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Instituto Sonorense de Administracin Pblica (ISAP), A.C.

PROCESO DE ENTREGARECEPCIN
DEL GOBIERNO DE SONORA
Por Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada

1.- ANTECEDENTES
La primera ocasin en que se aplica formalmente en Sonora el Proceso de
entrega-recepcin entre gobiernos es en la entrega del Gobierno del Dr.
Samuel Ocaa Garca, quien hace referencia a este hecho durante el Sexto
Informe de Gobierno, presentado el 26 de Agosto de 1985, en cuya pgina 15
se lee textualmente que En razn de las facultades que me otorga la
Constitucin, emit un decreto que establece la obligacin del Gobierno del
Estado de entregar la administracin pblica en forma ordenada, completa y
transparente, mediante el registro documentado de los bienes, fondos,
programas, obras, documentos administrativos y archivos. Este nuevo
procedimiento de entrega del gobierno se inscribe dentro del esfuerzo
nacional de renovacin moral de la sociedad que impulsa el Presidente
Miguel de la Madrid.
Este proceso lo dise y condujo exitosamente, la en ese entonces recin
creada, Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado, dirigida por el
Lic. Arnoldo Soto Soto, quien logr integrar un experimentado equipo de
colaboradores, a quienes toc configurar las bases fundamentales de esa
importante dependencia del gobierno estatal
Posteriormente todos los gobiernos del Estado, sus organismos
descentralizados y los Ayuntamientos, se entregaron mediante procesos de
entrega-recepcin, cada vez ms amplios y mejor documentados. Eso
sucedi con los gobiernos del Ingeniero Rodolfo Flix Valdez, Lic. Manlio
Fabio Beltrones Rivera, Lic. Armando Lpez Nogales y finalmente el Ing.
Eduardo Bours Castelo.

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Se puede entonces afirmar categricamente, que en Sonora hay ya una


amplia experiencia en estos procesos y una enraizada costumbre de la
sociedad sonorense de observar atentamente la evolucin y los resultados
que se obtienen a travs de ellos.

2.-EL PROCESO ACTUAL DE ENTREGA-RECEPCIN (2015)


2.1.-LA NUEVA ESTRUCTURA JURDICA
2.1.1.-LEY
En los primeros meses de 2014 los Diputados Gorgonia Rosas Lpez y Jos
Guadalupe Curiel, presentaron ante el Congreso Estatal una iniciativa de Ley
de Entrega Recepcin cuyo origen fue una Ley equivalente en el Estado de
Baja California y que contena algunos adelantos y previsiones que
mejoraban los procesos que se estaban llevando a cabo en Sonora.
Esta propuesta se revis detalladamente y se modific con propuestas del
Diputado Abraham Montijo Cervantes y de otros diputados, de tal manera
que despus de intenso debate la Ley 176 de Entrega-Recepcin para el
Estado de Sonora, se aprob y despus se public, el da 16 de Junio de 2014
Esta nueva Ley es una Ley muy concreta y concisa, que cuenta con 25
artculos descritos en 5 pginas y cuya estructura y contenido es el siguiente:
Ttulo y Captulo nico: Disposiciones Generales.- En este apartado se
seala entre otras cosas, que: La Entrega-Recepcin es un acto administrativo
mediante el cual, el sujeto obligado al concluir su cargo empleo o comisin,
hace entrega a quien se haya designado para tal efecto, de los recursos
humanos, materiales, financieros y tecnolgicos as como la evidencia
documental y dems informacin, generada en el ejercicio de sus funciones
Se seala tambin que el proceso de Entrega-Recepcin tiene como finalidad:
a).-Garantizar la continuidad de la funcin pblica, administrativa y de
gestin de la administracin estatal, mediante la transferencia ordenada,
precisa y formal de los bienes derechos y obligaciones
b).-Documentar la entrega-recepcin del Patrimonio Pblico
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c).-Dar certeza jurdica del resguardo del patrimonio pblico


d).-Delimitar las responsabilidad de los sujetos obligados y dems servidores
pblicos

Ttulo Segundo: Del procedimiento administrativo de entrega- recepcin.


