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CIV 12.267

Prdidas y Estructura Tarifaria

capitulo iV
perdidas Y estructura tarifaria
La teora econmica establece que el bienestar de una sociedad, dada una cierta distribucin
del ingreso, depende de los precios de los diferentes bienes y servicios. En un mercado de
competencia perfecta, es decir, un mercado donde participan un gran nmero de agentes
econmicos sin que ninguno pueda propiciar la modificacin de los precios, stos se
establecen de acuerdo a la ley de la Oferta y la Demanda, de manera que, el precio
represente la escasez relativa de los bienes y servicios, en concordancia a una poltica de
eficiencia econmica y de ptimo bienestar social. No ocurre as en los mercados
controlados por un monopolio, en estos mercados, el monopolista con el objeto de
maxificar su ganancia, fija el precio por encima del nivel de equilibrio entre la oferta y la
demanda, produciendo menos bienes que los deseados por la sociedad.
Ahora bin, con la finalidad de corregir esta distorsin, existen diversos instrumentos de
poltica econmica que tienden hacer que los monopolios acten de acuerdo al inters
general. Uno de ellos consiste en fijar los precios a nivel de precios internacionales y
someterlos a la competencia externa. Sin embargo, hay actividades que por su naturaleza de
orden tcnico, econmico y/o geogrfico, implican la existencia de monopolios llamados
naturales, que por sus caractersticas de abastecimiento local, no estn ligados a mercados
externos, constituyendo bienes no transables internacionalmente, por lo que es conveneiente
que los precios reflejen su estructura de produccin interna. Tal es el caso del servicio
electrico, el cual fundamentalmente por la magnitud de las inversiones requeridas para

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asegurar el sumistro futuro, constituye un monopolio natural. Por tal motivo, es de

obligacin ineludible para los entes u organismos oficiales, normalizar lo concerniente al
establecimiento de su precio.
El presente captulo tiene por finalidad, establecer los elementos requeridos para la
conformacin de las tarifas elctricas, as como la influencia que las prdidas del sistema
ejercen sobre las mismas. A tal efecto, se revisan inicialmente un conjunto de conceptos
econmicos, necesarios para la comprensin de los fundamentos de la estructura tarifaria de
las empresas del sector elctrico, para finalizar evaluando la incidencia de las prdidas en
stas.
4.1.- COSTO Y PRODUCCION PARA UNA EMPRESA COMPETITIVA
Se dice que una empresa ha alcanzado su mxima eficacia econmica, cuando su nivel de
produccin se logra con un costo por unidad al nivel ms bajo posible. Dado que la ganacia
total de una empresa, depende de la relacin entre los costos de produccin y los ingresos
totales alcanzados, es evidente la importancia de estos elementos en la determinacin de la
produccin para mxima ganancia. Por lo tanto, es menester analizar, por una parte los
costos, y por la otra, los ingresos y en consecuencia la conformacin del precio, con la
finalidad de evaluar la eficiencia operativa de las empresas.
El costo de total de produccin de una empresa puede desegregarse en:
COSTOS FIJOS
Los costos fijos son aquellos en que necesariamente tienen que incurrir las empresas al
iniciar sus operaciones y de magnitud a corto plazo invariable, se est o no en produccin.
Estn comprendidos por los alquileres, salarios a ejecutivos, intereses, primas de seguro, la
depreciacin de las maquinarias y equipos, etc. Evidentemente, mientras la capacidad de
produccin se mantenga dentro de los lmites iniciales, los costos fijos son constantes. Por

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supuesto, si se desea ampliar la produccin, se requerir aumentar los equipos y

maquinarias por lo que debern aumentar los costos fijos asociados.
COSTOS VARIABLES
Son los costos dependientes del volumen de produccin. El costo de la materia prima y de
la mano de obra son los elementos ms importantes del costo variable de una empresa.
COSTO MARGINAL
Se define como el costo adicional en el que se incurre al producir una unidad adicional de
un producto. Permite observar los cambios que experimenta el costo total de produccin al
emplear unidades adicionales de los factores variables de produccin. Si al aumentar el
volumen de produccin en una unidad el costo total aumenta, el aumento absoluto en el
costo de produccin se toma como resultado del aumento absoluto en la produccin. De
manera que, el costo marginal analticamente puede expresarse segn la relacin:
CM CT PT

En donde, CT es la variacin experimentada por el costo total, y PT la variacin en la

produccin propiciada por la variacin en el costo. La figura 4-1 muestra grficamente los
distintos costos por unidad de una empresa.

COSTO/UND
CM

CTP
CVP

CFP
PRODUCCION

FIGURA 4-1

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Como se puede ver, el costo fijo promedio (CFP) muestra una tendencia decreciente en
todos sus puntos, lo que resulta lgico, dado que al ser el costo fijo invariable, para los
distintos niveles de produccin, al distribuirse entre una mayor cantidad de unidades de
produccin el costo fijo promedio tiene irremediablemente que reducirse.
Por su parte, el costo variable promedio (CVP) tiene un comportamiento distinto. En
principio pareciera lgico suponer que por depender del volumen de produccin, a medida
que ste aumente debera aumentar el costo promedio variable, sin embargo, obsrvese que
no ocurre as. Al aumentar el volumen de produccin, tiende a reducirse hasta alcanzar un
mnimo, en lo sucesivo comienza como era de esperarse, a aumentar a medida que lo hacen
las unidades producidas. El decrecimiento inicial se explica debido a que, an cuando en las
primeras fases de produccin, se emplea mayor cantidad de factores variables, y en
consecuencia los costos variables aumentan, la produccin lo hace a un ritmo ms
acelerado, por lo que el costo variable promedio tiende a reducirse. Tal circunstancia es
conocida como principio de los rendimientos menguantes, y establece la existencia de una
fase de rendimientos crecientes en la que, la produccin aumenta a un ritmo mayor que los
factores variables como consecuencia de la eficiencia productiva.
El costo promedio total (CPT) es igual a la suma del costo fijo promedio y el costo variable
promedio. Como se puede ver, presenta una forma de herradura, al principio decreciente
debido a la mayor influencia de la reduccin del costo fijo promedio, hasta alcanzarse el
mnimo, para luego aumentar como consecuencia del incremento de los factores variables y
la disminucin de la eficacia operativa de los equipos.
En lo que respecta al costo marginal, se puede ver que su curva representativa pasa por los
puntos de mnimo valor, tanto del costo variable promedio como del costo total promedio,
siendo ste ltimo punto de corte de importante significacin, ya que representa el nivel
ptimo de produccin.

