DIREITO ADMINISTRATIVO

|CONJUNTO DE NORMAS E INSTITUTOS QUE DISCIPLINAM:

|RELAES DA ADMINISTRAO PBLICA
|FUNCIONAMENTO DA ADM. PBLICA
|ORGANIZAO DA ADM. PBLICA
CF
LEIS
DOUTRINA
JURISPRUDNCIA
RAMOS DO DIREITO
|AUTONOMIA DE VONTADE LIBERDADE ART. 5, II, CF/88
|DIREITO PRIVADO -----|IGUALDADE ENTRE AS PARTES
|
|HORIZONTAL
|
|
PARTICULAR PARTICULAR
DIREITO ------------- |
|
|
|DESIGUALDADE ENTRE AS PARTES SUPERIORIDADE INT. PBLICO
|DIREITO PBLICO -----|PRESENA DO ESTADO
|VERTICAL
|
ESTADO
|

|
PARTICULAR
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1. LEI (SENTIDO AMPLO)
|FONTE PRIMRIA

ART. 37 PRINCPIO DA LEGALIDADE

LEI
SMULA VINCULANTE STF

2. JURISPRUDNCIA (DECISES REINTERADAS DOS TRIBUNAIS) STF / STJ

DOUTRINA (LIVROS/AUTORES DE DIREITO)
|FONTES SECUNDRIAS
STF/STJ
JURISPRUDNCIA: DECISES
SMULAS: SOBRE TODOS OS ASSUNTOS
SMULA VINCULANTE STF
|PESO DE LEI
| OBSERVNCIA OBRIGATRIA
| STF PODE ALTERAR
|LEI PODE SER CONTRRIA ELA
3. COSTUMES (REGRAS NO ESCRITAS)
|FONTES INDIRETAS
|REGRAS NO ESCRITAS ADOTADAS DE MANEIRA UNIFORME.
|INSPIRAM A CRIAO DE LEIS, A DOUTRINA E AS JURISPRUDNCIAS.
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
|CONJUNTO DE NORMAS QUE TRATA DO DIREITO ADMINISTRATIVO.
BASES DO DIREITO ADMINISTRATIVO PRINCPIOS FONTES / FUNDAMENTAIS / NORTEADORES
PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
| JUSTIFICA OS PODERES DA ADMINISTRAO
PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
| GERA OS DEVERES DA ADMINISTRAO
| ADMINISTRADOR MERO GESTOR DA COISA ALHEIA
| NO PODE DISPOR
PERSONALIDADE JURDICAAPTIDO PARA ADQUIRIR --------|DIREITOS
| OBRIGAES
SE TEM PERSONALIDADE JURRIDA|PATRMNIO PRPRIO
|CAPACIDADE PROCESSUAL (PODE SER AUTOR / RU)
PESSOAS
| FSICAS / NATURAIS EXISTEM NO PLANO FSICO
| JURDICAS
RGO PBLICO
| NO TEM PERSONALIDADE JURDICA -- | NO TEM PATRIMNIO PRPRIO
| NO PODE SER PROCESSADO

NOES DE ESTADO
|POVO
ELEMENTOS DO ESTADO |TERRITRIO ESPAO GEOGRFICO
|GOVERNO SOBERANO |VONTADE SUPREMA DO ESTADO
|NO SE SUBMETE VONTADE EXTERNA
FORMA DE ESTADO FEDERAO
|DIVERSOS CENTROS DE PODER
|PODER DIVIDIDO ENTRE OS ENTES FEDERADOS
|UNIO
ENTES FEDERADOS |ESTADOS
|
|DF
|
|MUNICPIOS
|AUTONOMIA
|INDEPENDNCIA

