Clientlisme

et
Action publique

Sous la direction de
Martine ARINO (UPVD Universit de Perpignan Via Domitia)

Numro de la revue internationale francophone de sciences sociales

Esprit Critique

Sommaire

Paula Susana Boniolo la corruption territoriale. Domination et micro-rsistances dans le

Conurbano Bonaerence
Marie Peretti-Ndiaye Clientlisme, action publique territorialise et processus de
minorisation. La place des allognes
Issa Sory Clientlisme et construction de limage de Ougadougou .
Martine Arino Donner, recevoir et rendre : les rgles de la circulation des biens pour des
maux
Antonio Robles Egea le patronage et le clientlisme politique en Andalousie
Yamina Remichi Les zones grises du recrutement : une analyse des pratiques de slection
des descendants de migrants dans le mairie de Pessac (France) et Nieuw West Amsterdam
(Pays Bas)
Eric Sabourin politiques de dveloppement rural territorial au Brsil : entre participation et
clientlisme .
Note de lecture, Fatima Qacha Alain Tarrius, Etrangers de passage. Poor to poor, peer to
peer. LAube. Collection Monde en cours. 2015, pp 175 et Alain Tarrius, La mondialisation
criminelle. LAube. Collection Monde en cours. 2015, pp 150.

EDITORIAL
Martine ARINO

Le clientlisme ici et ailleurs

Les articles de ce numro proviennent : des Pays Bas, de lAndalousie, de France, dAfrique,
de Corse, du Brsil, dArgentine. Il est question dun phnomne universel qui nest pas
rserv aux pays en voie de dveloppement ou du pourtour Mditerranen. Lintrt de cette
diversit gographique est de saisir les diffrents visages, les diffrentes variations en fonction
des cultures, des socits, des conomies et du rle de lEtat. Si le clientlisme a une trs
longue histoire, celle-ci ne sarrte pas aux socits contemporaines. Ce sont les historiens de
la Rome antique qui ont t les premiers mettre au grand jour le rle du clientlisme pour le
fonctionnement politique de lUrbs. Le lien de clientle archaque dsigne dans un premier
temps, un type particulier de relation ingale qui unit un affranchi, le client , et son ancien
matre, qui devient son patron .
Par abus de langage, nous avons tendance confondre le clientlisme et la corruption. Deux
articles tracent leur frontire.
Corruption et clientlisme sont-ils synonymes ?
Larticle de Paula Susana Boniolo, intitul la corruption territoriale. Domination et
micro-rsistances dans le Conurbano Bonaerence dmontre que la corruption est une forme
sociale du clientlisme o public et priv sont confondus. Si la corruption est punie par la loi,
le clientlisme ne lest pas. La frontire entre les deux est confuse dans les pratiques sociales.
Pour lapprhender, nous reprendrons la dfinition du clientlisme dveloppe dans les
travaux de Briquet et Sawicki. () la notion de clientlisme sert dsigner des liens
personnaliss, entre des individus appartenant des groupes sociaux disposant de ressources
matrielles et symboliques de valeur trs ingale, reposant sur des changes durables de biens
et de services, gnralement conus comme des obligations morales unissant un patron et
les clients qui en dpendent. (Jean Louis Briquet, 1998, p.7)
Loutil dintervention du clientlisme est laction publique, nous entendons par action
publique, laction qui dpend de lespace o llu peut implmenter des dispositifs de
politiques publiques.

 Clientlisme, action publique territorialise et processus de minorisation. La place des

allognes de Marie Peretti-Ndiaye interroge les formes de leadership politique face aux
reconfigurations dmographiques et la dcentralisation en Corse.
La dcentralisation et la dconcentration ont eu pour consquence de territorialiser lespace
de laction publique, de privilgier un dcoupage territorial un dcoupage sectoriel de
laction, de redfinir les moyens et les ressources des acteurs territoriaux dans leur espace de
pouvoir. Espace de pouvoir car le territoire nest pas une donne neutre. Un territoire a des
ressources : historiques, symboliques et conomiques.
Il est apprhender comme une forme spcifique dorganisation, une construction sociale
fonde essentiellement sur des jeux dacteurs qui sarticulent selon des logiques conomiques,
sociales et politiques, souvent conflictuelles. De nombreux chercheurs soulignent la difficile
coordination dinstitutions entretenant parfois des clivages conflictuels. La notion de
territoire, qui ne peut tre dissocie de celle dacteurs en interrelation, renvoie donc la
problmatique du sens de la gouvernance territoriale et de la mise en uvre de laction
publique.
Laction publique est utilise par le politique pour rechercher le soutien de mouvements et de
groupes sociaux attachs certaines thmatiques. Ainsi, on voit apparatre des dispositifs
propres aux territoires qui ont pour fonction de le mailler tout en lui donnant une image
dutilit sociale. Cest larticle de Issa Sory Clientlisme et construction de limage de
Ougadougou .
Le fonctionnement du clientlisme
Donner, recevoir et rendre : les rgles de la circulation des biens pour des maux
de Martine Arino et le patronage et le clientlisme politique en Andalousie de Antonio
Robles Egea permettent de comprendre le fonctionnement du clientlisme, cest--dire
dapprhender le contexte socio-conomique dans lequel lchange social a lieu. Le double
paradoxe du don, comme lcrivait M. Mauss entre volontaire et obligatoire, intress et
dsintress, ne permet pas de rduire le clientlisme une simple instrumentalisation de type
utilitariste. Le clientlisme peut revtir les habits dun traitement social des discriminations :
Les zones grises du recrutement : une analyse des pratiques de slection des descendants de
migrants dans le mairie de Pessac (France) et Nieuw West Amsterdam (Pays Bas) de
Yamina Remichi.
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Dans les diffrents articles de ce numro, il est illustr la complexit du phnomne

clientlaire. Trois conditions sont requises dans cette relation sociale : premirement
lingalit des ressources matrielles, relationnelles, financires, deuximement un contrat
tacite dintrt commun et enfin un sentiment de solidarit mutuelle.
La relation de clientle construit un territoire
La relation de clientle produit la division sociale de lespace , laquelle se dfinit
comme la distribution diffrentielle de populations constitues (groupes, catgories, collectifs)
dans un territoire. Elle peut tre aussi bien un tat, quun processus renvoyant des
phnomnes de concentration dun groupe dans une unit spatiale, dune spcialisation de ce
groupe dans lunit spatiale par rapport un espace global.
Cette diffrence de rpartition renvoie au couple homognit /

htrognit.

Cest le critre du pouvoir qui produit cette sparation, suivant lordre social qui organise les
liens entre les agents et entre les rapports sociaux. Elle fait rfrence des politiques qui
tendent dlibrment crer des sparations, des mises lcart, des territoires particuliers
(enclaves). Le processus de sparation ou de concentration renvoie un rapport social
manifestement asymtrique, un rapport dingalit et de domination.
Elle soulve la question de la capacit des agents ngocier leur marge de manuvre,
dvelopper des stratgies pour chapper ou accepter leur positionnement dans cette
construction du territoire. Quelles sont alors les formes, les tentatives daction ou de
rsistance ? Eric Sabourin y rpond dans politiques de dveloppement rural territorial au
Brsil : entre participation et clientlisme . Il traite des innovations participatives en matire
daction publique territorialise au centre ouest du Brsil.
Cette partie sur la construction du territoire par le clientlisme ne pourrait pas se terminer sans
faire rfrence aux travaux du Professeur Alain Tarrius. Une note de lecture de Fatima Qacha
prsente les deux derniers ouvrages du sociologue ; Poor to poor, peer to peer. et

La

mondialisation criminelle.

Sur ce, nous vous souhaitons une bonne lecture.

La corruption territoriale. Domination et micro-rsistances

dans le Conurbano Bonaerense

Paula Boniolo. Docteure en Sociologie de lcole Des Hautes tudes en Sciences Sociales (Paris). Docteure en
Sciences Sociales de l'Universit de Buenos Aires
Instituto de Investigaciones Gino Germani, Universidad de Buenos Aires.
Chercheuse National de la Recherche Scientifique et Technique
Professeure de Mthodologie de la Recherche, un diplme en sociologie, Universit de Buenos Aires.
boniolopaula@gmail.com

Rsum
Dans le cadre du dbat passionn sur les causes et consquences de la corruption en
Argentine, il y a un grand absent: les gens. La majorit des recherches a adopt une
perspective macrostructurale qui se centre sur la mesure du phnomne dans le secteur public.
Notre recherche, en revanche, s'interroge sur la manire dont oprent les trames de corruption
dans un quartier de la classe ouvrire du Conurbano Bonaerense. Dans ce but, elle reconstruit
les expriences quotidiennes partir de situations caractrises par leur lien avec la corruption
partir de rcits de vie de personnes rsidant dans le quartier.
Nous avons dploy une stratgie multimodale qui repose sur la ralisation d'entretiens
(trente) de personnes appartenant la classe ouvrire et d'informateurs clefs. Paralllement,
nous avons ralis une observation participante en la compltant par l'analyse de documents,
qui permettent d'aborder la complexit de la thmatique.
Cette analyse a mis en exergue une territorialisation de la domination, qui s'exprime
travers l'articulation du secteur tatique et du secteur priv, et ses consquences sur la vie
quotidienne des travailleurs et sur le territoire. Au cours de la recherche nous avons observ
une naturalisation des relations de pouvoir travers des mcanismes d'appropriation
matrielle, des formes symboliques et idologiques qui soutiennent les pratiques lies la
corruption; soulignant la manire travers laquelle la domination et ces micro-rsistances
s'insrent dans le cadre de l'exprience biographique.

Corruption, Territoire, Classe sociale, Expriences quotidiennes.

La corruption comme problme en sciences sociales

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Au cours des dernires annes, l'intrt pour les causes et les consquences de la
corruption en Argentine est all crescendo, tant au niveau de l'universit que des organisations
non-gouvernementales locales (ONG), des agences internationales, et des mdias. La majorit
des recherches a adopt une perspective macrostructurale qui se centre sur la mesure du
phnomne dans le secteur public et s'intresse aux opinions et aux reprsentations
d'informateurs qualifis et de leaders d'opinions. Notre recherche, en revanche, s'interroge sur
la manire dont oprent les trames de corruption dans un quartier de la classe ouvrire du
Conurbano Bonaerense. Dans ce but, elle reconstruit les expriences quotidiennes partir de
situations caractrises comme tant lies la corruption partir de rcits de vie de personnes
rsidant dans le quartier.
Les tudes qui analysent la corruption qui se dveloppe dans un systme conomique
et politique tendent se centrer parfois exclusivement sur les ngociations et les arrangements
dans le secteur public et les hautes sphres des gouvernements. Les donnes sur lesquelles
elles s'appuient sont labores par des ONG, comme par exemple Transparency International,
dont les classements reposent sur les reprsentations et les valuations d'analystes et
d'informateurs qualifis qui rsident dans le pays ou ont un lien avec ce dernier. Dans ce cadre
interprtatif, on met l'accent sur les abus du pouvoir public dans les transactions avec le
secteur priv, au bnfice de fonctionnaires, ou de partis et associations qu'ils reprsentent.
On laisse ainsi de ct la participation ncessaire du secteur priv.
Le consensus entre conomistes, scientifiques et sociologues autour du changement
dans la faon de percevoir le phnomne de la corruption a fait oublier les valuations
critiques positives, laissant place des visions ngatives tant pour le fonctionnement de
l'conomie, comme pour le systme dmocratique, qui se sont conjugues avec la
prolifration des tudes sur la question. On a commenc penser la corruption comme un
problme mondial et on a orient tous les efforts vers sa rsolution. La corruption a t pense
comme un obstacle pour le dveloppement des pays (Elliot, 1997).
Le dbat en Amrique latine sur le thme de la corruption a acquis une certaine
importance au cours des annes 1990, avec la rsurgence des dmocraties ; l'tude de la
corruption et de ses consquences prenant dans ce contexte un tour particulier. Avec le retour
des dmocraties, la presse a pu exprimenter une plus grande libert, et centrer son regard sur
l'tat et le pouvoir politique. Plusieurs auteurs se sont intresss l'tude de la corruption en
Amrique Latine (Little y Posada-Carb, 1996; Tulchin y Espach, 2000; entre autres); alors
que d'autres se sont spcialiss dans l'tude de diffrents pays comme: le Mexique (Lomnitz,

2000), l'Argentine (Calvo, 2002; Sautu, 2004; Quintela, 2005; Pereyra, 2010; Boniolo, 2013),
entre autres.
Dans le cas de l'Argentine, la dmocratie n'a pas pu garantir la disparition de
comportements particularistes (Aureano y Ducatenzeiler, 2002:74), en partie, parce que la
corruption a constitu un phnomne endmique dans la politique et la socit depuis l'poque
coloniale, survivant diffrent gouvernements militaires et constitutionnels (Sautu, 2004).
Nonobstant, c'est partir 1990, que la corruption a accapar l'opinion publique, s'affirmant
comme le principal problme dans les mdias et le dbat politique national, en synchronie
avec l'agenda international (Pereyra, 2010). Avec le discours des mdias, et un contexte
critique vis--vis des institutions dmocratiques, le problme de la corruption s'est install
dans les discours quotidien du tout chacun.
Notre recherche tudie les expriences des travailleurs avec les pratiques qu'euxmmes dfinissent comme lies la corruption. Nous avons dploy une stratgie
multimodale qui repose sur la ralisation d'une trentaine d'entretiens semi-structurs de
personnes appartenant la classe ouvrire et d'informateurs clefs. Paralllement, nous avons
ralis une observation participante en passant une priode prolonge sur le terrain, la
compltant par l'analyse de documents, et de photographies, qui permettent d'aborder en
profondeur la complexit de la thmatique.

La corruption territoriale comme trame de pratiques sociales

Dans le cadre du dbat passionn sur les causes et consquences de la corruption dans
notre pays, il y a un grand absent: les gens. L'universit, les moyens de communication, les
groupes politiques dnoncent les prjudices qu'impliquent la corruption pour l'tat et la
gouvernance; ils numrent les sommes qui sont payes en pot-de-vin dans le cadre des
privatisations et les attributions faites des groupes ou des entreprises allis.
Notre tude repose sur l'analyse de pratiques considres comme des formes de
corruption des personnes rsidant dans un quartier ouvrier loign des centres et des milieux
visibles de la socit argentine. Partant d'une analyse sociologique, elle s'interroge sur les
relations sociales internes au quartier et sur les relations de ces habitants avec leur entourage;
elle cherche connatre leurs expriences par rapport des pratiques qu'ils dfinissent euxmmes comme tant lies la corruption. La reconstruction de cette trame de pratiques lies

la corruption est ralise partir de tmoignages biographiques. Le concept de trame est trs
frquemment utilis en langue espagnole 1.
Dans le cas d'une trame de pratiques lies la corruption, le concept renvoie
l'ensemble des pratiques sociales, o les entrelacs reconstruisent une image de la faon dont
oprent les formes de corruption dans des contextes sociaux concrets. Cette trame est le
produit des pratiques lies la corruption qui s'inscrivent dans les relations sociales, et sont
lies des orientations et des faons de faire, conditionnes par une asymtrie de pouvoir, qui
implique un ensemble d'acteurs et d'institutions qui, travers certains mcanismes, se
disputent des ressources.
Le cadre thorique-mthodologique de cette recherche s'appuie sur des thories qui
soutiennent que les pratiques issues de la corruption sont des pratiques sociales qui se
constituent dans le cadre d'interactions sociales. En tant que pratiques, elles sont orientes par
des valeurs, des croyances et des visions du monde qui sont influences par la position que les
personnes occupent au sein de la structure sociale. La faon dont les personnes dfinissent la
corruption, c'est--dire sa catgorisation, est une construction sociale sdimente travers des
expriences partage au cours du temps.
Les tmoignages des personnes interviewes ont montr que ces derniers interprtent
la corruption en le dfinissant partir d'une catgorisation plus large que celle employe par
les tudes acadmiques et les ONGs internationales, qui la conoivent comme le mauvais
usage ou l'abus du pouvoir public des fins prives. En premier lieu, les ouvriers du quartier
largissent leur dfinition de ce qu'ils considrent comme des formes de corruption aux
pratiques lies au secteur priv. En second lieu, la dfinition commune est tendue aux
coutumes et pratiques, et avec elles aux formes de rsolution des problmes et aux modes
d'action. C'est--dire que, de leur point de vue la corruption ne se limite pas ce que la loi
considre comme illgale. Enfin, les ouvriers mettent l'accent sur les abus de pouvoir et
d'autorit des personnes qui exercent une position de pouvoir. Dans la description des abus, ils
dcrivent les mauvais traitements, les humiliations, le manque de reconnaissance, et toutes les
formes de traitement qui accompagne les pratiques lies la corruption dans la vie
quotidienne. La dfinition de la corruption est reste marque par l'obtention illgale et/ou
illgitime, et dloyale de bnfices particuliers (conomiques et non conomiques), abusant
gnralement d'une position de pouvoir et d'autorit, au dtriment de la socit un moment
historico-social donn.
1 Note de traduction. Le terme 'trame' en franais renvoie aux acceptions suivantes: 1. Ce qui se droule comme
un fil. 2. Ce qui constitue le fond et la liaison d'une chose organise (Le Robert, 1996:2289).

Les pratiques que les personnes interviewes caractrisent comme tant lies la
corruption sont rgulires, dans la mesure o elles se rptent dans le temps travers des
changes de biens (montaires ou non) et de faveurs ou d'attentions Ces types d'changes
s'insrent au sein de trames de sens et de modes d'actions, qui font parties de relations de
pouvoir et de contextes politiques, sociaux et institutionnels qui configurent les conditions de
possibilit de son existence. Ainsi on peu mettre en vidence la mise en uvre de situations
asymtriques et des mcanismes qui rendent possible ces changes parce qu'ils sont lis des
formes subtiles et explicites de domination-subordination. La domination s'exprime travers
l'alternance entre l'usage de pressions coercitives et la recherche d'un consensus/d'une
acception des personnes soumises.
Dans cette tude la domination est dfinie comme une forme de discipline qui se
ralise travers un cadre matriel, symbolique et idologique. La domination est difficilement
totale, parce que son exercice implique des fissures, des espaces qui laissent place au
dploiement de stratgies de micro-rsistance par les domins, qui s'expriment travers des
discours, des gestes y des pratiques, visibles ou invisibles pour ceux qui occupent des
positions d'autorit dans la vie quotidienne. La domination-subordination imbrique dans
l'entrelacs des pratiques lies la corruption s'appuie sur des mcanismes construits
socialement qui reproduisent l'ingalit sociale.
La corruption prend des formes particulires selon la classe sociale des acteurs. Les
conditions de base d'existence qui marquent l'appartenance une classe dfinissent la
situation de domination/subordination dans laquelle ont lieu les changes dfinis par les
acteurs sociaux comme tant lis la corruption. Ces expriences vcues de
domination/subordination font partie de la culture de classe (Thompson, 1966; Williams,
2001).
Le territoire que nous avons choisi est, par beaucoup d'aspects, similaire d'autres
lieux relgus en Argentine, parce qu'il a t profondment marqu par le chmage et en
consquence, par la marginalit, situation qui s'est aggrave au cours des annes quatre-vingtdix. Des quartiers comme celui-ci, dans lequel nous avons ralis notre travail de terrain,
surgirent dans les annes cinquante suites aux transformations industrielles et la
rcupration de terres, dans les annes quatre-vingt. Enfin, la configuration du quartier a
termin de se transformer avec les ngociations qui ont eu lieu entre les entreprises prives
d'urbanisation et les municipalits au cours des annes quatre-vingt-dix (Ros y Pirez, 2008).
Le dveloppement des countries et les quartiers ferms furent sans aucun doute l'un
des phnomnes les plus emblmatiques et radicaux des annes quatre-vingt-dix.
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Emblmatique, les formes d'urbanisations prives se sont dveloppes dans un contexte

d'augmentation des ingalits sociales notoire, dont la toile de fond est la reconfiguration de
l'tat, avec la dsagrgation du public et la mercantilisation des services de base (ducation,
sant et scurit) (Svampa, 2001).
Le territoire que nous avons choisi se diffrencie d'autres territoires pauvres, parce
qu'il est possible d'y mettre nu les mcanismes et modes de connexion travers lesquels la
grande et la petite corruption s'articulent dans une trame complexe de relations sociales. Sa
pertinence s'explique par le fait qu'il occupe une position stratgique, o se trouvent les
principales industries automobiles (Ford et Volkswagen), papetires et frigorifiques lies
l'exportation. Ce quartier pauvre est entour par des quartiers privs au niveau de vie parmi
les plus levs du pays. Enfin, suite sa localisation dans une zone industrialises, au
comportement de leurs voisins riches, et la faiblesse des infrastructures publiques, ce
territoire connat de graves problmes de contamination de l'eau et du sol.
Les cas analyss dans cet article portent sur la ralisation d'un rseau d'eau potable,
comme premire approche la reconstruction d'un service public clef pour la reproduction de
la vie humaine. En second lieu, nous nous centrons sur la reconstruction de trames de
corruption dans le domaine du btiment, l'un des espaces centraux de l'insertion
professionnelle des ouvriers du quartier. La troisime trame est lie l'une des industries clef
du pays : l'industrie de la viande. L'usine est situe dans le quartier et est l'une des premires
sur le march local par son volume de production et d'exportation. Dans le quatrime cas,
nous analysons un programme de politique sociale destin aux chmeurs, qui a pour objectif
d'organiser les ouvriers en coopratives. Enfin, nous reconstruisons la trame de pratiques lies
la corruption et aux actes dlictueux impliquant la vente de drogue, compromettant la
Justice et la Police. Dans cet article nous prsenterons les principaux apports partir de
l'analyse intgrale des cas afin d'identifier les lments communs sous-tendant ces derniers.
L'analyse des trames de la corruption, domination et micro-rsistances

L'analyse comparative d'ensemble des cas de corruption dtects dans le cadre de notre
travail de terrain nous a permis, tout d'abord, de construire, un profil des agents sociaux
prsents par les personnes interviewes comme tant corrompues; ensuite, de dcrire les
mcanismes typiques, explicites et subtils, qui se font jour au sein des trames de corruption, et
troisimement, de ses consquences. Une fois dcrite la faon dont opre la corruption dans
un quartier ouvrier, nous nous sommes arrts sur l'analyse des interprtations et sur le sens
11

que les pratiques avaient du point de vue des personnes interviewes. Nous situerons notre
analyse dans un contexte de relations sociales de domination/subordination au sein desquelles
s'insrent les trames de corruption; nous regarderons de mme les caractristiques et les
circonstances partir desquelles mergent des micro-rsistances publiques (affiches) et
occultes (dissimules et discrtes).

Les acteurs sociaux impliqus

Les protagonistes des trames de corruption sont en grande partie lis des acteurs
sociaux avec lesquels les ouvriers maintiennent des relations quotidiennes. Les faits relats au
cours du travail de terrain rfrent principalement des situations vcues par les personnes
interviewes et ces derniers mettent gnralement un accent particulier sur la mention de
personnes du secteur public ou priv, ainsi que sur les consquences et sentiments que ces
comportements veillent en eux. Au cours des entretiens, il a ponctuellement t fait mention
de fonctionnaires municipaux; de personnes qui ont pour responsabilit de contrler la
ralisation de travaux publics ou qui occupent des charges politiques ou une tche excutive
dans des programmes sociaux des quartiers. Plusieurs de ces fonctionnaires ont commenc
comme militants de base, pour se convertir au cours des dcennies en rfrents politiques,
puis accder travers un parti une charge dans l'administration de la municipalit avec un
certain pouvoir de dcision.
La carrire des fonctionnaires publics de la zone, commence, dans plusieurs cas, par
une carrire de militant local. La relation de proximit qui s'est tablie par le pass leur
permet de connatre le territoire et de mettre en place des relations particulires avec leurs
voisins. Lorsque ces personnes abusent de leur position d'autorit, elles gnrent parmi leurs
anciens voisins des sentiments contradictoires reposant sur l'affect pass et en mme temps
sur des sentiments de colre et de frustration.
Les acteurs en question, dans les rcits concernant les charges publics, occupent non
seulement des charges Bureaucratique -administratives, ou avec un pouvoir de dcision
politique, mais peuvent aussi faire partie des forces de scurit et la sphre de la Justice. La
Police Bonaerense est hautement mise en question dans les rcits des personnes interviewes
du quartier. Cette dernire est trs frquemment mentionne par les plus jeunes.
Les acteurs privs identifis dans les rcits sont des patrons d'entreprises (de
construction, frigorifiques, etc.). Dans le cas de l'usine frigorifique situe dans le quartier, son
propritaire dirige son entreprise en s'auto-prsentant avec un air paternaliste. Il apparat
12

important de souligner que dans tous les cas qui concernent cette tude la relation qui s'tablit
entre les propritaires de l'entreprise et les ouvriers suggre des caractristiques proches de
celles que l'on pouvait trouver dans le cadre d'anciennes relations de patronages ruraux.
Dans l'usine frigorifique les relations de patronage ont des caractristiques
particulires qui contrastent avec les relations existant dans l'industrie automobile qui se situe
aux alentours. La caractristique la plus vidente est la dimension que le patron donne sa
relation avec ses employs. Ce dernier maintient un contact direct et frquent avec les
ouvriers faisant des discours publics au cours d'assembles convoques par lui-mme; il s'agit
d'un voisin qui rside dans les villes-villages privs qui se trouvent aux alentours de l'usine.

Les mcanismes de la corruption

Les pratiques lies la corruption comme interactions sociales se mettent en placent
par le biais de mcanismes comme le pot-de-vin, la malversation et le dtournement de fonds
publics, du lobby entrepreneurial, de favoritismes, de l'abus de pouvoir-autorit, de
l'appropriation matrielle et de la cooptation de rfrents. Il est utile de rappeler que ces
mcanismes ne sont pas exclusifs mais peuvent se combiner dans une trame de corruption.
Le pot-de-vin2 constitue un moyen de paiement en change de l'obtention d'un
avantage ou d'un bnfice. Ce mcanisme est utilis tant dans les changes pour de petites
sommes, comme c'est le cas de la petite corruption, que dans le cas de personnes qui grent
d'importants bnfices, comme dans le cas d'entreprises.
L'un des mcanismes qui n'apparat pas dans la bibliographie sur la corruption est
l'appropriation matrielle. Ces situations conceptualises comme une forme d'obtention d'un
bnfice par des voies illgales et/ou illgitimes sont vcues par les personnes interviewes
dans le cas de l'appropriation des heures travailles et non payes par les entreprises. Une
situation qui se traduit par la peine et l'impuissance face ce qu'ils considrent comme une
forme de corruption.
La cooptation de rfrents et de jeunes est une autre situation qui est apparue dans les
rcits. La cooptation est un mcanisme par lequel on slectionne une ou plusieurs personnes
qui occupent un poste correspondant aux intrts contraires de ceux qui le ou les cooptent.
Nous nous rfrons la cooptation de dlgus syndicaux qui dans les faits reprsentent les
intrts des propritaires des entreprises. Autre cas qui pourrait tre pens comme une forme
2

Le pot-de-vin se combine d'autres mcanismes. Par exemple, le lobby entrepreneurial est un mcanisme
utilis par les entreprises pour obtenir des permis ou des subsides de l'tat, impliquant frquemment des pot-devin ou des faveurs politiques.

13

de cooptation: les jeunes recruts pour commettre des actes de dlinquance. Formellement, ils
occupent des rles opposs, mais dans les faits le produit des vols et de la vente de la drogue
est appropri par des personnes appartenant aux forces de scurit (police) ou par des
fonctionnaires municipaux.
La cooptation de dirigeants syndicaux de la part du patronat a pour rsultat de
minimiser ou d'viter des conflits entre ouvriers et entrepreneurs. La cooptation de rfrents
du quartier ou syndicaux, par l'tat ou les entreprises gnre une mfiance parmi les ouvriers
et un certain scepticisme envers l'organisation collective.
Le mcanisme de malversation et du dtournement pour un profit personnel s'appuie
sur des fonds de l'tat ou d'entreprises prives. L'un des cas clefs travers lequel nous avons
pu observer ce mcanisme est le cas de la trame de corruption lie la construction d'un
rseau d'eau potable. D'un ct, les ventes ralises par le biais d'entreprises prives qui
produisent les matriaux pour la ralisation de l'ouvrage font enfler les factures en vendant
des prix trs levs les tuyaux, le ciment, le sable; de l'autre ct, l'tat paye des factures pour
des matriaux qui selon les personnes interviewes qui les contrlent ne sont jamais arrivs
destination.
Les ressources qui sont mentionnes dans les rcits et les documents, peuvent tre
divises en deux catgories: grandes ou petites. Les ressources ou bnfices les plus grands se
trouvent au niveau des institutions, et se traduisent par l'attribution de licitations, ou de
subsides de l'tat afin de favoriser par le biais des lobbys certains secteurs entrepreneuriaux.
De mme, l'usage indu de biens de l'tat pour un bnfice personnel est une autre des
pratiques communes qui apparat dans les rcits. Les ressources les plus petites sont lis aux
changes entre des acteurs pour le paiement de commissions afin d'obtenir un travail, ou de
petits changes de la vie quotidienne comme rapporter de la viande de l'usine frigorifique
pour la vendre titre priv, ou la distribuer de manire discrtionnaire des uvres sociales
ou au sein d'une mme famille.
Ainsi, de la mme manire que le pot-de-vin est prsent dans toutes les trames de
corruption l'abus de pouvoir-autorit est un comportement social qui oblige les personnes qui
se trouvent en situation de subordination se soumettre aux pratiques lies la corruption
comme part du jeu social. travers ce dernier, on impose des pratiques sociales, des usages et
des coutumes dans la vie quotidienne qui servent de moyens pour l'obtention de biens et de
services. En ce sens, il existe un abus de hirarchie pour tirer un profit personnel, mcanisme
qui s'exprime travers les rcits des personnes interviewes, qui en dernire instance
deviennent des victimes directes ou indirectes de ces actes de corruption.
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Les faits relats jusqu'ici se rfrent principalement des situations vcues par les
personnes interviewes et leurs proches. Ces rcits mettent en gnral un accent particulier sur
les acteurs sociaux comme les entrepreneurs, les fonctionnaires municipaux et les
syndicalistes et sur les consquences et les sentiments que ces pratiques rveillent en eux. Du
point de vue des personnes interviewes, ceux qui se trouvent dans une position, peuvent, plus
ou moins frquemment, solliciter un pot-de-vin pour distribuer des ressources ou favoriser des
personnes dans la slection d'un poste ou l'obtention d'un plan social.
Les consquences des trames de corruption.
Les principales consquences des trames de corruption que nous avons pu identifier
travers les cas tudis peuvent tre classes en deux grands types: territoriales et sociales.
Bien qu'elles soient toutes les deux sociales nous avons prfr appel territoriales les cas
dont les consquences affectent de manire indiffrencie toute la population et ont des
consquences sur l'espace gographique, du fait de sa dtrioration ou parce que les travaux
de prservation ou visant le mettre en valeur ne sont pas effectus, ou se font mal. La
catgorie sociale a t rserve aux cas dont les consquences sont lies des situations
professionnelles ou l'exercice conomico-professionnel, c'est--dire, aux situations qui
affectent les sources de nourriture ou les activits spcifiques des personnes.
Les consquences qui affectent les territoires ont t particulirement mises en
vidence avec les pots-de-vin que les entreprises payent pour que les fonctionnaires publics ne
contrlent pas la faon dont elles se dfont des dchets. L'impact des entreprises dans la
contamination du ruisseau et du sol est considr par les personnes interviewes comme la
consquence des trames de corruption ; elle est la consquence du dfaut de contrle de la
Municipalit et l'irresponsabilit entrepreneuriale des industries que se trouvent dans les
environs, l'image de l'usine frigorifique. Autres consquences de type territorial que nous
avons pu identifier travers les entretiens sont lies aux travaux publics ou aux infrastructures
en gnral.
Les consquences qui ont un impact sur les conditions professionnelles s'expriment
travers le cas de la cooptation de dlgus syndicaux qui vitent subrepticement les conflits et
permettent une augmentation des profits de l'entreprise et l'assujettissement du droit du
Travail, par le biais, par exemple, d'emploi non dclars, ou au moment de fortes priodes de
productivit, de la ngation d'un droit prendre des vacances ou les jours fris. Aussi, les
ouvriers ont soulign qu'aujourd'hui il est plus facile d'imposer une rotation de postes ou des

15

rythmes de travail plus importants sur les diffrentes machines ceux qui expriment
publiquement un dsaccord par rapport la ngation de droit au moment de priodes de forte
productivit. Ceci faisant que les personnes qui subissent un prjudice voient leurs droits
affaiblis, gnrant ainsi une plus grande surveillance et un degr de contrle plus important
dans les usines.
Dans le cas o la corruption est lie des pratiques dlictueuses les consquences des
pratiques, mentionnes prcdemment, telles que la perception de pots-de-vin par la police
pour ne pas aller en prison ou vendre de la drogue, ou obtenir des bnfices dans la prison, se
manifestent travers un sentiment de mfiance et d'inscurit. De mme, ces sentiments se
trouvent aussi mentionns lorsque les personnes voquent les pratiques lies la corruption
dans le monde du travail. Ces pratiques impliquent des entrepreneurs qui profitent de ce que
peut signifier la perte d'un emploi ou les reprsailles sur leur lieu de travail. La peur est un
sentiment qui apparat dans les entretiens lorsque les gens parlent de leur situation
professionnelle.
En accord avec Elias (1993:528) nous pouvons voir que la charge professionnelle,
l'inquitude par rapport aux possibilits de continuit dans un travail, suscite de la peur, de la
mme manire qu'une menace directe sur la vie. La peur de la faim et de la misre est une
peur qui se trouve dans toutes les classes sociales, cependant, elle apparat de manire
ponctuelle dans le cas des classes les plus pauvres, qui peroivent de manire plus aigu ce
type de situation.
Les trames de corruption gnrent des sentiments contradictoires, d'un ct,
l'incertitude et la dissimulation de secrets sur la scne publique, de l'autre, la naturalisation de
pratiques qui deviennent une faon d'agir au quotidien pour la survie de beaucoup de familles
et de voisins du quartier. Au cours d'tudes prcdentes, on a pu observer comment certaines
pratiques que les acteurs caractrisent comme tant lies la corruption peuvent tre
considres comme quelque chose de naturel et d'invitable, et comme une stratgie qui
permet la classe ouvrire d'obtenir un emploi, de la nourriture et des plans sociaux (Boniolo,
2010). Cependant, bien que certaines personnes admettent participer de ce pratiques, agissant
de manire rsoudre des situations de survie, il existe un sentiment de rejet par rapport une
possible adjectivation de leur conduite.
Le discours sur les pratiques lies la corruption connues et exprimentes par les
ouvriers nous laisse penser que ce ses derniers se sentent comme attraps dans la toile de la
corruption. Les ides que mentionne Elias (1993:528) par rapport la possibilit d'tre la
merci des puissants et de connatre une perte d'autonomie apparaissent au cours des rcits
16

comme des peurs qui s'intriorisent et se renforcent. Cette sensation d'tre prisonnier de ce
type de pratiques et de ne pouvoir s'en sortir sans souffrir certaines consquences sont vcues
autant par les femmes que par les hommes.
Les trames de corruption affectent sur le plan de la socit la prdictibilit des normes
sociales qui s'inscrivent dans le cadre de la loi, mais en mme temps elles crent leurs propres
normes parallles qui reposent sur des usages et des coutumes, la peur de certaines
consquences et les bnfices qui sont offerts dans des situations o les ncessits se trouvent
insatisfaites. Cela se reflte dans les dfinitions proposes par les membres de la classe
ouvrire, lesquelles vont au-del du problme de la lgalit en prenant en compte la question
de la lgitimit et de l'illgitimit. Cette dfinition oriente la pratique, de mme que
l'exprience biographique modifie la dfinition de la corruption, par exemple lorsque des
personnes valuent une situation et agissent de manire obtenir un travail, remettent un potde-vin de manire toucher une rmunration pour un accident professionnel, ou dnoncent
publiquement des personnes qui sont perues comme corrompues.
La corruption sur le plan territorial organise le mode d'obtention de ressources, permet
d'changer des faveurs, de grer les ressources publiques et de rsoudre les problmes
sociaux. En ce sens, la corruption participe d'un systme de domination qui combine des
formes modernes et anciennes.
Les trames de corruption dans leur ensemble s'inscrivent dans des processus plus
profond de domination et de rsistance qui s'articulent avec la structure institutionnelle de
l'tat et le commerce priv au niveau des entreprises. En outre, les pratiques lies la
corruption donnent lieu de petites formes de rsistance dans la vie quotidienne, qui
s'expriment travers des gestes, des attitudes et des rejets qui peuvent prendre en certaines
occasions une dimension publique, ou en d'autres cas, prendre des formes moins visibles.

Corruption, domination et micro-rsistances

Notre approche conceptuelle pense les pratiques lies la corruption comme partie
intgrante d'une trame de relations sociales, ancres dans un territoire. Ainsi, nous avons
incorpor dans cette perspective le contexte des expriences quotidiennes rfrant aux
changes entre les personnes que nous avions pu interviewer avec des acteurs sociaux en
situation de pouvoir, d'autorit, et occupant un poste hirarchique; changes travers lesquels
il est possible d'observer la prsence de formes de rsistance.