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4.2.- FORMACION DE PRECIOS EN CASO DE COMPETENCIA PERFECTA

Los precios, son el pago o retribucin por la contribucin que hacen los factores
productivos en el proceso de produccin. Se puede demostrar el efecto que tienen los
precios en la demanda, produccin y bienestar de la comunidad mediante el siguiente
razonamiento. Supngase en trminos de la figura 4-2, que la curva representa la demanda
para un bien cualquiera. Entendindose por demanda, la mxima cantidad de un bin que
una persona o grupo de personas desean comprar a un determinado precio.

PRECIO

A
P1
P0

F
C
CANTIDAD
Q1

Q0

Q2

FIGURA 4-2

Para un precio P0 , se demanda una cantidad Q0 de un determinado producto o servicio,

cualquier variacin de la cantidad demandada, le representar al consumidor una
satisfaccin menor. En efecto, si para P0 un consumidor demandra una cantidad mayor, por
ejemplo, Q2, ste incremento en su consumo le reportar un beneficio menor que si lo
destinar al consumo de otros bienes, puesto que el precio que estara pagando es mayor
que la utilidad marginal que recibe por consumir ese bien, tal como se desprende de la
curva de demanda. Por lo tanto, tendr una prdida en su bienestar igual al rea BDC, ya
que el precio mide la utilidad marginal de la satisfaccin que el consumidor recibe al
consumir un determinado bien.

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Cuando por el contrario, un consumidor est dispuesto a pagar el precio P1, por consumir la
cantidad Q1, tiene un excedente determinado por la diferencia entre lo que paga y el precio
que efectivamente paga P0, esto es, el rea P1AFP0. El excedente total para la sociedad,
desde el punto de vista de los consumidores, ser el rea debajo de la curva de demanda.
Por su parte, el productor que enfrenta en el mercado el precio P0, estar en disposicin de
producir y vender cantidades adicionales del producto, siempre y cuando le signifique un
beneficio extra, ya que por cada unidad adicional que produzca, deber utilizar recursos
adicionales como mano de obra, materia prima, etc.. Este costo adicional constituye el costo
marginal, y en la figura 4-3 est representado por la curva de oferta del productor.

PRECIO/COSTO
B

P0

A
C

C0

CANTIDAD
Q0

FIGURA 4-3

Como se puede ver, al productor le convendr aumentar su produccin hasta que su costo
marginal se iguale al precio que es la medida de su ingreso marginal, es decir, hasta el
punto P0Q0, puesto que cualquier desviacin de este nivel de produccin requrir la
utilizacin de recursos adicionales. Por ejemplo, para un incremento en la produccin Q2,
por encima de Q0, se experimenta una disminucin en sus beneficios determinada por el
rea ABC, de manera que, el excedente para la sociedad desde el punto de vista del
productor ser C0P0A. En consecuencia, para la sociedad en conjunto, el excedente segn la
figura 4-4, el rea comprendida entre las cuvas de oferta y de demanda.

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PRECIO/COSTO

Costo Marginal

Excedente del
Consumidor

P0

Demanda

C0
Excedente del
Productor

DEMANDA
Q0

FIGURA 4-4

Luego, desde el punto de bienestar social, lo ptimo es fijar el precio de un bien segn el
punto de corte de la cantidad ofrecida y la cantidad demandada de mismo. Es decir, cuando
el precio que es la medida de la satisfaccin marginal que el consumidor recibe, iguala al
costo marginal del productor.
4.3.- FIJACION DE PRECIOS EN MERCADOS MONOPOLISTAS
A diferencia del caso de competencia perfecta, el precio en mercados monopolistas no sigue
los dictamenes de la Ley de oferta y Demanda, sino que est ms bien determinado por las
caractersticas del monopolista.
Supngase que el monopolista tiene un costo marginal representado por la curva de la
figura 4-5. Al controlar el mercado, podr fijar su nivel de produccin en el punto donde
logre maximizar su excedente, por ejemplo, Q1, de forma que vender al precio P1, teniendo
en consecuencia un excedente a su favor determinado por el rea P1ABC0.

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PRECIO/COSTO
Costo Marginal

P1

A
C

P0

Demanda

B
C0

CANTIDAD
Q1

Q0

FIGURA 4-5

Como se puede ver, como consecuencia de tener un precio fijado por encima del precio de
equilibrio entre la demanda y la oferta, se tiene una prdida neta para la sociedad en su
conjunto, determinada por el rea ABC. Luego, es evidente el papel de importancia de los
precios en el bienestar social, de manera que el estado debe actuar para proteger a los
consumidores en los casos de mercados monopolsticos.
4.4.- FIJACION DEL PRECIO DEL SERVICIO ELECTRICO
Al igual que para cualquier bien o servicio, las tarifas o estructura de precios, que se aplican
a los consumos de energa elctrica, tienen por finalidad que cada suscriptor pague el justo
valor del servicio recibido, de manera que contribuya con los recursos requeridos por las
empresas para cubrir los costos en que incurren al prestar el servicio y garantice una
adecuada rentabilidad del capital invertido. Sin embargo, dada su significacin para el pas,
la transferencia de estos requerimientos a los usuarios de manera equilibrada, es una tarea
dificil de abordar ya que, por una parte, se tiene la realidad financiera de las empresas de
servicio, y por la otra, la realidad econmica y social del pas.
Como quiera que el servicio elctrico tiene la particularidad de ser prestado bajo
condiciones monopolsticas, debido a las magnitudes de las inversiones requeridas para
garantizarlo, y al hecho de que no puede ser sometido a los controles mediante mercados