|
|RFBR SOBERANIA ART. 18 CF/88
|
|
|
|JUNO DOS ENTES FEDERADOS

FORMA DE GOVERNO REPBLICA

|
|ELEITO
|GOVERNANTE -|TEMPORRIO
|PRESTAR CONTAS RESPONSABILIZADO
SISTEMA DE GOVERNO PRESIDENCIALISMO
|SEPARAO ENTRE|LEGISLATIVO
|
|EXECUTIVO
|
|
| ESCOLHIDO DIRETAMENTE
| PRESIDENTE|CHEFE DE ESTADO ATRIBUIES EXTERNAS
|CHEFE DE GOVERNO ATRIBUIES INTERNAS
REGIME DE GOVERNO DEMOCRACIA
| TODO PODER EMANA DO POVO |DIRETA (PLEBISCITO / REFERENDO / INICIATIVA POPULAR / VOTO)
|
|INDIRETA (POR MEIO DE REPRESENTANTES)
|
| DEMOCRACIA|SEMIDIRETA (DIRETA + INDIRETA)
| PARTICIPATIVA (O POVO PARTICIPA)

O ESTADO FEDE,
O REPBLICA FOGO
O PRESIDENTE SISTEMTICO
E O REGIME DEMOCRTICO

FORMA DE ESTADO FEDERAO

FORMA DE GOVERNO REPUBLICANA
SISTEMA DE GOVERNO PRESIDENCIALISMO
REGIME DE GOVERNO DEMOCRACIA

PODERES | DO ESTADO
|
| DA REPBLICA
|
|PODER EXECUTIVO
|TRIPARTIO DOS PODERES|PODER LEGISLATIVO
|PODER JUDICIRIO
FUNES TPICAS FUNES ATPICAS
(PRINCIPAIS)
(SECUNDRIAS)
PODER
EXECUTIVO

ADMINISTRAR

LEGISLAR
-/-

PODER
LEGISLATIVO

LEGISLAR
FISCALIZAR

JULGAR
ADMINISTRAR

PODER
JUDIRIO

JULGAR

LEGISLAR
ADMINISTRAR

ADMINISTRAO PBLICA
|
|FORMAL
|SENTIDO |SUBJETIVO
|
|ORGNICO
|
| QUEM A LEI DEFINE (ROL TAXATIVO)
|DEC 200/67
|ART 37, CF/88
|UNIO
|ENTES FEDERADOS / PESSOAS POLTICAS / ENTIDADES POLTICAS
|ESTADOS
| |PODEM CRIAR ENTES DA INDIRETA NA FORMA DE LEI.
|DIRETA |DF
|
|
(4)
|MUNICPIOS |
|
|
ADM. PBLICA |
LEI
(8)
|
CRIA
| FUNDAES PBLICAS
|ENTES ADMINISTRATIVOS
|

| AUTARQUIAS
|
|INDIRETA ---- | SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
|
(4)
| EMPRESAS PBLICAS
|
ADM. DIRETA (UNIO /ESTADOS /DF/MUNICPIOS)
| PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO
|
|PATRMNIO PRPRIO
|
|CAPACIDADE PROCESSUAL (PODE SER AUTOR / RU)
|
| ENTRE ELES NO H |HIERARQUIA
|
|
|SUBORDINAO
|
|
|
|RELAO |INDEPENDNCIA
|
|COLABORAO
|
| AUTONOMIA |POLTICA / CAPACIDADE POLTICA: CAPACIDADE PARA LEGISLAR PODEM CRIAR LEIS
|
|ADMINISTRATIVA
|
|FINANCEIRA
|
| DIVISO ENTRE OS PODERES DA REPBLICA
|UNIO: EXE/LEG/JUD
|ESTADOS: EXE/LEG/JUD
|DF: EXE/LEG/JUD
|MUNICPIOS: EXE/LEG
RELAO ENTRE ADM. DIRETA E ADM. INDIRETA
ADM. DIRETA
(U/E/DF/M)

(U/E/DF/M)
ADM. DIRETA

--------------
ADM. INDIRETA
LEI
--------------
(AUT/FP/EP/SEM)
|
|CRIAO SUBMETIDA AO PRINCPIO DA RESERVA LEGAL
| S PODE SER CRIADO POR |LEI
|AUTORIZAO LEGAL
(AUT/FP/EP/SEM)
----- LEI----
ADM. INDIRETA
|
| VINCULADO S FINALIDADES PARA AS QUAIS FOI CRIADO
|RELAO DE VINCULAO (FINS)
|TUTELA ADMINISTRATIVA |CONTROLE FINALSTICO
|
|SUPERVISO MINISTERIAL
|SEM|HIERARQUIA
|SUBORDINAO