Captulo 1.-De las obligaciones de los Servidores Pblicos, donde se
especifican entre otras obligaciones, las de mantener permanentemente
actualizados sus registros, controles y documentacin. Tambin se seala, y
esto es una novedad, que debern elaborar personalmente, un informe
descriptivo donde se seale el estado que guardan las acciones y
compromisos en proceso, que requieran atencin especial o urgente
sealando los efectos que podran tenerse de no actuar oportunamente. Este
informe deber integrarse al Acta de Entrega- Recepcin
Se seala que es obligacin de los servidores pblicos entrantes informar
sobre el proceso de entrega recepcin, en un plazo no mayor de 15 das
hbiles a partir de su toma de protesta. Quienes dejen de cumplir la
obligacin de realizar la entrega-recepcin, estarn sujetos al procedimiento
de determinacin de responsabilidades administrativas
Si el sujeto obligado saliente omite realizar la entrega-recepcin, el entrante
al tomar posicin, deber levantar acta circunstanciada y hacerlo del
conocimiento de la Contralora del Estado para los efectos legales
correspondientes
Captulo 2.-Del Procedimiento de Entrega-Recepcin
En caso de que el servidor pblico entrante se percate de irregularidades en
los documentos y recursos recibidos, deber hacerlo del conocimiento de la
Contralora a fin de que el servidor pblico saliente sea requerido para
aclaracin
La entrega de asuntos inconclusos y de recursos encomendados, no le
excluye al servidor pblico saliente de responsabilidad administrativa o de
otra ndole, con independencia de las responsabilidades civiles y penales que
se establezcan en otros ordenamientos jurdicos
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En las Actas de Entrega Recepcin se incluir adems de los nombres y datos


de los comparecientes y testigos: a).-la descripcin detallada de los bienes,
recursos, documentos y anexos que se entregan. b).-Una descripcin del
proceso de verificacin que se realiz sobre dichos recursos y documentos y
c).-La declaratoria de la recepcin y resguardo de recursos, bienes y
documentos que suscribir el servidor pblico entrante
Captulo 3.-De la Preparacin de la Entrega-Recepcin, donde se seala que
a ms tardar 30 das hbiles antes del cambio de administracin se deber
conformar una comisin compuesta por servidores pblicos salientes y
entrantes con el fin de preparar el proceso de entrega recepcin. Esta
actividad se llev a cabo el viernes 24 de julio, acordndose entre ambos
equipos llevar adelante un numero de reuniones equivalentes a los Ejes
Rectores definidos por el nuevo gobierno, mismas que se realizaron entre el
17 y el 24 de Agosto.
Captulo 4.-Del Sistema para la Entrega Recepcin. Donde se informa sobre
las siguientes funciones de la Secretara de la Contralora: Normar,
Instrumentar y Operar el Sistema para entrega- recepcin. Crear el Sistema
de Informacin de Acciones del Gobierno del Estado de Sonora (SIA), donde
se integrar la informacin actualizada sobre el estado que guardan los
recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos del Gobierno del
Estado, as como los recursos destinados a obras, proyectos y actividades en
proceso.
Finalmente se seala la obligacin de la Contralora de elaborar y expedir el
Reglamento correspondiente en un plazo no mayor de 90 das
2.1.2.-EL REGLAMENTO
La Secretara de la Contralora elabor en tiempo y forma el Reglamento de
la Ley de Entrega-Recepcin y en un documento de 5 hojas defini la
siguiente estructura:
Capitulo1.-Disposiciones Generales
Captulo2.-De las Actividades Preparatorias de la Entrega-Recepcin

