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EJECUCIN CONTRACTUAL

* 3era fase Procedimiento de Contratacin

Prof. Juan Manuel Hurtado Falvy

OBJETIVO
Conocer los conceptos y elementos que

permitan la correcta emisin de los actos de


administracin interna destinados a la
formalizacin del Contrato y las actuaciones
de las partes en el marco de la relacin
jurdica, maximizando de esta manera la
eficiencia y eficacia de esta fase del
procedimiento de contratacin.

Fases de la Contratacin Estatal


Ejecucin
contractual

Programacin y
Actos
Preparatorios

Proceso de
Seleccin

Plan Anual
Institucional.

Presentacin
consultas

Ejecucin de
prestaciones.

Presupuesto
Institucional.

Presentacin
observaciones

Declaracin de
conformidad.

Plan Anual de
Contrataciones.

Presentacin
propuestas

Liquidacin.

Determinacin de
necesidades.

Evaluacin
propuestas

Designacin Comit
Especial.

Adjudicacin Buena
Pro

Elaboracin de Bases.

Perfeccionamiento
del Contrato

Convocatoria.

Pago

Figuras de la Ejecucin
contractual
Suscripcin

Culminacin

Garantas

Recepcin y
conformidad

Adelantos
Penalidades

Adicionales y
Deductivos

Ampliacin de
Plazo

Resolucin

Subcontratacin

Intervencin
econmica
(obras)

Cita Suscribir Contrato

Postor remite documentos solicitados en las Bases


Entidad revisa y observa (de ser el caso)

12 das

Postor Subsana

Rgto. Art. 148

Plazos en el proceso de seleccin


Lunes

Martes

Miercol.

Jueves

Viernes

Sbado

Domingo

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

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27

28

29

30

31

CASO
La Entidad Ayuda Per convoc el 03 de noviembre de 2014, la
Licitacin Publica N 0003-2014-Ayuda Per, a fin de contratar la
adquisicin de 30,000 chompas de Ayuda Humanitaria. Como
resultado de dicho proceso, el 11 de febrero del 2014 se otorg la
Buena Pro al postor nico, a la empresa Confecciones Rmulo S.A..
Sin embargo, en el ltimo da del plazo dicha empresa remiti todos los
documentos completos para suscribir el contrato salvo la Garanta de
Fiel Cumplimiento del Contrato (que no logr an obtener).
Considerando la naturaleza de la necesidad del bien, el Titular de la
Entidad lo cita a Usted en una reunin en su oficina, que queda en el
ltimo piso del edificio de la Entidad, donde usted es atendido muy
gratamente con caf y biscochuelos. En dicha reunin, el Titular de la
Entidad le seala la importancia de contar con las prestaciones del
Contratista y le consulta si es posible otorgarle un plazo adicional de
02 das hbiles para suscribir el Contrato. Cual sera su respuesta, en
su calidad de especialista en Contrataciones del Estado:

Causas Justificantes de no suscribir el Contrato

LA ENTIDAD SLO SE PUEDE NEGAR A SUSCRIBIR EL

CONTRATO POR:
- Recorte presupuestal sobre el objeto materia del proceso
- Norma expresa
- Desaparezca la necesidad

Requisitos para suscribir el contrato


El ganador de Buena Pro debe presentar:
- Constancia de no estar inhabilitado, salvo en AMC.
- Garantas, salvo excepciones
- Contrato de Consorcio formalizado.
- Etc.

Proforma de contrato

Proyecto del contrato que forma parte de las Bases.


Las clusulas obligatorias de la proforma de contrato son:

Garantas.
Solucin de Controversias.
Causales de resolucin de Contrato por Incumplimiento.

Directiva N 18-2012-OSCE/PRE (Bases Estandarizadas)

10

Documentos que integran el


contrato.
Se incorporan los montos y plazos respectivos. Incluso las

mejoras tcnicas propuestas, as como lo que respecta a las


garantas.
Puede incorporarse modificaciones no sustanciales (a la proforma

como al contrato definitivo).