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externos, es menester que los organismos estatales, regulen la fijacin de su precio

mediante un anlisis de la estructura de produccin del mismo. En este sentido, es usual la
realizacin de estimaciones con el objeto de determinar el precio en funcin del costo
marginal en que se incurre para asegurar la prestacin del servicio de acuerdo con una
poltica eficiente de asignacin de recursos.
Por ejemplo, dada las caractersticas de los sistemas elcctricos, en relacin a la demanda,
la cual vara ampliamente durante las horas del da, habr momentos en que esta puede ser
abastecida con las instalaciones existentes, en este caso, el costo marginal, ser la variacin
en los costos cuando aumenta en una unidad la cantidad de energa producida con el equipo
generador existente, razn por la que son denominados costos marginales de corto plazo.
Por su parte, cuando la demanda presiona la capacidad del sistema, tal como ocurre en las
horas de punta o pico de demanda, cualquier incremento en la demanda exigir una
inversin adicional en las instalaciones existentes. En consecuencia, el costo marginal
incluir un componente asignado a estas nuevas inversiones (Costo Marginal de Largo
Plazo).
La figura 4-6 clarifca los conceptos anteriores y permite visualisar su relacin en el
establecimiento del precio del servicio elctrico. Supngase que se tiene un sistema de
generacin conformado por un conjunto de centrales electricas. Supngase adems que la
curva CT1, representa la curva de costos totales para el equipo.
CT0

CT1

CT2

COSTO
CTLP

Q0

Q1

Q2

CANTIDAD

FIGURA 4-6

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El rendimiento ptimo ser Q1. Ahora bin, si la produccin requerida fuese Q0, los gastos
son disminuidos en la magnitud de aquellos que se pueden evitar, al disminuir la
produccin de Q1 a Q0. Por el contrario, si la produccin requerida se establece en Q2, se
tendr que realizar gastos adicionales para satisfascerla. se evidencia, en consecuencia, que
se producir al minimo costo con las instalaciones existentes en el nivel Q1, una cantidad
mayor o menor costar por definicin ms que si tuviese la libertad de alterar la capacidad
de las instalaciones para cada nivel de produccin.
De manera que para un nivel de produccin Q0, le corresponde un tamao ptimo de la
planta representado por CT0 y para Q2, representado por CT2. Es decir, a cada nivel de
produccin le corresponde un tamao ptimo de planta y una curva de costos totales
determinadas por esta.
Estas curvas de costos, tienen una envolvente que se llama curva de costos totales a largo
plazo, CTLP y representa los gastos efectivamente proyectados si se pudiesen adaptar las
instalaciones al tamao ptimo para cada nivel de produccin. En cada punto de esta curva
hay una particularidad que es que las tangentes de las curvas de costos totales a corto plazo
son iguales a las tangentes de la curva de largo plazo.
Dado que la tangente de la curva de costos totales es por definicin la variacin que se tiene
en el costo cuando vara en una unidad la cantidad producida con el equipo productor fijo,
esto es, el costo marginal de corto plazo; mientras que la tangente de la curva de costo total
de largo plazo es el costo marginal de largo plazo, cuando los ajustes de la capacidad son
factibles, se tiene que la planta tendr una utilizacin ptima cuando los costos marginales
de corto y largo plazo coinciden.
En la prctica, la expansin de los equipos de produccin no es continua, sino por el
contrario de tipo discreta, esto es, el sistema de generacin se desarrolla por etapas, por lo
que, los costos marginales varan en el tiempo.

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Ahora bin, Si se fijan las tarifas de acuerdo a los costos marginales de corto plazo, los
precios sufriran fluctuaciones en el tiempo dando seales equvocas a los usuarios,
respecto a sus decisiones de consumo y principalmente, cuando preven inversiones en
bienes de uso duradero. Por el lado de la empresa de servicio, en algunos perodos tendr
dficit financieros, mientras que en otros tendrn excedentes.
Por lo tanto, desde el punto de vista del consumidor como del productor, es conveniente
fijar el precio cuando el equipo generador es el ptimo, oportunidad que se presenta cuando
los costos marginales de corto y largo plazo coinciden.
4.5.- ESTRUCTURA TARIFARIA
Como se estableci en la seccin precedente, el servicio elctrico al estar prestado en
condicin de monopolio, requiere ser regulado por los organismos oficiales creados a tal
fin, con el objeto de proteger al usuario de las distorsiones propias de un mercado
monoplico. En este sentido, el diseo de la estructura o sistema de tarifas debe reflejar la
escasez relativa de los bienes involucrados para asegurar el suministro oportuno y
confiable. De esta manera, las tarifas indicarn el verdadero valor econmico que ellas
tienen para el pas, y a su vez sern seales correctas a las empresas de servicio como a los
usuarios sobre sus desiciones de produccin y consumo.
En consecuencia la estructura tarifaria debe contemplar, entre otros, los siguientes criterios:
Eficiencia econmica, para una ptima asignacin de recursos. Este criterio implica que
en lo posible la estructuraria tarifaria debe permitir a los usuarios conocer cundo el
consumo es caro y cundo es barato, con la finalidad de propiciar la utilizacin racional
del servicio.
Rendimiento Finaciero, para permitir una adecuada gestin de las empresas elctricas.