17

La corruption est lie la domination, conomique, symbolique et idologique, dans la

mesure o elle apparat renforcer les mcanismes disciplinaires qui mettent en vidences les
relations de pouvoir et laissent parfois percevoir les conflits de classe.
Les formes de corruptions lies la domination matrielle, symbolique et idologique.
Rappelons que nous faisons rfrence aux formes de corruptions lies la domination
matrielle lorsque celles-ci s'apparentent aux formes qui permettent une appropriation
matrielle de profits, en biens ou en argent par des personnes qui se trouvent en situation de
pouvoir ou d'autorit au sein de la structure sociale.
Scott (2000:141) signale que l'appropriation matrielle est dans une grande mesure
un objectif de domination. Mais le processus mme d'appropriation implique invitablement
des relations sociales systmatiques de subordination au sein desquelles les faibles reoivent
tout type d'outrages. Cette situation, dans un second temps, est source de colre, de
frustration, de toute la bile verse et contenue et qui alimente les discours privs. Les outrages
sont une source d'nergie. () Ainsi la rsistance se manifeste non seulement travers
l'appropriation matrielle, mais trouve aussi sa source dans un processus systmatique
d'humiliation matrielle personnelle qui caractrise l'exploitation.
Les formes de corruption lies la domination matrielle renvoient l'appropriation
matrielle par des personnes qui se trouvent en situation de pouvoir. Par exemple, les heures
travailles et non payes dans le secteur du btiment, et dont se sont appropris les
propritaires. Une autre pratique est de devoir cder une partie de son salaire un
intermdiaire qui ses entres au sein de la fonction publique dans le cadre du Programme
Social.
Les formes de corruption lies la dimension symbolique de la domination sont des
pratiques qui reposent sur la soumission. Ces pratiques sont lies aux formes de slection o
priment le favoritisme ou des formes de relations sociales qui accompagnent les pratiques
lies la corruption de manire crer les conditions de possibilit de leur existence. Les
pressions ou influences exerces en fonction de positions asymtriques de pouvoir
s'expriment travers des mauvais traitements ou des contraintes, la mconnaissance des lois
du Travail ou des rprimandes qui permettent aux pratiques lies la corruption de se mettre
en place. Ces formes de corruption lies la domination symbolique se rfrent aux mauvais
traitements, aux insultes, aux attaques la dignit des personnes qui accompagnent les
pratiques lies la corruption. Le mpris et la colre qui apparaissent de manire rpte
18

travers les expressions des personnes interviewes et qui s'expriment travers des relations
hirarchiques, donnent une certaine visibilit aux relations de pouvoir.
Nous pouvons voir travers les rcits des personnes interviewes une extension de
l'internationalisation de la surveillance au sein de l'usine dans la vie quotidienne. En ce sens,
les ouvriers qui habitent dans le quartier ressentent une pression particulire du fait que les
superviseurs de l'usine sont aussi leurs voisins, ce qui fait qu'ils ont l'impression d'tre
observs jusque dans leur vie quotidienne. D'un autre ct, la possibilit de vivre sur un mme
territoire leur permet aussi d'augmenter la possibilit de se runir et de s'organiser.
Enfin, les formes de corruption lies la domination idologique impliquent une
construction sociale et une naturalisation des pratiques de la vie quotidienne des personnes du
quartier. Cependant, il y a quelques petits interstices travers lesquels se dveloppent des
formes de micro-rsistances (publiques et dissimules) contre les pratiques lies la
corruption et la domination. En ce sens, ils soutiennent dans leurs discours leurs pratiques
comme une faon d'agir qui s'adapte face aux circonstances adverses au sein d'un systme
structurel. Ainsi, la corruption permet de rcuprer d'anciennes images comme: graisser les
rouages de la bureaucratie, ou faciliter la rsolution des conflits dans les usines ou faire en
sorte que les habitants du quartier ralisent des tches administratives par le bais d'un
intermdiaire qui a un lien avec la municipalit et d'autres sphres de l'tat, redonnant vie
d'anciennes formes de construction de la politique en Argentine. Ces formes de corruption
lies la domination idologique font rfrence dans les rcits la cooptation de leaders
syndicaux et sociaux. De mme, apparaissent des arguments qui viennent lgitimer et soutenir
la corruption en dfendant l'ide que la seule forme d'obtention d'un contrat est de payer un
pot-de-vin, de mme que pour obtenir une autorisation ou viter un conflit avec le syndicat.
Ce discours sous-tend que pour faire des affaires en Argentine une certaine une
justification de la corruption existante, et d'y avoir recours pour obtenir des contrats, des
autorisations, des subsides, et de fausser les marges de profits. De cette manire on appelle
aux us et coutumes pour faire des affaires et mettre en place des programmes sociaux, ou
trouver des solutions aux problmes lis au monde du travail qui reviennent sur les lois visant
rglementer l'emploi et protger le personnel.
Selon leur propre perspective, les ouvriers considrent les pratiques issues de la
corruption comme moralement condamnables et portent prjudice l'galit des opportunits
et au bien tre dans leur vie quotidienne. Cependant, au moment d'valuer les consquences
de la corruption, qui s'inscrivent dans des relations de pouvoir, ils peuvent la concevoir
comme une stratgie adaptative pour survivre.
19

Ces pratiques lies la corruption gnrent un sentiment de rejet et promeuvent des

discours et des pratiques de micro-rsistances. Si ces micro-rsistances ne sont explicites
qu'en de rares occasions, la plupart du temps, elles ont lieu en dehors de la scne publique et
loin de toute forme de surveillance. Certaines de ces manifestations peuvent se retrouver dans
les rumeurs, les blagues, et les pratiques dissimules qui correspondent aux formes que les
ouvriers trouvent pour canaliser leur dsaccord face ce type de pratiques.
Micro-rsistances publiques et affiches
Dans le cas des formes de corruption lies la domination conomique nous pouvons
constater que les micro-rsistances publiques ou affiches mentionnes se rfrent la mise
en place de projets alternatifs aux emplois salaris dans les usines. De mme, d'autres formes
de micro-rsistances cherchent organiser des commissions parallles aux syndicats
'bureaucratiques'.
D'autre part, l'occupation de terres, bien que constituant un phnomne qui s'observe
depuis des dcennies en Argentine, apparat dans l'actualit lie des formes de microrsistances visant lutter contre les systmes de privatisation de la terre, la construction de
quartiers ferms proximit de quartiers ouvriers, et qui s'opposent l'accumulation et la
concentration d'initiatives immobilires prives.
Les manifestations contre la contamination de l'eau et les dchets sont aussi lies aux
dchets des entreprises o les employs travaillent, et au manque de contrles de la
municipalit. Il s'agit clairement d'un conflit de classes. Dans les environs du quartier, nous
pouvons constater que les countries et les quartiers ferms n'ont pas de problme d'accs
l'eau potable. Potable signifie apte la consommation humaine. Les quartiers privs ont un
accs l'eau qui leur permet de bnficier de piscines, d'arroser leurs jardins, alors que les
quartiers ouvriers qui les entourent, comme nous avons pu le mentionner prcdemment,
manquent d'eau potable et d'un systme de tout l'gout.
Les micro-rsistances publiques et affiches lies la dimension symbolique sont
associes aux graffitis sur les murs des quartiers ferms qui entourent le quartier ouvrier. Les
adolescents et les habitants du quartier laissent leurs marques et montrent directement leur
colre. Sur le mur du fond il est possible de lire Le quartier commande. Cette phrase
condense travers un message une pratique de micro-rsistance : vous pouvez avoir de
l'argent, vous enfermer, mais nous nous commandons. Elle peut tre lue comme un dfi
public inscrit sur les murs, une affirmation de manire se rendre visible dans le quartier. Si

20

nous continuons de parcours les murs du quartier il est possible de trouver un autre graffiti qui
fait allusion aux quartiers ferms Quartiers privs de lumire, d'eau, de travail, de sant,
d'ducation. Le graffiti fait allusion la privatisation des services et des droits de bases des
personnes qui vivent dans le quartier. Ainsi, l'usage de l'ironie est intressant parce qu'il laisse
place un jeu de mots qui renvoie d'un ct au manque, et de l'autre, aux initiatives
immobilires prives, ou countries au sein desquels on a privatis l'ducation, la sant, etc.

Micro-rsistances dissimules
Les micro-rsistances indirectes ou dissimules lies aux formes de corruption et la
domination matrielle sont attaches aux mcanismes d'expropriation de diffrents biens par
rapport l'emploi de chaque personne. Par exemple, lorsqu'une personne travaille dans une
usine de brique (bloquera) celle-ci amne des briques son domicile pour les utiliser ou les
vendre. Le terme expropriation a surgit au cours des entretiens comme un moyen de justifier
ses actions. Si la loi voit dans ce type de pratique un simple vol, certaines des personnes
interviewes les re-signifient comme formes de rcupration de ce que les patrons,
fonctionnaires municipaux et entrepreneurs ont pu leur prendre. Les employs pensent que
rsister leur patron, dans un sens large n'importe quelle autorit, implique de se rapproprier des petites choses, ce qui n'est pas peru comme un vol. D'autres formes de microrsistances contre la domination conomique sont les menaces anonymes l'encontre des
patrons et des fonctionnaires.
Les micro-rsistances symboliques dissimules s'expriment par le biais de discours, en
dehors de la scne publique, qui traduisent l'indignation, la colre, et se font le relais de
petites anecdotes de rbellion. Les rumeurs d'inversement du monde, des hirarchies,
d'laboration de projets, chansons, sont cres et trouve une signification par le biais des
subordonns. Ainsi, la capacit se runir apparat comme une forme de rsistance
quotidienne dans un monde hostile. La cration d'espaces, de projets alternatifs, travers
lesquelles se construisent de nouvelles formes de relations horizontales rend possible la
circulation de discours et la prise de dcisions autonomes. Dans ces microcosmes se mettent
en place un processus travers on apprend s'exprimer, dire ce que l'on pense, dfendre
ses droits pour pouvoir lutter publiquement, travers d'autres formes de micro-corruption,
contre la corruption.
Un exemple de ces micro-rsistances symboliques se manifeste travers les textes de
la musique populaire des quartiers du Conurbano. Dans les quartiers, la cumbia villera s'est
21

dveloppe comme un type de musique qui a russi caractriser les villas et les quartiers
ouvriers en reprenant des aspects de la culture populaire et pntrer le circuit commercial du
disque et des discothques (Mguez, 2006:37). La cumbia vhicule aussi d'importants
lments de la culture des prisons. Dans cette perspective, la cumbia reprend dans ses
chansons les textes issus de la protestation sociale, les consignes et les dnonciations touchant
aux problmatiques de quartier et aux lutes populaires.
travers les micro-rsistances idologiques, on dfait le discours qui sous-tend les
pratiques lies la corruption et la domination. Au sein des espaces collectifs o se mettent
en place ces formes de micro-rsistance idologique prime l'galit. Dans ce cadre on rflchit
et on s'exprime sur l'illgitimit du paiement de pots-de-vin pour obtenir un emploi ou des
aliments. Ainsi, on dfend les droits comme faisant partie de pratiques acqurir et des outils
ncessaires pour ne pas avoir payer l'information ou des intermdiaires. L'information pour
la ralisation de certaines tches administratives pour obtenir des plans sociaux ou certains
subsides de l'tat est un lment clef, et c'est gnralement dans ces situations que l'on paie
des pots-de-vin. L'assignation de postes de travail ou savoir quelles sont les tapes suivre de
manire pouvoir toucher l'argent relative un accident du travail, son aussi des savoir
pratiques pour lesquels, dans ces espaces, on tente de former les personnes de manire
affronter les pratiques lies la corruption. Par ce biais, on apprend rclamer de manire
orale et par crit, dnaturalisant les arguments qui sous-tendent la corruption, comme moyen
de dpasser les manques et de subvenir aux ncessit, ou de rsoudre des problmes.
Ces espaces auxquels nous avons pu avoir accs, aprs de nombreux efforts, sont des
espaces de micro-rsistances contre les pratiques issues de la corruption, mais la transcendent
aussi en questionnant les pratiques de domination. Un exemple est le Frente de lucha por
cooperativas sin punteros , au sein duquel on tente de lutter contre les pratiques lies la
corruption et le clientlisme politique.
La mise en place de ce type d'espace permet aux personnes de s'organiser, tout en
permettant de rflchir sur les conflits lis leur situation professionnelle, ou plus largement
aux relations entre hommes et femmes. Dans ce cadre, on partage ses expriences, on affirme
une certaine dignit et une reconnaissance sociale. Ces espaces fonctionnent comme un
moyen de renforcer et de consolider un discours des subordonns travers lequel on construit
des symboles, on prserve son identit, et on imagine des mondes nouveaux.

22

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consideraciones a partir del caso argentino, en Revista Mexicana de Sociologa, Mxico
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23

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24

Clientlisme, action publique territorialise et processus de minorisation. La place des

allognes.
Marie Peretti-Ndiaye
Docteure en sociologie.
Membre associe au Centre d'Analyse et d'Intervention Sociologiques, CADIS-UMR8039,
EHESS-CNRS.
ATER en sociologie l'Universit Paris-Est Crteil
marie.peretti.ndiaye@gmail.com

Rsum
Le clientlisme a longtemps constitu une composante majeure de l'exercice politique en
Corse, en lien avec les flux d'migration. Les relations dont ce systme est porteur se sont
reconfigures avec la territorialisation de l'action publique et l'inversion des flux migratoires,
sans pour autant sembler s'affaiblir. Elles impliquent aujourd'hui des individus minoriss, en
prise avec la prcarit induite notamment par le dveloppement de l'conomie touristique.
Bas sur une recherche qualitative ralise entre 2004 et 2012 en Corse, cet article vise
clairer comment les formes de leadership politique et les normes de dialogue induites par ces
reconfigurations s'articulent aux processus de minorisation l'uvre dans la Corse
contemporaine. Il a galement pour objectif d'esquisser les situations dans lesquelles cette
articulation peut s'incarner sur le march du travail et dans l'espace public.

Mots-cls : Corse, autochtonie, clientlisme, minorisation, territorialisation.

Abstract
Patronage has long been a major component of Corsican politics, linked to emigration
patterns. The "territorialisation" of public policy and reverse migration have changed the
relations within this system, seemingly without weakening them. Today they involve
minorities affected by the precariousness resulting from the development of the tourist
economy. Based on qualitative research carried out in Corsica between 2004 and 2012, this
article aims to clarify the ways in which forms of political leadership and standards of
dialogue inferred by these reconfigurations articulate with processes of creating minorities at
work in contemporary Corsica. It also outlines the situations in which this interconnection can
take form in the labour force and the public sphere
Keywords: Corsica, indigenous revendication, clientelism, minorization, territorialisation.
25

La priode contemporaine est marque, en France, par des formes renouveles

dinstitutionnalisation de laction publique lchelle du territoire. Le modle centralis et
ascendant qui a longtemps caractris ltat franais a t mis mal dans la priode qui suivit
la Seconde Guerre mondiale, jusqu' provoquer une "inversion du paradigme tatique" en
Europe (Fazi, 2008, p. 437). Dsormais, "l'intgration par le haut se fait mal ou peu alors
qu'elle s'opre de plus en plus par le bas" (Thoenig et Duran, 1996, p. 582). Employ pour
caractriser limportance accrue du local en matire de prise de dcision (Douillet, 2003), le
concept de territorialisation dsigne cette tendance initie ds laprs-guerre et renforce dans
les annes quatre-vingt avec la dcentralisation et, dans les annes quatre-vingt-dix, avec les
politiques de dveloppement territorial: le passage dun dcoupage principalement sectoriel
un autre, plus territorial, de laction publique. Les enjeux de laction apparaissent dsormais
plus complexes et le pouvoir politique, plus diffus.
Trois volutions majeures en dcoulent. En premier lieu, les problmes publics sont
aujourd'hui dfinis dans les territoires, ce qui bouleverse llaboration et la mise en uvre de
laction publique, comme les principes auxquels cette action se rfre. Les revendications
dautochtonie accompagnent parfois ces volutions. Le rapport la terre et sa "puissance
dvocations sensorielles" (Levy, 2011, p. 10) embote alors le pas au redcoupage et au
redploiement des ressources des acteurs territoriaux. De ce fait, laction publique a, en
deuxime lieu, une influence sur lexercice du pouvoir et la conflictualit qui l'accompagne
(Thoenig et Duran, 1996). En troisime lieu, le rle jou par les lus dans la dcision
publique, apparat parfois flou. Anne-Ccile Douillet souligne ainsi que si ces lus ont une
importance accrue concernant l'organisation territoriale et la rpartition des ressources, ils
n'ont toutefois qu'une faible influence sur la "dfinition des principes et des contenus de
l'action publique" (2003, p. 585). Ces dynamiques peuvent contribuer la privatisation ou la
confiscation de certaines ressources des fins lectorales.
La territorialisation de l'action publique peut ainsi favoriser les revendications d'autochtonie
comme le clientlisme, entendu ici comme un processus d'change de biens ou de services
contre l'affiliation partisane et/ou le vote, qui "transforme toujours des biens publics en
avantages privs" (Crettiez et Fazi, 2003, p. 169) et comprend, outre la matrialit de
l'change, des dimensions symboliques. La rfrence aux affects qui lient certains notables
locaux leurs "affilis" est, ce propos, loquente. Ils s'expriment de manire
particulirement forte lorsque ces derniers sont en difficult. Parmi les facteurs susceptibles
de dvelopper la mcanique clientliste l'heure de la territorialisation, la "contractualisation
26

progressive" de la fonction publique territoriale (Perrin, 2009, p. 717) et la vulnrabilit des

populations (Sanmarco, 2008) jouent un rle majeur.
Ces diffrents lments prennent une acuit particulire dans le "laboratoire institutionnel"
corse (Lefvbre, 2010). Plusieurs travaux montrent que dans l'le, la mcanique clientliste a
longtemps t ancre dans la ralit rurale. Au sein des villages, elle a engag des familles
entires, constituant un vritable ciment social. Avec le dveloppement massif de lmigration
ou de lexode rural, elle sest transfre dans de nouveaux cadres tout en continuant nourrir
le pouvoir de notables locaux (Briquet, 1997). Ces phnomnes ont t largement tudis, de
manire plus ou moins fconde. Si certains prjugs culturalistes ont pu conduire envisager
lle au prisme dune suppose "extriorit la rationalit lgale de ltat" (Briquet, 2001, p.
104) propice aux grilles de lecture strotypes; dautres ont permis de mettre en lumire les
liens entre "haute" et "basse" pratiques politiques dans les socits rurales (Ravis-Giordani,
1976) ou encore la manire dont le systme clientlaire maille le territoire en tablissant des
rapports vivaces bass sur des "changes durables de biens et de services" (Briquet, 1997, p.
7), parfois jusqu travestir dans le langage de lamiti (Briquet, 1999) les dcalages entre
idaux galitaires et prgnance des ingalits (Sennett, 2005).
Des travaux plus rcents indiquent, quant eux, que l'conomie locale est devenue, depuis les
annes quatre-vingt et les lois de dcentralisation, un enjeu pour les rseaux criminels (de
Saint-Victor, 2013; Follorou, 2013). La place des membres de l'exogroup dans cette
mcanique a, quant elle, t peu tudie. Elle ouvre, pourtant, de nouveaux espaces de
questionnement concernant deux sujets distincts mais concomitants: la monte en puissance
de la contestation nationaliste qui a donn lieu une succession de "statuts particuliers" aux
prises avec les revendications d'autochtonie, et le bouleversement des flux migratoires avec
lmergence dune conflictualit spcifique, lie au rcent poids lectoral de descendants de
migrants ns dans lle. Alors quautrefois en Corse, le systme clientlaire entretenait des
liens troits avec les flux dmigration (Sanmarco, 2008, p. 85), il sintresse aujourdhui aux
descendants de migrants. C'est ce que montrent les quatre-vingt-seize entretiens et les
observations ralises en Corse entre 2004 et 2012, dans le cadre d'une recherche doctorale,
afin de saisir le racisme l'uvre dans l'le. Ces matriaux indiquent la centralit d'un
fonctionnement clientlaire qui diffre par certains aspects de celui qui prvalait par le pass
pour les groupes minoriss.
Aprs avoir retrac les volutions qui ont remodel l'espace du politique en Corse, nous
envisagerons plus prcisment la manire dont la territorialisation opre depuis plusieurs
dcennies. Nous mettrons ainsi en exergue la plasticit du clientlisme corse et la manire
27

dont il s'impose aux individus les plus vulnrables. Nous caractriserons, dans un dernier
temps, comment ces processus peuvent s'incarner sur le march du travail et dans l'accs
l'espace public.

I. L'espace du politique en Corse

De la conqute franaise aux annes soixante
Bien que la Corse soit devenue franaise durant la seconde moiti du XVIIIe sicle, les
ralisations de ltat dans l'le sont, jusqu'aux annes soixante, dune ampleur modeste. Du
dbut du XIXe sicle la mise en place de la Troisime Rpublique, le maintien de l'ordre
semble la priorit. Au XIX sicle, la Corse est "trs mal intgre lensemble franais"
(Sanguinetti, 2012, p. 61), particulirement, pendant la monarchie constitutionnelle et la
Rpublique. De 1818 1912, l'le est sous le rgime des lois douanires, ce qui fragilise son
conomie. Au dbut du XXe sicle, des hommes politiques corses rclament plus
dinvestissements et dintervention publique. Durant lentre-deux-guerres, le dficit
dmographique induit par la Premire Guerre mondiale vient renforcer ces critiques.
Lmigration et le fonctionnariat, qui constituent les principales sources d'emplois, sont
dcris. En 1924, le Partitu Corsu dAzione met des revendications dordre nationaliste en
sappuyant sur les notions de peuple et de culture. Durant laprs-guerre, le parti communiste
dnonce, quant lui, le clanisme en se rfrant au registre de la domination. Les valeurs
voques sont celles de lintrt collectif; elles sont opposes aux rapports de clientle
quentretiennent les clans au pouvoir. Le parti communiste rejette dans un mme temps les
notions de culture et de peuple, trop lourdes de connotations fascistes. Ses succs lectoraux
seront, en Corse, de courte dure. Ds les annes cinquante son poids lectoral diminue. Ces
critiques ne dbouchent toutefois pas sur des mouvements contestataires organiss et influents
tant que ltat offre aux Corses des dbouchs professionnels satisfaisants. Les emplois de
militaire ou dinstituteur constituent jusqu'aux annes soixante une source d'emploi
importante et favorisent la "gnralisation dun sentiment patriotique pro-franais en Corse"
(Briquet, 1997, p. 214). Le sous-dveloppement de la Corse est, certes, invoqu par certains
responsables rgionaux pour interpeller les pouvoirs publics mais sans relle porte.
Dans les annes soixante, la perte des dernires colonies franaises et les politiques
d'amnagement du territoire et de "modernisation" de l'conomie (Andreani, 2004)
bouleversent cette configuration. Ltat ne souhaite plus seulement grer le sous28

dveloppement de la Corse par des transferts publics mais aussi dvelopper l'conomie
insulaire, en crant, en 1957, la Socit dconomie mixte charge de valoriser lagriculture
corse (SOMIVAC). Or, le renouveau agricole semble "profiter essentiellement aux migrants
qui sinstallent en Corse dans la mme priode, parmi lesquels les rapatris dAfrique du Nord
sont majoritaires" (Briquet, 1997, p. 219). Paralllement, les progrs de la scolarisation
gnrent de nouvelles attentes en termes de promotion sociale auxquelles ltat ne peut
rpondre de faon massive. Diplms au chmage, agriculteurs face la crise des modes de
production traditionnels et exclus des projets damnagement, hteliers et commerants
dpourvus face au dveloppement touristique et petits entrepreneurs sont confronts une
nouvelle concurrence qui les met en danger. De cette inadquation entre ces attentes et loffre
publique natront de nouvelles contestations.
Contestation et violence
Si, en dpit de ces faibles ralisations et de ces critiques, le systme politique corse est apparu
trs intgr dans le systme tatique, c'est notamment grce la combinaison des quatre
dimensions mises en exergue par Grard Lenclud: le bipartisme, "l'affiliation oblige", le
clientlisme et "l'arbitraire" (Lenclud, 1986, p. 138-145). Un groupe de notables monopolisait
le pouvoir local en instrumentalisant la mdiation avec ltat et les administrations publiques
afin daccrotre son influence. Un ensemble de ressources ("emplois, subventions, services,
canaux de lmigration, etc.") tait "monopolis par les acteurs politiques, lus et
fonctionnaires" des fins lectorales (Briquet, 2001, p. 105). Les politiques damnagement
et de "modernisation" mises en uvre ds les annes cinquante dans une perspective de
"dveloppement rgional", avec notamment le Programme daction rgional de la Corse
(1957) gnrent de nouveaux effets de concurrence qui suscitent des tensions (Briquet, 1997).
A la fin des annes cinquante, de nouvelles contestations rgionalistes voient le jour. Elles se
distinguent par leur influence sur le paysage politique corse, dune part, et, par les grilles de
lecture et danalyse du politique quelles promeuvent, dautre part. La contestation qui a vu le
jour dans les annes soixante et soixante-dix, autour de mouvements qui ont pour principal
trait commun "daffirmer lexistence dun peuple corse dont ils ont la charge de dfendre les
droits spcifiques et de prserver lidentit particulire" (Briquet, 1997, p. 7) a remodel une
contestation sociale qui tait auparavant lapanage du parti communiste. De nouveaux acteurs
contestataires mergent sous la bannire du rgionalisme puis du nationalisme. Leurs objectifs
premiers sont essentiellement conomiques [1]. Par la suite, des revendications dordre plus
29

culturel se feront entendre, notamment au sein du Front rgionaliste Corse (cr en 1965) ou
de lARC, lAction Rgionaliste Corse (1967). La lecture que ces groupes proposent de la
situation en Corse sinspire largement des discours produits par les mouvements de lutte pour
lindpendance nationale dans les anciennes colonies. Ils sattaquent la fois ltat franais,
"colonisateur", et aux notables des clans, "relais du pouvoir colonial". Ils reprennent, par
ailleurs, plusieurs critiques nonces par le Partitu Corsu dAzione durant lentre-deuxguerres. Cette contestation s'organise idologiquement dans les annes soixante autour de
trois termes - le "clanisme", le "jacobinisme" et le "clientlisme"- qui deviennent rapidement
incontournables pour analyser le sous-dveloppement et le sous-peuplement de lle. Les
partis qui mergent dans les annes soixante-dix et quatre-vingt saccordent sur une lecture de
lhistoire: ils accusent la France d'avoir "vid" la Corse de son potentiel conomique puis de
son capital humain pour servir ses vises colonisatrices. Le vocabulaire employ trouve un
cho croissant dans la socit corse. Il en est ainsi de lexpression "colonisation de
peuplement" qui offre de nombreux Corses une catgorie pour comprendre les changements
quils vivent.
Ces mouvements altrent consquemment, ds les annes quatre-vingt l'influence des chefs de
partis traditionnels en termes de ngociation publique (Briquet, 2001). cette mme priode,
la contestation nationaliste se radicalise, avec un recours important la violence particulirement entre 1982 et 1987 (Sanguinetti, 2012). Bien qu'ils reprsentent alors une
part croissante de la socit insulaire, s'insrent progressivement dans plusieurs dispositifs de
gestion du pouvoir local et voient plusieurs de leurs revendications prises en compte par le
gouvernement socialiste (Briquet, 2001), ces mouvements se divisent et certains basculent de
l'action politique la violence.
Exprimentations
De son ct, l'Etat franais apportera plusieurs rponses institutionnelles leurs
revendications. Depuis le dbut des annes soixante-dix, de multiples changements
institutionnels ont eu lieu dans lle. Dtache de la rgion Provence en 1970, la Corse
acquiert, par dcret, le statut de circonscription d'action rgionale, une circonscription
monodpartementale jusqu'en 1975, date de la cration de deux dpartements: la Haute-Corse
et la Corse-du-Sud. La Dlgation lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale
(DATAR) semble entrevoir, dans cette rgion, des perspectives de dveloppement touristique
intense. Comme le souligne Thierry Dominici, c'est alors "la priode au cours de laquelle
llite 'dominante' dfinit, avec les technocrates, lhypothtique relance de la croissance,
30

imagine les projets conomiques les plus dmesurs" (Dominici, 2010, p. 368). Dans les
prvisions de ce document, le nombre annuel de touristes passerait ainsi de 360 000 en 1968
plus de deux millions en 1985. En 1976, la "continuit territoriale" est mise en place. Ce
dispositif vise "rduire les contraintes de l'insularit". Il s'applique, ds le 1 er janvier 1976,
aux liaisons maritimes, et, trois ans plus tard, aux liaisons ariennes[2]. C'est dans les annes
quatre-vingt que ce processus de territorialisation s'acclre, avec la cration, en 1982, de la
Collectivit territoriale et, plus spcifiquement, l'adoption, le 5 fvrier 1982, du "statut
particulier" par les dputs puis, le 16 juin 1982, du projet de loi sur les comptences de la
rgion de Corse par le Conseil des Ministres.
En 1982, soit quatre ans avant toutes les autres rgions mtropolitaines, la Corse devient une
collectivit territoriale de plein exercice avec des comptences et des ressources propres.
L'Assemble de Corse dtient le pouvoir excutif. Elle est lue au suffrage universel la
proportionnelle intgrale. Gaston Deferre, qui a uvr pour ce "statut particulier", pensait
pacifier la situation, en permettant aux acteurs contestataires de s'insrer dans l'espace
politique local. Mais les enjeux autour du contrle de l'conomie locale nuisent cette
pacification. La politique de dcentralisation cre, de manire fortuite, de nouvelles rivalits
(Thoenig et Duran, 1996) et les mcanismes de subordination politique, trs fortement
enracins dans l'le (Fazi, 2008), contrecarrent l'insertion des acteurs contestataires dans ces
espaces. Leurs revendications seront cependant parmi les premiers points voqus par
l'Assemble de Corse. Elle se penchera, ds 1983, sur la question du "sauvetage culturel": un
texte adopt le 9 juillet 1983 prcise ainsi que la langue corse doit dsormais tre employe
dans la toponymie, linformation audiovisuelle et certains actes de la vie publique. Cette
assemble offrira galement, ces acteurs, un espace d'exercice professionnel. Trois membres
d'Unit Naziunalista seront ainsi prsents dans la nouvelle Assemble de Corse, installe le
24 aot 1984 et prside par Jean-Paul de Rocca Serra.
C'est une arne idologiquement clive. Le 19 avril 1985, cette Assemble adopte le statut
fiscal et le projet de zone franche par trente voix contre vingt-huit. Ces clivages atteindront
leur apoge en 1988, lorsque la motion dpose lassemble de Corse par la Cuncolta
Naziunalista et affirmant "lexistence dune communaut historique et culturelle regroupant
les Corses dorigine et dadoption: le peuple corse" sera adopte. Ils trouveront leur pendant
dans les dbats entre "libraux" et "communautariens" (Wieviorka, 2001) entourant,
l'chelle nationale, cette notion. Le 31 octobre 1990, ce projet est adopt par le Conseil des
Ministres. Larticle 1 a t modifi par le prsident lui-mme: aux mots de "peuple corse" est
ajoute la mention "composante du peuple franais". Ce statut est galement adopt, les 21-22
31

et 23 novembre, en premire lecture, au sein de l'Assemble de Corse, puis, 12 avril 1991,

lAssemble nationale. Le 9 mai 1991, son article premier sera censur par le Conseil
Constitutionnel.
Ce rejet nourrira, au cours des annes quatre-vingt-dix, le ressentiment de plusieurs lus.
Deux nouveaux partis verront le jour la fin des annes quatre-vingt et au dbut des annes
quatre-vingt-dix. Il sagit de lANC (Accolta Nazuinale Corsa, cre en octobre 1989, issue
dune

dissidence

de

la

Cuncolta

Naziunalista)

et

du

MPA

(Muvimentu

Per

lAutodeterminazione, cr en octobre 1990). Leurs dirigeants sont issus du FLNC. Leur

dpart du Front prfigure le morcellement de la mouvance nationaliste qui suivra la scission
du FLNC en 1990. En 1988, de premiers affrontements entre nationalistes ont lieu. Des
proches du FLNC cherchent sattribuer le contrle des discothques dans la rgion de Calvi.
Cette "guerre des botes" (Rossi et Santoni, 2000, p. 58) marque le dbut d'affrontements qui
connatront leur apoge en 1995 et montre l'importance des enjeux lis lappropriation du
tissu conomique local. Ces exactions sont fortement mdiatises. Au-del des enjeux
conomiques, elles traduisent galement le passage d'une forme d'exercice du pouvoir une
autre.

Territorialisation, clientlisme et minorisation

Le dclin dune lite politico-administrative?
Bas sur une "vaste redistribution de richesses et un contrle pouss de lactivit conomique"
(Lemasson, 2008, p. 50), l'tat providence qui se dveloppe durant l'aprs-guerre largit le
spectre des circonstances qui ncessite l'aide de l'tat. Il suppose l'usage de normes
standardises et une segmentation administrative favorisant "l'emprise techniciste d'expertises
spcialises" (Thoenig et Duran, 1996, p. 591). Fruit des travaux dune "lite politicoadministrative" (Bherer, 2011, p. 106), ces normes renforcent dans un mme temps leur
pouvoir. A contrario, le tournant initi dans les annes soixante-dix et la territorialisation de
l'action publique impliquent la monte en puissance de "normes communes de dialogue"
(Bherer, 2011, p. 107) avec la socit civile, et l'mergence de nouvelles collusions d'intrts,
concernant la rpartition plus ou moins juste des fruits de la collaboration (Rawls, 1993).
Ces conflits peuvent s'incarner dans des situations diffrentes.
Deux configurations typiques et interdpendantes peuvent illustrer ce point. La premire a
trait aux liens entre fonctionnaires et collectivits territoriales. Les "nouveaux besoins
32

d'quipement des collectivits locales reprsentent, pour les fonctionnaires, une opportunit
pour "mener bien les programmes publics de l'tat" (1996, p. 585). Les actions de la
Direction Gnrale des Finances Publiques au service de l'Intercommunalit s'inscrivent dans
cette optique. La seconde se rapporte aux rapports entre lus et tat et aux enjeux autour de la
sensibilisation des fonctionnaires d'tat aux particularits du territoire. L'enjeu majeur est
alors, pour les lus, d'obtenir des marges de manuvre leur permettant d'adapter les
dispositifs tatiques.
Dans ces deux situations, "hirarchie bureaucratique" et "leadership politique" peuvent
s'affronter (Thoenig et Duran, 1996, p. 586). Ces nouveaux liens et ces affrontements tendent
renforcer la sectorialisation de l'action publique et peuvent gnrer de nouvelles formes de
concurrence, aussi bien entre lus locaux qu'entre administrations. Lors d'une confrence
publique, l'eurodput Franois Alfonsi dnonce ainsi la diminution de la dotation faite la
Corse alors seule "rgion de transition" voir sa dotation diminuer -, sur les conseils de la
DATAR et en vertu d'un principe de "flexibilit" dtermin par la Commission pour la
rpartition des fonds entre les rgions au sein des Etats-membres et li aux revendications des
lus insulaires. Ici comme dans d'autres organisations, "la dcentralisation aboutit bien
souvent la reconstruction de hirarchies d'autant plus puissantes qu'elles s'appuient
exclusivement sur la logique de la rentabilit" (Courpasson, 2000, p. 19).
Nouveaux enjeux, nouveaux affrontements
Ces problmes de leadership peuvent prendre des formes diversifies. En Corse, l'implication
en termes d'amnagement du territoire fut particulirement problmatique. Depuis 1982, le
rle de l'tat comme celui des chelons locaux a cru, ce propos, "au dtriment de celui de la
collectivit rgionale" (Fazi, 2013, p. 149), induisant une asymtrie dans la ngociation. Les
implications conflictuelles de la loi du 22 janvier 2002, qui rforme le statut de la Corse et
confre la Collectivit Territoriale de Corse la responsabilit du Plan dAmnagement et de
Dveloppement Durable de la Corse (P.A.D.D.U.C.) s'inscrivent dans un tel contexte.
Rsultant de l'article 12 de la loi du 22 janvier 2002, ce dernier a valeur de directive
territoriale damnagement. Lors dun meeting ralis le 7 novembre 2008 Paris, des
reprsentants du Partitu di a Nazione Corse (P.N.C.) ont dnonc un usage malveillant de cet
"outil offert en 2002 la Corse pour traduire spatialement ses choix de socit" et dplor
quaucune concertation des acteurs locaux nait t effectue en amont. Ralis par un cabinet
de consultants extrieurs lle[3], sans concerter le Conseil conomique et culturel et alors
que des lus de lAssemble territoriale taient dans lignorance, le document a soulev une
33

forte opposition. Au-del des dbats concernant le contournement de la loi littorale, les
critiques qui lui ont t adresses traduisent un certain scepticisme quant lexistence dune
dmocratie locale base sur la concertation. Le retrait du projet en pleine sance illustre, plus
largement, les problmes que gnre certaines mesures de la dcentralisation en matire de
leadership (Fazi, 2013, p. 157).
Alors qu'auparavant, lamont mais aussi laval de la dcision taient, en France,
relativement ngligs et considrs comme un aspect non problmatique et fortement contrl
par les dcideurs publics" (Hassenteufel, 2010, p. 50), que le systme politique corse tait trs
intgr dans le systme tatique (Lenclud, 1986) et reprsentait celui dont la lgitimit
souffrait le moins de contestation" (Fazi, 2008, 438), aujourd'hui hirarchies bureaucratiques
et leadership politique s'affrontent, dans des "luttes de lgitimit" (Courpasson, 2000, p. 167),
en partie modeles par les revendications d'autochtonie.
On assiste ainsi "une nouvelle phase de lethnicit", structure par lopposition entre
"allognes" et "autochtones", "dont les termes antagonistes gardent la mme capacit
motionnelle crer une opposition entre nous et eux, mais ont lavantage dtre moins
spcifiques et donc plus faciles manipuler que les anciens rcits historiques" (Bayart, 2001,
p. 181). Cette opposition se rfre des identits construites plus que primordiales,
insparables des processus de territorialisation. Car lautochtonie traduit une exacerbation des
rapports au local intimement lie la globalisation. La manire dont elle questionne les
conceptions admises de lide dappartenance et de citoyennet doit tre prise au srieux. Elle
traduit la difficult, pour les acteurs qui ont une exprience liminale des systmes politicoidologiques, se reconnatre dans les conceptions admises de la citoyennet. Comme
l'indique l'intervention du P.N.C., l'opposition entre intriorit et extriorit peut, aujourd'hui
en Corse, s'avrer plus dterminante que les supposes capacits d'expertise. C'est d'autant
plus le cas qu'elle s'accompagne d'une sensibilit spcifique aux enjeux environnementaux.
Cet aspect invite questionner le postulat selon lequel les lus locaux auraient peu d'influence
en matire de dtermination des principes de l'action publique. Ce sont, en effet, des acteurs
contestataires, qui sont aujourd'hui souvent des lus locaux, qui ont port, en Corse, ces
revendications d'autochtonie. Paralllement, cette intriorit, lorsqu'elle implique des formes
d'affiliation, peut s'avrer peu propice au bien commun. Le recours l'Autre ou l'tat s'avre
alors ncessaire. C'est ainsi que les associations cologistes ou environnementales corses
peuvent avoir recours au tribunal administratif pour annuler les plans locaux d'urbanisme qui
augmentent la surface des zones constructibles. Citons, ce propos, l'annulation, en avril
2014, du PLU intercommunal du Cap Corse qui multipliait par six la surface des zones
34

constructibles en raison de la violation du "principe d'quilibre" de la loi littoral et du

schma d'amnagement de la Corse labor par la DATAR. A contrario, cette action peut
s'appuyer sur une critique des instances dconcentres lorsque leur action est juge peu
favorable au bien commun. L'association U Levante s'interroge ainsi sur le "le vote
systmatiquement favorable au dclassement des terres agricoles du reprsentant de ltat et
des services de la DDTM, du vote systmatiquement favorable du reprsentant de ltat et des
services de la DDTM lurbanisation de terres de bonne potentialit agricole, en
contradiction totale avec les prconisations du Schma damnagement de la Corse, qui pour
mmoire vaut directive territoriale damnagement, dans lattente de la mise en uvre du
Padduc" (U Levante, 2012). Ces tensions illustrent l'importance prise par l'conomie du
tourisme en Corse mais aussi sur ses dvers.
Dans un travail portant sur les manifestations et les ressorts de la violence en Corse, Sampiero
Sanguinetti a mis en exergue l'importance relative de la dlinquance conomique et
financire, "avec en particulier le travail clandestin et lemploi dtrangers sans titres de
sjour" (Sanguinetti, 2012, p. 34). Il a ainsi fait apparatre les liens entre criminalit et
tourisme comme la place trs particulire qu'occupent les migrants les plus vulnrables dans
cette configuration. cette place fait cho, celle de ces fonctionnaires "continentaux" dont on
suspecte parfois qu'ils occupent les emplois les plus qualifis, au dtriment des "autochtones".
De quels leviers dispose aujourd'hui l'action politique territorialise pour s'emparer de ces
questions? Plus largement, quelles places occupent les membres de l'exogroup dans le jeu
politique corse contemporain?

Politique et minorisation
C'est un antagonisme belliciste la distinction entre "amis" et "ennemis" - qui, selon Carl
Smith (1994), dfinit l'essence du politique. Grard Lenclud considre que cette opposition
permet de caractriser la politique telle qu'elle fut mene en Corse au cours des XVIII et
XIX sicles. Dans la "socit traditionnelle corse", "lart de grer ses inimits et ses amitis"
(Lenclud, 2012, p. 238) est au cur d'un jeu politique qui structure une socit "en mosaque"
contraire tout processus de subordination des units constituant lensemble" o "toute
relation entre communaut, lignage, etc., est donc politique en ce quelle exprime laspiration
viter un tat de subordination" (Crettiez et Fazi, 2003, p. 161). ces chelons, le politique
et l'conomique sont si fortement entremls qu'aucune autonomie entre ces sphres ne parat
envisageable. Il y a donc l une forme d'"autochtonie" (Levy, 2009) qui tend gommer cette
distinction entre Terre et Sol gnralement considre au cur du jeu politique moderne
35

(Levy, 2011). Dans ce jeu politique, o l'change de biens et de services dtermine les
affiliations et les alliances, l'Autre est celui qui est exclu de la sphre du politique. Car bien
que ces formes de communautarisme ne soient, comme dans l'exemple syrien tudi par
Fabrice Balanche, "quune composante" (Balanche, 2009, p. 123) du clientlisme politique, il
dtermine, outre des aspects matriels, une forme d'inclusion symbolique qui permet d'assurer
la stabilit d'un fonctionnement (Fazi, 2008).
C'est cet entremlement des dimensions matrielles et symboliques qui explique la prennit,
en Corse, de liens forts entre le politique et l'conomique. Dans l'le, les liens d'affiliation et
d'appartenance dterminent, aujourd'hui encore, l'accs plusieurs sphres de la vie
collective. Ce fonctionnement gnre des formes d'exclusion que l'on peut apprhender au
prisme des processus de minorisation. Par minorits , nous entendons ici des groupes
diffrencis qui font lobjet de rapports ingalitaires, la conception arithmtique ntant pas
centrale, mme si elle sous-tend parfois ces rapports (Guillaumin, 2002). Ce concept sera ici
employ pour mettre l'accent sur un processus qui empche la pleine participation aux
diffrentes dimensions de la vie collective des membres de certains groupes (Kant, 1999).

