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  • Fallo TC Mayo 2015

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    Ley de Inclusión

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    indice Rol N° 2781-15-CPR Control obligatorio de constitucionalidad del Proyecto de ley que regula la admisién de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohibe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado. Parte considerativa. I. Normas del proyecto de ley remitidas para su control de constitucionalidad. II. Disposiciones de la Constitucién Politica que establecen el 4mbito de las leyes orgénicas constitucionales relacionadas con las normas del proyecto de ley remitidas para su control de constitucionalidad. III. Criterios interpretativos. IV. Precedente STC Rol N° 2.787. Vv. Normas del proyecto de ley sometido a control preventive de constitucionalidad que revisten naturaleza de_~=— ley —orgénica constitucional. VI. Normas orgénicas constitucionales del proyecto de ley remitido que el Tribunal declararé constitucionales. VII. Norma orgénica constitucional del proyecto de ley remitido que el Tribunal deciarara constitucional en el entendido que se indica. VIII. Disposiciones consultadas sobre las cuales este Tribunal no emitiraé pronunciamiento de constitucionalidad, por no abordar materias propias de ley organica constitucionai. IX. Disposiciones no consultadas sobre las cuales este Tribunal no emitiré pronunciamiento de constitucionalidad, por no abordar materias propias de ley orgdnica const itucional, respecto de las cuales hubo discusién y votacién. X. Informe de la Corte Suprema en materias de su competencia. XI. Cuestiones de constitucionalidad. XII. Cumplimiento de los quérum de aprobacién de las normas del proyecto de ley en examen. Parte resolutiva. Pagina 28 29 30 34 35 49 49 54 60 60 78 79 Votos particulares. Prevencién Ministros Sres. Carmona, Hernandez y Pozo. Prevencién Ministros Sra. Pefla, Sres. Aréstica, Romero, Sra. Brahm y Sr. Letelier. Prevencién Ministros Sra. Pefla, Sr. Aréstica, Sra. Brahm y Sr. Letelier. Prevencién Ministros Sr. Aréstica, Sra. Brahm y Sr. Letelier. Prevencién Ministro Sr. Romero. isidencias Ministros Sra. Pefia, res. Aréstica, Romero, Sra. Brahm y Sr. Letelier. Disidencia Ministros Sra. Pefla, Sr. Aréstica, Sra. Brahm y Sr. Letelier. Disidencias Ministros Sr. Aréstica, Sra. Brahm y Sr. Letelier. 81 81 82 83 84 85 91 94 mE aN 3 Santiago, diecinueve de mayo de dos mil quince. VISTOS ¥ CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que, por oficio N® 11.712, de 28 de enero de 2015 -ingresado a esta Magistratura el dia 29 del mismo mes-, la Camara de Diputados ha remitido copia del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que regula la admisién de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohibe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado (Boletin N° 9366-04), con el objeto de que este Tribunal Constitucional, en conformidad a lo dispuesto en el articulo 93, inciso primero, N° 1°, de la Constitucién Politica de la Reptblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de su articulo 1°, muimeros Vr 2) 3), 4), 6), 7), 8) y 9}7 su articulo 2°, nimeros 5), letras a) y £), y 6); su articulo 3°, ntmeros 2), letra e), y 8); y los articulos segundo, decimoquinto y trigésimo primero transitorios del proyecto de ley; ‘SEGUNDO. - Que el N° 1° del inciso primero del articulo 93 de la Carta Fundamenta establece que es atribucién de este Tribunal Constitucional: “#jercer el control de constitucionalidad de las eyes que interpreten algiin precepto de la Constitucién, de las eyes orgdnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas Sltimas, antes de su promulgacion; TERCERO.~ Que corresponce a esta Magistratura Pronunciarse sobre las normas del proyecto de ley remitido que estén comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgdnica constitucional; I. NORMAS DEL PROYECTO DE LEY REMITIDAS PARA sU CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD . CUARTO.- Que las normas del proyecto de ley que han sido remitidas para su control de constitucionalidad, disponen: “Articulo 1°.~ Introdiicense las siguientes nmodificaciones en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 2009, del Mi. isterio de Educacién, que fija el texto refundide, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005: 1) Modificase el articulo 3° en el sentido: a) Agrégase la siguiente letre b), nueva, pasando da actual a ser c), y asi su esivamente: “b) Gratuidad. El Estado implantaré progresivamente Ja enseflanza gratuita en los —_ establecimientos subvencionados o que reciben aportes permanentes del Estado, de conformidad a la ley.”