UNIDAD 1.

Conceptos y
definiciones acerca de
la relacin entre la
sociedad y el estado.
Gua de lectura 1: La sociedad y el Estado, por Fernando
Pedrosa
El ESTADO es una asociacin (entidad, institucin) que ejerce el
monopolio de la violencia sobre un territorio determinado y que busca
dominar a una sociedad que reside en ese territorio.
La SOCIEDAD est compuesta por personas con derechos y obligaciones
(ciudadanos) que necesitan de un Estado para organizarse. De lo
contrario, solo los ms fuertes podran hacer valer sus derechos.
El Estado y la sociedad, dos espacios distintos que se relacionan de
forma diversa y compleja. Complejidad que se caracteriza por una
heterogeneidad de actores y grupos que buscan cumplir sus objetivos y
evitar que otros lo hagan.
Actores: los grupos ,organizados o no, e individuos que generan
estrategias pblicas para cumplir sus objetivos. Pueden ser actores
sociales o polticos, actores empresariales, del mundo de la cultura o
internacionales. La sociedad est integrada por actores que tienen
diversos intereses y contrapuestos.
El objetivo de los actores es maximizar sus intereses que son
heterogneos, conseguir ms recursos, de distinto tipo, materiales o
simblicos, para ellos y para sus representados (ej. los subsidios, los

planes sociales, los fallos judiciales, o algn tipo de reconocimiento

estatal).
La relacin entre los actores polticos y sociales y el Estado est
caracterizada por distintos momentos, de cooperacin o de conflicto,
esto se agudiza en escenarios de recursos escasos o insuficientes. Sin
embargo existen conflictos aun cuando hay recursos; puede ocurrir,
cuando se est ante diferencias ideolgicas insalvables o de intereses
contrastados.
La relacin entre el Estado y la sociedad crea una densa y extensa red
espacio pblico, escenario donde se desarrollan los acontecimientos
que definen y caracterizan la vida poltica y social de un pas.
EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES
Qu son y para qu sirven las instituciones . Guillermo O Donnell : las
instituciones son pautas leyes, cdigos, reglamentos, constituciones,
organismos (corporacin, asociacin) del Estado- que establecen y
regulan la interaccin entre las personas y los grupos de una sociedad.
Lucio Levi : las instituciones juegan un papel predominante en la
construccin del poder social en un pas, []constituyen la estructura
organizativa del poder poltico , que selecciona a la clase dirigente y
asigna a los diversos individuos comprometidos con la lucha poltica su
poder.
Las instituciones son esenciales en la vida social. A travs de estas, la
interaccin humana, tanto en la sociedad como en las organizaciones
que la integran (partido poltico, asociacin de barrio), se encuentra
guiada y regulada por medios formales formulados desde el Estado.
Regulan y ordenan el espacio pblico.
Sin instituciones formales y socialmente reconocidas, ej. sin leyes, la
vida social sera una lucha constante de todos contra todos. Estas no son
naturales ni creadas por una entidad religiosa abstracta, sino que son
una resultante de la lucha por el poder en una sociedad determinada,
lucha por imponer las reglas del jugo que, pueden favorecer ms a
algunos que a otros. La lgica de funcionamiento en las sociedades
modernas: todos deben respetar lo que las instituciones decidan,
decreten. Por eso, esta lucha por controlar las instituciones es constante
y, quien logra imponer una orientacin determinada a las leyes y a otras
instituciones formales, logra fortalecer sus intereses particulares.

La lucha por el poder en una sociedad es histrica y supone limitaciones

tradiciones, experiencias y memorias- que los mismos actores suelen
ignorar y que son un sustento importante para s misma. Por ej.
tradiciones peronista y antiperonista a lo largo del tiempo y la
pertenencia, a uno u otro de estos colectivos, fue limitando las
estrategias de los distintos actores. La lucha por el poder es coyuntural
por otra parte, no solo se apoya en el pasado . Es contempornea de
quienes encaran el proceso de conflicto poltico y produce conciencia
respecto de cul es el objetivo perseguido. Los actores se mueven
racionalmente y buscan cumplir sus objetivos y aumentar sus beneficios.
En el marco de los conflictos de intereses constantes en las sociedades
humanas, las instituciones ordenan, regulan clasifican y determinan lo
que se puede hacer, y lo que no; establecen cmo hacerlo y predicen
el castigo a quienes no cumplan con lo establecido, adems, regulan
quin manda, cunto poder para hacerlo poseer, cules sern sus
lmites y quin o quines se los impondrn.
No cualquier norma, por ms formal que sea, es una institucin. Para
constituirse como tales deben provenir de algn espacio vinculado al
Estado, y ser reconocidas, aceptadas y regularmente obedecidas por los
diversos ciudadanos y actores sociales. Los ciudadanos deben admitir su
poder, aunque no los favorezca la ocasin, deben aceptar el papel
mediador de las leyes y sus resoluciones. Estas decisiones que las
instituciones toman e implementan estn respaldadas, apoyadas por el
Estado o sus agencias, lo que fortalece su rol estructurador y ordenador
de las relaciones sociales. Aunque una decisin del Estado no le agrade
a alguien, estar obligado a obedecerla, ya sea honestamente o por el
temor a las sanciones que pueda recibir si no lo hace. Weber: el Estado
debe apelar a la coercin, a la fuerza.
Las instituciones deben mantener cierta permanencia temporal; los
actores y grupos con intereses diferentes y en lucha tienen que confiar
en su estabilidad y sostener la expectativa de seguir interactuando
acorde a las mismas en el futuro.
Las leyes deben ser estables y consensuadas. Las reglamentaciones
legales, no pueden cambiar todos los das segn qu partido, sector o
grupo se encuentre en el poder.
La previsibilidad ,presente y futura, caractersticas que definen a las
instituciones. Segn Levi, permite [] el desempeo (funcionamiento)

regular y ordenado de la lucha por el poder y del ejercicio del poder y de

las actividades sociales vinculadas a este. Cuando se habla de leyes que
regulan la distribucin del poder en una sociedad, por ej. las que
determinan cmo se elije a un presidente.
LAS INSTITUCIONES INFORMALES
Hay reglas sociales que son reconocidas por todos, pero no estn
escritas ni provienen del Estado.
Diferencia entre las instituciones formales y las informales:
Las instituciones formales estn escritas y reglamentadas a travs de
constituciones, leyes, y reglamentaciones diversas, y su incumplimiento
trae sanciones, pblicamente conocidas y a cargo del Estado y sus
agencias particulares.
Las instituciones informales no se encuentran escritas en ninguna parte,
por esta razn, son menos conocidas que las que s lo estn. Pueden ser
aceptadas, conocidas, obedecidas e incluso, efectivas. La corrupcin, el
clientelismo, los golpes de Estado, la evasin fiscal, alguno de los casos
ms conocidos de esta institucionalidad que combina informalidad y
presencia estatal. Tambin son instituciones informales las redes
familiares, la vecindad, de amistad, religiosas, cooperativas.
Esto cobra inters en las instituciones vinculadas al poder y las reglas de
acceso al mismo.
Los dos tipos funcionan paralelamente. Nunca es totalmente formal o
informal. Los golpes de Estado, informalidad reiterada en la Argentina,
no previsto (incluido) en ningn cdigo o constitucin como una
alternativa legal. Era un hecho ilegal, por fuera de la formalidad prevista.
Pero al ser una alternativa reiterada, era tambin una suerte de
institucin, pero informal. Adems, iniciaban un nuevo rgimen previsto
en la ley. Durante los golpes de Estado, se observa la contradiccin entre
la formalidad y la informalidad , ya que la ley (la constitucin) marca que
el espacio legtimo de conduccin del pas es la presidencia electa
democrticamente. Pero la realidad informal indicaba que en la Fuerzas
Armadas estaba el verdadero poder, poder que solo encontraba la
legitimidad en las armas y en la posibilidad de utilizarlas contra sus
propios ciudadanos, si estos no aceptaban la dominacin propuesta por
el Estado no democrtico.

El golpe de Estado es una imposicin informal por medio de la fuerza.