Tambin

puede incorporarse aspectos no


inicialmente, los que debern redactarse
determinados parmetros.

contemplados
considerando

Vigencia del Contrato


Desde el da siguiente de la firma del
documento que lo contiene
2. Desde la recepcin de la Orden de Compra o
de Servicios.
3. En caso de Bienes y Servicios, el contrato rige
hasta la conformidad de la prestacin y el pago.
4. En caso de Ejecucin y Consultora de Obra el
contrato rige hasta la liquidacin y se efectu el
pago correspondiente.
1.

12

Casos Especiales de Vigencia Contractual

Plazo mayor a un ejercicio presupuestal


(hasta 3 aos)

Ejecucin y Consultora de Obras


Asesora legal, patrocinio judicial, arbitral u
otros.

Arrendamiento de inmuebles (Hasta 3 aos


prorrogables por igual o menor tiempo)

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Cmputo de los Plazos


Inicio del computo del plazo de ejecucin

contractual.
Computo en das calendario y excepciones.
El calendario gregoriano (Art. 183 CC)
- El plazo cuyo ltimo da sea inhbil, vence el
primer da hbil siguiente
Vigencia Contrato - No es igual Plazo de
Ejecucin
Lunes

Martes

Miercole
s

Jueves

Viernes

Sbado
1

Doming
o
2

10

11

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13

14

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18

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30

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Culminacin del Contrato


Recepcin y conformidad de la prestacin (bienes,

servicios u obras).
Liquidacin de la obra sin observaciones.
De existir observaciones respecto a la liquidacin, el
contratista puede ir a conciliacin y/o arbitral
(defectos o vicios ocultos).
Pago a favor del contratista.
Constancia de prestacin efectiva.

Figuras de la Ejecucin
contractual
Suscripcin

Culminacin

Garantas

Recepcin y
conformidad

Adelantos
Penalidades

Adicionales y
Deductivos

Ampliacin de
Plazo

Resolucin

Subcontratacin

Intervencin
econmica
(obras)

Objeto y Finalidad

Proteger el cumplimiento del


contrato y por ende proteger los
intereses del Estado que
involucra, en algn grado,
funciones u objetivos de la
Entidad debe cumplir

Tiene por finalidad asegurar

parcialmente el pago de los


daos y perjuicios derivados
de
la
inejecucin
injustificada
de
las
prestaciones a cargo del
contratista.

Clases de Garantas
Las garantas pueden ser:
- Pre-contractuales:

Garanta de seriedad de oferta. (No)


Por recurso de apelacin
- Contractuales:
Fiel cumplimiento.
Por adelantos.
Por monto diferencial de propuesta.
Por prestaciones accesorias

Requisitos de
las Garantas
Es una garanta personal por la
cual un tercero (una entidad
financiera) respalda la
obligacin asumida por el
deudor principal (el
contratista).

Incondicionales
Solidarias
Irrevocables
De Realizacin

Automtica
(Beneficio de excusin)

Otorgados por terceros a

favor de Entidad por


cuenta del contratista:
Carta Fianza
Pliza de Caucin

Documentos de
Garanta

Terceros

deben
ser
empresas autorizadas y
sujetas al mbito de SBS.

Cul

escogera
para su Entidad?

usted

Garanta de Fiel Cumplimiento


Finalidad
Garantizar

fiel cumplimiento de obligaciones


asumidas por contratista.

Monto
Diez por ciento (10%) del monto del contrato.

Oportunidad de Presentacin
Antes de la suscripcin del contrato.

Vigencia
Liquidacin / Conformidad del contrato y se

efectu pago.
Excepcionalmente un ao: Contratos mayores a un
ao

Excepciones a su Presentacin
Art. 161 Rgto.