Les Corses et les Autres. Logiques et acteurs de laction publique

territorialise
En Corse, l'ventail des minorits est important et il n'est, ici, pas question de le dployer,
d'autant plus que plusieurs travaux ont dj t consacrs ces questions (Luciani, 1995;
Garcia, 2007; Terrazzoni, 2010). Nous nous appuierons donc principalement sur deux figures
de l'altrit spcifiques, les "Maghrbins" et les "Continentaux"[4], pour caractriser la
manire dont territorialisation et clientlisme s'articulent aux processus de minorisation,
contribuant particulariser l'exemple corse.

Clientlisme et march du travail

Aujourd'hui en Corse, les "Maghrbins" et les "Continentaux" exprimentent des liens de
nature particulire, rsultant du maintien de pratiques clientlistes comme des tentatives de
"modernisation" des sphres conomique et politique. Pour en saisir la porte, il faut
s'intresser la place qu'ils occupent tous deux dans l'espace et les hirarchies insulaires et,
pralablement, en caractriser le fonctionnement. C'est ce que nous ferons en nous intressant
plus spcifiquement au march du travail.
36

Le tissu socio-conomique corse se diffrencie par le poids des services, des commerces et de
la construction dans lemploi salari ainsi que par la faiblesse de lindustrie et de
lagriculture[5]. Le dveloppement de lactivit touristique induit des besoins favorables aux
secteurs de la construction et du commerce. Ces trois activits fonctionnent en partie grce
une main duvre peu ou pas qualifie et, souvent, saisonnire (Dugnet, L'Horty et Sari,
2008). Ce besoin de main duvre peu qualifie sest traduit, ces dernires dcennies, par un
recours important et rgulier une main-duvre trangre. Initie par les flux migratoires en
provenance du Maroc impulss par les rapatris d'Algrie pour dvelopper une agriculture
"modernise", ces flux perdurent de manire consquente aujourd'hui (Terrazzoni, 2010). Des
entretiens raliss auprs de migrants marocains et de leurs descendants indiquent qu'ils
constituent une main d'uvre ncessaire au fonctionnement de ces secteurs. La recherche
demploi ne parat pas poser problme aux interviews ns ltranger, si ce nest lorsque ce
critre se conjugue celui de lge. A contrario, la difficult d'accs des emplois plus
indpendants, d'artisans ou de commerants, ou moins prcaires et plus qualifis montre leur
exclusion relative des rseaux qui assurent aujourd'hui en Corse une partie de l'accs
l'emploi, indpendamment des trajectoires plus ou moins mritocratiques des individus.
Comme le souligne l'une de nos interlocutrices, contrairement aux jeunes Corses, les
"Maghrbins" ne bnficient pas de ces rseaux corses, avec les parents qui leur trouvent du
travail, mme sans diplme.
Paralllement, leur rcent poids lectoral s'accompagne d'une conflictualit particulire. Les
dbats qui ont accompagn, au sein de l'Assemble de Corse, les quatre motions relatives au
racisme, tudies le 24 septembre 2004 ainsi que la participation, toujours en 2004, d'influents
membres de la mouvance nationaliste plusieurs mobilisations antiracistes, indiquent la
considration accordes, par plusieurs lus locaux, aux questions affrentes la place de
l'Autre et au rejet. Elles tmoignent, pour certains insulaires, de l'entre des descendants de
migrants maghrbins dans le jeu politique local. Maintenant, cest le piston. Pour les
appartements cest pareil: cest le piston. Untel va voir untel. Untel: Je vais en parler
untel . Untel, il connat et puis voil, vous entrez comme a. Nous, on peut faire trois ans,
quatre ans de dmarches Et puis si vous apportez des votes, aussi. Parce quil y a a
aussi [] Faut tre une grande famille. Parce que a rapporte des votes. Si vous tes tout
seul, a les intresse pas dplore ainsi Andre, 62 ans. La prsence de l'tudiant bastiais
Sad Ouchen sur une liste "autonomiste" lors des lections municipales Bastia en 2008
s'avre, ce propos, significative. Pour autant, ces volutions ne semblent, pour l'heure,
n'avoir qu'une faible incidence sur le rapport des "Maghrbins" de Corse l'emploi.
37

Inclus, trs rcemment, dans la sphre politique, les Maghrbins exprimentent des liens de
nature particulire, rsultant du maintien de pratiques clientlistes. Or, si les Maghrbins de
Corse ont acquis un poids lectoral qui leur permet de se prter des tractations clientlistes,
la nature des biens consentis dans le cadre de ces changes parat souvent relativement
drisoire. Lors des lections municipales de 2008, une famille porto-vecchiaise se serait ainsi
engage voter pour l'un des candidats en lice en change dun rfrigrateur - la contrepartie
la plus habituelle dans ce type de tractation tant gnralement un emploi peu qualifi dans
une administration[6].
Le rapport l'emploi des "Continentaux" apparat quant lui, diffrent. Le "fonctionnaire
continental" dont la prsence dans l'le reste difficilement quantifiable, si ce n'est au prisme
d'indicateurs de migration interne dont l'usage est fortement contestable constitue toujours
l'une des figures au travers desquelles est problmatise la question dmographique. Il
cristallise, ce titre, des reprsentations anxiognes. Sa prsence a lontemps focalis les
critiques de plusieurs membres de la mouvance nationaliste lencontre de ltat franais.
travers elle, ils dnonaient la "colonisation de peuplement" orchestre par le gouvernement.
En 1992, le mouvement Indipendenza menace ainsi les cadres des administrations originaires
du "Continent", en les incitant quitter, sous neuf jours, la Corse. Si la figure du fonctionnaire
a aujourd'hui perdu de sa centralit lorsqu'il est question de dmographie (Peretti-Ndiaye,
2014), ltude des reprsentations relatives aux fonctionnaires "continentaux" informe
toutefois autant sur les tensions relatives aux volutions du march du travail que sur la
question dmographique proprement parler. Dans un contexte marqu par une agriculture
peu productive et longtemps archaque (Renucci, 2001), un secteur industriel quasiment
inexistant (Pellegrinetti et Rovere, 2004) et un taux de chmage longtemps suprieur la
moyenne nationale[7], ces emplois constituent, en effet, un bien prcieux[8]. Or, si le
fonctionnariat na pas perdu de son attrait[9], il apparat aujourdhui plus difficilement
accessible fonctionnaire, aujourdhui, cest mort, dclare ainsi une tudiante corse. Cette
relative inaccessibilit est lie, notamment, aux dcalages entre le niveau de qualification des
insulaires et les qualifications requises pour accder certains concours (Terrazzoni, 2010).
Le statut de fonctionnaire nen reprsente pas moins pour les jeunes Corses la possibilit
dchapper la prcarit tout en restant dans l'le. La contractualisation des emplois de la
fonction publique a parfois pu renforcer cette tendance. Ainsi "Une lettre du 15 octobre 1998
du Prfet de la Corse-du-Sud [] prcisait que 194 agents non titulaires avaient t []
recruts, les contrats de seulement 15 dentre eux ayant t soumis au contrle de lgalit,

38

laissant ainsi les 179 autres agents contractuels dans un tat total de non-droit, car recruts et
pays sans titre" (Chambre rgionale des Comptes de Corse, 2000, p. 7).
Les dbats politiques relatifs ces questions apparaissent dautant plus virulents que le
fonctionnaire "continental" constitue lune des figures autour desquelles la spcificit des
relations de travail en Corse est questionne dans lespace public et acadmique. Dans une
thse de doctorat intitule "L'importance des rfrents culturels communs dans les interactions
dialogiques au travail: le cas Corse-Continent", Marie-Amlie Garcia (2007) fait ainsi
apparatre les diffrences culturelles existant dans le rapport au pouvoir hirarchique,
linitiative personnelle, la norme ou au temps De cette diffrence dcoulent, souligne-t-elle,
des tensions latentes. Les dissensions sont dautant plus fortes que lincomprhension
prdomine parfois. Jean-Louis Fabiani a ainsi montr comment linterconnaissance et les
pratiques

clientlistes

contribuent

rendre

les

jeux

relationnels

au

sein

des

organisations insulaires parfois hermtiques aux "fonctionnaires continentaux" y exerant

(2001, p. 31). Les observations effectues dans un collge en Corse tendent corroborer ce
constat: les incomprhensions apparaissent frquentes entre les fonctionnaires "continentaux"
et leurs collgues corses. C'est d'autant plus le cas que ces fonctionnaires originaire du
"Continent" incarnent un travail de rationalisation de lappareil administratif et productif
(Terrazzoni, 2010). Ce travail, qui a t initi plus tardivement dans lle quailleurs en France
et dont Eugen Weber offre une description dans louvrage Peasants into Frenchmen (1976),
se heurte, en Corse, aux structures traditionnelles clientlaires dcrites par Jean-Louis Briquet
(1997).
Les critiques relatives aux fonctionnaires continentaux et au rcent poids politiques des
"Maghrbins" doivent donc tre replaces dans le champ plus large de la question du travail.
Prises ainsi, elles permettent dentrevoir que la diffrenciation dont ils font lobjet est
troitement lie aux tensions qui traversent le territoire et aux menaces de prcarit qui psent
sur les individus. Comment ces dimensions sont-elles prises en charge politiquement? Dans
quelle mesure la participation au jeu dmocratique des membres de l'exogroup permet-elle de
conflictualiser ces questions ? Afin d'apprhender ces aspects, il faut souligner la
fragmentation du jeu politique qui accompagne la territorialisation de l'action publique et
l'importance croissante des arnes dlibratives.

39

Les nouvelles arnes participatives

Au cours des dernires dcennies, la diminution de la participation politique, conduit les
dcideurs chercher de nouvelles manires de vivifier la vie publique. La rfrence accrue au
vieux concept de "socit civile" (Khilnani, 2001) et la participation de ses membres
s'inscrit dans un tel contexte. Envisager la sphre publique comme une arne dlibrative,
cest--dire comme un espace multisitu o se confrontent les points de vue, les opinions et
les projets, implique lide que certains paramtres du vivre ensemble restent ouverts la
ngociation (Habermas, 1993). En France, la question de la dmocratie participative et,
travers elle, de certaines formes de dlibration sest impose dans un contexte marqu par
la dpolitisation[10]. Il sagissait alors de favoriser limplication des citoyens en se rfrant
un modle proche de la dmocratie dlibrative thorise par Habermas, une dmocratie
caractrise par limplication dacteurs rationnels et clairs dans un dbat public accessible
au plus grand nombre sinon tous. La dcentralisation sest impose dans un contexte
travaill par ces questions (Mabileau, 1997). La "participation" implique des enjeux en termes
de visibilit et de lgitimation. Dans quelle mesure "Maghrbins" et "Continentaux" de Corse
sont aujourd'hui confronts ces volutions?
Lide dune participation claire et clairante des citoyens aux dlibrations concernant le
projet politique local a pu, alors, apparatre comme un moyen de lutter contre la
dpolitisation. En Corse, linstauration du P.A.D.D.U.C. constitue lune des multiples
illustrations de ce processus. Lopposition rencontre par ce projet courant 2008 montre la
dception des acteurs face linstrumentalisation de cet outil de la dmocratie locale. Elle
soulve des questions quant au fonctionnement des instances dmocratiques en Corse et fait,
en cela, cho aux mobilisations des acteurs contestataires au cours des annes soixante et
soixante-dix. Les modalits dexercice du pouvoir local sont et l questionnes. Des acteurs
semparent de la sphre publique locale pour dnoncer les modalits selon lesquelles se joue
le jeu dmocratique. De quels outils disposent-ils pour accder larne dlibrative?
Depuis les annes soixante, divers passages de traverse ont t expriments; les graffitis, la
chanson, et, plus largement, le registre culturel ont permis de publiciser de nouveaux cadres
interprtatifs. Lusage de la violence a galement constitu un moyen privilgi pour forcer
lentre dans la sphre publique. Plusieurs dcennies plus tard, le mouvement dopposition au
P.A.D.D.U.C. a pris appui sur des partis politiques dj constitus[11]. Les technologies de
40

linformation et de la communication ont t utilises pour mdiatiser le message

dopposition port par les acteurs et mobiliser lopinion insulaire ce sujet[12]. Dans les
deux cas, au-del des modes opratoires, un mme langage de la dnonciation et des modes de
dramatisation proches se retrouvent. Ces proximits peuvent permettre de questionner les
normes et contre-normes qui informent, depuis les annes soixante, la participation des
acteurs dans la sphre publique locale. Au-del du contenu et de la forme des interventions, la
question de la lgitimit des intervenants semble fondamentale.
Cette lgitimit peut, en Corse, poser problme ceux qui bien qu'installs dans l'le depuis
plusieurs dcennies, ne sont pas considrs comme Corse. C'est du moins ce qu'illustre
l'histoire d'un ferronnier d'art domicili depuis plusieurs dcennies dans un village corse. Suite
des exactions commises en 2007, ce ferronnier a placard dans le village "un mot, spontan
et maladroitement exprim (le terme maladroit [quil avait] utilis tait: je suis cur par la
lchet de ce village)" (Corse Matin, 2007a, p. 4). Il prsente, quelques jours plus tard, ses
excuses mdiatiques aux habitants dudit village tout en invitant ses "co-citoyens" un dbat
public sur la violence. Quelques heures aprs la parution de ces "excuses", sa forge est
totalement dtruite par un incendie criminel (Corse Matin, 2007b, p. 6). Le groupe Corsica
Nazione Indipendente s'indigne, dans un communiqu, du comportement de cet artisan qui: "'a
manifest la prtention de sriger en moralisateur de la socit corse et douvrir le dbat sur
la violence'. Qualifiant 'ses propos doutranciers []', Corsica Nazione poursuit: 'cette
personne accueillie depuis 40 ans par la communaut de Palasca, sest crue de ce fait
autorise insulter tout un village et au-del un peuple, instituant de sa propre autorit un
dlit de responsabilit collective'[] 'Pour nous cette affaire est rvlatrice dune situation qui
permet la gnralisation dactes hostiles [] lgard de notre communaut, somme, chez
elle, dadopter le profil bas et de rentrer dans le droit commun'" (Corse Matin, 2007c, p. 5).
Dans ce communiqu, l'accueil est ainsi considr comme une faveur qui ne confre pas
certains droits. Cette histoire indique comment intriorit et inclusion dterminent, dans une
large mesure, l'accs une parole publique lgitime. Un tel constat peut tre largit aux dbats
publics sur le racisme en Corse. Dans les dbats publics locaux portant sur ces questions, la
voix des Maghrbins s'est, en effet, avre peu audible (Peretti-Ndiaye, 2014).

41

Conclusion
Avec la territorialisation, la dfinition, locale, des "problmes publics" s'impose comme un
nouvel enjeu politique et implique de nouvelles formes de conflictualit. En Corse,
l'opposition souleve par le P.A.D.D.U.C. est significative cet gard. Paralllement, la
complexification de l'exercice du pouvoir politique, le rle des lus apparat moins
directement intelligible et le pouvoir, plus diffus. L'on peut ainsi s'intresser sur la manire
dont les lus locaux peuvent rellement exercer une influence sur la dfinition des principes
de l'action publique. Dans un tel contexte, des avatars contemporains du clientlisme peuvent
apparatre. La mcanique clientliste peut se fondre dans les interstices ouverts par la
contractualisation d'une partie des emplois de la fonction publique. Penser et publiciser ces
questions s'avre donc dterminant pour viter la privatisation de certaines ressources
collectives. Ces volutions ont leur pendant analytique. une priode marque par des
"approches idalisatrices et/ou cyniques" (Mazeaud et. al, 2012, p. 7) succde une autre,
centre sur l'analyse empirique. Elle montre comment la multiplication des dispositifs
participatifs induit des stratgies d'adaptation et de pression (Bherer, 2011) qui modifient
l'exercice politique.
Un bref dtour historique indique comment, en Corse, le pouvoir des notables s'enracine dans
l'indistinction entre le politique et l'conomique, mais aussi l'importance des liens entretenus
entre les notables locaux et l'tat central. Il invite prendre en considration l'influence des
revendications d'autochtonie en termes de critique sociale. Les acteurs contestataires,
rgionalistes et nationalistes, ont largement rebattu les cartes de l'action politique, en insistant
sur la minorisation dont les Corses feraient l'objet. Leur insertion dans les dispositifs de
gestion locale, souhaite notamment par Gaston Deferre, n'a toutefois pas eu les effets
escompts en matire de pacification. Elles gnrent, en effet, des rivalits pour
l'appropriation des ressources locales, au plus loin des critiques du clientlisme qui ont pu
structurer, des dcennies plus tt, la contestation nationaliste. Elles peuvent, en outre, nourrir
de nouveaux rapports de minorisation.
Comment ces pratiques ont-elles pu se maintenir en dpit de ces dnonciations rptes, aussi
bien au niveau local que national? Rappelons, ce propos, que les logiques daffiliation sur
lesquelles elles prennent appui tendent mailler un territoire o, aujourdhui encore,
42

linterconnaissance prdomine. Cet aspect peut clairer la plasticit de ces pratiques qui sont
parfois envisages comme pr-modernes. Soulignons galement que, pour une part importante
de la population insulaire, rgionaliste et nationaliste n'ont longtemps pas russi simposer
comme une alternative dmocratique. Radicalit, clandestinit et violence ont pu conduire
certains insulaires rejeter leurs critiques du clanisme.
Alors qu'aujourd'hui, le renoncement la "voie des armes" semble act au sein du FLNC
(Crettiez, 2014) et que plusieurs axes du projet politique de l'Assemble de Corse
notamment "le statut de coofficialit et de rsident, le dbat actuel sur la compagnie publique
maritime, la nouvelle architecture institutionnelle" (Mari, 2014) semblent satisfaire aux
demandes des nationalistes, l'on peut toutefois s'interroger sur les espaces de participation
ouverts, dans ce nouveau jeu politique, aux Autres. Un regard dcentr, portant sur la manire
dont

les

nouvelles

formes

de

leadership

politique

et

les

nouvelles

normes

communicationnelles s'articulent aux processus de minorisation s'avre alors clairante: alors

que ces nouvelles normes de dialogue impliquent la participation de tous, la parole de
plusieurs groupes minoriss apparat, aujourd'hui en Corse, absente des dbats publics locaux.
Paralllement, la dcentralisation et le dveloppement touristique implique l'augmentation des
rivalits et des concurrence, et font apparatre de nouvelles formes de prcarit. Dans
l'absence de cette parole et sous l'incidence de cette fragilisation, qui vulnrabilise
spcifiquement les membres de l'exogroup, les revendications d'autochtonie et les processus
de diffrentiation qu'elles impliquent peuvent constituer une nouvelle composante du jeu
clientliste.

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Notes de bas de page

[1] Il sagit notamment du Mouvement du 29 novembre, cr en 1959, qui revendique le droit
pour les personnes exerant en Corse une prime dinsularit et du Comit daction et de
promotion de la Corse, n en 1963.
[2] Durant quinze ans (de 1976 1991), l'tat sera l'unique actionnaire de ce "service public
des transports". Depuis la loi du 13 mai 1991, cette comptence est dsormais entre les mains
47

de la Collectivit Territoriale de Corse. En 2009, les flux (entres et sorties) reprsentaient 5,2
millions de personnes. La chambre rgionale des Comptes de Corse pointe, ce propos, "une
inadaptation coteuse des modes de gestion choisis" (Cour des comptes, 2011, p. 552).
[3] Le cabinet dtude Tetra a apport une assistance cartographique la Collectivit
Territoriale de Corse.
[4] Nous nommons ici "Maghrbins" et "Continentaux", les personnes perues ou se
percevant en se rfrant cette catgorie, en nous inspirant notamment de la faon dont JeanPaul Sartre dfinit les juifs - le Juif est un homme que les autres hommes tiennent pour Juif:
voil la vrit simple do il faut partir (Sartre, 1954, p. 83-84). Cette perspective est
galement celle employ par Howard S. Becker propos de la dviance et thorise par celuici. Howard Becker nomme la thorie issue de cette perspective, la thorie de ltiquetage ,
labeling theory (Becker, 1985, p. 201-205). Bien que complexe, cette dsignation, centrale
pour les acteurs interrogs, est employe de manire descriptive pour rendre compte des
relations entre diffrents groupes dacteurs.
[5]Au 31 dcembre 2005, sur 90089 salaris, 59671 travaillent dans les services, 14017 dans
le commerce, 8775 dans la construction, 5775 dans lindustrie et 1851 dans lagriculture
(INSEE, 2006). Si lon prend en considration lensemble de la population active (salaris et
non salaris), ces chiffres slvent 66 475 personnes dans le secteur des services, 16 490
dans le commerce, 10 913 dans la construction, 6 609 dans lindustrie et 4 005 dans
lagriculture. Quelle que soit, en Corse, la force symbolique de lagriculture, son poids dans
lconomie insulaire reste faible (Ceccaldi, 2004)
[6]Soulignons, titre d'exemple, que la gestion de la ville d'Ajaccio a ainsi t pointe du
doigt, au dbut des annes 2000, pour sa "gestion coteuse" d'un personnel municipal "peu ou
mal utilis et quelques fois irrgulirement recrut" (Chambre rgionale des Comptes de
Corse, 2000, p. 6).
[7] la fin 1997, ce taux tait de 13,2% en Corse alors que la moyenne nationale est de
12,2%. En 2000, il est de 11,5 en Corse et de 8,6 sur lensemble du territoire national. Cest
en 2009 que ce rapport sinverse (8,6% en Corse, 9,1% en France). Cette tendance se
maintient en 201 (9% en Corse, 9,4% en France) (chiffres I.N.S.E.E.).
[8] En 2002, la fonction publique territoriale reprsentait, elle seule, 10% des emplois en
Corse (chiffres I.N.S.E.E.).
[9]Les discours des lus locaux interrogs ce propos rvlent lattrait des jeunes diplms
pour ces emplois: "Aprs le bac, les gens mme lorsquils disposent dune formation
importante narrivent pas trouver un emploi. On est sollicit par des centaines de jeunes qui
48

viennent l et qui ne et qui souhaitent sinvestir simplement dans lemploi administratif,

dans lemploi de fonctionnaire, quil soit municipal, dpartemental ou hospitalier et a
dnote chez ces jeunes, un manque de volont de sengager et surtout de prendre des
initiatives" (Jean-Pierre, lu local).
[10] Selon Etienne Schweisguth, la "dpolitisation" peut tre envisage travers deux
processus: la diminution de la participation lectorale ou, plus largement, labsence
dadhsion " de grands systmes idologiques globalisants et [d]identification des
hommes et des partis politiques incarnant ces idologies" (Schweisguth, 2001, p. 290).
[11] Notamment Chjama naziunale, Corsica Nazione Indipendente, Rinnovu, A.N.C.-P.S.I., I
Verdi corsi, Manca naziunale et le P.N.C.
[12] Citons, ce propos, lutilisation de ptitions en ligne et des listes de diffusion
lectroniques.

49

Clientlisme politique et construction de limage dOuagadougou :

Analyse partir des best practices des femmes de Simon

Issa SORY
Enseignant-chercheur en Gographie, Universit de Koudougou (Burkina Faso)
Email : soryssa@yahoo.fr

Rsum
Lobjectif de cet article est danalyser linstrumentalisation, par les autorits municipales de
Ouagadougou, au travers des distinctions internationales de lassociation de la Brigade Verte.
La Brigade Verte est un groupe de femmes qui, depuis 1995, balaie des rues bitumes de la
capitale du Burkina Faso. De 2003 2008, cette association a t rcompense trois
reprises : le prix Africits au troisime sommet Africit en 2003, le prix Duba
International et celui de Bahrein International respectivement en 2006 et 2008. Ces prix
octroys par des instances africaines ( Sommet Africits ) et onusiennes sous le label des
best practices, ou meilleures pratiques, servent de support aux autorits locales de la capitale
burkinab pour prsenter Ouagadougou comme lune des villes les plus propres dAfrique.
Ltat de lart sur la thmatique de lassainissement de la ville et les donnes denqutes 3
permettent de montrer, dune part, une allgeance des membres de Brigade Verte au maire de
Ouagadougou et dautre part, de montrer que linterprtation des distinctions reues par
lassociation participe dune stratgie communicative de construction de limage de la ville.

Mots cls : best practices, dcentralisation, municipalit, clientlisme, femmes de Simon,

Brigade Verte, Ouagadougou, Burkina Faso

Les enqutes quantitatives et qualitatives ont t ralises entre dcembre 2009 et mars 2010 et entre mars et
mai 2011 dans le cadre dune thse soutenu en fvrier 2013 : Ouaga la belle ! Gestion des dchets solides
Ouagadougou : enjeux politiques, jeux dacteurs et ingalits environnementales .

50

Introduction
Le processus de dcentralisation est en marche au Burkina Faso depuis les lections
municipales de 1995. De cette date la communalisation intgrale du territoire national
consacre par les lections municipales de 2006 le nombre de villes est pass de 26 49.
(Ouattara et al., 2009). Limpulsion de ces rformes politiques, qui saccompagne dun
transfert de comptences de lchelle centrale celle locale (Oudraogo, 2006), pose des
problmes de gestion urbaine pour la capitale burkinab ; une ville qui abrite environ la moiti
(46%) de la population urbaine du pays.
Face aux dfis que doivent relever les autorits municipales, les Sommets Africits []
constituent un temps fort dans limpulsion du processus de dcentralisation en Afrique,
(CGLUA, 2009). De la mme manire, depuis 1996, les distinctions dONU-Habitat (best
practices ou meilleures pratiques) visent, entre autres, promouvoir les politiques publiques
locales (ONU-Habitat, 2008 ; Khor et al., 2001). Les best practices sont, des technologies et
techniques prouves dont on peut transmettre le mode demploi et garantir avec une certaine
assurance le niveau de performance escompt. (Arab, 2007 :33). Il sagit de pratiques ou
encore de chemins suivre par les gouvernements locaux (Navez-Bouchanine, 2007).
La commune dOuagadougou a bnfici de ces diffrentes distinctions travers lassociation
de la Brigade Verte. Les revenus perus par les membres de cette association permettent
damliorer leurs conditions de vie. La confrontation de la forme de coopration entre cette
association et la mairie implique, cependant, la non ligibilit de cette pratique au label des
best practices. Enfin, ces distinctions constituent un outil de communication de la
municipalit lui permettant de prsenter Ouagadougou comme l'une des capitales les plus
propres d'Afrique.

Amliorer les conditions de vie des couches sociales vulnrables travers le

nettoyage des rues
Aprs les lections municipales de 1995, le maire de Ouagadougou, de concert avec des
femmes au nombre dune vingtaine dcide de faire balayer des rues de Ouagadougou. La
rmunration de ces femmes, en cette anne, tait de 500 FCFA par jour pour un balayage
hebdomadaire sur les fonds propres du maire, Simon Compaor.
51

Nettoyant les grandes avenues de la capitale burkinab, identifies par le maire lui-mme, le
nombre de ces femmes et leurs revenus ont connu une constante volution :
-

en 1996, le balayage a t officiellement intgr dans les activits de la mairie. La

rmunration est passe de 500 1 000 FCFA/ jour ;

en 1997, le nombre de jours de balayage par semaine a t port deux, ce qui a

permis aux balayeuses de doubler leur salaire ;

en 2000, le salaire mensuel de ces femmes, organises depuis 1998 en association

(Association de la Brigade Verte) avec 98% de femmes, est pass 10 000 FCFA ;

en 2005, leur salaire mensuel a t port 12 000 FCFA ; ce qui reprsente un peu
plus du tiers du SMIG4.

Outre le balayage des rues, lassociation est souvent sollicite pour le nettoyage de certains
espaces (cimetires, tablissements scolaires, espaces verts, etc.).
De 1995 2010, les distances de rues balayes ont beaucoup volus ainsi que les membres
de la brigade verte avec une incidence financire sur le budget commune (cf. Figure 1).

Le Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti (SMIG) est de 30 684 FCFA au Burkina Faso.

52

Figure 1 : Evolution des distances balayes, du budget de nettoyage des rues et des membres de la Brigade Verte
de 1996 2009

Chaque lundi et jeudi, de 5h 13h, ces femmes vtues de tenues kaki, quelques fois de
gants, de cache-nez et autres accessoires de protection balaient des rues laide de balais, de
brouettes, de pelles, etc. Pour tre plus efficace, lassociation est subdivise en quipes ; elle
comptait 64 quipes en mai 2011. Chaque quipe est dirige par une responsable qui veille
la bonne excution des tches de son quipe. Des agents municipaux se rpartissent la
surveillance de plusieurs quipes.
Lassociation semble bien remplir ses missions qui ont t dtermines avec les autorits
municipales. Il sagit, travers le nettoyage des rues, de participer la rduction de la
pauvret urbaine, damliorer le cadre de vie Ouagadougou et ainsi de participer la
protection des couches sociales vulnrables. Environ 160 km de voies bitumes sont
actuellement dbarrasses de dtritus divers (sacs plastiques, sable, etc.) deux fois par
semaine. Ces dchets sont regroups en tas pour tre ensuite ramasss par des cantonniers
(groupes d'hommes quips de camions cf. photo 1 et 2).

53

Photo 1 : Une femme de la

Brigade Verte balayant lAvenue
France-Afrique.
Source : Issa SORY, Avril 2011

Photo 2 : Des tas dordures

rassembls avant dtre regroups
laide de brouettes.
Source : Issa SORY, Avril 2011

Il est vident que sans ce nettoyage, les rues dOuagadougou seraient plus polluantes du fait
de la poussire en saisons sche doctobre avril ou certaines seraient presque toutes
recouvertes de boue en saison des pluies (mai septembre). Ce constat est palpable aprs les
grandes pluies : les dchets des caniveaux sont remis en surface et souvent sur les rues. Une
comptition sobserve entre le travail des balayeuses et lavance du sable sur les routes
bitumes qui, malgr ce nettoyage se rtrcissent de plus en plus tmoignant du rle de ces
femmes dans le maintien des voies praticables Ouagadougou.
A travers le balayage des rue, les membres de lassociation la Brigade Verte arrivent
joindre relativement les deux bouts . Etant majoritairement des personnes du troisime
ge , cette activit leur permet davoir une seconde vie (Direction de la Propret, 2008).
54

Elles prennent en charge ou participent aux frais de scolarit et de sant de leurs enfants.
Certaines, mme lorsquelles ne sont pas des chefs de mnage, prennent en charge les
besoins alimentaires de leur famille 5. Aussi, certaines dentre elles se sont panouies
tel point quelles se sont achet des mobylettes 6 . A la faveur de leur activit elles
bnficient dun suivi mdical, que ce soit pour les tests de dpistages du SIDA, du
cancer,7 LAssociation dispose dun compte bancaire et dune banque de crales
permettant de dvelopper lentraide entre les membres. Le balayage des rues a donc permis
damliorer les conditions de vie des membres de lassociation la Brigade Verte.
Par ses actions, lassociation est laurate de plusieurs distinctions qui permettent aux autorits
municipales den dduire que : Ouagadougou est une ville propre .

Instrumentalisation de laction municipale et clientlisme politique

Les activits de la Brigade Verte ont t primes plusieurs reprises. Pour les autorits, ces
distinctions constituent une preuve de la propret de la ville. Pourtant, la forme de la
collaboration entre association et la mairie rend inligible cette pratique.

Best practices gale ville propre ?

Depuis 2003, la Brigade Verte reoit des distinctions pour ses activits. Lassociation a t
laurate du prix Africits Yaound en 2003 ; de celui de Duba International en 2006
et du prix Bahrein International en 2008. Les deux dernires rcompenses portent le label
best practices. Ce label tire sa source de la dclaration de Duba adopte en 1996 lors de la
confrence des Nations Unies pour les tablissements humains. Ainsi, dans le domaine de
lamlioration du cadre de vie, les meilleures pratiques sont celles qui ont contribu de
manire tangible et visible l'amlioration de la qualit de vie des populations , lesquelles
rsultent dune coopration efficace entre les secteurs public, priv et civil et tant
socialement, culturellement, conomiquement et cologiquement durables (ONU-Habitat,
2008). Selon les Nations Unies, la distinction des best practices rpond un triple objectif :

Entretien avec Madame Derm, chef dquipe N 4, avril 2011.

LEvnement, 10 septembre 2005.

Sidwaya, 18 dcembre 2008

55

 Amliorer les politiques publiques sur la base de ce qui fonctionne ; sensibiliser les
dcideurs tous les niveaux, ainsi que le public, aux solutions susceptibles de
rpondre aux problmes sociaux, conomiques et environnementaux ; [enfin,]
partager et transfrer le savoir, l'expertise et l'exprience par la mise en rseau des
partenaires et par le biais de l'apprentissage entre homologues (ONU-Habitat,
2008 :3).
Les critres de distinction sont multiples : limpact de la pratique, le partenariat entre ses
acteurs et sa durabilit. Des critres supplmentaires concernent le leadership et
l habilitation communautaire ,

l galit des sexes et

l inclusion sociale ,

l innovation de la pratique ou le rsultat dun transfert d ides, comptences,

processus .
Les acteurs soumissionnaires constituent ainsi le dossier en choisissant les critres sur la base
desquels ils souhaitent se faire juger. Le dossier peut tre complt par des supports de la
pratique (articles de journaux, film, photos, etc.). Ces supports, avec toutes leurs limites,
serviraient au jury pour tablir la vracit de la pratique.
Les distinctions de la Brigade Verte, obtenues sur la base de ces critres, font la fiert des
autorits municipales de Ouagadougou car ils leurs permettent de prsenter Ouagadougou
comme lune des capitales les plus propres dAfrique. Ainsi, selon M. Ciss, Directeur de la
Propret de la mairie :
Malgr la modicit de ses moyens, la ville de Ouagadougou est considre comme
tant l'une des capitales les plus propres d'Afrique, en tmoignent toutes les
distinctions que le Conseil municipal a reues. Ouagadougou a t laurate de
plusieurs prix au Cameroun en 2003, Dubai en 2006, avec en comptition plus de
700 villes candidates. Le 4 novembre 2008, le maire de Ouagadougou est rentr de
la Chine avec un autre prix international rcompensant les efforts d'amlioration de
notre cadre de vie 8 .
Pour le Directeur de la Propret, les distinctions de la Brigade Verte sont la preuve que la ville
dOuagadougou est propre. Pourtant, lanalyse des critres et des conditions dattribution des
prix, permettent de faire trois constats.
Dabord, aucun critre ne permet de juger de la propret dune ville laurate par
rapport une autre.
Ensuite, des villes propres peuvent ne pas remplir les critres des best practices car
celles-ci ncessite un partenariat entre plusieurs acteurs. Un seul acteur notamment
8

Le Pays, 24 Aot 2009

56

une collectivit locale peut mieux amliorer le cadre de vie sans que la municipalit
soit ligible.
Enfin, si les informations fournies par les diffrents candidats permettent de qualifier
une pratique de best practice, elles ne suffisent pas pour apprcier son ampleur.
Au regard de ces constats, une meilleure pratique, dans le cadre de lamlioration du cadre de
vie urbain, nest gure un indicateur de niveau dassainissement. Outre cette interprtation
Ouagadougou est considre comme tant l'une des capitales les plus propres d'Afrique, en
tmoignent toutes les distinctions que le Conseil municipal a reues , le nettoyage des rues
par Brigade Verte nest pas ligible au label de best practices si lon analyse le type de
coopration entre cette association et la mairie.
Lallgeance des membres de lassociation de la Brigade Verte aux lus locaux
Dans les textes et discours officiels de la mairie de Ouagadougou, la cration de la brigade
verte a t motive par la prcarit des conditions de vie de certaines femmes Ouagadougou.
Les membres de la Brigade Verte sont, selon les autorits municipales, issues de couches
sociales pauvres. Avant de constituer lassociation, elles sadonnaient la coupe abusive du
couvert vgtal en priphrie de la ville [ou] lextraction de matriaux sableux et graveleux
des rivires et du sol 9 Pour le maire de Ouagadougou, la cration de la Brigade Verte
rpondait une triple objectif :
i) permettre cette couche vulnrable davoir un emploi,
ii) ii) lutter contre la dgradation de lenvironnement,
iii) iii) occuper plus utilement ces femmes par le balayage des rues de la capitale
burkinab.
Le bimensuel LEvnement ajoute que : constatant que beaucoup de femmes s'taient
adonnes au ramassage du sable pour assurer la " bouffe " journalire, activit qui pourtant
dgrade l'environnement, le bourgmestre Simon Compaor leur a suggr le balayage des rues
en lieu et place de leur ancienne activit 10 .
A travers ces affirmations, on comprend pourquoi les objectifs de lassociation sont fonds
sur la lutte contre la pauvret urbaine et la protection de lenvironnement. Par contre, pour les
responsables de la Brigade verte, lhistoire de la cration de lassociation est bien diffrente.
9

Rsum de la prsentation de la brigade verte aprs lobtention du prix best practices de 2006,
http://www.unhabitat.org/bp/bp.list.details.aspx?bp_id=1984
10

LEvnement, 10 septembre 2005

57

 Avant 1995, nous tions des femmes sans emploi avec des filles mres. Nous avons
pris linitiative de faire une association 11. Dans notre secteur [le secteur 5], il y avait
lex-ministre Joseph Kabor12 qui nous sommes alles demander de laide. Il nous
a donn deux charrettes et des nes avec la collaboration du troisime projet de
dveloppement urbain. Nous avons commenc le ramassage des ordures dans les
mnages. Dans le secteur, nous voulions vacuer un grand tas dordures. Nous
avons demand de laide la mairie et on a invit tous les maires notre journe de
salubrit ; ils sont venus. Heureusement, le maire Simon tait prsent ce jour. Il a
apprci le travail. Ensuite, il nous a accord un entretien dans son bureau. Cest
ainsi quil a pris une partie de nos membres pour balayer lavenue Kwam
Nkrumah 13 .
Selon Madame Derm (la femme qui nous a t dsigne pour rpondre au nom de la Brigade
Verte) : sur les 70 femmes qui composaient lADENS, 20 ont t cooptes pour le nettoyage
des rues. Contrairement lhistoire officielle de la Brigade Verte (des femmes qui dgradaient
lenvironnement), les pionnires de la Brigade Verte taient dj dans le domaine de
lassainissement du cadre de vie. Ce qui ne signifie nullement quil nexiste pas de femmes et
dhommes qui sadonnent la dgradation de lenvironnement travers des pratiques diverses
ci-dessus cites. Mais, selon lhistoire de la cration de la Brigade Verte, ce ne sont pas les
femmes qui dgradaient lenvironnement qui ont t la cheville ouvrire de cette association
de balayage des rues. Pour Madame Derm, cest Simon qui a cr la Brigade Verte .
Suivant ces propos, il semble que le projet de cration dune association pour nettoyer les
rues soit une initiative du maire dOuagadougou. Cette affirmation nest pas reconnue par les
autorits municipales de Ouagadougou ; elles parlent plus de partenariat avec lassociation
quune structure issue de la volont du maire. Ainsi, pour le Directeur de la Propret, la
Brigade verte n'est pas une structure de la mairie. C'est une association comme ces mille et
une associations au Burkina Faso qui travaillent en partenariat avec la commune 14 .
Cependant, madame Derm souligne que, c'est le Directeur de la Propret qui s'occupe du
recrutement des membres de la Brigade Verte. Bien que la Brigade Verte soit prsente
comme une association autonome, le recrutement de ses membres relve directement de la
comptence des maires d'arrondissement en accord avec le Directeur de la Propret.

11

Il sagit de lAssociation pour le dveloppement dun Environnement National Sain (ADENS).

12

A cette priode, M. Joseph Kabor tait Ministre de lHabitat, du Logement et de lUrbanisme.

