Documento de Cooperacin Tcnica

I.

Informacin Bsica del proyecto

Pas/Regin:
Nombre de la CT:

II.

Regional
Apoyo a la Implementacin de Gestin Coordinada de
Fronteras en Mesoamrica
Nmero de CT:
RG-T2547
Jefe de Equipo/Miembros:
Jaime Granados (TIU/CCR) Jefe de Equipo, Cinthya
Alfaro (INT/TIU), Manuel Mrquez (INT/TIU),
Irasema Infante (CID/CID), Juan Manuel Leao
(TSP/CPN), Juan Carlos Perez-Segnini (SGO/CME), y
Oscar Vasco (INT/TIU)
Indicar si es: Apoyo Operativo, Apoyo Operativo
Apoyo al Cliente, o Investigacin y
Difusin
Si es Apoyo Operativo, proveer CR-L1066, GU-L1086, GU-L1037, NI-L1083
nmero y nombre de la operacin
que apoyar la CT:
Referencia a la Solicitud:
IDBDOCS# 39050618
Fecha del Abstracto de CT:
15 de setiembre, 2014
Beneficiario (pases o entidades que Mxico, Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras,
recibirn la asistencia tcnica):
Nicaragua, Costa Rica, Panam, Colombia y Repblica
Dominicana
Agencia Ejecutora y nombre de Banco Interamericano de Desarrollo: Unidad de
contacto
Comercio e Inversin (TIU), Sector de Integracin y
Comercio (INT). Jaime Granados, Jefe de Equipo
Donantes de fondos:
Fondo para el Financiamiento de Operaciones de
Cooperacin Tcnica para Iniciativas para la
Integracin de Infraestructura Regional RIIF
Financiamiento Solicitado del BID: US $650,000.00
Contrapartida Local, si hay:
N.A.
Periodo de Desembolso (incluye 36 meses periodo de ejecucin
periodo de ejecucin):
Fecha de Inicio Requerido:
20 de enero, 2015.
Tipos de consultores:
Firmas y/o consultores individuales
Unidad de Preparacin:
Unidad de Comercio e Inversin (INT/TIU)
Unidad Responsable de
Sector de Integracion y Comercio (INT/INT)
Desembolso (UDR):
CT incluida en la Estrategia de Pas No
(s/n):
Prioridad Sectorial GCI-9:
Competitividad regional e integracin global

Objetivos y Justificacin de la CT

2.1 La ineficiente gestin en los pasos fronterizos constituye uno de los factores que
afecta de manera ms significativa el desempeo logstico en Mesoamrica. La
utilizacin de procedimientos de control ineficientes e infraestructura inadecuada

incrementa los costos y tiempos de espera, y reduce la predictibilidad en el

movimiento de personas y mercancas a travs de la regin.
2.2 Para apoyar a la regin a mejorar esta situacin, el Banco ha desarrollado el Programa
Mesoamericano de Gestin Coordinada de Fronteras (GCF). El objetivo de este
programa es reducir el tiempo y costo del trnsito en las fronteras de la regin,
asegurando a la vez un control eficaz de las personas y mercancas que circulan a
travs de las mismas. Esto se pretende alcanzar mediante una reforma integral de la
gestin fronteriza, que incluye tanto la renovacin de infraestructura y equipamiento,
como la implementacin de procesos de control eficientes. Para este efecto, se ha
estructurado un programa que define componentes, objetivos, metas, acciones
estratgicas y parmetros regionales comunes basados en las mejores prcticas
internacionales.1
2.3 Entre los proyectos que se enmarcan dentro de la implementacin del PM-GCF se
encuentran: i) el diseo e implementacin del sistema de Trnsito Internacional de
Mercancas (TIM); ii) la realizacin de estudios de diagnstico y propuesta de
alternativas de optimizacin para los pasos de frontera del Corredor Pacfico (Fase I)
y estudios con diseos avanzados que cuentan con el involucramiento de
instituciones de control de los pases implicados (Fase II y subsiguientes); y iii) el
apoyo a la Interoperabilidad de las Ventanillas nicas Nacionales de Comercio
Exterior y a los programas de Operador Econmico Autorizado de la regin, entre
otras iniciativas. Adicionalmente, en el marco del PM-GCF, el Banco se encuentra
diseando operaciones de reforma fronteriza, para varios pases de la regin,
incluyendo Costa Rica (CR-L1066, por US$100 millones), Guatemala (GU-L1086,
por US$250 millones) y Nicaragua (NI-L1083, por US$36.5 millones).
2.4 Si bien el enfoque de esta CT est centrado en los pases de Centroamrica, las
actividades a desarrollar se enfocan en un marco de reforma fronteriza trazado a nivel
mesoamericano. Mxico, Colombia y Repblica Dominicana estn vinculados al
desarrollo de los proyectos que se proponen en la misma, los cuales incluyen el apoyo
a las ventanillas nicas de comercio exterior y su interoperabilidad, la
implementacin del Procedimiento de Trnsito Internacional de Mercancas (TIM) en
su esquema multimodal y el desarrollo de programas de Operador Econmico
Autorizado (OEA), entre otros. Estos procesos han sido apoyados a travs de
cooperacin tcnica a nivel mesoamericano, y continuarn siendo desarrollados en
Centroamrica con la intencin de promover la interoperabilidad e integracin con
sus pases vecinos. Colombia es miembro del Proyecto Mesoamrica, mecanismo
cuyo cuerpo directivo (la Comisin Ejecutiva) ha respaldado el desarrollo del
Programa Mesoamericano de Gestin Coordinada de Fronteras (GCF) en
Mesoamrica y ha implementado muchos de los proyectos propuestos en este marco
conceptual, el cual busca definir acciones de reforma a partir de parmetros
regionales basados en estndares internacionales.