Florencia Deich, un golpe de Estado sin importar la causa que lo
argumente, es siempre un acto ilegal. Ms aun cuando produce una
dictadura como forma de gobierno.
Vernica Beyreuther define una dictadura cuando varias personas
asumen sin lmite alguno las funciones ntegras de un pas.
EL RGIMEN POLTICO Y SUS CAMBIOS
Definicin de rgimen poltico : conjunto de reglamentaciones que
definen cmo se accede al poder y cmo se lo ejerce. Margarita Batlle
seala que es aquel en el que la ley exige elecciones abiertas y
transparentes, la constitucin establece la forma en que se debe ejercer
cada uno de los cargos pblicos de representacin, donde existen
libertades garantizadas por la ley, y los derechos de las mayoras y las
minoras estn formalmente definidos.
Beyreuther sostiene que un rgimen dictatorial es muy distinto; un
presidente militar que nadie vot en aquella ocasin como hubiera
sucedido en una democracia. Graciela Etchevest afirma que en un
rgimen no democrtico, el acceso al poder se produce violando las
leyes que deberan ser respetadas.
Dos regmenes polticos distintos; en el democrtico las reglas para
acceder al poder estn basadas en la decisin de la sociedad a travs
del voto, en el rgimen dictatorial o autoritario, la decisin la toman
unos pocos y basan su poder en la fuerza.
Pasar de un rgimen democrtico a uno dictatorial a travs de un golpe
de Estado, es un momento clave en una sociedad. Cuando cambia el
rgimen poltico, se modifica la forma en que se accede y ejerce el
poder. Florencia Deich y Eve Labandeyra : el cambio de rgimen ocurre
cuando hay una modificacin sustancial en las reglas del juego que
determinan el acceso al pode y a su ejercicio. Ej. cambio de rgimen de
una dictadura a una democracia; inciertas y complejas formas que
adopta el cambio de un rgimen a otro, la transicin.
Pueden ocurrir por causa de algn golpe de Estado, o por alguna
interrupcin forzosa de los mandatos constitucionales vigentes. Estos
procesos reiterados en la Argentina , aos : 1930, 1943, 1955, 1962,
1966 y 1976. Cambios de rgimen de un gobierno dictatorial a otro

democrtico en nuestro pas, aos: 1916, 1946, 1958, 1963, 1973 y

1983.
Son momentos conflictivos, inseguros, no libres de violencia.
En un rgimen poltico estable los distintos actores confan en las reglas
y eso puede estimular el acuerdo de resoluciones sobre polticas de
Estado y, de esa forma, un pas logra avanzar para cumplir objetivos y
aumentar sus capacidades y desarrollo.
En la historia argentina, quienes perdan el poder o no podan alcanzarlo
con el triunfo electoral, no deseaban abandonar las ventajas que les
otorgaba.
Golpes de estado, signific la intervencin de las Fuerzas Armadas y de
seguridad en mbitos de la vida social no previsto por la ley. Puede
suceder que aquellos que pierdan el poder traten de mantenerse en el
mismo violando todo tipo de legalidad con el objetivo de evitar que
accedan representantes de partidos o sectores sociales que posean
distintos intereses o visiones sobre cmo conducir al pas. Ej. el gobierno
de Yrigoyen, la proscripcin de los radicales bajo el gobierno de Uriburu.
La inestabilidad permanente, la falta de consenso por el modelo de pas
que pretenda y los conflictos no resueltos que esta situacin trajo
aparejado, tuvieron una gran influencia en el desarrollo de la historia
argentina, y se manifestaron tanto en los actores polticos, en las
organizaciones sociales como, principalmente , en las formas que
adoptaron la poltica y la vida social a travs de la relacin entre la
sociedad y el Estado.
El constante cambio de las reglas de juego impact, en el desarrollo y
funcionamiento de las instituciones polticas, y se tradujo en luchas y
desencuentros en la resolucin de conflictos y en el reparto del poder.
LA COMPLEJA RELACIN ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
La sociedad argentina relaciona y estructura sus mltiples intereses para
influir en la generacin de algunas polticas estatales y en el bloqueo de
otras. Ni el Estado ni la sociedad pueden verse como actores
homogneos, ambos son escenarios donde se representan y se
enfrentan diversos intereses, identidades y demandas sociales en un
constante juego de tensiones que pocas veces encuentran una nica
instancia de definicin y un resultado inapelable, incuestionable.

Ante la complejidad de la relacin entre la sociedad y el Estado,

caracterizada por tensin y conflicto y en la que se reproduce la
heterogeneidad de intereses y proyectos hace falta una institucionalidad
que posea un grado de legitimidad para que aquellos que pierdan la
pulseada social y poltica, no decidan apelar a mtodos no previstos
formalmente para cumplir sus objetivos. Ej. de l o que produce la
ausencia de legitimidad poltica: los numerosos golpes de Estado,
tambin la violencia poltica o la ausencia de polticas de Estado ,
acordadas por diversos grupos sociales. Enfrentamientos sociales
vinculados con la necesidad de generar y dominar los espacios de
autoridad en el espacio pblico que, tambin se encuentra relacionada
con la construccin social del poder. Esto tiene influencias en el camino
que recorre un pas.
Aquellas sociedades que tuvieron mayores acuerdos acerca de cules
eran las reglas que les permitan resolver los conflictos y procesar los
diversos intereses en pelea , han conseguido una mayor estabilidad de
su rgimen poltico y mejores condiciones para su desarrollo social.

UNA MIRADA SOBRE LA LUCHA POR EL CONTROL DE LAS INSTITUCIONES

EN LA HISTORIA ARGENTINA
Desde su independencia, la Argentina fue escenario de cruentas luchas
para definir quines ocupaban los puestos que permitan definir el
rumbo del Estado . Esto era importante porque implicaba la formulacin
de ciertas polticas pblicas (ej.las econmicas) que podran favorecer a
algunos sectores y perjudicar a otros; quien lograra influir ms sobre el
Estado, tendra parte del juego ganado.
La inestabilidad en las reglas que ordenan a una sociedad y, en las que
regulan el acceso y ejercicio del poder poltico puede ser una de las
explicaciones para entender la ausencia de un acuerdo sobre el destino
del pas su modelo de desarrollo y el tipo de insercin que deba tener
en un mundo cambiante.
Ante la ausencia de reglas pactadas para definir quin ganaba y quin
no comenzaban a conspirar para lograr una nueva oportunidad de
acabar con su enemigo sin aguardar los trminos temporales fijados por
la ley, un ej. los dos primeros gobiernos peronistas. Pern lleg al poder
y gobern el pas en forma autoritaria, quienes se le oponan buscaban

quitarlo del poder sin respetar las reglas de juego (ya que, Pern
tampoco lo haca). Finalmente, hicieron un golpe de Estado y lograron
expulsarlo.
Siglo XX, la violencia fue convirtindose en una caracterstica estructural
de la lucha por el poder en el pas.
La apelacin a la violencia como institucin informal para resolver los
problemas del pas recrudeci a fines de la dcada de los aos sesenta,
con el terrorismo de Estado. Esto ocurri tanto en los gobiernos
peronistas como bajo el gobierno militar impuesto en 1976.
LA DEMOCRACIA. DEBATES EN TORNO A SU DEFINICIN
Cundo un rgimen poltico es democrtico y cundo no lo es?
Bertino, en su texto sobre la democratizacin, visiones sustantivas o
realistas de la democracia.
Los realista: la democracia debe servir para elegir nuestros gobiernos,
nada ms [] de esta forma podramos tener un mtodo de eleccin de
gobernantes pacfico y acordado y evitar que los intereses enfrentados
colapsen la sociedad buscando destruirse mutualmente.
Los de la democracia sustantiva : la democracia es un sistema que
busca la participacin de los ciudadanos en todas las decisiones
importantes de una sociedad. No alcanza votar una vez cada cuatro
aos.
Ambas poseen algo de razn. La democracia importa como conjunto de
reglas ordenadoras del rgimen poltico como dicen los realistas-y,
como la forma en que se incluye a los ciudadanos activamente en la
toma de decisiones de este rgimen, como argumentan los defensores
de la democracia sustantiva.
Un rgimen poltico se define por la forma en que se accede al poder y
por el modo en que se ejerce dicho poder. Este en la democracia, se
ejercer de manera tal que se respeten las leyes, que el presidente haya
sido elegido por la mayora y que vele por los intereses de las minoras
(quienes perdieron) y que busque ampliar los derechos de todos
ciudadanos y fomentar su participacin en los asuntos pblicos.

Un partido poltico puede ganar una eleccin por votacin popular y as

se le otorga una legitimidad democrtica para ejercer el gobierno; una
vez en el poder, tiene que ejercerlo en forma legal.
No obstante puede ejercerlo en forma desptica (absoluta, sin ley) e
ilegal. Hitler en Alemania cambi las reglas de juego, convirtiendo una
democracia en una dictadura. Ni el rgimen ni el gobierno seran
democrticos.
Para que un rgimen sea totalmente democrtico, debera ser legtimo
en su eleccin, pero tambin, ser respetuoso de la legalidad, cumplir sus
promesas y aceptar los desacuerdos de opositores y minoras.
Conclusin: la Argentina casi no ha tenido gobiernos democrticos en su
historia.
Definicin equilibrada de la democracia : conjunto de reglas. Definicin
instrumental que todos los actores puedan aceptar. Garantizar una
puerta que permita diferenciar a una democracia de aquello que no lo
es, esto sera darle la razn a los realistas.
LA POLIARQUA
Segn Batlle, la poliarqua podra definirse como la democracia
realmente existente. La democracia ideal nunca podr concretarse, es
un deseo utpico, motivo por el cual propone, en su reemplazo, utilizar
este concepto para definir un gobierno mnimamente democrtico.
La definicin pone nfasis solo en la forma de acceso al poder, es muy
limitada, pero concreta.
En la historia argentina algunos regmenes no fueron totalmente
antidemocrticos, hay matices, por ej. el gobierno de Agustn P. Justo
(asumido en 1932), se origin en un rgimen ilegtimo y dictatorial
producto del derrocamiento del presidente electo democrticamente,
Hiplito Yrigoyen. Sin embargo, Justo logr recuperar el funcionamiento
de diversas instituciones democrticas y diferenciarse de su antecesor,
el general Uriburu.
Variedades en la opcin (democracia vs, dictadura), una tercera
condicin para los regmenes polticos: los semidemocrticos, aquellos
que, si bien no tienen una legitimidad de origen totalmente democrtica,
tampoco pueden considerarse gobiernos dictatoriales.