13

Entretien avec Madame Derm n Kabor, chef dquipe N 4, avril 2011

14

LEvnement, 10 septembre 2005

58

L'activit de balayage dispose d'une image particulire auprs des femmes sans emploi de la
ville et l'avnement de la Brigade Verte amplifie ce phnomne. En effet, lorsqu'une nouvelle
rue est bitume, des femmes, non membres des Brigade Verte, prennent l'initiative spontane
d'en assurer le balayage en esprant tre ensuite recrutes au sein de l'association. Il ne s'agit
pas d'initiatives individuelles disperses, mais bien dune dcision collective et systmatique.
Ces femmes sont souvent organises en associations et se font ainsi connatre des autorits
municipales et d'arrondissement. Certaines femmes arrivent ainsi intgrer la Brigade
Verte15. A travers ces initiatives, les associations travaillent se conformer la demande
manant du maire de Ouagadougou, Simon Compaor. La Brigade Verte se compose donc de
femmes qui voient leur "salut" en la personne du maire, lequel est l'homme qui leur fournit un
travail rmunr et d'utilit sociale reconnue. Cette relation entre les balayeuses et le pouvoir
municipal personnalis par Simon Compaor est reconnue par tous. La population appelle
communment ces balayeuses les femmes de Simon . Elles-mmes revendiquent cette
appellation. En outre, les autorits reconnaissent la force de ce lien en faisant rgulirement
appelle ces femmes pour honorer l'autorit communale (Direction de la Propret,
2008:13), y compris dans le cadre de mobilisation inities par et pour le parti au pouvoir 16.
Cette pratique correspond parfaitement ce que Sanmarco (2008 :83) qualifie de pacte
humain partir de son analyse du clientlisme politique des lus de la rgion Provence
Alpes Cte d'Azur (France) :
tu affiches pour moi, tu tiens un bureau de vote pour moi, tu votes pour moi et moi
je tembauche, ou jembauche ton fils, ta fille, ta femme, ton cousin, ta cousine,
quelquun dont tu es garant par rapport moi et qui toblige envers moi .
Les femmes de Simon , organises officiellement pour le nettoyage des rues de la ville,
sont en ralit des militantes du parti au pouvoir. Aussi, les relations que cette association
entretient avec la mairie de Ouagadougou et sa source de financement (budget municipal) ne
permettent pas la Brigade Verte dtre un acteur distincte de la mairie. Lors de la crmonie
dhommage ces balayeuses des rues, en dcembre 2008, une des membres na pas hsit

15

Cest le cas par exemple de l'association des balayeuses du village de Polsogo qui comprend environ 70
femmes et dont la prsidente seule a t coopte pour faire partir de la Brigade Verte.
16

Le parti au pouvoir au Burkina Faso est le Congrs pour la Dmocratie et le Progrs (CDP). A titre dexemple
de mobilisation dans le cadre du CDP, aprs la crise sociopolitique du premier semestre 2011 qui a fait vaciller
le pouvoir, il a t demand ces femmes de participer la marche pour la paix. Certaines y sont alles vtues
de leur tenue de travail.

59

demander au maire que toutes les femmes soient intgres dans lquipe municipale en
sollicitant leur embauche pour bnficier de la retraite17 .
Ces relations entre la mairie et lassociation demeure officiellement voiles car elles sont
dune part, politiquement indfendables face aux autres partis politiques et la socit civile
et dautre part, lun des critres des distinctions internationales est que la pratique soumise
lapprciation du jury devrait rsulter dune coopration efficace entre les secteurs public,
priv et civil . Au regard des relations entretenues entre la Brigade Verte et la municipalit,
le balayage des rues de Ouagadougou n'est pas le fruit d'une coopration entre deux
structures distinctes, mais une relation hirarchique descendante proche d'une relation
d'administration centralise ; un fonctionnement contraire aux objectifs de la dcentralisation.
Au nom de la lutte contre la pauvret urbaine et de la protection de l'environnement, la
municipalit instrumentalise l'association La Brigade Verte au point que celle-ci est
assimile la personne mme du maire de Ouagadougou. Cette relation remet en cause la
durabilit d'une telle pratique, sa capacit survivre l'absence du maire actuel de la ville.
De la mme manire, l'absence d'objectivit dans le choix des personnes pouvant bnficier
de cet emploi branle fortement la prennit de cette pratique. Fond sur des relations
politiques, le recrutement des balayeuses ne repose sur aucun critre objectif formul. Cette
absence de texte de recrutement alimente le clientlisme politique ; lallgeance aux lus
locaux devient indispensable pour intgrer lassociation.
Si cette instrumentalisation des distinctions de la Brigade Verte et ce clientlisme politique
participent lancrage local du pouvoir municipal, la cartographie des rues balayes permet
de mettre en lumire la contribution de cette activit la construction de limage de
Ouagadougou.

Construction de limage dune ville vitrine partir de la zone

stratgique
Sintresser la construction de limage de Ouagadougou revient confronter les pratiques et
le discours officiels sur la propret de la ville la ralit du terrain. Cet exercice permet de
dceler des lments de convergence entre linstrumentalisation des distinctions de best
practices et la logique de faire paraitre la capitale burkinab.

17

Sidwaya, 18 dcembre 2008.

60

La stratgie communicative qui consiste prsenter Ouagadougou comme une ville

propre ne suffit pas transformer qualitativement lenvironnement urbain. Certes, les
grandes artres sont astiques, mais, dans la priphrie, des espaces verts sont devenus des
dpotoirs dordures 18 . Il existe de nombreuses dcharges non contrles dans la ville
propre . Pour le quotidien tatique, Sidwaya, la salet de certains quartiers est parfois un
tel degr que lon se demande ce que font dans le domaine, les maires des arrondissements
concerns. []. Les salets, les populations riveraines de la voie ferre Tampouy (SigNoghin) ont fini par sy habituer 19 . La propret de la ville, rcompense deux annes avant
ce constat des journalistes le prix Africits de 2003 puis une et trois annes aprs les prix
de best practices de 2006 et 2008) est en dphasage avec la ralit du terrain. Fournet et al.
(2010 :158), il caractrise bien ce contraste entre les distinctions et le niveau dassainissement
de la ville :
Certes, linertie est forte comme en tmoignent les pidmies de cholra qui
frappent de plus en plus de villes en Afrique. Ouagadougou nchappe pas cette
pandmie : en 2003, lors du congrs des maires africains, Africits , la ville a t
rcompense par un prix des Nations unies pour les efforts quelle accomplissait
dans le domaine de lenvironnement ; deux ans plus tard, le cholra frappait la
capitale .
Madame le dput Diane/Kambir Naba a mme interpell le gouvernement concernant
linsalubrit des villes burkinab en dbut mai 2010. Ses interrogations ont port sur
linstitutionnalisation de la pratique du nettoyage des villes par les citoyens eux mme , sur
les solutions proposes par le gouvernement pour rendre nos villes [les villes du Burkina]
plus propres et sur lexistence de services municipaux dhygine mme de sensibiliser les
citadins. A ces interrogations, le Ministre de lHabitat et de lUrbanisme, Vincent Dabilgou, a
reconnu que lenvironnement urbain burkinab est insalubre [du fait de] la prolifration des
dchets et des nuisances de toute sorte.20 Il existe en effet des dcharges Ouagadougou (cf.
Figure 2).

18

LEvnement, 10 septembre 2005

19

Sidwaya, 15 juillet 2005

20

Portail officiel du gouvernement du Burkina Faso, Insalubrit de nos villes : Le Gouvernement pour un
changement des mentalits, 19 mai 2010, http://www.gouvernement.gov.bf/spip.php?article426.

61

Figure 2 : Rpartition spatiale des dcharges sauvages et des rues balayes de Ouagadougou

La rpartition spatiale des grandes dcharges 21 permet didentifier deux types de zones dans la
ville : i) plus de 90% des grandes charges sont situes dans la deuxime couronne de la
ville selon les tapes de la production de lespace urbain. Il sagit des quartiers nouvellement
lotis des arrondissements priphriques (Bogodogo, Boulmiougou, Nongr-Mssom et SigNonghin) et ii) larrondissement central (Baskuy) et les zones non loties disposent de peu de
grandes dcharges. Les quartiers nouvellement lotis, sont des lieux o existent des espaces
vides (Marie, 1989) composs de parcelles sans construction et despaces publics pour les
espaces verts et les infrastructures publiques non encore amnags. Sur ces espaces, citadins
et pr-collecteurs dposent les dchets qui concourent la constitution ou reconstitution de
dcharges non contrles. Dans les zones non loties, le mode dlimination des dchets par le
21

Pendant la collecte des donnes, nous avons considr comme grande dcharge, toutes celles pouvant remplir
au moins trois bennes tasseuses de 12 m3. Certaines atteignent des dizaines de fois ce volume.

62

 feu constitue la raison majeure de labsence de dcharges (Sory et al., 2012 ; Sory, 2013).
Si la densit du bti dans le centre-ville peut expliquer labsence de dcharges dans cette
partie de la ville (Meunier-Nikima, 2007), la volont de son contrle par les autorits
municipales constitue une autre explication. Pour les autorits municipales, le centre-ville de
Ouagadougou doit reflter limage de Ouagadougou, Ouaga la belle , mais aussi de celle
de tout le pays22. L o est localis laroport international, la zone administrative et les
luxueux immeubles de l avenue [Kwam Nkrumah] la plus prestigieuse de la ville
(Taliercio, 2008) doit faire rgulirement sa toilette par llimination des importantes
dcharges et par le nettoyage des rues. Les propos de M. Sabo illustre bien la particularit de
cette zone centrale pour les autorits municipales :

Les dcharges sont limines en fonction des zones. Il y a des zones stratgiques. Si
on prend la zone du projet ZACA, on est oblig denlever les dcharges. Comme on
na pas assez de moyens, la logique est de mettre laccent dabord sur ces zones
stratgiques. Des zones comme laroport, ce sont des zones stratgiques 23 .
Le centre-ville de Ouagadougou constitue une zone stratgique pour les autorits locales
si bien quil doit tre dbarrass des dcharges. La majorit des artres balayes par la
Brigade Verte aussi sy retrouvent. La stratgie des autorits consiste ainsi cacher la
salet de la ville car les dchets des priphries et des caniveaux sont moins visibles pour
ternir limage de Ouaga la belle . Dans le mme sens, les rcompenses des instances
africaines et internationales sont galement des supports qui permettent de voiler la ville
relle .

Conclusion
Laccs un emploi rmunr, travers le balayage des rues dOuagadougou, permet
damliorer les conditions de vie des membres de la Brigade Verte. Travaillant deux jours par
semaine et percevant plus du tiers du SMIG, ces femmes arrivent subvenir aux besoins
lmentaires de leurs familles. De 2003 2008, lassociation a t distingue trois reprises
au niveau africain et international. Ces distinctions rcompensent les best practices du
balayage des rues par la Brigade Verte et non la propret de la ville.
Cet enjeu peut expliquer que le projet Zone dActivits Commerciales et Administratives (ZACA) un projet
de modernisation du centre ville de Ouagadougou constitue un dfi pour la capitale et une priorit nationale
(Biehler, 2006).
22

23

Entretien avec M. Sabo Souleymane, responsable du Service Nettoyage et Collecte des Dchets de la
Direction de la Propret de la mairie, dcembre 2009.

63

Le discours des autorits locales, assimilant les best practices ville propre , participe la
construction de l'image de la ville. Dans cette stratgie, laccent est mis sur le nettoyage des
rues et la suppression des dcharges de larrondissement central, tandis que les grandes
dcharges font partie intgrante du paysage des zones loties des quatre autres
arrondissements.
Le jeu politique autour du balayage des rues de Ouagadougou permet, en dfinitive, de mettre
en exergue les chelles de lgitimation du pouvoir politique municipal. Lorganisation des
femmes en association, sur des bases clientlistes, renforce lancrage local du pouvoir
municipal tandis que linstrumentalisation des distinctions pour faire paratre la ville et
lembellissement du centre-ville participent sa lgitimation internationale.
De ce point de vue, les grandes rencontres de distinctions (labellises ou non) constituent des
instances de diffusion de modles de gestion urbaine 24 ayant pour objectif la lgitimation de
laction municipale.
Contrairement la doxa des institutions internationales sur la plus-value de la dcentralisation
surtout en termes de participation citoyenne, la logique duniversalisation de modles
travers les best practices concoure la dlocalisation des instances de lgitimation de laction
municipale du niveau local vers le niveau internationale. Ainsi, la mission d accrochage
du pays lconomie-monde (Le Bris, 1999) assigne la ville pour suppler la
dstatisation saperait-elle les assises des gouvernements locaux ? Autrement dit, la
mondialisation des pratiques ou leur uniformisation selon des modles exognes pour ce qui
est des pays africains qui entraine la dlocalisation des centres de dcision, emporterait-elle,
avec elle, les instances de lgitimation des pouvoirs locaux ?

Rfrences Bibliographiques
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24

A propos des critiques des best practices, lire le n131, Villes et best practices, de la revue Espaces et
socits .

64

Boyer, F., 2010, Croissance urbaine, statut migratoire et choix rsidentiels des Ouagalais :
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Taliercio P., 2008, Un dguerpissement exemplaire Ouaga (Burkina Faso) , Revue
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65

Donner, recevoir et rendre :

les rgles de la circulation des biens pour des maux

Martine Arino
Docteure en Sciences de lInformation et de la Communication
Socio-smioticienne
Charge de cours lUniversit de Perpignan UPVD,
Responsable scientifique de lIRASS

La seule faon de restreindre les effets ngatifs de lappropriation, de labus de

pouvoir et du favoritisme est de les rendre explicites, de les mettre en visibilit.
Dans quelle mesure est-ce possible ? (Pierre Lascoumes, 2011, p.97).
Dans cet article, il est question dune ville situe au sud de la France. Cette ville avec ses
120 000 habitants composent le quatrime primtre urbain le plus ingalitaire du territoire
franais, selon lObservatoire des Ingalits, derrire Neuilly-sur-Seine, Roubaix et Paris. Ce
palmars issu des revenus fiscaux de l'anne 2009 dmontre les forts carts de revenus. Le
dpartement se place en 3me position de France avec un taux de pauvret 60 %. Un
logement sur deux en centre-ville est insalubre, ce qui a souvent pour effet dtre lorigine
des effondrements dimmeuble dont le dernier date de fvrier 2014. Par chance, il tait
inoccup lors de cet vnement dramatique. La ville compte 32 % de pauvres, cest la 2 me
ville o les pauvres sont les plus pauvres, vivant avec de 68 169 euros par mois.
Les plus hauts revenus sont tirs de limmobilier, tout ce qui permet dviter la gestion des
ressources humaines. Mme si l nous pouvons observer une inflexion.
Selon les dernires donnes de lINSEE25, le taux de chmage des hommes est de 24.3 % et
de 21.5 % pour les femmes dans la ville tudie, quand en France, selon les mmes calculs
pour lINSEE, le taux de chmage est 12.1 % pour les hommes et 13.6 % pour les
femmes. Si dans cette ville, le taux de chmage des femmes est infrieur celui des hommes,
cest parce quelles appartiennent la catgorie des chmeurs dcourags26 . Elles
nentreprennent plus les dmarches de recherche demploi parce qu il ny a pas de travail et
encore moins pour les femmes . Le taux demploi des hommes est de 52.9 % ; il est de

25

RP 2011, exploitation principale, INSEE.

Les chmeurs dcourags sont les personnes qui souhaitent travailler, sont disponibles pour le faire mais qui
dclarent ne plus rechercher d'emploi parce que la perspective d'y parvenir leur parat trop faible. INSEE.
26

66

46.2 % pour les femmes ; cest--dire des personnes en ge de travailler. Ce taux demploi
reflte mieux la situation du march du travail.
La ville est trs endette.
Lencours27 de la dette est de 1 927 euros/habitant pour 607 euros/habitant au niveau national.
Ce fort endettement entrane un fonds de roulement, qui est la trsorerie de la commune de 3
euros par habitant contre 636 euros par habitant nationalement.
Cette situation socio-conomique sinistre a fait lobjet de travaux de recherches sur ce
territoire. Son conomie a t qualifie par lconomiste Henri Solans dconomie de la
rente , de petites units de production, faibles investissements et financirement fragiles ;
emploi saisonnier, prcaire, salaires peu levs .
Lespace urbain est socialement divis.
Cette division sociale de lespace se traduit en distribution diffrentielle de populations
constitues (groupes, catgories, collectifs) dans lespace urbain. Elle voque aussi bien un
tat quun processus renvoyant un phnomne de concentration dun groupe dans une unit
spatiale, dune spcialisation de ce groupe dans cette unit spatiale par rapport un espace
global : la ville.
Les quartiers du centre-ville et une partie du Nord de la ville abritent les plus pauvres.
Inversement, les habitants les plus aiss sont au Sud et au Sud Est. Quartiers les plus
dfavoriss et quartiers les plus favoriss sont situs selon une logique territoriale. Le centreville concentre la communaut gitane quand, au Nord, se situe la communaut maghrbine.
Ainsi, les personnes, les groupes, les activits dans lespace, la qualification de ces lieux ne
sont pas les mmes selon les quartiers. Certaines zones en centre-ville et au Nord sont exclues
du reste de la ville, formant des lots marginaliss, hbergeant des populations victimes de
marginalisation sociale28. Le territoire sest impos ces dernires annes comme le
rvlateur de nouvelles ingalits. nous dit Eric Maurin (2004), auteur dun ouvrage sur la
question, et dajouter : Il leur a donn un langage pour ainsi dire physique : celui des
quartiers et des "cits" o se matrialise brutalement ce que la statistique peine parfois
dcrire (2004, p.5).

27

Encours de la dette : l'encours de la dette reprsente la somme que la commune doit rembourser aux banques.
La somme prsente ci-dessus reprsente l'encours total au 31 dcembre 2013.
28

Voir la relgation dun groupe ethnique dans un quartier Nord (Arino, 2013).

67

Face cette situation, les citoyens auraient pu sattendre des dbats de campagne lectorale
municipale autour du dveloppement socio-conomique.

Lconomique aurait d tre alors au cur des discours de la campagne des lections
municipales. La priode des lections municipales de dcembre mars 2014 a t loccasion
de rendre encore plus visible cet invisible social quest le clientlisme. Je vais tenter de le
mettre jour le long de ces quelques pages.
Ainsi, cest la dnonciation du clientlisme qui est revenue de manire rcurrente dans les
propos. Il est vrai quconomie et clientlisme sont imbriqus dans la gestion de la cit.
Quel a t le rle du clientlisme ? Et, aujourdhui comment se maintient-il ?
Rencontre fortuite avec le clientlisme
Comme jai coutume de le dire dans mes interventions, je nai pas choisi dlibrment de
travailler sur le clientlisme. Cest le clientlisme qui, depuis quelques annes, mest
tomb dessus, et cest plus particulirement lorsque joccupais un poste de responsable de
lObservatoire de lemploi que jai pu saisir le phnomne de lintrieur , notamment dans
la gestion des emplois sur un territoire. Lobservation participante et limmersion paraissent
tre une mthode pertinente pour le sujet. Dans toutes les enqutes sur le clientlisme, il est
soulev la difficult de faire des entretiens avec des individus que l'on pense tre des
"clients" technique empirique frquemment employe dans les rares tudes de terrain
s'avre introduire des biais considrables, dans la mesure o les interviews s'expriment
difficilement sur un sujet tabou, par peur de se dvaloriser, et donnent des indications
vraisemblablement incompltes, voire dessein errones. (Papadopoulos et Semih Vaner,
2006).
Cest en quittant cet emploi que jai pu continuer lenqute sur le clientlisme, mais cette fois
avec des entretiens semi-directifs. La question de dpart des entretiens avec les habitants de
quartiers populaires est : Comment sy prendre pour trouver un emploi Perpignan ? .
Cest alors que tout naturellement, la conversation dbouchait sur le clientlisme. Lorsque
joccupais mes fonctions au sein de lObservatoire, jai pu constituer un rseau relationnel de
professionnels, dont bons nombres ont accept de tmoigner sur le clientlisme et continuent
de men faire lactualit. Cette proximit avec les personnes interviewes me permet de
connatre le contexte dnonciation du discours. Les motivations dacceptation de faire les
entretiens ont t diverses : sexpliquer sur leur choix, faire clater au grand jour les pratiques
68

locales, extrioriser un mal tre, faire avancer la politique locale. Jai t leur porte-voix. Les
entretiens respecteront l'anonymat pour ceux qui me lont demand. Les propos de ces
entretiens seront restitus en italique.
Mthodologie
Ici le travail interprtatif du discours na pas comme seul lment le texte de lentretien.
Chaque interview ma tmoign une trs grande confiance, et sans eux cet article aurait t
moins pertinent.
Jai complt ce corpus par des sources crites : les articles de presse et des documents
institutionnels.
Par souci de vrifications des informations sur un sujet aussi sensible, jai opt pour une
triangulation qui consiste mettre en uvre plusieurs dmarches en vue de la collecte de
donnes.
Ce travail nest pas subordonn un impratif militant qui mobilise tous les signes de la
logique politicienne et dforme ou vacue ce qui ne lui convient pas. Le clientlisme na rien
voir avec la politique. Il ny a pas de projet, de programme collectif dans le clientlisme.
Cest un engagement individualis. Ce phnomne touche principalement les collectivits
territoriales. La dcentralisation a permis de favoriser le clientlisme, partir du moment o
on a transfr massivement des moyens financiers et des comptences aux territoires.
Ce travail a pour objet dapporter une comprhension, de mettre jour des mcanismes qui ne
relvent pas de la logique partisane mais de la validit scientifique des rsultats et de la
dontologie.
Par dontologie, jentends masquer mes sources en vitant tout indice permettant de
reconnatre les personnes qui ont t interviewes.
Par ailleurs, la thorie ici utilise la smiotique pragmatique a besoin de sappuyer sur des
faits pour montrer lancrage dans le rel, afin de rendre les concepts parlants .
Objectivation du clientlisme
Ce qui est intressant observer, ce sont les mcanismes par lesquels se construisent et se
perptuent des formes de clientle. Peu importe les noms des listes adversaires ces lections,
ce sont les mcanismes qui nous intressent. Nous refusons davoir un discours moralisateur
qui opposerait le bien et le mal.

69

Le clientlisme est approch comme un phnomne normal au sens durkheimien du terme,

cest--dire un phnomne social prsentant un ensemble de rgularit (Durkheim, 1960).
Envisage sous sa forme la plus gnrale, la notion de clientlisme sert dsigner des liens
personnaliss, entre des individus appartenant des groupes sociaux disposant de ressources
matrielles et symboliques de valeur trs ingale, reposant sur des changes durables de biens
et de services, gnralement conus comme des obligations morales unissant un "patron" et
les "clients" qui en dpendent. (Briquet, 1998, p.7)

Clientlisme historique et social

Il est impossible de retracer en quelques lignes lhistoire politique de la ville, mais nous
sommes capable de mettre en lumire comment la ville est un hritage que lon se transmet.
Nous donnerons ici aux lecteurs les contextes des arrives en politique du fils qui succde
son pre et du dauphin du fils, maire actuel lu en mars 2014. 50 ans dune mme famille la
tte de la ville.
Le contexte national : la premire cohabitation
Lors des lections lgislatives de mars 1986, pressentant la dfaite lectorale de son camp,
Franois Mitterrand instaure le vote la proportionnelle. Le scrutin proportionnel fonctionne
selon une toute autre logique. Lattribution des siges se fait proportionnellement, en fonction
du nombre de votes recueillis par chaque liste. Les partis se partagent les siges et, par
consquent, le pouvoir. Ce mode de scrutin permet donc tous les courants politiques dtre
reprsents.
Les lecteurs des partis cologistes, centristes et du Front national rclamaient depuis
longtemps une modification de ce systme lectoral qui les carte de la reprsentation
nationale. La droite ne remporte la majorit que de quelques siges, sauf compter sur
lapport du Front national qui fait cette occasion son entre lAssemble nationale.
Dsormais les socialistes connatront des alliances sur leur gauche (avec le parti communiste)
ou sur leur droite (chez les lments centristes de l'opposition, rassembls dans l'Union du
Centre (UDC), groupe parlementaire autonome issu de l'UDF).
La France connat alors sa premire cohabitation. Cest dans ce contexte national que le fils
va se prsenter aux lections municipales.
Le contexte local : entre continuit et rupture

70

Le pre va tre maire de la ville du 20 mars 1959 au 31 mars 1993. Cest en 1959 quil va se
prsenter dans deux mairies. Il gagne les deux lections et laisse une municipalit sa
premire femme.
Le pre cr un quartier pour y accueillir la population des rapatris dAlgrie. Il fonde aussi
les commissaires de quartiers qui vont quadriller la ville. Cest un climat paternaliste quil
construit pour grer le personnel municipal y recrutant des familles entires. Il a aussi une
attention particulire pour la population gitane du centre-ville.
Le 16 juin 1993, le fils succde son pre avec lequel il tait fch. La municipalit effondre
avait t mise sous tutelle. Le conseil municipal est alors dissous par le Prsident de la
Rpublique. Le premier adjoint du pre, C. B. reprsente sa continuit. Il se voyait succder
au pre , avec lequel il a travaill pendant dix ans.
En 1993, quand le pre a adoub son fils, j'ai eu l'impression d'tre un peintre qui
rflchit pendant cinq ans au tableau de sa vie, qui s'assoit son chevalet, installe sa
toile et se voit tout coup retirer son pinceau , confie l'ancien premier adjoint.
Le fils va alors se lancer la conqute de la ville avec une liste dinconnus. Ce n'est pas la
seule diffrence que le fils aimerait que l'on trouve avec son pre. Je ne suis pas comme
Baudis, moi, je ne dois rien mon pre ! Pour tre excessive, cette affirmation n'est pas sans
fondement. Quand il succde son pre empch, le fils a 51 ans et rve de rupture .
Rupture urbanistique, rupture avec le clientlisme, enfin, tel qu'il a t mticuleusement
organis, planifi, industrialis par son pre auprs de toutes les communauts et des
qumandeurs de tout poil et des rapatris. Trs vite, l'ingnieur comprend qu'entre ses rves et
la ralit, un choix de survie lectorale s'impose. Il sappuie sur les mmes communauts et
donc les mmes rseaux.
Ainsi des communauts ont t entretenues des fins de rentes lectorales, comme lindique
cet entretien parmi dautres.
Ce territoire, a fait plus de 50 ans quil y a la mme famille de pre en fils. Moi jai tout
connu, le pre, le fils et maintenant le dauphin. Jai assist un mimtisme de fonctionnement
entre le fils et le pre. Cest la mme manire de faire de la politique. Le pouvoir se transmet
dans la famille. () On cre un environnement o lon va sattaquer aux gens qui pensent.
On cre un environnement symbiotique o il faut que la proie soit au courant dtre dsire et
se laisse capturer. Une voix, un homme, chaque voix compte. Par exemple : la mairie on
embauche les arabes de tel quartier mais pas ceux de lautre et inversement. Il fait un savant
71

dosage entre les communauts. On embauche les ttes de rseaux, dassociation, de grandes
familles. Des gens qui vont par la suite apporter de nombreux votes. Chaque communaut se
fait face. On a des quotas dans les embauches. Lexemple le plus frappant est celui de la
propret urbaine : 40 % de Gitans, 60 % dArabes. On ne sert jamais un quartier sans penser
lautre. Avant dtre avec X, il allait tous les soirs manger chez lhabitant. Nous travaillons
sur les communauts et nous avons les codes pour nous adresser elles. (entretien avec un
agent municipal)
Ce clientlisme va tre savamment construit en direction de toutes les communauts. Chacune
a son traitement spcifique, son code et donc son traitement.
Le clientlisme familial
Moi jtais de la famille, je nappartenais pas un parti mais une famille. Le fils fait tout
ce quil dnonce en 93 lors dune runion du RPR : il nous a dit : "un homme un mandat",
non la longvit politique, aucun homme ne peut se prsenter aprs 65 ans. Il a fait 5
mandats sur la ville. Il reproduit ce quil dnonce : le communautarisme. (entretien avec un
agent municipal)
Les lections municipales de 2008 ont un cho dans toute la France. Il est dcouvert le 16
mars dans le bureau de vote n4, le Prsident de celui-ci avec des bulletins de vote dans ses
chaussettes. Le Conseil dtat annule llection. En juin 2009, les citoyens revotent. Le fils
lemportera avec 53.54 % des suffrages. Mais en octobre 2009, le fils passe son charpe son
dauphin, pour se consacrer la Prsidence de la communaut dagglomration.
Sans lui (le dauphin), le fils naurait sans doute pas t rlu triomphalement aprs
linvalidation du scrutin par le Conseil dtat. Cest lui, avocat, qui, au lendemain de
lannulation des lections municipales, prpare le contentieux en justice. Cest lui, adjoint aux
Finances et lUrbanisme, qui constitue une bonne partie de la liste avec une franche
droitisation des candidats alors que le fils avait jou la carte de louverture, en dclassant
notamment le dauphin sur sa liste, comme toute une partie de la vieille garde. "La victoire de
juin 2009, on la construite ensemble", reconnat le fils. Alors que certains quittaient le navire,
il est rest. Depuis, notre amiti est en fer forg. Mais, le dauphin devait tre selon les mots
du fils, un passeur et permettre son dauphin de faire carrire politique. Il nen est rien.
Le dauphin se prsente aux lections de 2014.
Dans ces lections, il sest jou trois formes de clientlisme. Un clientlisme municipal
endogne, la gestion des emplois municipaux, un clientlisme territorial municipal avec le
72

maillage de la ville et un discours social public sur le clientlisme qui a t port par les listes
concurrentes. Le cur du clientlisme est li la campagne lectorale.

Actualit du clientlisme
Le clientlisme municipal
Ce clientlisme se donne voir chez les agent(e)s de la fonction territoriale la ville. Comme
lindique le Rapport de la Chambre rgionale des Comptes 29. Le nombre dagents par habitant
dpasse la moyenne nationale 30. Paralllement cette observation, il est not que les taux
dencadrement des catgories A (6 %) et des catgories B (9 %) sont infrieurs ceux quils
devraient tre (catgorie A (9 %) et catgorie B (14.3 %)) par rapport au nombre de catgorie
C. Ainsi 85 % des agent(e)s relvent de la catgorie C et 62.29 % de ces agent(e)s ne sont pas
titulaires. Une tendance qui nest pas prte sinverser : Plus de fonctionnaires quittent la
collectivit quil nen arrive. linverse davantage dagents non titulaires arrivent dans la
collectivit quil nen part 31 .
Comment expliquer cette disproportion de la catgorie C ?
Le recrutement dans cette catgorie ne ncessite pas de passer un concours de la Fonction
publique territoriale. Ce qui permet de laisser libre le recruteur dans ses critres de choix du
candidat. Ainsi, 183 agent(e)s catgorie C sont recruts au moment des lections pour les
besoins de la campagne.
On met tous les amis des postes valorisant dencadrement des balayeurs, par exemple. La
diffrence entre une catgorie C ami et un autre, cest quil aura des avantages : sa petite
voiture, et aprs on le passera en catgorie B. Cest--dire quil a des indemnits lui
permettant davoir une rmunration de catgorie B. Sur sa fiche de poste, il sera crit
catgorie B obligatoire. () Le rgime indemnitaire permet de faire tourner le clientlisme
dans les trois catgories de la Fonction publique. (Entretien avec un syndicaliste)
Le Rgime Indemnitaire constitue un lment de la rmunration des fonctionnaires. Il
recouvre des primes et des indemnits lies aux fonctions et/ou grades. Ce qui permet
29

http://www.ccomptes.fr/
Il est de 24.56 agents pour 1000 habitants, p. 33.
31
Synthse du bilan social 2013.
30

73

dindividualiser les rmunrations, dautant plus que leurs attributions ne sont pas objectives
par des critres dcids collectivement. Un syndicat sollicite le maire ce sujet qui lui rpond
que les modulations individuelles doivent continuer de sappliquer . Cest alors que lcart
entre les indemnits est trs important soit 4 615 euros, entre lindemnit la plus basse (185
euros/mois) et lindemnit la plus importante (4 800 euros/mois32).
Pour les catgories B et C, recruts sur concours, les clients seront remercis par de fortes
progressions dchelon et dindemnits.
Toujours dans le mme document de la Cour des comptes, il est indiqu que la commune ne
dispose pas dautres outils de suivi oprationnel ou dindicateurs de gestion, comme par
exemple la RMPP (Rmunration moyenne des personnes en place) ou le SMPT (salaire
moyen par tte). Mais sil existe un observatoire du rgime indemnitaire, il ne sest pas runi
depuis trois ans.
Le manque doutil ne permet donc pas la comparaison des rmunrations. De plus, les arrts
du personnel ne sont disponibles quen version papier. Aucune possibilit de les consulter
distance ou mme de faire une recherche par mots-cls, ce qui rend leur consultation
fastidieuse. Un syndicat ne cesse de demander la cration dun outil informatis pour avoir
plus de visibilit sur la gestion de carrire et les recrutements la mairie. Mais celle-ci reste
lettre morte la veille de llection municipale, tous les secrtaires de syndicat 33
reprsents la mairie ont chang de grade 34, lexception dun seul qui est le plus
contestataire. Les commissions dattributions, les critres dobjectifs, les valuations sont
caduques.
Ainsi, la rsistance au clientlisme, entrane des sanctions, ce qui gnre de la crainte pour
son emploi pour les non titulaires et de limmobilisme de carrire pour les titulaires. Cette
personne non titulaire a le sentiment dtre prise dans une toile daraigne et de ne pas avoir
dautre issue. Il est trs mafieux cest--dire quand tu ne fonctionnes pas avec on va te
bloquer toutes les portes et on te sanctionne. Ce nest pas grand ici, une mme personne peut
avoir plusieurs casquettes, systme en toile daraigne.

Ces donnes datent davril 2014.

Un communiqu dun syndicat annonce le 18 fvrier : Non Monsieur, les agents calomnis par vos soins,
respectent eux leur devoir de rserve, et cette obligation sapplique tous les fonctionnaires, mais vos relations
vous en dispensent peut-tre ? puis, le 26 mars, ce mme secrtaire syndical crit un autre communiqu dans
lequel il sort de son droit de rserve pour promouvoir son maire et son candidat: Nous ne pouvons nier
certaines drives depuis des annes, pratiques existantes dans toutes les mairies de France, mais les choses ont
volu dans le bon sens avec le dauphin depuis le dpart du fils de la mairie .
34
Commission paritaire de 2013.
32
33

74

La non-participation au systme clientliste entrane limpossibilit dexercer son emploi Si

tu ne rentres pas dans le jeu dans ce systme on te met des barrires en permanence .
Dans les quartiers populaires (Hamel et Simant, 2006)35, de la politique prioritaire, on assiste
une instrumentalisation de la politique de la ville en matire demploi via des dispositifs et
des organismes qui sexpriment en don et contre-don auprs des habitants. La rgle de la
circulation des services dans les quartiers fonctionne selon un mcanisme de don / emploi /
reconnaissance / vote.
Donner un emploi pour recevoir pour le politique un vote de reconnaissance, cest une forme
de rciprocit asymtrique et restreinte. Je connais qui je donne et qui va me donner .
Ce nest pas un hasard si le taux demploi public dans le dpartement est anormalement lev
par rapport la moyenne nationale. Le principal objet de lchange est donc lemploi de basse
qualification (catgorie C) ; pour les autres, il sexerce par les indemnits.
Le clientlisme territorial
La municipalit a galement une mainmise sur les corps intermdiaires de laction
publique. Lenjeu de leur domination est essentiel pour le maintien du corps lectoral via un
systme de redistribution des biens rares (emploi, logement).
Ainsi pour tendre son influence lectorale, la municipalit a fabriqu des dispositifs de
politiques publiques qui maillent finement tout le territoire.
En ce sens, il est aussi intressant dobserver les primtres gographiques dintervention de
laction publique et leurs imbrications avec les rseaux du quartier. Lexemple des centres
sociaux situs au centre-mme des HLM des quartiers qualifis politique prioritaire de la
ville, et dont lquipe danimateurs est recrute dans le quartier, en est une illustration. Les
centre sociaux sont l pour calmer la violence, dans les quartiers (paix sociale) les centres
sociaux sont vides. Dans les annexes mairies, il y a beaucoup plus de monde et ce sont des
personnes ges. Dans les centres sociaux, on embauche des ttes de rseaux dassociations
par exemple "x" et des pres de familles nombreuses. Aprs cest trs compliqu pour
manager pour le directeur du centre social (entretien avec un ancien agent de mairie de

Jemprunte la dfinition de populaire Hamel C. et Simant J. (2006) : Ce terme gnrique pour

souligner que les individus [] examins ici sont soumis des mcanismes de domination .
35

75

quartier). Les directeurs des centre sociaux ne choisissent pas leurs personnels cest dur
pour eux, cest dun compliqu (entretien avec un directeur de centre social)
Ces centres sociaux abritent des associations de jeunes et proposent des activits ses jeunes.
Inversement, les annexes mairies sont davantage tournes vers une population plus ge, et se
situent la priphrie des quartiers. Chaque population a sa structure publique et son
traitement personnalis. Les annexes mairies nont pas le mme niveau de culture que les
centres sociaux Dans les annexes mairies, ils connaissent bien les habitants de leur
quartier cest un maillage fin. Les gens quand ils viennent lannexe ils vous racontent toute
leur vie. De plus en faisant les papiers didentit on est un centre de donnes car on connat
alors toute la famille. Le fils tait charismatique par rapport au dauphin, il avait des
groupies dans toutes les annexes. Quand il a pass son pouvoir son dauphin, les groupies se
sont senties abandonnes. (entretien avec une ancienne employe dannexe mairie).
Les animateurs travaillant dans les centres sociaux sont slectionns en fonction de leur
capital relationnel. Un ex directeur de centre social explique : En ce qui concerne le
personnel, le directeur du Centre social na pas de pouvoir sur le recrutement de son quipe,
les gens lui sont imposs. Les personnes qui sont dans les centres sociaux sont soit un jeune le
moins pire dune famille qui peut tenir le quartier (leader positif auprs des autres jeunes),
celui qui tient le trafic qui tient un peu les jeunes : en fait on pactise avec le diable ou qui peut
faire voter. Le recrutement cest aussi le fils de ! par relation on va dire a !
Certains animateurs nont pas de diplme. Javais aucun pouvoir hirarchique, les
animateurs avaient un lien hirarchique avec les lus et le maire en direct par exemple, le
maire en direct convoquait les animateurs pour passer en direct les consignes ou dans le
cadre dvnements spcifiques survenus sur le territoire. Dans le centre social jtais
toujours oblig de passer par des voies qui ntaient pas toujours lgales, officielles, pour
essayer de faire avancer. Parce queux se sentent protgs (entretien avec le directeur dun
centre social).
Il est vident que quelquun qui a t recrut de cette faon (et non pour ses comptences) ne
peut pas tenir son poste par manque de qualification. Ce qui conduit alors des
dysfonctionnements dans les centres sociaux. Le seul qui peut alors donner un ordre sera llu
et non le directeur de la structure. Les problmes des quartiers ne sont pas rgls mais les
lections sont gagnes.

76

Lespace public est donc divis socialement par des structures. Il sagit dune stratgie de
division de la population ; au lieu de trouver des lieux communs uniques et de mixit sociale,
on a mis en place des stratgies diffrentes pour avoir des rponses diffrencies pour des
gens qui vont bien entre guillemets et des gens qui ne vont pas bien. (entretien avec un ex
directeur dun centre social). ces structures maillant le territoire, il sajoute galement des
dispositifs.
Des dispositifs de politique publique, tels que les clauses sociales dinsertion dans les marchs
publics de la rnovation urbaine de la ville sinscrivent dans ce que Jean-Louis Briquet
appelle un instrument paradoxal de la pntration de ltat. Dun ct, il participe
lintgration des communauts traditionnelles dans un ensemble tatique plus vaste ; mais de
lautre il fait obstacle la ralisation des finalits assignes officiellement cette intgration
[] La mdiation clientlaire obirait en ce sens des logiques de contournement dune
rationalisation tatique qui chouerait simposer dans certaines parties du territoire.
(Briquet, 1998, p.14). Ces heures dinsertion permettent des habitants des quartiers
populaires de bnficier dun contrat de professionnalisation et dintrim le temps des travaux
de rnovation du quartier. Matriser ce dispositif cest donc la possibilit de faire accder
lemploi des demandeurs demploi. Ds lors, lattribution de ces heures dinsertion fait lobjet
dune concurrence, entre dun ct la Maison de lemploi et de lentreprise, dirige par
lpouse du fils et de lautre le Conseil gnral en opposition politique. Ce qui complique
particulirement le travail partenarial.
Quand il nest pas possible de distribuer de lemploi, alors ce sont des subventions publiques
qui vont tre attribues des associations de quartier et des groupes de pression. Le collectif
est ainsi achev !
Lenvironnement conomique et social dfavoris est le terreau du clientlisme. Cest ce
niveau que le concept de clientlisme fait sens : un rapport de domination qui sappuie sur
lappropriation de la richesse conomique et donc de lemploi, du logement ou des
subventions puis les redistribue laune de la soumission de ses clients. Les communauts
fragilises nayant ni capital conomique, ni capital social, sen remettent llu.
La multiplication des intermdiaires obligs
Dans son discours inaugural de campagne, le dauphin annonce la nomination de mdiateurs
de quartiers.