ADM. INDIRETA (AUT/FP/EP/SEM)

| DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA (ADM. DIRETA CRIA ENTE DA ADM. INDIRETA)
| PESSOAS JURDICAS TEM PERSONALIDADE JURDICA|PATRIMNIO PRPRIO
|
|
|CAPACIDADE PROCESSUAL
|
|DIREITO PBLICOAUTARQUIAS
|
|DIREITO PRIVADOFUNDAES PBLICAS / EMPRESAS PBLICAS / SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
|
| AUTONOMIA | ADMINISTRATIVA
|
| FINANCEIRA
|
| NO POSSUEM AUTONOMIA POLTICA NO PODEM LEGISLAR NO CRIAM LEIS
|
| FINALIADES DEFINIDAS EM LEI
| VINCULADAS AS FINALIDADES ESTABELECIDAS EM LEI
1. AUTARQUIAS
* PESSOAS JURRIDICAS DE DIREITO PBLICO
* CRIADA DIRETAMENTE POR LEI ESPECFICA
| SEM REGISTRO
* FINALIDADES ATIVIDADES TPICAS/PRPRIAS DO ESTADO (ESTADO EM SENTIDO AMPLO / PODER PBLICO)
| PRESTADORA DE SERVIO PBLICO (PSP)
| NO EXPLORA ATIVIDADE ECONMICA
* EX.: INSS, BACEN
* ESPCIES| COMUNS / ORDINRIAS
| AUTARQUIA FUNDACIONAL / FUNDAO AUTARQUICA
| AGNCIAS REGULADORAS
| TERRITRIOS FEDERAIS
2. FUNDAES PBLICAS
* PESSOAS JURRIDICAS DE DIREITO PRIVADO
PODE SER FEITA COM PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PBLICO ESPCIE DE AUTARQUIA
(AUT. FUNDACIONAL)
* CRIAO| AUTORIZADA POR LEI (1 PASSO)
| + REGISTRO (2 PASSO) INSCRIO DO ATOS CONSTITUTIVO EM REGISTRO COMPETENTE
| LEI COMPLEMENTAR (LC) DEFINE CAMPO DE ATUAO
* NO PODE FINALIDADE LUCRATIVA / NO EXPLORA ATIVIDADE ECONMICA
* EX.: BIBLIOTECA NACIONAL, FUNAI
CARACTERSTICAS COMUNS EP / SEM (EMPRESAS ESTATAIS)
* PESSOAS JURRIDICAS DE DIREITO PRIVADO
* CRIAO| AUTORIZADA POR LEI (1 PASSO)
| + REGISTRO (2 PASSO) INSCRIO DO ATOS CONSTITUTIVO EM REGISTRO COMPETENTE
* FINALIDADES
PRESTADORA DE SERVIO PBLICO (PSP)
(+PBLICO)
REPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA ART. 37 6
BENS AFETOS PBLICOS
PODE BENEFCIOS FISCAIS EXCLUSIVOS
IMUNIDADE TRIBUTRIA
EXPLORADORA DE ATIVIDADE ECONMICA (EAE)
(+ PRIVADO)
REPONSABILIDADE CIVIL SUBJETIVA (PRECISA DE DOLO E DE CULPA)
PRIVILGIOS EMPRESAS PRIVADAS
SEM IMUNIDADE TRIBUTRIA
* REGIME CELETISTA JUSTIA DO TRABALHO
DIFERENAS
1. EMPRESA PBLICA | CAPITAL SOCIAL INTEIRAMENTE PBLICO
|
| CONSTITUIDA POR QUALQUER MODALIDADE SOCIETRIA LCITA EM DIREITO
|CEF, EBCT
2. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA | CAPITAL SOCIAL | PBLICO CONTROLE ACIONRIO
|
|
| PRIVADO
|
|
|
| MODALIDADE SOCIETRIA APENAS SOCIEDADE ANNIMA (S/A)
|
| JUSTIA COMUM APENAS ESTADUAL
|BB, PETROBRS