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Equidad, para evitar discriminaciones injustificadas. Todos los usuarios con las mismas
caractersticas de utilizacin debern pagar el mismo precio o que en el caso de sistemas
con opciones se les ofrezcan las mismas oportunidades tarifarias.
Estabilidad, para mantener en el tiempo el nivel y la estructura de los precios relativos.
Es decir, las tarifas deben disearse para durar cierto perodo aparte de los ajustes por
inflacin, ya que la respuestas a sus incentivos no provoca de un da a otro, las
adaptaciones econmicamente deseables. Modificaciones frecuentes en las tarifas,
adems de los problemas financieros y sicolgicos que pueden generar, no son
compatibles con las realidades del proceso de adapatacin de los usuarios, desorientan
las decisiones de equipamiento y consumo de stos, y dan lugar a ineficiencias.
Accesibilidad al servicio elctrico de los sectores de menos recursos, mediante tarifas
sociales. Dado que las familias de los sectores ms deprimidos no estn en posibilidad de
pagar el precio equivalente al costo del servicio, se debe preveer la posibilidad de acceso
de stas a un mnimo esencial del servicio a travs de tarifas subsidiadas.
Simplicidad para facilitar el proceso comercial y la funcin de control correspondiente.
Esto significa que la estructura tarifaria no debe ocasionar costos de transaccin
exagerados, tanto por la medicin y facturacin, como por las dificultades de compresin
y posibilidades de respuesta de los usuarios. Sin embargo, la simplificacin de las tarifas
no debe afectar significativamente la incentivacin al uso racional del servicio en los
usuarios.
Por todo lo antes dicho, la metodologa para el establecimiento de la estructura tarifaria se
reduce al cumplimiento de los pasos a continuacin indicados:
Evaluacin de los costos del sistema (Generacin, transmisin y Distribucin).
Evaluacin de las caractersticas de consumo de los distintos tipos de usuarios,
esto es, el comportamiento de la carga de usuarios.

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Elaboracin de las tarifas de referencia para cada tipo de usuario, como

consecuencia de la interaccin de la evaluacin de los costos del sistema y de las
caractersticas del consumo de los distintos usuarios.
Consideracin de los criterios financieros, sociales, polticos y operacionales.
Conformacin de la estructura tarifaria prcticable.
4.6.- LA TARIFA ELECTRICA EN VENEZUELA
En el pas la fijacin de las tarifas elctricas es una prerrogativa exclusiva del Ejecutivo
Nacional, y slo por medio de su publicacin en Gaceta Oficial, las hace efectiva.
Inicialmente, durante los aos de la segunda guerra mundial, se cre la Comisin Nacional
de Abastecimiento con autoridad para supervisar y controlar los precios, tanto de los
productos bsicos como de los servicios. Dicha Comisin, una vez disuelta, cedi sus
funciones en lo concerniente a los servicios, a los Concejos Municipales y al Ministerio de
Fomento. Ahora bien, dado que estos organismos no disponan del personal especializado
en materia tarifaria, permitieron que fuesen las empresas prestatarias del servicio las que
formaran los cuadros especializados en la materia y redujeron su participacin, en el caso
del Ministerio de Fomento, a la aprobacin o no de las tarifas presentadas por las empresas.
No obstante, es de destacar la no existencia de una ley que regule la prestacin del servicio
elctrico. Para tener idea de lo relativo al entorno legal en que se desenvuelve el servicio
elctrico en el pas, es prudente aclarar el rgimen de concesiones que permite su
prestacin; en este sentido, a continuacin se presenta un estracto que en relacin al tema
aparece en el PLAN ESTRATEGICO DEL FONDO DE INVERSIONES DE
VENEZUELA HACIA EL SECTOR ELECTRICO, trabajo desarrollado por INELECTRA,
Unin FENOSA y Spieira Sheldon Y Asoc. , para el FIV en el ao de 1993.

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4.6.1.- REGIMEN DE CONCESIONES

La Ley Orgnica del Rgimen Municipal establece en su artculo 36, la competencia de los
municipios en la distribucin y venta de electricidad en el ambito de su jurisdiccin. La Ley
tambin seala en el artculo 38 que todo centro poblado con ms de Mil (1.000) habitantes,
debe contar con alumbrado pblico y domiciliario. Sin embargo, en el pargrafo nico del
artculo 36, reconoce que pueden existir competencias nacionales en los aspectos tcnicos,
de produccin y suministro, de inspeccin y sancin, y especialmente en el rgimen de
regulacin de precios y en el establecimiento de las tarifas.
En el artculo 41, se establecen los mecanismos para la prestacin de los servicios pblicos
siendo aplicables para las empresas elctricas los siguientes:
Organismos de cualquier naturaleza, de carcter nacional o estatal, mediante contrato.
Concesin otorgada en licitacin pblica.
Para el caso de concesin, el artculo 42 establece un conjunto de condiciones mnimas,
entre las que se destacan las siguientes:
La duracin mxima de la concesin ser de veinte aos, debiendo traspasar
gratuitamente el concesionario, al completarse este plazo, todos los bienes, derechos y
acciones de la concesin necesarios para la prestacin de servicios, salvo aquellos
pertenecientes a terceros.
En concesionario deber pagar un precio por los derechos de concesin, el cual deber
revisarse perodicamente.
En Municipio podr participar en las utilidades o ingresos brutos que produzca la
explotacin.
El municipio podr supervisar la gestin del concesionario y el mantenimiento y uso
adecuado de los equipos e instalaciones utilizados.