77

Dans les quartiers, des mdiateurs seront donc nomms avant les lections. Ils seront rattachs
au centre social. Le lien social quils devraient reprsenter disparat ici derrire des relations
interindividuelles politises.
Le mdiateur de quartier est pris dans la trame des liens personnels, voire familiaux. Les
mdiateurs appartiennent au mme milieu quartier que leurs obligs. Seule diffrence,
lengagement des premiers favorise la mobilisation de relations et de ressources inaccessibles
aux seconds. Un capital social qui les aide rsoudre nombre de problmes concrets du
quartier et de ses habitants, par une mdiation politique personnalise .
Le cabinet du maire gre les mdiateurs de rue. Certains mdiateurs de rue sont directement
rattachs au charg de mission plac auprs du Directeur de cabinet du maire . Syndicat
Unsa-territoriaux. Ils sont recruts comme agent de catgorie C la municipalit.
Ceux-ci offrent galement un cadre dinterprtation du monde social, une idologie place
sous le signe de la protection et de la proximit.
Pour mailler le reste du territoire de la ville sans centre social, il y a 75 commissaires de
quartiers et les annexes mairies. Le rle des commissaires de quartier est alors de faire
remonter les informations la municipalit et aux mairies de quartiers

Dans un entretien avec un agent de mairie de quartier, il mest dit que : Les commissaires de
quartiers sont rattachs lannexe mairie. Monsieur X commissaire de quartier X, il a
plac toute sa famille, ils sont choisis par le maire et pilots par le maire, ils sont dots de
confiance. Ils viennent ramener de linformation, donner la tendance et le ressenti au moment
des lections ce sont des bnvoles assez gs qui sont reconnaissants lgard de la
famille.
La stabilit du systme repose ainsi sur la force des liens personnels entre les diffrents
rseaux conomiques et sociologiques.
Le contrle social est le produit de lorganisation clientliste, jemprunte ici Park la
dfinition du contrle social : Lensemble des mcanismes qui organisent et canalisent les
comportements collectifs (voir Chapoulie, 2001, p.110). Lorganisation clientliste tisse la

78

trame du vivre ensemble dans toute la ville en exacerbant les relations de comptition et donc
de conflits entre les communauts36.
Toute la gestion du service public est rendue opaque et illisible. Il est alors ncessaire davoir
recours un tiers pour accder au service. Le systme est ainsi verrouill.
La nouveaut : le clientlisme objet de dbat
Le mot clientlisme a t au cur de tous les discours de campagne des listes 37 aux lections
municipales lexception de celle du dauphin qui a utilis (4 fois en 20 minutes)
lhonntet pour qualifier sa liste lors de son discours inaugural. Il a t galement au
centre des dbats entre les deux tours.
La liste du dauphin ainsi quune autre signent la charte Anticor dont lobjet est : dexiger de
tous les partis et de leurs lus le comportement irrprochable inhrent leurs responsabilits
politiques, et de la part de tous les fonctionnaires, la probit quimplique la recherche de
lintrt gnral38 . Les citoyens pouvaient tre rassurs. La ville a galement son
reprsentant dAnticor. Le Front national a fait du clientlisme son cheval de bataille.
Dailleurs, les premires victimes du clientlisme municipal la population gitane en centreville ont vot massivement Front national.

Quand les jeunes issus de limmigration parlent de leurs trajectoires dans les entretiens semi-directifs, ils
voquent leurs appartenances culturelles, travers lutilisation du pronom Nous nous les arabes . On retrouve
aussi le nous dans la population gitane On ne le fait pas chez nous les gitans. Il y en a chez nous. Le je
est trs peu utilis. Comme si lidentit personnelle ne pouvait sexpliquer quen rfrence une identit
collective qui la dpasse et transcende lhistoire personnelle. Le nous fonde peut-tre lide que la communaut
na de compte rendre qu la communaut. Par extension, le nous , cest aussi celui des habitants du
quartier nous les habitants du quartier.
36

Leur mauvaise conscience, voil ce que nous sommes, en leur rappelant que ce sont les habitants.es tous,
quels quils soient qui sont en attente dun changement, un vrai, un propre, un honnte et qui replace lhumain
au cur de laction politique (meeting). Nous souhaitons instaurer une vritable dmocratie locale, directe.
La commune 1er niveau de la dmocratie ? Jolie lgende ! Aujourdhui, elle est mme souvent le "premier
niveau" du clientlisme et de la magouille. (Journal local).
37

Au bout du compte, cest a qui les nerve. Oser prtendre que je ferais le jeu de lUMP lorsque jai t la
seule, je dis bien la seule, mattaquer au systme clientliste, lui porter les coups les plus durs et les plus
efficaces ce que le fils nest pas prt doublier, lui .
Alors en ralit ce qui les gne, cest que, par notre positionnement, nous pointons du doigt leurs
incohrences, leurs mensonges et leurs petits arrangements entre amis
Tout ceci concourt, et llecteur nest plus dupe, la mainmise, lemprise dune quipe municipale sur notre
Ville, sans aucun projet politique (hormis en fin de mandat la course aux inaugurations et la floraison de CDD)
allant dans lintrt de tous ; le clientlisme et les pressions sur les employs municipaux en plus, qui nont en
dfinitive quune seule vise : la rlection du mme clan. (meeting).
38

http://www.anticor.org/qui-sommes-nous/qui-sommes-nous/

79

Effectivement en tant que maire sortant, hritier de la famille, il est difficile de faire sa propre
critique. Morale publique est lune des expressions les plus utilises durant la campagne
lectorale et le lendemain de llection du dauphin. La morale publique est alors associe aux
mots de clart , vrit .
Le fils tait encore prsent lors des dernires lections municipales, comme il la annonc lors
de ses adieux la communaut dagglomration, dont il tait le Prsident. Il faudra encore
compter avec lui, encore et encore. Surtout, naturellement, jusquaux prochaines municipales,
les 23 et 31 mars 2014 . Le dauphin a hrit pour parti des rseaux. Ainsi, il y eu de
nombreuses tractations pour que les fidles du fils se retrouvent sur la liste du dauphin. Il fera
le jeu des communauts pour se faire lire.
Le clientlisme fonctionne comme un vritable march doffre et de demande. Loffre varie
en fonction des moyens dont la politique dispose. La demande, quant elle, volue en
fonctions des besoins ; un logement, un emploi, un lieu de culte Mais si loffre est bien
infrieure la demande alors il va se crer des tensions, des votes dextrme droite. Cest la
malheureuse actualit de la ville.
Les manifestations des dus ne tarderont pas au lendemain des lections.
Dans un quartier populaire la priphrie du centre de la ville, les habitants revendiquent un
lieu de culte dcent. Selon X, l'actuel maire se serait par exemple engag cder un terrain
de 900 m2 avant les lections. Et il ne leur en proposerait plus aujourd'hui qu'un de 300 m2.
"Si on construisait sur cette surface, il y aurait encore moins de place que dans le
prfabriqu", s'nerve le prsident de l'X. Le maire reconnat avoir promis de mettre
disposition de l'association un terrain "d'environ 1 000 m2". Il affirme tre en mesure de tenir
parole. Par contre, il assure n'avoir jamais voqu la cession d'un terrain plus petit. C'est
depuis ce jour-l que les banderoles rclamant "un lieu de culte digne" ornent les entres de la
Cit. Cependant, hier matin, la tension est encore monte d'un cran. Lorsqu'une quarantaine
de personnes ont empch les camions d'accder aux chantiers en cours, qui concernent
l'amnagement de jardins familiaux et la rnovation de btiments. Initi par les jeunes, le
blocus est dsormais soutenu par une grande partie des musulmans du quartier (journal local
Lindpendant du lundi 31 mars 2014).

Le passage dune dsignation par nationalit des populations du Maghreb une dsignation
communautaire ethnico-religieuse est depuis 2014 dans le discours politique local.

80

Dsigner les communauts par leurs appartenances religieuses, cest en faire natre le
sentiment.
Depuis quelques temps, les travailleurs sociaux dnoncent un regain du religieux dans les
quartiers populaires. Pour les catholiques, la tradition du vendredi Saint, la procession de la
Sanch39 na jamais connu autant de pnitents.
Deux semaines avant cette manifestation, dans un autre quartier au sud de la ville, le local de
la Maison pour Tous a t incendi et des vitres brises. Un coup dur pour un quartier
auquel le maire avait promis des actions en termes demploi des jeunes qui ne sont jamais
venues. (journal local).
La politique est un rapport de forces comme le monde social est un espace o la logique de
domination simpose.
En dautres termes, la politique, cest le donnant-donnant : une protection contre un service
lectoral.

Un nouveau clientlisme bas sur le patronage

Le clientlisme patronage va remplacer le clientlisme familial. Dans cette mme continuit,
le dauphin propose lors de sa campagne la cration dun lieu des confrries et du sacr dans la
ville tudie.
Dans mes prcdentes recherches, quand le fils tait maire, javais relev trois catgories
phnomnologiques dans le discours des citoyens son gard. Ces trois catgories sont les
trois modes dtre dfinis par la smiotique peircienne savoir : la primit, la secondit et
la tiercit. Ces modes dtres traduisent ici lexprience vcue du clientlisme par les
diffrents clients .
Nouvel apport mthodologique partir de lanalyse de discours
La primit est la catgorie de la qualit, du sentiment spontan, de lapparence, de la chose
en soi, des multiples possibles, de lindtermin. Charles Sanders Peirce dsigne laffectation
simple.
La secondit est la catgorie de leffort, des manifestations dexistence en raction dautres
existants, de laction de lantcdent sur le consquent, du fait accompli et de lvnement, du
39

Procession de la Sanch signifie "procession du sang", du prcieux sang de Jsus Christ. Elle date du 13e sicle
et semble venir d'Espagne. Durant 1h30, les pnitents font acte de foi en revivant le Chemin de Croix du Christ.

81

temps pass et de la causalit, de lexprience, de la comparaison et de la relation. Cest

globalement la catgorie de linteraction, de la rflexivit, du choc des rencontres avec
lAutre, de la rencontre avec soi (dans le devenir-conscient) et entre soi-mme et le monde.
La tiercit est la catgorie de la mdiation par laquelle la comparaison est possible, de
lunification de la diversit dans le jugement, de la convention sociale, de la ncessit, de la
rgle de conduite, du futur dans ce quil a de dterminable (prdiction).

Ds lors, appliqu ce corpus, la phnomnologie du clientlisme fait merger la :

Primit : un sentiment dappartenance une famille, il sagit dune relation
monadique de filiation.
Secondit : une instanciation dans les faits : les tactiques, il sagit dune relation
dyadique de dissymtrie.
Nous utilisons volontairement le mot tactique et non celui de stratgie . En effet, la
stratgie repose sur une rationalit politique avec gestion des relations extrieures. Elle
correspond au mode dactivit propre aux dcideurs qui, de haut et de loin, interviennent sur
un plan quils ont pralablement dtermin en fonction de leurs besoins. Alors que la tactique
au sens du philosophe Michel de Certeau est un calcul qui ne peut pas compter sur un
propre, ni donc sur une frontire qui distingue lautre comme une totalit visible. La tactique
na pour lieu que celui de lautre. Elle sy insinue, fragmentairement, sans le saisir en son
entier, sans pouvoir le tenir distance. Elle ne dispose pas de base o capitaliser ses
avantages, prparer ses expansions et assurer une indpendance par rapport aux
circonstances (2002, p. 46). La tactique est prcisment cet art de faire qui joue sur
les failles du systme clientliste. Relation dosimtrique par dfinition car la population la
plus touche par le clientlisme est la population des prcaires et, en particulier, celle des
travailleurs pauvres . La politique municipale fait tourner dans les quartiers les emplois pas
ou peu qualifis (propret urbaine, espaces verts, police municipale, conducteur de bus,
rnovation urbaine, par exemple) pour satisfaire le plus grand nombre possible dhabitants
avec le peu de travail disponible.
82

Tiercit : les thories subjectives du non changement : cela a toujours t comme a,

larbitraire, cest la loi.
Les personnes sont choisies en fonction des services rendus, il leur est propos des postes
pour lesquels elles nont aucune comptence ou formation. Cela fonctionne parce quelles
savent quelles sont l parce quelles sont des clientes .
Tous les lments dobjectivation des comptences doivent tre alatoires pour crer une
relation dallgeance. Cette relation a pour consquence ce que le smioticien Robert Marty
(1990) a nomm les emplois buvards : Certes si on est rentr dans une collectivit
territoriale avec un diplme de beau-frre on n'est pas le plus qualifi a priori pour toutes
sortes d'emplois. Heureusement il peut advenir que le contraire soit vrai et que la bonne
volont et la formation sur le tas produisent leurs effets. Cependant la qualit gnrale du
service en ptit et surtout on reste loin de l'optimum en tranant des pesanteurs rdhibitoires
qui plombent durablement les budgets. Car pour un beau-frre incomptent recrut il faudra
obligatoirement recruter une personne comptente pour faire le boulot.

Thorie

subjective :

relation

dallgeance

Reprsentation
Tactique : relation de dissymtrie
du
Clientlisme

Sentiment dappartenance, Affiliation

Les trois catgories phnomnologiques du clientlisme du fils

83

Aujourdhui avec ce nouveau maire, nous pouvons constater que la loi de fonctionnement et
les faits de fonctionnement nont pas chang. Cest la catgorie de laffect, la manire de faire
ressentir qui a t modifie. Il est question du sentiment de protection engendr par le
clientlisme de patronage. Bien entendu, un sentiment de protection pour les clients et donc
dinscurit pour les non-clients. Ce qui engendre une politique de rapport de force.

Thorie
subjective :
dallgeance

relation

Reprsentation
du

Tactique : relation de dissymtrie

Clientlisme

Sentiment de protection, Scurisation

Les trois catgories phnomnologiques du clientlisme du dauphin

Un modle clientliste bas sur le patronage se traduisant par une autorit hirarchique
personnalise et protectrice.
Inconnu par la population qui avait lu le fils et non le dauphin, ce dernier met en place une
puissante communication sur son image ds sa prise de fonction pour se crer une renomme
publique.
Ainsi, afin de se faire connatre des habitants de la ville, il profite de la nouvelle anne pour
faire afficher dans toute la ville, sa photo accompagne des vux aux habitants dans la
continuit des chocolats avec son portrait sur lemballage distribus en cadeaux de fin danne
84

aux citoyens les plus mritants . Lors des lections municipales, les bulletins de vote seront
tous estampills de sa photo. Le discours dinauguration de sa campagne ressemblait un
show lamricaine : musique, marseillaise, drapeaux franais et catalan et distribution
dobjet de communication Cest un vritable marketing politique qui a alors t mis en
place, ne disposant pas de charisme 40 au sens weberien41 du terme, il ne disposait que dune
autorit lgale impose par un systme qui la mis au pouvoir. Il a donc essay de se faire
ainsi un nom.
Cette personnalisation de la relation lu-citoyen, a pour objet de mettre en avant une qualit
de celle-ci : la proximit. La smiotique dmontre quune qualit est une catgorie de laffect,
ici lempathie, leffet de miroir avec les citoyens. Dailleurs dans le journal local
Lindpendant, la question : Quest-ce qui selon vous, vous a permis de rsister ? Il
rpond : La proximit, le contact avec les habitants, le souci du quotidien. Ainsi il propose
tout naturellement dans son programme de campagne quil va mettre excution : un
adjoint la proximit pour tre encore plus proche des habitants, pour les protger .
Cultiver lautorit
Lors de nombreux entretiens, il ma t dit que pour obtenir un logement social, il fallait
avoir une lettre de recommandations dun lu. Le maire, comme les autres candidats, a t
galement sollicit pendant la campagne par les habitants des quartiers populaires concernant
lattribution des logements sociaux.

Les candidats se sont tous prts lexercice des

questions-rponses sauf le maire sortant qui y enverra un reprsentant et qui y rpondra de

manire trs laconique : par un mot au mieux une phrase. Il vincera galement la thmatique
discrimination. Une manire dtourne de dire quelle nexiste pas dans les quartiers
populaires. la question Envisagez-vous de rformer la procdure dattribution des
logements sociaux ? , tous les candidats rpondent en proposant des critres dobjectivation
et de transparence lexception du maire sortant et rlu. Sa rponse est sans ambigut : je
propose que seul le maire soit comptent pour toute lattribution des logements.
Au fond, cela revient traiter la dmocratie comme si elle avait la mme fonction que la
monarchie : lgitimer le gouvernement en place et faire rgner lordre social.

40
41

Selon M. Weber: capacit faire adhrer ceux qui sont soumis au pouvoir dun leader.
Max Weber est lorigine dune rflexion sur une typologie du charisme dans son ouvrage conomie et

Socit (2003 [1921])

85

Conclusion
Le systme clientliste est bien plus sophistiqu quun simple change de dons contre des
voix. Il permet une gestion sociale de la prcarit. La politique municipale ne reprsente pas
lintrt gnral mais des intrts personnels en agissant en fournisseurs de services. Sous les
effets du clientlisme, le vote a perdu toute valeur citoyenne. La tolrance au clientlisme
sexpliquerait par labsence de valeur dmocratique dans le vote. Celui-ci est plus intress
que fond sur ladhsion des projets collectifs. Ainsi les votes sont orients en fonction des
intrts que les citoyens peuvent en tirer ; un calcul cot/avantage. Comment viter alors que
les sollicitations lectorales des candidats et de leurs soutiens ne passent pour une manire de
rclamer un contre-don ?
Ce nouveau clientlisme joue sur un sentiment de protection ; une frontire symbolique entre
ceux qui se sentent protgs et ceux qui en sont exclus.
La faim du ventre justifie les moyens et rend la finalit acceptable. La pratique du
clientlisme est apprhende comme une pratique politique ordinaire ; un clientlisme
coutumier qui est peru comme ne posant pas de problme juridique, ni moral. Ainsi au
lendemain des lections, des habitants viendront demander la mairie lemploi qui leur avait
t promis lors de la campagne. Pour dautres, il sera question dun lieu de culte.
Si ce systme sest avr dans le pass efficace, on en peroit lessoufflement. Il devient fatal
au dveloppement conomique. Lconomie du don dsenchantera les clients et les patrons
sur le long terme. Faute de contrepartie dans llection, le don devient un investissement
fonds perdus mme de susciter le sentiment dingratitude. La baisse des moyens matriels et
symboliques des patrons ainsi que des ressources propres des lecteurs conduit aux
durcissements des rapports lus/citoyen. Le cot social du clientlisme est lev entranant
dans un premier temps la comptition entre les clients et dans un second temps leur
disparition par la disqualification du patron.
Toutes les pratiques qui privilgient certains acteurs en excluant dautres sont considres
comme contraires lintrt gnral et portent atteinte aux fondements de ce rgime
politique. (Lascoumes, 2011, p.23).
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88

Le patronage et le clientlisme politique en Andalousie

Antonio Robles Egea
Professeur de Sciences Politiques et dadministration publique Universit de Grenade
Mots clefs : Emploi, gestion du territoire, patronage, clientlisme, Andalousie, corruption.
Introduction
Limage de lAndalousie comme rgion domine par les caciques [1] est trs rpandue depuis
que les voyageurs romantiques ont fait connatre leur vcu en Espagne. Certes, au dbut du
19e sicle, la configuration de lEtat libral en Espagne est alle de pair avec la mise en place
de vastes rseaux de patrons et de clients sur lesquels cet Etat sest appuy. La ralit
andalouse sest facilement adapte la nouvelle donne politique, sans que les changements
ultrieurs intervenus sur la scne politique espagnole bouleverse de la deuxime moiti du
19esicle et de la totalit du 20 e aient t en mesure dliminer les rseaux clientlaires
andalous, qui y ont survcu moyennant des mtamorphoses extrieures, mais qui nont rien
touch leur substance.
Dinnombrables recherches historiographiques ont prouv que le territoire andalou est un
terreau o le patronage et le clientlisme politiques ont pouss sous plusieurs modalits au fil
du temps [2]. Dabord, a eu lieu le clientlisme classique des notables locaux tout au long du
19e sicle et au dbut du 20e, ensuite, le clientlisme sous les dictatures de Primo de Rivera et
de Franco (1923-1930 et 1939-1975), enfin, le clientlisme de parti pendant les priodes
dmocratiques de la Deuxime rpublique (1931-1936) et de lactuelle dmocratie partir de
1977. Mme si cela pourrait sembler aller de soi, il faut nanmoins dire que les conditions
structurelles de la vie conomique, sociale, politique et culturelle de lAndalousie lont rendu
possible, en privilgiant les lites locales et rgionales face la masse de la population.
Cette vision de lAndalousie est pourtant devenue un lieu commun et un clich vulgaire, une
ide reue trs connue et un strotype singulier l o il faudrait introduire plus de prcision
et de dtail, car en Andalousie : le territoire, la population et la vie politique locale et
provinciale prsentent des caractristiques plurielles et diverses renforant ou affaiblissant
selon les cas les pratiques clientlaires et leurs effets. De mme, cette perception
surdimensionne du patronage et du clientlisme andalous, qui dcoule, videmment, de la
ralit andalouse, devrait tre compare la ralit clientlaire existant dans dautres rgions
89

de lEspagne, comme la Galice (Jablonski, 2005) ou la Communaut valencienne, o mme

les vieux clientlismes classiques ont exist jusqu trs rcemment au sein des dputations
provinciales (conseils gnraux) dOrense ou de Castelln [3]. De mme, il ne serait pas banal
de tenir compte du fait que lensemble du bassin mditerranen est un terreau o fleuri le
clientlisme, tel quil a t prouv par un bon nombre dtudes (Gellner, 1977; Briquet, 1998).
Qui plus est, le patronage et le clientlisme possdent une dimension universelle et une
permanence latente, ce pourquoi il nest pas tonnant quils subsistent un peu partout sous des
modalits diffrentes et dans des priodes trs diffrentes (Eisenstadt et Roniger, 1984;
Schmidt, Scott et al., 1977).
En consquence, ce qui rend le cas andalous paradigmatique nest pas lexistence de pratiques
de patronage et de clientlisme politique, mais la notorit de celles-ci en raison de leur
intensit et de leur signification extrieure. En Andalousie, le clientlisme politique rside
aujourdhui dans lusage de ressources publiques au profit des partis au pouvoir et de limage
lectorale de leurs dirigeants. Les pratiques clientlaires visent fidliser les lecteurs laide
de subsides, de subventions, de marchs publics, de contrats, de politiques publiques bien
spcifiques et de faveurs rendus aux adeptes (votants, sympathisants, militants) afin de gagner
les lections et de conqurir ou de prserver par cette voie le pouvoir politique. Personne ne
doute plus que la dmocratie en Andalousie, eu gard aux faits [4], a entretenu des modalits
de rapports socio-politiques base clientlaire, crant ainsi des distorsions des principes et du
fonctionnement du systme dmocratique. Parmi celles-ci, nous trouvons les drives de
corruptions du clientlisme et le fait que le mme parti soit rest au pouvoir sans interruption
en Andalousie.
Malgr limportance du patronage des partis et du clientlisme politique au sein du soussystme politique andalou tout au long des 35 annes dautonomie rgionale dmocratique, le
nombre de travaux de recherche consacrs ce sujet a t assez rduit dans cette priode. Il
nexiste toujours pas de carte du clientlisme en Andalousie, car les tudes ralises ont t
trs gnrales (Cazorla, 1989, 1992, 1994, 1996 et1998; Corzo, 2003; Robles Egea et
Aceituno Montes, 2012), ou ont abord des cas se limitant une province, comme celle de
Grenade (Corzo, 2002; Aceituno Montes, 2011). De nombreux espaces dombre restent
clairer pour une bonne connaissance de ce phnomne, que ce soit travers dtudes locales
ou de cas spcifiques.

90

Le but de cet article est de mettre en lumire ce qui caractrise plusieurs types de clientlisme
politique en Andalousie, laide dune mthodologie qualitative base sur linterprtation de
textes et de donnes prenant pour point de dpart un concept de patronage et de clientlisme
dfini dans la premire partie de ce travail. Deuximement, le clientlisme rural fait lobjet
dune analyse lie aux Plans demploi rural et aux allocations de chmage affrentes, en tant
quexemple le plus significatif du clientlisme lectoral andalou. La troisime partie est
consacre au clientlisme de haut niveau politico-administratif concernant la nomination des
hauts cadres du gouvernement andalou, ce qui constitue un exemple dune insuffisante
modernisation de la gestion rationnelle de la sphre publique, sans oublier le clientlisme
subordonn ou de bas niveau associ celui-ci. La quatrime section se penche sur le bastard
patronage, ou clientlisme corrompu, sarrtant sur trois cas despce : lamnagement du
territoire municipal, les Expedientes de Regulacin de Empleo (programmes de licenciements
et retraites financs par le gouvernement andalou) et les Programmes de formation des
chmeurs, qui prouvent que le clientlisme est une structure dincitations favorisant la
corruption dans des circonstances bien prcises. Une brve conclusion est propose la fin de
cet article.

Point de dpart : Un concept clectique de patronage et de clientlisme politique

A partir de ltude des dfinitions du patronage et du clientlisme politique proposes par les
spcialistes du sujet, une conception clectique du phnomne peut merger : il sagit de
rapports personnaliss entre des individus ingaux qui changent entre eux biens, services,
soutiens, faveurs ou dautres types de contre-prestations, considres comme bnficiant aux
deux parties dans le cadre institutionnel, dun systme politique (Robles Egea, 1996 et 2008).
Le caractre gnral de cette dfinition lui permet dtre applique dans des pays et des
cultures diffrentes, mais elle doit tre nuance selon les diffrentes circonstances de lieu,
poque et culture. Elle serait ainsi dote de la profondeur ncessaire la comprhension du
clientlisme politique dans les diffrents niveaux ou aspects faisant lobjet de recherches. Ceci
permettra de parvenir une comprhension et une valuation du phnomne clientlaire au
cas par cas.

Les rapports de patronage et de clientlisme sont caractriss par plusieurs lments (Robles
Egea, 2008). En premier lieu, nous trouvons le particularisme et laffectivit. Dans les
rapports clientlaires, les sujets, insrs dans leurs institutions sociales et politiques de
91

rfrence, sont des acteurs particuliers se rendant mutuellement service, ce qui favorise
laffectivit entre eux. Le rapport stablit entre un patron et un client, comme dans le
clientlisme traditionnel, ou entre un patron et plusieurs clients, comme dans le clientlisme
de masse, qui est une forme de patronage collectif dun ensemble de personnes intgres dans
les partis, les sections des partis, les organisations ou les administrations publiques.

Deuximement, les rapports clientlaires se caractrisent par la rciprocit et la dpendance

des personnes concernes. Mme si le contenu des changes peut varier, par exemple, des
emplois en change de voix, le rapport patron-client cre une dpendance mutuelle. Trs
souvent ce sont les clients eux-mmes qui ont le plus intrt au maintien de tels rapports, et
qui exercent une pression sur le patron pour quil poursuive cette politique, mais il est tout
aussi vrai quils le font mus par leurs besoins de base et non pas pour garder un pouvoir
politique, comme il arrive pour les patrons.
Enfin, le caractre asymtrique et la verticalit des rapports mritent dtre souligns. Comme
cela a t dit, les deux acteurs, clients et patrons, sont interdpendants, mais les ressources
dont ils disposent sont ingales. En langage conomique, nous pourrions dire que lutilit
marginale du rapport est plus grande pour le patron que pour le client. Ce dernier ne parvient
qu subvenir ses besoins de base. Le patron, par contre, arrive diversifier sa dpendance
parmi les groupes de clients dont il est le fournisseur. La verticalit et la hirarchie dominent
le rapport dans une totale asymtrie.
Il faut distinguer le clientlisme politique dautres ralits sociopolitiques et juridiques. Il ne
sagit pas dun phnomne qui viole la lgalit comme le font les diffrentes modalits de
corruption et les dlits associs, qui font lobjet de poursuites et de punition. Il ne sagit pas
non plus dun rapport caractre familial qui conduit au npotisme, car dans ce cas-ci il ny a
pas de contre-prestation, mais un acte gratuit pouss par la solidarit familiale. Mme si le
clientlisme politique dbrid peut conduire des cas de corruption (Caciagli, 1996 et 2009),
en gnral il nenfreint pas la loi et, sil le fait, le dlit reste inconnu. Pour autant, comme on
le verra plus bas, les circonstances peuvent provoquer des glissements vers la corruption
politique.
Le clientlisme politique rural. Les Plans demploi rural, les allocations de chmage
agricole et le clientlisme lectoral
92

Le clientlisme politique rural en Andalousie est un processus social qui met en rapport
plusieurs aspects de la vie locale dans des zones domines par lactivit agricole et avec un
taux de chmage saisonnier trs lev pendant de longues priodes de lanne (Corzo, 2002;
Aceituno Montes, 2011; Robles Egea et Aceituno Montes, 2012). Dabord, la base de la
dynamique clientlaire rside sur des plans daide financire aux municipalits frappes [5]
par la pauvret dune grande partie de leur population. Ces plans ont pour but de moderniser
les communes rurales, notamment en matire dinfrastructures, crant en mme temps une
source de revenus pour les travailleurs locaux, en leur proposant des emplois aux moments o
les labours diminuent ou cessent compltement. De tels plans ont exist depuis les dernires
annes du rgime franquiste, car cest en 1971 que le Plan demploi communautaire a t
adopt face la gravit de la situation sociale et conomique des zones rurales (travail
saisonnier, bas salaires, mcanisation agricole, migration, etc.). Ce plan est rest en vigueur
pendant toute la priode de la Transition politique, en raison surtout de son rle stabilisateur
face aux protestations sociales dans la conjoncture difficile de la crise ptrolire. La version
qui a suivi cette mme ide, a pris une tournure socialiste, car cest le premier gouvernement
de Felipe Gonzlez qui a adopt le clbre Plan demploi rural (PER) la fin du mois de
dcembre 1983. Son territoire dapplication se limitait lAndalousie et lEstrmadure et sa
dure sest tendue jusqu larrive au pouvoir du Parti populaire en 1996, lorsquil a t
remplac par lAccord pour lemploi et la protection sociale agricoles (AEPSA), qui sest
largi dautres rgions, mais a t accompagn dun durcissement des conditions pour
lallocation de ressources, laccs au travail et loctroi daides sociales. Ce programme, trs
similaire ceux qui lont prcd, est prsent connu sous le nom de Programme
dencouragement lemploi agricole (PROFEA).
Deuximement, ces plans demploi rural sont associs loctroi dallocations de chmage
agricole pendant un certain nombre de mois par an (pour un montant proche de 80% du
salaire minimum interprofessionnel) pour des travailleurs des campagnes qui atteignent le
nombre minimum de journes de travail exig, allant de 20 60, selon les opportunits
demploi de chaque anne et les Plans adopts. Les travailleurs qui narrivent pas au
minimum de journes mais qui remplissent un certain nombre de critres sociaux touchent un
revenu agricole qui est infrieur aux allocations de chmage. La mise en uvre dun tel
systme dallocations a donn lieu en parallle plusieurs tricheries menant la fraude et la
corruption lorsque la lgalit a t viole. Cela cest traduit dabord, par lirruption de
93

bnficiaires illgaux, cause du laxisme, voire de la coopration des autorits et par le

maintien dun premier emploi non agricole, salari ou indpendant.
Dans tous les cas, il sagit dune fraude contre lEtat.

Le troisime lment de ce processus clientlaire est le double rle jou par le maire, qui y
participe en accordant des marchs publics ou en tant que matre douvrage ; des travaux de
modernisation tout en restant le chef politique du lieu, ce qui lui donne le pouvoir de recruter
ses partisans et de rejeter ses opposants. Etant donn, le caractre ncessaire des allocations
de chmage agricole pour des familles en difficult, qui jouissent ainsi dune stabilit
conomique tout au long de lanne, et la concurrence pour accder un emploi, rien nest
plus simple que prserver, voire augmenter, le nombre de ses adeptes, qui on demande de
manire informelle la loyaut personnelle et la voix pour son parti en change du service
rendu. Ceci explique la longue dure du mandat de certains maires dans les communes de
moins de 2.000 habitants, y compris grce la fraude constitue par les faux contrats de
travail (dlits de faux en criture publique, de forfaiture ou de dtournement de fonds
publics). Les maires jugs pour avoir commis de tels dlits ont justifi leur attitude en disant
quil sagissait dune question de survie pour les personnes concernes et que ctait leur
devoir thique et social. Nanmoins, lenjeu politique tait tout aussi plausible : fournir une
contre-prestation pour des services rendus pralablement et fidliser les clients pour garantir
la rlection du parti et, probablement, du maire lui-mme. Grce ce rapport dchange
sociopolitique, les acteurs, le travailleur agricole et le maire-patron, trouvent satisfaction
leurs atteintes et sont rcompenss, la fois de faon individuelle et collective, sous forme
demploi ou dallocations de chmage pour le premier ou de soutien politique pour le
deuxime, qui voient ainsi largement renforces leurs chances de rester au pouvoir et davoir
accs de vastes ressources publiques.

Les nombreux cas dont se sont occups les travaux cits plus haut de Cazorla, Corzo et
Aceituno montrent bien la complexit de ces processus dans lesquels la politique a lieu dans
la pnombre des bureaux. Les procdures administratives pour lallocation des ressources aux
communes, conues au sein des dputations provinciales [6] se nourrissent dintrts
partisans, quoique dguiss sous une apparence de rationalit, defficacit ou de finalit
sociale. Enfin, ce processus vient sajouter linfluence des propritaires agricoles qui, bien
entendu, choisissent librement leurs ouvriers, dans un sens oppos aux inclinaisons du maire,
lorsquil nest pas membre de leur parti.
94

Qui plus est, certains de ces propritaires ont galement succomb la tentation de signer de
faux contrats en change dargent, soit pour leur propre intrt ou pour favoriser leur parti.
Voil en somme une dynamique sociale complique, qui a t mise en lumire par certains de
ses acteurs travers des documents crits indits.

Selon un ancien maire des annes 1980, tout cela est bien connu par les autorits et les partis
politiques, quoique, malgr tout, ils ne font rien pour y mettre un terme, puisque les Plans
demploi rural sont en mme temps une fin en soi et un outil qui leur permet de sassurer
une clientle de votants (Muoz Prez, 1993; Robles Egea, 2008). Le cot pay nest autre
que la perte de lidal humaniste et thique de la gauche politique et loubli de la
transformation sociale de la paysannerie . Ce maire avoue, nanmoins, que les communes
dAndalousie ont vu une amlioration considrable de leur apparence physique et matrielle,
et mme de la qualit de vie de leurs populations, Mais les gens, la paysannerie andalouse,
les ouvriers saisonniers, restent dans la mme situation dexclusion qui a t la leur, depuis
toujours, sans dbouch professionnel digne, en attendant et en dpendant dune aide de
subsistance et charitable, que les nouveaux caciques-Etat, avec la tte le gouvernement, les
maires, ceux qui sont l depuis toujours, veulent bien leur accorder en change de leur voix .

Un autre tmoignage de grande valeur est celui de Diamantino Garca Acosta (1993), qui fut
un prtre et dirigeant du Syndicat des ouvriers des campagnes, un bon connaisseur des
communes du bas Guadalquivir. Il est utile de faire connatre sa rflexion sur lexistence ou
non du caciquisme dans la dmocratie andalouse (Robles Egea, 2008). Pour lui, la politique
de subsides du gouvernement a t planifie, dveloppe et entretenue afin de soutenir le
clientlisme politique dans le milieu rural andalou et de rendre politiquement rentables les
pnuries et la pauvret des chmeurs ruraux . Les consquences ngatives pour les ouvriers
saisonniers, les paysans et notamment la jeunesse rurale, mais aussi pour la socit en gnral,
sont irrparables. Lauteur met laccent sur le dommage moral et la crise didentit que les
subsides induisent dans le collectif des saisonniers, dtournant le sens revendicatif et social
des organisations ouvrires agricoles. Limpuissance sexprime dans des phrases comme :
Nous ne pouvons pas nous battre contre le patron, parce que cest lui qui doit signer nos
attestations de travail pour toucher les indemnits ou bien Nous devons remercier le PSOE
de nous payer sans travailler . (Garca Acosta, 1993).

95

Pour le leader syndical, la lgitimit des autorits grant les subsides contraste avec la
dmobilisation et la perte de pouvoir de ngociation des organisations syndicales. LEtat ne
peut pas laisser entre les mains des patrons publics et privs, ayant le pouvoir dattester les
journes de travail, le rglement des problmes sociaux dans lagriculture andalouse, car ils ne
sont pas neutres. Le no-caciquisme bienfaisant sme la confusion dans les rapports
professionnelles et affaiblit la position de classe des ouvriers saisonniers , ce qui favorise des
stratgies individualistes et brise la solidarit entre les travailleurs. Et qui, par consquent,
entrane le non-respect des conventions collectives provinciales et labandon des droits du
travail tablis (Garca Acosta, 1993).

Les rapports et les conflits de classe ont ainsi t remplacs par des rapports de clientlisme.
La demande du droit au travail est dsormais remplace par celle de lattestation dune
journe de travail. Le maire-patron, planificateur, grant et contrleur des Plans demploi
rural, devient le patron le plus fort du village, favorisant les intrts des plus proches de lui
contre les autres, plus loignes, car les fonds sont limits et devenant ainsi un cacique
traditionnel qui reproduit les vices les plus graves de la domination politique et
conomique . Do la condamnation morale du phnomne clientlaire : dmoralisation,
fraude, dpendance et soumission, notamment pour la jeunesse rurale, condamne vivre
sans travailler et sans aucun avenir ds la sortie de lcole . Mais aussi le refus des politiques
de subsides qui gnrent le soutien lectoral des gouvernements socialistes. Le dbat politique
sincline devant la morale de la reconnaissance et le ventre affam . La vertu du
suffrage universel, la libre expression du peuple souverain, llment sacr de la
dmocratie, se trouve par cette voie condamne. Les masses rurales ne sont pas bien
informes et leur formation est faible ; il y a trop dignorance, dit Diamantino Garca, pour
permettre un libre choix parmi les slogans de la propagande dmagogique ; et les travailleurs
agricoles ne sont pas plus libres pour choisir parmi les candidats. Rien na t fait pour mettre
fin cette situation dabsence de justice et dautonomie, de misre dans le milieu rural.
Devant toutes ces carences, la dmocratie totale ne peut pas exister (Garca Acosta, 1993).
Dans dautres cas, le maire, en tant que patron, a justifi son comportement politique. Dans de
multiples dclarations publiques et conversations prives les maires impliqus dans la gestion
des fonds du Plan demploi rural et dans lattestation des journes de travail saisonnier
insistent sur lide quil est tout fait juste et ncessaire que les saisonniers touchent des aides
sociales pour avoir de quoi vivre pendant toute lanne. Tel quil a t indiqu plus haut, de
96

nombreux maires qui ont sign des fausses attestations de travail et qui ont t jugs et
condamns pour fraude la Scurit sociale, raffirment leur innocence, puisquils
considrent le fait dassurer la subsistance de leurs concitoyens comme un devoir publique,
une affaire de conscience. Ils voient lamlioration des infrastructures de leurs communes et
de la qualit de vie des saisonniers comme un acquis social, qui nentrave pas la libert
politique des citoyens dans les municipalits. Ils se prsentent galement comme des autorits
gnreuses, toujours prtes se battre pour les plus dmunis. Lillgalit commise par certains
des maires grant le Plan demploi rural a mme obtenu le soutien officiel du Parti socialiste
ouvrier espagnol et de la Gauche unie de lAndalousie.

Le clientlisme politico-administratif de haut et de bas niveaux

Il y a un autre type de clientlisme politique nomm de haut niveau, connu galement sous
le nom de payroll patronage, dont le but est de rtribuer les militants travers la nomination
pour occuper des postes de haut niveau dans la fonction publique (Robles Egea, 2008).
Lusage de critres politiques pour couvrir ces postes, ou mme pour le choix des membres
des lites politiques, est de plus en plus rpandu, vu le besoin de placer stratgiquement les
personnes les plus efficaces pour reproduire les clientles. Ce phnomne a galement t
constat dans les processus de privatisation dentreprises publiques moyennant des changes
entre les lites des partis au pouvoir et les lites des entreprises prives. Mme chose pour la
slection des PDG des entreprises et des fondations publiques. Ce clientlisme de haut niveau
va de pair avec le clientlisme dans le recrutement du personnel subordonn et des bas
niveaux de la fonction publique, se servant de formules caractrises par le npotisme et le
copinage lorsque les administrations publiques augmentent leurs personnels.