Caso interesante y polmico, caracterizar como democrticos,

semidemocrticos o no democrticos, a los gobiernos radicales de fines
de los aos cincuenta y sesenta en encabezados por Arturo Frondizi y
por Arturo Illia respectivamente, stos accedieron al poder con el
peronismo proscripto, por directa presin de los militares. Justamente,
una de las caractersticas para definir una democracia mnima, una
poliarqua, es que todos los ciudadanos puedan votar lo que deseen y
tambin presentarse libremente a elecciones.
A pesar de esta anormalidad, la forma en que Frondizi e Illia ejercieron el
gobierno no podra asimilarse a gobiernos dictatoriales como los
encabezados por Videla o Uriburu. De hecho, resultaron en muchos
aspectos ms democrticos que otros gobiernos que, con un origen
democrtico, desarrollaron polticas persecutorias e ilegales como, por
ej. en tiempos del tercer gobierno peronista.
Gua de lectura 2: El Estado, por Patricio Gmez Talavera
INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE ESTADO
La aparicin del Estado como actor histrico marca un antes y un
despus en el desarrollo de las sociedades humanas. Desde su creacin
pasa a ser el poder y quien define las reglas de juego en una sociedad
determinada; va generando diferenciaciones entre los habitantes (entre
los que mandan y los que obedecen)., Es una creacin humana. Es el
que aplica las leyes, quien las hace cumplir. Si no hay Estado, las
sociedades se organizan internamente por la aplicacin de la fuerza
entre las mismas personas. Antes de la existencia de los Estados
nacionales, tambin se organizaban por la fuerza las relaciones entre los
distintos grupos, ya que tampoco haba fronteras delimitadas
formalmente entre aquellos que ocupaban un territorio determinado.
Thomas Hobbes El Estado haba surgido a travs de un acuerdo entre
todos los habitantes de un territorio para organizarse mejor.. Un Estado
les dara ms poder y seguridad. En los momentos de su creacin,
aunque fuera precario y pequeo, permita organizar la defensa y las
relaciones entre las personas reduciendo la violencia sin control. Por otra
parte hacia ms eficiente la agricultura y la ganadera.
DEFINICIN

Max Weber- Estado: aquella comunidad humana que, dentro de un

determinado territorio reclama para s el monopolio de la violencia fsica
legtima. A todas las dems asociaciones e individuos slo les concede el
derecho a la violencia fsica en la medida que el Estado lo permite. El
Estado es la nica fuente del derecho a la violencia.
Dos elementos que definen a un Estado: el dominio (fuerza, autoridad)
sobre un territorio determinado. Ese debe ser propiedad del Estado, y
dentro de aquel, el Estado es la institucin que monopoliza el uso de la
violencia legtima. Monopoliza la violencia quiere decir que dentro de
ese territorio que domina es el nico que puede ejercer la violencia. Por
ej. a travs de la polica o de cualquier de los cuerpos armados del
Estado; violencia entendida como legtima, aceptada por la sociedad y
regulada en la legislacin (leyes que regulan un Estado). El Estado y las
sociedades se han complejizado cada vez ms. Sobre todo con la llegada
de la globalizacin.
EL ESTADO Y LA DOMINACIN
El Estado es una relacin de dominacin de hombres sobre hombres,
que se sostiene por medio de la violencia legtima. Para subsistir
necesita que los dominados respeten la autoridad que pretenden tener
quienes dominan.
Weber- cmo el Estado consigue hacer efectiva la dominacin sobre una
sociedad determinada. A la asociacin estatal lo que la distingue y
diferencia de cualquier otro tipo de organizacin social es el medio que
elige para ejercer dicha dominacin: la coaccin fsica (la violencia), que
ejerce de manera legtima y monoplica.
Lejos est de ser un espacio igualitario. Es producto de la dominacin de
personas sobre personas, no es representativo de la totalidad de la
sociedad; sta es heterognea y conflictiva, y eso tambin influye en el
Estado. Dentro del Estado tambin hay diferencias.
La violencia pura es un elemento esencial para dominar, pero para ser
efectiva, debe ser aceptada por los ciudadanos y , adems, debe ser
legal, incluida en las leyes; debe ser legtima, regulada por la ley.
Monopolio de la violencia y legitimidad, condiciones esenciales de la
dominacin estatal.

El Estado no puede ejercer violencia si no est adherida a la legalidad

que l mismo promulga. La violencia tiene una explicacin que la
legtima, por ej. mantener el orden, y una legalidad que la controla, le da
forma e impide que se desborde ( la ley).
Para Karl Marx el Estado es clasista, favorece a una clase, est al
servicio de la clase dominante. El Estado es quien posibilita reproducir la
dominacin a partir de conservar y proteger el sistema capitalista, es un
instrumento que le permite a esa clase subordinar a las otras.
La propuesta de accin poltica del marxismo es la conquista del poder
poltico por parte de la clase trabajadora; la destruccin del Estado
burgus y la construccin de un Estado obrero, como paso a la transicin
hacia el socialismo y el comunismo. Sociedad donde a largo plazo no
habra Estado.
JUSTIFICACIONES DE LA DOMINACIN DEL ESTADO
Weber- Los ciudadanos aceptaron el poder de dominacin ejercido por el
Estado sobre la base de tres tipos de fundamentos de la legitimidad de
una dominacin:
1) La legitimidad del eterno ayer basada en la costumbre; la
obediencia no se reflexiona mucho, siempre fue as y siempre lo ser.
2)Dominacin sostenida en la gracia o carisma personal de quien lidera
un Estado. Cuando una persona, usando su inteligencia, atraccin
personal, capacidad de liderar grupos o convenciendo a enormes
cantidades de poblacin, genera reglas que la multitud obedece sin
cuestionar. El carisma asociado al liderazgo personal de una figura
dominante: el caudillo. Idea de la vocacin (actitud) por el poder
mostrada por l.
3) Legitimidad basada en la legalidad, fundada sobre normas
racionalmente creadas, como son las leyes. Habitual en el mundo
occidental del siglo XX. Las sociedades se ordenan en torno a la ley, que
coloca al Estado en un papel de rbitro. Es una dominacin legal ya que
la sociedad piensa que es lo ms eficiente para evitar la propagacin de
la violencia descontrolada.

Weber- racionalizacin como elemento explicativo de la civilizacin

occidental ; proceso donde el Estado se convierte en la mquina
racional. Aparece otro de los grandes actores: la burocracia, quienes
llevan adelante la dominacin del Estado.
Gua de lectura 3: El Estado y sus tipos, por Enrique Garca
Diversos niveles de estatalidad: Estado municipal, Estado provincial y
Estado nacional, ste constituido sobre la idea de la nacin, unida a un
espacio territorial determinado. Hay Estados que no son nacionales, sino
regionales, agrupan a varios pases, por ej. la Unin Europea. Hay
naciones que no han podido constituirse en Estados. Hay Estados que
contienen ms de una nacionalidad , por ej. el Estado nacional espaol.
Gobierno: conjunto de personas y partidos que momentneamente
mantienen el poder a travs de cargos electivos o polticos. Es ejercido
por representacin de la sociedad; es un poder delegado y el mtodo de
delegacin son las elecciones. Es otorgado y prestado para ser ejercido
pero solo por un tiempo preestablecido.
El Estado est representado por los funcionarios (maestros, policas,
jueces, militares) que dotan de autoridad, legalidad y legitimidad a cada
gobierno. El Estado es el que les permite a los gobernantes justificar su
reclamo de apoyo popular, porque es el Estado quien contiene y
representa al conjunto de la sociedad. La constitucin Nacional es la ley
mxima ya que organiza y da forma al gobierno de un Estado, una
suerte de contrato con la sociedad.
TIPOS DE ESTADOS
El Estado es una construccin histrica cuyas caractersticas varan a lo
largo del tiempo y que va adoptando diferentes formas.
EL ESTADO ABSOLUTISTA
El proceso de formacin y consolidacin: finales del siglo XV y principios
XVI, se mantiene hasta finales del siglo XVIII. Su conformacin fue
producto de innumerables transformaciones, polticas (debilitamiento del
poder de los seores feudales con posterioridad a las cruzadas),
econmicas (expansin del comercio), sociales (resurgimiento de las

ciudades y aparicin de nuevos actores sociales) y culturales (nueva

manera de ver e interpretar el mundo).
El Estado absoluto termin con el poder de la iglesia. Este rgimen
poltico est sometido a normas y reglamentos preestablecidos; no es
arbitrario, el poder del monarca no es ilimitado y es de tipo secular (que
se repite cada siglo) y profano (que no es sagrado)
El poder poltico se centraliz en la persona del rey, quien domin a todo
los estamentos (niveles) de Estado (nobleza, clero, y campesinos).
Proceso centralizador acompaado por el establecimiento de los lmites
de los territorios. El rey recupera el control del territorio. Para lograr esto
y garantizar la defensa del territorio, es necesaria la creacin de un
ejrcito nacional de carcter profesional, tambin monopolizar el
ejercicio de la justicia en manos del monarca. Los privilegios, facultades
que con anterioridad posean los seores feudales (los nobles) se
reemplazaron a travs de funcionarios y un sistema nacional
administrador de impuestos.
Este tipo de Estado incorpor a la esfera pblica funciones y atribuciones
que antes se ejercan en otros mbitos. En el mbito econmico era
interventor y proteccionista, se basaba en la teora econmica del
mercantilismo; la riqueza de un Estado es producto del desarrollo del
comercio y de la acumulacin de oro. Para cumplir sus objetivos, el
Estado deba proteger las industrias nacionales de la competencia
extranjera, con el fin de importar lo menos posible y aumentar las
exportaciones para ganar oro y no gastarlo.
Siglo XVIII- nuevas ideas que cuestionaron el poder de las monarquas.
La Revolucin Francesa dio origen a la construccin de un orden poltico
diferente y estableci las bases del nuevo orden poltico burgus que
reemplazara al absolutismo.
EL ESTADO LIBERAL
Liberal, concepcin cuestionadora del poder absoluto. El liberalismo es
considerado como la filosofa poltica de la libertad y del progreso
intelectual. Tambin como una ruptura de las cadenas religiosas y
sociales que inmovilizaban el pensamiento desde la etapa medieval y el
absolutismo.