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El municipio tiene el derecho a intervenir temporalmente la concesin, cuando el

servicio sea deficiente o se suspenda sin autorizacin. En el caso de prestacin deficiente
deber darse al concesionario un plazo perentorio para establecer la buena marcha del
servicio.
El municipio tiene el derecho a revocar en cualquier momento la concesin, previo el
pago de la indemnizacin correspondiente, la cual no incluir el monto de las
inversiones ya amortizadas y el lucro cesante.
En la actualidad el rgimen de concesiones as definido no se est aplicando y solamente
existen algunos contratos de alumbrado pblico. No obstante, de llevarse a cabo los
procesos de privatizacin de la distribucin de energa electrica que en la actualidad prevee
el Gobierno, no es de descartar que se presenten enfrentamiento entre las empresas de
servicio y los municipios.
Uno de los puntos conflictivos en la redaccin de la Ley de Rgimen Municipal, en lo
concerniente a las concesiones, es el hecho de que no define claramente el rgimen
aplicable para indemnizar a la concesionaria por los activos an no amortizados, en el caso
de extincin de la concesin. Otro punto a resolver, es el de la duracin mxima de las
concesiones. Ambos aspectos originan un estado de inseguridad jurdica que debe ser
resuelto en el marco de una Ley que se formule a tal fin.
La inexistencia de una ley, trae como consecuencia, ademas de indecisin en las empresas
de servicio en acometer las inversiones requeridas, al no desenvolverse dentro de un marco
legal estable, malestar entre los usuarios, especialmente entre los del sector comercial e
industrial, cuyas voces son siempre ms atendidas por las caractersticas de sus acciones
gremiales.

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4.6.2.- PLIEGO TARIFARIO

A finales de la dcada de los ochenta, a los fines de corregir la situacin inconveniente en
materia tarifaria, y en respuesta a las imposiciones de los Organismos Internacionales en
momentos en que el pas requera de su concurso, el Estado Venezolano procedi a
establecer normas que regularan la prestacin del servicio en lo referente al esquema de
tarifas, lamentablemente por la va de decretos y no por la promulgacin de una Ley
regulatoria. En efecto, en Octubre de 1989, el ejecutivo Nacional, mediante el decreto 368,
defini las bases tcnicas y econmicas para la fijacin de las tarifas elctricas. En este
sentido, se clarific lo relativo a los ingresos, a los costos y gastos, as como el mtodo de
determinacin de la base tarifaria,

que permitieran determinar el precio del servicio.

Posteriormente, con fecha 18 de Junio de 1.992, mediante decreto Nro. 2.383 se cre la
COMISION REGULADORA DE ENERGIA ELECTRICA (CREE), presidida por el
Ministro de Energa y Minas e integrada por los Ministerios de Fomento, Cordiplan,
Ambiente, por el Presidente del IDEC (Instituto para la Defensa y Educacin del
Consumidor) y teniendo como Secretario al Director General Sectorial del Ministerio de
Energa y Minas. Como objetivos principales, se establecieron:
Mejorar la Eficacia de las empresas del sector.
Mejorar la Calidad del Servicio.
Mejorar la situacin financieras de las empresas.
Lograr que el Suscriptor pague el costo real del Servicio.
Velar por el poder adquisitivo del suscriptor Residencial de bajo consumo.
Propiciar la competencia.
Ahora bin, como se estableci con anterioridad, las tarifas o estructura de precios, que se
aplican a los consumos de energa elctrica, tienen por finalidad que cada suscriptor pague
el justo valor del servicio recibido, de manera que contribuya en lo que le corresponde a la

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conformacin de los recursos requeridos por las empresas para cubrir los costos en que
incurren al prestar el servicio y para garantizar la adecuada rentabilidad del capital
invertido. Sin embargo, la transferencia de estos requerimientos a los usuarios de manera
equilibrada, es dificil de abordar ya que, por una parte, se tiene la realidad financiera de las
empresas de servicio, y por la otra, la realidad econmica y social del pas.
Para tener una idea del significado de los precios establecidos en las distintas tarifas, se
deben considerar toda la Inversion Inmovilizada y/o Patrimonio Social de la empresa (Base
Tarifaria), as como todos los factores de costos y de gastos en generacin, transmisin,
distribucin, administracin y operacin, que hacen posible que la energa llegue al
consumidor para su utilizacin. Desafortunadamente, en el pas, adicionamente a estos
factores, se deben agregar otros factores que, de alguna manera perturban la pureza de las
tarifas. Entre estos factores, se pueden mencionar:
El subsidio dado por el resto de los suscriptores al sector social.
El subsidio dado por los suscriptores Industriales y Comerciales a los
residenciales.
El subsidio dado por todos los suscriptores al sector oficial ya que la morosidad
de estos se convierte en un costo, que debe ser considerado al elaborar las tarifas.
En lo que sigue, se establece la metodologa autorizada en el pais para la determinacin del
precio del servicio elctrico.
4.7.- METODOLOGIA TARIFARIA EN VENEZUELA
En atencin a las razones que propiciaron su creacin, la Comisin Reguladora de la
Energa Elctrica, estableci la Metodologa Tarifaria utilizada para la elaboracin del
pliego tarifario cuya aprobacin se produjo con fecha 19 de Octubre de 1992. En la misma,
adicionalmente, se contemplaron un conjunto de ajustes a aplicar a las tarifas como
consecuencia de las variaciones en el contexto econmico cuya finalidad es procurar que las

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tarifas reflejen los costos reales del servicio e incentivar a las empresas para que alcancen
una mayor eficiencia operacional.
4.7.1.- TARIFA OBJETIVO
Se entiende por tarifa objetivo de una determinada empresa, los precios promedios de venta
para cada ao de aplicacin del pliego tarifario en referencia. Su deteminacin, contempla:
La rentabilidad a la cual tiene derecho la empresa en funcin del riesgo del
negocio elctrico.
El nivel de eficiencia que deben alcanzar las empresas en las diferentes
actividades a ser realizadas para prestar el servicio.
De manera que el precio promedio de venta de una empresa (PPV), se obtiene mediante la
aplicacin de la siguiente expresin:
PPV

COSTOS GASTOS UTILIDAD

ENERGIA

En donde, los COSTOS y GASTOS se refieren a los asociados a la prestacin del servicio
en condiciones de eficiencia, la UTILIDAD se refiere a la rentabilidad sobre la base
tarifaria y la ENERGIA se refiere a la determinada en condiciones de eficiencia.
La base tarifaria est determinada por la suma del Activo fijo Neto Revaluado y
Promediado entre el comienzo y final del ao (AFNRP), y el Capital de Operacin (CO), el
cual a su vez, est determinado por los gastos de operacin y mantenimiento
correspondientes a cuatro (4) meses.
De manera que, la utilidad de la empresa estar dada por la relacin:
UTILIDAD = TR x (AFNRP+ CO)