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Captulo3.-Del Sistema de Informacin de Acciones


del Gobierno del Estado de Sonora (SIA)
Captulo4.-De la Informacin a Integrar al SIA
Transitorios
De este documento podemos destacar los siguientes
puntos:
Captulo 1.-En el supuesto de que los sujetos obligados, designados para
recibir los recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos se
negaran a firmar el Acta de Entrega-Recepcin, esta situacin se asentar en
una acta circunstanciada, dejando constancia del estado que guardan los
asuntos pendientes de recibirse.
La verificacin del contenido de las Actas de entrega-recepcin deber
realizarse por el receptor en un trmino no mayor de 30 das hbiles.
Durante ese plazo el Servidor pblico saliente har las aclaraciones y
proporcionar la informacin que se le solicite
Captulo 2.-Los archivos de la Dependencia debern estar constituidos y
actualizados conforme a las siguientes leyes: Ley que Regula la
Administracin de Documentos Administrativos e Histricos del Estado de
Sonora; Ley de Acceso a la Informacin Pblica y de Proteccin de Datos
Personales del Estado de Sonora y los Lineamientos Generales para la
Administracin Documental
Captulo 3.-El Sistema de Informacin de Acciones del Gobierno del Estado de
Sonora (SIA), tiene como objetivo transparentar la gestin pblica mediante
la integracin de informacin actualizada del estado que guardan los
recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos y las obras y
actividades que estn en proceso, siendo un subsecretario de la Contralora
el responsable de la coordinacin de dicho sistema a nivel estatal y debiendo
nombrarse un coordinador en cada Dependencia y Organismo.
Captulo 4.-Se crean dos subsistemas de informacin como auxiliares del SIA:

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El Sistema de Informacin de Recursos Gubernamentales (SIR) y el Sistema


de Evidencias (SEVI), mismos que contendrn dicha informacin en forma
actualizada y ordenada, tanto fsicamente como en forma electrnica
En los transitorios se da un trmino de 30 das hbiles para que la Secretara
de la Contralora expida los lineamientos de Operacin para el Sistema de
Entrega-Recepcin
2.1.3.-LOS LINEAMIENTOS
En Marzo de 2015 se aprueban y publican los Lineamientos para la Operacin
del Sistema de Entrega-Recepcin, mismo que se integra en un documento
de 8 pginas y 40 artculos, referentes a los detalles de los procedimientos
que habrn de seguirse para la entrega-recepcin.
Por ejemplo en el Artculo 12 seala que los Expedientes Unidos contendrn:
Relacin de Obras en Proceso, Relacin de Obras Terminadas, Relacin de
Programas de Gobierno, Adquisiciones y Servicios y Servicios relacionados
con la obra pblica.
El Artculo 14 seala que el Coordinador Interno deber retira y resguardar
las llaves de oficinas e inmuebles bajo el resguardo del sujeto obligado
saliente, as como cualquier tipo de acceso
En el Artculo 15 se seala que el coordinador interno debe asegurarse de
que los privilegios de acceso a los sistemas informticos del funcionario
saliente sean cancelados una vez que deje el cargo
En los artculos 20 y 21 se informa del nmero y nombre de las 39 plantillas
que sern utilizadas en el SIR, sealndose que el Manual del Usuario del SIR
se publicar en el Portal de Internet de la Secretara de la Contralora
3.-EL INTERCAMBIO ENTRE LOS EQUIPOS
El jueves 23 de Julio de 2015 se inici el proceso de entrega recepcin del
Gobierno de Sonora, tal como lo marca la Ley, con la formacin de equipos
de transicin nombrados por los gobiernos entrante y saliente.
Se acord en esa primera reunin que la mecnica sera la de tener
reuniones en igual nmero al de los Ejes Rectores definidos por la nueva
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Gobernadora, al cual asistiran los responsables de coordinar dichos Ejes y de