1. Contratos derivados de AMC de bienes y


servicios, siempre que no provengan de procesos
declarados desiertos.
Procesos de seleccin por tems, cuando el VR del
tem o la sumatoria de los VR de los tems adjudicados
a un mismo postor no supere el monto establecido para
convocar a una AMC.
2. Contratos de servicios derivados de ADS o de
procesos de seleccin por tems cuando el VR del tem
o la sumatoria de los VR de los tems adjudicados a un
mismo postor no supere el monto establecido para
convocar a una ADS

PROCESO DE SELECCIN

Licitacin Pblica

BIENES

Selectiva

Menor Cuanta

OBRAS

= > 1800.000.00

= > 400,000.00

Concurso Pblico

Adjudica Pblica
cin
Directa

SERVICIOS

= > 400,000.00

< 400,000.00 y
> 200,000.00

< 400,000.00 y
> 200,000.00

< 1800,000.00 y
> 900,000.00

= < 200,00.00 e
= > 40,000.00

= < 200,000.00 e
= > 40,000.00

= < 900,000.00 e
= > 180,000.00

< 40,000.00 y
> 11,550.00

< 40,000.00 y
> 11,550.00

<180,000.00 y
> 11,550.00

Excepciones a su Presentacin
3. Adquisicin de bienes inmuebles.
4. Contratacin ocasional de servicios de transporte
cuando la Entidad recibe los boletos respectivos contra
el pago de los pasajes.
5. Contratos de arrendamiento de bienes muebles e
inmuebles.
6. Las contrataciones complementarias celebradas
bajo los alcances del artculo 182, cuyos montos se
encuentren en los supuestos previstos en los
numerales 1) y 2) del presente artculo.

Garanta adicional por el monto


diferencial de la propuesta
Por Ofertas Temeraria (desincentivar)

Finalidad
Garantizar fiel cumplimiento de obligaciones

asumidas por contratista.

Garanta adicional por el monto


diferencial de la propuesta
Cuando la propuesta econmica fuese inferior al
valor referencial en ms del diez por ciento (10%)
de ste en el proceso de seleccin para la
contratacin de servicios, o en ms del veinte por
ciento (20%) de aqul en el proceso de seleccin
para la adquisicin o suministro de bienes, para la
suscripcin del contrato el postor ganador deber
presentar una garanta adicional por un monto
equivalente al veinticinco por ciento (25%) de la
diferencia entre el valor referencial y la propuesta
econmica.

Excepciones a su Presentacin
La garanta por el monto diferencial de la propuesta
no se presentar en los casos previstos en los
numerales 1, 3, 4, 5 del Artculo 161 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, y para la
celebracin de las contrataciones complementarias
bajo los alcances del artculo 182.

Garanta por adelantos

Art. 130 del Reg.

Finalidad
Garantizar amortizacin de adelantos o
entrega de materiales, insumos o
servicios.
Monto
Equivalente al adelanto solicitado.

Oportunidad de Presentacin

Antes de entrega del adelanto.

Vigencia

Mnima de tres (03) meses.


Renovable trimestralmente.

Garanta adicional por


prestaciones accesorias
En adquisicin de bienes que requieran mantenimiento o
reparacin.
Monto: mismo % que corresponde a la G. de Fiel

Cumplimiento, aplicado sobre la base


del valor de las prestaciones accesorias
Bases deben diferenciarse los montos % Prestacin Principal

y Accesoria
Vigencia:

final del contrato. Se formalizan 2 Contratos

Excepciones: Similares a la de Fiel Cumplimiento


Directiva 12-2002-CONSUCODE/PRE

Ejecucin de Garantas de Fiel


Cumplimiento y Adicional por Monto
Diferencial de Propuesta
No renovacin oportuna.
Liquidacin queda consentida.
Laudo declare procedente resolucin del

contrato.
Contratista no haya cancelado saldo a su
cargo, luego de liquidacin.