JUSTIA COMUM (JC)| JUSTIA FEDERAL (JF)

| JUSTIA ESTADUAL (JE)

|ADM DIRETA
|AUTARQUIA
|FUNDAO PBLICA
|
|---------------------- ESTATUTO ------------------------|
|

SERVIDOR
ADMINISTRAO PBLICA
|

|--------------------------- CLT------------------------------|
|
|EMPRESA PBLICA
|SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

PERSONAL
IDA-DE
JURDICA

CRIAO

FINALIDADES

AUTARQUIA

PBLICO

LEI CRIA

ATIVIDADES
TPICAS
DO ESTADO

OBJETIVA

FUNDAES
PBLICAS

PRIVADO
PBAUT

LEI
AUTORIZA
+
REGISTRO

SEM FINS
LUCRATIVOS
LC ATUAO

OBJETIVA

PRIVADO

LEI
AUTORIZA
+
REGISTRO

EMPRESAS
PBLICAS

SOCIEDADE
DE
ECONOMIA
MISTA

PRIVADO

LEI
AUTORIZA
+
REGISTRO

PSP
ou
EAE

PSP
ou
EAE

RESPONSABI
IMUNIDADE
LIDADE
TRIBUTRIA
CIVIL

PSP
OBJETIVA
EAE
SUBJETIVA

PSP
OBJETIVA
EAE
SUBJETIVA

REGIME DE
PESSOAL

COMPETNICA
JURISDICIONAL

SIM

ESTATUTO

JC |JF
|JE

SIM

ESTATUTO

JC |JF
|JE

CLT
(EMPREGADOS)

PSPSIM
EAENO

ESTATUTO
(DIRIGENTES)

CARGO
COMISSIONADO

CLT JUSTIA
DO TRABALHO
JC |JF
|JE

CLT
(EMPREGADOS)

PSPSIM
EAENO

ESTATUTO
(DIRIGENTES)

CARGO
COMISSIONADO

CLT JUSTIA
DO TRABALHO
JC |JE

CAPITAL SOCIAL

FORMA SOCIETRIA

EMPRESA PBLICA

100% PBLICO

QUALQUER FORMA
ADMITIDA EM DIREITO

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

PBLICO > PRIVADO

S/A

RGOS PBLICOS
FEIXE DESPERSONALIZADO DE COMPETNCIAS
DIVISO INTERNA DAS COMPETNCIAS
| DENTRO DE UMA PESSOA JURDICA DA ADMINISTRAO|DIRETA
|INDIRETA
CARACTERSTICAS
NO POSSUEM PERSONALIDADE JURDICA
| NO TEM | PATRMNIO PRPRIO
| CAPACIDADE PROCESSUAL (EM REGRA)
|EXCEO:
|RGOS INDEPENDENTES
|RGOS AUTNOMOS
|POSSUEM CAPACIDADE PARA IMPETRAR MANDADO DE SEGURANA
| DEFESA DE SUAS PRERROGATIVAS
FUNCIONAIS
FRUTO DE DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA
CRIAO E EXTINO PRINCPIO DA RESERVA LEGAL LEI
SO HIERARQUIZADOS
PODEM CELEBRAR CONTRATO DE GESTO (ART. 87,8,CF)
|CONTRATO QUE D AUTONOMIA MAIOR EM TROCA DE EFICINCIA MAIOR.
TEORIA DO RGO
A PESSOA JURDICA MANIFESTA SUA VONTADE POR MEIO DE SEUS RGOS PBLICOS (RELAO DE IMPUTAO)
| MANIFESTAM SUA VONTADE POR MEIO DE SEUS
AGENTES PBLICOS.

