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RESUMO: Este artigo tem como objetivo discutir as polticas culturais para o audiovisual do
Ministrio da Cultura, com nfase para as aes da Secretaria do Audiovisual (SAv), ao longo
dos 12 anos de Governos Lula e Dilma (2003-2014). Para esta reflexo, prope-se enfatizar
trs aspectos especficos: os debates em torno da ampliao das atribuies da Ancine,
iniciado com a proposta de criao da Ancinav; o projeto de lei que visava regulamentao
da comunicao social eletrnica; e, por fim, as aes de fomento ao audiovisual implantadas
pela SAv, com destaque para o Programa de Fomento Produo e Teledifuso do
Documentrio Brasileiro, o DocTV.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas Culturais, Audiovisual, Brasil.
INTRODUO
A atuao do Ministrio da Cultura (MinC) na gesto Gilberto Gil/Juca Ferreira
durante o Governo Lula (2003-2010) inaugura, no Brasil, um processo de gesto democrtica
e efetiva, no que diz respeito s polticas culturais. O rgo se destaca, num primeiro
momento, pela reivindicao de uma noo antropolgica de cultura. Em seu discurso de
posse, Gilberto Gil explicita que as aes do Ministrio da Cultura devero ser entendidas
como exerccios de antropologia aplicada (GIL, 2013a, p. 230). Torna-se possvel, portanto,
a incluso de outras modalidades de bens simblicos que abarcam as culturas populares,
afro-brasileiras, indgenas, de gnero, das periferias, miditicas etc. ultrapassando o
tradicional binmio artes e patrimnio material. Duas importantes consequncias desta
escolha so: a ampliao do pblico-alvo do MinC, pois suas polticas passam a abranger a
totalidade da populao, para alm de apenas artistas e criadores, como produtora de cultura
(e no somente como receptora); e a transversalidade em sua atuao, que resulta numa maior
Doutora em Cultura e Sociedade pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Vice-coordenadora do Centro de
Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT), tambm da UFBA. Professora da Faculdade da Cidade do
Salvador. Email: renataptrocha@gmail.com
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na
globalizao:
forte
concentrao
do
mercado
global
da
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que o contedo do site estaria protegido por direitos autorais segundo a lei, sem possibilidade
de livre reproduo, mas de modo simblico, a ao indicava a primeira oposio ou ruptura
com as polticas anteriores do Ministrio .
Havia uma aposta no desenvolvimento de aes que contemplassem o vis econmico
da cultura com a criao da Secretaria de Economia Criativa, anunciada pela Ministra como
uma espcie de carro-chefe da nova gesto. A unificao da Secretaria de Cidadania Cultural
e Secretaria da Identidade e Diversidade na nova Secretaria da Cidadania e da Diversidade
Cultural, tambm reforou a mudana de orientao e gerou descontentamento entre os
ativistas da cultura que consideraram a medida um retrocesso nas polticas que vinham sendo
desenvolvidas. Nesse perodo, a SAv, ento dirigida por Ana Paula Santana , j no apresenta
a mesma pujana e as aes mais consequentes para o desenvolvimento do setor audiovisual
so capitaneadas pela Ancine.
Durante a gesto Marta Suplicy alguns importantes projetos originados da gesto
Gil/Juca obtm aprovao no Congresso Nacional como o Vale-Cultura e o Sistema Nacional
de Cultura, mas verifica-se uma perda gradual de prestgio da pasta, com a retrao do seu
oramento, que voltou ao patamar do primeiro ano da Gesto Lula: 0,1%. Quanto ao setor
audiovisual, o destaque fica a cargo do lanamento, em 2014, do programa Brasil de Todas as
Telas, dirigido pela Ancine. A SAv, ento gerenciada por Leopoldo Nunes e, posteriormente
por Mrio Borgneth , no passa por grandes revolues, e permanece com uma atuao
discreta, focada na emisso de editais (MIRANDA, 2015).
A fim de compreender o modo como esse processo se desenvolve, nos debruamos
sobre trs diferentes iniciativas impulsionadas pela SAv/MinC e suas (des)continuidades
durante os governos Lula e Dilma (2003-2014). Inicialmente, ressaltamos as tentativas de
alargamento do mbito de atuao da Agncia Nacional de Cinema (Ancine), inicialmente
representada pela proposta frustrada de sua transformao em Agncia Nacional do Cinema e
do Audiovisual (Ancinav), e posteriormente contemplada, de certo modo, na aprovao da
Lei n 12.485/2011, conhecida como Lei da TV Paga. Em seguida, nos atemos s discusses e
posicionamentos em torno do projeto da Lei Geral de Comunicao Social Eletrnica que,
embora extrapolem o mbito de atuao do MinC, so aqui considerados como estreitamente
relacionado ao episdio da Ancinav. Por fim, quanto implantao de polticas, identificamos
a exitosa poltica de fomento da SAv, por meio de editais pblicos voltados produo,
formao e difuso. Dentre os diversos projetos e programas, destacamos, por sua
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O Conselho Superior de Cinema tem por finalidade a formulao e a implementao de polticas pblicas para
o desenvolvimento da indstria cinematogrfica nacional e formado por representantes de nove ministrios
(Casa Civil, Justia, Relaes Exteriores, Fazenda, Cultura, Comunicaes, Educao, Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior e Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica), seis
representantes do setor cinematogrfico e trs da sociedade civil (BRASIL, 2009).
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Representadas pela Associao Brasileira das Emissoras de Rdio e Televiso (Abert), que rene as principais
emissoras comerciais de televiso do Brasil.
