POLTICAS CULTURAIS PARA O AUDIOVISUAL NO BRASIL:

NOTAS SOBRE OS GOVERNOS LULA E DILMA

Renata de Paula Trindade Rocha de Souza1
Fernanda Argolo Dantas2

RESUMO: Este artigo tem como objetivo discutir as polticas culturais para o audiovisual do
Ministrio da Cultura, com nfase para as aes da Secretaria do Audiovisual (SAv), ao longo
dos 12 anos de Governos Lula e Dilma (2003-2014). Para esta reflexo, prope-se enfatizar
trs aspectos especficos: os debates em torno da ampliao das atribuies da Ancine,
iniciado com a proposta de criao da Ancinav; o projeto de lei que visava regulamentao
da comunicao social eletrnica; e, por fim, as aes de fomento ao audiovisual implantadas
pela SAv, com destaque para o Programa de Fomento Produo e Teledifuso do
Documentrio Brasileiro, o DocTV.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas Culturais, Audiovisual, Brasil.

INTRODUO
A atuao do Ministrio da Cultura (MinC) na gesto Gilberto Gil/Juca Ferreira
durante o Governo Lula (2003-2010) inaugura, no Brasil, um processo de gesto democrtica
e efetiva, no que diz respeito s polticas culturais. O rgo se destaca, num primeiro
momento, pela reivindicao de uma noo antropolgica de cultura. Em seu discurso de
posse, Gilberto Gil explicita que as aes do Ministrio da Cultura devero ser entendidas
como exerccios de antropologia aplicada (GIL, 2013a, p. 230). Torna-se possvel, portanto,
a incluso de outras modalidades de bens simblicos que abarcam as culturas populares,
afro-brasileiras, indgenas, de gnero, das periferias, miditicas etc. ultrapassando o
tradicional binmio artes e patrimnio material. Duas importantes consequncias desta
escolha so: a ampliao do pblico-alvo do MinC, pois suas polticas passam a abranger a
totalidade da populao, para alm de apenas artistas e criadores, como produtora de cultura
(e no somente como receptora); e a transversalidade em sua atuao, que resulta numa maior

Doutora em Cultura e Sociedade pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Vice-coordenadora do Centro de
Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT), tambm da UFBA. Professora da Faculdade da Cidade do
Salvador. Email: renataptrocha@gmail.com
2

Doutoranda do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade (Ps-Cultura) da UFBA.

Pesquisadora do CULT, vinculada ao grupo de pesquisa Miradas. Coordenadora de Fomento da Diretoria de
Territorializao da Cultura da Secretaria de Cultura do Estado da Bahia (SecultBa). Email:
nandaargolo@gmail.com
1280

participao em discusses antes consideradas especficas de outros ministrios, como as

relaes internacionais, os direitos humanos e a comunicao, dentre outros (BRASIL, 2007).
Em relao rea audiovisual, a nova Secretaria do Audiovisual (SAv), inicialmente
comandada pelo cineasta Orlando Senna , aposta na radical reconfigurao da dimenso
simblica do mundo contemporneo, ressaltando duas caractersticas do sistema
comunicacional

na

globalizao:

forte

concentrao

do

mercado

global

da

mdia/entretenimento e o carter assimtrico dos processos de circulao e de produo dos

bens simblicos na arena internacional (BRASIL, 2006, p. 4 e 5), segundo o Relatrio de
Gesto (2003-2006). O texto reafirma a necessidade de se considerar a dupla natureza do
audiovisual: seu vis artstico, cultural, simblico e sua face empresarial, industrialtecnolgica e mercadolgica. Essa perspectiva alarga de maneira indita a atuao da
Secretaria, que aposta na ampliao de suas atividades e, ao mesmo tempo, na integrao
entre os diversos elos da cadeia produtiva do audiovisual . Em pronunciamento, o ento
Secretrio Orlando Senna (2003), apresenta as perspectivas da poltica de audiovisual em
torno de seis linhas programticas: difuso, promoo, criao, patrimnio e pesquisa,
formao e relaes internacionais .
Especial nfase dada necessidade de aproximar o cinema nacional da populao,
atravs de medidas para a descentralizao e democratizao da produo e difuso. Para
tanto, ressaltava-se a importncia de se considerar o audiovisual de forma mais ampla,
incluindo temas como a televiso na agenda estratgica de debates do MinC. No entanto,
embora necessria e frequentemente reivindicada pelos principais tericos que se debruam
sobre o tema, tal abrangncia no se deu sem conflitos, que envolveram instituies e agentes
diversos, incluindo setores do prprio Governo Federal.
A falta de consenso sobre a necessidade de uma ao mais efetiva no campo da cultura
em geral e do audiovisual, de forma mais particular, se evidencia durante a primeira gesto da
presidenta Dilma Rousseff (2011-2014). Sob tal perspectiva, mesmo que o Partido dos
Trabalhadores (PT) tenha logrado eleger e, posteriormente, reeleger uma candidata dos
seus quadros para a presidncia do pas, em diversos momentos a continuidade das polticas
implantadas so colocadas em cheque.
A partir da gesto de Ana de Hollanda, em 2011, possvel verificar alguns desvios do
processo em curso, considerado por militantes da cultura o incio de um retrocesso no MinC.
A primeira ao da ministra, com a remoo do logotipo das licenas Creative Commons do
site do rgo iniciou a primeira polmica de sua gesto. Na prtica, a retirada representava