El liberalismo clsico representa el respeto por la vida privada y el

constitucionalismo. Dentro del Estado liberal se incluye el ascenso
poltico de la burguesa, la cual desplaz a la nobleza y se constituy en
la nueva clase social dominante vinculada al capitalismo y al comercio.
Formacin de este tipo de Estado-antecedentes: la Revolucin Inglesa de
1688 y la Revolucin Francesa de 1789.
El Estado liberal se extendi con fuerza hasta la crisis econmica
mundial de 1929-1930. Por estos aos aparecer un nuevo tipo de
organizacin estatal: el Estado interventor y Keynesiano. El estado
liberal plantea la defensa de los derechos naturales, inviolables,
preestablecidos e individuales. El hombre en su estado presocial ya
posee los derechos a la igualdad, la libertad y la propiedad. Para
preservar estos derechos, los mismos hombres deciden firmar un
contrato mediante el cual acuerdan vivir en sociedad y crear el Estado.
Contrato de asociacin, contrato de dominacin. En el primero, los
hombres se asocian para vivir en sociedad, en el segundo, para
equiparse de una autoridad. De este modo, nace el Estado, cuya primera
obligacin es la preservacin de los derechos.
Este tipo de Estado profundiz un proceso de secularizacin
(desaparicin de los signos, valores o comportamientos que se
consideraban religiosos) social. La iglesia deja de tener el monopolio de
la educacin y la cultura y la legitimidad del gobernante se obtiene en
elecciones peridicas, fundadas en la validez de constituciones.
Situacin acompaada por la divisin de poderes , a fin de anular el
despotismo (autoridad absoluta no limitada por las leyes-abuso de
superioridad en el trato con los dems). En la esfera econmica, se
apoy en la creencia de las leyes naturales del mercado (de oferta y
demanda y libre competencia) y en la iniciativa individual. Estado no
interventor en la esfera econmica, Estado mnimo, que entiende,
imagina al mercado como el nico capaz de otorgar eficientemente los
recursos. Al Estado le corresponde solamente vigilar la seguridad
exterior y la de los individuos, la realizacin de obras pblicas y la
enseanza elemental.
ESTADO FASCISTA
Fascismo- movimiento poltico autoritario surgido en Europa en las
primeras dcadas del siglo XX. En el Estado fascista en Italia-la sociedad

dominada por el terror y la violencia, por instrumentos de control social;

gobernada por un aparato partidario (defensor de una idea, un
movimiento). La propaganda tuvo un papel clave en el desarrollo de
estos movimientos, tambin el uso de la fuerza contra quienes se
opusieron.
Este tipo de Estado se evidenciaba en todas la esferas de la sociedad. El
poder del Estado no posea lmites y su control sobre la sociedad era
total. Haba un fuerte contenido mstico, basado en el lder. El discurso
fascista posea contenidos racistas; ideal militarista vinculado a la
expansin territorial ,ya que el hroe se destaca venciendo a los
enemigos del extranjeros.
La llamada reaccin del miedo, generada por la presencia del
comunismo. 1917 Revolucin Rusa y como resultado de ella se haba
conformado el primer pas comunista: la Unin Sovitica. Exista temor
que el comunismo llegara a Italia y quitara a los patrones la propiedad
de sus fbricas. Para ello, reclamaban un gobierno fuerte y decidido. Se
gener rechazo a la democracia liberal, incapaz de dar soluciones a la
realidad reinante.
En el discurso siempre se apuntaba a la presencia de un enemigo
externo o interno que se opona al destino de grandeza de Italia y al que
se deba vencer por la fuerza. Consideraban que la democracia no poda
poner freno a la revolucin social, ni vencer a los pases vecinos en una
guerra por nuevas tierras; el partido de Mussolini prometa mejorar las
condiciones de vida y la dignidad laboral de los obreros. A los patrones
les aseguraba la restauracin del orden y la jerarqua social en forma
autoritaria, a los nacionalistas la obtencin del honor internacional
perdido. Todo ello fue aumentando su apoyo social.
Para el fascismo solo importaba el Estado ( fuera de l no pueden existir,
y menos an valer) y daba importancia al individuo solo si sus intereses
coincidan con los del Estado. Por ello, se opona al liberalismo que
redujo el papel del Estado en nombre de la defensa de los derechos del
individuo. El fascismo es totalitarismo y antidemocrtico. El Estado
fascista ejerce un autoritarismo nacionalista, impregnado de xenofobia y
opuesto pluripartidismo propio de los regmenes democrticos. Se
caracteriza por la existencia de un solo partido. En todo fascismoexistencia de un principio de jefatura carismtica, en el cual la palabra
del lder o conductor es incuestionable.

EL ESTADO DE BIENESTAR O BENEFACTOR

Se desarroll en Occidente a partir de 1945, con posterioridad a la 2da
Guerra Mundial. Se conform para dar solucin a los efectos econmicos
y sociales que la guerra haba provocado y a los altsimos costos de la
reconstruccin. Se buscaba retomar el crecimiento y la estabilidad
social, ante el avance del comunismo. Este tipo de Estado es el producto
de una toma de conciencia de la incapacidad del Estado liberal de dar
respuesta a los desafos de la posguerra. Es impulsor de polticas
tendientes a asegurar la vida de la poblacin. Las instituciones pblicas
promueven pagos, abonos sociales (por ej. seguros de desempleos y
pensiones) que mejoran la calidad de vida de los habitantes; impulsa la
prestacin de servicios educativos y sanitarios. Funciones acompaadas
por una legislacin social que protege las condiciones laborales, la
prestacin de los servicios y la calidad de los productos.
Este tipo de Estado busca la inclusin entre las fuerzas del capital (por
ej. los empresarios) y los sindicatos. Fuerte presencia e intervencin del
Estado, como rbitro y constructor del consenso entre las partes. Un
pacto entre los sindicatos, las organizaciones empresariales y el Estado.
Se caracteriza por la bsqueda y el mantenimiento de altos niveles de
ocupacin, con tendencia al pleno empleo. Tambin incluye salarios altos
con el propsito de mantener altos niveles de produccin, con el fin de
anular conflictos sociales. Promueve una conciliacin entre las distintas
clases (funcin de rbitro)
Impulsa la expansin del gasto pblico y el gasto social,
transformndose en prestador de servicios (educacin, salud, previsin
social y jubilaciones). Es interventor y regulador en la esfera econmica.
Impone la ganancia de las empresas y de los sectores econmicamente
dominantes de la sociedad a fin de promover una distribucin de la
riqueza dirigida a los sectores de menores recursos. Asume como
empresario y puede asociarse con el capital privado impulsando la
existencia de una economa mixta.
Ha generado una verdadera expansin de los derechos sociales y
polticos.
Destinatario de crticas (por ej. lo que gasta socialmente). Su vigencia
trajo como consecuencias un conjunto de transformaciones altamente

positivas. Crecimiento de la poblacin en general y de la poblacin

activa en particular, aumento del comercio internacional, fuerte
retroceso del analfabetismo, significativo incremento de las matrculas
educativas en todos los niveles- auge de las profesiones-.
Papel de importancia creciente pasaron a desempear las mujeres,
ingreso al mercado laboral a partir de finales del siglo XIX, su nmero
aument; tambin la entrada en la enseanza superior. La sociedad vivi
una verdadera LA EDAD DEL ORO.
Dcada del 70, comenz a agravarse la crisis econmica y se
profundizaron los cuestionamientos econmicos y polticos al Estado de
Bienestar. La crisis del petrleo, que rpidamente cuadruplic el valor de
este insumo esencial, gener una crisis en energtica y aument los
costes de produccin. En consecuencia, creci demasiado el dficit
fiscal. Esto hizo surgir una corriente de pensamiento impregnada de
economicismo, y dar lugar a otro tipo de Estado.
EL ESTADO NEOLIBERAL
El neoliberalismo translada el peso de las decisiones econmicas al
mercado, considerndolo como el nico asignador eficiente de recursos.
Promueve la eliminacin de controles y regulaciones estatales que
frenen el desarrollo econmico.
Exponentes: la primera ministra britnica Margarte Thatcher y el
presidente de EE.UU, Ronald Reagan durante la dcada del 80. En la
Argentina se consolid en la dcada posterior, con el gobernante
peronista Carlos Menem. El neoliberalismo sugiere la apertura de la
economa, eliminando las protecciones econmicas que agravan sobre
algunos sectores. Sostiene que las medidas reguladoras y
proteccionistas (cuyo objetivo es que los bienes producidos dentro de un
pas puedan competir con los que se producen en el exterior, poniendo
trabas a los productos extranjeros mediante impuestos o favoreciendo la
produccin nacional eliminando el pago de impuestos o subsidiando a
quienes fabrican en el pas) atentaron contra la libre circulacin de
bienes y servicios y obstaculizaron la eficiencia econmica del sistema
internacional. El neoliberalismo se opone argumentando que se
producen bienes de poca calidad y ms caros.