CLASSFICAO DO RGO PBLICO

1. QUANTO POSIO ESTATAL HIERARQUIA
INDEPENDENTES

[|||]
AUTNOMOS

[||][|||][||]
SUPERIORES

[||][||][|||][||][||]
SUBALTERNOS

[||][||][||][|||][||][||][||]
INDEPENDENTES
* MAIS ALTO ESCALO
* NO SUBORDINADOS
* AGENTES POLTICOS
* COMPETNCIA HAURIDAS DA CF
* EXEMPLOS:
PRESIDENCIA DA REPBLICA
CMARA DOS DEPUTADOS / SENADO FEDERAL
TRIBUNAIS
AUTNOMOS
* HIERARQUIZADOS
* AMPLA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA / TCNICA / FINANCEIRA
* RGOS DIRETIVOS
* EXEMPLOS:
MINISTRIOS
SECRETRIAS
SUPERIORES
* DIREO, CHEFIA, CONTROLE E DECISO
* REDUZIDA AUTONOMIA TCNICA (APENAS)
* EXEMPLOS:
COORDENADORIAS
GABINETES
SUBALTERNOS
* MERA EXECUO
* PODER DECISRIO REDUZIDO
2. QUANTO ESTRUTURA
SIMPLES UM RGO
NO IMPORTA O N DE CARGOS IMPORTA O N DE RGOS.
COMPOSTO DIVIDIDO EM OUTROS RGOS
3. QUANTO COMPOSIO (ATUAO FUNCIONAL)
SINGULARES (UNIPESSOAIS)
DECISO UM AGENTE
EX.: PRESIDENCIA DA REPBLICA
COLEGIADOS (PLURIPESSOAIS)
MANIFESTAO CONJUNTA
4. QUANTO ESFERA DEO (FEDERAL / ESTADUAL / DF / MUNICIPAL)
CENTRAIS TODO O TERRITRIO
ESFERA: FEDERAL EM TODO PAS
ESFERA: ESTADUAL EM TODO ESTADO
ESFERA: DF EM TODO DF
ESFERA: MUNICIPAL EM TODO MUNICPIO
LOCAIS APENAS EM PARTE DO TERRTRIO
ESFERA: FEDERAL EM PARTE DO PAS
ESFERA: ESTADUAL EM PARTE DO ESTADO
ESFERA: DF EM PARTE DO DF
ESFERA: MUNICIPAL EM PARTE DO MUNICPIO

PRESTAO DO SERVIO PBLICO

CENTRALIZAO
DESCENTRALIZAO
CONCENTRAO
DESCONCENTRAO
CENTRALIZAO ADMINISTRATIVA
1 PESSOA JURDICA
ADM. DIRETA PRESTA SERVIO PBLICO POR MEIO DE SEUS RGOS E AGENTES.
(U / E / DF / M)
ADM. DIRETA SEUS RGOS / AGENTES
DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA (2 PESSOAS)
ADM. DIRETA TRANSFERE ATIVIDADE ADMINISTRATIVA /SERVIO/OBRAS PARA OUTRAS PESSOAS (PARTICULAR/ADM.
INDIRETA).
CRIAO DE PESSOA JURDICA (AUT / FP / EP / SEM)
TUTELA ADMINISTRATIVA SEM HIERARQUIA / SUBORDINAO
(U / E / DF / M)
| ADM. INDIRETA (AUT / FP / EP / SEM)
ADM. DIRETA ------------------------------|
| NO TEM:
| PARTICULAR (CONCESSIONRIAS / PERMISSIONRIAS / AUTORIZATRIAS)
| HIERARQUIA
|PRPRIO NOME
| SUBORDINAO
|PRPRIA CONTA/RISCO
|FISCALIZAO DO ESTADO SEM HIERARQUIA / SUBORDINAO

ADM.
DIRETA

TRANSFERE
PARA

NA FORMA DE

NOME DA
DESCENTRALIZAO

TRANSFERE

ADM.
INDIRETA

LEI

POR SERVIOS
OU
OUTORGA LEGAL

EXECUO
+
TITULARIDADE

PARTICULAR

CONTRATO ADM.
ATO ADM.

POR DELEGAO
OU
POR COLABORAO

EXECUO
APENAS

DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA
TCNICA ADM. DE CRIAO DE RGOS PBLICOS
DENTRO DA PESSOA JURDICA
* SEM CRIAO DE NOVA PESSOA JURDICA
* RELAO:
| HIERARQUIA
| SUBORDINAO
CONCENTRAO ADMINISTRATIVA
EXTINO DE RGO PBLICO