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I - Do direito Constitucional e da Constituio

DIREITO CONSTITUCIONAL
Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico que expe,
interpreta e sistematiza os princpios e normas fundamentais do
Estado; a cincia positiva das constituies; tem por Objeto a
constituio poltica do Estado, cabendo a ele o estudo sistemtico
das normas que integram a constituio. O contedo cientfico do
Direito Constitucional abrange seguintes disciplinas:
- Direito Constitucional Positivo ou Particular: o que tem por
objeto o estudo dos princpios e normas de uma constituio
concreta, de um Estado determinado; compreende a
interpretao , sistematizao e crtica das normas jurdicoconstitucionais desse Estado, configuradas na constituio
vigente, nos seus legados histricos e sua conexo com a
realidade scio-cultural.
- Direito Constitucional Comparado: o estudo terico das
normas jurdico-constitucionais positivas (no necessariamente
vigentes) de vrios Estados, preocupando-se em destacar as
singularidades e os contrastes entre eles ou entre grupo deles.
- Direito Constitucional Geral: delineia uma srie de princpios, de
conceitos e de instituies que se acham em vrios direitos
positivos ou em grupos deles para classifica-los e sistematiz- los
numa viso unitria; uma cincia, que visa generalizar os
princpios tericos do Direito Constitucional particular e, ao mesmo
tempo, constatar pontos de contato e independncia do Direito
Constitucional Positivo dos vrios Estados que adotam formas
semelhantes do Governo.

Da Constituio
1)Conceito: considerada sua lei fundamental, seria, ento, a
organizao dos seus elementos essenciais: um sistema de normas
jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a
forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder,
o estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os
direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias; em
sntese, o conjunto de normas que organiza os elementos
constitutivos do Estado.
A constituio algo que tem, como forma, um complexo de
normas; como contedo, a conduta humana motivada das relaes

sociais; como fim, a realizao dos valores que apontam para o


existir da comunidade; e, finalmente,como causa criadora e
recriadora, o poder que emana do povo; no podendo ser
compreendida e interpretada, se no tiver em mente essa estrutura,
considerada como conexo de sentido, como tudo aquilo que
integra um conjunto de valores.
2)Classificao das Constituies:
quanto ao contedo: materiais e formais;
quanto forma: escritas e no escritas;
quanto ao modo de elaborao: dogmticas e histricas;
quanto origem: populares (democrticas) ou outorgadas;
quanto estabilidade: rgidas, flexveis e semi-rgidas.
A constituio material em sentido amplo, identifica-se com a
organizao total do Estado, com regime poltico; em sentido
estrito, designa as normas escritas ou costumeiras, inseridas ou
no num documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a
organizao de seus rgos e os direitos fundamentais.
A constituio formal o peculiar modo de existir do Estado,
reduzido, sob forma escrita, a um documento solenemente
estabelecido pelo poder constituinte e somente modificvel por
processos e formalidades especiais nela prpria
A constituio escrita considerada, quando codificada e
sistematizada num texto nico, elaborado por um rgo constituinte,
encerrando todas as normas tidas como fundamentais sobre a
estrutura do Estado, a organizao dos poderes constitudos, seu
modo de exerccio e limites de atuao e os direitos fundamentais.
No escrita, a que cujas normas no constam de um documento
nico e solene, baseando-se nos costumes, na jurisprudncia e em
convenes e em textos constitucionais esparsos. Ex. constituio
inglesa.
Constituio dogmtica a elaborada por um rgo constituinte,
e sistematiza os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e
do Direito dominantes no momento.
Histrica ou costumeira: a resultante de lenta formao
histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos,
que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de
determinado Estado.
So populares as que se originam de um rgo constituinte
composto de representantes do povo, eleitos para o fim de elaborar
e estabelecer a mesma. (Cfs de 1891, 1934, 1946 e 1988).

Outorgadas so as elaboradas e estabelecidas sem a participao


do povo, aquelas que o governante por si ou por interposta pessoa
ou instituio, outorga, impe, concede ao povo. (Cfs 1824,1937,
1967 e 1969).
Rgida a somente altervel mediante processos, solenidades e
exigncias formais especiais, diferentes e mais difceis que os de
formao das leis ordinrias ou complementares.
Flexvel a que pode ser livremente modificada pelo legislador
segundo o mesmo processo de elaborao das leis ordinrias.
Semi-rgida a que contm uma parte rgida e uma flexvel.
3) Objeto: estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de
seus rgos, o modo de aquisio do poder e a forma de seu
exerccio, limites de sua atuao, assegurar os direitos e garantias
dos indivduos, fixar o regime poltico e disciplinar os fins scioeconmicos do Estado, bem como os fundamentos dos direitos
econmicos, sociais e culturais.
4) Contedo: varivel no espao e no tempo, integrando a
multiplicidade no uno das instituies econmicas, jurdicas,
polticas e sociais na unidade mltipla da lei fundamental do Estado.
5) Elementos: por sua generalidade, revela em sua estrutura
normativa as seguintes categorias:
a) elementos orgnicos: que se contm nas normas que regulam a
estrutura do Estado e do poder;
b) limitativos: que se manifestam nas normas que consubstanciam
o elenco dos direitos e garantias fundamentais; limitam a ao dos
poderes estatais e do a tnica do Estado de Direito (individuais e
suas garantias, de nacionalidade, polticos);
c) scio-ideolgicos: consubstanciados nas normas scioideolgicas, que revelam a carter de compromisso das
constituies modernas entre o Estado individualista e o social
intervencionista;
d) de estabilizao constitucional: consagrados nas normas
destinadas a assegurar a soluo dos conflitos constitucionais, a
defesa da constituio, do Estado e das instituies democrticas;
e) formais de aplicabilidade: so os que se acham
consubstanciados nas normas que estatuem regras de aplicao
das constituies, assim, o prembulo, o dispositivo que contm as
clausulas de promulgao e as disposies transitrias, assim, as
normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm
aplicao imediata.

Supremacia da Constituio
6) Rigidez e supremacia constitucional: A rigidez decorre da
maior dificuldade para sua modificao do que as demais; dela
emana o princpio da supremacia da constituio, colocando-a no
vrtice do sistema jurdico.
7) Supremacia da Constituio Federal: por ser rgida, toda
autoridade s nela encontra fundamento e s ela confere poderes e
competncias governamentais; exerce, suas atribuies nos termos
dela; sendo que todas as normas que integram a ordenao jurdica
nacional s sero vlidas se se conformarem com as normas
constitucionais federais.
Controle de Constitucionalidade
8) Inconstitucionalidade: as conformidades com os ditames
constitucionais no se satisfaz apenas com a atuao positiva;
exige mais, pois omitir a aplicao das normas, quando a
Constituio determina, tambm constitui conduta inconstitucional,
sendo reconhecida as seguintes formas de inconstitucionalidade:
- Por ao: ocorre com a produo de atos legislativos ou
administrativos que contrariem normas ou princpios da
constituio; seu fundamento resulta da compatibilidade vertical das
normas (as inferiores s valem se compatveis com as superiores);
essa incompatibilidade que se chama de inconstitucionalidades da
lei ou dos atos do Poder Pblico;
- Por omisso: verifica-se nos casos em que no sejam praticados
atos requeridos pata tornar plenamente aplicveis normas
constitucionais; no realizado um direito por omisso do legislador,
caracteriza-se como inconstitucional; pressuposto para a
propositura de uma ao de inconstitucionalidade por omisso.
9) Sistema de controle de constitucionalidade: se estabelece,
tecnicamente, para defender a supremacia constitucional contra as
inconstitucionalidades.
- Controle poltico: entrega a verificao de inconstitucionalidade a
rgos de natureza poltica;
- Jurisdicional: a faculdade no qual as constituies outorga ao
Judicirio de declarar a inconstitucionalidade de lei ou outros atos
de Poder Pblico; Misto: realiza-se quando a constituio submete

certas categorias de lei ao controle poltico e outras ao controle


jurisdicional.
10) Critrios e modos de exerccio do controle jurisdicional:
so conhecidos dois critrios de controle:Controle difuso: verificase quando se reconhece o seu exerccio a todos os componentes
do Judicirio; controle concentrado: se s for deferido ao tribunal de
cpula do Judicirio; subordina-se ao princpio geral de que no h
juzo sem autor, rigorosamente seguido no sistema brasileiro, como
na maioria que possui controle difuso.
11) Sistema brasileiro de controle de constitucionalidade:
jurisdicional introduzido com a Constituio de 1891, acolhendo
o controle difuso por via de exceo (cabe ao demandado argir a
inconstitucionalidade, apresentando sua defesa num caso
concreto), perdurando at a vigente; em vista da atual constituio,
temos a inconstitucionalidade por ao ou omisso; o controle
jurisdicional, combinando os critrios difuso e concentrado, este de
competncia do STF; portanto, temos o exerccio do controle por via
de exceo e por ao direta de inconstitucionalidade e ainda a
ao declaratria de constitucionalidade; a ao direta de
inconstitucionalidade compreende trs modalidades: Interventiva,
genrica e a supridora de omisso. A constituio mantm a regra
segundo a qual somente pelo voto da maioria absoluta de seus
membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os
tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Pblico. (art. 97)
12) Efeitos da declarao de inconstitucionalidade: depende da
soluo sobre a natureza do ato inconstitucional: se inexistente,
nulo ou anulvel. A declarao de inconstitucionalidade, na via
indireta, no anula a lei nem a revoga; teoricamente a lei continua
em vigor, eficaz e aplicvel, at que o Senado Federal suspenda
sua executoriedade (art. 52, X). A declarao na via direta tem
efeito diverso, importa suprimir a eficcia e aplicabilidade da lei ou
ato; distines a seguir:
- Qual a eficcia da sentena que decide a
inconstitucionalidade na via de exceo: se resolve pelos
princpios processuais; a argio de inconstitucionalidade
questo prejudicial e gera um procedimentoincidenter tantum, que
busca a simples verificao da existncia ou do vcio alegado; a
sentena declaratria; faz coisa julgada somente no caso e entre
as partes; no que tange ao caso concreto, a declarao surte
efeitos ex tunc; no entanto a lei contnua eficaz e aplicvel, at que

seja suspensa sua executoriedade pelo Senado; ato que no


revoga nem anula a lei, apenas lhe retira a eficcia, da por
diante ex nunc.
- Qual a eficcia da sentena proferida no processo de ao
direta de inconstitucionalidade genrica?: tem por objeto a
prpria questo de inconstitucionalidade; qualquer deciso, que a
decrete, dever ter eficcia erga omnes (genrica) e obrigatria; a
sentena a faz coisa julgada material, que vincula as autoridades
aplicadoras da lei, que no podero mais dar-lhe execuo sob
pena de arrostar a eficcia da coisa julgada, uma vez que a
declarao de inconstitucionalidade em tese visa precisamente
atingir o efeito imediato de retirar a aplicabilidade da lei.
- Efeito da sentena proferida no processo de ao de
inconstitucionalidade interventiva: visa no apenas obter a
declarao de inconstitucionalidade, mas tambm restabelecer a
ordem constitucional no Estado, ou Municpio, mediante a
interveno; a sentena no ser meramente declaratria; no
cabendo ao Senado a suspenso da execuo do ato; a
Constituio declara que o decreto se limitar a suspender a
execuo do ato impugnado, se essa medida bastar
ao restabelecimento da normalidade; a deciso tem um efeito
condenatrio que fundamenta o decreto de interveno; a
condenao tem efeito constitutivo da sentena que faz coisa
julgada material erga omnes.
- Efeito da declarao de inconstitucionalidade por omisso: o
efeito est no art. 103, 2 da Constituio, ao estatuir que,
declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para
tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder
competente para a adoo das providncias necessrias e, em se
tratando de rgo administrativo, para faz-lo em 30 dias; a
sentena que reconhece a inconstitucionalidade por omisso
declaratria, mas no meramente, porque dela decorre um efeito
ulterior de natureza mandamental no sentido de exigir a adoo das
providncias necessrias ao suprimento da omisso

Ao Declaratria de Constitucionalidade
uma ao que tem a caracterstica de um meio paralisante de
debates em torno de questes jurdicas fundamentais de interesse
coletivo; ter como pressuposto ftico a existncia de decises de
constitucionalidade, em processos concretos, contrrias posio

governamental; seu exerccio gera um processo constitucional


contencioso, de fato, porque visa desfazer decises proferidas
entre as partes, mediante sua propositura por uma delas; tem
natureza de meio de impugnao antes que de ao, com o mesmo
objeto das contestaes, sustentando a constitucionalidade da lei
ou ato normativo.
13) Finalidade o objeto da ao declaratria de
constitucionalidade: essa ao pressupe controvrsia a respeito
da constitucionalidade da lei, o que aferido diante da existncia de
um grande nmero de aes onde a constitucionalidade da lei
impugnada, sua finalidade imediata consiste na rpida soluo
dessas pendncias; visa solucionar isso, por via de coisa julgada
vinculante, que declara ou no a constitucionalidade da lei. O objeto
da ao a verificao da constitucionalidade da lei ou ato
normativo federal impugnado em processos concretos; no tem por
objeto a verificao da constitucionalidade de lei ou ato estadual ou
municipal, no h previso dessa possibilidade.
14) Legitimao e competncia para a ao: segundo o art. 103,
4, podero prop-la o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado
Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados e o Procurador-Geral
da Repblica, e o STF j decidiu que no cabe a interveno do
Advogado-Geral da Unio no processo dessa ao.
A competncia para processar e julgar a ao declaratria de
constitucionalidade exclusivamente do STF.
15) Efeitos da deciso da ao declaratria de
constitucionalidade: segundo a art. 102, 2, as decises
definitivas de mrito nessas aes, produziro eficcia contra todos
e efeito vinculante aos demais rgos do Judicirio e do Executivo;
ter efeito erga omnes, se estendendo a todos os feitos em
andamento, paralisando-os com o desfazimento dos efeitos das
decises neles proferidas no primeiro caso ou a confirmao
desses efeitos no segundo caso; o ato, dali por diante,
constitucional, sem possibilidade de qualquer outra declarao em
contrrio; pelo efeito vinculante funo jurisdicional dos demais
rgos do Judicirio, nenhum juzo ou Tribunal poder conhecer de
ao ou processo em que se postule uma deciso contrria
declarao emitida no processo de ao declaratria de
constitucionalidade pelo STF nem produzir validamente ato
normativo em sentido contrrio quela deciso.

Emenda Constituio
Emenda o processo formal de mudanas das constituies
rgidas, por meio de atuao de certos rgos, mediante
determinadas formalidades, estabelecidas nas prprias
constituies para o exerccio do poder reformador; a
modificao de certos pontos, cuja estabilidade o
legislador constituinte no considerou to grande como outros mais
valiosos, se bem que submetida a obstculos e formalidades mais
difceis que os exigidos para a alterao das leis ordinrias; o
nico sistema de mudana formal da Constituio.
16) Sistema brasileiro: Apresentada a proposta, ser ela
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada quando obtiver, em ambos, trs
quintos (3/5) dos votos dos membros de cada uma delas (art. 60,
2); uma vez aprovada, a emenda ser promulgada pelas Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
nmero de ordem; acrescenta-se que a matria constante de
proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no
poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa
(art. 60, 5).
17) Poder constituinte e poder reformador: a Constituio
conferiu ao Congresso Nacional a competncia para elaborar
emendas a ela; o prprio poder constituinte originrio, ao
estabelecer a CF, instituiu um poder constituinte reformador; no
fundo, o agente ou sujeito da reforma, o poder constituinte
originrio, que, por esse mtodo, atua em segundo grau, de modo
indireto, pela outorga de competncia um rgo constitudo para,
em seu lugar, proceder s modificaes na Constituio, que a
realidade exige; segundo o Prof. Manoel G. Ferreira Filho, poder
constituinte de reviso aquele poder, inerente Constituio
rgida que se destina a modific-la, segundo o que a mesma
estabelece; visa permitir a mudana da Constituio, adaptao
da Constituio a novas necessidades, a novos impulsos, a novas
foras, sem que para tanto seja preciso recorrer revoluo, sem
que seja preciso recorrer ao poder constituinte originrio.
18) Limitaes ao poder de reforma constitucional: limitado,
porque a prpria norma constitucional lhe impe procedimento e
modo de agir, dos quais no pode arredar sob pena de sua obra
sair viciada, ficando sujeita ao sistema de controle de
constitucionalidade, configura as limitaes formais.
A doutrina distribui as limitaes em:

Limitaes temporais: no so comumente encontrveis na


histria constitucional brasileira; s a do Imprio estabeleceu esse
tipo de limitao; visto que previa, que somente aps um certo
tempo estabelecido, que ela poderia ser reformada ( no caso 4
anos).
Limitaes circunstanciais: desde 1934 estatui-se um tipo de
limitao ao poder de reforma, qual seja a de que no se proceder
reforma na vigncia do estado de stio; a Cf vigente veda
emendas na vigncia de interveno federal, de estado de defesa
ou estado de stio (art. 60, 1).
Limitaes materiais: distingue, materiais
explcitas (compreende-se que o constituinte originrio poder,
expressamente, excluir determinadas matrias ou contedos da
incidncia do poder de reforma) e implcitas(ocorre quando so
enumeradas matrias de direitos fundamentais, insuscetveis de
emendas)
19) Controle de constitucionalidade da reforma
constitucional: toda modificao, feita com desrespeito de
procedimento especial estabelecido ou de preceito que no possa
ser objeto de emenda, padecer de vcio de inconstitucionalidade
formal ou material, e assim ficar sujeita ao controle de
constitucionalidade pelo Judicirio, tal como se d com as leis
ordinrias.

II - Dos Princpios Fundamentais


DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
As normas so preceitos que tutelam situaes subjetivas de
vantagem ou de vnculo, ou seja, reconhecem a pessoa ou a
entidade, a faculdade de realizar certos interesses por ato prprio
ou exigindo ao ou absteno de outrem; vinculam elas
obrigao de submeter-se s exigncias de realizar uma prestao.
Os princpios so ordenaes que se irradiam e imantam os
sistemas de normas; so como ncleos de condensaes nos quais
confluem valores e bens constitucionais.
20) Os princpios constitucionais positivos: se traduzem em
normas da Constituio ou que delas diretamente se inferem; so
basicamente de duas categorias:
Princpios poltico-constitucionais: constituem-se
daquelas decises polticas fundamentais concretizadas em normas

conformadoras do sistema constitucional positivo, e so normasprincpio.


Princpios jurdico-constitucionais: so informadores da ordem
jurdica nacional; decorrem de certas normas constitucionais, e
constituem desdobramentos dos fundamentais.
21) Conceito e contedo dos princpios
fundamentais: constituem-se dos princpios definidores da forma
de Estado, dos princpios definidores da estrutura do Estado, dos
princpios estruturantes do regime poltico e dos princpios
caracterizadores da forma de governo e da organizao poltica em
geral; os da CF/88 discriminadamente so:
a) princpios relativos existncia, forma, estrutura e tipo de
Estado: Repblica Federativa, soberania, Estado democrtico de
direito (art. 1);
b) relativos forma de governo e organizao dos
poderes: Repblica e separao de poderes (art. 1 e 2);
c) relativos organizao da sociedade: princpio da livre
organizao social, de convivncia justa e da solidariedade (art 3,
I);
d) relativos ao regime poltico: da cidadania, da dignidade da
pessoa, do pluralismo, da soberania popular, da representao
poltica e da participao popular direta (art. 1, pargrafo nico);
e) relativos prestao positiva do Estado: da independncia e do
desenvolvimento nacional, da justia social e da no discriminao
(arts. 3, II, III e IV); relativos comunidade internacional: da
independncia nacional, do respeito dos direitos fundamentais da
pessoa humana, da auto determinao dos povos, da nointerveno, da igualdade dos Estados, da soluo pacfica dos
conflitos e da defesa da paz; do repdio ao terrorismo e ao racismo,
da cooperao entre os povos e o da integrao da Amrica Latina
(art. 4).
22) Princpios fundamentais e princpios gerais do Direito
Constitucional: os fundamentais traduzem-se em normas
fundamentais que explicitam as valoraes polticas fundamentais
do legislador constituinte, contm as decises polticas
fundamentais; os gerais formam temas de uma teoria geral do
Direito Constitucional, por envolver conceitos gerais, relaes,
objetos, que podem ter seu estudo destacado da dogmtica
jurdico-constitucional.
23) Funo e relevncia dos princpios fundamentais: a funo
ordenadora, bem como sua ao imediata, enquanto diretamente

aplicveis ou diretamente capazes de conformarem as relaes


poltico-constitucionais; a ao imediata dos princpios consiste, em
primeiro lugar, em funcionarem como critrio de interpretao e de
integrao, pois so eles que do coerncia geral ao sistema.

Dos Princpios Constitucionais do Estado Brasileiro


REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
24) O Pas e o Estado brasileiros: Pas se refere aos aspectos
fsicos, ao habitat, ao torro nacional; manifesta a unidade
geogrfica, histrica, econmica e cultural das terras ocupadas
pelos brasileiros. Estado uma ordenao que tem por fim
especfico e essencial a regulamentao global das relaes sociais
entre os membros de uma dada populao sobre um dado territrio;
constitui-se de um poder soberano de um povo situado num
territrio com certas finalidades; a constituio organiza esses
elementos.
25) Territrio e forma de Estado: territrio o limite espacial
dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo o poder de imprio
sobre pessoas e bens. Forma de Estado o modo de exerccio do
poder poltico em funo do territrio.
26) Estado Federal - forma do Estado brasileiro: o federalismo,
refere-se a uma forma de Estado (federao ou Estado Federal)
caracterizada pela unio de coletividades pblicas dotadas de
autonomia poltico-constitucional, autonomia federativa;
a federao consiste na unio de coletividades regionais autnomas
(estados federados, estados-membros ou estado). Estado federal
o todo, dotado de personalidade jurdica de Direito Pblico
Internacional. A Unio a entidade federal formada pela reunio
das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito
Pblico interno, autnoma em relao aos Estados e a que cabe
exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro.
A autonomia federativa assenta-se em dois elementos:
a) na existncia de rgos governamentais prprios;
b) na posse de competncias exclusivas. O Estado federal
apresenta-se como um Estado que, embora parecendo nico nas
relaes internacionais, constitudo por Estados-membros
dotados de autonomia, notadamente quanto ao exerccio de
capacidade normativa sobre matrias reservadas sua
competncia.

27) Forma de Governo - a Repblica: Forma de governo


conceito que se refere maneira como se d a instituio do poder
na sociedade e como se d a relao entre governantes e
governados. Repblica uma forma de governo que designa uma
coletividade poltica com caractersticas da res pblica, ou seja,
coisa do povo e para o povo, que se ope a toda forma de tirania.
O princpio republicano (art. 1) no instaura a Repblica, recebe-a
da evoluo constitucional. Sistema de Governo o modo como
se relacionam os poderes, especialmente o Legislativo e o
Executivo, que d origem aos sistemas parlamentarista,
presidencialista e diretorial.
28) Fundamentos do Estado brasileiro: segundo o art. 1, o
Estado brasileiro tem como fundamentos a soberania, a cidadania,
a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa e o pluralismo poltico.
29) Objetivos fundamentais do Estado brasileiro: a Constituio
consigna como objetivos fundamentais (art. 3): construir uma
sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento
nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao; reduzir as
desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e de outras formas
de discriminao.
Poder e Diviso de Poderes
A diviso de poderes um princpio fundamental da Constituio,
consta no ser art. 2: so poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio;
exprimem, a um tempo, as funes legislativa, executiva e
jurisdicional e indicam os respectivos rgos, estabelecidos na
organizao dos poderes.
30) Poder poltico: pode ser definido como uma energia capaz
de coordenar e impor decises visando realizao de
determinados fins; superior a todos os outros poderes sociais, os
quais reconhece, rege e domina, visando a ordenar as relaes
entre esses grupos de indivduos entre si e reciprocamente, de
maneira a manter um mnimo de ordem e estimular o mximo de
progresso vista do bem comum; possui 3 caractersticas
fundamentais; unidade, indivisibilidade e indelegabilidade.
31) Governo e distino de funes do poder: Governo o
conjunto de rgos mediante os quais a vontade do Estado

formulada, expressada e realizada,ou, o conjunto de rgos


supremos a quem incumbe o exerccio das funes do poder
poltico; a distino das funes que so a legislativa, a executiva e
a jurisdicional, fundamentalmente :
- a legislativa consiste na edio de regras gerais(leis), abstratas,
impessoais e inovadoras da ordem pblica;
- a executiva resolve os problemas concretos e individualizados, de
acordo com as leis;
- a jurisdicional tem por objeto aplicar o direito aos casos concretos
a fim de dirimir conflitos de interesse.
32) Diviso dos poderes: consiste em confiar cada uma das
funes governamentais a rgos diferentes, que tomam os nomes
das respectivas funes; fundamenta-se em dois elementos: a
especializao funcional e a independncia orgnica.
33) Independncia e harmonia entre os poderes:
a independncia dos poderes significa que a investidura e a
permanncia das pessoas num dos rgos no dependem da
confiana nem da vontade dos outros, que, no exerccio das
atribuies que lhe sejam prprias, no precisam os titulares
consultar os outros nem necessitam de sua autorizao, que, na
organizao dos respectivos servios, cada um livre, observadas
apenas as disposies constitucionais e legais. A harmonia entre os
poderes verifica-se pelas normas de cortesia no trato recproco e no
respeito s prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tm
direito; a diviso de funes entre os rgos do poder nem sua
independncia so absolutas; h interferncias, que visam ao
estabelecimento de um sistema de freios e contrapesos, busca do
equilbrio necessrio realizao do bem da coletividade.
34) Excees ao princpio: a Constituio estabelece
incompatibilidades relativamente ao exerccio de funes e poderes
(art. 54), e porque os limites e excees ao princpio decorrem de
normas; Exemplos de exceo ao princpio: arts. 56, 62 (medidas
provisrias com fora de lei) e 68 ( delegao de atribuies
legislativas).