1281

que o contedo do site estaria protegido por direitos autorais segundo a lei, sem possibilidade
de livre reproduo, mas de modo simblico, a ao indicava a primeira oposio ou ruptura
com as polticas anteriores do Ministrio .
Havia uma aposta no desenvolvimento de aes que contemplassem o vis econmico
da cultura com a criao da Secretaria de Economia Criativa, anunciada pela Ministra como
uma espcie de carro-chefe da nova gesto. A unificao da Secretaria de Cidadania Cultural
e Secretaria da Identidade e Diversidade na nova Secretaria da Cidadania e da Diversidade
Cultural, tambm reforou a mudana de orientao e gerou descontentamento entre os
ativistas da cultura que consideraram a medida um retrocesso nas polticas que vinham sendo
desenvolvidas. Nesse perodo, a SAv, ento dirigida por Ana Paula Santana , j no apresenta
a mesma pujana e as aes mais consequentes para o desenvolvimento do setor audiovisual
so capitaneadas pela Ancine.
Durante a gesto Marta Suplicy alguns importantes projetos originados da gesto
Gil/Juca obtm aprovao no Congresso Nacional como o Vale-Cultura e o Sistema Nacional
de Cultura, mas verifica-se uma perda gradual de prestgio da pasta, com a retrao do seu
oramento, que voltou ao patamar do primeiro ano da Gesto Lula: 0,1%. Quanto ao setor
audiovisual, o destaque fica a cargo do lanamento, em 2014, do programa Brasil de Todas as
Telas, dirigido pela Ancine. A SAv, ento gerenciada por Leopoldo Nunes e, posteriormente
por Mrio Borgneth , no passa por grandes revolues, e permanece com uma atuao
discreta, focada na emisso de editais (MIRANDA, 2015).
A fim de compreender o modo como esse processo se desenvolve, nos debruamos
sobre trs diferentes iniciativas impulsionadas pela SAv/MinC e suas (des)continuidades
durante os governos Lula e Dilma (2003-2014). Inicialmente, ressaltamos as tentativas de
alargamento do mbito de atuao da Agncia Nacional de Cinema (Ancine), inicialmente
representada pela proposta frustrada de sua transformao em Agncia Nacional do Cinema e
do Audiovisual (Ancinav), e posteriormente contemplada, de certo modo, na aprovao da
Lei n 12.485/2011, conhecida como Lei da TV Paga. Em seguida, nos atemos s discusses e
posicionamentos em torno do projeto da Lei Geral de Comunicao Social Eletrnica que,
embora extrapolem o mbito de atuao do MinC, so aqui considerados como estreitamente
relacionado ao episdio da Ancinav. Por fim, quanto implantao de polticas, identificamos
a exitosa poltica de fomento da SAv, por meio de editais pblicos voltados produo,
formao e difuso. Dentre os diversos projetos e programas, destacamos, por sua

1282

representatividade, o Programa de Fomento Produo e Teledifuso do Documentrio

Brasileiro (DocTV).
No momento em que a segunda gesto do Governo Dilma acena para o
reestabelecimento das polticas implantadas durante a gesto Gil/Juca, ao convidar este ltimo
para assumir novamente o Ministrio da Cultua, acreditamos que a reflexo ora proposta
mostra-se fundamental.