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A poderosa associao estadunidense formada pelos seis maiores estdios dos EUA: Disney, Sony,
Paramount, Twentieth Century Fox, Universal e Warner.
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Para uma anlise acurada da intensa cobertura miditica do episdio, ver: LIEDTKE (2008).
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Exemplo disso o Art. 33, que delega Ancinav a competncia para dispor sobre a responsabilidade editorial
e as atividades de seleo e direo da programao, ou o inciso I do Art. 8, segundo o qual a liberdade ser a
regra, constituindo excees, as proibies, restries e interferncias do Poder Pblico (BRASIL, 2004)
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Este o caso, por exemplo, da Globo Filmes, subsidiria das Organizaes Globo e maior produtora de cinema
no Brasil, detendo uma fatia superior a 20% do mercado cinematogrfico domstico.
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Ademais, dentre os pontos mais importantes da Lei esto a abertura do mercado aos novos competidores,
ampliando a oferta do servio e estimulando a diminuio do preo final ao usurio; bem como a adoo de cotas
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presidente Lula, que transforma 2006, em um ano dominado pelas campanhas eleitorais
(LIMA, 2012, p. 246).
Em fevereiro de 2007, a discusso em torno da regulamentao da comunicao social
eletrnica retomada pelo ento Ministro das Comunicaes Hlio Costa depois de passar
inclume pela Casa Civil da Presidncia da Repblica. Em entrevista, Costa cuja trajetria
vinculada radiodifuso13, em especial como jornalista da Rede Globo promete uma minuta
at julho. A proposta deveria ser entregue Casa Civil, e posteriormente Presidncia da
Repblica, que encaminharia um Projeto de Lei ao Congresso Nacional. (YODA, 2007). Em
outubro do mesmo ano, porm, anunciada a convocao pelos ministros da Casa Civil,
Dilma Rousseff, e da Secom-PR, Franklin Martins , de uma reunio interministerial para
discutir uma nova proposta de Lei. (MARQUES, 2007). Segundo o colunista Joaquim
Castanheira:
Causou estranheza no Ministrio das Comunicaes a informao de
que a Secretaria de Comunicao Social, chefiada por Franklin Martins,
recebeu a tarefa de coordenar as discusses da nova Lei Geral da
Comunicao, nas mos do Ministrio desde o incio do governo Lula. A
praia de Hlio Costa foi invadida (2007, online).
A questo volta tona apenas em julho de 2010, quando o presidente Lula promulga
novo decreto criando, uma vez mais, uma Comisso Interministerial. A Secretaria de
Comunicao Social da Presidncia lidera o processo, enquanto o Ministrio da Cultura
excludo de sua formao. Em novembro de 2010, foi anunciada apresentao da proposta do
anteprojeto de lei que nunca chegou a vir a pblico para a futura presidente do Brasil,
Dilma Rousseff, a quem foi transferida a incumbncia de tornar o sistema de comunicao
brasileiro mais democrtico e plural (LIMA, 2011).
O tema, no entanto, no incorporado agenda. Diante da resistncia e da campanha
dos vrios setores da mdia tradicional contra a proposta de regulamentao, a ento candidata
se posiciona contra qualquer controle de contedo, e refora que a regulao estaria restrita ao
carter econmico da atividade. Em entrevista ao Jornal do Brasil durante a campanha
eleitoral de 2010, Dilma destaca: "No acredito que tem algum que seja contra modelos que
criem regulaes para o setor, por exemplo, qual a participao do capital estrangeiro.
Monitoramento de contedo. Repudio o monitoramento de contedo editorial. Acho que
isso no pode se criar no Brasil" (BORGES, 2010). Durante o primeiro mandato da
recursos do Partido dos Trabalhadores para garantir o apoio ao Governo Federal. O neologismo mensalo,
usado para se referir a uma suposta mesada", foi ento largamente adotado pela mdia para se referir ao caso.
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O Ministro , inclusive, dono de uma rdio (Sucesso FM 101,7), na cidade de Barbacena (LIEDTKE, 2007).
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Dentre outras14, uma das aes pioneiras neste sentido foi o Programa de Fomento
Produo e Teledifuso do Documentrio Brasileiro (DocTV), que pode ser observada como
um interessante contraponto para esta reflexo, pelo seu xito e representatividade na atuao
da SAv. O Programa abarca diversos momentos da cadeia audiovisual (criao, produo,
difuso e formao); promove circuitos de teledifuso por meio da articulao entre a
produo independente representada pela Associao Brasileira de Documentaristas e Curta14
Entre os anos de 2003 e 2010, merecem destaque iniciativas como o DocTV, Documenta Brasil, Revelando os
Brasis, Animao Um Minuto, Curta Criana e Curta Animao, XPTA.LAB, AnimaTV, Ns na Tela, Nossa
Onda e outros (BRASIL, 2006; BRASIL, 2010).
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A SAv responsvel por 80% da verba; e cada canal ou rgo de cultura envolvido, por 20%, a ttulo de
contrapartida. (BRASIL, 2010).
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CONSIDERAES FINAIS
As concluses, ou reflexes suscitadas a partir dos trs casos analisados, so vrias e
muitas delas no possuem carter definitivo. No entanto, todas remetem necessidade de
repensar o modo como as polticas pblicas para a cultura so implantadas, frente aos
conflitos de interesses desigualdade de poder entre os principais agentes inseridos no
processo.
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Para que se tenha ideia da grande defasagem da legislao brasileira, a comunicao social no Brasil
atualmente regulamentada pela Lei Geral de Comunicaes de 1962. Por outro lado, a Constituio de 1988
no teve regulamentados seus dispositivos ligados comunicao social.
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