Para implementar las polticas neoliberales, adems se precisa una

reforma financiera tendiente a eliminar impuesto o costos a las
actividades financieras y a las actividades que llevan a cabo empresas
locales e internacionales. Se implementan las medidas que suponen una
mayor obtencin de inversin de los sectores econmicos, sobre todo de
los capitales extranjeros. Promueve la privatizacin de empresas
pblicas a fin de disminuir el gasto pblico improductivo, mediante
una descentralizacin del Estado nacional (para evitar o superar el
dficit fiscal); se transfieren responsabilidades antes ejercidas por el a
las jurisdicciones provinciales, por ej. la educacin y la salud pblica .
Estas privatizaciones abarcan casi todas las funciones del Estado:
manejo de trenes, suministro de gas, luz, agua etc. Tambin las
jubilaciones, pensiones y prestaciones universales otorgadas por el
Estado de bienestar.
Estrategias de flexibilidad laboral de las empresas. El objetivo: disminuir
el costo laboral de las empresas con la incorporacin de nuevos
empleados u obreros son pagarles las cargas sociales (jubilacin,
aguinaldo). El Estado liberal elimina todos esos beneficios porque los
considera un gasto que encarece la mano de obra y aleja a los
inversores. Busca imponer un capitalismo desregulado (sin normas o
leyes que limiten su actividad); los resultados que se producen
favorecen la concentracin econmica y el crecimiento de las
desigualdades.
Gua de lectura 4: El rgimen poltico. Debates y tipologa, por
Eve Labandeyra
CONSTRUYENDO LA DEFINICIN DE RGIMEN POLTICO
Rgimen: conjunto de reglas.
Rgimen poltico: conjunto de reglas que regula el poder o la lucha por el
poder; haciendo referencia a la poltica y al Estado. Conjunto de
instituciones que establecen las reglas del juego poltico (definen quin
gana y quin pierde). Este conjunto conforma la estructura del rgimen
y determina cmo se organiza y distribuye el poder en una sociedad. Al
reglamentar la lucha poltica, las instituciones garantizan las formas que
adoptan las conductas sociales, la lucha por el poder y las actividades
sociales vinculadas a ellas. Organizan la manera en que se eligen los

dirigentes polticos; se convierten en normas que garantizan la

previsibilidad (hoy puedo perder, pero maana puedo ganar).
TIPOS DE REGMENES E INSTITUCIONES
Instituciones: medios para la formacin de decisiones polticas.
Un rgimen democrtico se sostiene en normas que garantizan la
participacin, el pluralismo, el consenso, la libertad, la igualdad, entre
otros. Las democracias no son iguales en todos los pases, varan segn
el grado de consenso o de participacin , el acceso a los servicios
bsicos, el control social sobre las decisiones del gobierno, la
independencia de la justicia, la cultura poltica, etc.
En un rgimen autoritario predominan valores dictatoriales como el
despotismo y la represin; el pluralismo (mltiples tendencias polticas ,
econmicas, etc.) , la movilizacin social y la libertas de expresin se
encuentran parcial o totalmente limitados. El nivel de representacin y
participacin poltica es bajo ya que el Estado busca impedir que los
ciudadanos participen en los asuntos pblicos. Entre el Estado y la
sociedad existe una lnea divisoria clara y marcada por la fuerza.
Un rgimen totalitario- el pluralismo brilla por su ausencia y el poder no
se extiende ms all de los pocos integrantes del ncleo gobernante.
Existen diferentes tipos de regmenes, diferentes alternativas posibles
para que las sociedades puedan ordenar la manera en que se accede al
poder y la manera en que este se ejerce.
Distinguir los diferentes tipos de regmenes entre s y establecer una
tipologa- Lucio Levi, la forma que toma la lucha poltica es lo que
permite diferenciar las principales caractersticas de un rgimen poltico.
Para determinar de qu tipo de rgimen se trata, un elemento clave es
ver cmo ha sido su llegada al poder, si se impuso en forma violenta o
pacfica; si fue legtima o ilegtima; si se ajust a lo previsto por la ley o
fue violando todas las normas; adems observar tambin cmo ejercen
esos actores que llegan al poder los espacios del Estado.

Levi- la adopcin de un rgimen implica de por s la eleccin de

determinados valores. Estos sern diferentes segn provengan de
distintos tipos de regmenes.
Roberto Dahl- criterios para caracterizar la poliarqua: existencia de
elecciones regulares, competitivas y libres, los valores que la estimulan
son el pluralismo y la libertad, cualquiera puede aspirar al ejercicio del
poder.
Los valores dominantes en el Estado y en las personas no son siempre
los mismos, o no tienen la misma intensidad y amplitud de aceptacin.
De un desequilibrio entre los valores del rgimen y el de las personas o
grupos pueden surgir conflictos que podran derivar en la violencia,
sobre todo si el Estado no est dispuesto a aceptar valores diferentes a
los priorizados desde el poder (ej. el golpe de Estado de 1955 y la
persecucin a los seguidores de Pern).
En un rgimen no democrtico totalitario se recurre a la participacin de
la poblacin en actividades polticas y sociales encaminadas a travs de
un partido nico. Con ello busca obtener cierta legitimidad a travs de
una participacin social masiva (imagen de aceptacin voluntaria).Existe
,adems , la adhesin con los principios que orienta el Estado; quienes
ejercen el poder fomentan y hacen un esfuerzo para que los ciudadanos
incorporen aquellos principios voluntariamente o por la fuerza. Tambin
permiten conservar cierta previsibilidad en el ejercicio del poder e
incluso la posibilidad de avanzar hacia la institucionalizacin. El caso de
la ltima dictadura argentina-la Junta Militar en el gobierno estaba
organizada por pautas y reglas destinadas a organizar el ejercicio del
poder. Este rgimen se bas e el terror, la coaccin ante toda oposicin
y la desaparicin de personas.
RGIMEN Y GOBIERNO
Otro componente del rgimen es el espacio ocupado por las autoridades;
las se dedican a la toma de decisiones y las que se ocupan de aplicarlas
(ej. la burocracia).
No es lo mismo rgimen que gobierno. Gobierno: conjunto de personas
que disponen y ejercen el poder, que definen la orientacin poltica de
una determinada sociedad. El gobierno forma parte de la fisonoma, la
figura del Estado, lo simboliza realizando tareas en su nombre. Las

personas que constituyen el gobierno disponen del poder estatal (ej.

Ral Alfonsn era el presidente y la cabeza del gobierno, y el rgimen era
democrtico.).
Puede haber cambios de gobierno sin que haya cambio de rgimen, Ej.
el paso del gobierno de Ral Alfonsn al de Carlos Menem, muy distintos,
pero estaban gobernando bajo un rgimen democrtico. Tambin puede
existir un cambio de rgimen sin que cambie el gobierno, ej. un
presidente que lleg al poder por va democrtica comienza a violar la
ley y a perseguir a los opositores para perdurar. Puede ocurrir que
cambie tanto el rgimen como el gobierno, ej. el paso del gobierno del
Gral. Farrell al gobierno de Juan D. Pern en 1946.

Gua de lectura 5: Los sistemas polticos contemporneos: de la

democracia a la poliarqua, por Margarita Batlle
INTRODUCCIN
Multiplicacin de frmulas conceptuales alternativas sobre qu es o
debera ser una democracia.
Democracia directa, democracia deliberativa (debate, reflexin),
democracia social y democracia participativa; diferentes tipos de
democracias que tienen en comn la realizacin de elecciones y la
participacin, en el gobierno, de una amplio sector de la sociedad.
Roberto Dahl - aquello que define a un rgimen como democrtico es el
hecho de que sus gobernantes lleguen a ocupar el poder a travs de
elecciones competitivas. Esto, llev a Dahl a plantear un nuevo
concepto: la poliarqua. ste surge para dar cuenta del modo en que
funcionan los sistemas polticos occidentales contemporneos en la
prctica concreta y real. Son democracias imperfectas. La democracia
sera ms una idea a perseguir que una realidad concreta, un sistema
inalcanzable e imposible de adoptar en la prctica. Es un orden utpico e
ideal (imaginario) al que no puede aspirar la sociedad, pues su
realizacin no est al alcance de la humanidad. La poliarqua sera como
la democracia realmente existente.
QU SIGNIFICA POLIARQUA?

Primera caracterstica de la poliarqua: Derecho a votar y a ser votado.