O Estado Democrtico de Direito


A democracia, como realizao de valores de convivncia humana,
conceito mais abrangente do que o de Estado de Direito, que
surgiu como expresso jurdica da democracia liberal. O Estado
Democrtico de Direito rene os princpios do Estado Democrtico

e do Estado de Direito, no como simples reunio formal dos


respectivos elemento, revela um conceito novo que os supera, na
medida em que incorpora um componente revolucionrio de
transformao do status quo.
35) Estado de Direito: suas caractersticas bsicas foram a
submisso do imprio a lei, a diviso de poderes e o enunciado e
garantia dos direitos individuais.
36) Estado Social de Direito: transformao do Estado de Direito,
onde o qualitativo social refere-se correo do individualismo
clssico liberal pela afirmao dos chamados direitos sociais e
realizao de objetivos de justia social; caracteriza-se no propsito
de compatibilizar, em um mesmo sistema, 2 elementos: o
capitalismo, como forma de produo, e a consecuo do bemestar social geral, servindo de base ao neocapitalismo.
37) Estado Democrtico: se funda no princpio da soberania
popular, que impe a participao efetiva e operante do povo na
coisa pblica, participao que no se exaure, na simples formao
das instituies representativas, que constituem em estgio da
evoluo do Estado Democrtico, mas no o seu completo
desenvolvimento; visa, assim, a realizar o princpio democrtico
como garantia real dos direitos fundamentais da pessoa humana.
38) Caracterizao do Estado Democrtico de Direito: no
significa apenas unir formalmente os conceitos de Estado de
Democrtico e Estado de Direito; consiste na criao de um
conceito novo, levando em conta os conceitos dos elementos
componentes, mas os supera na medida em que incorpora um
componente revolucionrio de transformao do status quo; um
tipo de Estado que tende a realizar a sntese do processo
contraditrio do mundo contemporneo, superando o Estado
capitalista para configurar um Estado promotor de justia social que
o personalismo e monismo poltico das democracias populares sob
o influxo do socialismo real no foram capazes de construir; a CF
de 88 apenas abre as perspectivas de realizao social profunda
pela prtica dos direitos sociais que ela inscreve e pelo exerccio
dos instrumentos que oferece cidadania e que possibilita
concretizar as exigncias de um Estado de justia social, fundado
na dignidade da pessoa humana.
39) A lei no Estado Democrtico de Direito: o princpio da
legalidade tambm um princpio basilar desse Estado; da
essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se
na legalidade democrtica; sujeita-se ao imprio da lei, mas da lei

que realize o princpio da igualdade e da justia no pela sua


generalidade, mas pela busca da equalizao das condies dos
socialmente desiguais.
40) Princpios a tarefa do Estado Democrtico de Direito: so os
seguintes: princpio da constitucionalidade, democrtico, do sistema
de direitos fundamentais, da justia social, da igualdade, da diviso
de poderes, da legalidade e da segurana jurdica; sua tarefa
fundamental consiste em superar as desigualdades sociais e
regionais e instaurar um regime democrtico que realize a justia
social.

Princpio Democrtico e garantia dos Direitos fundamentais


REGIME POLTICO
41) Conceito de regime poltico: um complexo estrutural de
princpios e foras polticas que configuram determinada
concepo do Estado e da sociedade, e que inspiram seu
ordenamento jurdico; antes de tudo, pressupe a existncia de um
conjunto de instituies e princpios fundamentais que informam
determinada concepo poltica do Estado e da sociedade, sendo
tambm um conceito ativo, pois, ao fato estrutural h que superpor
o elemento funcional, que implica uma atividade e um fim, supondo
dinamismo, sem reduo a uma simples atividade de governo.
42) Regime poltico brasileiro: segundo a CF/88, funda-se no
princpio democrtico; o prembulo e o art. 1 o enunciam de
maneira insofismvel.

Democracia
43) Conceito de Democracia: um processo de convivncia social
em que o poder emana do povo, h de ser exercido, direta ou
indiretamente, pelo povo e em proveito do povo.
44) Pressupostos da democracia: a democracia no necessita de
pressupostos especiais; basta a existncia de uma sociedade; se
seu governo emana do povo, democracia; se no, no o ; a
Constituio estrutura um regime democrtico consubstanciando
esses objetivos de equalizao por via dos direitos sociais e da
universalizao de prestaes sociais; a democratizao dessas
prestaes, ou seja, a estrutura de modos democrticos, constitui
fundamento do Estado Democrtico de Direito, institudo no art. 1.

45) Princpios e valores da democracia: a doutrina afirma que a


democracia repousa sobre trs princpios fundamentais: o princpio
da maioria, o princpio da igualdade e o princpio da liberdade; em
verdade, repousa sobre dois princpios fundamentais, que lhe do
a essncia conceitual: o da soberania popular, segundo o qual o
povo a nica fonte do poder, que se exprime pela regra de que
todo o poder emana do povo; a participao, direta e indireta, do
povo no poder, para que este seja efetiva expresso da vontade
popular; nos casos em que a participao indireta, surge um
princpio derivado ou secundrio: o da representao; Igualdade e
Liberdade, tambm, no so princpios, mas valores democrticos,
no sentido que a democracia constitui instrumento de sua
realizao no plano prtico; a igualdade valor fundante da
democracia, no igualdade formal, mas a substancial.
46) O poder democrtico e as qualificaes da democracia: o
que d essncia democracia o fato de o poder residir no povo;
repousa na vontade popular no que tange fonte do exerccio do
poder; o conceito de democracia fundamenta-se na existncia de
um vnculo entre o povo e o poder; como este recebe qualificaes
na conformidade de seu objeto e modo de atuao; a
democratizao do poder fenmeno histrico, da o aparecimento
de qualificaes da democracia para denotar-lhe uma nova faceta,
ou seja, a democracia poltica, a social e a econmica.
47) Exerccio do poder democrtico
Democracia direta aquela em que o povo exerce, por si, os
poderes governamentais, fazendo leis, administrando e julgando;
Democracia indireta, chamada representativa, aquela na qual o
povo, fonte primria do poder, no podendo dirigir os negcios do
Estado diretamente, em face da extenso territorial, da densidade
demogrfica e da complexidade dos problemas sociais, outorga as
funes de governo aos seus representantes, que elege
periodicamente;
Democracia semidireta , na verdade, democracia representativa
com alguns institutos de participao direta do povo nas funes de
governo, institutos que, entre outros, integram a democracia
participativa.
48) Democracia representativa: pressupe um conjunto de
instituies que disciplinam a participao popular no processo
poltico, que vem a formar os direitos polticos que qualificam a
cidadania, tais como as eleies, o sistema eleitoral, etc., como
constam nos arts. 14 a 17 da CF; a participao popular indireta,

peridica e formal, por via das instituies eleitorais que visam a


disciplinar as tcnicas de escolhas do representantes do povo.
49) O mandato poltico representativo: a eleio gera, em favor
do eleito, o mandato poltico representativo; nele se
consubstanciam os princpios da representao e da autoridade
legtima; o mandado se diz poltico representativo porque constitui
uma situao jurdico-poltica com base na qual algum, designado
por via eleitoral, desempenha uma funo poltica na democracia
representativa.
50) Democracia participativa: o princpio participativo
caracteriza-se pela participao direta e pessoal da cidadania na
formao dos atos de governo; as primeiras manifestaes
consistiram nos institutos de democracia semidireta, que combinam
instituies de participao direta e indireta, tais como: a iniciativa
popular (art. 14, III, regulado no art. 61, 2), o referendo popular
(art. 14, II e 49, XV), o plebiscito (art. 14, I e 18, 3 e 4) e a ao
popular (art. 5, LXXIII).
51) Democracia pluralista: a CF/88 assegura os valores de uma
sociedade pluralista (prembulo) e fundamenta-se no pluralismo
poltico (art. 1, V); a Constituio opta, pois, pela sociedade
pluralista que respeita a pessoa humana e sua liberdade; optar por
isso significa acolher uma sociedade conflitiva, de interesses
contraditrios e antinmicos; o papel poltico inserido para
satisfazer, pela edio de medidas adequadas o pluralismo social,
contendo seu efeito dissolvente pela unidade de fundamento da
ordem jurdica.
52) Democracia e direito constitucional brasileiro: o regime
assume uma forma de democracia participativa, no qual
encontramos participao por via representativa e participao
direta por via do cidado. A esse modelo, a Constituio incorpora
princpios da justia social e do pluralismo; assim, o modelo o de
uma democracia social, participativa e pluralista; no porm, uma
democracia socialista, pois o modelo econmico adotado
fundamentalmente capitalista.

Teoria dos Direitos e Garantias Fundamentais


I - A DECLARAO DOS DIREITOS
1) A declarao dos direitos nas constituies brasileiras: a
Constituio do Imprio j os consignava quase integralmente,
havendo, nesse aspecto, pouca inovao de fundo, salvo quanto

Constituio vigente que incorpora novidades de relevo; ela


continha um ttulo sob rubrica confusa Das Disposies Gerais, e
Garantia dos Direitos Civis e Polticos dos cidado brasileiros, com
disposies sobre a aplicao da Constituio, sua reforma,
natureza de suas normas e o art. 179, com 35 incisos, dedicados
aos direitos e garantias individuais especialmente. J a Constituio
de 1891 abria a Seo II do Ttulo IV com uma Declarao de
Direitos, assegurando a inviolabilidade dos direitos concernentes
liberdade, segurana e propriedade nos termos dos 31
pargrafos do art. 72; basicamente, contm s os chamados
direitos e garantias individuais. Essa metodologia modificou-se a
partir da Constituio de 1934 que abriu um ttulo especial para a
Declarao de Direitos, nela inscrevendo no s os direitos e
garantias individuais, mas tambm os de nacionalidade e os
polticos; essa constituio durou pouco mais de 3 anos, pelo que
nem teve tempo de ter efetividade. A ela sucedeu a Carta de 1937,
ditatorial na forma, no contedo e na aplicao, com integral
desrespeito aos direitos do homem, especialmente os concernentes
s relaes polticas. A Constituio de 1946 trouxe o Ttulo IV
sobre as Declaraes dos Direitos, com 2 captulos, um sobre a
nacionalidade e a cidadania e outro sobre os direitos e garantias
individuais, incluindo no caput do art. 141, o direito vida. Assim
fixou o enunciado que se repetiria da Constituio de 1967 (art.
151) e sua Emenda 1/69 (art. 153), assegurando os direitos
concernentes vida, liberdade, segurana individual e
propriedade. A CF/88 adota tcnica mais moderna; abre-se com um
ttulo sobre os princpios fundamentais, e logo introduz o Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais, matria que nos ocupar a
partir de agora.
TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DO HOMEM
2) Inspirao e fundamentao dos direitos fundamentais:
a doutrina francesa indica o pensamento cristo e a concepo
dos direitos naturais como as principais fontes de inspirao das
declaraes dos direitos; fundada na insuficiente e restrita
concepo das liberdades pblicas, no atina com a necessidade
de envolver nessa problemtica tambm os direitos econmicos,
sociais e culturais, aos quais se chama brevemente direitos sociais;
outras fontes de inspirao dos direitos fundamentais so o
Manifesto Comunista e as doutrinas marxistas, a doutrina social da
Igreja, a partir do Papa Leo XIII e o intervencionismo estatal.

3) Forma das declaraes de direitos: assumiram, inicialmente, a


forma de proclamaes solenes; depois, passaram a constituir o
prembulo das constituies; atualmente, ainda que nos
documentos internacionais assumam a forma das primeiras
declaraes, nos ordenamentos nacionais integram as
constituies, adquirindo o carter concreto de normas jurdicas
positivas constitucionais, por isso, subjetivando-se em direito
particular de cada povo, que tem conseqncia jurdica prtica
relevante.
4) Conceito de direitos fundamentais: direitos fundamentais do
homem constitui a expresso mais adequada a este estudo, porque,
alm de referir-se a princpios que resumem a concepo do mundo
e informam a ideologia poltica de cada ordenamento jurdico,
reservada para designar, no nvel do direito positivo, aquelas
prerrogativas e instituies que ele concretiza em garantia de uma
convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas; no qualitativo
fundamentais acha-se a indicao de que se trata de situaes
jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no
convive e, as vezes, nem mesmo sobrevive; fundamentais do
homem no sentido de que a todos, por igual, devem ser, no
apenas formalmente reconhecidos, mas concreta e materialmente
efetivados; a limitao imposta pela soberania popular aos
poderes constitudos do Estado que dela dependem.
5) Natureza e eficcia das normas sobre direitos
fundamentais: a natureza desses direitos so situaes jurdicas,
objetivas e subjetivas, definidas no direito positivo, em prol da
dignidade, igualdade e liberdade da pessoa humana; a eficcia e
aplicabilidade das norma que contm os direitos fundamentais
dependem muito de seu enunciado, pois se trata de assunto que
est em funo do direito positivo; a CF/88 expressa sobre o
assunto, quando estatui que as normas definidoras dos direitos e
garantias fundamentais, tm aplicao imediata.
6) Classificao dos direitos fundamentais: em sntese, com
base na CF/88. podemos classificar os direitos fundamentais em 5
grupos:
1 - direitos individuais (art. 5);
2 - direitos coletivos (art. 5);
3 - direitos sociais (arts. 6 e 193 e ss.);
4 - direitos nacionalidade (art. 12);

5 - direitos polticos (arts. 14 a 17).


7) Integrao das categorias de direitos fundamentais: a
Constituio fundamenta o entendimento de que as categorias de
direitos humanos fundamentais, nela previstos, integram-se num
todo harmnico, mediante influncias recprocas, at porque os
direitos individuais, esto contaminados de dimenso social, de tal
sorte que a previso dos direitos sociais, entre eles, os direitos de
nacionalidade e polticos, lhes quebra o formalismo e o sentido
abstrato; com isso, transita-se de uma democracia de contedo
basicamente poltico-formal para a democracia de contedo social,
se no de tendncia socializante; h certamente um desequilibrio
entre uma ordem social socializante e uma ordem econmica
liberalizante.
8) Direitos e garantias dos direitos: interessam-nos apenas as
garantias dos direitos fundamentais, que distinguiremos em 2
grupos:
- garantias gerais, destinadas a assegurar e existncia e a
efetividade (eficcia social) daqueles direitos, as quais se referem
organizao da comunidade poltica, e que poderamos chamar
condies econmico-sociais, culturais e polticas que favorecem o
exerccio dos direitos fundamentais;
- garantias constitucionais que consistem nas instituies,
determinaes e procedimentos mediante os quais a prpria
Constituio tutela a observncia ou, em caso de inobservncia, a
reintegrao dos direitos fundamentais; so de 2 tipos: gerais, que
so instituies constitucionais que se inserem no mecanismo de
freios e contrapesos dos poderes e, assim, impedem o arbtrio com
o que constituem, ao mesmo tempo, tcnicas de garantia e
respeito aos direitos fundamentais; especiais, que so prescries
constitucionais estatuindo tcnicas e mecanismos que, limitando a
atuao dos rgos estatais ou de particulares, protegem a
eficcia, a aplicabilidade e a inviolabilidade dos direitos
fundamentais de modo especial.
O conjunto das garantias forma o sistema de proteo deles:
proteo social, poltica e jurdica; em conjunto caracterizam-se
como imposies, positivas ou negativas, aos rgos do Poder
Pblico, limitativas de sua conduta, para assegurar a observncia
ou, no caso de violao, a reintegrao dos direitos fundamentais.
II - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS

9) Conceito de direito individual: so do direitos fundamentais do


homem-indivduo, que so aqueles que reconhecem a autonomia
aos particulares, garantindo a iniciativa e independncia aos
indivduos diante dos demais membros da sociedade poltica e do
prprio Estado.
10) Destinatrios dos direitos e garantias individuais: so
os brasileiros e os estrangeiros residentes no Pas(art. 5); quanto
aos estrangeiros no residentes, difcil delinear sua posio, pois
o artigo s menciona brasileiros e estrangeiros residentes.
11) Classificao dos direitos individuais: a Constituio d-nos
um critrio para a classificao dos direitos que ela anuncia no art.
5, quando assegura a inviolabilidade do direito vida, igualdade.
liberdade, segurana e propriedade; preferimos no entanto,
fazer uma distino em 3 grupos:
1) direitos individuais expressos, aqueles explicitamente
enunciados nos incisos do art. 5;
2) direitos individuais implcitos, aqueles que esto
subentendidos nas regras de garantias, como direito identidade
pessoal, certos desdobramentos do direito vida, o direito
atuao geral (art. 5, II);
3) direitos individuais decorrentes do regime e de tratados
internacionais subscritos pelo Brasil, aqueles que no so nem
explcita nem implicitamente enumerados, mas provm ou podem
vir a provir do regime adotado, como direito de resistncia, entre
outros de difcil caracterizao a priori.
12) Direitos coletivos: a rubrica do Captulo I, do Ttulo II anuncia
uma especial categoria dos direitos fundamentais: os coletivos, mas
nada mais diz a seu respeito; onde esto, nos incisos do art. 5,
esses direitos coletivos?; muitos desses ditos interesses coletivos
sobrevivem no texto constitucional, caracterizados, na maior parte,
como direitos sociais (arts, 8 e 37, VI; 9 e 37, VII; 10; 11; 225) ou
caracterizados como instituto de democracia direta nos arts. 14, I, II
e III, 27, 4, 29, XIII, e 61, 2, ou ainda, como instituto de
fiscalizao financeira, no art. 31, 3; apenas as liberdades de
reunio e de associao, o direito de entidades associativas de
representar seus filiados e os direitos de receber informao de
interesse coletivo e de petio restaram subordinados rubrica dos
direitos coletivos.
13) Deveres individuais e coletivos: os deveres que decorrem
dos incisos do art. 5, tm como destinatrios mais o Poder Pblico
e seus agentes em qualquer nvel do que os indivduos

em particular; a inviolabilidade dos direitos assegurados impe


deveres a todos, mas especialmente s autoridades e detentores de
poder; Ex: incisos XLIX, LXII, LXIII, LXIV, e etc.. do art. 5.

Do Direito Vida
DIREITO VIDA
14) A vida como objeto do direito: a vida humana, que o objeto
do direito assegurado no art. 5, integra-se de elementos materiais
e imateriais; a vida intimidade conosco mesmo, saber-se e dar-se
conta de si mesmo, um assistir a si mesmo e um tomar posio de
si mesmo; por isso que ela constitui a fonte primria de todos os
outros bens jurdicos.
15) Direito existncia: consiste no direito de estar vivo, de lutar
pelo viver, de defender prpria vida, de permanecer vivo; o
direito de no ter interrompido o processo vital seno pela morte
espontnea e inevitvel; tentou-se incluir na Constituio o direito a
uma existncia digna.
16) Direito integridade fsica: a Constituio alm de garantir o
respeito integridade fsica e moral (art. 5, XLIX), declara que
ningum ser submetido a tortura ou tratamento desumano ou
degradante (art. 5, III); a fim de dotar essas normas de eficcia, a
Constituio preordena vrias garantias penais apropriadas, como o
dever de comunicar, imediatamente, ao juiz competente e famlia
ou pessoa indicada, a priso de qualquer pessoa e o local onde se
encontre; o dever da autoridade policial informar ao preso seus
direitos; o direito do preso identificao dos responsveis por sua
priso e interrogatrio policial.
17) Direito integridade moral: a Constituio realou o valor da
moral individual, tornando-a um bem indenizvel (art. 5, V e X);
integridade moral do direito assume feio de direito fundamental;
por isso que o Direito Penal tutela a honra contra a calnia, a
difamao e a injria.
18) Pena de morte: vedada; s admitida no caso de guerra
externa declarada, nos termos do art. 84, XIX (art. 5, XLVII, a).
19) Eutansia: vedado pela Constituio; o desinteresse do
indivduo pela prpria vida no exclui esta da tutela; o Estado
continua a proteg-la como valor social e este interesse superior
torna invlido o consentimento do particular para que dela o privem.

20) Aborto: a Constituio no enfrentou diretamente o tema, mas


parece inadmitir o abortamento; devendo o assunto ser decidido
pela legislao ordinria, especialmente a penal.
21) Tortura: prtica expressamente condenada pelo inciso III do
art. 5, segundo o qual ningum ser submetido a tortura ou a
tratamento desumano e degradante; a condenao to incisiva
que o inciso XLIII determina que a lei considerar a prtica de
tortura crime inafianvel e insuscetvel de graa, por ele
respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo
evit-lo, se omitirem (Lei 9.455/97).

Direito Privacidade
22) Conceito e contedo: A Constituio declara inviolveis a
intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (art. 5,
X); portanto, erigiu, expressamente, esses valores humanos
condio de direito individual, considerando-o um direito conexo ao
da vida.
23) Intimidade: se caracteriza como a esfera secreta da vida do
indivduo na qual este tem o poder legal de evitar os demais;
abrangendo nesse sentido inviolabilidade do domiclio, o sigilo de
correspondncia e ao segredo profissional.
24) Vida privada: a tutela constitucional visa proteger as pessoas
de 2 atentados particulares: ao segredo da vida privada e
liberdade da vida privada.
25) Honra e imagem das pessoas: o direito preservao da
honra e da imagem, no caracteriza propriamente um direito
privacidade e menos intimidade; a CF reputa-os valores humanos
distintos; a honra, a imagem constituem, pois, objeto de um direito,
independente, da personalidade.
26) Privacidade e informtica: a Constituio tutela a privacidade
das pessoas, acolhendo um instituto tpico e especfico para a
efetividade dessa tutela, que o habeas data, que ser estudado
mais adiante.
27) Violao privacidade e indenizao: essa violao, em
algumas hipteses, j constitui ilcito penal; a CF foi explcita em
assegurar ao lesado, direito indenizao por dano material ou
moral decorrente da violao do direito privacidade.

Direito de Igualdade

28) Introduo ao tema: as Constituies s tem reconhecido a


igualdade no seu sentido jurdico-formal (perante a lei); a CF/88
abre o captulo dos direitos individuais com o princpio que todos
so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza; refora
o princpio com muitas outras normas sobre a igualdade ou
buscando a equalizao dos desiguais pela outorga de direitos
sociais substanciais.
29) Isonomia formal e isonomia material: isonomia formal a
igualdade perante a lei; a material so as regras que probem
distines fundadas em certos fatores; Ex: art. 7, XXX e XXXI; a
Constituio procura aproximar os 2 tipos de isonomia, na medida
em que no delimitar ao simples enunciado da igualdade perante a
lei; menciona tambm a igualdade entre homens e mulheres e
acrescenta vedaes a distino de qualquer natureza e qualquer
forma de discriminao.
30) O sentido da expresso igualdade perante a lei: o princpio
tem como destinatrios tanto o legislador como os aplicadores da
lei; significa para o legislador que, ao elaborar a lei, deve reger, com
iguais disposies situaes idnticas, e, reciprocamente, distinguir,
na repartio de encargos e benefcios, as situaes que sejam
entre si distintas, de sorte aquinho-las ou grav-las em proporo
s suas diversidades; isso que permite, legislao, tutelar
pessoas que se achem em posio econmica inferior, buscando
realizar o princpio da equalizao.
31) Igualdade de homens e mulheres: essa igualdade j se
contm na norma geral da igualdade perante a lei; tambm
contemplada em todas as normas que vedam a discriminao de
sexo (arts. 3, IV, e 7, XXX), sendo destacada no inciso I, do art. 5
que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos
termos desta Constituio; s valem as discriminaes feitas pela
prpria Constituio e sempre em favor da mulher, por exemplo, a
aposentadoria da mulher com menor tempo de servio e de idade
que o homem (arts. 40, III, e 202, I a III).
32) O princpio da igualdade jurisdicional: a igualdade
jurisdicional ou igualdade perante o juiz decorre, pois, da igualdade
perante a lei, como garantia constitucional indissoluvelmente ligada
democracia; apresenta-se sob 2 prismas: como interdio do juiz
de fazer distino entre situaes iguais, ao aplicar a lei; como
interdio ao legislador de editar leis que possibilitem tratamento
desigual a situaes iguais ou tratamento igual a situaes
desiguais por parte da Justia.