DA ANCINAV LEI DA TV PAGA

Em agosto de 2004, o MinC submete consulta pblica um pr-projeto com a
proposta de transformao da Agncia Nacional de Cinema em Agncia Nacional do Cinema
e do Audiovisual (Ancinav), que vinha sendo elaborado em parceria com o Conselho Superior
de Cinema3 h 14 meses. Aps o recebimento das crticas e contribuies, o texto deveria
retornar ao Conselho para ajustes e posterior entrega Casa Civil, que o encaminharia, por
fim, ao Congresso Nacional. Dentre as atribuies previstas para o rgo constavam a
fiscalizao e regulao de qualquer plataforma de transmisso de contedos audiovisuais e
cinematogrficos, alm da articulao das polticas pblicas para o setor. O texto ressaltava,
ainda, a ampliao do conceito de audiovisual, abrangncia dos segmentos deste mercado e o
combate monopolizao. (BRASIL, 2004)
O documento foi alvo de duras crticas e de uma intensiva desqualificao, em
especial no que dizia respeito ao seu carter autoritrio e dirigista. Porm, se por um lado
a proposta descontentou grandes produtores e criadores (cineastas como Arnaldo Jabor e Cac
Diegues), empresas de radiodifuso4, diversos articulistas da mdia impressa (de veculos
como Folha de So Paulo, Jornal O Globo, O Estado de So Paulo etc.) e mesmo da Motion
Picture Association of America (MPA)5; por outro, recebeu apoio de pequenos e mdios
produtores, intelectuais e associaes e entidades audiovisuais independentes6. Quanto ao
Governo Federal, alm do MinC no obter o respaldo necessrio para sua consecuo, a
proposta suscitou confrontos com outros rgos.
3

O Conselho Superior de Cinema tem por finalidade a formulao e a implementao de polticas pblicas para
o desenvolvimento da indstria cinematogrfica nacional e formado por representantes de nove ministrios
(Casa Civil, Justia, Relaes Exteriores, Fazenda, Cultura, Comunicaes, Educao, Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior e Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica), seis
representantes do setor cinematogrfico e trs da sociedade civil (BRASIL, 2009).
4
Representadas pela Associao Brasileira das Emissoras de Rdio e Televiso (Abert), que rene as principais
emissoras comerciais de televiso do Brasil.
5
A poderosa associao estadunidense formada pelos seis maiores estdios dos EUA: Disney, Sony,
Paramount, Twentieth Century Fox, Universal e Warner.
6
Para uma anlise acurada da intensa cobertura miditica do episdio, ver: LIEDTKE (2008).
1283

Os nmeros relativos participao ativa da mdia, definida por Nelson Hoineff

(2004) como principal campo de batalha na guerra da Ancinav, do conta da capacidade de
articulao da imprensa, com as principais indstrias do audiovisual nacionais e
internacionais. So reveladores os dados levantados por Simone Caldas da Silveira.
Entre o dia 06 e 31 daquele ms [agosto de 2004] foram publicadas
1037 matrias, notas, editoriais ou artigos sobre o assunto nos jornais,
revistas e noticirios on-line. A maioria, francamente negativa, explorava
itens considerados pelos articulistas como nocivos liberdade de expresso.
De 01 de setembro a 31 de dezembro foram publicados outros 1.704 textos
citando a ANCINAV. Trocando em midos, em agosto foram publicadas
uma mdia de 34,5 matrias por dia. Em dezembro, foram 10,5. Para efeito
de comparao, junho de 2005 terminou com apenas 0,96 citaes dirias em
artigos de crticas generalizadas ao governo Lula. (SILVEIRA, 2005, apud
LIEDTKE, 2008, p.13).

As principais crticas ao pr-projeto se relacionavam perspectiva da Agncia exercer