CASO
La garanta de fiel cumplimiento del Contrato

N 002-2013-Ayuda Per, presentada por la


empresa El huaishman S.A. por el servicio de
seguridad que brinda por dos aos a la Entidad
ha vencido el da de ayer sin haberse renovado.
Cul es su opinin al respecto?
a. La Entidad ha perdido el plazo para
ejecutar la carta fianza
b. La Entidad tiene 15 das para su ejecucin
c. La Entidad debe resolver el contrato
al no haberse renovado la carta fianza
32

Adelantos

Siempre que estn establecidos en las Bases


Bienes y servicios:
Directos: no mayor al 30% de monto contractu
Obras:
Directos: hasta el 20%
Para materiales e insumos: hasta 40%
Oportunidad de entrega:
Segn el contrato
Requisito para entrega:
Presentar Garanta por el 100% de adelanto

Subcontratacin
Siempre que las bases lo autorice.
Requisitos:
Aprobacin previa por escrito
No exceder 40% de la prestacin
Capacitacin y tecnologa (extranjeros)
No estar suspendido o inhabilitado
Estar inscrito en el RNP

Ejecucin de prestaciones adicionales y


reduccin de prestaciones
(IUS VARIANDI)
Sustentacin del rea usuaria.
Prestaciones adicionales:

Bienes y servicios: Hasta 25%


Obras:
Hasta 15%.
Ms del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. tcnico o situaciones
imprevisibles), autorizacin de CGR para ejecucin y pago.
Reduccin de prestaciones:

Bienes, servicios y obras: Hasta 25%

Caso
Mediante el Contrato N 012-2012-Ayuda Per la
empresa El Observante brinda el servicio de seguridad
en la nica puerta de acceso del almacn de la Entidad,
donde se guardan las existencias de apoyo humanitario.
Al respecto, un mes antes de culminar el contrato la
Entidad decide abrir una puerta ms para facilitar el
movimiento de camiones y por consiguiente la
distribucin de asistencia humanitaria en caso de
emergencia. Por lo tanto, requiere al contratista que
destaque un nuevo vigilante. Cul es su posicin al
respecto?

36

Caso
La Entidad Ayuda Per ha contratado una pliza de
seguros, por un periodo de cobertura de un ao, a fin de
cubrir los riesgos que se puedan presentar sobre sus
almacenes nacionales donde se encuentran las
existencias para el asistencia humanitaria en caso de
desastres naturales. Al respecto, estando prximo a
cumplirse dicho plazo, y considerando la necesidad de
contar con la pliza vigente, se evala la posibilidad de
extender el periodo de cobertura de dicha pliza de
seguros contratada por la Entidad, a travs de una
prestacin adicional. Cul es su posicin al respecto?

37

Penalidades
Por mora:
Retraso injustificado.
Mximo a cobrar 10% del monto materia de contrato.
Aplicar frmula.
Otras penalidades:
Distintas a la mora: mximo 10% del contrato.
Ejemplo: Contrataciones de Servicio de Seguridad y Vigilancia.

38

Caso
La empresa El Informtico S.A., quien gan la
Licitacin Pblica N 003-2013-Ayua Per, entreg
las computadoras solicitados por la Entidad luego de
cinco (5) das de vencimiento del plazo establecido
en el contrato. Al respecto, cul es su posicin
sobre la aplicacin de la penalidad por mora?
a. Corresponde imponer la penalidad por mora, por cuanto,

su aplicacin es automtica
b. A fin de aplicar la penalidad, debe haberse efectuado un
requerimiento previo
c. De no haber efectuado la Entidad alguna actuacin que
exteriorice su discrepancia por la entrega tarda, se habra
producido una prrroga tcita del plazo de entrega, por lo
tanto, no procede aplicar penalidad por mora

39

Caso
El plazo que tena la empresa El Informtico
S.A.C. para entregar en el almacn las
computadoras requeridas por la Entidad venca
el da domingo 15 de diciembre de 2013, sin
embargo, el contratista efectu la entrega de los
mismos el da lunes 16 de diciembre de 2013. Al
respecto, cuntos das de penalidad por mora
deben aplicarse al contratista?