33) Igualdade perante tributao: o princpio da igualdade


tributria relaciona-se com a justia distributiva em matria fiscal;
diz respeito repartio do nus fiscal do modo mais justo possvel;
fora disso a igualdade ser puramente formal.
34) Igualdade perante a lei penal: essa igualdade deve significar
que a mesma lei penal e seus sistemas de sanes ho de se
aplicar a todos quanto pratiquem o fato tpico nela definido como
crime; devido aos fatores econmicos, as condies reais de
desigualdade condicionam o tratamento desigual perante a lei
penal, apesar do princpio da isonomia assegurado a todos pela
Constituio (art. 5).
35) Igualdade sem distino de qualquer natureza: alm
da base geral em que assenta o princpio da igualdade perante a
lei, consistente no tratamento igual a situaes iguais e tratamento
desigual a situaes desiguais, vedado distines de qualquer
natureza; as discriminaes so proibidas expressamente no art.
3, IV, onde diz que:... promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor, idade, e quaisquer outras formas de
discriminao; probe tambm, diferena de salrios, de exerccio
de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor,
estado civil ou posse de deficincia (art. 7, XXX e XXXI).
36) O princpio da no discriminao e sua tutela penal: a
Constituio traz 2 dispositivos que fundamentam e exigem normas
penais rigorosas contra discriminaes; diz-se num deles que a lei
punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades
fundamentais, e outro, mais especfico porque destaca a forma mais
comum de discriminao, estabelecendo que a prtica do racismo
constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito a pena de
recluso, nos termos da lei. (art.5, XLI e XLII).
37) Discriminaes e inconstitucionalidade: so inconstitucionais
as discriminaes no autorizadas pela Constituio; h 2 formas
de cometer essa inconstitucionalidade; uma consiste em outorgar
benefcio legtimo a pessoas ou grupos, discriminando-os
favoravelmente em detrimento de outras pessoas ou grupos em
igual situao; a outra forma revela-se em se impor obrigao,
dever, nus, sano ou qualquer sacrifcio a pessoas ou grupos de
pessoas, discriminando-as em face de outros na mesma situao
que, assim, permaneceram em condies mais favorveis.

Direito de Liberdade

38) O problema da Liberdade: a liberdade tem um carter


histrico, porque depende do poder do homem sobre a natureza, a
sociedade, e sobre si mesmo em cada momento histrico; o
contedo da liberdade se amplia com a evoluo da humanidade;
fortalece-se, medida que a atividade humana se alarga. A
liberdade ope-se ao autoritarismo, deformao da autoridade;
no porm, autoridade legtima; o que vlido afirmar que a
liberdade consiste na ausncia de coao anormal, ilegtima e
imoral; da se conclui que toda a lei que limita a liberdade precisa
ser lei normal, moral e legtima, no sentido de que seja consentida
por aqueles cuja liberdade restringe; como conceito podemos dizer
que liberdade consiste na possibilidade de coordenao consciente
dos meios necessrios realizao da felicidade pessoal. O
assinalado o aspecto histrico denota que a liberdade consiste num
processo dinmico de liberao do homem de vrios obstculos
que se antepem realizao de sua personalidade: obstculos
naturais, econmicos, sociais e polticos; hoje funo do Estado
promover a liberao do homem de todos esses obstculos, e
aqui que a autoridade e liberdade se ligam. O regime democrtico
uma garantia geral da realizao dos direitos humanos
fundamentais; quanto mais o processo de democratizao avana,
mais o homem se vai libertando dos obstculos que o constrangem,
mais liberdade conquista.
39) Liberdade e liberdades: liberdades, no plural, so formas de
liberdade, que aqui, em funo do Direito Constitucional positivo,
distingue-se em 5 grupos:
1) liberdade da pessoa fsica;
2) liberdade de pensamento, com todas as suas liberdades;
3) liberdade de expresso coletiva;
4) liberdade de ao profissional;
5) liberdade de contedo econmico.
Cabe considerar aquela que constitui a liberdade-matriz, que a
liberdade de ao em geral, que decorre do art. 5, II, segundo o
qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei.
40) Liberdade da pessoa fsica: a possibilidade jurdica que se
reconhece a todas as pessoas de serem senhoras de sua prpria
vontade e de locomoverem-se desembaraadamente dentro do
territrio nacional; para ns as formas de expresso dessa
liberdade se revelam apenas na liberdade de locomoo e na
liberdade de circulao; mencionando tambm o problema da

segurana, no como forma dessa liberdade em si, mas como


forma de garantir a efetividade destas.
41) Liberdade de pensamento: o direito de exprimir, por
qualquer forma, o que se pense em cincia, religio, arte, ou o que
for; trata-se de liberdade de contedo intelectual e supe contato
com seus semelhantes; inclui as liberdades de opinio, de
comunicao, de informao, religiosa, de expresso intelectual,
artstica e cientfica e direitos conexos, de expresso cultural e de
transmisso e recepo do conhecimento.
42) Liberdade de ao profissional: confere liberdade de
escolha de trabalho, de ofcio e de profisso, de acordo com as
propenses de cada pessoa e na medida em que a sorte e o
esforo prprio possam romper as barreiras que se antepem
maioria do povo; a liberdade anunciada no acima (art. 5, XIII),
beneficia brasileiros e estrangeiros residentes, enquanto a
acessibilidade funo pblica sofre restries de nacionalidade
(arts. 12 3, e 37, I e II); A Constituio ressalva, quanto escolha
e exerccio de ofcio ou profisso, que ela fica sujeita observncia
das qualificaes profissionais que a lei exigir, s podendo a lei
federal definir as qualificaes profissionais requeridas para o
exerccio das profisses. (art. 22, XVI).

Direitos Coletivos
43) Direito informao: o direito de informar, como aspecto da
liberdade de manifestao de pensamento, revela-se um direito
individual, mas j contaminado no sentido coletivo, em virtude das
transformaes dos meios de comunicao, que especialmente se
concretiza pelos meios de comunicao social ou de massa; a CF
acolhe essa distino, no captulo da comunicao (220 a 224),
preordena a liberdade de informar completada com a liberdade de
manifestao do pensamento (5, IV).
44) Direito de representao coletiva: estabelece que as
entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm
legitimidade para representar seus filiados em juzo ou fora dele
(art.5, XXI), legitimidade essa tambm reconhecida aos sindicatos
em termos at mais amplos e precisos, in verbis: ao sindicato cabe
a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da
categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas (art. 8,
III).

45) Direito de participao: distinguiremos 2 tipos; um


a participao direta dos cidados no processo poltico e
decisrio (arts. 14, I e II, e 61, 2); s se reputa coletivo porque s
pode ser exercido por um nmero razovel de eleitores: uma
coletividade, ainda que no organizada formalmente. Outro,
a participao orgnica, s vezes resvalando para uma forma de
participao corporativa, a participao prevista no art. 10 e a
representao assegurada no art. 11, as quais aparecem entre os
direitos sociais. Coletivo, de natureza comunitria no-corporativa,
o direito de participao da comunidade (arts. 194, VII e 198, III).
46) Direito dos consumidores: estabelece que o Estado prover,
na forma da lei, a defesa do consumidor (art. 5, XXXII), conjugando
isso com a considerao do art. 170, V, que eleva a defesa do
consumidor condio de princpio da ordem econmica.
47) Liberdade de reunio: est prevista no art. 5, XVI; a liberdade
de reunio est plena e eficazmente assegurada, no mais se exige
lei que determine os casos em que ser necessria a comunicao
prvia autoridade, bem como a designao, por esta, do local de
reunio; nem se autoriza mais a autoridade a intervir para manter a
ordem, cabendo apenas um aviso autoridade que ter o dever, de
ofcio, de garantir a realizao da reunio.
48) Liberdade de associao: reconhecida e garantida pelos
incisos XVII a XXI do art. 5; h duas restries expressas
liberdade de associar-se: veda-se associao que no seja para
fins lcitos ou de carter paramilitar; e a que se encontra a
sindicabilidade que autoriza a dissoluo por via judicial; no mais
tm as associaes o direito de existir, permanecer, desenvolver-se
e expandir-se livremente.

Regime das Liberdades


49) Eficcia das normas constitucionais sobre as
liberdades: as normas constitucionais que definem as liberdades
so, via de regra, de eficcia plena e aplicabilidade direta e
imediata; vale dizer, no dependem de legislao nem de
providncia do Poder Pblico para serem aplicadas; algumas
normas podem caracterizar-se como de eficcia contida (quando a
lei restringe a plenitude desta, regulando os direitos subjetivos
que delas decorrem); o exerccio das liberdades no depende
de normas reguladoras, porque, como foi dito, as normas

constitucionais que as reconhecem so de aplicabilidade direta e


imediata, sejam de eficcia plena ou eficcia contida.
50) Sistemas de restries das liberdades individuais: a
caracterstica de normas de eficcia contida tem extrema
importncia, porque da que vm os sistemas de restries das
liberdades pblicas; algumas normas conferidoras de liberdade
e garantias individuais, mencionam uma lei limitadora (art. 5,
VI, VII, XIII, XV, XVIII); outras limitaes podem provir da
incidncia de normas constitucionais (art. 5, XVI e XVII); tudo isso
constitui modos de restries de liberdades que, no entanto,
esbarram no princpio de que liberdade, o direito, que deve
prevalecer, no podendo ser extirpado por via da atuao do Poder
Legislativo nem do poder de polcia.
Direito de Propriedade
Direito de Propriedade em Geral
51) Fundamento constitucional: O regime jurdico da
propriedade tem seu fundamento na Constituio; esta garante
o direito de propriedade, desde que este atenda sua funo social
(art. 5, XXII), sendo assim, no h como escapar ao sentido que s
garante o direito de propriedade que atenda sua funo social; a
prpria Constituio d conseqncia a isso quando autoriza a
desapropriao, como pagamento mediante ttulo, de propriedade
que no cumpra sua funo social (arts. 182, 4, e 184); existem
outras normas que interferem com a propriedade mediante
provises especiais (arts. 5, XXIV a XXX, 170, II e III, 176, 177 e
178, 182, 183, 184, 185, 186, 191 e 222).
52) Conceito e natureza: entende-se como uma relao entre um
indivduo (sujeito ativo) e um sujeito passivo universal integrado por
todas as pessoas, o qual tem o dever de respeit-lo, abstraindo-se
de viol-lo, e assim o direito de propriedade se revela como um
modo de imputao jurdica de uma coisa a um sujeito.
53) Regime jurdico da propriedade privada: em verdade, a
Constituio assegura o direito de propriedade, estabelece seu
regime fundamental, de tal sorte que o Direito Civil no
disciplina a propriedade, mas to-somente as relaes civis e ela
referentes; assim, s valem no mbito das relaes civis as
disposies que estabelecem as faculdades de usar, gozar e dispor
de bens (art.524), a plenitude da propriedade (525), etc.; vale dizer,
que as normas de Direito Privado sobre a propriedade ho de ser

compreendidas de conformidade com a disciplina que a


Constituio lhe impe.
54) Propriedade e propriedades: a Constituio consagra a tese
de que a propriedade no constitui uma instituio nica, mas
vrias instituies diferenciadas, em correlao com os diversos
tipos de bens e de titulares, de onde ser cabvel falar no em
propriedade, mas em propriedades; ela foi explcita e precisa;
garante o direito de propriedade em geral (art. 5, XXII), mas
distingue claramente a propriedade urbana (182, 2) e a
propriedade rural (arts. 5, XXIV, e 184, 185 e 186), com seus
regimes jurdicos prprios.
55) Propriedade pblica: a Constituio a reconhece: - ao incluir
entre os bens da Unio aqueles enumerados no art. 20 e, entre os
dos Estados, os indicados no art. 26; - ao autorizar desapropriao,
que consiste na transferncia compulsria de bens privados para o
domnio pblico; - ao facultar a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado (art. 173) e o monoplio (art. 177),
que importam apropriao pblica de bens de produo. *ver
tambm os arts. 65 a 68 do CC; e 20, XI, e 231 da CF.

Propriedades Especiais
56) Propriedade autoral: consta no art. 5, XXVII, que contm 2
normas: a primeira confere aos autores o direito exclusivo de
utilizar, publicar e reproduzir suas obras; a segunda declara que
esse direito transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
o autor , pois, titular de direitos morais e de direitos patrimoniais
sobre a obra intelectual que produzir; os direitos morais so
inalienveis e irrenunciveis; mas, salvo os de natureza
personalssima, so transmissveis por herana nos termos da lei; j
os patrimoniais so alienveis por ele ou por seus sucessores.
57) Propriedade de inventos, de marcas e indstrias e de nome
de empresas: seu enunciado e contedo denotam, quando a
eficcia da norma fica dependendo de legislao ulterior: que a
lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio
temporrio para sua utilizao, bem como a proteo s criaes
industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a
outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas (art. 5, XXIX); a
lei, hoje, a de n 9279/96, que substitui a Lei 5772/71.

58) Propriedade-bem de famlia: segundo o inc. XXVI do art. 5, a


pequena propriedade rural, desde que trabalhada pela famlia, no
ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de
sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o
seu desenvolvimento; possui o interesse de proteger um patrimnio
necessrio manuteno e sobrevivncia da famlia.
Limitaes ao Direito de Propriedade
59) Conceito: consistem nos condicionamentos que atingem os
caracteres tradicionais desse direito, pelo que era tido como direito
absoluto (assegura a liberdade de dispor da coisa do modo que
melhor lhe aprouver), exclusivo e perptuo (no desaparece com a
vida do proprietrio).
60) Restries: limitam, em qualquer de suas faculdades, o carter
absoluto da propriedade; existem restries faculdade de fruio,
que condicionam o uso e a ocupao da coisa; faculdade de
modificao coisa; alienabilidade da coisa, quando, por exemplo,
se estabelece direito de preferncia em favor de alguma pessoa.
61) Servides e utilizao de propriedade alheia: so formas de
limitao que lhe atinge o carter exclusivo; constituem nus
impostos coisa; vinculam 2 coisas: uma serviente e outra
dominante; a utilizao pode ser pelo Poder Pblico (decorrente do
art. 5, XXV) ou por particular; as servides so indenizveis, em
princpio; outra forma so as requisies do Poder Pblico; a
CF permite as requisies civis e militares, mas to-s em caso de
iminente perigo e em tempo de guerra (art. 22, III); so tambm
indenizveis.
62) Desapropriao: a limitao que afeta o carter perptuo,
porque o meio pelo qual o Poder Pblico determina a
transferncia compulsria da propriedade particular
especialmente para o seu patrimnio ou de seus delegados (arts.
5 XXIV, 182 e 184).
Funo Social da Propriedade
63) Conceito: no se confunde com os sistemas de limitao da
propriedade; estes dizem respeito ao exerccio do direito ao
proprietrio; aquela estrutura do direito mesmo, propriedade; a
funo social se modifica com as mudanas na relao de
produo; a norma que contm o princpio da funo social incide
imediatamente, de aplicabilidade imediata; a prpria
jurisprudncia j o reconhece; o princpio transforma a

propriedade capitalista, sem socializ-la; constitui o regime


jurdico da propriedade, no de limitaes, obrigaes e nus
que podem apoiar-se em outros ttulos de interveno, como a
ordem pblica ou a atividade de polcia; constitui um princpio
ordenador da propriedade privada; no autoriza a suprimir por via
legislativa, a instituio da propriedade privada.

III - Direitos Sociais - Fundamentos Constitucionais


FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS
64) Ordem social e direitos sociais: a CF/88 traz um captulo
prprio dos direitos sociais e, bem distanciado deste, um titulo
especial sobre a ordem social, no ocorrendo uma separao
radical, como se os direitos sociais no fossem algo nsito na
ordem social; o art. 6 diz que so direitos sociais a educao, a
sade, o trabalho, o lazer, a segurana a previdncia social ......,
na forma desta Constituio; esta forma dada precisamente no
ttulo da ordem social, onde trata dos mecanismos e aspectos
organizacionais desses direitos.
65) Direitos sociais e direitos econmicos: a Constituio inclui o
direito dos trabalhadores como espcie de direitos sociais, e o
trabalho como primado bsico da ordem social (arts. 7 e 193); o
direito econmico tem uma dimenso institucional, enquanto os
sociais constituem forma de tutela pessoal; o direito econmico
a disciplina jurdica de atividades desenvolvidas nos mercados,
visando a organiz-los sob a inspirao dominante do interesse
social; os sociais disciplinam situaes objetivas, pessoais ou
grupais de carter concreto.
66) Conceito de direitos sociais: so prestaes positivas
proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas
em normas constitucionais, que possibilitam melhores condies
de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a
equalizao de situaes sociais desiguais.
67) Classificao dos direitos sociais: vista do Direito positivo,
e com base nos arts. 6 a 11, so agrupados em 5 classes:
a) direitos sociais relativos ao trabalhador;
b) relativos seguridade, compreendendo os direitos sade,
previdncia e assistncia social;
c) relativos educao e cultura;

d) relativos famlia, criana, adolescente e idoso;


e) relativos ao meio ambiente; h porm uma classificao dos
direitos sociais do homem como produtor e como consumidor.
Direitos Sociais relativos aos trabalhadores
Questo de Ordem
68) Espcies de direitos relativos aos trabalhadores: so de
duas ordens: a) os direitos em suas relaes individuais de trabalho
(art. 7); b) direitos coletivos dos trabalhadores (arts. 9 a 11).
Direitos dos Trabalhadores
69) Destinatrios: o art. 7 relaciona os direitos dos
trabalhadores urbanos e rurais, mas seu pargrafo nico
assegura categoria dos trabalhadores domsticos os direitos
indicados nos incisos IV, VI, VIII, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV.
70) Direitos reconhecidos: so direitos dos trabalhadores os
enumerados nos incisos do art. 7, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social; temos assim direitos
expressamente enumerados e direitos simplesmente previstos.
71) Direito ao trabalho e garantia do emprego: o art. 6 define o
trabalho como direito social, mas nem ele nem o art. 7 trazem
norma expressa conferindo o direito ao trabalho; este sobressai
do conjunto de normas sobre o trabalho; no art. 1, IV, declara que
o Pas tem como fundamento, entre outros, os valores sociais do
trabalho; o 170 estatui que a ordem econmica funda-se na
valorizao do trabalho; o 193 dispe que a ordem social tem como
base o primado do trabalho. A garantia de emprego significa o
direito de o trabalhador conservar sua relao de emprego
contra despedida arbitrria ou sem justa causa , prevendo uma
indenizao compensatria, caso ocorra essa hiptese (art. 7, I).
72) Direitos sobre as condies de trabalho: as condies
dignas de trabalho constituem objetivos dos direitos dos
trabalhadores; por meio delas que eles alcanam a melhoria de
sua condio social (art. 7, caput); a Constituio no o lugar
para se estabelecerem as condies das relaes de trabalho, mas
ela o faz, visando proteger o trabalhador, quanto a valores mnimos
e certas condies de salrios (art. 7, IV a X), e, especialmente
para assegurar a isonomia material (XXX a XXXII e XXXIV),
garantir o equilbrio entre o trabalho e descanso (XIII a XV e XVII a
XIX).

73) Direitos relativos ao salrio: quanto fixao, a CF oferece


vrias regras e condies, tais como: salrio mnimo, piso salarial,
salrio nunca inferior ao mnimo, dcimo-terceiro salrio,
renumerao do trabalho noturno superior do diurno,
determinao que a renumerao da hora extra seja superior no
mnimo 50% a do trabalho normal, salrio-famlia, respeito ao
princpio da isonomia salarial e o adicional de insalubridade; quanto
proteo do salrio, possui 2 preceitos especficos: irredutibilidade
do salrio (inciso VI), e a proteo do salrio na forma da lei,
constituindo crime sua reteno dolosa (inciso X).
74) Direitos relativos ao repouso e inatividade do
trabalhador: a Constituio assegura o repouso semanal
renumerado, o gozo de frias anuais, a licena a gestante e a
licena-paternidade (incisos XV e XVII a XIX).
75) Proteo dos trabalhadores: a CF ampliou as hipteses de
proteo, a primeira na ordem do art. 7 que aparece a do inciso
XX: proteo ao mercado de trabalho da mulher; a segunda a do
inciso XXII, forma de segurana do trabalho; a terceira do
inciso XXVII, prev a proteo em face da automao, na forma
da lei; a quarta a do inciso XXVIII, que estabelece o seguro contra
acidentes de trabalho; cabe observar que os dispositivos que
garantem a isonomia e no discriminao (XXX a XXXII) tambm
possuem uma dimenso protetora do trabalhador.
76) Direitos relativos aos dependentes do trabalhador: o da
maior importncia social o direito previsto no inc. XXV, do art.7,
pelo qual se assegura assistncia gratuita aos filhos e dependentes
do trabalhador desde o nascimento at 6 anos de idade em creches
e pr-escolas.
77) Participao nos lucros e co-gesto: diz-se que direito dos
trabalhadores a participao nos lucros, ou resultados,
desvinculada da renumerao, e, excepcionalmente, a participao
na gesto da empresa, conforme definido em lei (art. 7, XI); o texto
fala em participao nos lucros, ou resultados; so diferentes;
resultados, consistem na equao positiva ou negativa entre todos
os ganhos e perdas; lucro bruto a diferena entre a receita lquida
e custos de produo dos bens e servios da empresa; a
participao na gesto da empresa s ocorrer quando a
coletividade trabalhadora da empresa, por si ou por uma comisso,
um conselho, um delegado ou um representante, fazendo parte ou
no dos rgos diretivos dela, disponha de algum poder de codeciso ou pelo menos de controle.

Direitos Coletivos dos Trabalhadores


78) Liberdade de associao ou sindical: so mencionados no
art. 8, 2 tipos de associao: a profissional e a sindical; a diferena
que a sindical uma associao profissional com prerrogativas
especiais, tais como: defender os direitos e interesses coletivos ou
individuais da categoria, participar das negociaes coletivas,
eleger ou designar representantes da respectiva categoria, impor
contribuies; j a associao profissional no sindical se
limita a fins de estudo, defesa e coordenao dos interesses
econmicos e profissionais de seus associados. A Constituio
contempla e assegura amplamente a liberdade sindical em todos os
seus aspectos; a liberdade sindical implica efetivamente: a
liberdade de fundao de sindicato, a liberdade de adeso sindical,
a liberdade de atuao e a liberdade de filiao. A participao dos
sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho obrigatria, por
fora do art. 8, VI. O inciso IV, do referido artigo autoriza a
assemblia geral a fixar a contribuio sindical que, em se tratando
de categoria profissional, ser descontada em folha, independente
da contribuio prevista em lei.(arts. 578 a 610 da CLT).
Sobre a pluralidade ou unicidade sindical, a CF adotou a
unicidade, conforme o art. 8, II.
79) Direito de greve: a Constituio assegurou o direito de greve,
por si prpria (art. 9); no o subordinou a eventual previso em
lei; greve o exerccio de um poder de fato dos trabalhadores com
o fim de realizar um absteno coletiva do trabalho subordinado.
80) Direito de substituio processual: consiste no poder que a
Constituio conferiu aos sindicatos de ingressar em juzo na
defesa de direitos e interesses coletivos e individuais da categoria.
81) Direito de participao laboral: direito coletivo de natureza
social (art. 10), segundo o qual assegurada a participao dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos
em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam
objeto de discusso.
82) Direito de representao na empresa: est consubstanciado
na art. 11, segundo o qual, nas empresas de mais de 200
empregados, assegurada a eleio de um representante destes
com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto
com os empregadores.

Direitos Sociais do homem consumidor


Direitos Sociais Relativos Seguridade
83) Seguridade social: A Constituio acolheu uma concepo de
seguridade social, cujos objetivos e princpios se aproximam
bastante daqueles fundamentais, ao defini-la como um conjunto de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social (194).
84) Direito sade: a CF declara ser a sade direito de todos
e dever do Estado, garantindo mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos a ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para
sua promoo, proteo e recuperao, servios e aes que so
de relevncia pblica (196 e 197).
85) Direito previdncia social: funda-se no princpio do seguro
social, de sorte que os benefcios e servios se destinam a cobrir
eventos de doena, invalidez, morte, velhice e recluso, apenas
do segurado e seus dependentes. (201 e 202)
86) Direito assistncia social: constitui a face universalizante
da seguridade social, porque ser prestada a quem dele necessitar,
independentemente de contribuio (art. 203).
Direitos Sociais Relativos Educao e Cultura
87) Significao constitucional: a CF/88 deu relevante
importncia cultura, formando aquilo que se denomina ordem
constitucional da cultura, ou constituio cultural, constituda
pelo conjunto de normas que contm referncias culturais e
disposies consubstanciadoras dos direitos sociais relativos
educao e cultura. (5, IX, 23, III a V, 24, VII a IX, 30, IX, e 205 a
2017).
88) Objetivos e princpios informadores da educao: os
objetivos esto previstos no art. 205:
a) pleno desenvolvimento da pessoa;
b) preparo da pessoa para o exerccio da cidadania;
c) qualificao da pessoa para o trabalho; os princpios
esto acolhidos no art. 206: universalidade, igualdade,
liberdade, pluralismo, gratuidade do ensino pblico, valorizao dos
respectivos profissionais, gesto democrtica da escola e padro de
qualidade.