Un sistema polirquico posee caractersticas que lo definen y distinguen
de otros sistemas polticos. Se caracteriza por el derecho al voto, la
participacin de los ciudadanos, que determinan quines conforman un
gobierno; todos los ciudadanos tienen derecho a presentarse a
elecciones y competir por los cargos pblicos; hay igualdad de
oportunidades.
Segunda caracterstica de la poliarqua: Las elecciones deben ser limpias
y todos los votos deben valer lo mismo. En una poliarqua se debe
garantizar la igualdad del voto. El sufragio es universal, abarca a toda la
ciudadana que, segn la constitucin, cumple las condiciones que le
permitan el ejercicio del voto. Los votos deben tener todos el mismo
valor. Las autoridades pblicas, que ejercen el gobierno, son elegidas
por los ciudadanos lo cual da origen al vnculo de la representacin. Por
ello, las elecciones deben ser libres y limpias.
Tercera caracterstica de la poliarqua: Los funcionarios pblicos electos
no pueden ser subordinados por personas sin representacin popular
electoral. Debe existir una subordinacin de los funcionarios pblicos no
elegidos a aquellos elegidos popularmente; significa que no debe haber
una persona o grupo que posea el poder sin haber sido electo de
manera democrtica, a travs de las elecciones.
Cuarta caracterstica: debe existir una alternativa frente al gobierno de
turno, cada ciudadano tiene la posibilidad de asociarse libremente a los
diferentes grupos que sean de su inters.
Quinta caracterstica de la poliarqua: deben garantizarse diversas
fuentes a travs de las cuales los ciudadanos reciben informacin. Hay
libertad de expresin.
Sexta caracterstica de la poliarqua: debe haber partidos diferentes con
iguales posibilidades de llegar al poder y que representen programas e
ideas distintas. Deben existir opciones diferentes respecto de los tipos
de polticas que se implementan. No puede haber solo un partido.
Tampoco puede ocurrir que un partido gane siempre las elecciones.
Papel de los partidos polticos, instituciones encargadas de sumar los
intereses diversos de la ciudadana. Son los protagonistas de la
competencia y del ejercicio del poder, ya que logran interpretar y
representar los intereses heterogneos que conviven en una sociedad.

Para que se cumplan todas las caractersticas que conforman una

poliarqua, se requiere un marco institucional (legal y poltico) que
garantice su funcionamiento.
EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLIARQUA
Deben existir instituciones que permitan el correcto funcionamiento de
una poliarqua. Estas deben guiarse por dos principios fundamentales: el
de inclusin y el de contestacin. El de inclusin se relaciona con la
participacin en los asuntos pblicos en las decisiones que se toman
desde el gobierno. La participacin va ms all de lo electoral, por ej.
haciendo peticiones al Estado y a los dirigentes polticos,
manifestndose en las calles, etc. El de contestacin se refiere a la
existencia de la competencia poltica, de un sistema con elecciones
competitivas sin que el poder sea ejercido de manera monoplica y haya
lugar para la alternancia de partidos y/o candidatos en el gobierno.
En la poliarqua los partidos polticos juegan un rol clave; papel de
mediador entre el ciudadano y el gobierno, inclusin. Tambin la
voluntad de colocar a sus candidatos en cargos pblicos mediante
elecciones (contestacin).
CONCLUSIONES: LA POLIARQUA COMO UNA VERSIN REAL DE LA
DEMOCRACIA?
Dahl- el funcionamiento de los sistemas polticos occidentales;
identificacin gobierno de muchos, en contraposicin con el utpico
gobierno de todos. La poliarqua debe garantizar el acceso al poder de
quien gana, pero tambin los derechos de los que pierden. El concepto
de poliarqua toma las caractersticas centrales de lo que se espera de
una democracia fundada en la inclusin y en la contestacin y til para
dar cuenta del modo en que se organizan los regmenes polticos
contemporneos y se conforman los gobiernos.
Gua de lectura 6: Democracias delegativas, por Paula Bertino
Concepto Las DDs surgieron en funcin de la necesidad de caracterizar
a los regmenes polticos postransicionales de la dcada de 1980 en
Amrica Latina. Democracias que no se correspondan con los modelos
tericos existentes. Tampoco con los ejemplos prcticos de democracias

que haban existido en aos anteriores. No se adjuntaban a las tipologas

previas.
SURGIMIENTO DE LAS DEMOCRACIAS DELEGATIVAS
Historia contempornea- Amrica Latina ha sufrido recurrentes crisis
polticas, econmicas y sociales. Siglo XX esas crisis se intentaron
resolver a partir de la imposicin de regmenes no democrticos,
derivados de golpes militares. Una ola de democratizacin se inici en la
dcada del 80. La democracia se constituy como el rgimen
sobresaliente en el escenario internacional; los golpes de Estado
desaparecieron del mapa poltico de Amrica Latina.
Las transiciones democrticas no fueron sucesos tranquilos, no
estuvieron exentas de crisis econmicas muy fuertes que esos gobiernos
no podan resolver. En muchas ocasiones, estas situaciones de crisis no
fueron pasajeras, y produjeron miedo y tensin social; se esperaba que
la crisis se solucionara de alguna manera, como fuera. Los gobiernos y
los polticos se vean ineficaces. Los contextos de gran temor y
frustracin preparan a la ciudadana para el surgimiento de democracias
delegativas.
LAS DEMOCRACIAS DELEGATIVAS
Existen distintos tipos de democracias. Las democracias representativas
se consolidaron a mediados del siglo XX en Europa continental. Son
aquellos regmenes polticos en donde los ciudadanos, mediante el voto,
eligen a sus representantes. La ciudadana tiene posibilidad de controlar
a los representantes y las instituciones democrticas permiten una
convivencia entre oficialismo y oposicin. Los representantes observados
por los representados, por ende, respondan a sus demandas. Las DDs
surgen en contraste con las democracias representativas.
Guillermo O Donnell- las DDs tienen muchas similitudes con otras
especies (de democracias) ya reconocidas. Estos regmenes se sostienen
en la existencia de elecciones, pero no en los resultados posteriores; el
candidato ganador no tiene que legitimarse (legalizarse) una vez ganada
la eleccin. Las elecciones constituyen una suerte de firma de cheque en
blanco a una lite poltica que accede a espacios de toma de decisiones.

La condicin delegativa implica que la ciudadana solo se limita a

delegar el poder soberano al ganador de una eleccin. La lite
gobernante accede mediante mecanismos democrticos. No hay vicios
autoritarios y se cumplen los requisitos mnimos de libertades polticas y
civiles para la poliarqua.
Pero una vez que un gobierno es electo, queda poco espacio para que la
ciudadana participe del control de la toma de decisiones.
En las DDs no hay incorporacin poltica de los sectores populares,
excepto en lo discursivo. Las DDs son democrticas, no son
autoritarismos, ni democracias representativas, ni populismos, sino un
tipo disminuido de democracia.
Los ciudadanos, actores que intervienen en la entrega de este poder,
solo el da de la emisin de su voto. Aunque son fundamentales en ese
momento de llevar adelante la eleccin, sus motivos pueden ser
postergados con posterioridad a la eleccin. El poder fue delegado en las
autoridades y ellas sern las que entiendan la mejor forma de gobernar;
stas actan libremente para llevar adelante el programa de gobierno
que deseen, sin que este se corresponda con las propuestas que se
presentaron en la eleccin. La ciudadana solo podr ejercer control en el
marco de las siguientes elecciones. Los ganadores de la eleccin el nico
obstculo que tienen es el tiempo; las elecciones son peridicas y existe
la posibilidad de ser reemplazados por otros partidos. Tambin el
desgaste que le ocasiona una oposicin electa de forma popular. Las
relaciones entre los poderes, y no las presiones de la ciudadana son
definen los rumbos de las polticas que se continan desde el gobierno.
PROFUNDIZANDO EN EL CONCEPTO
Caractersticas que permiten distinguir las democracias delegativas de
las democracias representativas Caractersticas propias de este tipo
particular de regmenes- las DDs son una forma de manejar y ejercer el
poder poltico, se distingue por la forma en la que se toman las
decisiones, por su condicin democrtica innegable, legitimidad de su
origen, son gobiernos electos mediante elecciones libres, limpias y
competitivas. Existen libertades civiles y polticas. En las DDs como en
las democracias representativas, los ciudadanos tienen el derecho de
reunirse, agruparse polticamente y competir por el voto popular. Sin
embargo, solo una persona o un grupo de personas toman las

decisiones, sin la necesidad ni la obligacin de acordarlas, ampliarlas o

someterlas a la revisin de instituciones de control. En democracias
representativas, la toma de decisiones requiere del acuerdo de los
diferentes partidos polticos. El Congreso es el espacio donde los
partidos polticos ponen en discusin sus ideas , intentando llegar a
acuerdos y tomar decisiones polticas conjuntas. En las DDs no sucede
esto porque el presidente tiene el derecho y -la obligacin- de tomar las
decisiones que crea posibles para el pas basndose en sus propias
ideas, mtodos y acciones. No hace falta que consulte o atienda el
reclamo de nadie.
Existe una necesidad de salir de la situacin crtica de cualquier manera,
por esto la democracia delegativa es asociada con una lgica
(razonamiento) hiper (sper) presidencialista.
En las DDs se implementa un sistema de eleccin mayoritario para sus
presidentes, como el balotaje; en la segunda vuelta, un presidente
obtendr cifras superiores al 50%. As la estrategia de toma de
decisiones no se vera cuestionada. El presidente argumenta representar
la voluntad del pueblo y para eso necesita porcentajes muy altos de
votacin que legitimen su vocacin mayoritaria.
Los liderazgos son carismticos y resumen en ellos todo el saber y la
decisin sobre cmo salir de la crisis. Otra caracterstica de las DDs es
que estimula la apararicin de dualidades del tipo patria-antipatria o
nacin-antinacin; polarizacin social entre quienes apoyan las
decisiones presidenciales y quienes no lo hacen. Quien ocupa la
presidencia por el perodo constitucionalmente establecido afirma que
no representa a un partido, sino a la Nacin en su conjunto.
El uso permanente de un lenguaje de crisis y el recurso de mencionar
constantemente los miedos desatados por las crisis son parte de la
estrategia de sostn de este rgimen.
En las DDs, no estar de acuerdo con la decisin presidencial es no estar
de acuerdo con la Nacin. El presidente es la encarnacin del pas y del
inters general. Contradecirlo es contradecir a la Nacin.
Otra caracterstica es la negacin de las instituciones democrticas. Las
decisiones presidenciales son las mejores (y nicas) para el pas. Por
eso, los obstculos a ese tipo de decisiones son considerados dainos.