o controle sobre o contedo da programao das empresas de audiovisual. E, de fato, so
identificados no documento itens passveis de serem interpretados como forma de censura7. O
MinC reconhece o carter dbio do texto e procede a eliminao ou reformulao dos
aspectos que referem-se a qualquer tipo de ressalva ou censura, j na primeira reviso do
projeto aps a consulta pblica.
No entanto, a atitude no foi suficiente para abrandar as crticas, j que a proposta
manteve outros pontos de divergncia no to nobres ou irrefutveis como a liberdade de
expresso , com as grandes produtoras e distribuidoras nacionais, em sua maior parte ligadas
a concessionrias de televiso8, e internacionais. Dentre os quais, a instituio de impostos
pela aquisio de espao publicitrio em suportes audiovisuais para o anncio de obra
cinematogrfica ou videofonogrfica e a taxao progressiva do setor cinematogrfico. A base
de incidncia da contribuio era consideravelmente elevada a fim de viabilizar Fundo
Nacional para o Desenvolvimento do Cinema e do Audiovisual Brasileiros, com o objetivo de
transferir recursos de grandes produes para a produo independente. Alm disso, as taxas
incidiam de maneira sobreposta em diversos momentos da cadeia audiovisual, o que elevaria
o custo final do produto audiovisual.
Como o tema seguia provocando desgastes para o Governo, foi realizada uma reunio,
em janeiro de 2005, entre o Presidente Lula, o Ministro Gilberto Gil e ministrios de setores
7

Exemplo disso o Art. 33, que delega Ancinav a competncia para dispor sobre a responsabilidade editorial
e as atividades de seleo e direo da programao, ou o inciso I do Art. 8, segundo o qual a liberdade ser a
regra, constituindo excees, as proibies, restries e interferncias do Poder Pblico (BRASIL, 2004)
8
Este o caso, por exemplo, da Globo Filmes, subsidiria das Organizaes Globo e maior produtora de cinema
no Brasil, detendo uma fatia superior a 20% do mercado cinematogrfico domstico.
1284

estratgicos. Segundo matria publicada no Jornal O Globo (BRAGA; CAMAROTTI;

JUNGBLUT, 2005) este encontro seria uma forma de o Planalto assumir o controle do
projeto.
Um dos mais enfticos crticos foi o ministro interino da Justia,
Luiz Paulo Barreto, que chegou a pr em dvida a constitucionalidade de
alguns itens. Tambm criticaram a proposta os ministros Euncio Oliveira
(Comunicaes) e Luiz Fernando Furlan (Desenvolvimento).
O ministro da Fazenda, Antonio Palocci, disse a Gil que sua
assessoria fez uma avaliao negativa do projeto. Em comum, os ministros
crticos ao projeto alertaram sobre o dirigismo cultural contido na proposta e
at mesmo sobre eventuais interpretaes de censura (Idem, ibidem).

Creditando a informao a ministros, o texto cita, ainda, a seguinte declarao do

Presidente Lula: No imaginava que tivesse tanta divergncia. Como no h consenso, no
podemos pr o assunto em pauta no Congresso. preciso encontrar uma posio unitria do
governo (Idem, Ibidem). Surpreende, no entanto, que os titulares dos ministrios citados
como ferrenhos crticos do projeto, possuam assento no Conselho Superior de Cinema, rgo
que havia participado de sua elaborao, ao lado do MinC, conforme j mencionado. Aps a
reunio, o governo anunciou que seria encaminhada ao Congresso Nacional uma nova
proposta de legislao contemplando apenas os setores de fomento e de fiscalizao na rea
da produo audiovisual. A deciso foi justificada pela a criao da agncia deveria suceder a
instituio do marco regulatrio do setor, a Lei Geral de Comunicao de Social Eletrnica.
Quase dez anos aps o episdio, o atual Presidente da Agncia Nacional de Cinema,
Manoel Rangel, avalia que um dos problemas centrais do projeto foi propor uma mudana de
conjunto no arranjo regulatrio das comunicaes e dos servios audiovisuais no pas. (2013,
p. 7, grifo nosso). E sob tal perspectiva, desde ento, a Ancine passou a assumir
progressivamente as atribuies anteriormente previstas para a Ancinav. Um exemplo a
promulgao da Lei n. 11.437/2006, que determina a criao do Fundo Setorial do
Audiovisual (FSA), prorroga mecanismos de apoio e aperfeioa as possibilidades de
fiscalizao e acompanhamento, pela Ancine, do mercado audiovisual no Brasil. Nesse
sentido, ainda mais exemplar a instituio da Lei n. 12.485/2011 (Lei da TV Paga) que
unifica o regulamento dos servios de televiso por assinatura e separa as atividades
relacionadas ao contedo audiovisual produo, programao e empacotamento das
atividades de transporte e distribuio, referentes s telecomunicaes 9. Segundo a norma