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Por su parte, la ENERGIA a considerar comprende la suma de la Energa Comprada Firme

(ECF) y la Energa Generable (EGB), afectada de un factor que contemple las prdidas
acreditadas, es decir:
ENERGIA = (ECF - EGB) x (1-PPA)
En donde, PPA representa el valor en por unidad de las prdidas acreditadas de energa. Por
su parte, la energia generable se determina a partir de la expresin:
EGB = EFH + ESD
Siendo EFH, la Energa Firme Hidraulica y ESD, la Energa Trmica Disponible, que a su
vez se determina de la expresin:

ETD =

CGA FP NH
1 R

En donde, CGA es la Capacidad de Generacin Acreditada (parque tcnico de la empresa),

FP el Factor de Planta, NH el nmero de horas del perodo considerado y R el valor
expresado en por unidad de la Reserva de Generacin Trmica.
Adicionalmente, en el clculo de la tarifa objetivo, todos los elementos que intervienen en
la conformacin de los costos y gastos y en consecuencia la Utilidad, estn afectados por
una estimacin de inflacin, a excepcin de los costos asociados a la compra de energa
elctrica y de combustibles utilizados para la generacin de la energa elctrica, en cuya
determinacin se consideraron los precios vigentes al momento en que se realiz el clculo
de las tarifas (Junio 1992).
De lo anterior se deduce que, gran parte de los Costos y Gastos y toda la Utilidad de las
empresas fueron proyectados en funcin de hipotesis inflacionarias cuyos niveles fueron
sugeridos por organismos Estatales. Por su parte, los costos correspondientes a los insumos

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Prdidas y Estructura Tarifaria

de combustibles y energa comprada, se ajustarn segn la variacin que experimenten sus

precios en el mercado.
Otro de los lineamientos emitidos por la CREE, para la conformacin de las tarifas,
establece la necesidad de preservar el ingreso de las familias de bajos recursos. a este
respecto, se dise una tarifa residencial que contempla, en su estructura, los siguientes
aspectos:
El estrato de ms bajo consumo, hasta 100 KWH/Mes, recibe un subsidio
importante, que consiste en que su factura no debe superar el 1% del salario
mnimo urbano establecido por el Gobierno.
El estrato residencial de consumo medio eventualmente pagar el costo del
servicio.
El estrato residencial de alto consumo pagar una factura con la cual se cubrir el
subsidio otorgado al estrato de ms bajo consumo.
Este esquema est fundamentado en el hecho de que existe una alta correlacin entre el
ingreso de una familia y su correspondiente consumo de energa elctrica. Esto se explica
porque un mayor ingreso induce a un mayor equipamiento de electrodomsticos y esto asu
vez conduce a un mayor consumo de electricidad.
3.7.2.- DISEO DE LAS TARIFAS DE APLICACION
Una vez determinadas las tarifas objeto, deben disearse las tarifas cuya aplicacin permita
alcanzar los objetivos siguientes:
El precio promedio resultante para cada aplicacin, no supere la tarifa objetivo
correspondiente a ese ao.
Procurar en lo posible que cada usuario del servicio se le aplique la tarifa que
refleje los costos de suministro del servicio.

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Prdidas y Estructura Tarifaria

Que se mantenga el subsidio establecido por el Ejecutivo Nacional para los

clientes residenciales de bajos ingresos.
En el figura 4-7, se muestra la relacin existente entre las tarifas objetivo y las tarifas de
aplicacin. Como se puede observar las tarifas promedio anuales se aproximan a las tarifas
objetivos, pero nunca las superan. De igual manera, se observa un crecimiento porcentual
mayor para las tarifas residenciales que para las restantes tarifas, lo cual refleja una poltica
de correccin de los subsidios cruzados.

TO4

TO3

TARIFAS
NO
RESIDENCIALES

TPA4
TO2

TARIFA
PROMEDIO
MENSUAL

TPA3

TARIFAS
RESIDENCIALES

TO1
TPA2
TPA1
1

2
3
AOS DE ESTUDIO

FIGURA 4-7

En la figura 4-8, se presenta el esquema de la tarifa residencial vigente en los actuales

pliegos. La tarifa residencial actual (TRA), corresponde al precio promedio de una empresa
para un determinado mes. Por su parte la tarifa residencial objetivo (TRO), que es el precio
mximo a que puede aspirar esa empresa, est determinado asumiendo ciertos niveles de
eficiencia en la gestin empresarial, en lo referente a costos, prdidas de energa e

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instalacin de capacidad de generacin. Como se puede observar, la TRA est muy por
debajo de la TRO, lo que refleja la existencia de un subsidio al sector residencial.

Bs/KWH

TRO

TRI
TRM
TRA

TRS

100

500

KWH

FIGURA 4-8
Asi mismo se puede ver el valor de cada KWH en los diferentes bloques establecidos,
siendo el primer bloque el correspondiente a la tarifa residencial social TRS (desde 0 hasta
100 KWH mensuales). Es claro que esta tarifa est fuertemente susbsidiada.
El segundo bloque va desde 101 a 500 KWH mensuales, pertenece a la tarifa residencial
intermedia TRI, cuyo valor unitario est por encima del promedio de la empresa, tiene por
finalidad que un usuario que consuma 500 KWH al mes tenga un precio promedio final
igual a la tarifa residencial actual.