La justicia, el parlamento, los opositores son obstculos que no deben

ser respetados si contradicen al presidente.
En una democracia representativa, las instituciones democrticas, el
Congreso o el poder judicial, son espacios para la revisin de las
decisiones del Poder Ejecutivo. En una democracia delegativa, estas
mismas instituciones son espacios de atraso de la toma de decisiones o
de cuestionamientos al rgimen. Por ello, el presidente afirma que deben
ser dejados de lado ya que l es el nico representante del pas y del
pueblo.
Los grupos econmicos y la prensa resultan tambin obstculos para el
ejercicio de la democracia delegativa.
Al no mediar instituciones como el Congreso o el Poder Judicial, las
polticas pblicas son diseadas e implementadas de forma inesperada,
cambiante y sin consulta, por lo cual pueden ser fuertemente
cuestionadas y cuestionables, tanto en su adecuacin como en su
efectividad. Y, no contar con el respaldo de instituciones como el
Congreso, los partidos polticos o los grupos afectados por dicha poltica.
La nica institucin legtima es la presidencia; el resto debe obedecer o
apartarse de las decisiones del Estado.
Las DDs se caracterizan por su condicin movimentista, se apoyan en
movimientos sociales, no en partidos polticos. Esto les permite
aumentar la cantidad de individuos que apoyan al candidato. Los
movimientos permiten una mejor integracin de las diferencias entre sus
componentes. Los partidos polticos son considerados obstculos para la
toma de decisiones porque solo integran a personas que coinciden entre
ellas y rechazan a quienes piensan distinto. El presidente de la DDs
quiere representar a todos. Se sostiene en el apoyo de un movimiento
pero los partido polticos son un componente ms del movimiento. Se
sostiene en movimientos amplios y heterogneos ms que en partidos
polticos
AUGE Y DECADENCIA DE LAS DDs
Superada la crisis, el modelo delegativo comienza a caer. La posibilidad
de sostener este en el tiempo es poco probable, porque la oposicin
podr encontrar difusin en los cuestionamientos al accionar unilateral
de los presidentes. Y existiendo elecciones libres, la ciudadana podra

votar por una alternancia; tarde o temprano la ciudadana exigir una

rendicin de cuentas, ya sea a travs de sus representantes en el
Congreso o en el marco de una eleccin presidencial.
Las tensiones generadas por el discurso del presidente en las DDs
generan cansancio y un desgaste en la poblacin que impactan en la
desacreditacin del liderazgo presidencial, que es el sostn de la
democracia delegativa.
Gua de lectura 7: Dictadura. Un concepto complejo, por
Vernica Beyreuther
Muchas definiciones del concepto de dictadura, todas ellas coinciden en
que una dictadura es aquel gobierno por el cual una o varias personas
asumen sin lmite alguno el control del Estado de un pas. Es la forma
que adopta el gobierno de un rgimen no democrtico.. Estos gobiernos
excluyen cualquier posibilidad de divisin de los poderes del Estado,
propios de una repblica. El Estado est directamente personificado en
la figura del dictador. Contrariamente a lo que ocurre bajo un rgimen
democrtico, los parlamentos (Poder Legislativo, Congreso) son
anulados, ya que no hay elecciones. Aunque las hubiera, estas seran
fraudulentas o con proscripciones. Los jueces son designados
arbitrariamente segn la voluntad del dictador y de su grupo. Mediante
esta prctica, los integrantes de una dictadura buscan garantizar la
exencin, liberacin de sus actos. En un rgimen democrtico los jueces
son designados por el Senado. Los derechos y garantas constitucionales
de los que todo ciudadano de poder gozar quedan suspendidas o bien,
anuladas. El poder que pueden ejercer los gobernantes sobre los
gobernados no conoce ningn lmite. Tampoco la duracin del rgimen.
Una dictadura no tiene un plazo de finalizacin previsto. Implica la
restriccin o anulacin de libertades de expresin, reunin y asociacin.
LA LEGITIMIDAD DE UNA DICTADURA
La coaccin pura inicialmente para mantener el dominio sobre una
sociedad, al transcurrir el tiempo necesita de algn grado de consenso.
La duracin de una dictadura est unida en forma inseparable al de la
legitimidad. Para lograr esa legitimidad, las dictaduras se consolidan en
el poder apelando a un supuesto inters pblico, con promesas de
recuperar un orden perdido, o de luchar contra alguna amenaza. En
otras ocasiones, para garantizar un bienestar econmico o enfrentar una

crisis. Prometen representar el bien comn y ofrecer soluciones que la

democracia no posee, pero solo buscan atender los intereses de una
persona (el lder) o de un grupo y, para cumplir sus objetivos, dejan de
lado cualquier reclamo social. No solo ignoran o violan la constitucin,
sino que tambin la reemplazan.
Una dictadura puede surgir de un gobierno democrtico cuando un
gobernante electo democrticamente decide hacer un autogolpe de
Estado y disolver a los restantes poderes o eliminar las garantas
institucionales. Por ej. ante la posibilidad de perder el poder por la va
electoral, utiliza los recursos del Estado para no obedecer las leyes y
continuar en el mando del gobierno.
ORGENES
Se origin en la Repblica Romana como institucin constitucional para
ser ejercida solamente en momentos excepcionales ( en casos de peligro
o de amenaza exterior cuando por algn conflicto interno, la situacin
social se volviera incontrolable). Adoptaba la forma de un cargo o
funcin dentro del Estado. El senado poda autorizar a el cargo ejecutivo
de mayor poder a designar a un funcionario dictador. La persona que se
le otorgaba un poder absoluto y las decisiones que tomaba eran
indiscutibles solo poda mantenerse en su cargo en un lapso temporal
muy definido y breve. Ejerca una funcin prevista, designada y
legitimada por el rgimen poltico romano. Los cnsules mantenan sus
facultades, derechos.
La dictadura a la constitucin del Estado no la violaba, sino que estaba
establecida para salvarla frente a una amenaza muy puntual.
Su versin contempornea no posee ningn tipo de funcionario
encargado del control de la administracin pblica ni est prevista en la
legislacin y mucho menos tiene un plazo determinado para su duracin.
En la teora marxista- lenista: dictadura dl proletariado, gobierno de los
trabajadores o proletariados en el marco del triunfo del sistema
socialista. Los trabajadores no tienen los medios de produccin de la
riqueza, sino su fuerza de trabajo por la que obtienen poco salario. Por
ello derrotaran al sistema capitalista y estableceran esta dictadura para
consolidar y desarrollar el proceso revolucionario socialista.

DEBATES SOBRE LOS TIPOS DE DICTADURA

Los procesos sociales rara vez se pueden caracterizar en forma simple.
Los regmenes polticos dictatoriales tienen caractersticas claras, que
permiten definirlos sin mayor dificultad. En otras ocasiones, hay casos
dudosos o que dificultan ser caracterizados de una manera directa. Por
eso, se requieren profundos anlisis, conocimiento de la situacin y del
contexto para calificar el caso del que se habla.
Para los ciudadanos de una sociedad determinada, tampoco resulta
siempre evidente que una dictadura sea ms ilegtima que el poder
constitucional al que sustituye. Las dictaduras tambin pueden poseer
algn tipo de consenso civil.
Una dictadura puede ser de diferentes tipos, abarcando desde un
autoritarismo superficial al totalitarismo ms inhumano. Esta ltima
opcin fue el ej. del fascismo o el nazismo. O lderes como Stalin, que
hicieron obligatorio el culto a su persona. Tambin dictaduras que
buscan imponer una religin determinada o para mantener el poder, o
solo para enriquecerse sin darles mayor importancia a las ideas.
LAS DICTADURAS EN AMRICA LATINA
Durante el siglo XX- ejercidas por gobiernos militares que utilizaron el
pretexto de encaminar Estados debilitados por gobiernos democrticos
ineficientes; ineficiencia tanto en la imposibilidad de resolver crisis
econmicas como para luchar contra la subversin (grupos armados,
generalmente de izquierda, que planteaban un cambio radical del
rgimen poltico). Para salvar a la nacin de estos subversivos. Los
militares realizaron golpes de Estado, atribuyndose de ese modo el
poder y su uso moderado. Al no tener controles de ningn tipo,
cometieron atrocidades, justificando su accionar en la lucha
antiguerrillera o anticomunista, En la prctica, aplicaron un terrorismo de
Estado indiscriminado (imperceptible), trataban de ocultar tales hechos
ante la opinin pblica nacional e internacional.
En esta forma poltica, la parcialidad (prejuicio en contra de personas
que deriva en una accin injusta) y la arbitrariedad se constituyen como
normas permanentes, formales o informales, sin intervencin organizada
de los ciudadanos ni de otras instituciones representativas que controlen
al poder estatal.