89) Direito educao: o art. 205 contm uma declarao


fundamental, que combinada com o art. 6, eleva e educao ao
nvel dos direitos fundamentais do homem; a se afirma que a
educao direito de todos, realando-lhe o valor jurdico, com a
clusula a educao dever do Estado e da famlia (art.205 e 227).
90) Direito cultura: os direitos culturais so:
a) direito de criao cultural;
b) direito de acesso s fontes da cultura nacional;
c) direito de difuso da cultura;
d) liberdade de formas de expresso cultural;
e) liberdade de manifestaes culturais;
f) direito-dever estatal de formao de patrimnio cultural e de
proteo dos bens de cultura, que, assim, ficam sujeitos a um
regime jurdico especial, como forma de propriedade de interesse
pblico (215 e 216).
Direito Ambiental
91) Direito ao lazer: a Constituio menciona o lazer apenas no
art. 6 e faz ligeira referncia no art.227, e nada mais diz sobre esse
direito social; como visto, ele est muito associado aos direitos dos
trabalhadores relativos ao repouso.
92) Direito ao meio ambiente:o art. 225 estatui que, todos tm o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Direitos Sociais das Crianas e dos Idosos


93) Proteo maternidade e infncia: est prevista no art. 6
como espcie de direito social, mas seu contedo h de ser
buscado em mais de um dos captulos da ordem social, onde
aparece com aspectos do direito de previdncia social, de
assistncia social e no captulo da famlia, da criana, do
adolescente e do idoso (art. 227), sendo de ter cuidado para no
confundir o direito individual da criana , com seu direito social,
que alis coincide, em boa parte, com o de todas as pessoas, com

o direito civil e com o direito tutelar do menos (art. 227, 3, IV a


VII, e 4).
94) Direito dos idosos: alm dos direitos, previdencirio (201, I) e
assintencirio (203, I), o art. 230, estatui que a famlia, a sociedade
e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas,
assegurando a sua participao na comunidade, defendendo sua
dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida, bem
como a gratuidade dos transportes coletivos urbanos e, tanto
quanto possvel a convivncia em seu lar.

IV - Direito de Nacionalidade
95) Conceito de Nacionalidade: segundo Pontes de Miranda,
nacionalidade o vnculo jurdico- poltico de Direito Pblico
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da
dimenso pessoal do Estado; no Direito Constitucional vigente, os
termos nacionalidade e cidadania, ou nacional e cidado, tm
sentido distinto; nacional o brasileiro nato ou naturalizado;
cidado qualifica o nacional no gozo dos direitos polticos e os
participantes da vida do Estado.
96) Natureza do direito de nacionalidade: os fundamentos sobre
a aquisio da nacionalidade matria constitucional, mesmo
naqueles casos em que ela considerada em textos de lei
ordinria.
97) Nacionalidade primria e nacionalidade secundria: a
primria resulta de fato natural o nascimento -; a secundria a
que se adquire por fato voluntrio, depois do nascimento.
98) Modos de aquisio de nacionalidade: so 2 os critrios para
a determinao da nacionalidade primria:
a) critrio de sangue, se confere a nacionalidade em funo do
vnculo de sangue reputando-se os nacionais ou dependentes de
nacionais;
b) o critrio de origem territorial, pelo qual se atribui a
nacionalidade a quem nasce no territrio do Estado de que se trata.
Os modos de aquisio da nacionalidade secundria dependem da
vontade:
a) do indivduo;
b) do Estado.
99) O poliptrida e o heimatlos: poliptrida quem tem
mais de uma nacionalidade, o que acontece quando sua

situao de nascimento se vincula aos 2 critrios de


determinao de nacionalidade primria; Heimatlos, consiste na
situao da pessoa que, dada a circunstncia de nascimento, no
se vincula a nenhum daqueles critrios, que lhe determinariam uma
nacionalidade; geram um conflito de nacionalidade, que pode
ser positivo ou negativo. O sistema constitucional brasileiro,
oferece um mecanismo adequado para solucionar os conflitos de
nacionalidade negativa em que se vejam envolvidos filhos de
brasileiros (art. 12, I, b e c).

Direito de Nacionalidade Brasileira


100) Fonte constitucional do direito de nacionalidade: esto
previstos no art. 12 da Constituio; s esse dispositivo diz quais
so os brasileiros, distinguindo-se em 2 grupos, com
conseqncia jurdicas relevantes: os brasileiros natos (art. 12, I), e
o brasileiros naturalizados (art. 12, II).
101) Os brasileiros natos: o art. 12, I, d os critrios e
pressupostos para que algum seja considerado brasileiro nato,
revelando 4 situaes definidoras de nacionalidade primria no
Brasil, so elas:
1) os nascidos no Brasil, quer sejam filhos de pais brasileiros ou de
pais estrangeiros, a no ser que estejam em servio oficial;
2) os nascidos no exterior, de pai ou me brasileiros, desde que
qualquer deles esteja a servio do Brasil;
3) os nascidos no exterior, de pai ou me brasileiros, desde que
venham a residir no Brasil antes da maioridade e optem, em
qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira;
4) os nascidos no exterior, registrados em repartio brasileira
competente.
102) Os brasileiros naturalizados: o art. 12, II, prev o processo
de naturalizao, s reconhecendo a naturalizao expressa,
aquela que depende de requerimento do naturalizando, e
compreende 2 classes:
a) ordinria: a concedida ao estrangeiro residente no pas, que
preencha os requisitos previstos na lei de naturalizao, exigidas
aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas
residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral (art. 12, I, a);

b) extraordinria: reconhecida aos estrangeiros, residente no


Brasil h mais de 15 anos ininterruptos e sem condenao
penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
103) Condio jurdica do brasileiro nato: essa condio d
algumas vantagens em relao ao naturalizado, como a
possibilidade de exercer todos os direitos conferidos no
ordenamento ptrio, observados os critrios para isso, mas
tambm ficam sujeitos aos deveres impostos a todos; as
distines so s aquelas consignadas na Constituio (art. 12,
2).
104) Condio jurdica do brasileiro naturalizado: as limitaes
aos brasileiros naturalizados so as previstas nos arts. 12, 3, 89,
VII, 5, LI, 222.
105) Perda de nacionalidade brasileira: perde a nacionalidade o
brasileiro que:
a) tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
b) adquirir outra nacionalidade (art. 12, 4), salvo nos
casos de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei
estrangeira; e imposio de naturalizao, pela norma estrangeira,
ao brasileiro residente no Estado estrangeiro, como condio para
permanncia em seu territrio ou para exerccio de direitos civis
(redao da ECR-3/94).
106) Re-aquisio da nacionalidade brasileira: salvo se o
cancelamento for feito em ao rescisria, aquele que teve a
naturalizao cancelada nunca poder recuperar a nacionalidade
brasileira perdida; o que a perdeu por naturalizao voluntria
poder readquiri-la, por decreto do Presidente, se estiver
domiciliado no Brasil (Lei 818/49, art. 36); cumpre-se notar que a reaquisio da nacionalidade opera a partir do decreto que a
conceder, no tendo efeito retroativo, apenas recupera a
condio que perdera.

Condio Jurdica do Estrangeiro no Brasil


107) O estrangeiro: reputa-se estrangeiro no Brasil, quem tenha
nascido fora do territrio nacional que, por qualquer forma prevista
na Constituio, no adquira a nacionalidade brasileira.

108) Especial condio jurdica dos portugueses no Brasil:


a CF favorece os portugueses residentes no pas, apesar desse
dispositivo ser muito defeituoso e incompreensvel, quando declara
que aos portugueses com residncia permanente no Pas, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os
direitos inerentes ao brasileiro nato, salvo os casos previstos nesta
Constituio; ora, se ressalvam casos previstos, a constituio no
tem ressalva alguma aos direitos inerentes aos brasileiros natos.
109) Locomoo no territrio nacional: a liberdade de
locomoo no territrio nacional assegurada a qualquer
pessoa (art. 5, XV); a lei condiciona o direito de qualquer pessoa
entrar no territrio nacional, nele permanecer ou dele sair, s ou
com seus bens (Lei 6815/80, alterada pela Lei 6964/81).
Entrada: satisfazendo as condies estabelecidas na lei, obtendo o
visto de entrada, conforme o caso, no o concedendo aos menores
de 18 anos, nem a estrangeiros nas situaes enumeradas no art.
7 da referida lei; o visto no cria direito subjetivo, mas mera
expectativa de direito;
Permanncia: estada sem limitao de tempo, assim que obtenha
o visto para fixar-se definitivamente;
Sada: pode deixar o territrio com o visto de sada.
110) Aquisio e gozo dos direitos civis: o princpio o de que a
lei no distingue entre nacionais e estrangeiros quanto aquisio
e ao gozo dos direitos civis (CC, art. 3); porm, existem limitaes
aos estrangeiros estabelecidas na Constituio, de sorte que
podermos asseverar que eles s no gozam dos mesmos
direitos assegurados aos brasileiros quando a prpria
Constituio autorize a distino. Exs: arts. 190, 172, 176, 1, 222,
5, XXXI,227, 5)
111) Gozo dos direitos individuais e sociais: assegurado aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, a
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, esse com
restries; quanto aos sociais, ela no assegura, mas tambm no
restringe.
112) No aquisio de direitos polticos: os estrangeiro no
adquirem direitos polticos (art. 14, 2).
113) Asilo poltico: a Constituio prev a concesso do asilo
poltico sem restries, considerando como um dos princpios que
regem as relaes internacionais do Brasil (art. 4, X); consiste no
recebimento de estrangeiros no territrio nacional, a seu pedido,

sem os requisitos de ingresso, para evitar punio ou perseguio


no seu pas por delito de natureza poltica ou ideolgica.
114) Extradio: compete a Unio legislar sobre extradio (art.
22, XV), vigorando sobre ela os arts. 76 a 94 da Lei 6815/80; mas a
CF traa limites possibilidade de extradio quanto pessoa
acusada e quando natureza do delito, vetando os crimes polticos
ou de opinio por estrangeiro, e de modo absoluto os brasileiros
natos; cabe ao STF processar e julgar ordinariamente a extradio
solicitada por Estado estrangeiro.
115) Expulso: passvel de expulso o estrangeiro que, de
qualquer forma, atentar contra a segurana nacional, a ordem
poltica ou social, a tranqilidade ou moralidade pblica e a
economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo
convivncia e aos interesses nacionais, entre outros casos previstos
em lei; fundamenta-se na necessidade de defesa e conservao da
ordem interna ou das relaes internacionais do Estado
interessado.
116) Deportao: fundamenta-se no fato de o estrangeiro entrar
ou permanecer irregularmente no territrio nacional; decorre do
no cumprimento dos requisitos.

V - Direito de Cidadania
DIREITOS POLTICOS
117) Conceito e abrangncia: Os direitos polticos consistem na
disciplina dos meios necessrios ao exerccio da soberania popular;
a Constituio emprega a expresso direitos polticos, em seu
sentido estrito, como o conjunto de regras que regula os problemas
eleitorais.
118) Modalidades de direitos polticos: o ncleo fundamental dos
direitos polticos consubstancia-se no direito de votar e ser votado,
possibilitando-se falar em direitos polticos ativos e passivos, sem
que isso constitua diviso deles, so apenas modalidades de seu
exerccio ligadas capacidade eleitoral ativa, consubstanciada nas
condies do direito de votar (ativo), e capacidade eleitoral
passiva, que assenta na elegibilidade, atributo de quem preenche
as condies do direito de ser votado (passivo).
119) Aquisio de cidadania: os direitos de cidadania adquirem-se
mediante alistamento eleitoral na forma da lei; a qualidade de
eleitor decorre do alistamento, que obrigatrio para os maiores
de 18 anos e facultativo para os analfabetos, os maiores de 70

anos e maiores de 16 e menores de 18 (art. 14, 1, I e II); pode-se


dizer, ento que a cidadania se adquire com a obteno da
qualidade de eleitor, que documentalmente se manifesta na posse
do ttulo de eleitor vlido.

Direitos Polticos Positivos


120) Conceito: consistem no conjunto de normas que asseguram o
direito subjetivo de participao no processo poltico e nos rgos
governamentais, garantindo a participao do povo no poder de
dominao poltica por meio das diversas modalidade de sufrgio.
121) Instituies: as instituies fundamentais so as que
configuram o direito eleitoral, tais como o direito de sufrgio e os
sistemas e procedimentos eleitorais.

Direito de Sufrgio
122) Conceito e funes do sufrgio: as palavras sufrgio e voto
so empregadas comumente como sinnimas; a CF, no entanto,
d-lhes sentido diferentes, especialmente no seu art. 14, por onde
se v que sufrgio universal e o voto direto, secreto e tem valor
igual; o sufrgio um direito pblico subjetivo de natureza poltica,
que tem o cidado de eleger, ser eleito e de participar da
organizao e da atividade do poder estatal; nele consubstancia-se
o consentimento do povo que legitima o exerccio do poder; a
estando sua funo primordial, que a seleo e nomeao das
pessoas que ho de exercer as atividades governamentais.
123) Forma de sufrgio: o regime poltico condiciona as formas de
sufrgio ou, por outras palavras, as formas de sufrgio denunciam,
em princpio, o regime; se este democrtico, ser universal
(quando se outorga o direito de votar a todos as nacionais de um
pas, sem restries derivadas de condies de nascimento, de
fortuna e de capacidade especial. - art. 14 - ); o sufrgio restrito
(quando s conferido a indivduos qualificados por condies
econmicas ou de capacidade especiais) revela um regime elitista,
autocrtico ou oligrquico; o Direito Constitucional brasileiro
respeita o princpio da igualdade do direito de voto, adotando-se a
regra de que a cada homem vale um voto, no sentido de que cada
eleitor de ambos os sexos tem direito a um voto em cada eleio e
para cada tipo de mandato.
esse assunto merece uma leitura mais ampla.

124) Natureza do sufrgio: um direito pblico subjetivo


democrtico, que cabe ao povo nos limites tcnicos do princpio da
universalidade e da igualdade de voto e de elegibilidade;
fundamenta-se no princpio da soberania popular por meio de
representantes.
125) Titulares do direito de sufrgio: diz-se ativo (direito de votar)
e passivo (direito de ser votado); aquele caracteriza o eleitor, o
outro, o elegvel; o primeiro pressuposto do segundo, pois,
ningum tem o direito de ser votado, se no for titular do direito de
votar.
126) Capacidade eleitoral ativa: depende das seguintes
condies: nacionalidade brasileira, idade mnima de 16 anos,
posse de ttulo eleitoral e no ser conscrito em servio militar
obrigatrio.(art. 14)
127) Exerccio do sufrgio: o voto: o voto o ato fundamental do
exerccio do direito de sufrgio, no que tange sua funo eleitoral;
a sua manifestao no plano prtico.
128) Natureza do voto: a questo se oferece quanto a saber se o
voto um direito, uma funo ou um dever; que um direito j o
admitimos acima; , sim, uma funo, mas funo de soberania
popular, na medida em que traduz o instrumento de atuao desta;
nesse sentido, aceitvel a sua imposio como um dever; da se
conclui que o voto um direito pblico subjetivo, uma funo social
e um dever, ao mesmo tempo.
129) Caracteres do voto: eficcia, sinceridade e autenticidade
so atributos que os sistemas eleitorais democrticos procuram
conferir ao voto; para tanto, ho de garantir-lhe 2 caracteres
bsicos: personalidade e liberdade; a personalidade do voto
indispensvel para a realizao dos atributos da sinceridade e
autenticidade, significando que o eleitor dever estar presente e
votar ele prprio, no se admitindo, os votos por correspondncia
ou por procurao; a liberdade de voto fundamental para sua
autenticidade e eficcia, manifestando-se no apenas pela
preferncia a um ou outro candidato, mas tambm pela faculdade
de votar em branco ou de anular o voto, direito esse, garantido pelo
voto secreto; o sigilo do voto assegurado mediante as seguintes
providncias:
1) uso de cdulas oficiais;
2) isolamento do eleitor em cabine indevassvel;
3) verificao da autenticidade da cdula oficial;

4) emprego de urna que assegure a inviolabilidade do sufrgio e


seja suficientemente ampla para que no acumulem as cdulas na
ordem em que forem introduzidas pelo prprio eleitor, no se
admitindo que outro o faa. (art. 103, Lei 4737/65)
130) Organizao do eleitorado: o conjunto de todos aqueles
detm o direito de sufrgio forma o eleitorado; de acordo com o
direito eleitoral vigente, o eleitorado est organizado segundo 3
tipos de diviso territorial, que so as circunscries eleitorais e
zonas eleitorais e, nestas, os eleitores so agrupados em sees
eleitorais que no tero mais de 400 eleitores nas capitais e de 300
nas demais localidades, nem menos de 50, salvo autorizao
do TRE em casos excepcionais (art. 117, Lei 4737/65).
131) Elegibilidade e condies de elegibilidade: consiste no
direito de postular a designao pelos eleitores a um mandado
poltico no Legislativo ou no Executivo; as condies de
elegibilidade e as inelegibilidade variam em razo da natureza ou
tipo de mandato pleiteado; a CF arrola no art. 14, 3, as condies
de elegibilidade, na forma da lei, isso porque algumas da condies
indicadas dependem de forma estabelecida em lei; as
inelegibilidades constam nos 4 a 7 e 9 do mesmo artigo, alm
de outras que podem ser previstas em lei complementar.

Sistemas Eleitorais
132) As eleies: a eleio no passa de um concurso de
vontades juridicamente qualificadas visando operar a designao
de um titular de mandato eletivo; as eleies so procedimentos
tcnicos para a designao de pessoas para um cargo ou para a
formao de assemblias; o conjunto de tcnicas e procedimentos
que se empregam na realizao das eleies, destinados a
organizar a representao do povo no territrio nacional, se
designasistema eleitoral.
133) Reeleio: significa a possibilidade que a Constituio
reconhece ao titular de um mandato eletivo de pleitear sua prpria
eleio para um mandato sucessivo ao que est desempenhando.
134) O sistema majoritrio: por esse sistema, a representao,
em dado territrio, cabe ao candidato ou candidatos que obtiverem
a maioria dos votos; primeiramente ele se conjuga com o sistema
de eleies distritais, nos quais o eleitor h de escolher entre
candidatos individuais em cada partido, isto , haver apenas um
candidato por partido; em segundo lugar pode ser simples, com

maioria simples, como pode ser por maioria absoluta; o Direito


Constitucional brasileiro consagra o sistema majoritrio:
a) por maioria absoluta, para a eleio do Presidente (77), do
Governador (28) e do Prefeito (29, II);
b) por maioria relativa, para a eleio de Senadores Federais.
135) O sistema proporcional: acolhido para a eleio dos
Deputados Federais (45), se estendendo s Assemblias
Legislativas e s Cmaras de Vereadores; por ele, pretende-se
que a representao em determinado territrio, se distribua em
proporo s correntes ideolgicas ou de interesse integrada nos
partidos polticos concorrentes; o sistema suscita os problemas de
saber quem considerado eleito e qual o nmero de eleitos por
partido, sendo, por isso, necessrio determinar:
a) votos vlidos: para a determinao do quociente eleitoral
contam-se, como vlidos, os votos dados legenda partidria e os
votos de todos os candidatos; os votos nulos e brancos no entram
na contagem (77, 2).
b) Quociente eleitoral: determina-se o quociente eleitoral,
dividindo-se o nmero de votos vlidos pelo nmero de lugares a
preencher na Cmara dos Deputados, ou na Assemblia
Legislativa estadual, ou na Cmara Municipal, conforme o caso,
desprezada a frao igual ou inferior a meio, arredondando-se para
1, a frao superior a meio.
c) Quociente partidrio: o nmero de lugares cabvel a cada
partido, que se obtm dividindo-se o nmero de votos obtidos pela
legenda pelo quociente eleitoral, desprezada a frao.
d) Distribuio de restos: para solucionar esse problema da
distribuio dos restos ou das sobras, o direito brasileiro adotou
o mtodo da maior mdia, que consiste no seguinte: adicionase mais 1 lugar aos o que foram obtidos por cada um dos partidos;
depois, toma-se o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido
e divide-se por aquela soma; o primeiro lugar a preencher caber
ao partido que obtiver a maior mdia; repita-se a mesma operao
tantas vezes quantos forem os lugares restantes que devem ser
preenchidos, at sua total distribuio entre os diversos partidos.
(Cdigo Eleitoral, art. 109)
136) O sistema misto: existem 2 tipos: o alemo,
denominado sistema de eleio proporcional personalizado,
que procura combinar o princpio decisrio da eleio
majoritria com o modelo representativo da eleio proporcional;

e o mexicano, que busca conservar o sistema eleitoral misto, mas


com um aumento da representao proporcional, com predomnio
do sistema de maioria. No Brasil, houve tentativa de implantar um
chamado sistema misto majoritrio e proporcional por distrito, na
forma que a lei dispusesse; a EC 22/82 o que previu.
Procedimento Eleitoral
137) Apresentao de candidatos: o procedimento eleitoral
visa selecionar e designar as autoridades governamentais;
portanto, h de comear pela apresentao dos candidatos
ao eleitorado; a formao das candidaturas ocorrem em cada
partido, segundo o processo por ele estabelecido, pois a CF
garante-lhes autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento (17, 1); o registro das
candidaturas feito aps a escolha, cumpre ao partido
providenciar-lhes o registro consoante, cujo procedimento esta
descrito nos arts. 87 a 102 do Cdigo Eleitoral; Propaganda:
regulada pelos arts. 240 a 256 do Cdigo Eleitoral.
138) O escrutnio: o modo pelo qual se recolhem e apuram os
votos nas eleies; e nesse momento que devem concretizar-se
as garantias eleitorais do sigilo e da liberdade de voto (arts. 135
a 157, e 158 a 233, Cdigo Eleitoral).
139) O contencioso eleitoral: cabe a Justia Eleitoral, e tem por
objetivo fundamental assegurar a eficcia das normas e garantias
eleitorais e, especialmente, coibir a fraude, buscando a verdade e a
legitimidade eleitoral. (arts. 118 a 121)

Direitos Polticos Negativos


140) Conceito: so quelas determinaes constitucionais que, de
uma forma ou de outra, importem em privar o cidado do direito de
participao no processo poltico e nos rgos governamentais.
141) Contedo: compem-se das regras que privam o cidado,
pela perda definitiva ou temporria, da totalidade dos direitos
polticos de votar e ser votado, bem como daquelas regras que
determinam restries elegibilidade do cidado.
142) Interpretao: a interpretao das normas constitucionais
ou complementares relativas aos direitos polticos deve tender
maior compreenso do princpio, deve dirigir-se ao favorecimento
do direito de votar e de ser votado, enquanto as regras de privao

e restrio ho de entender-se nos limites mais estreitos de sua


expresso verbal, segundo as boas regras de hermenutica.

Privao dos Direitos Polticos


143) Modos de privao dos direitos polticos: a privao
definitiva denomina-se perda dos direitos polticos; a temporria
sua suspenso; a Constituio veda a cassao de direitos
polticos, e s admite a perda e suspenso nos casos indicados no
art. 15.
144) Perda dos direitos polticos: consiste na privao definitiva
dos direitos polticos, com o que o indivduo perde sua condio de
eleitor e todos os direitos de cidadania nela fundados.
145) Suspenso dos direitos polticos: consiste na sua privao
temporria; s pode ocorrer por uma dessas trs causas:
incapacidade civil absoluta; condenao criminal transitada em
julgado, enquanto durarem seus efeitos; improbidade administrativa.
146) Competncia para decidir sobre a perda e suspenso
de direitos polticos: decorre de deciso judicial, porque no se
pode admitir a aplicao de penas restritivas de direito fundamental
por via que no seja a judiciria, quando a Constituio no indique
outro meio; o Poder Judicirio o nico que tem poder para dirimir
a questo, em processo suscitado pelas autoridades federais em
face de caso concreto.