Ademais, dentre os pontos mais importantes da Lei esto a abertura do mercado aos novos competidores,
ampliando a oferta do servio e estimulando a diminuio do preo final ao usurio; bem como a adoo de cotas
1285

(BRASIL, 2011), a regulao e fiscalizao das atividades de programao e empacotamento

passam a ser responsabilidade da Ancine10.
Resulta, portanto, que, em relao ao campo audiovisual brasileiro, apenas as
emissoras de televiso aberta permanecem fora do mbito de atuao da Ancine. O episdio
relativo tentativa de criao da Ancinav demonstra o modo como o desmedido poder de
presso exercido pelos proprietrios das grandes emissoras de televiso aberta do pas em
relao aos demais agentes do campo audiovisual incide nas polticas para o setor (SOUZA,
2014).

LEI GERAL DE COMUNICAO DE SOCIAL ELETRNICA

Como visto, em janeiro de 2005, a necessidade de instituio da Lei Geral de
Comunicao de Social Eletrnica apontada pelo Governo como a principal justificativa
para a retirada da Ancinav e apresenta-se como uma importante, ainda que novamente
frustrada, consequncia deste processo11. Em declarao para o jornal O Globo o ministro Gil
afirmava: O presidente deixou claro que quer que se continue fazendo a agncia de fomento
e fiscalizao e que se faa a lei de comunicaes para respaldar. E que tudo seja feito pelo
grupo (BRAGA; CAMAROTTI; JUNGBLUT, 2005).
No entanto, ao contrrio da comoo gerada em torno do pr-projeto de criao da
nova Agncia, as discusses sobre a Lei Geral de Comunicao Social Eletrnica, passaram
ao largo da mdia, recebendo pequenas notas de veculos especializados e artigos de militantes
e tericos da rea, motivados, em diversos momentos, pela defesa pblica do projeto por
agentes do MinC, a exemplo do Secretrio Orlando Senna e do Ministro Gil (SENNA, 2006;
GIL, 2013b).
Como consequncia deste processo, entre 2005 e 2006, foram criados um Grupo de
Trabalho Interministerial e uma Comisso Interministerial, que no chegaram a realizar uma
reunio sequer (LIMA, 2011). Dois fatos conjunturais certamente influenciam o
arrefecimento do empenho do Governo em sua tentativa de regular as comunicaes: o
prolongamento da crise poltico-miditica do mensalo12 e a candidatura reeleio do

de programao e de canais, destinadas a potencializar o mercado de contedos brasileiros como filmes,

documentrios e sries, incluindo animao.
10
Os aspectos relativos a atividade de distribuio e de prestao do servio sero regulamentados pela Anatel
Agncia Nacional de Telecomunicaes.
11
Mais informaes sobre este episdio em Souza (2014).
12
Na entrevista, o ento deputado e Presidente do PTB, Roberto Jefferson, denunciou um esquema de corrupo,
do qual fazia parte, em que parlamentares que compunham a chamada "base aliada" recebiam, periodicamente,
1286

presidente Lula, que transforma 2006, em um ano dominado pelas campanhas eleitorais
(LIMA, 2012, p. 246).
Em fevereiro de 2007, a discusso em torno da regulamentao da comunicao social
eletrnica retomada pelo ento Ministro das Comunicaes Hlio Costa depois de passar
inclume pela Casa Civil da Presidncia da Repblica. Em entrevista, Costa cuja trajetria
vinculada radiodifuso13, em especial como jornalista da Rede Globo promete uma minuta
at julho. A proposta deveria ser entregue Casa Civil, e posteriormente Presidncia da
Repblica, que encaminharia um Projeto de Lei ao Congresso Nacional. (YODA, 2007). Em
outubro do mesmo ano, porm, anunciada a convocao pelos ministros da Casa Civil,
Dilma Rousseff, e da Secom-PR, Franklin Martins , de uma reunio interministerial para
discutir uma nova proposta de Lei. (MARQUES, 2007). Segundo o colunista Joaquim
Castanheira:
Causou estranheza no Ministrio das Comunicaes a informao de
que a Secretaria de Comunicao Social, chefiada por Franklin Martins,
recebeu a tarefa de coordenar as discusses da nova Lei Geral da
Comunicao, nas mos do Ministrio desde o incio do governo Lula. A
praia de Hlio Costa foi invadida (2007, online).