. b) Reempldzase la letra e), que ha pasado @ ser £), por la siguiente: “f£) Diversidad. El sistema debe promover y respetar da ersidad de procesos y proyectos educativos institucionales, asi como la diversidad cultural, religiosa y social de las familias que han elegido un proyecto diverso y determinado, y que son atendidas por é1, en conformidad a la Constitucién y las leyes. En los establecimientos educacionales de propiedad © administracién del Estado se promoverd la formacién laica, esto es, respetuosa de toda expresion religiosa, y la formacién ciudadana de los estudiantes, a fin de fomentar su participacién en la sociedad.”. ¢) Agrégase en la letra f), que ha pasado a ser g), el siguiente pdrrafo segundo nuevo: “Asimismo, el sistema educativo deberé promover el principio de la responsabilidad de os alumnos, especialmente en relacién con el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes escolares, eivicos, ciudadanos y sociales. Este principio se hard extensivo a los padres y apoderados, en relacién con la educacién de sus hijos o pupilos.”. d) Reemplazase la letra h), que ha pasado a ser i), por la siguiente: “i) Flexibilidad. E1 sistema debe permitir la adecuacién del proceso a la diversidad de realidades, asegurando la libertad de ensefianza y la posibilidad de existencia de proyectos educativos institucionales diversos.”. ©) Reemplézase la letra j), que ha pasado a ser k), por la siguiente: “k) Integracién e inclusidn. Bl sistema propenderé @ eliminar todas las formas de discriminacién arbitraria que impidan el aprendizaje y la participacién de los y las estudiantes. Asimismo, el sistema propiciaré que los establecimientos educativos sean un lugar de encuentro entre los y las estudiantes de distintas condiciones sociceconémicas, culturales, étnicas, de género, de nacionalidad o de religién.”. £) Sustitiyese la letra k), que ha pasado a ser 1), por la que sigue: “1) Sustentabilidad. £1 sistema incluiréd y fomentaré el respeto a1 medio ambiente natural y cultural, la buena relacién y el uso racional de los recursos naturales y su sostenibilidad, como expresién concreta de 1a solidaridad con las actuales y futuras generaciones.”. g) Agréganse las siguientes letras n) y fi), pasando Ja actual letra 1) a ser m): “n) Dignidad del ser humano. £1 sistema debe erientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer e1 respeto, proteccién y promocién de los derechos humanos y jas libertades fundamentales consagradas en la Constitucién Politica de la Repiblica, asi como en los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 8) Educaci n integral. El sistema educativo buscaré desarrollar puntos de vista alternativos en la evolucién de la realidad y de las formas miltiples del conocer, considerando ademds los aspectos fisico, social, moral, estético, creativo y espiritual, con atencién especial a da integracién de todas las ciencias, artes y disciplinas del saber.”. 2) Modificase el articulo 4° en el siguiente sentido: a) Intercdlase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando los actuales incisos segundo a décimo, a ser incisos tercere a undécimo, respectivamente: “Es deber del Estado propender a asegurar a todas Jas personas una educacién inclusiva de calidad. Asimismo, es deber del Estado promover que se generen las condiciones necesarias para ol acceso y permanencia de los estudiantes con necesidades educativas especiales en establecimientos de educacién regular o especial, segtn sea el interés superior del nifio o pupilo.”. b) Intercdlase en su inciso tercero, que ha pasado a ser cuarto, entre las palabras “acceso” y "a", la frase “equitativo, inclusivo y sin _— discriminaciones arbitrarias”. ¢) Reempldzase, en su inciso quinto, que ha pasado @ ser sexto, la frase “la inclusién social y la equidad” por “la inclusién social, la equidad, la libertad y la tolerancia”. 3) Modificase el articulo en el siguiente sentid a) Reemplézase la expresién “la educacién” por la frase “una educacién inclusiva”. b) Intercélase, entre el adjetivo “arbitraria;” y el verbo “estimular” la oracién “fomentar el desarrollo de una cultura civi ca y laica, esto es, respetuosa de toda expresién religiosa; y que promueva la participacién activa, ética y solidaria de las personas en la sociedad, con fundamento en los tratados’ internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentran vigentes;”, 4) Modificase el articulo 10 en el siguiente sentido: 2) Reempldzase, en el pdérrafo primero de la letra a), la frase “adecuada y oportuna” por “y educacién adecuada, oportuna e inclusiva”. b) Suprimese, en el paérrafo primero de la letra a), la frase “, conforme al reglamento interno del establecimiento”, y agrégase, como pentiltima oracién, 1a siguiente: “Asimismo, tienen derecho a que se respeten las tradiciones y costumbres de los lugares en los que xesiden, conforme al proyecto educativo institucional y al reglamento interno del establecimiento.”