Informacin contenida en el documento Programa Mesoamericano de Gestin Coordinada de Fronteras

Parmetros regionales comunes: Gua para la implementacin

2.5 En junio de 2014, en el marco de la XLIII Reunin Ordinaria de Jefes de Estado del
SICA, los mandatarios de Centroamrica reafirmaron la necesidad de mejorar la
gestin fronteriza en la regin al instruir al Consejo de Ministros de Integracin
Econmica (COMIECO) la adopcin e implementacin de una Estrategia Regional de
Facilitacin del Comercio y Competitividad con enfoque en GCF, incluyendo una
propuesta de procedimientos comunes de trmites fronterizos e indicadores de
medicin y monitoreo. A solicitud de la Presidencia Pro Tmpore del COMIECO, el
Banco realiz una propuesta integral para dar cumplimiento a los mandatos
presidenciales, la cual fue ratificada por los Viceministros de Integracin Econmica
en septiembre de 2014.
2.6 La propuesta ratificada por los Viceministros de Integracin Econmica consiste en el
diseo de na Estrategia de Facilitacin Comercial y Competitividad basada en un plan
de accin para la implementacin de GCF en los seis pases de Centroamrica, con
medidas de corto, mediano y largo plazo, incluyendo los temas regionales,
binacionales y nacionales. Para realizar este plan, el Banco conform un equipo
multidisciplinario de especialistas (Task Force), el cual deber analizar la
informacin disponible, realizar las gestiones tcnicas que sean necesarias y obtener
retroalimentacin de los pases, el sector privado, las instituciones de integracin
regional y donantes.
2.7 El objetivo de esta CT es apoyar el diseo e implementacin de la Estrategia Regional
de Facilitacin del Comercio y Competitividad, as como el diseo, ejecucin,
evaluacin y coordinacin regional de las operaciones del Banco desarrolladas en el
marco del PM-GCF. Adems, con el objetivo de asegurar que las actividades a
desarrollar abonan al Programa Mesoamericano de GCF, se utilizarn recursos de esta
cooperacin tcnica para desarrollar y fortalecer la herramienta informtica de
monitoreo denominada GCF-DATA. Por medio de esta plataforma se podr comparar
el nivel de avance en la implementacin de medidas propuestas en todos los pases de
Mesoamrica y conocer el impacto que estas tienen en los tiempos de paso por las
fronteras, favoreciendo el intercambio de experiencias o mejores prcticas entre los
pases y sirviendo como insumo para avanzar en la implementacin del plan
mesoamericano.
2.8 Esta CT est alineada con las prioridades sectoriales establecidas en la GCI-9,
especficamente con la prioridad sectorial no. 4 dirigida a incrementar la
competitividad regional y la integracin global, y de los documentos de Marco
Sectorial del Sector de Integracin y Comercio (INT/INT) y de la Divisin de
Transporte (INE/TSP). Tanto la Estrategia Regional, su plan de accin, las medidas
de facilitacin y el concepto mismo de GCF tienen por objeto la simplificacin,
armonizacin y fortalecimiento regulatorio regional de procesos y tramitologa
comercial, sobre todo en los pasos fronterizos. En el corazn de este proceso yace la
necesidad de profundizar la coordinacin entre las instituciones de control fronterizo
a nivel nacional, binacional y regional, por lo que este proyecto est alineado con las
reas de intervencin del RIIF.

III.