Les tudes portant sur les lites politico-administratives andalouses confirment cette thse.
Selon celle-ci, la slection des fonctionnaires et la cration de la classe bureaucratique
andalouse ont suivi des critres marqus par le provisoire et le clientlisme, ce qui rend
difficile la normalisation administrative et empche probablement une plus grande efficacit
dans certains programmes politiques (Porras Nadales, 1990: 42). Des consquences non
dsires sen suivent : la prminence dun type de dpendance caractre politique ayant
un impact direct sur laction publique, provoquant de grands hauts et bas selon la conjoncture
politique elle-mme, les priodes lectorales, les consquences des conflits intrieurs au sein
du parti au pouvoir (tel a t le cas de la dernire priode de linstitutionnalisation de la Junta,
97

le gouvernement rgional andalou, la fin des annes 1980),

entre autres vnements,

provoquent des moments de paralysie relative dans le fonctionnement de la machine

bureaucratique (Porras Nadal, 1994 : 83). On pourrait parler dune occupation dvastatrice
des centres de pouvoir et des emplois par les militants et les sympathisants politiques. Par
consquent, le premier critre de slection est la confiance politique, ce qui mne
progressivement un circuit clientlaire identifiable dans les Organes autonomes de la
Junta et la naissance dune classe bureaucratique recrute selon des procdures
clientlaires , ce qui naide pas moderniser la gestion publique ni favoriser la stabilit
administrative (Porras Nadales, 1994 : 90).
Dans le mme sens, il a t soulign que lors du transfert de pouvoirs de lEtat central la
Junta dAndalousie la plupart des contrats des employs publics taient de dure dtermine
(un an), mais renouvels selon les besoins du service de faon systmatique, mme si les
critres de slection taient loin de correspondre au mrite ou la qualification . La voie
utilise de prfrence pour le recrutement des nouveaux employs rgionaux tait la voie
clientlaire, avec un clair contenu politique et une slection urgente et, dans de nombreux cas,
sans garantie suffisante. Cest ainsi que surgit lide de la politisation de la fonction publique
rgionale et la ncessit de prouver la puret dorigine (Olvera 2003: 695-705). Mme de
hauts responsables admettent ces dfauts : slection urgente et prcipite, sans rigueur
technique et, trs souvent, il faut lavouer, privilgiant non pas laffinit politique mais le
copinage pur et simple . Pendant la priode 1982-84, le premier prsident du gouvernement
rgional andalou, Rafael Escudero, a essay de rationaliser le processus de cration dune
administration autonome, mais en 1984 les changements oprs dans la lgislation espagnole
rgissant la fonction publique ont nouveau provoqu une inflation dagents temporaires, vu
loccasion irrptible qui se prsentait de placer les personnes lies au parti, avec la
politisation invitable qui sen suit et qui touchait mme des niveaux trs bas de la structure
administrative (concierges, chauffeurs, etc.), mais cette conjoncture a surtout permis de
conqurir les postes de chef de service, normalement rservs aux professionnels de
ladministration.

Le Dfenseur du peuple andalou lui-mme, dans un rapport de 1995 sur les procdures de
slection du personnel dans ladministration publique andalouse, considrait la situation
comme dficiente, certainement regrettable, installe dans le provisoire et caractrise par
une improvisation telle, que la rgularisation dfinitive est difficilement concevable court
98

terme. Plusieurs mesures ont t adoptes, mais elles restent sans application car elles
gnrent des contradictions entre les diffrents collectifs (fonctionnaires vs agents
temporaires ; employs dure dtermine vs dure indtermine) ; leur mise en uvre est
si lente quelles deviennent inefficaces, et les rsultats sont trs mdiocres, car le plus grave
problme, la stabilit des personnels qui ont t nomms ou temporairement recruts (par la
Junta dAndalousie), reste sans solution. Une Administration peut difficilement fonctionner
lorsque ses serviteurs, ses personnels, ne sont pas motivs, ni surs de leur sort professionnel et
que, en mme temps, on donne une image de favoritisme dans laccs la fonction publique
andalouse [7].

On peut considrer que la slection des lites andalouses, politiques et administratives en

particulier, est le rsultat dune mobilit parraine , quoiquelle serait mieux dfinie
comme sous patronage ou coopte . La carrire politico-administrative commence
lchelle municipale et continue dans la province, que ce soit travers des postes lus ou dans
les milieux du parti, pouvant se prolonger plus tard vers les chelons rgionaux et/ou
nationaux. Mais la cl de la promotion se trouve dans le parti politique et ses dirigeants dans
tous les domaines, qui recrutent en fonction de multiples critres les candidats aux lections et
aux postes du Gouvernement et de lAdministration. Des clientles fidles et
inconditionnelles sont ainsi cres qui lgitiment les actions les plus diverses le contenu des
changes entre les lites devenant ainsi llment cl dont dpendent la formation de llite et
sa consolidation . Le clientlisme naissant de ces changes est dune grande fonctionnalit
pour les dirigeants du parti car il est lgitimateur de leur position de pouvoir (Corzo, 2003).
Bien entendu, les dputs andalous et les hauts cadres andalous proviennent dans une majorit
presque absolue des membres de lappareil du parti (Parti populaire et Parti socialiste ouvrier
espagnol dAndalousie), ayant une vaste exprience en tant que cadres locaux ou provinciaux
(Morata, 2003 et 2004). Seule une minorit dentre eux russit doter de stabilit leur pouvoir
au sein du parti et des institutions, ce qui leur permet de recycler systmatiquement leur
entourage plus ou moins lointain et de devenir une sorte doligarchie partisane, du genre de
celle dcrite par Robert Michels dans la loi dairain des partis politiques.
En observant de prs llite politico-administrative, on peut constater que le Conseil de
gouvernement de la Junta dAndalousie dispose de la capacit de nommer un grand nombre
de postes de haute direction et dexcution. Dans la langue bureaucratique de lAdministration
publique ils sont dsigns de manire gnrique comme de hauts cadres (altos cargos), mais il
99

sagit dun ensemble de postes dlite qui ne fait pas toujours lunanimit conceptuelle, vu la
diversit de fonctions, de spcialits de gestion ou de domaines territoriaux concerns [8].
Il sagit dun univers de quelques 350 positions et personnes nommes par le Conseil de
gouvernement sous la proposition du Prsident et des ministres rgionaux. Un travail de
Luque Castillo et dOrtega Ruiz (2007) a t consacr 122 hauts cadres. Daprs les donnes
obtenues, il savre que la structure dopportunits que proposent les hauts cadres est
gnralement occupe par des militants et des sympathisants du parti au pouvoir, ce qui
constitue un clair exemple de rtribution du militantisme et du suivisme. La nomination en
tant que haut cadre est lincitation slective, selon la terminologie de la logique de laction
rationnelle, propose certaines personnes de par leur trajectoire passe et leur projection
davenir, indpendamment de leur qualification technique ou professionnelle. Les hauts
cadres sont donc des postes qui font partie du processus de professionnalisation des militants
et des sympathisants, que leur origine et leur destination se situent sur le plan politique ou
bureaucratico-administratif. La position de haut cadre sinsre ainsi dans ce que nous
appelons une carrire politique, qui implique de franchir des tapes.

Le rseau clientlaire de la structure politique administrative est complt par les dlgations
provinciales des ministres et dautres organes de la Junta dAndalousie (plus dune centaine
de nominations). Les dlgus provinciaux sont de hauts cadres qui mettent en uvre et
coordonnent dans chaque province les politiques publiques conues Sville. En raison de
leur position stratgique, leur origine politique ne doit pas susciter de doute, et leur loyaut
doit tre leve. La nomination de ces hauts cadres se fait parmi des gens qui connaissent bien
la province et font preuve dun militantisme sans faille, quil faut rtribuer pour les services
rendus. Il peut y avoir des exceptions la norme pour des raisons de spcialisation ou de
notorit sociale et politique dans le milieu local. Mais, mme si ces cadres pourraient jouer
un rle de dfense de la qualit du service ou des intrts locaux, dans la pratique les
procdures de nomination et la dfense des intrts partisans afin de prserver un espace de
pouvoir, en font des agents du gouvernement rgional. Les dlgations provinciales, avec la
tte celle de la gobernacin, qui coordonne et dirige la politique gnrale de la Junta, ont
constitu et constituent encore un rseau de contrle des activits de la Junta dans les
provinces et un moyen de satisfaire les intrts du parti travers des mcanismes typiques du
haut clientlisme politique. Les aspects ngatifs de ces pratiques sautent aux yeux, notamment
eu gard la longue dure des gouvernements socialistes. Dabord, les dlgus provinciaux
100

jouent un rle de surveillance et de contrle de la gestion locale. Ensuite, ils contrlent

galement le financement des administrations locales, ce qui entrave leur autonomie. Enfin,
pour Hogan (1993 : 157), il faudra se prmunir contre les dangers du clientlisme et du
trafic institutionnel dinfluence. Ce danger sera plus persistent si le gouvernement rgional
reste trs longtemps aux mains dun seul parti. Le succs de linstitution du dlgu dpend
de la qualit des personnes dsignes. Pour prserver la qualit des personnes attires vers un
poste important, il faudra penser au problme de la prcarit dans lemploi dun dlgu
provincial .

Nous faisons rfrence des cas o les intrts slectifs du militantisme sont rtribus par
lchange de faveurs entre les membres des lites politiques, mme si dans le fond, cela ne
signifie pas pour autant loubli du projet prsent devant les lecteurs pour sa mise en uvre
correcte et efficace, ce qui permet de tenir compte galement de la satisfaction idologique
dun bon nombre dadeptes du parti, quil sagisse de militants, de sympathisants ou de
simples votants. La rtribution de cette forme dincitation collective doit tre prserve pour
garder la masse de votants, car sans elle, les chances de rester au pouvoir diminuent de faon
remarquable. Nanmoins, entre le programme lectoral et sa mise en uvre il y a de forts
dcalages en raison de la distance entre les objectifs idologiques et les ressources disponibles
pour les raliser, ou cause des intrts et des prfrences des gouvernants.

Le glissement des rseaux clientlaires vers la corruption

Les premires tudes portant sur le clientlisme politique ont pris en compte le lien existant
entre celui-ci, en tant quchange de services rendus contre des voix, et la corruption
politique, ou labus de pouvoir pour favoriser des intrts personnels ou du parti. Les
recherches menes par les auteurs classiques mlangeaient ainsi les deux concepts. La
sparation thorique des deux concepts ralise par Donatella de la Porta et Mario Caciagli a
t dun grand apport la connaissance sociologique et politique, mais elle ne suffit pas
expliquer elle seule le recoupement du clientlisme et de la corruption dans la vie relle.
Daprs Moss (1995), Miz (1994, 1996, 2005), Medard (1998) et Christopoulos (1998), les
lments intrinsques aux rapports dchange et la structure dincitations des acteurs du
clientlisme favorisent une drive corrompue des rseaux clientlaires dans des contextes et
des institutions prcises. Tout en restant diffrents, le clientlisme et la corruption
apparaissent donc connects lorsque les intrts rationnels des acteurs individuels et collectifs
101

cherchent tre satisfaits, ce qui ne laisse pas dautre choix que laction illgale et criminelle
ou la perte du pouvoir clientlaire.
La situation qui vient dtre dcrite sobserve dans laugmentation considrable des cas de
corruption en Espagne, et notamment en Andalousie, rgion dans laquelle il y a le plus grand
nombre de personnes juges pour des dlits commis dans lexercice de la fonction publique
[9]. Un bon nombre dentre elles sont des maires ou des conseillers municipaux chargs de
lamnagement du territoire qui, se prvalant de la fonction qui leur revient, ont favoris des
gens de leur entourage politique, familial ou professionnel, ou eux-mmes, par loctroi de
permis de construire illgaux, la transmission dinformations privilgies, des commissions
illgales, etc. Les causes de ces conduites sont trs diverses, mais sans aucun doute
lgosme personnel sajoute lexistence dun rseau clientlaire qui leur permet de rester au
pouvoir par le gaspillage des ressources publiques. La croissance hors contrle du secteur du
btiment, de 1996 2007 (le boom immobilier ), a contribu aux pratiques corrompues
dun bon nombre dlus locaux, notamment dans les municipalits ctires et celles situes
aux alentours des grandes villes (Jimnez Snchez, 2008 ; Robles Egea et Aceituno Montes,
2012). Nanmoins, cette situation naurait pas exist si les mcanismes de contrle juridicopolitiques de lactivit municipale avaient fonctionn ou si la culture politique avait t moins
complaisante.

La structure clientlaire sur laquelle repose la corruption immobilire dans les villes est
constitue dlments des diffrentes lites locales (politiques, administratives, hommes
daffaires de divers secteurs, etc.). Le rseau de patronage et de clientlisme prend les
dcisions dimportance particulire pour le dveloppement local, en changeant des faveurs et
des bnfices, parfois en dehors de la loi (Christopoulos, 1998 ; Miz, 2005 ; Corzo, 2011).
Dautre part, lafflux de ressources la Mairie permet de favoriser un clientlisme
lectoraliste travers des actions et des programmes que les citoyens considrent comme
souhaitables pour leur commune. La consquence nest autre quun dtournement de la nature
dmocratique de la ville et la reproduction au pouvoir des mmes dirigeants.
Une drive similaire vers la corruption a t cause par la mise en uvre dun Programme
daides conomiques consacres au sauvetage dentreprises en crise, au financement de
municipalits endettes et la mise la retraite anticipe des travailleurs concerns. Pendant
la premire dcennie de ce sicle le ministre rgional de lemploi du gouvernement andalou,
102

 travers la direction gnrale de lemploi et deux organes autonomes, lInstitut de

dveloppement de lAndalousie (IFA), et lAgence de linnovation et du dveloppement de
lAndalousie (IDEA), ont gr 855 millions deuros sans contrle et de manire compltement
arbitraire, daprs le dernier rapport de la juge en charge du dossier des Expedientes de
Regulacin de Empleo (ERE) [10], une formule juridique utilise pour la mise la retraite
anticipe des travailleurs (Robles Egea et Aceituno Montes, 2012). Le rseau qui organisait
cette affaire de corruption se servait des fonds du Plan pour bnficier des membres de leurs
familles, des amis, des syndicats, des entreprises, et des municipalits, situs pour une bonne
partie dans lorbite sociale et politique des gestionnaires, qui ont galement tir profit de ce
flux de fonds publics disponibles. Les intermdiaires des ngociations entre les entreprises et
les syndicats des travailleurs ont touch des commissions substantielles, tandis que les
bureaux de conseil ont prsent des factures des prix largement suprieurs ceux du march
et que les compagnies dassurance ont pay des commissions illgales pour pouvoir grer les
pensions des travailleurs retraits.

De nombreuses irrgularits ont t constates dans les aides des individus lorsque des
intrus (des gens qui ne travaillaient pas dans lentreprise concerne) et des travailleurs qui ne
runissaient pas les conditions administratives et professionnelles ont t inclus parmi les
personnes mettre la retraite anticipe. Les aides directes aux entreprises ont t accordes
de manire illgale puisque les procdures tablies en la matire nont pas t suivies et quon
a agi de manire discrtionnaire, comme on peut le constater en regardant lemplacement des
entits finances. Dans certains cas, les bnficiaires taient des anciens cadres politiques de
ladministration socialiste ou avaient des liens troits avec llite politico-administrative
andalouse. Enfin, dautres irrgularits ont t commises lorsque certaines collectivits
locales ont t finances directement, de manire arbitraire, comme le prouve le fait que
toutes ces municipalits taient gouvernes par les socialistes et quaucun contrle na t
prvu pour la justification des dpenses.
Laffaire des ERE frauduleux est toujours en cours aprs plusieurs annes denqute
judiciaire, mais les dtails de cette affaire, connus grce aux informations parues dans la
presse, sont dune taille impressionnante (plus de 200 personnes mises en examen, y compris
plusieurs personnes jouissant dimmunit parlementaire). La manire de grer ce programme
est tout aussi frappante, car il tait hors de tout contrle et la prise de dcisions tait
compltement discrtionnaire. A cela sajoutent les pratiques criminelles, latteinte porte la
103

crdibilit politique des gouvernants, y compris les plus hauts responsables : le prsident
rgional, les ministres, les hauts cadres, etc. Lambition conomique et politique des
personnes impliques sest conjugue avec les intrts partisans du rseau clientlaire cr
partir du Programme daide aux entits en crise.

Une autre affaire de corruption parallle a rcemment t mise en lumire, lie celle qui
vient dtre dcrite, et concernant les Programmes pour la formation des chmeurs [11]. Les
aides financires accordes aux syndicats, aux tablissements de formation, et aux individus
pour la ralisation dactivits de formation ont atteint la somme de 5 milliards deuros. Une
partie des dpenses lies ces fonds na pas encore t justifie, mme si le Programme a t
lanc en 2007, car les entreprises finances en ont systmatiquement t exonres en raison
des circonstances de spcial intrt social concourantes.

Dans ce cas-ci, les irrgularits supposent un montant suprieur celui du cas des ERE et la
gravit de laffaire est exceptionnelle, vu que beaucoup de formations nont jamais t
ralises mais elles ont t justifies laide de fausses factures. Les syndicats touchant les
aides agissaient de connivence avec les tablissements de formation pour en percevoir des
commissions. Certaines entreprises ont touch des aides malgr le fait quelles navaient pas
de qualification, quelles venaient dtre cres, ou avaient t constitues afin de toucher des
aides qui ne seraient pas consacres aux fins prvues, comme celles cres par lancien
ministre rgional socialiste Antonio Ojeda, pour lesquelles il est arriv toucher presque 50
millions deuros. Ce Programme a certes servi financer pendant des annes les syndicats,
des hommes daffaires et des individus lis au socialisme andalou, nourrissant ainsi la
clientle dadeptes du parti, qui tait loin dignorer la fraude qui tait commise.

Conclusions
Un regard port depuis le prsent jusquaux premiers pas de lEtat libral en Espagne nous
permet dobserver la prsence continue du patronage et du clientlisme politiques en
Andalousie. Les priodes dmocratiques nont pas t suffisamment solides pour que ces
maux puissent tre radiqus, ce qui fait que la qualit de la dmocratie andalouse actuelle
laisse beaucoup dsirer. Le clientlisme politique andalou se nourrit de la longue priode au
pouvoir du Parti socialiste, qui est devenu de plus en plus clientlaire, dpendant du vote rural
et des Plans demploi rural pour prserver les diffrents gouvernements territoriaux. Mais il a
104

en mme temps structur son pouvoir travers des lites ou des cercles concentriques dlites
rgionales, provinciales et locales. La slection et la nomination des cadres politicoadministratifs tous les niveaux est trs politise et clientlise, ce qui explique la rtribution
accorde aux sympathisants, votants et militants.
Mme si jusqu rcemment on pouvait parler de clientlisme politique, sauf de rares
illgalits commises dans la gestion des Plans demploi rural et les processus lectoraux
locaux et dans la distribution demplois publics, il nen va pas de mme pour les pratiques
corrompues apparues au cours de la dernire dcennie, sappuyant sur des structures de
clientlisme politique dgnr. Ce glissement vers la corruption dcoule du besoin pressant
de prserver la satisfaction des clientles politiques, pour continuer extraire leurs voix. Do
le transfert de ressources publiques, par une voie frauduleuse et corrompue, vers les rservoirs
de voix socialistes : les syndicats et les lites locales, qui agissent respectivement en tant que
relais dopinion dans le monde du travail et dans la mise en uvre de politiques publiques
dmagogiques. La corruption immobilire municipale, laffaire des ERE et celle des
programmes de formation des chmeurs, constituent des exemples de ce type de clientlisme
politique corrompu, nourri par des patrons btards et par la situation cre par le boom
immobilier, la crise conomique et la concurrence croissante dans les campagnes lectorales.

Les consquences de ces pratiques clientlaires, et notamment des pratiques corrompues, sont
trs graves. En premier lieu parce que la scne politique est perue comme un terrain
favorable aux affaires des hommes politiques et des partis, o le citoyen devient un simple
client et les administrations publiques agissent de faon partiale. Le systme dmocratique en
sort dtrior dans ses principes et dans la transparence de son fonctionnement. Le malaise
envers le systme et la dsaffection politique flambent, provoquant une chute de la lgitimit
dmocratique. La qualit de la dmocratie est en chute libre, jusqu atteindre une situation de
crise. Il ny a rien dtonnant, par consquent, lmergence de nouveaux mouvements
sociaux contestataires ou de nouveaux partis rgnrateurs.

Notes
[1] Le Dictionnaire de lAcadmie royale de la langue espagnole dfinit cacique comme
suit : Mot dorigine caribenne. Seigneur ayant des vassaux sous sa tutelle ou autorit
suprieure dans une province ou un village indien. Mais on y trouve galement une note
105

pjorative du terme, acquise au cours du 19e sicle, pour lusage du mot au sens figur ou
familier : Personne exerant dans une ville ou rgion une influence excessive dans les
affaires publiques ou administratives . Et, par extension, cacique est toute personne
exerant un pouvoir abusif sur une collectivit ou un groupe . Alfonso Gonzlez indique, en
rpondant lenqute propose par Joaquin Costa, que le cacique est un mandarin qui, tirant
profit de limpuissance, de lignorance et de lincomptence des gens autour de lui, les soumet
et les domine, grce des influences tranges, sans autre loi que ses caprices, sans autre frein
que son libre arbitre, et sans autre rgle que son gosme et sa concupiscence . Il sagit donc
dun mot qui recle un fort sens pjoratif si on en juge partir des valeurs dmocratiques.
[2]De nombreux historiens se sont penchs sur le patronage et le clientlisme politiques en
Espagne. Une bonne partie des recherches ralises a t consacre lAndalousie et
dautres rgions, provinces et communes. Les travaux les plus remarquables sur lAndalousie
sont ceux de Javier Tusell, Mara Antonia Pea, Mara Sierra, Salvador Cruz Artacho, Jacques
Maurice, parmi dautres.
[3] Un article rcent de Javier Moreno Luzn, intitul La cada de los viejos caciques (la
chute des vieux caciques) publi dans El Pas du 29 aot 2014, illustre bien la persistance du
clientlisme traditionnel dans la province dOrense (Galicie) et celle de Castelln
(Communaut valencienne), o les notables locaux, respectivement Jos Luis Baltar et Carlos
Fabra, chefs du Parti populaire, ont gouvern pendant deux dcennies selon le vieux style des
caciques tout-puissants.
[4] Les mdias ont massivement propag les dtails des procs pour corruption politique lie
au clientlisme politique. Le fait que toutes les donnes de ces procs aient t largement
connus et le contexte de crise conomique ont chang la perception des Espagnols sur les
comportements gostes des partis politiques et de leur plus proche entourage, ce qui a conduit
la dsaffection politique, aux protestations sociales et des changements dans les politiques
publiques contre la corruption.
[5] 90 pour cent du territoire andalou est qualifi comme rural contre 10% de territoire urbain.
Malgr ce dsquilibre territorial, la population est divise peu prs parts gales entre les
deux milieux, mme si la population rurale domine lgrement. Ainsi, la majorit de la
population andalouse habite dans les nombreuses petites villes ou les villages qui intgrent
lAndalousie, plutt que dans les grandes villes. Do limportance et lintrt du contrle du
vote rural pour les partis politiques, sans lequel une majorit parlementaire pour gouverner
serait hors datteinte.

106

[6] Les dputations provinciales ne sont pas des institutions lues au suffrage direct par les
citoyens, mais indirectement par les conseillers municipaux, groups dans des collges
lectoraux intgrant plusieurs municipalits voisines. Ils constituent ainsi une prolongation
des rapports de forces dcoulant des lections municipales. Laissant de ct leurs
comptences ou leurs fonctions spcifiques, les dcisions prises au sein des dputations
traduisent les procdures clientlaires et les intrts des partis qui ont remport les lections
dans les petites communes. Labsence de contrle citoyen sur celles-ci et labsence dune
culture de la responsabilit politique nont fait quaugmenter lopacit de leur
fonctionnement.
[7]Boletn Oficial del Parlamento de Andaluca (Journal officiel du Parlement andalou), 107,
septembre 1995.
[8] Nous pouvons considrer comme de hauts cadres, dabord, les vice-ministres rgionaux,
les secrtaires gnraux, les directeurs gnraux et les secrtaires gnraux techniques de
lAdministration gnrale ; ensuite les dlgus provinciaux des ministres rgionaux qui se
situent au sommet de lAdministration priphrique provinciale ; et enfin, les prsidents et les
directeurs des agences, cabinets, organes de gestion, fondations, entreprises publiques et
mixtes, instituts, coles rgionales, conseils, etc. de lAdministration spciale ayant rang de
directeur gnral ou similaire. Y sont exclus les conseillers politiques et de communication,
les directeurs provinciaux des diffrents instituts, conseils, fondations subordonns aux
directeurs gnraux. Ceux-ci reprsentent un nombre trs lev de postes dun niveau
immdiatement infrieur celui des hauts cadres, dont on doit tenir compte car outre le fait
quil sagit probablement dun collectif intgr par des militants ou des sympathisants
politiquement rtribus, ils constituent une ppinire pour le recrutement des futurs hauts
cadres.
[9] Le Conseil gnral du pouvoir judiciaire a mis une Note le 25 avril 2013 faisant tat de
poursuites pnales pour 1.661 dlits de corruption, qui sajoutent 512 affaires de spciale
complexit, dont 302 taient de grands procs avec un nombre lev de personnes mises en
examen, sans compter les affaires dont la Cour suprme a t saisie. Par rgions, parmi les
1661 affaires signales en premier lieu, 656 ont eu lieu en Andalousie, 280 en Communaut
valencienne, 215 en Catalogne, 197 aux Canaries, 181 Madrid et 110 en Galice. Les autres
se trouvent dans dautres rgions.
[10] El Pas, 15 et 16 aot 2014 (section dAndalousie).
[11] Laffaire des programmes de formation des chmeurs na pas encore fait lobjet dune
enqute judiciaire. Nanmoins, la dcouverte de la gravit de cette affaire, notamment aprs la
107

mise en examen dAngel Ojeda, a dclench lalarme sociale. Au mois daot dernier, la
presse espagnole a consacr une attention particulire ce sujet, ce qui reste ce jour la seule
source dinformation et de donnes dont nous disposons.

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110

Les zones grises du recrutement: une analyse des pratiques de slection des descendants
de migrants dans la mairie de Pessac (France) et Nieuw West Amsterdam (Pays-Bas).

Yamina Remichi
Doctorante, Charge de cours lUniversit Victor Segalen Bordeaux 2, Membre Laboratoire
de recherche Sociologie et Science Politique comparatives chez Centre Emile Durkheim.
CNRS UMR 5116 courriel: meziani.remichi@yahoo.fr

Rsum
Par le biais d'une comparaison franco-nerlandaise d'ordre qualitative, cet article met en
exergue les mcanismes de slection mis en uvre au niveau local par les responsables de
recrutement, pour amliorer la visibilit et la prsence des nationaux descendants de migrants
en mairie. Dans le cadre des politiques de diversit spcifiques chacune des organisations,
on distingue des marges de main doeuvre de la part de recruteurs quant la slection des
candidats descendant de migrants. Lusage du rseau et du parrainage devient alors un outil de
travail encr dans une politique de discrimination positive et daction positive.
Mots cls : rseau, diversit, recrutement, fonction publique, comparaison.

Introduction
Les thmes de la non-discrimination et de lintgration des nationaux descendants de
migrants42 sur le march du travail ont t inscrits sur lagenda politique et social europen
dans les annes 2000. Cette question de linsertion professionnelle et de la diversit des
origines culturelles n'est qu'en ralit rcemment traite aux Pays-Bas et en France, et elle
souffre particulirement de cloisonnement du fait quelle ne fait pas lobjet des mmes
comptences selon les pays et les secteurs privs-publics. Nanmoins, le principe de la
slection de la diversit et les politiques de ressources humaines (RH) qui y sont lies sont
devenues partie intgrante des stratgies des entreprises prives comme des collectivits
42

Nous utiliserons la catgorie descendants de migrants en faisant rfrence prcisment ici aux " nationaux
dont au moins un parent ou grand-parent est immigr". En France, il faut donc spcifier que les personnes
interroges sont des personnes dont au moins un des parents ou grands-parents sont ns au : Maroc, Algrie,
Tunisie, Espagne, Portugal, Italie, Afrique Noire et Pays des DOM TOM. Aux Pays-Bas, les personnes
interroges ont t des personnes dont au moins un des parents ou grands-parents sont ns au Maroc, en Turquie,
au Surinam, en Indonsie, en Irak.
Et nous prcisons que dans cette tude nous ne prenons pas en compte les personnes qui nont pas la nationalit
franaise ou nerlandaise. Notre chantillon correspond des personnes qui ont la nationalit ds leur naissance
ou quils lont acquis au cours de leur vie.

111

territoriales. Ces politiques sinscrivent principalement dans une dmarche qui aborde le
recrutement de la diversit en lien avec la mise en uvre de la lgislation en matire de nondiscrimination base sur lorigine, le genre, lge, etc. Le contexte juridique et lgal de la
discrimination lembauche est aujourdhui trs cadr. Il est en effet dfini par le Code du
Travail, le Code Pnal, la Commission nationale informatique et liberts ou encore des
directives europennes. Ainsi, le traitement empirique de la gestion de la diversit dans la
fonction publique territoriale (FPT) qui soulve les problmatiques de lgalit des chances,
de la mritocratie, de la performance, et de la comptence savre complexe et sensible
socialement, conomiquement mais surtout politiquement. Cest pourquoi, trs peu voire
aucune analyse des pratiques de la gestion de la diversit des origines au sein des
organisations municipales na fait lobjet dune comparaison. Sous lapparente multiplicit
des injonctions nationales la diversit, cette recherche propose de dnouer les logiques
sociales qui sous-tendent les compositions dquipe de travail, et des services des
organisations publiques territoriales. Le but est davoir une approche comprhensive des
logiques de recrutement au sein dorganisations municipales investie par des politiques de
diversit par le haut .
Cet article consiste mettre en lumire les parties opaques, inexpliques, invisibles
des procdures de recrutement. Si, en thorie, le recrutement et la slection sont des tapes
officiellement trs dtaills, organiss en fonction du secteur et de la catgorie demploi
sachant que la fonction publique tend par principe des processus neutres, notre recherche
comparative montre en quoi il existe bien un hiatus entre ce qui est proclam dans les textes,
et ce qui est observ dans les faits. Il sagit de sinterroger sur les zones grises des pratiques
de slection et de recrutement des descendants de migrants dans des postes dexcution,
dlaboration et de direction.
Cest en sintressant aux dispositifs en faveur du recrutement de la diversit des origines
dans deux organisations en France et aux Pays-Bas -deux pays que lon tend habituellement
opposer de par leur modle dintgration des minorits- que notre investigation a permis
douvrir la boite noire du recrutement des fonctionnaires. Il sagit de regarder de plus prs les
oprations de filtrage et dvaluation des candidats, en analysant les discours des responsables
politique et professionnels.
Dans un premier temps, nous verrons que le rseau social, longtemps voqu dans les
recherches en sciences humaines comme un vritable outil de slection des collaborateurs, et
qui savre ingalitaire pour la catgorie des descendants de migrants, est fortement utilis
112

par les responsables des organisations afin de diversifier le profil culturel de leurs
fonctionnaires. En outre, si lusage du rseau social, personnel et professionnel a dj t
abord par de nombreuses tudes, nous verrons qu Pessac comme Nieuw West,
Amsterdam, lusage du parrainage ethnique ou religieux combin avec celui du politique est
prsent.

113

Encadr 1: cadre mthodologique de lenqute

- Une comparaison intra-europenne
Notre

enqute pose une redoutable

question

dapproche puisquelle

implique lutilisation

didentifications, de nominations indirectes. Cet article propose de contourner cette entrave par nature trs
sensible, en ayant recours une analyse qualitative des discours des acteurs. Ce choix qualitatif se
complte dune approche comparative. Alors que lon tend toujours opposer la France aux Pays-Bas
simplement par la distinction universalisme versus multiculturalisme, nous avons opt pour une
comparaison franco-nerlandaise dans la mesure o les deux pays connaissent une situation de crise
concernant leurs modles dintgration des minorits visibles. Les diffrences contextuelles entre la
France et les Pays-Bas, quelles soient propres aux configurations institutionnelles ou socitales,
prsentent des macro-variables en termes de contextes et dorganisations tout fait comparables. En effet,
du point de vue juridique, social et historique, on y conclue des problmes quasi-identiques dinsertion et
de reprsentation des minorits dans les postes de cadres suprieurs dans chaque pays. Dautre part, les
rponses institutionnelles de chaque pays sont semblables dans lusage dune forme de discrimination
positive ou daction positive; le but tant de rsorber ce dsquilibre entre la population nationale aux
origines et catgories sociales diffrentes, et la sociographie des cadres-responsables en fonction.
Une enqute qualitative
Nous avons choisi une analyse par le bas des logiques dactions en interrogeant les acteurs (les employs,
et responsables du recrutement et de la slection), et par une analyse des dispositifs locaux internes. Cette
enqute met en exergue le rsultat de 105 entretiens semi-directifs, avec deux niveaux dacteurs :
- Les directeurs de ressources humaines, chefs de services, directeurs de dpartements, lus et maires, qui
participent la slection des candidats;
- Les descendants de migrants et immigrs recruts, et ceux qui ont subi un refus dembauche.
Cette mthode est enrichie par une immersion ethnographique au sein du bureau Local de la diversit
(Gemeente Amsterdam, Bestuurdienst, Directie Middelen en Control), un travail sur archives internes
dans les deux mairies; et une observation participative1 au sein du service RH de la mairie de Pessac.

114

I- La question du recrutement des descendants de migrants au coeur des politiques de

diversit

1- Prsentation des tudes de cas: Pessac et Nieuw West Amsterdam

La municipalit Nieuw West Amsterdam fait partie des 7 grandes municipalits composant la
ville d'Amsterdam. Cette organisation communale est compose de plus de 980 employs en
2012 et suit le Programme diversit de 2007-2014. Un des objectifs de ce programme est
d'augmenter le pourcentage d' allochtones parmi les employs municipaux. Il tablit une
distinction entre les immigrants occidentaux et non occidentaux, et se concentre
principalement sur le dernier groupe, qui comprend ceux de Turquie, d'Afrique, d'Amrique
latine et d'Asie, l'exception Indonsie et le Japon. New East Amsterdam disposent dun
programme spcifique pour augmenter la reprsentativit des minorits ethniques : ce sont des
Target groups , un objectif chiffr tel un systme de quota base sur une politique
affiche, mais qui ne pose pas de sanctions si le pourcentage n'est pas atteint. Le but est
d'avoir 27% d'allochtones dans toutes les positions dont 15% dans les chelles de niveau
suprieur et aux postes de direction en particulier. A Nieuw West Amsterdam, le nombre
d'allochtones non-occidentaux a augment rgulirement, passant de 19,5% la fin 2006
22,1% la fin de 2009, puis de 27% en 2010, avant de retomber 25,9 % en 2011. Il y a donc
158 personnes allochtones parmi les employs municipaux, mais peu sont dans des positions
de management ou de direction. Nanmoins, la municipalit a atteint l'objectif fix par sa
politique de diversit active.

Pessac, elle, est une mairie comptant 1002 employs en 2012. Sur 1000 agents, 25% des
employs de la mairie sont habitants des quartiers populaires de la commune. Cependant, ils
sont surtout prsents dans quelques services et mtiers spcifiques de catgorie d'excution et
ce sont pour une grande majorit des adultes gs de plus de 30 ans. De plus, sils sont
prsents dans certaines filires demploi (ducation et entretien et paysages), ils sont encore
peu prsents sur des emplois permanents. Face ce dfaut de reprsentativit des jeunes et
adultes des quartiers classs zones urbaines sensibles par la politique de la ville (dont une
grande majorit de la population est descendante de l'immigration), la mairie de Pessac en
2014 souhaite appliquer une Charte de la Diversit. Cependant la politique de recrutement de
la mairie est base sur une politique classique de non-discrimination qui tend une galit des
chances pour tous sans distinction de classe, d'origine ou de genre. Les critres de slection
115

sont fonds sur les comptences soulignes par la fiche de poste, et sur les diplmes obtenus.
Cependant, suite des manifestations des jeunes de quartiers populaires qui se rvoltent
contre un manque de reconnaissance dans le domaine de l'emploi municipal en 2010, la
politique de recrutement s'est directement lie la politique de la ville. Il sagit de faire un
travail en amont en multipliant les logiques de rseaux afin de pouvoir prsenter un ou deux
candidats issus de la diversit ethnique et sociale des postes adquats. Une fois que cette
visibilit de la diversit est possible au stade de la candidature, le processus consiste amener
le candidat au-del de la prslection en affichant un volontarisme concret. Mais si le candidat
arrive en premire position avec un autre candidat comptence gale, le recrutement nest
pas forcment cibl sur le candidat issu de la diversit sociale et/ou ethnique. Ce systme de
prfrence tout au long des tapes de recrutement a pour but final dembaucher un certain
nombre de candidats issus de la diversit. Il sagit dun pourcentage cibl sur la proportion
des habitants de quartiers dits politique de la ville . Autrement dit, il sagit de passer dun
objectif de recrutement chiffr indpendant des qualits personnelles une action positive
du type galit des chances comptences gales mais origine sociale et culturelle
ingale. Ces systmes de comptabilit sont des processus invisibles qui ne sont pas affichs
pour la totalit des fonctionnaires de la mairie, ou de manire publique. Ce sont des directives
prises par les responsables entre le dpartement des ressources humaines, les lus, le maire,
les chefs de services et les acteurs de la politique de la ville. La diversit des origines est
plutt aborde en termes de classes sociales. Nanmoins, cette mesure de parrainage destine
accompagner les jeunes et adultes loigns de lemploi sadresse en priorit aux
candidats visiblement dorigine trangre. Dans la mesure o le fait de dfinir cette
population descendante de migrants est sensible, les acteurs responsables de la politique de la
ville reprennent et gnralisent de manire verbale les catgories de laction publique jeunes
issus de limmigration et jeunes issus des ZUS .

2- Les diffrences structurelles des pratiques de recrutements dans les deux organisations
En se situant dans la perspective thorique de Marieke van den Brink (2010), nous
conceptualisons le recrutement comme un processus divis en plusieurs portes
dentre appeles gate-entrance 43. Les recruteurs faisant office de gate-keeper sont les
gardiens , soit des contrleurs surveillant et pouvant influencer laccs un poste
43

La mobilisation de la thorie du gate-keeping 43 sest impose nous car elle permet de considrer le
recrutement tel un processus institutionnel dont chaque tape est divise en portes dentre appeles gateentrance.