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CIV 12.267

Prdidas y Estructura Tarifaria

El tercer bloque corresponde a los usuarios que presentan un consumo mayor a 501 KWH,
para ellos el valor de cada KWH es superior a la tarifa residencial actual, pero inferior a la
tarifa residencial intermedia., de tal modo que lo cobrado en exceso (TRM-TRA),
compense el subsidio otorgado al sector social.
Como se puede observar, la tarifa promedio resultante, (TRP) es bastante elevada para
pequeos consumos, debido a que el sector residencial paga un monto fijo,
independientemente el consumo entre 0 y 100 KWH. Luego desciende hasta el valor TRS,
para comenzar a elevarse durante todo el tramo intermedio hasta alcanzar el nivel TRA.
Para consumos mayores, contina su incremento en forma asinttica al valor de tarifa
residencial media.
4.8.3.- TARIFA RESULTANTE
Para el clculo de las tarifas objetivo y por lo tanto, para las de aplicacin se utilizaron las
siguientes hiptesis:
Los precios de la electricidad comprada y de los combustibles utilizados para la
generacin de electricidad, se incorporaron a valores constantes los vigentes para
el momento en que se calcularon las tarifas.
Se consider en los clculos de cada ao, una determinada dieta o estructura de
consumo de los combustibles.
Para los restantes elementos de Costos y Gastos, as como de Utilidad, se
consider una inflacin estimada para cada ao analizado. Estas estimaciones de
inflacin fueron las recomendadas por el organismo de planificacin del
Gobierno Nacional.
Ahora bien, dada las probables variaciones que se pueden producir entre los valores reales y
los estimados para los elementos antes mencionados, fu necesario incorporar dentro del
sistema tarifario, unos factores que permitieran ajustar las tarifas para adecuarlas a las

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Prdidas y Estructura Tarifaria

variaciones de los costos del servicio, de manera que, la tarifa resultante (TR) queda
expresada de la siguiente manera:
TR (TB FAVI) FACE

En donde, TB es la tarifa estimada en base a las hiptesis arriba establecidas, FAVI el factor
de ajuste por variacin de inflacin y FACE el factor de ajuste por combustible y energa
comprada.
La aplicacin combinada de estos dos factores permite mantener actualizado el nivel de las
tarifas en funcin de las variaciones del contexto econmico.
FACTOR DE AJUSTE POR COMBUSTIBLE Y ENERGIA COMPRADA
El factor de ajuste por combustible y energa comprada (FACE), permite actualizar los
costos por concepto de utilizacin y aumento de los precios del combustible y energa
comprada y se obtiene segn la expresin:
FACE =

P(i, t) C(i, t) - P(i, o) C(i, o, t)

EV(t) - EVRS(t)

Donde:
P(i,t)

= Precio del combustible o de la energa comprada "i", vigente en el

perodo "t" en la cual se realiza el ajuste.

P(i,o)

= Precio del combustible o de la energa "i" vigente en el perodo inicial

"o", al 31 de Julio de 1.992.

C(i,t)

= Cantidad del combustible o de la energa comprada "i", que se utilice

durante el perodo "t" en la cual se realiza el ajuste.

C(i,o,t)

= Cantidad del combustible o de la energa comprada "t", que se

presupuest en el perodo inicial "o" para utilizarse en el perodo "t".

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EV(t)

= Energa vendida (KWH) durante el perodo "t".

EVRS(t)

= Energa vendida (KWH) en el rango residencial social durante el

perodo "t".

Como se puede ver, el ajuste por este concepto, permite a las empresas compensar sus
costos variables por compra de energa o combustible, independientemente de la eficiencia
tcnica y/o administrativa de la empresa. Esto contradice el espritu de creacin de la
Comisin Reguladora de Energa Elctrica, as como las polticas Gubernamentales en los
ltimos aos en relacin a los proteccionismos estatales, ya que la aplicacin del FACE, se
traduce en un subsidio a la ineficacia operativa de las empresas del sector. De igual manera,
se puede ver el subsidio dado al sector residencial social.
FACTOR DE AJUSTE POR VARIACION DE INFLACION
Contempla los incrementos experimentados por los dems elementos del costo del servicio
como consecuencia de la diferencia entre la inflacin real y la estimada para la elaboracin
del pliego tarifario. El factor de ajustes por variacin de inflacin en el perodo "t" (FAVI),
se determina aplicando la expresin:

IAR(t) ER(o, t)
FAVI(t) = PP(CE, t) + PP(RESTO, t)

IAE(t)
E(t)

Donde:
PP(CE,t)

= Participacin porcentual, en los costos totales, de los combustibles y de

la energa comprada durante el perodo "t".

PP(RESTO,t) = Participacin porcentual, en los costos totales, del resto de los

elementos durante el perodo "t".
IAR(t)

= Inflacin acumulada real, desde Enero 1992 hasta el perodo "t"

(usando el Indice de Precios al Consumidor).

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IAE(t)

= Inflacin acumulada estimada desde Enero de 1992 hasta el perodo "t".

ER(o,t)

= Energa de base para el clculo de la tarifa objetivo definida en el

perodo inicial, para ser aplicada en el perodo "t".

E(t)

= Energa de base para el clculo de la tarifa objetivo definida en el

perodo "t", para ser aplicada en el mismo perodo.

La aplicacin compensa la diferencia entre el ndice de inflacin estimado y el real. De

igual manera, incluye un ajuste entre la energa que la empresa de servicio estima vender y
la que en realidad vende. Esto se traduce en una garanta para las empresas en el supuesto
de que la demanda de energa decayera (ocurre en pocas de deprecin econmica), ya que
en tal circunstancia el FAVI aumenta. Como se puede ver, la aplicacin de ste factor
favorece a las empresas de servicio a espensas de los suscriptores, ya que stos adems de
soportar el diferencial inflacionario, debern absorber adicionalmente la disminucin que en
relacin a las ventas programadas experimenten las empresas del servicio.
En respuesta al descontento manifestado por los usuarios, con fecha 8 de Octubre de 1.993,
segn resolucin conjunta del Ministerio de Fomento y el Ministerio de Energa y Minas, se
acord:
a) Suspender la aplicacin del FAVI durante el perodo comprendido entre Octubre
y Diciembre de 1993. De igual manera, se establece la utilizacin como tasa de
inflacin acumulada real, la calculada mediante el ndice de precios al mayor
publicado por el Banco Central de Venezuela, en sustitucin del ndice de precios
al consumidor.
b) Establecer, a los efectos de la determinacin del FACE, como valores mximos
de prdidas totales de energa:
Para las ventas a empresas distribuidoras, 5% de las prdidas totales en el
sistema de transmisin.