Descripcin de las actividades y resultados

La CT apoyar la implementacin de la GCF en Centroamrica por medio de los
siguientes componentes:
Componente 1: Apoyo a la preparacin, implementacin y seguimiento del Plan
de Accin de GCF enmarcado en la Estrategia Regional de Facilitacin del
Comercio y Competitividad (US$231,000.00). Con recursos de la cooperacin
tcnica se financiarn consultoras y gastos de desplazamiento y estada de un Grupo
Tcnico (task force) incluyendo la contratacin de un coordinador a tiempo completo
que lidere la estructuracin detallada de Plan de Accin GCF en cada pas, el
levantamiento de informacin necesaria para los indicadores que permitan evaluar el
nivel de avance de cada componente del programa. Esta informacin alimentar el
Sistema GCF Data diseado para este propsito y servir de insumo para la
preparacin de operaciones nacionales y el desarrollo de un esquema de desembolsos
por resultados. Se financiar tambin la logstica y gastos de transporte y estada de
consultores, funcionarios gubernamentales y del sector privado para participar en 6
talleres de coordinacin regional o binacional, 6 grupos focales con gremios
especficos tales como transportistas, agencias aduanales y otros, as como la
realizacin de al menos 2 reuniones tcnicas de coordinacin y armonizacin entre
organismos donantes en la regin, vinculadas a la GCF.
Componente 2: Adecuacin binacional y regional e implementacin de medidas
de facilitacin del comercio de corto plazo (US$ 219,000.00). Con recursos de la
cooperacin tcnica se financiarn consultoras para apoyar la adecuacin binacional
y regional y la implementacin de las medidas de facilitacin del comercio y
competitividad de corto plazo propuestas por el Grupo Tcnico y aprobadas por
COMIECO, as como otros procesos de preparacin de las medidas de mediano y
largo plazo. Como parte integral de la implementacin se prepararn anlisis de
costo/beneficios e indicadores de impacto de las medidas. Se contemplan igualmente,
2 visitas a buenas prcticas de facilitacin del comercio, as como la elaboracin de
materiales de capacitacin en GCF (manuales, folletos, videos informativos, entre
otros) y la realizacin de 6 talleres nacionales sobre GCF con autoridades y
funcionarios claves, para la diseminacin del concepto.
Componente 3: Apoyo para la identificacin, preparacin, ejecucin y
evaluacin de operaciones de GCF (US$200,000.00). Con recursos de la
cooperacin tcnica se financiarn consultoras para la identificacin y preparacin de
nuevas operaciones de GCF en Mesoamrica y la ejecucin y evaluacin de las
operaciones existentes que tengan elementos de GCF.

IV.

Resultados esperados

4.1 Cuadro IV.1 Matriz de resultados indicativa

Resultado
Componente 1.
Apoyo a la
preparacin
implementacin y
seguimiento de la
Estrategia Regional de
Facilitacin del
Comercio y
Competitividad y del
Plan de Accin de GCF
enmarcado en la
Estrategia Regional de
Facilitacin del
Comercio y
Competitividad

Componente 2.
Preparacin e
implementacin de
medidas de facilitacin
del comercio

Componente 3.
Apoyo para la
identificacin,
preparacin, ejecucin
y evaluacin de
operaciones de GCF

Lnea
de Base

Indicador
# de estudios de apoyo a la preparacin y
seguimiento a la Estrategia Regional de
Facilitacin del Comercio y
Competitividad y su Plan de Accin,
incluyendo determinacin de lneas de
base y establecimiento de metas

Meta
(2017)

nd

Informes de visita

Memorias de talleres nacionales

Memorias de talleres con grupos
focales

500

Informes de visitas

Memorias de eventos
Documentos analticos con
propuestas para la implementacin
de mecanismos simplificados y
armonizados de facilitacin
regional del comercio bajo el
concepto de GCF

# de visitas de coordinacin efectuadas

por el grupo de tarea
# de talleres nacionales de coordinacin
efectuados con entidades pblicas y
privadas
# de sesiones de trabajo efectuadas con
grupos focales
# de reuniones de coordinacin de
entidades donantes efectuadas
# de estudios para apoyar la preparacin
e implementacin de medidas de
facilitacin del comercio
# de impresiones (materiales de
capacitacin en GCF)
# de visitas a buenas prcticas de
facilitacin de comercio
# de seminarios-talleres efectuados sobre
nocin y aplicaciones de la GCF
# de estudios para apoyar la
identificacin, preparacin, ejecucin y
evaluacin de operaciones de GCF

V.

Presupuesto indicativo

5.1

El siguiente presupuesto de gastos es de carcter indicativo:

Actividad/Componente

Descripcin

Preparacin y seguimiento
de la Estrategia Regional
Preparacin e
implementacin de
medidas de facilitacin del
comercio
Apoyo operativo para
GCF
TOTAL:

Fuente de Verificacin
Documentos de Estrategia
Regional y Plan de Accin con
propuesta de racionalizacin,
simplificacin y mejora
regulatoria de los procesos
comerciales y tramitolgicos en
los pasos de frontera

Memorias de reuniones
Documento de diagnstico con
propuestas regionales
armonizadas de nuevas medidas
de facilitacin de comercio y su
entorno institucional para la
implementacin
Brochures, folletos, manuales,
videos informativos

Contrapartida
Local

Consultoras
Logstica
Consultoras
Logstica

BID/Financiamiento
por Fondo (miles de
US$)
135
96
155
64

Consultoras
Logstica

200
0

N.A
N.A

N.A
N.A
N.A
N.A

Financiamiento
Total (miles de
US$)
135
96
155
64

200
0
650

VI.