Re-aquisio dos Direitos Polticos


147) Re-aquisio dos direitos polticos perdidos: regulada no
art. 40 da Lei 818/49, que continua em vigor sobre a matria; a
regra , quem os perdeu em razo da perda de nacionalidade
brasileira, readquirida esta, ficar obrigado a novo alistamento
eleitoral, reavendo, assim, seus direitos polticos; os perdidos em
conseqncia da escusa de conscincia (art. 40 da Lei
818/49), admite-se uma analogia Lei 8239/91, que prev essa
re-aquisio, quando diz que o inadimplente poder a qualquer
tempo, regularizar sua situao mediante cumprimento das
obrigaes devidas (art. 4, 2).
148) Re-aquisio dos direitos polticos suspensos: no h
norma expressa que preveja os casos e condies dessa reaquisio; essa circunstncia, contudo, no impossibilita a

recuperao desses direitos que se dar automaticamente com a


cessao dos motivos que determinaram a suspenso.

Inelegibilidades
149) Conceito: Inelegibilidade revela impedimento capacidade
eleitoral passiva (direito de ser votado).
150) Objeto e fundamento: tm por objeto proteger a probidade
administrativa, a normalidade para o exerccio do mandato,
considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e a
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou
o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta (art. 14, 9); possuem um
fundamento tico evidente, tornando-se ilegtimas quando
estabelecidas com fundamento poltico ou para assegurarem o
domnio do poder por um grupo que o venha detendo.
151) Eficcia das normas sobre inelegibilidades: as normas
contidas nos 4 a 7, do art. 14, so de eficcia plena e
aplicabilidade imediata; para incidirem, independem de lei
complementar referida no 9 do mesmo artigo.
152) Inelegibilidades absolutas e relativas: as absolutas
implicam impedimento eleitoral para qualquer cargo eletivo; as
relativasconstituem restries elegibilidade para determinados
mandatos em razo de situaes especiais em que, no momento da
eleio se encontre o cidado; podem ser por motivos funcionais,
de parentesco ou de domiclio.
153) Desincompatibilizao: d-se tambm o nome de
desincompatibilizao ao ato pelo qual o candidato se desvencilha
da inelegibilidade a tempo de concorrer eleio cogitada; o
mesmo termo, tanto serve para designar o ato, mediante o
qual o eleito sai de uma situao de incompatibilidade para o
exerccio do mandato, como para o candidato desembaraar-se da
inelegibilidade.

Dos Partidos Polticos


154) Noo de partido poltico: uma forma de agremiao de
um grupo social que se prope organizar, coordenar e instrumentar

a vontade popular com o fim de assumir o poder para realizar seu


programa de governo.
155) Sistemas partidrios: sistema de partido, consiste no modo
de organizao partidria de um pas; os diferentes modos de
organizao possibilitam o surgimento de 3 tipos de sistema:
a) o de partido nico, ou unipartidrio;
b) o de dois partidos, ou bipartidarismo;
c) o de 3, 4, ou mais partidos, denominado sistema pluripartidrio,
ou multipartidrio; neste ltimo se inclui o sistema brasileiro nos
termos do art. 17.
156) Institucionalizao jurdico-constitucional dos partidos.
Controle: a ordenao constitucional e legal dos partidos traduz-se
num condicionamento de sua estrutura, seu programa e suas
atividades, que deu lugar a um sistema de controle, consoante se
adote uma regulamentao maximalista (maior interveno estatal)
ou minimalista (menor); a Constituio vigente liberou a criao,
organizao e funcionamento de agremiaes partidrias, numa
concepo minimalista, sem controle quantitativo (embora o
possibilite por lei ordinria), mas com previso de mecanismos
de controle qualitativo (ideolgico), mantido o controle financeiro;
ocontrole financeiro impes limites apropriao dos recursos
financeiros dos partidos, que s podem busc-los em fontes
estritamente indicadas, sujeitando-se fiscalizao do Poder
Pblico.
157) Funo dos partidos e partido de oposio: a doutrina, em
geral, admite que os partidos tm por funo fundamental,
organizar a vontade popular e exprimi-la na busca do poder,
visando a aplicao de seu programa de governo; o
pluripartidarismo pressupes maioria governante e minoria
discordante; o direito da maioria pressupes a existncia do direito
da minoria e da proteo desta, que funo essencial a existncia
dos direitos fundamentais do homem; decorrem, pois, do texto
constitucional (17), a necessidade e os fundamentos de partidos de
oposio.
158) Natureza jurdica dos partidos: se segundo o 2, do art. 17,
adquirem personalidade na forma da lei civil porque so pessoas
jurdicas de direito privado.

Princpios Constitucionais de Organizao Partidria


159) Liberdade partidria: afirma-se no art. 17, nos termos
seguintes: livre a criao, fuso, incorporao e extino dos
partidos polticos, resguardados a soberania nacional o
regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos
fundamentais da pessoa humana, condicionados, no entanto, a
serem de carter nacional, a no receberem recursos financeiros de
entidade ou governo estrangeiro ou a subordinao a estes, a
prestarem contas Justia Eleitoral e a terem funcionamento
parlamentar de acordo com a lei.
160) Condicionamentos liberdade partidria: ela
condicionada vrios princpios que confluem, em essncia, para
seu compromisso com o regime democrtico.
161) Autonomia e democracia partidria: a idia que sai do texto
constitucional (art. 17, 1) a de que os partidos ho que se
organizar e funcionar em harmonia com o regime democrtico e que
sua estrutura interna tambm fica sujeita ao mesmo princpio; a
autonomia conferida na suposio de que cada partido busque,
de acordo com suas concepes, realizar uma estrutura interna
democrtica.
162) Disciplina e fidelidade partidria: pela CF, no so uma
determinante da lei, mas uma determinante estatutria; os estatutos
dos partidos esto autorizados a prever sanes para os atos de
indisciplina e de infidelidade, que podero ir de simples advertncia
at a excluso; mas a Constituio no permite a perda de mandato
por infidelidade partidria, at o veda.

Partidos e Representao Poltica


163) Partidos e elegibilidade: os partidos destinam-se a assegurar
a autenticidade do sistema representativo, sendo assim, canais por
onde se realiza a representao poltica do povo, no se admitindo
candidaturas avulsas, pois ningum pode concorrer a eleies se
no for registrado num partido (14, 3, V).
164) Partidos e exerccio do mandato: uma das
conseqncias da funo representativa dos partidos que o
exerccio do mandato poltico, que o povo outorga a seus
representantes, faz-se por intermdio deles, que, desse modo,
esto de permeio entre o povo e o governo, mas no no sentido de
simples intermedirios entre 2 plos opostos ou alheios entre si,
mas como um instrumento por meio do qual o povo governa.

165) Sistema partidrio e sistema eleitoral: ambos formam os


dois mecanismos de expresso da vontade popular na escolha dos
governantes; a circunstncia de ambos se voltarem para um mesmo
objetivo imediato (a organizao da vontade popular) revela a
influncia mtua entre eles, a ponto de a doutrina definir
condicionamentos especficos do sistema eleitoral sobre o de
partidos.

VI - Garantias Constitucionais
DIREITOS E SUAS GARANTIAS
166) Garantia dos direitos: os direitos so bens e vantagens
conferidos pela norma, enquanto as garantias so meios
destinados a fazer valer esses direitos, so instrumentos pelos
quais se asseguram o exerccio e gozo daqueles bens e
vantagens.
167) Garantias constitucionais dos direitos: se caracterizam
como imposies, positivas ou negativas, especialmente aos
rgos do Poder Pblico, limitativas de sua conduta, para assegurar
a observncia ou, o caso, inobservncia do direito violado.
168) Confronto entre direitos e garantias: a lio de Ruy
Barbosa
169) Classificao das garantias constitucionais especiais: nos
termos do Direito Constitucional positivo, elas se agrupam:
1) Garantias constitucionais individuais, compreendendo: princpio
da legalidade, da proteo judiciria, a estabilidade dos direitos
subjetivos adquiridos, perfeitos e julgados, segurana, e os
remdios constitucionais;
2) garantias dos direitos coletivos;
3) dos direitos sociais;
4) dos direitos polticos.
Garantias Constitucionais Individuais
170) Conceito: usaremos a expresso para exprimir os meios,
instrumentos, procedimentos e instituies destinados a
assegurar o respeito, a efetividade do gozo e a exigibilidade dos
direitos individuais, os quais se encontram ligados a estes entre os
incisos do art. 5.

171) Classificao: apenas agruparemos em funo de seu objeto


em legalidade, proteo judiciria, estabilidade dos direitos
subjetivos, segurana jurdica e remdios constitucionais.

Princpio da Legalidade
172) Conceito e fundamento constitucional: o princpio da
legalidade sujeita-se ao imprio da lei, mas da lei que realize o
princpio da igualdade e da justia no pela sua generalidade, mas
pela busca da equalizao das condies dos socialmente
desiguais; est consagrado no inciso II, do art. 5, segundo o
qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei.
173) Legalidade e reserva de lei: o primeiro (genrica) significa a
submisso e o respeito lei; o segundo (legalidade especfica)
consiste em estatuir que a regulamentao de determinadas
matrias h de fazer-se necessariamente por lei formal; temse a reserva legal quando uma norma constitucional atribui
determinada matria exclusivamente lei formal, subtraindo-a,
com isso. disciplina de outrasfontes, quelas subordinadas.
174) Legalidade e legitimidade: o princpio da legalidade de um
Estado Democrtico de Direito assenta numa ordem jurdica
emanada de um poder legtimo, at porque, se o poder no for
legtimo, o Estado no ser Democrtico de Direito, como
proclama a Constituio (art. 1); o princpio da legalidade fundase no princpio da legitimidade.
175) Legalidade e poder regulamentar: cabe ao Presidente da
Repblica o poder regulamentar para fiel execuo da lei e para
dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao
federal, na forma da lei (art. 84, IV e VI); o princpio o de que o
poder regulamentar consiste num poder administrativo no
exerccio de funo normativa subordinada, qualquer que seja seu
objeto; significa que se trata de poder limitado; no poder
legislativo.
176) Legalidade e atividade administrativa: Lembra Hely Lopes
Meirelles que a eficcia de toda a atividade administrativa est
condicionada ao atendimento da lei; na Administrao Pblica no
h liberdade nem vontade pessoal, s permitido fazer o que a lei
autoriza; no art. 37, esta o princpio segundo o qual a
Administrao Pblica obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade.

177) Legalidade tributria: esse princpio da estrita legalidade


tributria compe-se de 2 princpios que se complementam: o da
reserva legal e o da anterioridade da lei tributria (art. 150, I e III),
havendo excees, como a do art. 153, 1.
178) Legalidade penal: no h crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem cominao legal (art. 5, XXXIX); o princpio se
contempla com outro, o que prescreve a no ultratividade da lei
penal (XL).
179) Princpios complementares do princpio da legalidade: a
proteo constitucional do direito adquirido, do ato jurdico
perfeito e da coisa julgada, constitui garantia de permanncia
e de estabilidade do princpio da legalidade, junto com o da
irretroatividade das leis que o complementa.
180) Controle de legalidade: a submisso da Administrao
legalidade fica subordinada a 3 sistemas de controle: o
administrativo, o legislativo e o jurisdicional.
Princpio da Proteo Judiciria
181) Fundamento: fundamenta-se no princpio da separao dos
poderes, reconhecido pela doutrina como uma das garantias
constitucionais; junta-se a uma constelao de garantias. (art. 5,
XXXV, LIV e LV)
182) Monoplio do judicirio do controle jurisdicional: a
primeira garantia que o texto revela (art. 5, XXXV) a que cabe ao
Judicirio o monoplio da jurisdio; a segunda consiste no direito
de invocar a atividade jurisdicional sempre que se tenha como
lesado ou simplesmente ameaado um direito, individual ou no.
183) Direito de ao e de defesa: garante-se plenitude de defesa,
assegurada no inciso LV: aos litigantes, em processo judicial e
administrativo, a aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes.
184) Direito ao devido processo legal: ningum ser privado de
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (art. 5,
LIV); combinado com o direito de acesso justia (XXXV) e
o contraditrio e a plenitude de defesa (LV), fechasse o ciclo das
garantias processuais.

Estabilidade dos Direitos Subjetivos

185) Segurana das relaes jurdicas: a segurana jurdica


consiste no conjunto de condies que tornam possvel s pessoas
o conhecimento antecipado e reflexivo das consequncias diretas
de seus atos e de seus fatos luza da liberdade reconhecida; se
vem lei nova, revogando aquela sob cujo imprio se formara o
direito subjetivo, prevalece o imprio da lei velha, consagrado na
Constituio, no art. 5 , XXXVI, a lei no prejudicar o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
186) Direito adquirido: a LICC declara que se consideram
adquiridos os direitos que o seu titular, ou algum por ele, possa
exercer, como aqueles cujo comeo do exerccio tenha termo
prefixo, ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de
outrem (art. 6, 2); se o direito subjetivo no foi exercido, vindo a
lei nova, transforma-se em direito adquirido, porque era direito
exercitvel e exigvel vontade de seu titular.
187) Ato jurdico perfeito: nos termos do art. 153, 3 (art. 5,
XXXVI) aquele que sob regime da lei antiga se tornou apto para
produzir os seus efeitos pela verificao de todos os requisitos a
isso indispensvel; perfeito ainda que possa estar sujeito a termo
ou condio; aquela situao consumada ou direito consumado,
direito definitivamente exercido.
188) Coisa julgada: a garantia, refere-se a coisa julgada material,
prevalecendo hoje o conceito do CPC, denomina-se coisa julgada
material a eficcia, que torna imutvel e indiscutvel a sentena, no
mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio (art. 467); a lei no
pode desfazer a coisa julgada, mas pode prever licitamente, como o
fez o art. 485 do CPC, sua rescindibilidade por meio de ao
rescisria.

Direito Segurana
189) Segurana do Domiclio: o art. 5, XI, consagra o direito do
indivduo ao aconchego do lar com sua famlia ou s, quando
define a casa como o asilo inviolvel do indivduo; tambm o
direito fundamental da privacidade, da intimidade; a proteo
dirige-se basicamente contra as autoridades, visa impedir que estar
invadam o lar.
190) Segurana das comunicaes pessoais: visa assegurar o
sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas e
telefnicas (art. 5, XII), que so meio de comunicao
interindividual, formas de manifestao do pensamento de pessoa

a pessoa, que entram no conceito mais amplo de liberdade de


pensamento em geral (IV).
191) Segurana em matria penal: visam tutelar a liberdade
pessoal, figuram no art. 5, XXXVII a XLVII, mais a hiptese do
LXXV, podem ser consideradas em 2 grupos:
1) garantias jurisdicionais penais: da inexistncia de juzo ou
tribunal de exceo, de julgamento pelo tribunal do jri nos crimes
dolosos contra a vida, do juiz competente;
2) garantias criminais preventivas: anterioridade da lei penal,
irretroatividade da lei penal, da legalidade e da comunicabilidade
da priso;
3) relativas aplicao da pena: individualizao da pena,
personalizao da pena, proibio da priso civil por dvida;
proibio de extradio de brasileiro e de estrangeiro por crime
poltico, proibio de determinadas penas;
4) garantias processuais penais: instruo penal contraditria,
garantia do devido processo legal, garantia da ao privada;
5) garantias da presuno de inocncia: LVII, LVIII e LXXV;
6) garantias da incolumidade fsica e moral: vedao do
tratamento desumano e degradante, vedao e punio da tortura;
7) garantias penais da no discriminao: XLI e XLII;
8) garantia penal da ordem constitucional democrtica: XLIV.
192) Segurana em matria tributria: realiza-se nas garantias
consubstanciadas no art. 150:
a) nenhum tributo ser exigido nem aumentado seno em
virtude de lei; princpio da legalidade tributria;
b) de que no se instituir tratamento desigual entre contribuintes;
c) de que nenhum tributo ser cobrado em relao a fatos
geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os
houver institudo ou aumentado nem no mesmo exerccio
financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou
aumentou;
d) de que no haver tributo com efeito confiscatrio.
Remdios Constitucionais
193) Direito de petio: define-se como direito que pertence a uma
pessoa de invocar a ateno dos poderes pblicos sobre uma
questo ou situao, seja para denunciar uma leso concreta, e
pedir reorientao da situao, seja para solicitar uma

modificao do direito em vigor do sentido mais favorvel


liberdade (art. 5, XXXIV).
194) Direito a certides: est assegurado a todos, no art. 5,
XXXIV, independentemente do pagamento de taxas, a obteno
de certides em reparties pblicas para defesa de direito e
esclarecimentos de situaes de interesse pessoal.
195) Habeas corpus: um remdio destinado a tutelar o direito de
liberdade de locomoo, liberdade de ir e vir, parar e ficar; tem
natureza de ao constitucional penal. (art. 5, LXVIII)
196) Mandado de segurana individual: visa amparar direito
pessoal lquido e certo; s o prprio titular desse direito tem
legitimidade para impetr-lo, que oponvel contra qualquer
autoridade pblica ou contra agente de pessoa jurdica no exerccio
de atribuies pblicas, com o objetivo de corrigir ato ou omisso
ilegal decorrente do abuso de poder. (art. 5, LXIX)
197) Mandado de injuno: constitui um remdio ou ao
constitucional posto disposio de quem se considere titular de
qualquer daqueles direitos, liberdades ou prerrogativas inviveis por
falta de norma regulamentadora exigida ou suposta pela
Constituio; sua finalidade consiste em conferir imediata
aplicabilidade norma constitucional portadora daqueles direitos e
prerrogativas, inerte em virtude de ausncia de regulamentao
(art. 5, LXXI).
198) Habeas data: remdio que tem por objeto proteger a esfera
ntima dos indivduos contra usos abusivos de registros de dados
pessoais coletados por meios fraudulentos, desleais e ilcitos,
introduo nesses registros de dados sensveis (origem racial,
opinio poltica. etc) e conservao de dados falsos ou com fins
diversos dos autorizados em lei (art. 5, LXXII).

Garantia dos Direitos Coletivos, Sociais e Polticos


GARANTIA DOS DIREITOS COLETIVOS
199) Mandado de segurana coletivo: institudo no art. 5, LXX,
que pode ser impetrado por partido poltico ou organizao sindical,
entidade de classe ou associao legalmente constituda, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados; o requisito
do direito lquido e certo ser sempre exigido quando a entidade
impetra o mandado de segurana coletivo na defesa de direito
subjetivo individual; quando o sindicato us-lo na defesa do
interesse coletivo de seus membros e quando os partidos

impetrarem-no na defesa do interesse coletivo difuso exigem-se ao


menos a ilegalidade e a leso do interesse que o fundamenta.
200) Mandado de injuno coletivo: pode tambm ser um
remdio coletivo, j que pode ser impetrado por sindicato (art.
8, III) no interesse de Direito Constitucional de categorias de
trabalhadores quando a falta de norma regulamentadora desses
direitos inviabilize seu exerccio.
201) Ao popular: consta no art. 5, LXXIII, trata-se de um
remdio constitucional pelo qual qualquer cidado foca investido
de legitimidade para o exerccio de um poder de natureza
essencialmente poltica, e constitui manifestao direta da
soberania popular consubstanciada no art.1, da CF; podemos
a definir como instituto processual civil, outorgado a qualquer
cidado como garantia poltico- constitucional, para a defesa do
interesse da coletividade, mediante a provocao do
controle jurisdicional corretivo de atos lesivos do patrimnio
pblico, da moralidade administrativa, do meio ambiente e do
patrimnio histrico e cultural.

Garantia dos Direitos Sociais


202) Sindicalizao e direito de greve: so os 2 instrumentos
mais eficazes para a efetividade dos direitos sociais dos
trabalhadores, visto que possibilita a instituio de sindicatos
autnomos e livres e reconhece constitucionalmente o direito de
greve (arts. 8 e 9).
203) Decises judiciais normativas: a importncia dos
sindicatos se revela na possibilidade de celebrarem convenes
coletivas de trabalho e, consequentemente, na legitimao que
tm para suscitar dissdio coletivo de trabalho. (114, 2)
204) Garantia de outros direitos sociais: fontes de recursos para
a seguridade social, com aplicao obrigatria nas aes e servios
de sade e s prestaes previdencirias e assistenciais (194 e
195); a reserva de recursos oramentrios para a educao (212);
aos direitos culturais (215); ao meio ambiente (225).
Direitos Polticos
205) Definio do tema (remisso): so aquelas que possibilitam
o livre exerccio da cidadania; tais so o sigilo de voto, a igualdade
de voto; inclui-se a a determinao de que sejam gratuitos, na
forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.

206) Eficcia dos direitos fundamentais: a garantia das garantias


consiste na eficcia e aplicabilidade imediata das normas
constitucionais; os direitos, liberdades e prerrogativas
consubstanciadas no ttulo II, caracterizados como direitos
fundamentais, s cumprem sua finalidade se as normas que os
expressem tiverem efetividade, determinando que as normas
definidoras de direitos e garantias fundamentais tm aplicao
imediata.
Da Organizao do Estado e dos Poderes
I - DA ESTRUTURA BSICA DA FEDERAO
ENTIDADES COMPONENTES DA FEDERAO BRASILEIRA
1) Componentes do Estado Federal: a organizao polticoadministrativa compreende, como se v no art. 18, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
2) Braslia: a capital federal; assume uma posio jurdica
especfica no conceito brasileiro de cidade; o plo irradiante,
de onde partem, aos governados, as decises mais graves, e
onde acontecem os fatos decisivos para os destinos do Pas.
3) A posio dos territrios: no so mais considerados
componentes da federao; a CF lhes d posio correta, de
acordo com sua natureza de mera-autarquia, simples
descentralizao administrativo-territorial da Unio, quando os
declara integrantes desta (art. 18, 2).
4) Formao dos Estados: no h como formar novos Estados,
seno por diviso de outro ou outros; a Constituio prev a
possibilidade de transformao deles por incorporao entre si, por
subdiviso ou desmembramento quer para se anexarem a outros,
quer para formarem novos Estados, quer, ainda, para formarem
Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas
(art. 18, 3, combinado com o art. 48, VI).
5) Os Municpios na Federao: a interveno neles da
competncia dos Estados, o que mostra serem vinculados a estes,
tanto que sua criao, incorporao, fuso e desmembramento,
far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por
lei complementar federal (EC-15/96), e dependero de
plebiscito.
6) Vedaes constitucionais de natureza federativa: o art. 19
contm vedaes gerais dirigidas Unio, Estados, Distrito

Federal e Municpios; visam o equilbrio federativo; a vedao


de criar distines entre brasileiros coliga-se com o princpio da
igualdade; a paridade federativa encontra apoio na vedao de
criar preferncia entre os Estados.

Da Repartio de Competncias
7) O problema da repartio de competncias federativas: a
autonomia das entidades federativas pressupe repartio de
competncias para o exerccio e desenvolvimento de sua atividade
normativa; a CF/88 estruturou um sistema que combina
competncias exclusivas, privativas e principio-lgicas com
competncias comuns e concorrentes.
8) O princpio da predominncia do interesse: segundo ele,
Unio cabero aquelas matrias e questes de predominante
interesse geral, nacional, ao passo que aos Estados tocaro as
matrias e assuntos de predominante interesse regional, e aos
Municpios concernem os assuntos de interesse local.
9) Tcnicas de repartio de competncias: as constituies
solucionavam o problema mediante a aplicao de 3 tcnicas, que
conjugam poderes enumerados e poderes reservados, que
consistem:
a) na enumerao dos poderes da Unio, reservando-se aos
Estados os remanescentes;
b) na atribuio dos poderes enumerados aos Estados e dos
remanescentes Unio;
c) na enumerao das competncias das entidades federativas.
10) Sistema da Constituio de 1988: busca realizar o equilbrio
federativo, por meio de uma repartio de competncias que se
fundamenta na tcnica da enumerao dos poderes da Unio (21
e 22), com poderes remanescentes para os Estados (25, 1) e
poderes definidos indicativamente aos Municpios (30), mas
combina possibilidades de delegao (22, par. nico).
11) Classificao das competncias: competncia a faculdade
juridicamente atribuda a uma entidade ou a um rgo ou agente do
Poder Pblico para emitir decises; competncias so as diversas
modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades
estatais para realizar suas funes; podemos classific-las em 2
grandes grupos com suas subclasses:
1) competncia material, que pode ser exclusiva (21) e comum (23);
2) competncia legislativa, que pode ser exclusiva (25, 1 e 2),

privativa (22), concorrente (24) e suplementar (24, 2); sob outro


prisma podem ser classificadas quanto:
forma ou processo de sua distribuio: enumerada, reservada ou
remanescente e residual e implcita;
ao contedo: econmica, social, politico-administrativa, financeira e
tributria;
extenso: exclusiva, privativa, comum, cumulativa ou paralela,
concorrente e suplementar;
origem: originria e delegada.
12) Sistema de execuo de servios: o sistema brasileiro o de
execuo imediata; cada entidade mantm seu corpo de servidores
pblicos destinados a executar os servios das respectivas
administraes (37 e 39); incumbe lei complementar fixar normas
para a cooperao entre essas entidades, tendo em vista o
equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional
(23, par. nico).
13) Gesto associada de servios pblicos: a EC-19/98 deu
novo contedo ao art. 241, estabelecendo o seguinte: "as
entidades" disciplinaro por meio de consrcios pblicos e
convnios de cooperao entre os federados, autorizando a gesto
associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos.