A questo volta tona apenas em julho de 2010, quando o presidente Lula promulga
novo decreto criando, uma vez mais, uma Comisso Interministerial. A Secretaria de
Comunicao Social da Presidncia lidera o processo, enquanto o Ministrio da Cultura
excludo de sua formao. Em novembro de 2010, foi anunciada apresentao da proposta do
anteprojeto de lei que nunca chegou a vir a pblico para a futura presidente do Brasil,
Dilma Rousseff, a quem foi transferida a incumbncia de tornar o sistema de comunicao
brasileiro mais democrtico e plural (LIMA, 2011).
O tema, no entanto, no incorporado agenda. Diante da resistncia e da campanha
dos vrios setores da mdia tradicional contra a proposta de regulamentao, a ento candidata
se posiciona contra qualquer controle de contedo, e refora que a regulao estaria restrita ao
carter econmico da atividade. Em entrevista ao Jornal do Brasil durante a campanha
eleitoral de 2010, Dilma destaca: "No acredito que tem algum que seja contra modelos que
criem regulaes para o setor, por exemplo, qual a participao do capital estrangeiro.
Monitoramento de contedo. Repudio o monitoramento de contedo editorial. Acho que
isso no pode se criar no Brasil" (BORGES, 2010). Durante o primeiro mandato da
recursos do Partido dos Trabalhadores para garantir o apoio ao Governo Federal. O neologismo mensalo,
usado para se referir a uma suposta mesada", foi ento largamente adotado pela mdia para se referir ao caso.
13
O Ministro , inclusive, dono de uma rdio (Sucesso FM 101,7), na cidade de Barbacena (LIEDTKE, 2007).
1287

presidenta, o anteprojeto de regulamentao formulado no Governo Lula no encaminhado

ao Congresso. Para o ento ministro das Comunicaes Paulo Bernardo era preciso uma
anlise aprofundada do documento e um maior debate sobre o tema com a sociedade
(DOMINGOS, 2011).
H um ensaio de retomada do assunto pouco antes da campanha para a reeleio de
Dilma, em 2014, quando a presidenta informa sua pretenso de incluir no Programa de
Governo 2015-2018 o debate sobre a regulao da mdia, com foco especial em seu vis
econmico, e ao combate dos monoplios e oligoplios da rede de radiodifuso. A proposta,
no entanto, no obteve adeso dos partidos da base aliada e foi retirada do programa do
segundo mandato.

A POLTICA DE FOMENTO PARA O AUDIOVISUAL E O PROGRAMA

DOCTV
Um dos destaques da atuao da SAv est cargo das polticas de fomento que
recebem novas configuraes a partir da primeira gesto do presidente Lula. Diferentes
projetos de incentivo ao desenvolvimento da cadeia de produo audiovisual, valorizando, em
especial, o formato de editais pblicos, tm sido desenvolvidos pelo MinC nos ltimos 12
anos.
Orientado pelos conceitos centrais de regionalizao e
democratizao das polticas, o Programa inclui uma srie de editais para
atender a demanda tradicional do setor - roteiro, longa metragem, curta
metragem, documentrios, alm de experincias inovadoras de produo,
fomentando novos nichos de mercado, como o Edital Jogos BR, de incentivo
produo de jogos eletrnicos; promovendo a incluso de setores
tradicionalmente excludos das polticas pblicas, como o Projeto Revelando
os Brasis; fortalecendo os processos de formao profissional, como o Edital
de Teses, de apoio aos trabalhos de concluso de cursos universitrios de
cinema (BRASIL, 2006, p.12).

Dentre outras14, uma das aes pioneiras neste sentido foi o Programa de Fomento
Produo e Teledifuso do Documentrio Brasileiro (DocTV), que pode ser observada como
um interessante contraponto para esta reflexo, pelo seu xito e representatividade na atuao
da SAv. O Programa abarca diversos momentos da cadeia audiovisual (criao, produo,
difuso e formao); promove circuitos de teledifuso por meio da articulao entre a
produo independente representada pela Associao Brasileira de Documentaristas e Curta14