116

particulier, l'allocation des ressources, les flux d'informations, etc. Ces gate-keepers
(littralement gardes-barrires) sont des personnes qui, situes linterface de lorganisation
prive ou publique et de son environnement social, jouent un rle dterminant dans le choix
dun ou plusieurs candidats durant le processus de slection du fait de leur rseau externe et
interne et de leurs fonctions et responsabilits.
Les conditions dentre.
Ds le dpart, notons que les conditions daccs la fonction publique diffrent dun pays
lautre et vont avoir un effet direct sur la manire dont les postes vacants vont tre annoncs,
et communiqus. En France, le principal mode daccs reste le concours interne ou externe de
catgorie A, B et C44. Laccs dentre la Fonction publique possde une condition de
nationalit qui constitue une discrimination lgale: tre ressortissant dun tat membre de
lUnion europenne ou dun tat participant laccord sur lEspace conomique europen.
Aujourdhui, le concours de catgorie C nest plus obligatoire pour tre embauch puis
titularis sur un poste dexcution. De plus, la Loi n 2012-347 du 12 mars 201245 permet aux
agents contractuels de catgorie A ou B de se faire titulariser au bout d'une certaine
anciennet.
En principe, aux Pays-Bas, il n'existe pas de recrutement par concours ni de procdure
formelle d'engagement, mais le recrutement est le plus souvent bas sur des valuations et/ou
sur les diplmes acquis. Les rfrences et les renseignements sont parfois complts par des
tests psychologiques pour les candidats la fonction de cadre. Toute personne sortant ou non
de luniversit, ou dcoles spcialises a la possibilit de postuler. L'ide de base du systme
de recrutement est qu'un chef de service doit avoir une voix prpondrante dans le choix de
ses collaborateurs.
Lusage de la discrimination positive
Contrairement la France, le recrutement dans les municipalits aux Pays-Bas est fond sur le
principe de la non-discrimination avec deux particularits : l'obligation de recruter 2% de
handicaps et de prfrer une femme lorsque le chef de service a le choix entre deux candidats
La catgorie A correspond aux emplois de direction, la catgorie B ceux dlaboration et enfin la catgorie C
ceux dexcution.
45
Loi relative l'accs l'emploi titulaire et l'amlioration des conditions d'emploi des agents contractuels
dans la fonction publique la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives la lutte
contre la prcarit.
44

117

de sexe oppos et de mme comptence. Comme en France, ds que la vacance survient, la

publicit est faite d'abord au sein de la collectivit et par voie d'annonce dans les grands
journaux. Chaque offre d'emploi dcrit la fonction assumer, prcise la formation requise, le
lieu de travail et le salaire. Mais cest cette premire gate-entrance que les Pays-Bas
pratiquent une discrimination positive l'gard des femmes et des minorits ethniques pour
amliorer leur prsence parmi les postes dlaboration et de direction. Ceci est affich avec
une notification lisible dans lappel candidatures. Cependant, depuis l'installation du
gouvernement de la droite (Rutte-cabinet) en 2010, il ne doit plus y avoir dapplication de
discrimination positive; la slection doit tre base sur la qualit. En ralit, encore beaucoup
de collectivits territoriales procdent des annonces mentionnant une prfrence pour les
femmes et les minorits ethniques en fonction du poste vacant.
II- Les zones grises des pratiques de recrutement et de slection des descendants de
migrants
1- Lusage indniable du rseau
La diversification des effectifs Nieuw West Amsterdam a t lobjet dun mcanisme
interne mis en route par la politique, que nous voque Karim Bachi 46, homme politique
nerlandais d'origine marocaine et ancien officier de police, fonctionnaire et enseignant,
membre du Parti travailliste nerlandais (Partij van de Arbeid), et dput depuis 2010. Il nous
livre ds ses premires phrases : Je me suis toujours concentr sur les questions de
dveloppement communautaire et jai choisi radicalement de changer les mthodes internes
au recrutement de la mairie, il me fallait faire bouger les choses. Je devais faire comprendre
tout le monde, que le problme de lintgration des jeunes de Slotervaart nest pas un
problme spcifique ce territoire, mais il concerne toute la ville. Lintgration des marocains
et des autres communauts dans le travail, a devait passer par l. Je ne pouvais pas, et ne
voulais pas surtout (rire) faire de la politique douce...je voulais bousculer les choses, nous en
avions besoin.
Dans son discours, on note sa volont de modifier radicalement lorganisation municipale

N en 1962 Beni-Boughafer au Maroc, lancien maire de Slotervaart est dorigine populaire. Il a fait
plusieurs petits jobs ds lge de 14 ans tels que coursier, charpentier puis il a travaill aussi dans des usines. Son
parcours ressemble donc celui dun jeune immigr ayant arrt sa scolarisation assez tt pour travailler et
subvenir aux besoins de sa famille. Ce nest que plus tard dans sa jeunesse, quil se forme au mtier de policier.
Pendant plus de 10 ans, il devient policier de la ville dAmsterdam et il accumule ainsi les connaissances des
problmes dinscurit et de dlinquance qui touche les diffrentes zones dAmsterdam et notamment Nieuw
West Amsterdam.
46

118

dont il en prend la fonction de maire, car il interprte ces actions par la connaissance du
terrain et par la reconnaissance ou lidentification de son propre parcours en tant quimmigr
marocain. Il cherche donc reproduire ce qui a march pour lui: lintgration par le travail et
par le rseau. Lors de nos diffrentes rencontres avec les employs de mairie, plus des des
employs interrogs rvlent avoir eu laide dune personne quils connaissaient grce la
mosque, leurs origines, au lieu de rsidence, lassociation de quartier. Tel est le cas de
Samir, Farid, Mourad, Malika, et bien dautres encore.
Jai t recrut sur un poste dducateur et un de mes amis proches en tant que conseiller
politique. Tous les deux, on navait pas les comptences requises en temps normal, on navait
ni les diplmes adquats, ni la connaissance de la fonction publique. Karim a su valoriser nos
qualits lies nos origines, et nous a donn la chance de pouvoir entrer dans le service public
(Samir, conseiller politique, 37 ans).
Jai fait mes tudes de communication Amsterdam. Aprs jai fait un stage dans la mairie
de Nieuw West Amsterdam pendant 6 mois. Mon principal avantage tait dtre dorigine
marocaine parce quil y avait une grande communaut de marocains qui vivait l. Jai eu mon
premier stage moi-mme grce mes connaissances de responsables dans le quartier. Et
cette poque, ctait le premier maire de toute lhistoire qui tait dorigine marocaine. Aprs
mon stage, je suis rest en contact avec eux. Jai chang de mairie darrondissement. Jai
travaill South-East pendant quelques mois en tant que conseiller politique pour un lu:
ctait une autre culture, une autre organisation... Il y avait beaucoup de surninamiens l-bas.
Et quelques temps aprs, je suis revenu, grce mes contacts du quartier et de la mosque,
trouver un poste de 3 ans Nieuw West Amsterdam.
Q : avez-vous pass un entretien ou envoy votre CV?
Je nai pas eu de CV envoyer, mais jai pass un entretien avec le chef de service, le
responsable RH. Au fond de moi, jai fait du mieux que je pouvais, jai donn le meilleur,
mais je savais quil recherchait un profil comme moi. Un collgue dorigine marocaine en
interne me lavait dit. ( Farid, service ducation, 28 ans).
A la base, je navais pas fini mes tudes en Master de politique publique. Cest simplement
grce mon rseau local que jai eu la chance de travailler avant lheure, (rire) si je puis dire!
Jai donc travaill la premire anne dans le gouvernement pendant mon anne de Master que
jai d quitter. Jtais vraiment jeune, javais seulement 22/ 23 ans. Jtais plutt occup me
dvelopper moi-mme, grandir... Je ne savais pas o jallais. Jen ai parl mon frre qui
ma dit : finis ton Master, prends ton diplme, et ctait encore plus important quand tes
dorigine marocaine pour prouver tout le monde que tu as fait des tudes, que tu nes pas l
119

par hasard. Alors jai repris mes tudes et un an aprs, on ma recontact et jai commenc
tre conseiller politique .
Q : Avez-vous pass une procdure normale de recrutement?
Non, franchement non, ctait dj jou, jai eu un entretien avec le manager et le chef du
dpartement, mais je savais que ctait fait car cest eux qui sont venus me chercher (Majad,
27 ans) .
Jai ralis une licence de droit pour travailler dans les services sociaux et juridiques. Je suis
venue faire un stage de 10 mois la mairie. Javais une de mes amies du quartier, qui avait
fait le stage dj l-bas .
Q : Elle aussi, elle tait dorigine marocaine et voile?
Oui, elle aussi, cest a qui ma rassur, cest que je savais que ctait possible dy entrer.
Elle ma prsent en amont ces collgues et elle a parl de moi. Mais, jai fait une procdure
normale pour y entrer. Jai d envoyer mon cv et ma lettre de motivation. Jai eu un entretien
en face face. Ensuite, jai repris une anne dtude mais la mairie avait besoin de moi, alors
je travaillais 2 jours par semaine avec eux, et le reste je le passais en cours. A partir de 2007,
jai travaill 27 heures par semaines et maintenant a fait 6 ans que je suis l. (Malika, 31
ans, service social) .
Tous gs entre 22 et 35 ans, habitants les quartiers de NWA et issus de familles marocaines
de la premire et deuxime gnration dimmigration, ils appartiennent une classe sociale
populaire. Ils ont tous tablis un bon niveau de scolarisation en ayant russi des tudes
universitaires longues: de la licence au Master. Ces jeunes se ressemblent de par leurs
caractristiques sociales, leurs trajectoires familiales et rsidentielles. Leur insertion
professionnelle au sein de la municipalit sest ralise de la mme manire: grce lappui
dun proche ou la connaissance dun employ de la mme origine. Leur processus de
slection a donc t facilit par lusage dun rseau en interne, et parfois mme leurs
processus de slection ont t raccourcis.
Cependant, partir de 2010, toujours dans le cas de la mairie de NWA, le Maire actuel,
Ahmed Chaba47, ne souhaite plus appliquer la discrimination positive de manire gnrale:
En tant que politicien, je suis responsable de tout le monde: des religieux comme des nonreligieux, des noirs comme des blancs, des femmes comme des hommes...Ce que je veux dire
Arriv sur le sol nerlandais en 1982, le Maire tait issu dune rgion recule en pleine montagne au Maroc o
il ny avait pas dlectricit et deau. Issu dune famille pauvre, il nest parti de rien. Il a pass toute sa scolarit
par la suite et a obtenu ses diplmes tout en commenant paralllement la politique en 1999. Il a parcouru
diffrentes mtiers au sein de lentreprise internationale Renault et Nissan jusquen 2006. Il est devenu
responsable de la coordination des affaires en Afrique et au Moyen-Orient.
47

120

par l, cest que pour moi, peu importe si vous tes gay ; si vous avez une couleur de peau
diffrente de la mienne, si vous avez des origines lointaines ou proches. La question est : nous
avons 24 heures par jour, 8 heures de travail, 2 heures de sport et 8 heures de sommeil. La
question pour moi est de me dire comment pendant mes 8 heures de travail par jour, on peut
se respecter tous. Comment je dois traiter tout le monde sur le mme pied dgalit. Au
cours de son entretien, il emploie de nombreuses fois des expressions telles que la
dbrouillardise, se faire soi-mme, se construire avec ce quon a. Ayant une trajectoire
socio-professionnelle ascendante, et provenant dune famille trs modeste marocaine, il a
gard les codes culturels et les valeurs mais dont il veut se dtacher en tant que personnage
public. Le maire sest forg par le travail et il semble vouloir reproduire cette valeur de
linsertion par le travail, sans tre aid par une communaut, par un proche, par un systme. Il
sagit pour lui de se faire choisir pour ses propres qualits, sa force de travail et ses
comptences. Cest non seulement par sa trajectoire familiale et professionnelle que sa vision
et sa pratique de la politique se fondent sur un rejet de la discrimination positive. Ainsi, sa
position est claire: celle de refuser de recruter au nom de la diffrence, mais dembaucher au
nom de la comptence et de la qualit car le systme de discrimination positive est remis en
cause par de nombreux administrs. Le Maire tente de prserver le pourcentage de diversit
des origines de ses effectifs recommand par le Target Policy : Ce guide de politique
chiffr me permet de ne pas laisser la question de la diversit senvoler. Cest une
proccupation qui reste majeure, mais je nemploie plus les mmes mthodes ou solutions que
mon prdcesseur . Dans son discours, il semble nous faire saisir quil nuse plus du rseau
ethnique et/ou religieux pour augmenter la reprsentativit.
Mais quen est-il vraiment des logiques ethniques de recrutement?
Il est vrai que a continue toujours, a marche partout et a ne sarrtera jamais, mais je
vous assure que cest rien compar avant (Christien, secrtaire au cabinet du maire, 32
ans) .
Telle est la situation de Zakary qui nous fait part de son entraide avec les jeunes marocains:
Vous aidez les autres ? Jessaye, jessayeJai eu beaucoup dentretiens avec des jeunes
tudiants avec des origines diverses. Jai eu un trajet et jessaye den faire profiter les autres,
je madapte leurs demandes car je ressenscomme si je dois rendre quelque chose, leur
rendre quelque chose. Je leur dis comment se prsenter pour un entretien, comment se mettre
en valeur. Je les prsente diffrents collgues quand je peux. Je leur dis toujours davoir des
121

conversations avec le maximum de gens et sils peuvent, de faire un stage de 1 ou 2 jours,

histoire de sentir, de sentir ce qui se passe en interne() Ouais, jai limpression de devoir
quelque chose cette micro-socit, nous les minoritaires. Mohamed tait l pour moi, ou
Ahmed, ou dautres, nous avons dvelopp un rseau fort, et a, on ne doit pas le perdre, au
contraire, il faut le renforcer comme on peut, avec ce quon a . (Zakary, coordinateur social
de NWA). Issu du quartier populaire de Slotervaart, Zakary a fini ses tudes universitaires.
Cest grce ses propres connaissances du quartier et des acteurs locaux tels que des
confrres de la mosque, nous dit-il, quil a pu se faire remarquer et entrer en poste aprs
plusieurs CDD. Ayant acquis une meilleure position dans lespace social, il reproduit sa
propre trajectoire en aidant les autres quil considre comme des frres ou des soeurs. Il
utilise son propre rseau pour les parrainer, dans leurs parcours professionnel dans le secteur
public.
A NWA48, lusage de ces rseaux trs intensif sous le mandat de Karim Bachi, nest pas
compltement termin aujourdhui, mais celui-ci se fait une plus petite chelle. Si la
politique de diversit NWA a pu avoir des rsultats en termes numriques, cest quelle est
le fruit de logiques ethniques de parrainage qui permettent damener plus de candidats
descendants de migrants non occidentaux lors des tapes de recrutement. Au-del de la
politique de discrimination positive, la diversification des effectifs est le rsultat des
dmarches et des processus de rseaux sociaux, et ethnique enclenchs par les employs en
interne comme par le maire ou ses managers. Ces situations esquissent lusage fait des
relations et des interconnaissances lintrieur mme des groupes minoritaires,
majoritairement habitants de la commune de NWA, dont le Maire a les codes et les
reprsentations.
Cette logique de parrainage, dusage de rseau se retrouve galement Pessac mais surtout
sous langle du critre socio-territorial. Les entretiens avec diffrents employs et le chef de
service de la politique de la ville mettent bien en exergue cet lment important du
recrutement dans des discussions informelles. Les rencontres de plusieurs employs qui sont
recruts ou qui ont eu un passage dans la mairie tmoignent de leffet rseau pour tre recrut
en mairie. Le cas de Bruno, de Patrick, de Badi, de Nora, de Yi par exemple:
Cest une ducatrice que je connaissais dj qui ma parl et soutenu pour ce poste. Je lai
eu
48

par un rseau qui tait dclench par le centre social pour ce poste de gestionnaire

Nieuw West Amsterdam

122

administratif. Javais pourtant des gens en concurrence avec moi, mais jai eu un entretien
individuel juste avec le chef de service.
Jtais intress par ce CAE49, mais je savais que chacun devait tirer les ficelles pour avoir
sa place, et son carnet dadresses et donc moi jai fait le mien. Et quand jai voulu postuler, je
me suis servi de mes connaissances avec les ducateurs en lien avec la mairie, comme je les
connaissais depuis tout petit.
Q : votre jury tait difficile selon vous?
Les questions taient trs techniques sur le nettoyage, et javais dj travaill dans les
universits pour faire du nettoyage, ce ntait pas trop compliqu. Ce qui a jou aussi cest
que je connaissais bien les chefs de secteurs. Ils taient l pour minformer.
Q : le rseau ctait important?
Oui, en plus des chefs de secteurs, il y a une communaut de Madagascar Bordeaux, cest
important de garder contacts avec eux travers des runions, des rassemblements pour les
dcs, pour aider les familles. On utilise nos contacts quand on en a besoin
Je parlais avec la directrice de lcole en amenant mes enfants, elle ma beaucoup aid et
donn du courage. Cest elle qui ma pouss (...) aprs jai vu la responsable de ple Emploi
formation la mairie, et elle ma propos un contrat CES50.
Jai pas re postul, jai juste pass un coup de tlphone mon ancien responsable pour
signaler que jtais libre de nouveau, et le fait de le connaitre jouer, jai eu un CDD juste
deux jours aprs.

Si le tmoignage des employs nous indique le poids du parrainage, les recruteurs aussi nous
prcisent cet lment avec diffrentes expressions:
- On prend en compte le parcours, avec des valuations aux caractres plus familiaux, car on
fait un peu de social aussi, on pense lavenir on se projette aussi, on prend en charge
lenvironnement social...car on les voit passer les gens, les contacts se nouent, et on a
quelques informations. Du coup, quand on peut aider, on essaye.
- Je peux tout dire? Parfois on brouille les cartes avec des coups de fils passs avant
- On sappuie sur des rseaux dacteurs relais
- On fonctionne avec les rseaux sociaux de communication maintenant, avec face book,
CAE: Contrat daccompagnement dans lemploi. Il a pour but de faciliter linsertion professionnelle des
personnes sans emploi rencontrant des difficults sociales et professionnelles particulires daccs lemploi.
50
CES: Contrat emploi solidarit, un contrat dure dtermine temps partiel.
49

123

twitter, je laisse mme mon tlphone portable parfois

- Les rseaux ont changs avec internet, il ny a plus de passe-droits comme avant sur des
grands postes mais sur des petits postes de contrat davenir, des CAE, le rseau joue
fortement
- Le rseau est bien sr influent, on ne peut le nier

Ainsi, dans les deux tudes de cas les gardiens usent de leurs rseaux de faon variable
selon les mtiers et les niveaux de qualification. Le choix dun candidat adquat pour telle
activit ou tel service est influenc clairement par le rseau des membres du jury ou du
candidat qui postule. Trois types de rseaux mergent :
le rseau attribu aux lus, et autres responsables qui se permettent de recommander
des candidats,
le rseau des employs insrs eux-mmes dans le systme territorial et qui, euxmmes, se sont fait recommander ,
le rseau associ la personne candidate (extra systme, socit civile et quartier).
Lu de manire classique, le systme du recrutement usant du capital rseau a toujours exist et
produit de l'ingalit. Mais, il ne fait en aucun cas appel une discrimination puisque chaque
individu dispose dune quantit et une qualit de rseau dpendant de ses ingalits de dpart.
Cependant, ds lors que lon introduit la variable de la lutte contre la discrimination, la
ressource rseau met en place une logique discriminante qui passe par une composition
dquipes, de services et de reprsentations.

2-Don-contre don du rseau: le clientlisme intemporel

Dabord, notre approche qualitative rvle que le rseau social des recruteurs est un outil de
travail quotidien afin de choisir, diplme gal par ailleurs, le meilleur candidat au poste
recherch : Pour une candidature trs spcifique, on utilise notre rseau professionnel, on
souhaite quelquun doprationnel rapidement, et l, avec un simple coup de fil au DRH de la
mairie, du Conseil gnral, au directeur du centre de gestion... Sinon, sur un poste lambda, qui
ne rpond pas une technicit particulire, on ne va pas utiliser de rseau. On va rpondre
nos obligations dappel candidature interne ou externe (...). Mais a prend plus de temps, et
souvent on na pas le temps ! Alors on privilgie ceux qui ont eu un premier contact avec les
employs. Un rseau permet donc aux DRH doptimiser le temps de travail, et leur offre la
garantie des comptences et du savoirtre du candidat. Cette logique de rseaux permet aux
124

recruteurs dallger leurs tches fonctionnelles et traditionnelles de recrutement du capital

humain. Elle profite aussi certains candidats pour avoir de meilleures chances dtre
slectionns. En effet, leur propre rseau peut tre considr comme une plusvalue, leur
permettant daccder aux informations (dates de concours, postes qui risque de devenir
vacants en interne, formations).
Ensuite, gnralement, les analyses sociologiques sur le clientlisme (Gellner et Waterbury,
1977; Roniger, 1984) dfinissent la relation entre un protecteur et un protg comme une
dpendance. Nos interviews font apparatre clairement que certains DRH rservent le poste
ceux qui ont la prfrence et le soutien dun lu. Parfois, et je ne peux pas le dmentir
(silence), on est oblig dcouter llu (...). Il va nous conseiller de prendre tel ou tel candidat
car il est en difficult, et il est comptent, donc il faut laider (...). Cela va avoir des
rpercussions sur son lectorat, a cest sr, car les jeunes parlent vite entre eux . Le candidat
est, dans ce cas, dans une relation trs dissymtrique, trs personnalise et il reprsente,
audel de sa personne, son quartier ou la minorit ethnique laquelle il appartient. Llu
manifeste son importance par un recrutement conseill, mais celuici doit en retour avoir une
rpercussion par exemple pour manifester publiquement lattention quil porte la diversit,
ou pour peser sur le futur vote personnel du recrut, peru comme un porteparole de sa
minorit . Le clientlisme ici nest pas de lordre dune logique montaire, mais dune
stratgie personnelle ou politique gnrale: se trouver des interlocuteurs influents, des points
dappui en zone sensible ou dans un secteur stratgique de la vie sociale. Ce mode de
relation entre les candidats, les recruteurs et les lus est de nature ponctuelle, nous dclarent
les DRH. Et cela ne va pas jusqu imposer un candidat qui na aucune comptence pour un
poste. Ceci se joue surtout au niveau des candidats retenus en entretien aprs un concours.
Enfin, lusage de rseau entre patron et client nest pas seulement une opration ponctuelle,
organise par une rationalit instrumentale. Elle est aussi une relation galement affective
entre deux personnes reposant sur un systme dobligations rciproques. Lchange permet de
renforcer de sentiments de reconnaissance, de fidlit, damiti ou daffection. Cet change
peut tre rapproch de la notion de don de Marcel Mauss. Dans LEssai sur le don , Mauss
explique quil revt une triple obligation : celle de donner, de recevoir et de rendre le prsent.
Le don est en fait intress (socialit, prestige, domination, sduction, rivalit), mais il est
absolument irrductible l'intrt marchand. Ne pas rendre, c'est perdre la face et le prestige.
Lobligation de recevoir appelle donc celle, non moins insistante, de la restitution sous une

125

forme ou sous une autre, serait-ce celle de la reconnaissance ou de lestime. La relation de

clientle est une forme caractristique dchange social fonde sur lchange de don et de
contre-don. Les protgs des lus ont nou des relations ou une complicit avec eux de faons
trs varies : ils ont avec eux une proximit de domicile, un lien amical, familial ou ils
partagent la mme sensibilit politique ou syndicale de llu, ce qui permet de lui garantir un
engagement en sa faveur, mme de faon implicite. On parle souvent de rseau politique ou
professionnel, mais il ne faut pas oublier que nous sommes avant tout des individus. On
sattache certaines personnes, ce sont des amis ou des collgues trs proches, cest avant
tout la relation amicale ou familiale qui prime: qui naiderait pas un ami ou un membre de sa
famille? Sinon, cest le rseau personnel et professionnel du candidat qui garantit son
implication et son savoirtre ncessaire, en accord avec la fonction publique. Ces rseaux
lucandidat, responsablecandidat, employcandidat peuvent jouer ainsi de faon croise en
faveur des candidats. Il faut toutefois moduler le poids de cet engagement mutuel entre lu et
protg. Il peut se rvler dfavorable ou difficile assumer pour le candidat entr par
protection. En effet, les DRH interrogs font observer que les personnes protges par un lu
le payent un jour ou lautre . Elles se sentent souvent obliges de se justifier en termes de
comptences au sein de leur quipe de travail, dautant quun recrutement protg finit par
tre connu de tous. Les limites de la logique de rseau se manifestent alors, puisquelles
jouent contre le candidat. Le recrut peut se laisser aller dans son travail, se sentant hors
datteinte, ou au contraire se sentir oblig d en faire deux fois plus pour lgitimer sa place.
Au final, je pense que ce nest pas trs favorable . La cooptation (Vidal, 1993) semble tre
une culture souterraine spcifique dans lemploi public territorial car ce systme de relations
aidantsaids est ancr dans le mode de recrutement des DRH de la premire gnration, y
compris celle nouvelle, du service public. Lannonce du poste est souvent transmise en interne
afin que chacun puisse la diffuser dans son cercle priv. Le rseau devient alors un outil
dinsertion professionnelle. La logique du rseau se voit instrumentalise dans la mesure o
elle est utilise lorsque les cots de la transaction , recherche dinformation et ngociation
(Ghertman, 2003), peuvent tre rentables en termes de reprsentation, davantages politiques,
conomiques et managriales.

126

Conclusion

Pour rsumer, au-del des rgles officielles de recrutement, il existe des zones grises qui
laissent place des situations bricoles de la part des gardiens. Les gardiens, sur le terrain, au
coeur mme de lorganisation, tentent de rsoudre des tensions au centre de diffrents rgimes
et schmes politiques ( multiculturalisme et universalisme). Nous pouvons mobiliser partir
de l les penses de diffrents auteurs en termes de street level bureaucrats. En effet, nous
avons vu quil existe, dans les deux tudes de cas, une tendance lindividualisation des
politiques publiques illustre notamment par le recours la rhtorique insistante du projet
comme base dun traitement par les pouvoirs publics rebaptis accompagnement. Les
agents chargs de la mise en uvre des politiques publiques de diversit y sont tenus par une
routine bureaucratique que lon peut penser digne dintrt du point de vue dune sociologie
du travail administratif stricto sensu. Cependant, au-del de lapplication de rgles
relativement standardises et soit disant universelles, la politique de diversit requiert
lapprciation, lvaluation voire la ngociation de cas individuels de la part des responsables
de recrutement et de acteurs politiques. Le pouvoir discrtionnaire (discrtion) des street-level
bureaucrates et leur policy making role (Lipsky, 1980) est donc important analyser.
Le travail des gardiens chaque gate-entrance ne se rduit donc pas la simple et stricte
application de rgles et dinstructions au demeurant jamais suffisamment univoques pour
empcher la possibilit de rinterprtations ni suffisamment compltes pour dispenser
dadaptations aux cas singuliers. La possibilit du jeu avec les rgles (Bourdieu, 1990)
constitue sans doute un invariant des dynamiques de la bureaucratie (Blau, 1955) comme
lont amplement montr les travaux de sociologie des organisations sur les administrations
(Dupuy, Thnig, 1985). Nous avons dmontr que des jeux bureaucratiques permettent
lamnagement et lusage de marges de manuvres dans le recrutement de la diversit des
origines (Socits contemporaines, 2005) qui se dploient parce que ceux qui appliquent
les normes sont plus loin du regard de ceux qui les noncent (De Barros, 2008).

Rfrences bibliographiques
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Government Agencies , Chicago, University of Chicago Press, 1955.

127

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128

Politiques de dveloppement rural territorial au Brsil :

entre participation et clientlisme

Eric Sabourin
Docteur en Anthropologie de lUniversit Paris VII, HDR en Anthropologie et Sociologie
Paris 1 Panthon Sorbonne. Chercheur du CIRAD, Dpartement Environnement et Socits,
UMR ART-Dev 5281, actuellement professeur visitant au Centre du dveloppement durable
de lUniversit de Brasilia. Auteur de Paysans du Brsil, entre change marchand et
rciprocit (Quae, 2007), Organisations et socits paysannes : une lecture par la rciprocit
(Quae, 2012). Courriel : eric.sabourin@cirad.fr

Rsum
Larticle traite de la conjonction et des tensions entre pratiques clientlistes et innovations
participatives en matire daction publique territorialise dans le cas du Territoire guas
Emendadas au centre ouest du Brsil. Il propose une approche socio-anthropologique du
clientlisme par lanalyse des relations instrumentales au niveau du conseil participatif et des
projets de ce territoire, associe une lecture de la dimension affective du rapport de clientle
partir du principe de rciprocit.

Mots-cls : Rapport de clientle, rciprocit, politiques publiques, participation politique,

Brsil.

Area-based rural development development policies in Brazil: between participation

and patronage
Abstract: The article discusses the combination and tensions between patronage and
participatory practices in the field of area-based public action in the case of guas Emendadas
Territory, central-western Brazil. It offers a socio-anthropological approach of patronage by
the analysis of instrumental relationships among Aguas Emendadas participatory board and
projects, combined with a reading of the affective dimension of patronage relationship from
the principle of reciprocity
Key-Words: Patronage relationship, reciprocity, public policies, political participation,
Brazil.
129

Larticle traite de la conjonction et des tensions entre pratiques clientlistes et innovations

participatives en matire daction publique territorialise au Brsil. Il porte sur la mise en
uvre du Programme national de dveloppement rural territorial (PRONAT), implant depuis
2003 via le ministre du Dveloppement agraire (MDA) sur le Territoire guas Emendadas
(TAE) qui runit le District fdral (DF) et les municipalits sa priphrie, au centre ouest
du Brsil.
Ce texte se base sur les rsultats dune analyse socio-anthropologique du fonctionnement du
Collge de Dveloppement du Territoire guas Emendadas (COTAE) et des projets labors
dans cet espace de concertation (Landel, 2008 ; Sabourin, 2007; vila et al, 2011 ; Lecuyer,
2009). Cette approche empirique a mobilis ltude des trajectoires et rseaux dacteurs, des
groupes dintrt et des projets labors par le COTAE, en croisant entretiens qualitatifs et
analyse darchives (Hassenteufel, 2008 ; Massardier, 2008). Lapproche anthropologique
propose, dans le prolongement de Mauss (1931) danalyser le clientlisme comme une forme
de rciprocit ingale (Mdard, 1976).
Larticle est divis en trois parties. La premire prsente le contexte sociopolitique brsilien et
le rfrentiel scientifique. La seconde examine les rapports clientlistes dans la mise en uvre
du PRONAT (Programme de dveloppement durable des territoires ruraux) guas
Emendadas travers les relations instrumentales au sein du Collge territorial pour le
montage de projets et la captation des financements du MDA. La troisime partie complte et
discute ces rsultats par la lecture de la dimension affective du rapport de clientle selon le
principe de rciprocit.

Contexte sociopolitique et rfrentiel thorique

Un Brsil clientliste et des politiques participatives
Le Brsil est un pays de tradition clientliste. Les travaux fondateurs de Nunes Leal (1948)
analysent le systme politique brsilien du XIXe sicle, fond sur le pouvoir des milices
diriges par les grands propritaires terriens appels colonels . Ceux-ci imposaient le vote
aux paysans et travailleurs ruraux sur lesquels ils avaient autorit et devoir de protection. Par
la suite, avec lavnement de la Rpublique (1889) le prsident Campos Sales (1898-1902)
cra la politique des gouverneurs , renforant les relations sociopolitiques partir dune
130

chane de faveurs allant du prsident aux populations rurales en passant par les gouverneurs
des tats fdrs et, bien entendu, les colonels, matres de la politique locale.
Faoro (2001) mobilise lhistoire coloniale pour expliquer le caractre patrimonial et
bureaucratique du systme politique brsilien, fond sur des relations de pouvoir
individualistes, personnalises et trs ingales.
Lanna (1995) analyse les relations de faveurs rciproques entre politiciens locaux hritiers des
colonels et la population rurale au Nordeste, par le don sacralis en termes de dette divine .
Bursztyn (1984) a analys les relations de clientlisme dans le cadre de lamnagement du
territoire dans les annes 70-80, autour des grands projets de dveloppement intgr et de
laccs au crdit rural. Dans la postface de la troisime dition de 2008, trente ans plus tard, il
constate le maintien de ce type de relations, mais au travers de nouveaux mdiateurs. Les
conseillers

municipaux,

techniciens

agricoles

mais

aussi

les

Organisations

non

gouvernementales (ONG) ont remplac les colonels. Nous avons fait le mme constat dans les
projets dagriculture irrigue de ltat de Bahia, o les services techniques et les ONG
disputent le pouvoir de mdiation et tutelle lglise catholique et aux lus rgionaux
(Sabourin et al., 1997).
Mais, depuis les annes 1990, le Brsil est devenu galement un vritable laboratoire daction
publique participative. La dcentralisation a conduit la cration de conseils municipaux
sectoriels (sant, ducation, dveloppement rural, scurit alimentaire, Agenda 21), des
budgets participatifs et enfin la territorialisation du dveloppement (Avritzer, 2009). Quels
que soient les succs et limites de la multiplication des conseils et forums en matire daction
publique territoriale, divers auteurs constatent le maintien de relations clientlistes dans ce
nouveau cadre participatif (Goirand, 1998 ; Duarte et Sayago, 2006).
Pour Dagnino et Tatagiba, (2010, p.179) cette persistance soppose aux attentes qui ont
prsid la cration des instances participatives :
On esprait que la cration de ces espaces destins lacheminement des demandes
prsentes comme des droits au dbat et la ngociation, allait permettre de mettre fin
aux mcanismes traditionnels des relations de faveur .
Ce constat nest cependant pas totalement paradoxal, dans la mesure o linstauration de
dmarches participatives ne peut prtendre liminer plusieurs sicles de culture politique ; car
si la pauvret a t rduite rcemment, les ingalits sociales et politiques persistent (IPEA,
2012). Cest le cas en matire daccs linformation, la sant, lducation et bien sr aux
capacits de dcision. Une des interprtations du clientlisme actuel y compris dans les
mouvements sociaux, est celle de demandes publiques achemines partir de rencontres
131

prives, cest--dire, hors des canaux participatifs au sein desquels ces mmes mouvements
agissent (Dagnino et Tatagiba, 2010, p.182) ou dans des espaces parallles (Massardier,
2008).
Dagnino et Tatagiba (2010, p.185) proposent de considrer la coexistence de matrices
culturelles distinctes qui placent cte cte le discours des droits et la mobilisation des
rseaux personnels, linsistance sur lautonomie et la pratique du clientlisme. Les principes
de la participation, de la citoyennet, de la dmocratie coexistent avec le recours des
relations personnalises et clientlistes, comme faon daccder ltat, dans une situation
[] dfinie comme tension constitutive. Cependant, il ne sagit pas dune situation
dopposition, mais dune combinaison contradictoire et ambivalente qui persiste et oriente
laction des mouvements .

Le clientlisme comme relation de rciprocit

Dans ce sens de la coexistence des matrices culturelles, nous proposons dapprofondir la
proposition de J.-F. Mdard (1976, p.107 et 108) qui dfinit le clientlisme comme une
relation de rciprocit ou dchange rciproque . Il note que cette rciprocit, mme si elle
est mutuellement bnfique aux deux parties est ambigu, car elle est ingale. Mais, conclut
Mdard, (1976, p.109) la relation de dpendance dans le rapport de clientle est en ralit
fonde sur la rciprocit ce qui implique lattente dun retour du service ou de la faveur par
ladhsion politique ou le vote, mais aussi par la reproduction du lien entre les deux parties.
Cest la conjonction entre bilatralit et ingalit qui fixe le rapport de clientle, mais sur
cette base peuvent sdifier des structures plus complexes (Mdard, 1976, p.114).
Selon la thorie de la rciprocit en anthropologie (Scubla, 1985 ; Temple, 1998), la relation
de clientle correspond une structure de rciprocit centralise et gnralement ingale,
comparable certaines formes de redistribution au sens de Polanyi (1944). Il sagit dune
relation asymtrique de services et faveurs mutuels engendrant du lien social et donc
irrductible lchange marchand (Sabourin, 2007). La diffrence entre relation dchange
ingal et relation de rciprocit (mme ingale) tient au lien social produit et aux valeurs
humaines associes comme nous lavons montr dans le cas du Brsil rural (Sabourin, 2007 et
2012). Ainsi, le rapport de clientle se diffrencie du clientlisme car la relation
instrumentale est associe une relation affective qui redouble la production de lien social.
Le clientlisme politique au Nordeste du Brsil reproduit lhritage du patronage rural. Le
systme de morada des mtayers (Garcia Jr, 1990), relation de rciprocit bilatrale et
132

asymtrique, fonctionne encore cause de la dpendance, mais aussi du respect des valeurs
humaines attaches aux relations de rciprocit.
La fidlit des paysans au vote oblig ou captif " (Garcia Jr, 1990), y compris de nos jours
dans un contexte moins violent, tient au respect de la parole donne. Je suis si pauvre que je
nai que ma parole nous confiait une paysanne de la Bahia. La famille Silva ma aid et
je voterai pour leur candidat, je ne peux nier le dernier bien qui est moi, ma parole .
Le retour la dmocratie en 1984 dans un contexte d'analphabtisme, de vote obligatoire et de
dpendance socio-conomique a dailleurs raviv les pratiques clientlistes de lappareil
politique brsilien (Bursztyn, 2008).

Relations instrumentales du clientlisme guas Emendadas

Le cadre de laction publique territoriale du PRONAT

Au Brsil, lapproche participative et territorialise du dveloppement rural a t initie en
1996 avec la mise en place du Programme national dappui lagriculture familiale
(PRONAF) et limplantation des Conseils municipaux de dveloppement rural (CMDR) pour
dcider dinvestissements municipaux en matire dinfrastructures collectives (Schneider et
al., 2003).
Les maires qui prsidaient les CMDR ont souvent profit de leur pouvoir pour coopter des
reprsentants des organisations dagriculteurs de leur choix et capter de nouvelles ressources
fdrales tout en privilgiant leur clientle.
Suite aux critiques de ces pratiques par les mouvements sociaux, la politique de
dveloppement territorial rural mise en place par le gouvernement Lula da Silva, issu du Parti
des Travailleurs (PT) en 2003, chercha rintroduire plus dquit et de dmocratie en faveur
de lagriculture familiale, tout en dpassant les limites du financement municipal. Le principe
du PRONAT gr par le Secrtariat de Dveloppement territorial (SDT) dpendant du
ministre du Dveloppement agraire (SDT du MDA) est de planifier et mettre en uvre des
projets collectifs lchelle de plusieurs municipalits par la concertation entre socit civile
organise et pouvoirs publics dans le cadre des Collges de Dveloppement territorial, les
CODETER (MDA-SDT, 2005).
Lobjectif tait bien de promouvoir des dynamiques inter-municipales dconomie dchelle
mais, galement, de contourner les pouvoirs des oligarchies locales et des excutifs
municipaux domins par les partis politiques traditionnels.
133

Dans ce cadre, en 2004, une centaine de territoires prioritaires ont t identifis et

homologus par le SDT qui leur a propos un appui mthodologique pour llaboration et la
mise en uvre de plans de dveloppement territorial. Le PRONAT a ainsi introduit un
nouveau niveau de gestion territoriale entre ltat fdr et la municipalit, en crant des
ensembles de 10 20 communes, comme dans le cas du Territoire guas Emendadas (Figure
1) autour de Brasilia.

Figure 1 : Carte du territoire dguas Emendadas

Source : Atlas dos territrios (MDA, 2005)

Le MDA visait un rquilibrage territorial et politique en faveurs de zones rurales

marginalises avec une forte densit dagriculteurs familiaux i. Pour donner de la cohrence
aux projets des territoires comme aux territoires de projets (MDA-SDT, 2005), il
sagissait de construire des territoires de dveloppement autour dune identit gographique,
culturelle ou productive (produit typique). Mais, souvent, comme guas Emendadas, cest
une logique politique clientliste qui a dessin le contour dun territoire rural artificiel : la
priphrie et le bassin dapprovisionnement du District fdral (DF), essentiellement urbain,
et incluant la capitale fdrale, Brasilia. Ce territoire a galement la particularit (il existe
deux autres cas) de runir des municipalits de plusieurs units fdratives : le District
fdral, ltat de Gois (GO) et celui de Minas Gerais (MG).
La gestion territoriale est collgiale et participative (Fig. 2), mais le CODETER est
essentiellement consultatif. Ce nouveau niveau de gouvernance, sans statut juridique et sans
bureaucratie propre, reste donc fragile. Quand bien mme les agriculteurs familiaux ont pu
initialement y obtenir une majorit de reprsentants, il leur est souvent trs difficile de mettre
en uvre leurs propres projets.

134

chelle fdrale

Dcisions
Secrtariat du Dveloppement Territorial
(SDT/MDA
)
Conseil national de dveloppement rural et de
lagriculture familiale (CONDRAF)

chelle territoriale

Eche
lle
de
ltat

Dlgation du MDA
Conseil tatique de dveloppement rural (CEDR)

Collge de dveloppement territorial

(CODETER)
Conseils municipaux de dv. rural (CMDR)

Propositions

Figure 2 : La gestion du PRONAT (source : Sabourin et al, 2011)

Le cas dguas Emendadas illustre les difficults du COTAE laborer des projets de qualit
et de dimension territoriale ; mais surtout, il rvle sa dpendance des services techniques et
administratifs des autres niveaux de gouvernement : municipal, de ltat fdr et fdral
(Fig. 2).