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Ampliaciones del plazo


Procede:
Por aprobacin de adicional que afecte el plazo
Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al

contratista o por culpa de la Entidad


Por caso fortuito o fuerza mayor.
Causa Eximente de Responsabilidad.
Carga de la prueba : Deudor

Ampliaciones del plazo


Trmite:
Solicitud fundamentada dentro de los 7 hbiles das de

finalizado el hecho
Reconocimiento de los costos directos y gastos generales

que correspondan (Problema para la Entidad)


En el caso de bienes, servicios y obras: si Entidad no se

pronuncia en 10 das hbiles, aceptado.


(No silencio administrativo: Es Contrato)

Resolucin de contrato
En cuanto a las causales:

o Cualquiera

de las partes podr resolver, sin


responsabilidad, en caso fortuito o fuerza mayor que
imposibilite de forma definitiva la continuacin del
contrato.
o Cualquiera de las partes podr resolver por incumplimiento
de la otras.

Causales atribuibles al
contratista

Incumplimiento injustificado
de obligaciones.
Acumulacin
del
monto
mximo de penalidad por
mora y otra penalidad
(potestativo).
Paralice
o
reduzca
injustificadamente ejecucin

Causales atribuibles a
la Entidad
Incumplimiento injustificado de

obligaciones esenciales derivadas del


contrato. Ej.
Falta de pago injustificado.
Otras segn contrato.

44

Procedimiento: Resolucin de contrato

Requerimiento Previo (Intimacin): Carta Notarial


Hasta 5 das
Hasta 15: Monto Complejidad, Monto, Envergadura
15: Obras
Resolucin: Carta Notarial

Excepcin al requerimiento previo: Monto Mximo de

Penalidad por mora u otras


Puede ser parcial / Sino se seala que parte del Contrato: Total

Efectos: Resolucin de contrato

Si la parte perjudicada es el contratista, la Entidad deber reconocerle


la respectiva indemnizacin por los daos y perjuicios irrogados.

Si la parte perjudicada es la Entidad, se ejecuta las garantas, se


informa al Tribunal de Contrataciones del Estado.

CASO
El 04 de octubre de 2013, El Programa Educacin para Todos
suscribe el Contrato N 007-2013-EPT con la empresa El
Informtico S.A.C. a fin de adquirir 100 Computadoras a ser
entregadas antes del 05 de diciembre de 2013 en tres escuelas
de Puno. Al respecto, el contratista ha solicitado a la Entidad
que se resuelva el contrato por fuerza mayor, debido a que las
autoridades han cerrado en forma imprevista la Carretera en
el tramo Chihuas - Oncalli por los das 04 y 05 de diciembre
a fin de realizar su mantenimiento. Al respecto,
considerando que dicha carretera era la nica va de
comunicacin entre la fbrica del contratista y las escuelas,
qu posicin adoptara frente a la solicitud del contratista?

Y si fuera por mutuo acuerdo?

CASO
La Entidad Ayuda Per contrat a la empresa
El Colchn SAC, a fin de adquirir 5000
colchones de Asistencia Humanitaria? Un da
antes del vencimiento del plazo para entregar
los colchones la fbrica del contratista se
incendia. A pesar que el Contratista solicit una
ampliacin de plazo la Entidad no la acept y le
resuelve el Contrato, considera usted que el
Contratista es pasible de sancin?

CASO
En un Contrato por el servicio de seguridad
anual, por el monto total de S/. 1200,000.00, que
se inicio el 01 de enero de 2013. Si el 30 de
noviembre se resuelve el Contrato cul es el
monto de la Carta Fianza que se debe ejecutar?
(Considere que slo se ha presentado una
garanta por el fiel cumplimiento del Contrato)

CASO
La empresa El Apoyo E.I.R.L. gan la Buena Pro de
los tems 03 y 07 de la Licitacin Pblica N 0122013-Ayuda Per. Su propuesta econmica en el
tem N 03 fue de S/. 100,000.00 mientras que en el
tem N 07 fue por S/.50,000.00. Al respecto, se
suscribi el Contrato N 012-2012-Ayuda Per
conteniendo ambos tems. Durante la ejecucin
contractual, ante el incumplimiento del contratista
de las obligaciones a su cargo contenidas en el tem
N 03, la Entidad resuelve dicha relacin jurdica.
qu monto ejecutar la Entidad?