Entre os anos de 2003 e 2010, merecem destaque iniciativas como o DocTV, Documenta Brasil, Revelando os
Brasis, Animao Um Minuto, Curta Criana e Curta Animao, XPTA.LAB, AnimaTV, Ns na Tela, Nossa
Onda e outros (BRASIL, 2006; BRASIL, 2010).
1288

metragistas (ABD), emissoras de carter pblico e o Estado15 (nos mbitos transnacional,

federal e estadual); incentiva o mercado audiovisual sob uma perspectiva regionalizada; bem
como contribui para a promoo da diversidade cultural, por meio da ampliao do
conhecimento das diferentes expresses culturais. Em suas quatro temporadas, o DocTV
Brasil tem 3.000 projetos inscritos em 100 concursos estaduais, selecionando e coproduzindo
170 documentrios (BRASIL, 2010).
A abertura de mercados para o documentrio brasileiro, um dos mais destacados
objetivos do DOCTV, foi promovida atravs da exibio dos filmes pelas emissoras regionais,
do incentivo aplicao de recursos no projeto em mbito regional, e da valorizao dos seus
espaos de mdia. (BEZERRA, MOREIRA, ROCHA, 2010). Por outro lado, o Programa
tambm contribui para a institucionalizao do segmento audiovisual no pas. Um exemplo
o estmulo instituio de regionais da ABDs nos estados onde esta entidade no existia, o
que permite sua nacionalizao efetiva. Do mesmo modo, existiam emissoras associadas
Abepec em apenas 19, das 27 unidades da federao, o que motiva a realizao da primeira
edio do DocTV apenas em 20 Estados. A partir da segunda edio, porm, logra-se
abranger todo o pas por meio de parcerias com emissoras locais, em sua maioria de carter
pblico, e mesmo das instituies responsveis pela cultura. (CAETANO, 2011).
Em 2006, o Programa torna-se um modelo de poltica pblica, expandindo-se para
outros pases. O DocTV Amrica Latina (nos demais pases, DocTV Latinoamerica)
desenvolvido no mbito da Conferncia de Autoridades Cinematogrficas Iberoamericanas
(CACI), que congrega a maioria dos pases latinoamericanos, alm de Portugal e Espanha. Na
primeira edio, a parceria viabiliza a realizao de 13 documentrios; na segunda, lanada
em 2009, so 14; e a terceira edio, divulgada dois anos depois, promove a realizao de 15
filmes, exibidos em 18 canais de carter pblico do continente. Tambm instituda uma
Rede DocTV no mbito latinoamericano, articulando autoridades audiovisuais nacionais e as
emissoras do campo pblico de quinze pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia,
Costa Rica, Cuba, Equador, Mxico, Panam, Peru, Porto Rico, Uruguai e Venezuela (Idem,
ibidem).
J em 2009, lanado o DocTV CPLP, que rene os pases membros da Comunidade
de Pases de Lngua Portuguesa (Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique,
Portugal, So Tom e Prncipe e Timor-Leste), alm do territrio de Macau, que se encontra

15

A SAv responsvel por 80% da verba; e cada canal ou rgo de cultura envolvido, por 20%, a ttulo de
contrapartida. (BRASIL, 2010).
1289

em processo de adeso comunidade. A EBC/TV Brasil parceira, em territrio nacional, na

teledifuso das sries internacionais do programa. (MOREIRA, BEZERRA, ROCHA, 2010)
Apesar do xito do DocTV, a gesto da SAv ps-Gil/Juca no garantiu continuidade
do programa, em especial em sua verso nacional. Sua ltima edio, j na verso DocTV
Amrica Latina, ocorre no incio da gesto de Ana Hollanda, em julho de 2011. Outras
iniciativas, no entanto, foram implementadas pela Secretaria como aes de fomento, sem que
nenhuma delas alcanasse a mesma representatividade. Durante o perodo de Hollanda
frente do ministrio tais iniciativas se concentraram em editais temticos, exemplo do Edital
de Desenvolvimento de Roteiro Profissional, e do Edital Curta-Afirmativo: Protagonismo
da Juventude Negra na Produo Audiovisual.
Com a entrada de Marta Suplicy no Ministrio, a SAv mantm os editais, com
propostas temticas de polticas afirmativas, e h um movimento de alinhamento com a
Ancine, explicitado pela parceria no programa Brasil de Todas as Telas, lanado em julho de
2014, pela presidenta Dilma. O programa pretende investir 1,2 bilho no setor audiovisual
em especial no incentivo ao desenvolvimento, produo e difuso de contedos brasileiros; na
capacitao de profissionais e na expanso das salas de cinema , e foi desenvolvido a partir
das diretrizes elencadas no Plano de Diretrizes e Metas para o Audiovisual - O Brasil de
todos os olhares para todas as telas, publicado em julho de 2013 pela Ancine. Na ocasio, a
presidenta assinou o Decreto n 8281/2014 que dispe sobre o Programa de Apoio ao
Desenvolvimento do Audiovisual Brasileiro - PRODAV, destinado ao fomento das atividades
audiovisuais brasileiras via Fundo Setorial do Audiovisual, e institui o Prmio Brasil
Audiovisual. O documento foi celebrado por estabelecer procedimentos simplificados,
especialmente em relao s anlises de prestao de contas dos projetos apoiados. Outro
destaque do normativo se refere flexibilizao de regras para o estabelecimento de parcerias
entre o FSA e instituies de ensino pblicas e privadaS (BRASIL, 2013).