Fonctionnement du collge territorial dguas Emendadas

La composition des CODETER repose sur diffrents collges (socit civile, agriculteurs
familiaux, lus locaux et services publics dappui lagriculture). Elle a dabord t favorable
aux agriculteurs familiaux dont les organisations entretiennent des alliances avec les ONG
reprsentant la socit civile. partir de 2008, une directive de la Prsidence de la
Rpublique a impos une parit entre reprsentants des gouvernements (lus et techniciens
des services publics) et de la socit civile liminant la possibilit de majorit en faveur des
mouvements sociaux des agriculteurs familiaux.
Le COTAE illustre les effets de la conjonction entre hritage de routine clientliste et
approche participative (Briquet, 1998).
Le premier aspect concerne linclusion ou exclusion de certains secteurs de la population cible
du programme, les agriculteurs familiaux, reprsents par leurs organisations. Le pouvoir de
slection nest plus le fait des maires et excutifs municipaux, comme pour les CMDR et lex
PRONAF Infrastructure municipale. Celle-ci est surtout orchestre par les services du
gouvernement fdral (MDA) ou de ltat fdr, parfois avec la complicit passive ou active
135

des mouvements sociaux. Au COTAE, ce fut le cas des secteurs minoritaires ii du segment de
lagriculture familiale qui noffraient pas dintrt lectoral (et/ou ne disposaient pas de relais
politiques ou administratifs) et des bnficiaires de la rforme agraire lis au Mouvement des
travailleurs sans Terreiii (MST). Alors que le Plan de dveloppement territorial dguas
Emendadas indique comme priorit la rgularisation des droits daccs la terre et en
particulier celle en proprit collective ou communautaire, cela signifiait lexclusion de la
grande majorit de la population concerne.
Le second mcanisme observ au sein du COTAE est celui de la permanence des anciennes
relations clientlistes entre les agents des services dassistance technique, en particulier les
EMATERiv et les reprsentants des agriculteurs familiaux. Les trois agriculteurs coordinateurs
du COTAE sa cration, taient des pluri-actifs salaris de lEMATER du DF, de lAgence
rurale de Gois et de la mairie dUna-Minas Gerais. Ce statut leur donnait lavantage de
pouvoir assister plus facilement aux runions et ngociations, mais de fait, sans aucune
autonomie vis--vis de leurs employeurs qui formataient leur position (vila, 2011).
La troisime modalit est linstrumentalisation du dispositif collgial de participation par une
tutelle, ici : celle des EMATER. Dans la premire assemble du COTAE, on constatait une
surreprsentation de lEMATER dans tous les collges : service fdral travers ses agents
dtachs au MDA ; tat fdr via les Secrtariats dAgriculture ; chelon municipal travers
les bureaux locaux de lEMATER ; socit civile via leurs reprsentants au sein des CMDR, y
compris un sige attribu au comit dentreprise de lEMATER du DF. Cette omniprsence
sest traduite rapidement par llaboration et le financement de projets au bnfice de leurs
institutions.
Le quatrime mcanisme observ est celui de la conjonction entre clientlisme et participation
militante. Le SDT du MDA, structure nouvelle dans un jeune ministre ne disposant pas de
fonctionnaires, a d embaucher dans des dlais courts de nombreux techniciens et consultants.
Ralis sans slection ou concours, ce processus a laiss libre cours lexpression des formes
de clientlisme et de npotisme habituelles au Brsil, mais avec un biais nouveau, celui de
ladhsion idologique au courant du PT auquel a t attribu le MDA v.
Une autre pratique pour suppler au manque de fonctionnaire a t le financement direct par
le SDT, dONG partenaires pour assurer un appui aux CODETER en matire de formation
des conseillers, dtudes techniques et pour salarier (en sous-traitance) un animateur territorial
(articulador). la cration du COTAE, il sagissait dun technicien dune ONG lie la
CONTAGvi. Son alliance syndicale et surtout sa non allgeance aux techniciens des
136

EMATER, lui vaudra dtre remplac assez rapidement (dabord par un technicien financ via
une ONG favorable lEMATER, mais non aligne au PT) et ensuite par un consultant
directement embauch par le SDT-MDA.
On mesure le rle la fois ambigu (militant corporatiste) et prcaire (peu et irrgulirement
pay) de lanimateur territorial financ via les ONG partenaires du SDT, la merci dune
rmunration professionnelle du militantisme. Soumis la prcarit de lemploi, au manque
de reconnaissance et une irrgulire rmunration militante, il est associ au quotidien
quelques fonctionnaires confortablement installs et bien rmunrs pour raliser le mme
travail que lui. Cet animateur a donc la tentation de compenser ce manque de ressources par
lorientation des projets ou contrats dtudes du territoire en faveur de lONG qui les emploie,
du syndicat qui les patronne ou de llu qui les parraine. Dans le cas du TAE, lanimateur
rcupra le vhicule destin lappui la commercialisation des produits des agriculteurs et
milita pour que la gestion du centre de formation soit attribue son ONG.
Le rapport no-corporatistevii tabli entre le MDA et les mouvements sociaux de lagriculture
familiale ( limage des autres ministres des gouvernements Lula da Silva) a donn lieu des
relations clientlistes comme dans le cas du COTAE, mais il peut conduire galement des
rsistances ou des ruptures comme celle opre par le MST ou par les services publics
hostiles la participation.
Parmi les trois chelons gouvernementaux (Fig.2), les rsistances corporatistes les plus
virulentes sont plus rarement le fait des agents de ltat fdral, conforts par leur statut
privilgi de haut fonctionnaire. On observe surtout des oppositions et le boycott de la
dynamique territoriale quand le gouvernement de ltat fdr ou de la municipalit se trouve
en opposition la coalition pro-gouvernementale, ce qui tait le cas du DF et des deux autres
tats fdrs concerns par le TAE durant notre tude. Des ractions et relations
corporatistes/clientlistes fortes opposent galement les syndicats agricoles et les ONG entre
eux, autour de considrations la fois idologiques et financires en matire de comptition
pour ltablissement et le contrle des bases sociales.

Projets territoriaux du COTAE et clientlisme

Malgr la proposition de gestion sociale territoriale et participative du PRONAT (MDASDT, 2005), lanalyse de llaboration, slection et financement des projets collectifs du
TAE fait tat de divers disfonctionnements ou de prises de dcision dans des espaces
parallles ou ad hoc, en dehors du cadre du COTAE (Massardier et al, 2012 ; Egret, 2013).

137

Le contenu et les modalits de financement des projets territoriaux dpendent largement de

relations directes entre les fonctionnaires du MDA et les bnficiaires travers divers
intermdiaires et mdiateurs (lanimateur territorial, les consultants du SDT, les ONG
partenaires et bien sr les agents des EMATER) (Avila, 2011). Ces mdiations relvent du
clientlisme local ou de pratiques administratives no-corporatistesviii (Jobert et Muller,
1987). partir du moment o ltat a propos aux mouvements syndicaux et la socit
civile (ONG) un nouvel chelon territorial sans capacit administrative et surtout sans rgles
de fonctionnement valides, ceux-ci sont entrs en comptition pour reprsenter les mmes
bases sociales de lagriculture familiale et capter des ressources permettant la reproduction de
schmas clientlistes dj en place ix.
Au TAE, une minorit de petits entrepreneurs agricoles pri-urbains et pluri-actifs du DF est
parvenue monopoliser les ressources du PRONAT thoriquement rserves la catgorie
des agriculteurs familiaux grce divers patronages politiques. Le groupe des producteurs bio
a obtenu le financement dun march des produits bio, des quipements pour leur cooprative,
avec lappui dun agronome et entrepreneur bio, tour tour prsident de lEMATER-DF, du
Syndicat des producteurs bio, Secrtaire dtat la Recherche et Technologie et dput du
DF.
Ce groupe de dix producteurs a justifi le projet en argumentant quil profiterait galement
aux agriculteurs familiaux bio (une centaine uniquement au DF). Ils en ont donc associ
symboliquement deux ou trois leur cooprative et posrent des barrires lentre de la
majorit en exigeant un montant lev de parts sociales et la certification bio par tierce partie
(Landel, 2008). Le groupe des entrepreneurs pisciculteurs du DF, directement parrain par le
ministre de la Pche, a obtenu le financement du march aux poissons du DF et de vhicules
frigorifiques en crant une association comportant 70 % de pcheurs et pisciculteurs
artisanaux (ayant statut dagriculteur familial). ce jour, aucun poisson de ces petits
producteurs na jamais t commercialis par ce march (Egret, 2013).
Au DF et dans les communes de ltat de Gois, cette minorit dentrepreneurs pluri-actifs ou
retraits de la Fonction publique, sest partage dimportantes ressources du PRONAT avec
les techniciens des services techniques de dveloppement agricole. Ceux-ci sont parvenus
instrumentaliser la direction et lassemble du COTAE via le puissant rseau des agronomes.
Ils ont la fois les moyens dinfluencer les dcisions tous les niveaux de la gouvernance du
PRONAT (Fig.2) et la lgitimit de la comptence technique pour en orienter le contenu
(Avila, 2011). En faisant alliance via leur rseau socioprofessionnel avec les autres
techniciens et ingnieurs agricoles du secteur priv, de la socit civile (ONG et syndicats
138

agricoles) et des secrtariats municipaux dagriculture, ils ont pu constituer un bloc

majoritaire au COTAE. Cela a t facilit par labsentisme des autres catgories : les
agriculteurs familiaux nont ni le temps ni les ressources pour assister toutes les runions et
les reprsentants des services fdraux ou rgionaux non agricoles sont bien moins motivs
(Avila et al., 2011). Ils ont ainsi fait financer pour leurs institutions, quipements
informatiques, vhicules et contrats dtude ou de formation, au titre de lappui lagriculture
familiale. Dans les trois cas exposs, la majorit de la population cible du PRONAT, les
agriculteurs familiaux et bnficiaires de la rforme agraire na obtenu que des miettes ou des
effets trs indirects des projets.
Pour ltat de Minas Gerais, lessentiel des financements du TAE a t capt par la
municipalit dUna qui a mobilis une coalition runissant sur une base clientliste locale,
associant les services municipaux, lEMATER-MG et le syndicat municipal CONTAG. Le
COTAE nayant pas dexistence juridique permettant de recevoir ou dadministrer des
financements fdraux, les infrastructures et quipements collectifs destins aux agriculteurs
familiaux (magasin, march des producteurs, tracteurs, etc.) ont t acquis via la Mairie
dUna qui en redistribua laccs ou lusage selon les pratiques clientlistes habituelles. Le
maire nhsita pas remplacer le logo du COTAE par celui de son gouvernement municipal
appos sur les tracteurs (financs par lchelon fdral via le MDA) destins raliser des
travaux chez les agriculteurs familiaux de la commune.
Finalement, le perfectionnement de la logique clientliste pour les petits entrepreneurs et les
techniciens des services agricoles consiste profiter de leur statut de conseiller territorial pour
entrer en politique, en devenant candidat aux postes de conseiller municipal, mais surtout de
dput rgional (Massardier et al., 2012). Un technicien reprsentant lAgence rurale de Gois
au COTAE et candidat dput lassemble lgislative faisait campagne, durant les runions
du Collge territorial, pour lamlioration des salaires et conditions de travail des services
publics agricoles (Egret, 2013). Nous lavons interrog sur la cible rduite de ses discours :
pourquoi ne basait-il pas plutt sa campagne sur lamlioration des services aux agriculteurs
familiaux (prcisment la mission de son institution) qui reprsentaient bien plus dlecteurs
que les techniciens dans sa circonscription ? Il assura trs srieusement que les agriculteurs
voteraient pour le candidat que leur indiquerait lAgence rurale de Gois. Sa priorit tait bien
dobtenir laval et lappui de ses pairs et collgues, eux-mmes pouvant se rvler galement
candidats.

139

Clientlisme et rciprocit

Cette premire lecture des pratiques clientlistes au niveau du TAE et de ses projets a surtout
port sur les relations instrumentales et les rapports de pouvoir ; cependant, celles-ci sont
souvent galement associes des relations affectives et sociales plus complexes.

Relations de rciprocit et dimension affective de la clientle

Lassociation rapide entre clientlisme et corruption peut, de fait, masquer des formes de
solidarits, de rsistances (Scott, 1986) et de redistribution (Polanyi, 1944). Ce sont des
relations de rciprocit, souvent centralises, voire asymtriques, qui engendrent des services
mutuels, mais galement des sentiments et des valeurs thiques entre les deux parties.
Bien des pratiques de clientlisme observes dans le cadre du TAE, ne correspondent pas
des relations dinstrumentation, dexploitation ou dchange ingal, mais des prestations de
redistribution associes lexistence de pouvoirs et de statuts diffrencis. La diffrence entre
change ingal et redistribution (ou rciprocit centralise) tient aux valeurs humaines
engendres par ces modes de relations. Les obligations sociales ou conomiques que les
leaders associatifs ou syndicaux du TAE sont contraints dassurer en fonction de rgles de
rciprocit, font partie de ces pratiques de redistribution souvent qualifies de clientlistes
voire mme de dtournement ou corruption. Cest le cas quand lutilisation des fonds ou des
infrastructures ne correspond pas aux schmas tablis par les impratifs techniques ou
administratifs des projets.
Les dirigeants des organisations dagriculteurs qui reoivent des aides ou des quipements
sont soumis deux pressions contradictoires : celle de leur communaut ou base sociale qui
exige la redistribution et celle des services de dveloppement qui exigent linvestissement
productif en vue de laccumulation. Pour ne pas tre condamn par les siens, le responsable
paysan doit redistribuer. Mais, rappelle Temple (2003) :
Les agriculteurs qui veulent prenniser leur systme de rciprocit, considrent cette
redistribution, qui met fin linvestissement dun systme destructeur du leur et de leurs
valeurs, comme un acte juste .
Un dirigeant paysan est donc souvent lobjet de cette double critique : celle qui vient de sa
communaut, de sa famille, de ses pairs et celle qui vient de l'extrieur, des services de
dveloppement, administratifs et financiers. La pression communautaire conduit privilgier
140

les rseaux de proximit et les relations de rciprocit/redistribution : par exemple faire

bnficier ses proches et voisins de l'accs aux tracteurs du projet, aux formations offertes par
le COTAE. Ces pratiques ne manquent pas dtre interprtes par les lus locaux et les
techniciens en termes d'abus de pouvoir, comme sil en allait diffremment de la politique de
ltat et de ladministration municipale au Brsil. Il ne sagit pas de justifier ces
comportements, ni de prendre parti pour la logique de redistribution ou de rciprocit contre
celle de lchange, mais de montrer en quoi elles sont de nature diffrente et correspondent
des projets sociaux et conomiques galement diffrencis.
Selon la mme logique de redistribution, les communauts dagriculteurs familiaux du TAE
ont parfois accept des projets productifs premire vue incohrents dans la perspective
dlargir le lien social ou de participer de nouvelles relations sociales, cest--dire de
renforcer les structures de rciprocit. Des infrastructures productives (moulin farine de
manioc, garage tracteur, magasins de stockage) ont t sollicits par certains primtres de
rforme agraire des communes du TAE afin de disposer dune salle des ftes, dune chapelle,
dun centre de runion, voire dun local pour lcole, cest--dire pour des relations sociales,
spirituelles et culturelles. Les responsables associatifs font valoir que mme si leurs priorits
et demandes sont dune autre nature, la seule modalit dappui du PRONAT est le
financement dquipement et infrastructures collectives.

Par ailleurs, les sentiments et valeurs thiques produits par les relations de rciprocit dans le
rapport de clientle sont identifis par les protagonistes en termes daffectivit :
reconnaissance, amiti, confiance, mais aussi respect et obissance.
Le rapport propritaire/mtayer ou patron/salari, par exemple, comprend des obligations
mutuelles qui se prolongent par des relations affectives, pouvant parfois conduire une forme
de comprage asymtrique (Sabourin, 2007). Au TAE, les bnficiaires les plus rcents de la
rforme agraire dUna-MG ou de So Sbastio-DF dpendent de laide des tracteurs du
TAE via la municipalit et de travail salari lextrieur, en attendant que leurs parcelles ou
troupeaux deviennent productifs. Une part de ces agriculteurs a prfr prolong le rapport
affectif de clientle avec leurs anciens patrons plutt que dentrer dans la relation clientliste
avec le maire et ses conseillers municipaux pour laccs aux tracteurs. Ils travaillent
ponctuellement comme journalier chez leurs anciens patrons et ceux-ci viennent labourer ou
semer leurs parcelles.

141

Enfin, dans un vaste territoire comme le TAE divis entre trois tats fdrs et 19
municipalits, les appartenances identitaires et locales, se superposent aux logiques de
coalition des partis et des mouvements sociaux, engendrant des phnomnes dinclusion et
dexclusion qui chappent aux rgles de la participation politique (Massardier et al., 2012).
Ainsi la Municipalit dUna-MG est la seule qui ait pu rivaliser avec les rseaux
dentrepreneurs ruraux du DF obtenant du COTAE le financement de huit projets entre 2004
et 2010 (Egret, 2013). La solidarit et lidentit locale, les relations affectives et de proximit
ont jou tout autant que le mcanisme clientliste conduit par la Mairie dUna, avec la
CONTAG et lEMATER-MG. Dans de tels cas, les dimensions affectives et thiques sont
donc difficiles dissocier des relations instrumentales.

Perspectives de recherche sur le clientlisme paternaliste brsilien

Le clientlisme nen reste pas moins une relation politique ingalitaire. Pour autant, le
croisement entre clientlisme et participation doit tre galement rapport une autre
caractristique de la socit brsilienne, savoir loppression paternaliste hrite de la
tradition esclavagiste (Geffray, 2007). Ltude des politiques de dveloppement rural au
niveau national au Brsil a mis en vidence un mcanisme de double alination issu de la
conjonction entre oppression paternaliste et exploitation capitaliste (Sabourin, 2007 et 2012).
Dans ce cadre la fois clientliste et paternaliste, lexploitation capitaliste rsiste la critique
sociale ou rvolutionnaire, tendant perptuer un cycle pernicieux associant ces deux formes
dalination.
On peut sinterroger sur le fait quen dehors des actions du MST, et ce surtout jusqu 2003,
les rvoltes paysannes soient devenues si rares et les rcuprations ou mise sous tutelle des
mouvements sociaux si faciles ?
Un premier lment de rponse est que si les relations sociales, conomiques et politiques au
Brsil fonctionnaient uniquement selon les rgles du principe de lchange capitaliste, la
critique marxiste aurait dj motiv des rvoltes, voire des ruptures ou alternances du pouvoir
durant le XXe sicle.
Deuximement, au-del des limites de la critique marxiste x, en labsence dune critique de
lalination propre la rciprocit asymtrique (loppression paternaliste), celle-ci continue
triompher des revendications paysannes ; que ce soit sous le couvert du progrs rpublicain
(Nunes Leal, 1948), du maintien de lordre conomique antrieur (la dictature militaire contre
142

les ligues paysannes du Nordeste) ou de lapport en devises de lagrobusiness agroexportateur, contre les lois de rforme agraire et de rgularisation foncire.
Le clientlisme ne constituerait-il pas dans certains cas, une forme dautodfense immune
contre le pire venir, savoir la gnralisation de lchange capitaliste et la dshumanisation
par lexclusion sociale ?
Ce pire pourrait tre, comme lcrit Temple (2003), la rciprocit au service de lchange
qui se substituerait lchange au service de la rciprocit . On peut en effet se demander si
les pratiques dchange et daccumulation au service de la rciprocit (le clientlisme) ne sont
pas plus saines, moins hypocrites et plus humaines, que linfodation systmatique de la
rciprocit au dveloppement du capital de faon parfaitement consciente.
La critique doit dabord mettre en vidence les effets de deux notions distinctes : ce qui relve
de la rciprocit et ce qui tient de lingalit. Mais il conviendrait galement dexaminer
larticulation de la rciprocit ingale (le tribut) avec laccumulation capitaliste, savoir le
modle du grand domaine foncier ou de la plantation, la fazenda.
Le systme de mtayage dans les fazendas appel morada a presque disparu, sauf au Nordeste
du Brsil. Il a cependant parfois pu loigner lexclusion sociale lie lextension de lchange
capitaliste. Par exemple, dans les annes 1970-80, durant la dictature militaire, le
gouvernement imposa le Statut du travailleur rural (conu pour les salaris agricoles des
grandes plantations, notamment de canne sucre) aux propritaires qui disposaient de
mtayers sur leurs terres. Ceux-ci expulsrent une bonne partie de ces mtayers, quils ne
pouvaient ou ne voulaient pas enregistrer et rmunrer plein temps comme salaris. La
plupart de ces paysans ayant perdu dun coup, terre, travail, alimentation, logement et
protection tinrent le gouvernement fdral et son expression rgionale, la Surintendance de
dveloppement du Nordeste, pour responsables de leur sort plutt que leur propritaire
(Sabourin, 2012).

143

Conclusion

Le modle daction publique territoriale du PRONAT propose une association complexe entre
planification participative et contrle vertical du financement de projets dinfrastructures
collectives. La mise en place de la planification territoriale ascendante est cense favoriser
lmergence et la formalisation de nouvelles demandes sociales et de nouvelles alliances entre
acteurs. Elle pourrait de fait permettre de mieux prendre en compte la diversit rgionale,
cologique et ethnique. Llaboration de projets en concertation devait ouvrir des possibilits
de conqute despaces, de ngociation entre acteurs publics et privs ou entre action collective
locale et action publique territoriale. Au-del des difficults de mise en uvre dans des
territoires aussi vastes et souvent sans relle identit, la principale limite du PRONAT est sans
doute de navoir pas pu chapper la dpendance au sentier du systme administratif et
politique fdrale fix par la Constitution. Lexistence du nouvel chelon territorial tant
limite un Collge sans personnalit juridique, les rgles de financement ou de mises en
uvre dinfrastructures dorigine fdrale obligent faire dpendre les actions et projets du
pouvoir des gouvernements municipaux ou des tats fdrs. Malgr linnovation
participative, le passage oblig par lancien cadre clientliste apparat invitable.
Les projets territoriaux offrent galement des exemples de tensions entre dmocratie
technique participative et dmocratie lectorale reprsentative (Callon et al., 2001). Quel est
lavantage, surtout moyen et long terme davoir cherch contourner la dmocratie
reprsentative municipale, quelles que soient ses limites, en lui opposant une fragile
dmocratie technique plus ou moins participative ? Dix ans aprs le passage du PRONAF
Infrastructures municipales au PRONAT, on peut se demander sil naurait pas t plus facile
et pertinent de doter le MDA de moyens pour amliorer, valuer et contrler les projets au
niveau municipal. Pour dpasser les limites de lchelle municipale tout en amliorant la
dmocratie locale, loption aurait pu tre de dvelopper les consortiums inter-municipaux de
dveloppement. Cette forme dintercommunalit dj reconnue par la constitution fdrale est
dote dun statut juridique lui permettant de grer des fonds et des infrastructures (Sabourin et
al, 2011).
La permanence, les mutations et adaptations du clientlisme politique au Brsil tient au fait
que ce pays associe la fois des structures dchange (mercantile ou capitaliste) et des
structures de rciprocit. Il cumule donc les formes dalination respective des deux
144

systmes : lexploitation capitaliste pour laccumulation prive dun ct et, de lautre,

loppression paternaliste via la domination des grands domaines ruraux et des professionnels
de la politique. Or la critique humaniste partir des droits de lhomme, des rgles de la
dmocratie ou de la bonne gouvernance est inoprante (tout comme la t la critique
rvolutionnaire marxiste) face cette double alination. Lanalyse critique spcifique de ce
systme mixte associant rciprocit asymtrique et change ingal est encore dvelopper,
comme la montr la grande difficult du Parti des Travailleurs, une fois au pouvoir, faire de
la politique dune manire diffrente.

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146

Toni Fabiano. Party Politics, Social Movements and Local Democracy: Institutional Choices
in the Brazilian Amazon. Washington: World Resource Institute, 2007, WP Series, n 32,
Notes
1

La catgorie des agriculteurs familiaux correspond aux producteurs agricoles travaillant avec une mainduvre principalement familiale (sans salari permanent), sur une surface maximale de 4 modules fonciers
fiscaux et tirant la majorit de leurs revenus de lactivit agricole (MDA, 2005). Les EMATER sont des services
publics dpendant de ladministration de ltat fdr ou du District fdral.
1
Indignes, quilombolas (descendants danciens esclaves dorigine africaine), pcheurs artisanaux,
communauts extractives regroups au Brsil sous le nom de Peuples et communauts traditionnels .
1
partir de 2008 quand la dlgation rgionale de lInstitut national de colonisation et rforme agraire (INCRA)
prsid par un proche du MST a t prie de siger au COTAE par le MDA, elle a tent de mobiliser les
dirigeants locaux du MST, mais ceux-ci ntaient plus intresss par lespace de ngociation du COTAE qui leur
paraissait trop dfavorable et peu susceptible de satisfaire leurs demandes.
1
Les EMATER (Entreprises dassistance technique et de vulgarisation rurale) sont des services publics
dpendant du gouvernement des tats fdrs.
1
Quand la direction dun ministre est attribue un lu, il nomme son cabinet, aux directions mais aussi
tous les niveaux des services des membres ou proches de son parti politique.
1
Confdration nationale des travailleurs de lAgriculture, principal syndicat reprsentant historiquement les
agriculteurs familiaux.
1
Il sagit dune forme de no-corporatisme distribu plus que de gestion sociale territoriale, ou encore de
cogestion (selon le modle franais entre FNSEA et ministre de lAgriculture, cf. Jobert et Muller, 1987) car
chaque secrtariat ou secteur du MDA a t attribu lun des mouvements sociaux de lagriculture familiale
(CONTAG, MST, Coopratives de lAgriculture familiale, etc.).
1
Selon Bobbio et al (2007) dans un systme no-corporatiste, lorganisation reprsentative dintrts
particuliers est libre daccepter ou non ses relations avec ladministration de ltat, contribuant ainsi les
redfinir, alors que dans le corporatisme classique cest ltat qui dfinit et impose ces relations .
1
Ailleurs au Brsil, les constats sont les mmes : dans ltat fdr de lAcre, le processus territorial rural est
pass sous tutelle des ONG (Toni, 2007) ; dans la rgion de Marab au Para, la tendance syndicale de
lagriculture familiale appuye par le MDA a vinc du CODETER la majorit syndicale historique issue des
luttes pour la terre et la rforme agraire) ; dans le territoire Portal da Amaznia, Mato Grosso, malgr le
renforcement des mouvements de lagriculture familiale lis Via Campesina, les jeunes leaders sont rests sous
la tutelle des ONG et de lglise catholique (Sabourin, 2007 et 2012).
1
Le MST est le seul mouvement social rural qui utilise une rhtorique marxiste, voire un mode dorganisation
lniniste ; mais ses fondements philosophiques sont plutt proches de la thologie de la libration (Sabourin,
2007).

147

Note de lecture
Fatima Qacha, matre de confrences en sociologie, Universit de Toulouse 2 Jean Jaurs.
Laboratoire LISST-CERS.
Alain Tarrius, Etrangers de passage. Poor to poor, peer to peer. LAube. Collection Monde
en cours. 2015, pp 175.
Alain Tarrius, La mondialisation criminelle. LAube. Collection Monde en cours. 2015, pp
150.
Lauteur avait prvu la publication dun seul ouvrage de 330 pages quil intitulait Deux
mondialisations souterraines en Europe, sous-titr : Livre I : le ftichisme de la marchandise
entre pauvres. Livre II : transmigrations des femmes pour le travail du sexe et la vente des
drogues. Lditeur, Jean Viard, directeur des ditions de lAube, lui proposa, afin de donner
plus de clart son propos, dditer sparment les deux livres : en effet si les deux formes de
mondialisation tudies laissent apparatre quelques liens, en particulier par des blanchiments
croiss dargent, il est clair que les logiques dacteurs sont diffrentes. Les transmigrants
marchands-entre-pauvres manifestent des initiatives de nature autre de celles des
transmigrantes marchandises pour le travail du sexe, mme si de nombreux changes les
mettent en prsence le long des territoires circulatoires de leurs tournes transeuropennes. Il
reste toutefois utile de disposer des deux volumes : les renvois de lun vers lautre sont
frquents, le chercheur ayant pratiqu des terrains communs aux deux types de circulation.
Dans Etrangers de passage, Tarrius expose une synthse de ses travaux sur ceux quil a
dnomms, ds 1987 et jusquen 1999, les migrants nomades , puis partir de 2001 et
aprs avoir dcrit les formes dune mondialisation entre pauvres ou poor to poor ou encore
mondialisation par le bas, les transmigrants : il a t tmoin de lapparition dans des
nations europennes, sur le mode de centralits souterraines, de vastes emplacements
marchands dans les annes 80 partir d initiatives de collectifs de migrants originaires de
nations euro-priphriques, puis, partir des annes 90, de la substitution des places
marchandes par des multi-centralits de rseaux. Les initiatives de populations turques et
marocaines structureront les territoires circulatoires transeuropens nord et sud, densifis
dans les annes 2000 par les circulations moyen-orientales amalgamant le long de leurs
parcours des nationaux balkaniques.
Dans cet ouvrage le chercheur prsente ses travaux de 2008 2015 sur les territoires
circulatoires nord mditerranens, route des Sultans de la Mer Noire la Mer Adriatique,
148

 route en pointills de quartiers de relgation en ghettos urbains dans les villes italiennes,
franaises et espagnoles. Il prend tmoins les populations transmigrantes Baloutches,
Iraniennes et Afghanes, du commerce des produits lectroniques dentre de gamme free
tax, passed by Duba des grandes firmes du Sud Est Asiatique, en tournes de six mois de
chez eux chez eux par la voie mditerranenne. Nombreux, plusieurs centaines de milliers,
et invisibles parmi des millions de voyageurs, car en tournes sous visa touristique, ces
trangers de passage qui chappent au cadrage statistique spcifique nen transforment pas
moins les contours de villes telles que Trabzon, port turc emblmatique de la Mer Noire,
Sofia, Tarente et Alicante : sa redfinition, lchelle de rseaux internationaux, de la notion
de Robert Ezra Park moral area ou espace de murs district moral traduisait Isaac Josephlui est utile pour dcrire le rle des transmigrants sur les agencements de ces villes et sur
lapparition de mtissages ou de cosmopolitismes nouveaux permis par les changes
marchands indiffrencis : les pauvres, ds lors que lopportunit leur est donne de se
reconnatre comme collectif dusagers dans la ville, entrent sans rticence dans la complexit
des rapports daltrit et exposent leur cosmopolitisme, de circulation et de voisinage
urbain . Depuis les annes 80 Tarrius propose deux autres notions clefs pour aborder ses
terrains ; dabord le paradigme de la mobilit, notion dusage mthodologique qui lui permet
didentifier les rapports sociaux originaux, interindividuels et collectifs, institus par les
migrants de passage comme autant dinteractions entre eux et avec les habitants sdentaires.
Ensuite les territoires circulatoires, topique souple, volutive, qui concrtise les continuits
sociales et territoriales cres par ces populations travers les nations. Ces trois notions sont
redfinies par les nouveaux apports de terrain au fur et mesure de lenchanement des
recherches de lauteur. Deux annexes au premier ouvrage en dtaillent prcisment le contenu
et les usages.
Deux pralables issus des travaux antrieurs du chercheur sont appels pour les cadrages
contextuels. Dune part les importants enjeux financiers, des milliards de dollars, attachs
ces commerces souterrains comme rsultats des connivences entre acteurs majeurs des
conomies criminelles de la drogue et des conomies officielles, les grandes firmes du Sud
Est Asiatique : la seule filire souterraine des produits lectroniques partir des importations
miraties passant par la Mer Noire et la voie mditerranenne coule environ six milliards de
dollars avancs aux transmigrants moyen-orientaux par les milieux criminels russo-italiens
des trafics de lhrone et des femmes. Les stratgies de la mondialisation entre pauvres ou
poor to poor dployes par les grands oprateurs de llectroniques du Sud Est Asiatique,
149

facilitatrices des commerces des transmigrants qui se chargent de marchandises directement

livres des Emirats non seulement dans les ports de la Mer Noire mais encore lors de leurs
tapes de Durrs, sur lAdriatique, et de Valencia, ne concernent que des populations clientes
de pauvres et ne concurrencent pas les distributions officielles. Nous sommes bien loin des
marchs et bazars de vtements et colifichets asiatiques Dautre part, second pralable, le
chercheur refuse de se cantonner aux populations de nations pauvres extrieures lespace
Schengen : lconomie entre pauvres nest pas un attribut exclusif de nations sousdveloppes. Au contraire, nous suivons de ville ville, de nation nation, de continent
continent, les parcours de ces hordes de saute-frontires et, surtout, nous voyons, partir des
villes europennes, comment deux sries de phnomnes socitalement structurants se
dploient : en premier lieu la suggestion, par lunit transfrontalire quopre le territoire
circulatoire europen, de lexistence de peuples sans nations, en particulier turc et marocain,
agrgeant et dynamisant les immigrations sdentaires disperses travers lEurope depuis
plusieurs dcennies. Il nest pas rare quune branche familiale de Marocains installe en
Espagne entretienne des relations troites avec dautres branches en France, en Italie, en
Allemagne et en Belgique : des mobilits incessantes oprent comme recours en cas de
chmage ou encore pour la sant, etc.. les frontires ne sont plus celles des nations mais de
lentit sociale marocaine. En second lieu la mobilit internationale des transmigrants opre
comme ressource de sortie par le bas pour des jeunes des enclaves urbaines des villes
europennes. Le constat du passage du classique paradigme immigration/intgration celui
transmigration/mondialisation correspond, au fond, un changement de focale marxiste. :
au revoir le Marx du moteur unique de la migration comme mobilisation internationale de
la force de travail. Bonjour la remarquable intuition de Marx sur le ftichisme de la
marchandise en situation de globalisation librale . La mobilisation internationale, et les
assignations sdentaires des immigrants quelle a exig, a produit les ghettos urbains, le
ftichisme de la marchandise promeut les migrants en entrepreneurs mobiles au service des
conomies marchandes ultralibrales : actualisation de lexploitation des migrants pauvres,
certainement, mais vcue comme libration dinitiatives par ceux-ci. Cest ainsi que la plupart
des transmigrants dclarent ne jamais quitter leur chez soi , quils enrichissent tourne
aprs tourne. Les multiples tapes sur les vastes territoires des circulations deviennent
socialement proches, organises en voisinages qui redfinissent les notions d origine et de
destination .

150

Les difficults de lecture de ce livre tiennent la souplesse, la dclinaison constante des

approches comprhensives dveloppes par Tarrius : la redfinition des notions clefs, lors de
ses incessants aller-retour entre terrains et univers notionnel, droute le lecteur qui nest pas
au fait de cette gymnastique bien en phase avec les recommandations de Weber, Simmel,
Park, Goffman, Barel, Lourau, Hanertz, quil cite frquemment, parmi dautres chercheurs
plus contemporains, Ma Mung, Agier, Diminescu, Kokoreff, Boubeker, etc.. Le mimtisme
des populations transmigrantes, donc lenqute en mobilit, provoque dimportantes
contraintes, que comprennent peu les laboratoires gestionnaires, mais permet Tarrius de
dcrire les rapports sociaux originaux produits dans les temporalits singulires des territoires
circulatoires. Le choix de situations rvlatrices (derniers travaux de Goffman) livre au
lecteur des scnes heureusement choisies et bien enracines dans la ralit des interactions,
occasions de renouvellement de lintrt de la lecture.

Dans La mondialisation criminelle il ne sagit plus de synthses ni dactualisations de

recherches menes depuis trois dcennies, mais dune enqute, dun enchanement de terrains,
de situations, qui clairent crment le phnomne tudi : le trafic de femmes pour le travail
du sexe, et de drogues, depuis les mmes entours de la Mer Noire aux nations de lespace
Schengen.
Le ftichisme de la marchandise <femmes-drogues> est port son plus haut niveau par la
libralisation-globalisation des

milieux criminels.

Lauteur

tudie

ici

les

filires

transeuropennes russo-italiennes et leur grande proximit des territoires circulatoires des

transmigrants du poor to poor. Les origines des marchandises , Balkans et Caucase pour
les femmes, Afghanistan, Turquie, Gorgie et Russie caucasienne pour les drogues opiaces,
des recruteurs, Albanais, Gorgiens, Serbes, des espaces de distribution ou moral areas, Italie
du Sud, Levant espagnol, routes franaises, nations permissives nord-europennes, se
diversifient lchelle de la globalisation du march. Transmigrantes, ces femmes le sont
assurment, qui parcourent en cinq ou six annes lensemble des moral areas ; videmment
les temporalits ne sont pas les mmes que celles des transmigrants de lentre pauvres ,
mais les cosmopolitismes de route sont proches et les investissements au lieu dorigine
souvent identiques. Tarrius suit particulirement une cohorte de femmes accompagnes de
parentles, frres, surs, jeunes parents et proches amis du village ou du quartier dorigine.
Ces accompagnateurs travaillent et habitent non loin des clubs prostitutionnels ; ils
151

maintiennent un lien constant avec le milieu dorigine et sont les acteurs rsolus de la
ralisation du projet de retour. Ses enqutes, partir de laide de commissaires territoriaux
espagnols, qui exercent la tolrance sur les clubs prostitutionnels, lui permettent dvaluer
10 800 le nombre des femmes des Balkans et du Caucase qui travaillent dans le Levant
ibrique, puis dvaluer les importants blanchiments des revenus des drogues par le travail
lgal du sexe. Une enqute auprs de 120 femmes, entre 2009 et 2011, lui permet de maintenir
un rseau de 47 informatrices, via Skype, et denquter auprs de 17 dentre elles le long des
routes et autoroutes franaises. Il y gagnera, dans les aires de service, le surnom de mac
boiteux, fortement contrl lors de ses terrains : non par des personnages des milieux qui
exploitent ces femmes, mais par divers responsables de commerces et dexcutifs politiques
locaux. Cest ainsi que lors dune passionnante enqute sur les passages -drogues et femmesde la frontire espagnole du Perthus, il met prcisment en vidence le processus dexpansion
spatiale tributaire de la moral area de La Junquera, au Perthus : lomniprsent clientlisme
politique des excutifs dpartementaux et municipal de Perpignan, ses contentions, omertas et
violences, fait le lit des milieux mafieux russo-italiens qui pratiquent ces comportements. Une
communaut morale stablit entre les deux espaces frontaliers quunissent de multiples
mobilits des hommes, consommateurs et trafiquants, et de largent des bourgeois rentiers,
malgr lapparence contradictoire des lgislations sur le travail du sexe. Des adolescent(e)s
des collges, lyces, centres de formation de ce dpartement deviennent des proies faciles
pour la pntration des drogues chimiques, et certain(e)s dentre eux/elles sont happ(e)s par
le dispositif prostitutionnel espagnol. Le chercheur dploie mticuleusement, pour cette
enqute sur la constitution et le fonctionnement dune moral area transfrontalire, des
mthodologies proches de celles proposes par lanalyse institutionnelle de Ren Lourau, et d
hypothses suggres par Yves Barel, et se heurte aux tentatives violentes de lexcutif
dpartemental dempcher ses investigations.
Le livre se termine par des enqutes sur les routes et autoroutes franaises, de Narbonne
Avignon, auprs des femmes, accompagnes ou non de parentles, qui poursuivent leur
transmigration europenne en rejoignant les nations nordiques permissives ou en retournant
chez elles. Ses franchissements frquents des frontires entre les emplacements de
marchandisation des femmes et ceux de leur vie avec leurs parentles daccompagnement,
donnent lieu des rcits dune anthropologie des allers-retours vers une humanit ordinaire
de ces femmes-marchandises.

152

Tarrius nous livre un rcit passionnant et inquitant. Des chercheurs, des travailleurs sociaux,
des tudiants avancs, et toute autre personne curieuse des continuits entre mondes
souterrains et officiels trouveront l une forte inspiration, lidentique de travaux de Trascher
ou de Park, souvent cits par le chercheur.
Il est peut-tre regrettable que ne soient pas davantage utilises les formalisations permises
par lanalyse des rseaux : le constat dinscabilit des rapports conomiques et affectifs,
convaincant pour comprendre les rapports sociaux dans les territoires circulatoires, et en
exposer une anthropologie, est bien moins vident dans ces univers de prdominance des
logiques marchandes, o les femmes elles-mmes sont marchandises.
Le lecteur de ce livre sera frustr par labsence dune recherche sur le retour des femmes au
pays : quen est-il de laffirmation de lauteur, au dtour dune phrase, selon laquelle elles
ralisent dans leur transmigration de six annes lascension sociale que ne leur aurait jamais
permis la sdentarit ?
Une prochaine recherche pour le Laboratoire dexcellence Structuration des Mondes
Sociaux, programme Mobilits, Rseaux, Migrations permettra Tarrius dapporter une
rponse cette question.

Clientlismes (les AZA pour Tarrius).

153

Table des matires

Clientlisme ici et ailleurs .................................................................................. 3

La corruption territoriale. Domination et micro-rsistances dans le Conurbano
Bonaerense.. 6
Clientlisme, action publique territorialise et processus de minorisation. La
place des allognes. .......................................................................................... 25
Clientlisme politique et construction de limage dOuagadougou : ................. 50
Donner, recevoir et rendre : les rgles de la circulation des biens pour des maux
......................................................................................................................... 66
Le patronage et le clientlisme politique en Andalousie ................................... 89
Les zones grises du recrutement: une analyse des pratiques de slection des
descendants de migrants dans la mairie de Pessac (France) et Nieuw West
Amsterdam (Pays-Bas). .................................................................................. 111
Politiques de dveloppement rural territorial au Brsil :entre participation et
clientlisme .................................................................................................... 129
Note de lecture ............................................................................................... 148

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