Nulidad de oficio
Despus de celebrados los contratos, cuando:
-

Contravencin impedimentos del Artculo 10 de la Ley


de Contrataciones del Estado.
Trasgresin principio de presuncin de veracidad durante
proceso o suscripcin.
Se haya suscrito pese a existir apelacin en trmite.
No se haya utilizado el proceso de seleccin
correspondiente.

Caso
Pregunta:
La Entidad Ayuda Per convoc el proceso de seleccin por
Licitacin Pblica N 002-2013-Ayuda Per a fin de adquirir
1000 colchas para Ayuda Humanitaria. En base a dicho
proceso se suscribi el Contrato N 014-2013-Ayuda Per
con la empresa Colchones Paraeso S.A., quien deba
entregar los bienes el 05 de diciembre de 2013. Dos das
antes del plazo final de la entrega de los bienes, la Entidad
advierte que la garanta de fiel cumplimiento del contrato
es falsa. Sobre ello, qu posicin estima que debe adoptar
la Entidad? Y si fuera otro documento, podra ejecutar la
garanta?

Nulidad de oficio

Es una Potestad de la Entidad


Gestin
Cada caso en particular
Indelegable

Pagos
Oportunidad:
Despus de ejecutada la prestacin (parcial o total) y luego

de emitida la conformidad del bien o servicio.

Excepciones:
Antes de ejecutada la prestacin (segn su naturaleza).
Ejemplo: Seguros (Prima)
Diferencia entre:

Pago por adelantado vs. Adelantos (garanta)

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Pagos

Plazos:
Conforme al contrato
Retraso = Inters Legal
Reajustes:
Permitidos slo cuando las condiciones que dieron origen al contrato

han variado. Se aplica cuando se produce incremento en los costos del


contratista: IGV, RMV, aumento en los costos de materiales.
Incremento de la RMV no es automtico en el Contrato: Previamente la
Disponibilidad Presupuestal
Efectos:
Culminacin del contrato y cierre de expediente

55

Caso
Pregunta
Un contrato determinado finaliz hace un mes; sin embargo, a
requerimiento del rea usuaria, el contratista continu
ejerciendo las prestaciones objeto del contrato ya finalizado.
Es factible proceder directamente con el pago por esta
prestacin fuera del contrato?

56

ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA


- Naturaleza de Indemnizacin
-Gestin Entidad
Administrativas

sin

Perjuicio

de

Responsabilidades

Artculo 1954.- Accin por enriquecimiento sin causa


Aquel que se enriquece indebidamente a expensas de otro est
obligado a indemnizarlo.

57

Modificaciones al contrato
Pregunta
El contratista se oblig a entregar 100 computadoras Pentium III
a una entidad .
Sin embargo, propone entregarle a cambio 100 computadoras
Pentium IV (por el mismo precio, plazo y dems caractersticas
requeridas).
Le consultan si es factible modificar el contrato y aceptar dicha
propuesta.

58

Contratacin Complementaria
Es considerada un contrato nuevo, siempre que:

Dentro de los 3 meses de culminado el contrato original.


Exista proceso convocado (salvo que agote el requerimiento).
Con el mismo contratista.
Por los mismos bienes y/o servicios.
Por nica vez.
Hasta por un mximo del 30% del contrato original.
Preservando las condiciones que dieron lugar a la adquisicin o
contratacin original.
Constancia de no estar inhabilitado
FACULTAD

59

GRACIAS POR SU
ATENCION
jhurtado@arbitraje.pe