Agencia Ejecutora y estructura de ejecucin

6.1

A solicitud de los pases beneficiarios, este Programa es ejecutado por la Unidad de

Inversin y Comercio (TIU) del Sector de Integracin y Comercio (INT) del Banco
Interamericano de Desarrollo. Esto se justifica por cuanto el Banco funge como
miembro del Comit de Supervisin del Grupo Tcnico que preparar las propuestas
de Estrategia Regional, as como principal promotor de la GCF y de las operaciones
reembolsables y no reembolsables relativas a GCF en la regin mesoamericana.

6.2

El Banco contratar los servicios de consultores individuales y firmas, as como

servicios diferentes de consultora de conformidad con las polticas y procedimientos
de adquisiciones vigentes en el Banco.

VII.
7.1

VIII.

Riesgos importantes
Para la consecucin de los objetivos de este programa se han identificado los
siguientes riesgos y medidas de mitigacin. Primero, que los pases no estn de
acuerdo con las propuestas de Estrategia y medidas de facilitacin del comercio
sugeridas. Para mitigar esto y generar apropiacin se ha creado un Comit de
Supervisin del Grupo Tcnico con participacin de los pases y donantes y se
establecer un cronograma de procesos de consulta. Segundo, que la implementacin
de las medidas de facilitacin del comercio de corto plazo no se concluya en los
tiempos que se establezcan por dificultades de coordinacin con las instituciones de
control fiscal y parafiscal en los PFs. Para mitigar este riesgo se ejecutar un proceso
de coordinacin y sensibilizacin multisectorial con los ministerios de lnea y se
promover la coordinacin permanente con el sector privado.
Salvaguardias ambientales
Esta cooperacin tcnica busca apoyar la implementacin de GCF en Centroamrica.
nicamente incluye preparacin de anlisis, viajes, adquisicin limitada de equipo
informtico y acondicionamiento de espacios para facilitar el comercio en los PFs. No
se espera que la cooperacin tenga algn impacto negativo social o ambiental. Esta
CT ha recibido la clasificacin C en el sistema de salvaguardias ambientales y
sociales del BID. Ver salvaguardias

IX.

ANEXOS
Anexo I Trminos de Referencia Trminos de Referencia
Anexo II Plan de Adquisiciones Plan de Adquisiciones

APOYO A LA IMPLEMENTACIN DE GESTIN COORDINADA DE FRONTERAS EN

MESOAMRICA
RG-T2547
CERTIFICACIN

Por la presente certifico que esta operacin fue aprobada para financiamiento por el Fondo para
Iniciativas para la Integracin de Infraestructura Regional (MFR), de conformidad con la
comunicacin de fecha 01 de octubre de 2014 subscrita por Kai Hertz, OPR/GCM. Igualmente,
certifico que existen recursos en el mencionado fondo, hasta la suma de US$650.000, para
financiar las actividades descritas y presupuestadas en este documento. La reserva de recursos
representada por esta certificacin es vlida por un periodo de seis (6) meses calendario
contados a partir de la fecha de elegibilidad del proyecto para financiamiento. Si el proyecto no
fuese aprobado por el BID dentro de ese plazo, los fondos reservados se considerarn liberados
de compromiso, requirindose la firma de una nueva certificacin para que se renueve la reserva
anterior. El compromiso y desembolso de los recursos correspondientes a esta certificacin slo
debe ser efectuado por el Banco en dlares estadounidenses. Esta misma moneda ser utilizada
para estipular la remuneracin y pagos a consultores, a excepcin de los pagos a consultores
locales que trabajen en su propio pas, quienes recibirn su remuneracin y pagos contratados en
la moneda de ese pas. No se podr destinar ningn recurso del Fondo para cubrir sumas
superiores al monto certificado para la implementacin de esta operacin. Montos superiores al
certificado pueden originarse de compromisos estipulados en contratos que sean denominados en
una moneda diferente a la moneda del Fondo, lo cual puede resultar en diferencias cambiarias de
conversin de monedas sobre las cuales el Fondo no asume riesgo alguno.

ORIGINAL FIRMADO

01/21/15

Sonia M. Rivera
Jefe
Unidad de Gestin de Donaciones y Cofinanciamiento
ORP/GCM

Fecha

APROBACIN
Aprobado:

ORIGINAL FIRMADO

01/22/15

Antoni Estevadeordal
Gerente
Sector de Integracin y Comercio
INT/INT

Fecha