Da Interveno nos Estados e nos Municpios


14) Autonomia e equilbrio federativo: autonomia a capacidade
de agir dentro de crculo preestabelecido (25, 29 e 32); nisso que
verifica-se o equilbrio da federao; esse equilbrio realiza- se por
mecanismos institudos na constituio rgida, entre os quais
sobreleva o da interveno federal nos Estados e dos Estados nos
municpios (34 a 36).
15) Natureza da interveno: interveno ato poltico que
consiste na incurso da entidade interventora nos negcios da
entidade que a suporta; anttese da autonomia; medida
excepcional, e s h de ocorrer nos casos nela taxativamente e
indicados como exceo no princpio da no interveno (art. 34).

Interveno Federal nos Estados e no Distrito Federal


16) Pressupostos de fundo da interveno; casos e finalidades:
constituem situaes crticas que pem em risco a segurana do

Estado, o equilbrio federativo, as finanas estaduais e a


estabilidade da ordem constitucional; tem por finalidade:
a) a defesa do Estado, para manter a integridade nacional e repelir
invaso estrangeira (34, I e II);
b) a defesa do princpio federativo, para repelir invaso de uma
unidade em outra, pr termo a grave comprometimento da ordem
pblica e garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes nas
unidades da federao;
c) a defesa das finanas estaduais, sendo permitida interveno
quando for suspensa o pagamento da dvida fundada por mais de 2
anos, deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias;
d) a defesa da ordem constitucional, quando autorizada a
interveno nos casos dos incisos VI e VII do art. 34.
17) Pressupostos formais: constituem pressupostos formais da
interveno o modo de efetivao, seus limites e requisitos; efetivase por decreto do Presidente, o qual especificar a sua amplitude,
prazo e condies de execuo, e se couber, nomear o interventor
( 36, 1).
18) Controle poltico e jurisdicional da interveno: segundo a
art. 49, IV, o CN no se limitar a tomar cincia do ato de
interveno, pois ele ser submetido a sua apreciao, aprovando
ou rejeitando; se suspender, esta passar a ser ato inconstitucional
(85, II); o controle jurisdicional acontece nos casos em que ele
dependa de solicitao do poder coacto ou impedido ou de
requisio dos Tribunais.
19) Cessao da interveno: cessados os motivos da
interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a eles
voltaro, salvo impedimento legal (36, 4).
20) Responsabilidade civil do interventor: o interventor figura
constitucional e autoridade federal, cujas atribuies dependem do
ato interventivo e das instrues que receber da autoridade
interventora, quando, nessa qualidade, executa atos e profere
decises que prejudiquem a terceiros, a responsabilidade civil pelos
danos causados da Unio (37, 6); no exerccio normal e regular
da Administrao estadual, a responsabilidade imputada ao
Estado.

Interveno nos Municpios

21) Fundamento constitucional: fica tambm sujeito a interveno


na forma e nos casos previstos na Constituio (art. 35).
22) Motivos para a interveno nos Municpios: o princpio aqui
tambm o da no interveno, de sorte que esta s poder
licitamente ocorrer nos estritos casos indicados no art. 35.
23) Competncia para intervir: compete ao Estado, que se faz por
decreto do Governador; o decreto conter a designao do
interventor (se for o caso), o prazo e os limites da medida, e ser
submetido apreciao da Assemblia Legislativa, no prazo de 24
horas.

II - Do Governo da Unio
DA UNIO COMO ENTIDADE FEDERATIVA
24) Conceito de Unio: a entidade federal formada pela reunio
das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito
Pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas e a
cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro.
25) Unio federal e Estado federal: a Unio, na ordem jurdica, s
preside os fatos sobre que incide sua competncia; o Estado
federal, juridicamente, rege toda a vida no interior do Pas, porque
abrange a competncia da Unio e a das demais unidades
autnomas referidas no art. 18.
26) Posio da Unio no Estado federal: constitui aquele aspecto
unitrio que existe em toda organizao federal, pois se no
houvessem elementos unitrios no teramos essncia do Estado,
como instituio de Direito Internacional.
27) Unio e pessoa jurdica de Direito Internacional: o Estado
federal que a pessoa jurdica de Direito Internacional; quando se
diz que a Unio pessoa jurdica de Direito Internacional, refere-se
a 2 coisas: as relaes internacionais do Estado realizam-se por
intermdio de rgos da Unio, integram a competncia deste (art.
21, I a IV), e os Estados federados no tem representao nem
competncia em matria internacional.
28) Unio como pessoa jurdica de direito interno: nessa
qualidade, titular de direitos e sujeitos de obrigaes; est sujeita
responsabilidade pelos atos que pratica, podendo ser submetida
aos Tribunais; como tal, tem domiclio na Capital Federal (18, 1);
para fins processuais, conforme o caso (109, 1 a 4).
29) Bens da Unio: ela titular de direito real, e pode ser titular de
direitos pessoais; o art. 66, III, do CC. declara que os bens pblicos

so os que constituem o patrimnio da Unio, dos Estados ou


Municpios, como objeto de direito pessoal, ou real de cada uma
dessa entidades; o art. 20 da CF estatui quais so esses bens.

Competncias da Unio
30) Noo: a Unio dispe de competncia material exclusiva
conforme ampla enumerao de assuntos no art. 21, de
competncia legislativa privativa (art. 22), de competncia comum
(art. 23) e, ainda, de competncia legislativa concorrente com os
Estados sobre temas especificados no art. 24.
31) Competncia internacional e competncia
poltica: internacional a que est indicada no art.
21, atendendo os princpios consignados no art. 4; de natureza
poltica de competncia exclusiva so as seguintes: poder de
decretar estado de stio, de defesa e a interveno; poder de
conceder anistia; poder de legislar sobre direito eleitoral.
32) Competncia econmica:
a) elaborar e executar planos nacionais e regionais de
desenvolvimento econmico;
b) estabelecer reas e as condies para o exerccio de
garimpagem;
c) intervir no domnio econmico, explorar atividade econmica e
reprimir abusos do poder econmico;
d) explorar a pesquisa e a lavra de recursos minerais;
e) monoplio de pesquisa, lavra e refinao do petrleo;
f) monoplio da pesquisa e lavra de gs natural;
g) monoplio do transporte martimo do petrleo bruto;
h) da pesquisa, lavra, enriquecimento, reprocessamento,
industrializao e comrcio de minrios nucleares;
i) a desapropriao por interesse social, nos termos dos art. 184 a
186;
j) planejar e executar, na forma da lei, a poltica agrcola;
k) legislar sobre produo e consumo.
33) Competncia social:
a) elaborar e executar planos nacionais de regionais de
desenvolvimento social;
b) a defesa permanente contra calamidades pblicas;
c) organizar a seguridade social;
d) estabelecer polticas sociais e econmicas, visando a sade;
e) regular o SUS;

f) regulamentar as aes e servios de sade;


g) estabelecer a previdncia social;
h) manter servios de assistncia social;
i) legislar sobre direito social em suas vrias manifestaes.
34) Competncia financeira e monetria: a administrao
financeira continuar sob o comando geral da Unio, j que a ela
cabe legislar sobre normas gerais de Direito tributrio e financeiro e
sobre oramento, restando as outras entidades a legislao
suplementar.
35) Competncia material comum: muitos assuntos do setor
social, referidos antes, no lhe cabem com exclusividade; foi aberta
a possibilidade das outras entidades compartilharem com ela da
prestao de servios nessas matrias, mas, principalmente,
destacou um dispositivo (art. 23) onde arrola temas de competncia
comum.
36) Competncia legislativa: toda matria de competncia da
Unio suscetvel de regulamentao mediante lei (ressalvado o
disposto nos arts. 49, 51 e 52), conforme o art. 48; mas os arts. 22 e
24 especificam seu campo de competncia legislativa, que
considerada em 2 grupos: privativa e concorrente.

Organizao dos Poderes da Unio


37) Poderes da Unio: so, independentes e harmnicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (art. 2).
38) Sistema de governo: so tcnicas que regem as relaes
entre o Legislativo e o Executivo no exerccio das funes
governamentais; so 3 os sistemas bsicos, o presidencial, o
parlamentar e o convencional; vamos discorrer sobre algumas
caractersticas de cada sistema:
Presidencialismo; o Presidente exerce o Poder Executivo,
acumula as funes de Chefe de Estado, Chefe de Governo e
Chefe da Administrao; cumpre um mandato por tempo fixo; o
rgo do Poder Legislativo no Parlamento; eventual plano de
governo, mesmo quando aprovado por lei, depende exclusivamente
da coordenao do Presidente, que o executar ou no, bem
ou mal, sem dar satisfao jurdica a outro poder.
Parlamentarismo, tpico das monarquias constitucionais; o
Executivo se divide em duas partes: um Chefe de Estado e um
Primeiro Ministro.

Do Poder Legislativo
39) O Congresso Nacional: a funo legislativa de competncia da
Unio exercida pelo Congresso Nacional, que se compe da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, integrados
respectivamente por deputados e senadores; no bicameralismo
brasileiro, no h predominncia substancial de uma cmara sobre
outra.
40) A Cmara dos Deputados: compe-se de representantes do
povo, eleitos em cada Estado e no Distrito Federal pelo sistema
proporcional; a CF no fixa o nmero total de Deputados
Federais, deixando isso e a representao por Estados para
serem estabelecidos por lei complementar; fazendo-o
proporcionalmente populao.
41) O Senado Federal: compe-se de representantes dos Estados
e do Distrito Federal, elegendo, cada um, 3 Senadores (com 2
suplentes cada), pelo princpio majoritrio, para um mandato de 8
anos, renovando-se a representao de 4 em 4 anos,
alternadamente, por um e dois teros (art. 46).
42) Organizao interna das Casas do Congresso: elas
possuem rgo internos destinados a ordenar seus trabalhos;
cada uma deve elaborar seu regimento interno, dispor sobre sua
organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou
extino de cargos, empregos e funes de seus servios e
fixao da respectiva renumerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; no h
interferncia de uma em outra, nem de outro rgo governamental.
43) Comisso representativa: instituda no art. 58, 4; sua
funo representar o CN durante o recesso parlamentar; haver
apenas uma, eleita por suas casas na ltima sesso ordinria do
perodo legislativo.

Funcionamento e Atribuies
44) Funcionamento do Congresso Nacional: o CN
desenvolve sua atividades por legislatura, sesses legislativas
ordinrias ou extraordinrias, sesses ordinrias e extraordinrias;
a legislatura tem a durao de 4 anos, incio ao trmino do
mandato dos membros da Cmara dos Deputados (44, par. nico);
o Senado contnuo por ser renovvel parcialmente em cada
perodo de 4 anos (46, 2); sesso legislativa ordinria o

perodo em que deve estar reunido o Congresso para os trabalhos


legislativos (15.02 a 30.06 e 01.08 a 15.12); esses espaos de
tempo entre as datas constituem o recesso parlamentar, podendo,
durante ele, ser convocada sesso legislativa extraordinria;
sesses ordinrias so as reunies dirias que se processam no
dias teis; Reunies conjuntas so as hipteses que a CF prev
(57, 3), caso em que a direo dos trabalhos cabe Mesa
do Congresso Nacional (57, 5);
Quorum para deliberaes: as deliberaes de cada Casa ou do
Congresso em cmaras conjuntas, sero tomadas por maioria de
votos, presente a maioria de seus membros, salvo disposio
em contrrio (art. 47), que podem ser os casos que exigem maioria
absoluta (arts. 55, 2, 66, 4 e 69), por trs quintos (60, 2) e
por dois teros (51, I, 52, par.nico e 86).
45) Atribuies do Congresso Nacional: atribuies
legislativas (48, 61 a 69), meramente deliberativas (49), de
fiscalizao e controle (50, 2, 58, 3, 71 e 72, 166, 1, 49, IX e
X, 51, II e 84, XXIV), de julgamento de crime de responsabilidade
(51, I, 52, I e II, 86) e constituintes (60).

Procedimento Legislativo
46) Conceito e objeto: entende-se o conjunto de atos (iniciativa,
emenda, votao, sano, veto) realizados pelos rgos
legislativos visando a formao das leis constitucionais,
complementares e Constituio, leis complementares, ordinrias,
delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues.
47) Atos do processo legislativo:
a) iniciativa legislativa: a faculdade que se atribui a algum ou a
algum rgo para apresentar projetos de lei ao Legislativo;
b) emendas: constituem proposies apresentadas como acessria
a outra; sugerem modificaes nos interesses relativos matria
contida em projetos de lei;
c) votao: constitui ato coletivo das casas do Congresso; o ato
de deciso (65 e 66) que se toma por maioria de votos, simples ou
absoluta, conforme o caso;
d) sano e veto: so atos legislativos de competncia exclusiva do
Presidente; somente recaem sobre projeto de lei; sano a
adeso; veto a discordncia com o projeto aprovado.

48) Procedimento legislativo: o modo pelo qual os atos do


processo legislativo se realizam, distingue-se em:
1) Procedimento legislativo ordinrio: o procedimento comum,
destinado elaborao
das leis ordinrias; desenvolve-se em 5 fases, a introdutria, a de
exame do projeto nas comisses permanentes, a das discusses, a
decisria e a revisria;
2) legislativo sumrio: se o Presidente solicitar urgncia, o projeto
dever ser apreciado pela Cmara dos Deputados no prazo de 45
dias, a contar do seu recebimento; se for aprovado na Cmara, ter
o Senado igual prazo; 3
3) legislativos especiais: so os estabelecidos para a
elaborao de emendas constitucionais, de leis financeiras, de
leis delegadas, de medidas provisrias e de leis complementares.
Estatuto dos Congressistas
49) Contedo: entende-se como o conjunto de normas
constitucionais, que estatui o regime jurdico dos membros do CN,
prevendo suas prerrogativas e direitos, seus deveres e
incompatibilidades (53 a 56).
50) Prerrogativas: a CF/88 restituiu aos parlamentares suas
prerrogativas bsicas, especialmente a inviolabilidade e a
imunidade, mantendo-se o privilgio de foro e a iseno do servio
militar e acrescentou a limitao do dever de testemunhar.
a inviolabilidade a excluso de cometimento de crime por
parte de parlamentares por suas opinies, palavras e votos (53);
a imunidade no exclui o crime, antes o pressupe, mas impede o
processo;
privilgio de foro os parlamentares s sero submetidos a
julgamento, em processo penal, perante o STF (53, 4);
limitao ao dever de testemunhar os parlamentares no sero
obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou
prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as
pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes (53,
5);

iseno do servio militar mesmo que o congressista queira


incorporar-se s Foras Armadas, em tempo de guerra, no poder
faz-lo por sua exclusiva vontade, salvo se renunciar o mandato.
51) Direitos: os congressistas tm direitos genricos decorrentes
de sua prpria condio parlamentar, como os de debater
matrias submetidas sua Cmara e s comisses, pedir
informaes, participar dos trabalhos, votando projetos de lei, salvo
impedimento moral por interesse pessoal ou de parente prximo na
matria em debate, tudo na forma regimental.
52) Incompatibilidades: so as regras que impedem o
congressista de exercer certas ocupaes ou praticar certos atos
cumulativamente com seu mandato; so impedimentos referentes
ao exerccio do mandato; no interditam candidaturas, nem anulam
a eleio, so estabelecidas no art. 54; podem ser funcionais,
negociais, polticas e profissionais.
53) Perda do mandato: seu regime jurdico disciplina hipteses em
que ficam sujeitos perda do mandato, que se dar por:
cassao a decretao da perda do mandato, por ter o seu
titular incorrido em falta funcional, definida em lei e punida com
esta sano (art. 55, I, II e VI);
extino do mandato o perecimento pela ocorrncia de fato ou
ato que torna automaticamente inexistente a investidura eletiva, tais
como a morte, a renncia, o no comparecimento a certo nmero
de sesses expressamente fixado, perda ou suspenso dos direitos
polticos (55, III, IV e V).

Do Poder Executivo
54) Eleio e mandato do Presidente da Repblica:
eleito, simultaneamente com o Vice- presidente, dentre
brasileiros natos que preencham as condies de elegibilidade
previstas no art. 14, 3; a eleio realizar-se-, em primeiro turno,
no primeiro domingo de outubro e, em segundo turno, se houver, no
ltimo domingo de outubro, do ano anterior ao do trmino do
mandato presidencial vigente; o mandato de 4 anos (art. 82), do
qual tomar posse, no dia 01/01 do ano seguinte ao de sua eleio,
perante o CN, em sesso conjunta, prestando o compromisso de
manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis,
promover o bem geral do povo, sustentar a unio, a
integridade e a independncia do Brasil.

55) Substitutos e sucessores do Presidente: ao vice cabe


substituir o Presidente, nos casos de impedimento, e suceder-lhe no
caso de vaga, e, alm de outras atribuies que lhe forem
conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre
que por ele for convocado para misses especiais (79,
par.nico); o outros substitutos so: o Presidente de Cmara, o
Presidente do Senado e o Presidente do STF, que sero
sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia, se ocorrer
o impedimento concomitante do Presidente e do Vice ou no caso de
vacncia de ambos os cargos.
56) Subsdios: o Presidente e o Vice tm, direito a estipndios
mensais, em forma de subsdios em parcela nica, que sero
fixados pelo CN (art. 49, VIII).
57) Perda do mandato do Presidente e do Vice: cassao;
extino, nos casos de morte, renncia. perda ou suspenso dos
direitos polticos e perda da nacionalidade brasileira; declarao de
vacncia do cargo pelo CN (arts. 78 e 82); ausncia de Pais por
mais de 15 dias, sem licena do CN (art. 83).
58) Atribuies do Presidente da Repblica: so as
enumeradas no art. 84, como privativas do Presidente, cujo
pargrafo nico permite que ele delegues as mencionadas nos
incisos VI e XXV, primeira parte aos Ministros, ao Procurador-Geral
ou ao Advogado-Geral, que observaro os limites traados nas
respectivas delegaes.
59) Responsabilidade do Presidente da Repblica: no
presidencialismo. o prprio Presidente responsvel, ficando
sujeito a sanes de perda do cargo por infraes definidas como
crimes de responsabilidade, apuradas em processo polticoadministrativo realizado pelas Casas do Congresso, alm de crimes
comuns, definidos na legislao penal; o processo divide-se em 2
partes: juzo de admissibilidade do processo e processo e
julgamento.

Do Poder Judicirio
60) A funo jurisdicional: os rgo do Judicirio tm por funo
compor conflitos de interesse em cada caso concreto, isso a
funo jurisdicional, que se realiza por meio de um processo
judicial, dito, por isso mesmo, sistema de composio de conflitos
de interesses ou sistema de composio de lides.

61) Jurisdio e legislao: no difcil distinguir as jurisdio e


legislao, esta edita normas de carter geral e abstrato e a
jurisdio se destina a aplic-las na soluo das lides.
62) Jurisdio e administrao: jurisdio aquilo que o
legislador constituinte incluiu na competncia dos rgos
judicirios; e administrao o que conferiu aos rgo do Executivo,
que, em verdade, no se limita execuo da lei; nesse caso, ato
jurisdicional o que emana dos rgos jurisdicionais no exerccio
de sua competncia constitucional respeitante soluo de
conflitos de interesses.
63) rgos da funo jurisdicional: STF, STJ , Tribunais Federais
de Juzes Federais, Tribunais de Juzes do Trabalho, Tribunais de
Juzes Eleitorais, Tribunais de Juzes Militares, Tribunais de Juzes
dos Estados e do Distrito Federal.

Supremo Tribunal Federal


64) Composio do STF: compe-se de 11 Ministros, que sero
nomeados pelo Presidente, depois de aprovada a escolha pelo
Senado, dentre cidados com mais de 35 e menos de 65 anos de
idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
65) Competncia: constam do art. 102, especificadas em 3 grupos:
1) as que lhe cabe processar e julgar originariamente;
2) as que lhe cabe julgar, em recurso ordinrio (Inc. II);
3) as que lhe toca julgar em recurso extraordinrio (inc. III); as
atribuies judicantes previstas no incisos do 102, tm,quase
todas, contedo de litgio constitucional; logo, a atuao do STF, a,
se destina a compor lide constitucional, mediante o exerccio da
jurisdio constitucional.
Superior Tribunal de Justia
66) Composio: compe-se de no mnimo 33 Ministros,
nomeados pelo Presidente, dentre brasileiros com mais de 35 e
menos de 65 anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada,
depois de aprovada escolha pelo Senado, sendo:
a) 1/3 dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e 1/3
dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados na
lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal;

b) um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do MP


federal, Estadual, do Distrito Federal, alternadamente, indicados na
lista sxtupla pelos rgo de representao das respectivas
classes, de acordo com o art. 94.
67) Competncia: est distribuda em 3 reas:
1) competncia originria para processar e julgar as questes
relacionadas no inc. I, do art. 105;
2) para julgar em recurso ordinrio, as causas referidas no inc. II;
3) para julgar, em recurso especial, as causas indicadas no inc. III.
68) Conselho de Justia Federal: funciona junto ao STJ, cabendolhe, na forma da lei, exercer a superviso administrativa e
oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo grau
(105, par.nico); sua composio, estrutura, atribuies a
funcionamento vo depender de lei.

Justia Federal
69) Tribunais Regionais Federais: compe-se de, no mnimo 7
juzes, recrutados quando possvel, na respectiva regio e
nomeados pelo Presidente dentre brasileiros com mais de 30 e
menos de 65 anos, sendo:
a) 1/5 dentre advogados com mais de 10 anos de efetiva atividade
profissional e membros do MP federal, com mais de 10 anos de
carreira, indicados na forma do art. 94;
b) os demais mediante promoo de Juzes Federais com mais de 5
anos de exerccio, alternadamente, por antiguidade e merecimento
(art. 107). Sua competncia est definida no art. 108.
70) Juzes Federais: so membros da Justia Federal de
primeira instncia, ingressam no cargo inicial da carreira
(substituto) mediante concurso, com participao da OAB em todas
as suas fases, obedecendo-se, nas nomeaes, a ordem de
classificao (art. 93, I); compete a eles processar e julgar, as
causas em que a Unio for interessada, exceto as de falncia, as de
acidente de trabalho e as sujeitas justia Eleitoral e Justia do
Trabalho; cada Estado, como o Distrito Federal, constituir uma
seo judiciria que ter por sede a capital (110).

Justia do Trabalho

71) Organizao: sua organizao compreende o TST, que


o rgo de cpula, os Tribunais Regionais do Trabalho e as
Juntas de Conciliao e Julgamento (111); o TST compe-se de
27 Ministros, mais de 35 e menos de 65 anos, nomeados pelo
Presidente, aps aprovao do Senado, sendo: 17 (11 juzes de
carreira, 3 advogados, 3 do MP do Trabalho) togados vitalcios e 10
classistas temporrios, com representao paritria dos
trabalhadores e empregadores (111, 1); Os TRT sero
compostos de Juzes nomeados pelo Presidente, sendo 2/3 de
togados vitalcios e 1/3 de juzes classistas temporrios (112 a
115); as Juntas sero institudas em lei, compondo-se de 1 juiz do
trabalho, que a presidir, e de 2 juzes classistas, nomeados estes
pelo presidente do TRT, na forma da lei, permitida uma reconduo
(112 e 116).
72) Competncia: compete conciliar e julgar os dissdios
individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores,
abrangendo os entes de direito pblico externo e da administrao
pblica direta e indireta das entidades governamentais, na
forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de
trabalho, bem como os litgios que tenham origem no cumprimento
de suas prprias sentenas, inclusive coletivas.
73) Recorribilidade das decises do TST: so irrecorrveis, salvo
as que denegarem mandado de segurana, hbeas data e
mandado de injuno e as que contrariem a Constituio ou
declarem a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal, caso em
que caber, respectivamente, recurso ordinrio e extraordinrio
para o STF.

Justia Eleitoral
74) Organizao e competncia: sero dispostas por lei
complementar (121), mas a CF j oferece um esquema bsico de
sua estrutura; ela se compe de um TSE, seu rgo de cpula, de
TRE, e de Juzes eleitorais e de Juntas Eleitorais (118); a
composio do TSE est prevista no art. 119; a do TER no art. 120;
os juzes eleitorais, so os prprios juzes de direito da organizao
judiciria estadual (121).
75) Recorribilidade de suas decises: so irrecorrveis as do
TSE, salvo as que denegarem o habeas corpus, o habeas data,
o mandado de segurana e o mandado de injuno e as que

contrariem a Constituio, julgarem a inconstitucionalidade de lei


federal, das quais caber recurso ordinrio e extraordinrio,
respectivamente para o STF.

