conflits

24 050 000

Urbanisme et assainissement

84 780 000

Domaine de renforcement des capacits (formations et sensibilisations)

131 886 500

Source : enqutes avril-mai 2008

A la lecture du tableau ci-dessus, on remarquera que lagriculture et lhydraulique
constituent les deux domaines prioritaires de dveloppement de la commune avec des
prvisions respectives de 769 615 00 et 596 745 000 FCFA. Lenveloppe consacre au volet
femmes nest que de 93 000 000 FCFA. On remarque aussi que plus de 24 millions ont t
prvus dans le cadre de la rsolution des conflits. Il ne fait pas de doute que les litiges fonciers
seront au centre de ces dynamiques (cf. infra).
La question foncire et la mise en place de la COFOCOM
La crise du foncier dj mentionne dans les prcdents rapports perdure toujours
quand elle ne sempire pas. Le retard pris dans la mise en place de la COFOCOM est un
indicateur dterminant pour apprcier cette situation qui ne cesse de se dgrader.

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Vritable outil de rgulation de la question foncire, la mise en place de la commission

foncire est une des recommandations fortes du code rural. La COFOCOM de Tamou na pas
ce jour t constitue pour des raisons complexes lies lhistoire de la commune, encore et
toujours corrle au problme de la chefferie. Au niveau de la mairie, on impute ce retard
surtout la COFODEP.
Pour la mise en place de la COFOCOM, la COFODEP a pris u retard avant de
sadresser aux acteurs. Mais maintenant que cest fait, la balle se trouve dans notre camp.
Tout est fin prt, on attend davoir du temps pour nous runir (SG).

Lattitude quelque peu pudique avec laquelle la question foncire et la COFOCOM

sont voqus cache notre avis une ralit complexe. Quelque part dans les rouages de la
chefferie ou de la commune, lune quivalent lautre, on cherche bloquer le processus.
Lex maire, bien imprgn de certaines ralits locales est trs sceptique quant
lavnement de la COFOCOM :
Le code rural tant l, les structures communales qui grent le foncier doivent
tre mises en place. Dans cette commune de Tamou, on a fait trop de dmagogie et cest
bien dommage ! mon avis, la COFOCOM ne verra jamais le jour. Avec une structure
comme celle-ci, les populations pensent quon leur vole leurs terres. On a voulu utiliser
Tamou comme commune test, mais Dioffo a refus parce quil voyait en cela une forme de
lgalisation du vol de ses terres. Personnellement, jai demand lorganisation dun forum
pour prciser le rle de chaque acteur dans cette zone. Ai Noma est considr comme une
proprit prive appartenant aux populations locales qui ne veulent rien cder en termes de
prrogatives (SD, ex-maire de Tamou).

Du ct de la mairie, on fait preuve de lattachement des structures communales

cette question, mme si on voque aussi certains facteurs de blocage. La rserve dAi Noma
semble tre au cur des apptits fonciers des acteurs locaux mais aussi nationaux12.
Des COFOB ont t cres dans certains villages mais on ignore sur quelles
bases elles ont t cres. Il faut dabord clarifier. Les contrats non renouvels de Ai Noma,
cest la faute de lEtat. Il y a aussi les populations allochtones qui grappillent sur les
espaces. LEtat doit imprativement revoir le statut de Ai Noma. Parce que cest lEtat qui a
lgitim leur implantation avec la constitution des infrastructures socio-ducatives et
sanitaires. Tout cela doit tre rgl par lEtat en amont avant den venir rellement la
COFOCOM. Dautre part, il faut que les villages adhrent lide des COFOB. Dans
certains villages, elles existent, dans dautres pas du tout. Et l o a existe, ceux qui sont
censs lanimer ne connaissent mme pas leurs attributions relles. L, il y a vraiment
problme. Il faut organiser tout cela. Le prsident de la COFODEP nous a approchs pour
la mise en place de la COFOCOM. Cest une priorit du conseil communal. Au niveau de
la chefferie, ils font de la conciliation en ce qui concerne les litiges fonciers. Dans ce
domaine, le PDLT tait pressenti pour tre chef de file de la dcentralisation, on pensait
quils allaient nous accompagner, malheureusement le PDLT est parti en catimini.
Maintenant, on cherche dautres partenaires comme Gaz de France, lUNESCO, et bien
dautres (BD, conseiller-ressortissant).

12

Cf. Elhadji Dagobi A (2005).

25

Conclusion
Trois principaux points ont guid les analyses de ce rapport. Dabord, le bilan des
interventions du PDLT, dress a et l, ne semble pas avoir rpondu aux attentes des
populations. Pour beaucoup de personnes, le projet na pas fait des ralisations la hauteur de
ses capacits financires. Il faut dire ici que le faible engagement des bnficiaires lors
paiement des quote-parts est soigneusement occult.
Sagissant des femmes, elles sont lgrement sorties de leur attentisme dantan par la
cration de nouvelles structures censes capter la manne du dveloppement. Cest dailleurs
les seules vritables motivations qui les ont guides et les guident encore. En attendant de
nouvelles dynamiques qui vont restructurer la socit, les femmes restent toujours dans
lombre des hommes, silencieuses ou presque.
Enfin, on peut incontestablement affirmer que les arnes locales de la commune
restent chaudes . Il sagit darnes qui sont loin dtre apaises du fait des problmes
rcurrents rappels depuis le dbut de ce programme de recherche en 2003-2004 : la chefferie
et le problme foncier, entre autres.

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Bibliographie
Elhadj Dagobi A, Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Tamou, Etudes et Travaux n
35, Niamey, LASDEL, fvrier 2005
Elhadj Dagobi A, Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Tamou, rapport de suivi an
2, Niamey, LASDEL, janvier 2006
Elhadj Dagobi A, Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Tamou, rapport de suivi an
3, Niamey, LASDEL, octobre 2007
Moussa H, La place des femmes dans les arnes locales lheure de la dcentralisation, site
de Guladio, rapport de suivi an II, Niamey, LASDEL, 2006

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