. en el pdrrafo primero de la letra b), entre las expresiones “a” y “ser”, la primera vez que aparecen, la frase “asociarse Jlibremente, con la finalidad de lograr una mejor educacién para sus hijos, a”. @) Agrégase, en el pdrrafo primero de la letra b), @ continuacién de la frase “informados por” la expresién “el sostenedor y”. e) Agrégase, en el pdrrafo primero de la letra b), @ continuacién de las palabras “sus hijos”, la expresién “o pupilos”. £) Incorpérase en el. pdrrafo primero de la letra b), a continuacién de la palabra “académicos”, la frase , de la convivencia escolar”. g) Reempldzase el pérrafo segundo de la letra b), por el siguiente: “Por su parte, son deberes de los padres, madres y apoderados educar a sus hijos, informarse, respetar y contribuir a dar cumplimiento al proyecto educativo, a jas normas de convivencia y a las de funcionamiento del establecimiento que elijan para éstos; apoyar sus procesos educativos; cumplir con los compromisos asumidos con el establecimiento educacional; respetar su normativa interna y brindar un trato respetuoso a los integrantes de la comunidad educativa.”. 6) Sustituyese el articulo 12 por el siguiente: “articule 12.- En los procesos de admisién de los establecimientos subvencionados o que reciban aportes regulares del Estado, en ningtin caso se podré considerar el rendimiento escolar pasado o potencial del postulante. Asimismo, en dichos procesos no seré requisito ia Presentacién de antecedentes socioeconémicos de la familia del postulante, tales como nivel de escolaridad, estado civil y situacién patrimonial de los padres, madres © apoderados. los procesos de admisién de estudiantes a los establecimientos educacionales se realizardn por medio de un sistema que garantice la transparencia, equidad e¢ igualdad de oportunidades, y que vele por el derecho preferente de los padres, madres 0 apoderados de elegir el establecimiento educacional para sus hijos. Lo sefialado en los incisos anteriores es sin perjuicio de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley N°2, de 1998, del Ministerio de Educacién.”. 7) Modificase el articulo 13 en el siguiente sentido: a) Sustittiyese e] inciso primero por cl siguiente: “Articulo 13.- Sin perjuicio de lo sefialado en ei articulo anterior, los procesos de admisién de alumnos y alumnas deberdn ser objetivos y transparentes, publicados 10 en medios electrénicos, en folletos o murales piblicos. En ningin caso se podrén implementar procesos que impliquen discriminaciones arbitrarias, debiendo asegurarse el respeto 2 la dignidad de los alumnos, alumnas y sus familias, de conformidad con las garantias reconocidas en la Constitucién y en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile, en especial aquellos que versen sobre derechos de los nifios y que se encuentren vigentes.”. b) Agrégase, en el inciso segundo, a continuacién de la palabra “informar” la frase “, en los casos que corresponda y de conformidad a la ley”. ¢) Agrégase un inciso tercero, del siguiente tenor: “Los directamente afectados por una accién u omisién que importe discriminacién arbitraria en el ambito educacional podrén interponer la accién de no discriminacién arbitraria establecida en la ley N°20.609, sin perjuicio de lo establecido en la Convencién Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensefianza.”*. 8) Agréganse, en el articulo 45, los siguientes incisos quinto y sexto: “Un establecimiento educacional que haya comenzado el proceso de reconocimiento oficial sélo podré iniciar actividades una vez concluido plenamente el acto adninistrativo de reconocimiento oficial referido en el inciso primero del presente articulo. El texto de este inciso es el resultante de fo resuelto en la sentencia Rol N° 2787, que declard inconstitucional aquella parte de la norma contenida en el articulo 1°, N° 7), letra c), del proyecto de ley sometido a control, que seftala: “Para estas efectos no se considerardn razonables las distinciones,

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