Justia Militar
76) Composio: compreende o STM, os Tribunais de Juzes
militares institudos em lei, que so as Auditorias Militares,
existentes nas circunscries judicirias, conforme dispe a Lei de
Organizao Judiciria Militar (Decreto-lei 1003/69); a composio
do STM est no art. 123.
77) Competncia: processar e julgar os crimes militares.
Sobre o Estatuto da Magistratura e garantias constitucionais
do Poder Judicirio convm ler o livro, pois fica difcil resumi-lo.
(pags. 572 a 578).

Das Funes Essenciais Justia


78) Funcionamento da Justia - Nemo iudex sine
actore: significa que no h juiz sem autor; revela que a justia no
funcionar se no for provocada; a inrcia para o juiz, garantia de
equilbrio, isto , imparcialidade; isso justifica as funes essenciais
justia, institucionalizadas nos arts. 127 a 135.

Advogado
79) Uma profisso: a advocacia no apenas uma profisso,
tambm um mnus e uma rdua fatiga posta a servio da justia;
um dos elementos da administrao democrtica da justia; a
nica habilitao profissional que constitui pressuposto essencial
formao de um dos Poderes do Estado: o Judicirio.
80) O advogado e a administrao da justia: a advocacia
no apenas um pressuposto da formao do Judicirio,
tambm necessria ao seu funcionamento; indispensvel
administrao da justia (133).
81) Inviolabilidade: a inviolabilidade prevista no art. 133, no
absoluta; s o ampara em relao a seus atos e manifestaes no
exerccio da profisso, e assim mesmo, nos termos da lei.

Ministrio Pblico

82) Natureza e princpios institucionais: a Constituio lhe d o


relevo de instituio permanente, essencial funo jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis; as
normas constitucionais lhe afirmas os princpios institucionais da
unidade, da indivisibilidade e da independncia funcional e lhe
asseguram autonomia administrativa (169).
83) Estrutura orgnica: segundo o art. 128, o MP abrange:
1) o MP da Unio, que compreende: o MP federal, o MP do
trabalho, o militar e o do Distrito Federal;
2) MP dos Estados; ingressa-se na carreira por concurso de
provas e ttulos, assegurada a participao da OAB em sua
realizao, observadas as nomeaes, a ordem de classificao; as
promoes de carreira e aposentadoria seguem as regras do art.
93, II e VI.
84) Garantias: como agentes polticos precisam de ampla liberdade
funcional e maior resguardo para desempenho de suas funes,
no sendo privilgio pessoal as prerrogativas da vitaliciedade, a
irredutibilidade, na forma do art. 39, 4 (EC-19/98) e a
inamovibilidade (128, 5, II).
85) Funes institucionais: esto relacionadas no art. 129.

Advocacia Pblica
86) Advocacia Geral da Unio: prevista no art. 131, que
diretamente ou atravs de rgos vinculados, representa a
Unio judicial e extrajudicialmente; tem por chefe o AdvogadoGeral da Unio, de livre nomeao do Presidente dentre cidados
maiores de 35, de notvel saber jurdico e reputao ilibada; sero
organizados em carreira, em cuja classe inicial ingressaro por
concurso.
87) Representao das unidades federadas: competem aos
seus Procuradores, organizados em carreira, em que
ingressaro por concurso; com isso se institucionalizam os
servios jurdicos estaduais.
88) Defensorias Pblicas e a defesa dos necessitados: a CF
prev em seu art. 134, a Defensoria Pblica como instituio
essencial funo jurisdicional, incumbida da orientao jurdica e
defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5,
LXXIV; lei complementar a organizar, conforme disposto nos art.
21, XIII, e 22, XVII.

III - Dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal


DOS ESTADOS FEDERADOS
89) Autonomia dos Estados: a CF a assegura, consubstanciandose na sua capacidade de auto- organizao, de auto-legislao, de
auto-governo e de auto-administrao (arts. 18, 25 e 28).
90) Auto-organizao e Poder Constituinte Estadual: a auto
organizao se concretiza na capacidade de dar-se a prpria
Constituio (25); a CF assegurou aos Estados a capacidade de
auto- organizar-se por Constituio prpria, observados os
princpios dela; a CF poder supremo, soberano; o Poder
Constituinte Estadual apenas autnomo.
91) Formas de expresso do Constituinte Estadual: sendo
subordinado ao Poder Constituinte originrio, sua expresso
depende de como lhe seja determinado no ato constitucional
originrio; se expressa comumente por via de procedimento
democrtico, por via de representao popular, como a Assemblia
Estadual Constituinte, com ou sem participao popular direta.
92) Limites do Poder Constituinte dos Estados: a CF que fixa
a zona de determinaes e o conjunto de limitaes capacidade
organizatria dos Estados, quando manda que suas Constituies e
leis observem os seus princpios.
93) Princpios constitucionais sensveis: so aqueles
enumerados no art. 34, VII, que constituem o fulcro da organizao
constitucional do Pas; a incluso de normas na CE em desrespeito
e esses princpios poder provocar a representao do ProcuradorGeral da Repblica, visando declarao de inconstitucionalidade e
decretao de interveno federal (art. 36, III, 3).
94) Princpios constitucionais estabelecidos: so os que
limitam a autonomia organizatria dos Estados; so aquelas
regras que revelam, previamente, a matria de sua organizao e
as normas constitucionais de carter vedatrio, bem como os
princpios de organizao poltica, social e econmica, que
determinam o retraimento da autonomia estadual, cuja identificao
reclama pesquisa no texto constitucional, podemos encontrar
algumas nos seguintes arts: 37 a 41, 19, 150 e 152, 29, 18, 4, 42,
93, 94 e 95, 127 a 130, etc.
95) Interpretao dos princpios limitadores da capacidade
organizadora dos Estados: cerne a essncia do princpio
federalista, ho de ser compreendidos e interpretados

restritivamente e segundo seus expressos termos; admitir o


contrrio seria superpor a vontade constituda vontade
constituinte.

Competncias Estaduais
96) Competncias reservadas aos Estados: so reservadas aos
Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta
Constituio (art. 25, 1); em verdade, no s competncias que
no lhes sejam vedadas, que lhes cabem, pois tambm lhes
competem competncias enumeradas em comum com a Unio e
os Municpios (23), assim como a competncia exclusiva referida no
art. 25, 2 e 3.
97) Competncias vedadas ao Estado: veda-se-lhe
explicitamente:
estabelecer cultos religiosos ou igrejas;

recusar f aos documentos pblicos;


criar distines entre brasileiros ou criar preferncias em favor de
qualquer da pessoas jurdicas de direito pblico interno;
suspender o pagamento de dvida fundada por mais de 2 anos;
deixar de entregar receitas tributrias previstas em lei aos
Municpios;
alm dessas contam-se ainda, as tributrias (150 e 152), as
financeiras (167) e as administrativas (37, XIII, XVI e XVII);
- veda-se-lhes implicitamente tudo o que FOR sido enumerado
apenas para a Unio (20, 21 e 22) e para os Municpios (29 e 30).
98) Competncia estaduais comuns e concorrentes: esto
destacadas no art. 23.
99) Competncias estaduais materiais: a rea de competncia
dos Estados se limita seguinte classificao:competncia
econmica, social, administrativa, financeira e tributria.
100) Competncia legislativa: no vai muito alm do terreno
administrativo, financeiro, social, de administrao, gesto de
seus bens, algumas coisas na esfera econmica e quase nada
mais, tais como: elaborar e votar leis complementares
Constituio estadual, votar o oramento, legislao sobre tributos,
etc., legislar plenamente ou suplementarmente sobre as matrias
relacionadas no art. 24.

Organizao dos Governos Estaduais


101) Poder Legislativo estadual: Assemblia Legislativa o seu
rgo, unicameral; compe-se de Deputados, eleitos diretamente
pelo sistema proporcional, para um mandato de 4 anos; sobre o seu
funcionamento, rene-se na Capital, em sesso legislativa ordinria,
independente de convocao, na data fixada pela CE; as
atribuies de competncia exclusiva sero aquelas que se
vinculam a assuntos de sua economia interna, seu controle prvio
e sucessivo de atos do Executivo.
102) Poder Executivo estadual: exercido por um Governador,
eleito para um mandato de 4 anos; a posse se d perante a
Assemblia; as atribuies do Governador sero definidas na
CE; os impedimentos decorrem da natureza de suas atribuies,
assim como ocorre com o Presidente, independentemente de
previso especificada na CE; o processo e o julgamento dos crimes
de responsabilidade sero estabelecidos na respectiva
Constituio, seguindo o modelo federal.
103) Poder Judicirio estadual: o constituinte estadual livre para
estruturar sua Justia, desde que preveja o Tribunal de Justia,
como rgo de cpula da organizao judiciria; a diviso judiciria
compreende a criao, a alterao e a extino das sees,
circunscries, comarcas, termos e distritos judicirios, bem
como sua classificao; a competncia dos Tribunais e Juzes
matria da Constituio e leis de organizao judiciria do Estado; a
CF indica algumas competncias do TJ (96 e 99).

Contedo da Constituio Estadual


104) Elementos limitativos: referem-se aos direitos
fundamentais do homem; a CE no tem que tratar dos direitos
fundamentais que constam no Ttulo II da CF; a CE pode ampliar
os limites atuao das autoridades; os princpios da legalidade e
da moralidade administrativa podem ser reforados.
105) Elementos orgnicos: ter que aceitar a forma republicana
e representativa de Governo, o sistema eleitoral majoritrio em 2
turnos para Governador, etc, sequer pertine a ela cuidar desses
assuntos, definidos em definitivo pela CF; ter maior
autonomia na organizao do Judicirio, estabelecendo os
rgos que melhor atendam os interesses da Justia local,
observados os princpios constitucionais (125).

106) Elementos scio-ideolgicos: so regras de ordem


econmica e social.

Dos Municpios
107) Fundamentos constitucionais: so considerados
componentes da estrutura federativa (arts. 1 e 18).
108) Base constitucional da autonomia municipal: a autonomia
municipal assegurada pelos arts. 18 e 29, e garantida contra os
Estados no art. 34, VII, c.; autonomia significa capacidade de poder
gerir os prprio negcios, dentro de um crculo prefixado por
entidade superior; a autonomia municipal se assenta em 4
capacidades: de auto-organizao, de autogoverno, normativa
prpria e de auto- administrao.
109) Capacidade de auto-organizao: consiste na
possibilidade da elaborao da lei orgnica prpria (29).
110) Lei Orgnica prpria: espcie de Constituio municipal;
indicar, dentre a matria de sua competncia, aquela que lhe
cabe legislar com exclusividade a que lhe seJa reservado legislar
supletivamente; a prpria CF j indicou seu contedo bsico (art.
29).
111) Competncias municipais: o art. 30 discrimina as bases da
competncia municipal, alm das reas de competncia comum
previstas no art. 23.

Governo Municipal
GOVERNO MUNICIPAL
112) Poderes municipais: constitudo s de Poder Executivo,
exercido pelo Prefeito, e de Poder Legislativo, exercido pela
Cmara Municipal.
113) Poder Executivo municipal: exercido pelo Prefeito,
cabendo a lei orgnica discriminar suas funes.
114) Poder Legislativo municipal: a Cmara municipal dever
tambm ter suas atribuies discriminadas pela lei orgnica, as
quais se desdobram em 4 grupos: funo legislativa, meramente
deliberativa, fiscalizadora e julgadora.
115) Subsdios de Prefeitos, Vice e Vereadores: ser fixado por
lei de iniciativa da Cmara, sujeita aos impostos gerais, nos termos
do art. 39, 4 (EC-19/98).

Do Distrito Federal
116) Natureza: tem como funo primeira servir de sede do
governo federal; goza de autonomia poltico-constitucional;
podemos conceb-lo como uma unidade federada com autonomia
parcialmente tutelada.
117) Autonomia: est reconhecida no art. 32, onde declara que se
reger por lei orgnica prpria; compreende, em princpio, as
capacidades de auto-organizao, auto-governo, autolegislao e auto-administrao sobre reas de competncia
exclusiva.
118) Auto-organizao: essa capacidade efetiva-se com a
elaborao de sua lei orgnica, que definir os princpios
bsicos de sua organizao, suas competncias e a
organizao de seus poderes governamentais.
119) Competncias: so atribudas as competncias tributrias e
legislativas que so reservadas aos Estados e Municpios (32 e
147); observe-se que nem tudo que cabe aos Estados foi
efetivamente atribudo a competncia do DF , como legislar sobre a
organizao judiciria (22, XVII).

Governo do Distrito Federal


120) Poder Legislativo: a Cmara Legislativa compe-se de
Deputados Distritais, eleitos pelo sistema proporcional, aplicandose-lhes as regras da CF, referidas aos congressistas (53, 54 e
55) sobre inviolabilidade, imunidades, renumerao, perda do
mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas
(32, 3, c/c o 27).
121) Poder Executivo: exercido pelo Governador, que ser
eleito para um mandato de 4 anos, na mesma poca que as
eleies estaduais.

IV - Da Administrao Pblica
ESTRUTURAS BSICAS DA ADMINISTRAO PBLICA
122) Noo de Administrao: Administrao Pblica o conjunto
de meios institucionais, materiais, financeiros e humanos
preordenados execuo das decises polticas.
123) Organizao da Administrao: complexa, porque a
funo administrativa institucionalmente imputada a diversas
entidades governamentais autnomas, expressas no art. 37.

124) Administrao direta, indireta e fundacional: direta a


administrao centralizada, definida como conjunto de rgos
administrativos subordinados diretamente ao Poder Executivo de
cada entidade.; indireta a descentralizada, que so rgo
integrados nas muitas entidades personalizadas de prestao de
servios ou explorao de atividades econmicas, vinculadas a
cada um dos Executivos daquelas entidades; fundacional so as
fundaes institudas pelo Poder Pblico, atravs de lei.

rgos Superiores da Administrao Federal


125) Natureza e posio: segundo o art. 84, II, o Presidente exerce
o Executivo, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo
superior da administrao federal; os Ministros, assim, esto na
cpula da organizao administrativa federal.
126) Atribuies dos Ministros: cabem-lhe, alm de outras
estabelecidas na CF e na lei:
a) a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades
na rea de sua competncia;
b) expedir instrues para a execuo das leis, decretos e
regulamentos;
c) apresentar ao Presidente, relatrio anual de sua gesto;
d) praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe foram
outorgadas ou delegadas pelo Presidente.
127) Condies de investidura no cargo: ser brasileiro, ser maior
de 21 anos e estar no exerccio de seus direitos polticos (87).
128) Juzo competente para processar e julgar os
Ministros: pelo STF nos crimes comuns e nos de responsabilidade
que cometerem sozinhos (102, I, c); pelo Senado, em processo e
julgamento idnticos aos do Presidente, nos crimes de
responsabilidade (51, I, 52, I, par.nico, 85 e 86).
129) Os Ministrios: so criados e estruturados por lei, que
tambm dispor sobre suas atribuies (88); cada Ministrio tem
sua estrutura bsica dividida em secretrias.

Conselhos
130) Generalidades: conselhos so organismos pblicos
destinados ao assessoramento de alto nvel e de orientao e at
deliberao em determinado campo de atuao governamental.
131) Conselho da Repblica: rgo superior de consulta do
Presidente, com competncia para pronunciar-se sobre
interveno federal, estado de defesa, estado de stio e sobre
outras questes relevantes para a estabilidade das instituies
democrticas (89 e 90).
132) Conselho de Defesa Nacional: rgo de consulta do
Presidente nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a
defesa do Estado democrtico; competindo-lhe opinar nas
hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, propor
os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis
segurana do territrio.

rgos Superiores Estaduais


133) Secretrias de Estado: os Secretrios de Estado auxiliam os
Governadores na direo superior da administrao estadual;
sempre exerceram as mesmas atribuies que acima apontamos
como de competncia dos Ministros.

Dos Princpios Constitucionais da Administrao Pblica


134) Colocao do tema: A Administrao informada por
diversos princpios gerais, destinados, de um lado, a orientar a
ao do administrador na prtica dos atos administrativos e, de
outro lado, garantir a boa administrao, que se consubstancia na
correta gesto dos negcios e no manejo dos recursos pblicos no
interesse coletivo.
135) Princpio da finalidade: o ato administrativo s vlido
quando atende seu fim legal, ou seja, submetido lei; impe que o
administrador pblico s pratique o ato para o seu fim legal; a
finalidade inafastvel do interesse pblico.
136) Princpio da impessoalidade: significa que os atos e
provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que
os pratica mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do
qual age o funcionrio.

137) Princpio da moralidade: a moralidade definida como um


dos princpios da Administrao Pblica (37); consiste no conjunto
de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao.
138) Princpio da probidade administrativa: consiste no
dever de o funcionrio servir a Administrao com honestidade,
procedendo no exerccio da suas funes, sem aproveitar os
poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de
outrem a quem queira favorecer.
139) Princpio da publicidade: o Poder Pblico, por ser pblico,
deve agir com a maior transparncia possvel, a fim de que os
administrados tenham, a toda hora, conhecimento de que os
administradores esto fazendo.
140) Princpio da eficincia: introduzido no art. 37 pela EC-19/98,
orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os
melhores resultados com os meios escassos de que se dispe e a
menor custo; rege-se pela regra da consecuo do maior benefcio
com o menor custo possvel.
141) Princpio da licitao pblica: significa que essas
contrataes ficam sujeitas ao procedimento de seleo de
propostas mais vantajosas para a Administrao; constitui um
princpio instrumental de realizao dos princpios da moralidade
administrativa e do tratamento isonmico dos eventuais
contratantes com o Poder Pblico.
142) Princpio da prescritibilidade dos ilcitos administrativos:
nem tudo prescrever; apenas a apurao e punio do ilcito, no,
porm, o direito da Administrao ao seu ressarcimento,
indenizao, do prejuzo causado ao errio (37, 5).
143) Princpio da responsabilidade civil da Administrao:
significa a obrigao de reparar os danos ou prejuzos de
natureza patrimonial que uma pessoa causa a outrem; o dever de
indenizar prejuzos causados a terceiros por agente pblico,
compete a pessoa jurdica a que pertencer o agente, sem
necessidade de comprovar se houve culpa ou dolo (art. 37, 6).

Dos Servidores Pblicos


AGENTES ADMINISTRATIVOS
144) Agentes pblicos e administrativos: o elemento subjetivo do
rgo pblico (titular) denomina-se genericamente agente pblico,
que, dada a diferena de natureza das competncias e atribuies a
ele cometidas, se distingue em: agentes polticos e agentes

administrativos, que so os titulares de cargo, emprego ou funo


pblica, compreendendo todos aqueles que mantm com o Poder
Pblico relao de trabalho, no eventual.
145) Acessibilidade funo administrativa: a CF estatui que os
cargos, empregos e funes so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I, cf. EC-19/98).
146) Investidura em cargo ou emprego: a exigncia de
aprovao prvia em concurso pblico implica a classificao
dos candidatos e nomeao na ordem dessa classificao; no
basta, pois, estar aprovado em concurso para ter direito
investidura; necessria tambm que esteja classificado e na
posio correspondente s vagas existentes, durante o perodo de
validade do concurso, que de 2 anos (37, III); independem de
concurso as nomeaes para cargo em comisso (37, II).
147) Contratao de pessoal temporrio: ser estabelecido por
lei, para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico (art. 37, IX).
148) Sistema remuneratrio dos agentes pblicos: Espcies;
a EC-19/98 modificou o sistema remuneratrio dos agentes, com
a criao do subsdio, como forma de remunerar agentes polticos e
certas categorias de agentes administrativos civis e militares;
usada a expresso espcie remuneratria como gnero, que
compreende: o subsdio, o vencimento, os vencimentos e a
renumerao.
149) Isonomia, paridade, vinculao e equiparao de
vencimentos: isonomia igualdade de espcies remuneratrias
entre cargos de atribuies iguais ou assemelhados; paridade
um tipo especial de isonomia, igualdade de vencimentos a
cargos e atribuies iguais ou assemelhadas pertencentes a
quadros de poderes diferentes; equiparao a
comparao de cargos de denominao e atribuies diversas,
considerando-os iguais para fins de lhes conferirem os
mesmos vencimentos; vinculao relao de comparao
vertical, vincula-se um cargo inferior, com outro superior, para efeito
de retribuio, mantendo-se certa diferena, aumentando-se um,
aumenta-se o outro.
150) Vedao de acumulaes remuneradas: ressalvadas as
excees expressas, no permitido a um mesmo servidor
acumular dois ou mais cargos ou funes ou empregos, seja da
Administrao direta ou indireta (37, XVI e XXVII).

151) Servidor investido em mandato eletivo: o exercer


observando as seguintes regras:
1) se se tratar de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficar afastado da sua atribuio
(38, I); o afastamento automtico;
2) mandato de prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe
facultado optar pela renumerao; se verifica com a posse;
3) mandato de vereador; havendo compatibilidade de horrio,
exercer ambas. Em qualquer das hipteses, seu tempo de
servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoo por merecimento.
152) Aposentadoria, penso e seus proventos: a aposentadoria
dos servidores abrangidos pelo
regime previdencirio de carter contributivo (art. 40, cf. EC-20/98)
se dar: por invalidez permanente,
compulsoriamente aos 70 anos com provento proporcionais ao
tempo de contribuio e
voluntariamente; sobre a penso, determinado que os benefcios
da penso por morte ser igual ao
valor dos proventos do falecido ou ao valor dos proventos a que
teria direito em atividade na data de
seu falecimento, observado o disposto no 3 do art. 40.
153) Efetividade e estabilidade: o art. 41, cf. a EC-19/98 diz que
so estveis aps 3 anos de efetivo
exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso pblico;
cargo de provimento efetivo aquele que deve ser preenchido de
carter definitivo; so requisitos para
adquirir a estabilidade: a nomeao por concurso e o exerccio
efetivo aps 3 anos.
154) Vitaliciedade: assegurada pela CF a magistrados, membros
do Tribunal de Contas e membros
do MP; essa garantia no impede a perda do cargo pelo vitalcio em
2 hipteses: extino do cargo,
caso em que o titular ficar em disponibilidade com vencimentos
integrais; e demisso, o que s
poder ocorrer em virtude de sentena judicial.

155) Sindicalizao e greve dos servidores pblicos:


expressamente proibida aos militares,
cabvel s aos civis; quanto a sindicalizao, no h restries (37,
VI); quanto greve, o texto
constitucional estabelece que o direito de greve dos servidores ser
exercido nos termos e nos limites
definidos em lei especfica, o que, na prtica, quase o mesmo que
recusar o direito prometido.

V - Bases Constitucionais das Instituies Financeiras


DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL
156) Componentes: o sistema tributrio nacional compe-se de
tributos, que, de acordo com a Constituio, compreendem, os
impostos, as taxas e as contribuies de melhoria (145); tributo
gnero.
157) Emprstimo compulsrio: s pode ser institudo pela Unio,
mediante lei complementar no caso de investimento pblico de
carter urgente e de relevante interesse nacional ou para atender a
despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de
guerra externa ou sua iminncia (148).
158) Contribuies sociais: competncia exclusiva da Unio
instituir contribuies sociais (seguridade social e previdenciria,
195, I a III, e 201), de interveno no domnio econmico e de
interesse das categorias profissionais ou econmicas; a doutrina
entende que todas essas contribuies compulsrias tm natureza
tributrias, reputadas como tributos parafiscais.
159) Normas de preveno de conflitos tributrios: estamos
chamando assim disciplina normativa, por lei complementar e
por resolues do Senado Federal da matria tributria.
160) Elementos do sistema tributrio nacional: distinguem-se os
seguintes elementos, alm das disposies gerais (145 a 149):
a) limitaes do poder de tributar (150 a 152);
b) a discriminao da competncia tributria, por fontes (153 a 156);
c) as normas do federalismo cooperativo, consubstanciadas nas
disposies sobre a repartio das receitas tributrias,
discriminao pelo produto (157 a 162).

Limitaes do Poder de Tributar


161) Princpios constitucionais da tributao e sua
classificao: podemos classific-los em:
princpios gerais, especiais, especficos e as imunidades tributrias;
Os princpios gerais so expressos (da legalidade, igualdade
tributria, da personalizao dos impostos e da capacidade
contributiva, da irretroatividade, da proporcionalidade razovel,
liberdade de trfego) oudecorrentes (da universalidade e da
destinao pblica dos tributos); os princpios especiais,
constituem-se das vedaes constantes dos arts. 151 e 152; os
especficos referem-se a determinados impostos, e assim se
apresentam: da progressividade, da no cumulatividade do
imposto e da seletividade do imposto; as imunidades fiscais,
institudas por razes de privilgio, ou de consideraes de
interesse geral, excluem a atuao do poder de tributar.

Discriminao Constitucional do Poder de Tributar


162) Natureza e conceito: a discriminao de rendas
elemento da diviso territorial do poder poltico; insere-se na
tcnica constitucional de repartio de competncia.
163) Sistema discriminatrio brasileiro: combina a outorga de
competncia tributria exclusiva, por fonte, designando
expressamente os tributos de cada esfera governamental, com o
sistema de participao no produto da receita tributria de entidade
de nvel superior.