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Para las ventas a usuarios finales de las empresas distribuidoras, segn la

siguiente tabla:
EMPRESA
CADAFE
ENELBAR
ELEVAL
CALIFE
ELEBOL
ENELCO
ENERVEN
ELECAR - CALEV-ELECGUA

1993

1994

1995

15.00%
12.00%
20.00%
17.50 %
20.00%
25.00%
15.00%
12.00%

13.00%
12.00%
17.50 %
15.00%
17.50%
20.00%
13.00%
12.00%

12.00%
12.00%
15.00%
13.00%
15.00%
17.50%
12.00%
12.00%

TABLA 4-5

Estos valores de porcentajes de prdidas reconocidos (PPR), debern

incorporarse en el denominador de la frmula del FACE, en la cual se
sustituir el trmino "EV(t)", por la expresin:

EC(t)+EC(t)

100 - PPR(t)
100

En donde, EG(t) es la energa generada neta (KWH) durante el perodo "t" y

EC(t) la energa comprada (KWH) durante el perodo "t".
Se pretende con esta modificacin en el clculo del FACE, corregir en parte, la
proteccin por deficiencia tcnica dada originalmente a las empresas del sector, as
como, excluir la energa vendida en el rango social (EVRS(t)), en el clculo del
FACE de una empresa vendedora a una empresa distribuidora de energa.
c) Mediante esta exclusin, se elimina el subsidio dado por las empresas estatales a
las clases de menos recursos con la plicacin del face.
d) Permitir a los clientes no residenciales con carga total conectada superior a 250
KVA, contratar la Demanda anual, a partir de Enero 94, segn las siguientes
condiciones:

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Minimo 40% de la demanda conectada.

En caso de solicitar un valor inferior al 40%, el cliente asumir los
eventuales costos derivados de la empresa de electricidad que le sirve, as
mismo, la empresa de electricidad podr reasignar a otros clientes la
demanda liberada.
Se permitirn como mximo dos valores anuales de demanda contratada. El
tiempo minimo de contratacin de estos valores ser de cuatro meses.
Si la demanda de facturacin es mayor que la demanda contratada anual, se
aplicar la demanda de facturacin por los dos meses siguientes.
e) Permitir para aquellos clientes no residenciales con carga total conectada inferior a
los 250 KVA, contratar a partir de Enero 94, anualmente la demanda.
f) Reducir el lapso de los ltimos once meses a los ltimos tres meses para la
determinacin de la demnda de facturacin en base a la demanda leda.
g) La obligatoriedad de las empresas de servicio de suministrar, en cada facturacin,
informacin explicita sobre las demandas: contratada, medida y facturada.
h) La obligatoriedad de las empresas de servicio de suministrar informacin del
precio promedio (Bs/KWH) del consumo objeto de la factura.
i) La facturacin entre los meses de Octubre a Diciembre del 1993, por parte de
EDELCA a las empresas distribuidoras con capacidad de generacin, del
excedente mensual de 3.725 GWH de energa hidroelctrica, a un precio igual al
50% del precio de la energa de sustitucin.
j) Exortar a las empresas generadoras y distribuidoras a convenios tarifarios entre
ellas, que repercutan en una reduccin de las tarifas al usuario final, previa
participacin a la Comisin Reguladora de Energa Elctrica.

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Posteriomente, en atencin a las observaciones tanto de las empresas de servicio como de

los usuarios, los Ministerios de Fomento y Energa y Minas, en resolucin conjunta Nro
3.554 y 552, publicada en Gaceta Oficial Nro 4.838 Extraordinaria de fecha 30-12-94,
aprobaron la derogacin de los factores de ajuste tarifarios FAVI y FACE, y definieron un
rgimen con vigencia a partir del 01-01-95 que contempla:
a) Eliminacin del aumento por FAVI y de los ajustes mensuales por FACE.
b) Los precios de arranque para el 01-01-95, sern los existentes al 31-12-94
ajustados por el FACE y el FAVI de diciembre.
c) Los precios al 01-01-95, se incrementarn mensualmente segn lo estipulado en la
Gaceta Oficial Nro 4478 de fecha 19-10-92, para el perodo comprendido entre el
01-01-95 y el 18-10-95.
d) Los precios sern ajustados perodicamente cuando la diferencia porcentual de los
elementos que contituyen los costos y gastos de las empresas, son iguales o
superiores al 10%.
e) Los elementos de costos y gastos a ser controlados son:
Gastos por compra de combustibles.
Gastos de personal no capitalizables.
Costos de depreciacin de los activos fijos revaluados.
Impuestos y tasas distintos al de la renta.
Utilidad operativa.
f) La sumatoria porcentual de la diferencia mensual de los elementos controlados, se
multiplicarn por un trmino B, factor de incentivo a la productividad empresarial.
g) La aplicacin de las tarifas ajustadas debe ser aprobada por la CREE y publicada
en Gaceta Oficial.

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Prdidas y Estructura Tarifaria

Como se puede ver, con est ltima resolucin del Ejecutivo Nacional, se pretende corregir
las distorsiones provocadas con anterioridad.
Por todo lo establecido, se evidencia la necesidad de una Ley regulatoria para la prestacin
del servicio elctrico que ademas de establecer el precio dentro de un marco de mximo
bienestar para la sociedad, obligue a las empresas del sector a mejorar la calidad del
servicio prestado.

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