parte del Gobierno actual estaran presentes los titulares de las dependencias
y organismos involucrados en esos temas
Ese da se dio a conocer que el equipo entrante haba preparado 7,877
preguntas bsicas que se presentaran a cada una de las entidades pblicas
involucradas en cada Eje Rector, esperando su respuesta antes de la fecha de
toma de posesin del nuevo gobierno.
El equipo del gobierno saliente se comprometi a estudiar dichas preguntas y
a preparar las respuestas correspondientes. El calendario que se dio a
conocer, informa de la propuesta de realizar 13 reuniones conjuntas entre los
das 17 y 24 de agosto de 2015
El trabajo que est realizando el equipo del gobierno saliente debe ser arduo
y difcil, pues ya explicamos la normatividad que debe cumplir para integrar
un sistema informativo que contenga: los recursos humanos, materiales,
financieros y tecnolgicos con que se cuenta, agregando desde luego la base
fsica documental que lo compruebe y relatar por escrito, la situacin que
internamente se tiene en el gobierno, sobre todo, los pendientes urgentes y
los proyectos que estn en proceso. Y a esto hay que agregarle la
preparacin de respuestas a las 7,877 preguntas bsicas.
No se sabe an, si ya ha entregado el equipo actual alguna informacin, o si
se va a atener al mximo que le permite la Ley, que como ya vimos es de 15
das hbiles despus de la toma de posesin en cada dependencia y
organismo, para realizar el proceso de entrega-recepcin, suponiendo que en
ese acto protocolario se entregar toda la informacin que seala la Ley.
Seguramente que se darn diversos tipos de casos, en dependencias con
cierto grado de facilidad y en dependencias con extremos de dificultad, por
su tamao y complejidad. Sin embargo la ley es muy clara para atender
ambos casos y fija las responsabilidades que se asignarn a los servidores
pblicos que no atiendan y cumplan con dicha normatividad.
Pero una cosa es que se entregue la informacin y otra muy distinta es que
resulte adecuada para los intereses del nuevo gobierno.

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C.

4.-EL
EL TRABAJO QUE SIGUE
El nuevo equipo de trabajo tendr a su vez una ardua
tarea pues tendr que trabajar en dos frentes: a).-El
relativo al desarrollo de las funciones del rea de trabajo
que le toca coordinar, en el que hay pendientes urgentes
que debe atender de inmediato y b).
b).-El
El relativo al anlisis
de la informacin que le han entregado y otra que deber
investigar para complementar esa entrega, con el fin de darse una cabal idea
de la situacin que guardan sus recursos humanos, materiales, financieros y
tecnolgicos y derivar de ah
ah, si existen o no, situaciones que ameriten
responsabilidades administrativas o penales para los servidores pblicos del
anterior gobierno.
Lo recomendable sera separar estos dos temas en dos diferentes grupos de
trabajo, a fin de no desatender ninguno de los dos. Sin embargo como los
recursos son muy limitados, el equipo entrante tendr q
que
ue hacer un esfuerzo
humano superior al normal, para obtener resultados efectivos en un tiempo
muy corto, ya que la ciudadana est muy preocupada y se volver cada vez
ms exigente.
El caso especfico de la informacin financiera de las dependencias y
organismos descentralizados
tralizados es sumamente complejo
complej y tardar algn tiempo
para desentraar sus resultados reales, pues se han acumulado
modificaciones contables y registrales en cada ao que dificultan mucho la
comparacin de un ao con otro.
El propio Instituto
to Superior de Auditoria y Fiscalizacin dependiente del
Congreso del Estado, ha batallado durante aos para poner orden en los
registros y obligar a las autoridades a cumplir con la normatividad, sin haber
logrado en ningn ao saldar en cero sus observac
observaciones.
Esta situacin se muestra en el cuadro que a continuacin se presenta, donde
puede identificarse el tremendo incremento que han tenido las
observaciones totales, mismas que pasaron de 1,562 en 2006 a 3,126 en
2014, lo que representa un incremento de
del 100%

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Observaciones
Observaciones
Ejercicio de la
Total de
Solventadas
incluidas en el
Cuenta
Observaciones previamente
Informe de
Pblica
Determinadas al Informe de
Resultados
Resultados
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

1,562
1,431
1,432
1,423
1,822
2,208
2,716
2,636
3,126

1,129
1,195
1,083
1,136
1,311
1,593
1,926
1,858
1,831

433
236
349
287
511
615
790
778
1,295

Por su parte las observaciones no solventadas pasaron de 433 en 2006 a


1,295 en 2014 representando un incremento del 199%.
De este tamao es el reto al que se enfrentar el nuevo gobierno y de este
tamao es el esfuerzo que tendr que hacer y al que debemos sumarnos
todos los sonorenses.
Atentamente
Lic. Marco Antonio Cubillas E.

www.isapac.org
Septiembre 8 de 2015