Discriminao das Rendas por Fonte


164) Atribuio constitucional de competncia
tributria: compreende a competncia legislativa plena, e
indelegvel, salvo as funes de arrecadar ou fiscalizar
tributos, ou de executar leis, servios, atos ou decises
administrativas em matria tributria e outras de cooperao entres
essas entidades pblicas, conforme dispuser lei complementar (23,
par.nico).

Discriminao das Rendas pelo Produto


165) Tcnicas de repartio da receita tributria: predomina o
critrio da repartio em favor da entidade participante, mas

possvel distinguir 3 modalidades de participao: em impostos de


decretao de uma entidade e percepo por outras (157, I e
158, I), em impostos de receita partilhada segundo a capacidade
da entidade beneficiada e em fundos.
166) Normas de controle e disciplina da repartio de receita
tributria: cabe lei complementar estabelecer regras e disciplina
do sistema de repartio de receitas, impondo-se ao TCU a tarefa
de efetuar o clculo das quotas referentes aos fundos de
participao.

Das Finanas Pblicas e do Sistema Oramentrio


167) Disciplina das instituies financeiras: o art. 163 declara
que a lei complementar dispor sobre: finanas pblicas, dvida
pblica externa e interna, concesso de garantias da dvida pblica,
emisso e resgate de ttulos, fiscalizao das instituies
financeiras, operaes de cmbio e compatibilizao das funes
da instituies oficiais de crdito da Unio.
168) Funo do banco central: a competncia da Unio para
emitir moeda (21, VII), ser exercida exclusivamente pelo banco
central (164).

Estrutura dos Oramentos Pblicos


169) Instrumentos normativos do sistema oramentrio: o
sistema oramentrio encontra fundamento constitucional nos
arts. 165 a 169; o primeiro desses dispositivos indica os
instrumentos normativos do sistema: a lei complementar de
carter financeiro, a lei do plano plurianual, a lei dasdiretrizes
oramentrias e a lei oramentria.
170) Oramento-programa: trata-se de planejamento estrutural; a
integrao do oramento pblico com o econmico; garante a
necessria coordenao entre a poltica fiscal e a poltica
econmica.

Princpios Oramentrios
171) Contedo dos oramentos: oramento o processo e o
conjunto integrado de documentos pelos quais se elaboram, se
expressam, se aprovam, se executam e se avaliam os planos e
programa de obras, servios e encargos governamentais, com

estimativa de receita e fixao das despesas de cada exerccio


financeiro.
172) Formulao dos princpios oramentrios: foram
elaborados pelas finanas clssicas, destinados a reforar a
utilidade do oramento como instrumento de controle
parlamentar e democrtico sobre a atividade financeira do
Executivo e, orientar a elaborao, aprovao e execuo do
oramento; so os seguintes: princpio da exclusividade,
da programao, do equilbrio oramentrio, da anualidade, da
unidade, da universalidade e da legalidade.

Elaborao das Leis Oramentrias


173) Leis oramentrias: so as previstas no art. 165; sua
formao fica sujeita a procedimentos especiais; pela sua natureza
de leis temporrias, so de iniciativa legislativa vinculada.
174) Processo de formao das leis oramentrias: as
emendas e os projetos de lei do plano plurianual, de diretrizes
oramentrias e do oramento anual sero apresentadas na
Comisso mista,que sobre elas emitir parecer, e sero
apreciadas, na forma regimental, pelo plenrio das 2 Casas do
CN; se se tratar de emendas ao projeto de lei do oramento
anual, somente sero aprovadas caso sejam compatveis com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, indiquem
os recursos necessrios e sejam relacionadas com a correo de
erros ou omisses ou com os dispositivos do texto do mesmo
projeto; se as emendas se destinarem a modificar o projeto de lei de
diretrizes oramentrias, s podero ser aprovadas quando
compatveis com o plano plurianual; em se tratando do projeto de lei
do plano plurianual, o processo se rege pelas regras do art. 63, I;
todos os casos sero votados nos termos do art. 166, aplicadas das
demais normas do processo legislativo (63 a 68), no que no
contrariar o disposto nos arts. 165 a 169.
175) Rejeio do projeto de oramento anual e suas
conseqncias: a CF no admite a rejeio do projeto de lei de
diretrizes oramentrias (57, 2); mas admite a possibilidade da
rejeio do projeto de lei oramentria anual, quando, no art.
166, 8, estatui que os recursos que, em decorrncia de
veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual,
ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados

mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e


especfica autorizao legislativa.

Da Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria


176) Funo da fiscalizao: engloba os meios que se
preordenam no sentido de impor Administrao o respeito
lei, quando sua conduta contrasta com esse dever, ao qual se
adiciona o dever de boa administrao, que fica tambm sob a
vigilncia dos sistemas de controle.
177) Formas de controle: quanto forma, o controle oramentrio
distingue-se:
a) segundo a natureza das pessoas controladas;
b) segundo natureza dos fatos controlados;
c) segundo o momento de seu exerccio;
d) segundo a natureza dos organismos controladores;
quanto aos tipos, a Constituio reconhece os seguintes (70 e 74):
a) controle de legalidade dos atos;
b) de legitimidade;
c) de economicidade;
d) de fidelidade funcional;
e) de resultados, de cumprimento de programa de trabalhos e
metas.
178) O sistema de controle interno: a CF estabelece que os
3 Poderes mantero de forma integrada, o controle interno; tratase de controle de natureza administrativa; as finalidades do controle
interno esto constitucionalmente estabelecidas no art. 74; a
atuao varia, admitindo-se diversas maneiras de proceder; o mais
seguro o registro contbil.
179) O sistema de controle externo: funo do Poder
Legislativo, nos respectivos mbitos, federais, estaduais e
municipais com o auxlio dos respectivos Tribunais de Contas;
consiste na atuao da funo fiscalizadora do povo, atravs
de seus representantes, sobre a administrao financeira e
oramentria; de natureza poltica.

Tribunais de Contas
180) Organizao a atribuies do Tribunal de Contas da
Unio: integrado por 9 Ministros, tem sede no DF, quadro prprio
de pessoal e jurisdio em todo territrio nacional; lhe
conferido a exerccio das competncias previstas para os
Tribunais judicirios (96); suas atribuies esto nos termos do art.
71.
181) Participao popular: o 2, do art. 74, dispe que,
qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades
ou ilegalidades perante o TCU.
182) Tribunais de contas estaduais e municipais: a CF no
prev diretamente sua criao; f-lo indiretamente nas arts. 31 e
75; neste caso sem deixar dvidas quanto obrigatoriedade de sua
instituio nos Estados; no municpio a fiscalizao ser exercida
pela Cmara e pelos sistemas de controle interno, do Executivo
local, na forma da lei; o controle externo ser auxiliado pelos TC do
Estado.
183) Natureza do controle externo e do Tribunal de Contas: o
controle externo feito por um rgo poltico que o CN,
amenizado pela participao do Tribunal de Contas, que rgo
eminentemente tcnico; isso denota que o controle externo h
de ser primordialmente de natureza tcnica ou numrico-legal.
184) Prestao de contas: um princpio fundamental da ordem
constitucional (34, VII, d); todas esto sujeitos prestao e
tomadas de contas pelo sistema interno, em primeiro lugar, e pelo
sistema de controle externo, depois, atravs do Tribunal de Contas
(70 e 71).

VI - Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas


DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO
185) Defesa do Estado e compromissos democrticos: defesa
do Estado defesa do territrio contra invaso estrangeira (34, II, e
137, II), defesa da soberania nacional (91), defesa da Ptria
(142), no mais defesa deste ou daquele regime poltico ou de uma
particular ideologia ou de um grupo detentor do poder.
186) Defesa das instituies democrticas: o equilbrio
constitucional consiste na existncia de uma distribuio

relativamente igual de poder, de tal maneira que nenhum


grupo, ou combinao de grupos, possa dominar sobre os
demais; a democracia o equilbrio mais estvel entre os grupos de
poder.

Estado de Defesa
187) Defesa do Estado e estado de defesa: o primeiro significa
uma ordenao que tem por fim especfico e essencial a
regulamentao global das relaes sociais entre os membros de
uma dada populao sobre um dado territrio; o segundo, segundo
o art. 136, consiste na instaurao de uma legalidade
extraordinria, por certo tempo, em locais restritos e determinados,
mediante decreto do Presidente, para preservar a ordem pblica
ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade
institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores
na natureza.
188) Pressupostos e objetivo: tem por objetivo preservar ou
restabelecer a ordem pblica ou a paz social ameaadas por
aqueles fatores de crise; os fundamentos para sua instaurao
acham-se estabelecidos no art. 136, e so de fundo e de forma.
189) Controles: o poltico realiza-se em 2 momentos pelo CN; o
primeiro consiste na apreciao do decreto de instaurao e de
prorrogao do estado de defesa; o segundo, sucessivo, atuar
aps o seu trmino e a cessao de seus efeitos (141, par.nico); o
jurisdicional consta, por exemplo, do art. 136, 3.

Estado de Stio
190) Pressupostos, objetivos e conceito: causas do estado de
stio so as situaes crticas que indicam a necessidade de
instaurao de correspondente legalidade de exceo para fazer
frente anormalidade manifestada; sua instaurao depende de
preenchimento de requisitos (pressupostos) formais (137 e 138,
2 e 3); consiste, pois, na instaurao de uma legalidade
extraordinria, por determinado tempo e em certa rea, objetivando
preservar ou restaurar a normalidade constitucional, perturbada por
motivo de comoo grave de repercusso nacional ou por situao
de beligerncia com Estado estrangeiro.
191) Controles do estado de stio: o poltico realiza-se pelo CN
em 3 momentos: um controle prvio, um concomitante e um

sucessivo; o jurisdicional amplo em relao aos limites de


aplicao das restries autorizadas.

Das Foras Armadas


192) Destinao constitucional: se destinam defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer
destes, da lei e da ordem (142).
193) Instituies nacionais permanentes: as Foras
Armadas so instituies nacionais, permanentes e regulares.
194) Hierarquia e disciplina: Hierarquia o vinculo de
subordinao escalonada e graduada de inferior a superior;
disciplina o poder que tm os superiores hierrquicos de impor
condutas e dar ordens aos inferiores.
195) Componentes das Foras Armadas: so constitudas
pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica.
196) Fixao e modificao dos efetivos das Foras
Armadas: para o tempo de paz, dependem de lei de iniciativa do
Presidente (61, 1, I); em tempo de guerra, no se cuidar de
efetivos, mas de mobilizao nacional (84, XIX).
197) A obrigao militar: obrigatrio para todos nos termos da
lei (143); reconhecida a escusa de conscincia no art. 5, VIII, que
desobriga o alistamento, desde que cumprida prestao alternativa.
198) Organizao militar e seus servidores: seus
integrantes tm seus direitos, garantias, prerrogativas e
impedimentos definidos no 3, do art. 142, desvinculados, assim,
do conceito de servidores pblicos, por fora da EC-18/98.

Da Segurana Pblica
199) Polcia e segurana pblica: a segurana pblica consiste
numa situao de preservao ou restabelecimento dessa
convivncia social que permite que todos gozem de seus direitos e
exeram suas atividades sem perturbao de outrem, salvo nos
limites de gozo e reivindicao de seus prprios direitos e defesa
de seus legtimos interesses. Polcia, assim, passa a significar
a atividade administrativa tendente a assegurar a ordem, a paz
interna, a harmonia e o rgo do Estado que zela pela segurana
dos cidados.
200) Organizao da segurana pblica: de competncia e
responsabilidade de cada unidade da federao, tendo em vista

as peculiaridades regionais e o fortalecimento do princpio


federativo.
201) Polcias Federais: esto mencionadas 3 no art. 144, I a III, a
polcia federal propriamente dita, a rodoviria federal e a ferroviria
federal; so organizadas e mantidas pela Unio (21, XIV); todas
elas ho de ser institudas em lei, como rgos permanentes
estruturados em carreira.
202) Polcias estaduais: so responsveis pelo exerccio das
funes de segurana pblica e de polcia judiciria: a polcia civil, a
militar e o corpo de bombeiros militar.
203) Guardas municipais: a Constituio apenas reconheceu
aos Municpios a faculdade de constitu-las, destinadas
proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a
lei.

Da Ordem Econmica e da Ordem Social


DA ORDEM ECONMICA E DA ORDEM SOCIAL
I - DA ORDEM ECONMICA
PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA
1) Fundamento e natureza da ordem econmica instituda:
ela fundada na valorizao do trabalho humano e na iniciativa
privada; consagra uma economia de mercado, de natureza
capitalista; significa que a ordem econmica d prioridade aos
valores do trabalho humano sobre todos os demais valores da
economia de mercado.
2) Fim da ordem econmica: tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os princpios indicados no art. 170, princpios estes
que, em essncia, consubstanciam uma ordem capitalista.

Constituio Econmica e seus Princpios


CONSTITUIO ECONMICA E SEUS PRINCPIOS

3) Idia de Constituio econmica: a constituio econmica


formal brasileira consubstanciasse na parte da Constituio
Federal que contm os direitos que legitimam a atuao dos
sujeitos econmicos, os contedo e limites desses direitos e a
responsabilidade que comporta o exerccio da atividade econmica.
4) Princpios da constituio econmica formal: esto
relacionados no art. 170, antes citado: da soberania nacional, da
propriedade privada, da funo social da propriedade, da livre
concorrncia, da defesa do consumidor, da defesa do meio
ambiente, da reduo das desigualdades regionais e sociais e da
busca do pleno emprego.

Atuao Estatal no Domnio Econmico


ATUAO ESTATAL NO DOMNIO ECONMICO
5) Modos de atuao do Estado na economia: a CF reconhece
duas forma de atuao do Estado na ordem econmica: a
participao e a interveno; fala em explorao direta da atividade
econmica pelo Estado e do Estado como agente normativo e
regulador da atividade econmica.
6) Explorao estatal da atividade econmica: existem 2
formas; uma o Monoplio; a outra, embora a Constituio no o
diga, a necessria, ou seja, quando o exigir a segurana nacional
ou o interesse coletivo relevante (173); os instrumentos de
participao do Estado na economia so a empresa pblica, a
sociedade de economia mista e outras entidades estatais ou
paraestatais, como so as subsidirias daquelas.
7) Monoplios: reservado s para as hipteses estritamente
indicadas no art. 177.
8) Interveno no domnio econmico: a participao com base
nos arts. 173 a 177, caracteriza o Estado administrador de
atividades econmicas; a interveno fundada no art. 174, o Estado
aparece como agente normativo e regulador, quem compreende as
funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, caracterizando o
Estado regulador, o promotor e o planejador da atividade
econmica.

9) Planejamento econmico: um processo tcnico


instrumentado para transformar a realidade existente no sentido de
objetivos previamente estabelecidos; consiste num processo de
interveno estatal no domnio econmico, com o fim de organizar
atividades econmicas para obter resultados previamente
colimados; se instrumente mediante a elaborao de plano ou
planos.

Das Propriedades na Ordem Econmica


10) O princpio da propriedade privada: a CF inscreveu a
propriedade privada e a sua funo social como princpios da ordem
econmica (170, II e III)
11) Propriedade dos meios de produo e propriedade
socializada: a propriedade de bens de consumo e de uso pessoal,
essencialmente vocacionada apropriao privada, so
imprescindveis prpria existncia digna das pessoas, e no
constituem nunca instrumentos de opresso, pois satisfazem
necessidades diretamente; bens de produo so os que se
aplicam na produo de outros bens ou rendas; o sistema de
apropriao privada tende a organizar-se em empresas, sujeitas
ao princpio da funo social.
12) Funo social da empresa e condicionamento livre
iniciativa: o princpio da funo social da propriedade, ganha
substancialidade precisamente quando aplicado propriedade
dos bens de produo, ou seja, na disciplina jurdica da
propriedade de tais bens, implementada sob compromisso com a
sua destinao; a propriedade; a propriedade sobre a qual em
maior intensidade refletem os efeitos do princpio; aos nos
referirmos funo social dos bens de produo em dinamismo,
estamos aludir funo social da empresa.
13) Propriedade de interesse pblico: so bens sujeitos a um
regime jurdico especial e peculiar em virtude dos interesses
pblicos a serem tutelados, inerente utilidade e a valores que
possuem; exs: arts. 225 e 216.
14) Propriedade do solo, do subsolo e de recursos naturais: por
princpio, a propriedade do solo abrange a do subsolo em toda a
profundidade til ao seu exerccio (CC, art. 526), que prevalece na
Constituio; os recursos minerais, inclusive os do subsolo, e os
potenciais de energia hidrulica, so expressamente includos entre
os bens da Unio (20, VIII, IX e X).

15) Poltica urbana e propriedade urbana: a concepo de


poltica de desenvolvimento urbano da CF decorre da
compatibilizao do art. 21, XX, que d competncia a Unio para
instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, com o 182, que
estabelece que a poltica de desenvolvimento urbano tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes e executada
pelo Municpio, conforme diretrizes gerais institudas por lei.
16) Propriedade rural e reforma agrria: a propriedade rural, com
sua natureza de bem de produo, tem como utilidade natural a
produo de bens necessrios sobrevivncia humana, por isso
so consignadas normas que servem de base sua peculiar
disciplina jurdica (184 a 191); o regime jurdico da terra
fundamenta-se na doutrina da funo social da propriedade, pela
qual toda riqueza produtiva tem finalidade social e econmica, e
quem a detm deve faz-la frutificar, em benefcio prprio e da
comunidade em que vive; a sano para imvel rural que no
esteja cumprindo sua funo social a desapropriao por
interesse social, para fins de reforma agrria, mediante
pagamento da indenizao em ttulos da dvida agrria (84).

Do Sistema Financeiro Nacional


17) Fundamento legal e objetivos do sistema financeiro
nacional: ser regulado em lei complementar; a Lei 4595/64 o
instituiu; sua alterao depende de lei formada nos termos do art.
69; a CF estabelece que ele ser estruturado de forma a promover
o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da
comunidade.
18) Instituies do sistema financeiro: subordinam-se sua
disciplina, alm das instituies financeiras, as bolsas de valores, as
seguradoras, de previdncia e de capitalizao, assim como as
sociedades que efetuam distribuio de prmios em imveis,
mercadorias ou dinheiro, mediante sorteio de ttulos de sua
emisso ou por qualquer outra forma e, ainda, as pessoas fsicas ou
jurdicas que exeram atividade relacionada com a compra e venda
de aes e outros ttulos.
19) Funcionamento das instituies financeiras: depende de
autorizao (192, I); assegura-se s instituies bancrias acesso a
todos os instrumentos do mercado financeiro bancrio, sendo,

porm, vedada a elas a participao em atividades no previstas na


autorizao.
20) Regionalizao financeira: 2 dispositivos se preocupam com a
questo regional; um depende de lei complementar, que deve
estabelecer os critrios restritivos de transferncia de poupana
de regies com renda inferior mdia nacional para outras de maior
desenvolvimento; o outro consta do art. 192, 2, segundo o qual
os recursos financeiros relativos a programas e projetos de carter
regional, de responsabilidade da Unio, sero depositados em suas
instituies regionais de crdito e por elas aplicados.
21) Tabelamento dos juros e crime de usura: est previsto no
3, do art. 192 que as taxas de juros reais, nelas includas
comisses e quaisquer outras remuneraes direta ou
indiretamente referidas concesso de crdito, no podero
passar de 12% ao ano; a cobrana acima desse limite ser
conceituada como crime de usura, punido, em todas as suas
modalidades, nos termos que a lei determinar.

Da Ordem Social
INTRODUO ORDEM SOCIAL
22) Base e objetivo da ordem social: tem por base o primado do
trabalho, e como objetivo o bem- estar e a justia social.
Da Seguridade Social
DA SEGURIDADE SOCIAL
23) Contedo, princpios e financiamentos da seguridade
social: compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social; rege-se pelos princpios da universalidade
de cobertura e do atendimento, da igualdade, da unidade de
organizao e da solidariedade financeira; ser financiada por toda
a sociedade de forma direta ou indireta (195).
24) Sade: por serem de relevncia pblica, as aes e servios
ficam inteiramente sujeitos regulamentao, fiscalizao e
controle do Poder Pblico, nos termos da lei; o SUS rege-se pelos
princpios da descentralizao, do atendimento integral e da
participao da comunidade.

25) Previdncia social: ser organizada sob forma de regime


geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria; compreende
prestaes de 2 tipos: benefcios e servios; os benefcios so
prestaes pecunirias aos assegurados e a qualquer pessoa
que contribua na forma dos planos previdencirios, e so os
seguintes: auxlios (201, I a III), seguro-desemprego (7, II, 201, III.
e 239), salrio famlia e auxlio recluso, penso por morte e a
aposentadoria.
26) Assistncia social: no depende de contribuio; os
benefcios e servios sero prestados a quem deles necessitar;
financiada com recursos do oramento da seguridade social, alm
de outras fontes.

Da Ordem Constitucional da Cultura


27) Educao: a Constituio declara que ela um direito de todo
e dever do Estado (205 a 214).
28) Princpio bsicos do ensino: a consecuo prtica de seus
objetivos, consoante o art. 205 s se realizar num sistema
educacional democrtico, informado pelos princpios, acolhidos
pela CF, que so: da igualdade, da liberdade, do pluralismo, da
gratuidade, da valorizao dos profissionais do ensino, da gesto
democrtica e do padro de qualidade (206).
29) Autonomia universitria: a CF firmou a autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira das Universidades,
que obedecero o princpio de indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso (207).
30) Ensino pblico: importa em que o Poder Pblico organize os
sistemas de ensino de modo a cumprir o respectivo dever com a
educao, mediante prestaes estatais que garantam, no mnimo,
o ensino fundamental, obrigatrio e gratuito (208 a 210).
31) Cultura e direitos culturais: a CF estatui que o Estado
garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso
s fontes de cultura nacional, apoiar e incentivar a valorizao e
a difuso das manifestaes culturais.
32) Desporto: dever do Estado fomentar prticas desportivas
formais e no formais, como direito de cada um, observadas as
diretrizes do art. 217.
33) Cincia e Tecnologia: incumbncia estatal promover e
incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa a capacitao
tecnolgica (219).

34) Meio ambiente: a Constituio o define ecologicamente


equilibrado como direito de todos e lhe d a natureza de bem de
uso comum do povo; o art. 225, 1, arrola as medidas e
providncias que incumbem ao Poder Pblico tomar para assegurar
a efetividade do direito reconhecido no caput do prprio artigo.

Da famlia, da criana, do adolescente e do idoso


DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO
35) A famlia: afirmada como base da sociedade, tendo especial
proteo do Estado; reconhecida a unio estvel; o casamento
civil e gratuita a sua celebrao; a paternidade responsvel
sugerida; o dever de se ajudar recproco entre pais e filhos.
36) Tutela da criana e do adolescente: a famlia tem o grave
dever, juntamente com a sociedade e o Estado, de assegurar com
absoluta prioridade, os direitos fundamentais da criana e do
adolescente enumerados no art. 227.
37) Tutela de idosos: vrios dispositivos mencionam a velhice
como objeto de direitos especficos, como o previdencirio (201, I),
assistencial (203, I); o art. 230 estatui que a famlia, a sociedade e o
Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas.
Dos ndios
38) Fundamentos constitucionais dos direitos indgenas: as
bases dos direitos dos ndios esto estabelecida nos arts. 231 e
232.
39) Organizao social: o art. 231 reconhece a organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies dos ndios, com o
que reconhece a existncia de minorias nacionais e institui normas
de proteo de sua singularidade tnica, especialmente de suas
lnguas, costumes e usos.
40) Direitos sobre as terras indgenas: so terras da Unio
vinculadas ao cumprimento dos direitos indgenas sobre elas,
reconhecidos pela Constituio, como direitos originrios (231), que
assim, consagra uma relao jurdica fundada no instituto do
indigenato, como fonte primria e congnita da posse territorial,
consubstanciada no 2, do mesmo artigo.
41 Defesa dos direitos e interesse dos ndios: tm natureza de
direito coletivo; por isso que a CF reconhece legitimao para
defend-los em juzo aos prprios ndios; s suas comunidades
e s organizaes antropolgicas e pr-indios, intervindo o MP em

todos os atos do processo, que de competncia da Justia


Federal (109, XI e 2, e 232).

Bibliografia/Links Recomendados
- http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/principal.htm
- http://pt.wikipedia.org/wiki/Constitui%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Constitui%C3%A7%C3%A3o_brasileira_
de_1988
- http://www.trtsp.jus.br/legislacao/constituicao-federal-emendas
- http://cassiuschess.files.wordpress.com/2013/01/apostilaconstituicao-federal-comentada-pelo-stf.pdf