CONSIDERAES FINAIS
As concluses, ou reflexes suscitadas a partir dos trs casos analisados, so vrias e
muitas delas no possuem carter definitivo. No entanto, todas remetem necessidade de
repensar o modo como as polticas pblicas para a cultura so implantadas, frente aos
conflitos de interesses desigualdade de poder entre os principais agentes inseridos no
processo.

1290

Em relao ao Estado, enquanto lugar de realizao destas polticas, verifica-se que os

lmites de la accin estatal son porosos ya que son el resultado de un proceso permanente de
desafos, restauracin y re-letigimacin, protagonizado por personas, grupos e instituciones
estatales y no estatales (BOHOSLAVSKY e SOPRANO, 2009, p. 30). Esta breve
anlise identifica, portanto, um notvel embate no Governo quanto ao enfoque dado a suas
polticas de cultura e, consequentemente, do audiovisual. Em meio aos diversos interesses em
jogo, a atuao do MinC e de sua Secretaria de Audiovisual, se d de forma conflitante,
inclusive no interior do governo, ao longo das gestes Lula e Dilma.
No mbito regulatrio, a instituio de mudanas conjunturais, em especial as que
contrariam interesses das empresas de radiodifuso so inviabilizadas por acirradas
campanhas, ou ainda por profundos silenciamentos, por parte dos meios de comunicao
tradicionais. Esse parece ter sido um ponto primordial nos episdios da Ancinav e da Lei de
Comunicao Social Eletrnica, respectivamente. Por outro lado, a necessidade de atualizao
da legislao para o setor premente16 e se mostra possvel caso ocorra de forma gradual.
Por outro lado, existem ainda projetos e programas que mesmo que sem grandes
repercusses na grande mdia, como o caso do DOCTV tampouco so demarcados por
estes como uma ameaa. O Programa cria um modelo inovador de negcio e fomenta a
produo independente sem colocar em cheque, pelo menos no de maneira imediata, a atual
conjuntura das indstrias culturais no Brasil. Embora necessrias e promissoras, estas aes
possuem efeitos limitados, em especial se no ocorrem de maneira processual e contnua; o
que no se verifica, haja vista que no foi dada continuidade ao DocTV, apesar do seu xito.
Assim, uma das grandes batalhas do setor, talvez a maior, garantir que o Estado desenvolva
polticas de Estado, e no de governo, para alcanar uma maior eficcia em suas aes.
A partir de nossa observao, verifica-se que a SAv passou a apresentar uma curva
descendente em sua atuao, em comparao ao que se entendia como atribuio da unidade
na primeira gesto do governo Lula. Em contrapartida, a Ancine aumentou seu capital poltico
e se solidificou como o local de formulao e implementao das polticas, bem como de
interlocuo para as demandas e debates do audiovisual.
Ressaltamos, por fim, a existncia de trs questes-chave, ainda a serem equacionadas:
de que maneira garantir a institucionalidade das polticas para o audiovisual? Diante de tantos
e to poderosos agentes envolvidos no processo, como implantar uma poltica para o setor que
16

Para que se tenha ideia da grande defasagem da legislao brasileira, a comunicao social no Brasil
atualmente regulamentada pela Lei Geral de Comunicaes de 1962. Por outro lado, a Constituio de 1988
no teve regulamentados seus dispositivos ligados comunicao social.
1291

supere os interesses polticos/institucionais e empresariais/mercadolgicos? Em que pesem as

descontinuidades, o retorno de Juca Ferreira ao Ministrio, sinaliza para a retomada do papel
estratgico desempenhado pela SAv, quanto formulao de polticas e a seu poder de
fomento?

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