Gua de lectura 8: Golpe de Estado: aproximaciones al concepto,

definiciones
y tipologa, por Florencia Deich
INTRODUCCIN
Las definiciones del concepto de golpe de Estado pueden variar segn el
contexto histrico y las consecuencias que estos hechos muestren sobre
la vida poltica de un pas en particular. La suma de la historia y el
presente cuando el golpe ocurre determinan que cada golpe tenga
caractersticas especficas.
Los momentos en que se produce un golpe de Estado en una sociedad
determinada son muy problemticos y los vnculos entre la sociedad y el
Estado son siempre difciles de entender ya que aparecen mltiples
personajes y grupos, con estrategias ambiguas y contradictorias o
cambiantes.
EL CONCEPTO
Un golpe de Estado siempre se propone producir una ruptura del
rgimen poltico existente hasta ese momento; un cambio de rgimen
poltico. El golpe (la accin de derribar a un gobierno constitucional) es
el instrumento que permite conducir y producir ese cambio, desde un
rgimen democrtico a otro dictatorial, que se impone por la utilizacin
ilegal de la fuerza. Es una accin no prevista en la ley que interrumpe
formas democrticas de eleccin de autoridades polticas.
En la Argentina esto ocurri reiteradamente, desde comienzos del siglo
XX, con la sancin de la Ley Senz Pea del ao 1912 que inaugur la
etapa de la democracia en el pas.
Las leyes que regulan el rgimen poltico estn en las constituciones
nacionales, estas reglamentan la obediencia de los cuerpos armados del
Estado a las autoridades polticas legtimas. Al desobedecer, un golpe de
Estado, sin importar la causa que lo invoque, es siempre un acto ilegal,
una accin institucional y por ello fuera de la ley. Necesariamente
involucra algn tipo de violencia por parte de quienes lo ejecutan. A
veces, esa violencia est ms oculta. Seguramente, estas diferencias (en
el grado de violencia aplicada al derrotar a un gobierno) tengan que ver

con el grado de oposicin que los lderes del golpe perciban de parte de
la sociedad y de la fortaleza del gobierno que se busca derrocar.
Los golpes no fueron realizados por las Fuerzas Armadas o algn sector
de ellas exclusivamente. Fueron liderados y planificados por los militares
pero tambin impulsados por distintos actores civiles; en muchas
ocasiones, contaron con fuerte apoyo poltico y social tambin de parte
de mbitos religiosos, gremiales e internacionales.
Heterogeneidad de proyectos de los golpistas- caracterstica comn de
los golpes de Estado en la Argentina; quienes los realizaron solo tenan
en comn el deseo de expulsar al presidente o al partido de gobierno y
no posean ms acuerdos que ese. Por ello, al poco tiempo de asumir el
poder, ya no podan consolidar un ncleo de poder que los sostuviera en
el tiempo, comenzaban a dividirse y enfrentarse entre ellos mismo. As,
los problemas sociales o econmicos que haban dado sustento al golpe,
se intensificaban. Antes la posibilidad de resolver los problemas que la
sociedad planteaba, deban volver a convocar a elecciones y dar paso a
una transicin a la democracia. Cuando retorna la democracia, vuelven a
encontrar un factor comn y, otra vez, se unen para conspirar.
Cada golpe de Estado posee objetivos y representa intereses
determinados. Diferencias y continuidades entre los distintos golpes de
Estado.
Un golpe de Estado es un hecho que tiene caractersticas propias y , por
lo tanto, diferentes a las de otros golpes de Estados, pero tambin
numerosos elementos comunes.
CMO ANALIZAR UN GOLPE DE ESTADO?
Elementos distintivos que los caracterizan.
En la Argentina, hubo muchas interrupciones
constitucionales, no todas han sido similares.

de

gobiernos

Aspectos para caracterizar un golpe de Estado y distinguirlo de otros:

1) Las causas que conducen al hecho del golpe

2) El liderazgo y los actores que lo llevan a cabo, sus intereses y

discursos
3) Cmo se desarrolla y
4) Las consecuencias y efectos sobre el sistema poltico y la vida social.
Por lo general, las causa se relacionan con la existencia de una profunda
crisis poltica, institucional o econmica de una nacin. El gobierno
democrtico que ser derrocado por el golpe, pierde la legitimidad ante
parte de la ciudadana. La poblacin no cree que pueda solucionar los
problemas que se enfrentan; se encuentran en un escenario de
fragilidad extrema.
En ese marco de crisis pierde el control de las instituciones que
monopolizan la fuerza y el apoyo de sectores con poder y que podran
evitar el golpe. Los golpistas se aprovechan de ambos factores (la crisis
y la falta de apoyo).
TIPOLOGA DE LOS GOLPES DE ESTADO
Golpes militares- golpes de Estado en que las Fuerzas Armadas toman el
poder y son el grupo ms importante de la alianza golpista. Todas las
instituciones existentes quedan bajo el crculo militar. Los jefes de dichas
fuerzas eligen al presidente y anulan el Congreso. Eligen gobernadores,
intendentes y embajadores que muchas veces son hombres de armas.
Las decisiones se toman en la institucin militar, el verdadero poder. La
constitucin queda postergada y se prohbe la actividad poltica en
cualquier mbito. Este tipo de golpe fue comn en la historia argentina.
Golpe institucional- tambin los actores civiles pueden organizar un
golpe de Estado con el objetivo de cambiar el rumbo poltico de un pas
a travs de la violacin y de la falta de reconocimiento de la legalidad
constitucional vigente. Un golpe sin que participen los militares. Este no
es caracterstico en la historia argentina.
Autogolpe de Estado- tambin puede ocurrir que un mismo gobiernooriginalmente democrtico- realice un golpe para quedarse en el poder,
porque visualiza que lo puede perder en las elecciones o porque no se
puede reelegir. El presidente elegido por va democrtica se convierte en
un dictador, anula el parlamento, la justicia y suspende las garantas

constitucionales de la poblacin. En la Argentina, no se registra este tipo

de golpes.
Golpe de mercado- un nuevo tipo de golpe de Estado, a partir de la
dcada de 1980. En vez de tropas y aviones, se utilizan el mercado
financiero y la economa como armas (subidas del dlar, inflacin).
Intento de desestabilizar a un gobierno. Incluye saqueos y
movilizaciones informales de sectores marginados bajo la batuta de
grupos polticos que buscan crear sensacin de descontrol y prdida de
orden. Descontrol econmico y desorden social produce la prdida
de legitimidad del gobierno. Los ciudadanos no confan en que el Estado
resuelva la crisis econmica y suele aparecer en la poblacin un temor
generalizado por la posible multiplicacin de hechos de violencia social.
Este tipo de accin golpista se observ parcialmente en la Argentina
En los diferentes tipos de golpes de Estado, la violencia y el uso de
herramientas no democrticas siempre presentes. Lo mismo ocurre con
la aplicacin de la fuerza contra la oposicin, la disidencia hacia quienes
estn en el poder.
LOS GOLPES DE ESTADO EN LA ARGENTINA
Siglo XX, se sucedieron seis golpes de Estado militares: 1930,
1943,1955, 1962,1966 y 1976. Cada uno adopt diferentes
caractersticas, objetivos y actores que los llevaron a cabo. Gran
cantidad de golpes y cambios de regmenes sufri nuestro pas.
Los cuatro primeros golpes (1930, 1943,1955 y 1962) establecieron
dictaduras provisionales y, los gobiernos que surgieron de ellos,
llamaron a elecciones. Los ltimos dos golpes (1966 y 1976), las
dictaduras triunfantes intentaron establecer un gobierno de largo plazo.
El primer golpe militar de la historia argentina, 6 de septiembre de 1930
fue liderado por el Gral. Jos Flix Uriburu; derroc al presidente Hiplito
Yrigoyen de la Unin Cvica Radical, elegido este a travs del voto
popular para ejercer su segundo mandato en 1928. El golpe no tuvo el
apoyo activo de numerosos sectores de las Fuerzas Armadas, s de la
prensa, la Iglesia y los partidos opositores. Juan Domingo Pern, pieza
importante de este proceso. A pesar de su origen ilegal, Uriburu fue
reconocido como presidente provisional de la Nacin por la Corte
Suprema (Mximo rgano de justicia de un territorio, sus decisiones no

pueden ser rechazadas) .Doctrina (de los gobiernos de facto) que sera
utilizada para legitimar a los dems golpes militares.
La dictadura de Uriburu y sus continuadores utilizaron la proscripcin del
radicalismo y el control absoluto de los resultados electorales a travs
del fraude patritico realizado por las Fuerzas Armadas. Este hecho dio
inicio a la dcada infame, un gobierno falsamente democrtico y
limitado.
El golpe de 1943, golpe importante en la historia argentina; derroc al
gobierno de facto anterior, fue el nico golpe que tuvo solo intervencin
militar, no tuvo causas econmicas. Surgi como respuesta a la
intencin del gobierno fraudulento de Ramn Castillo de romper la
neutralidad frente a la Segunda Guerra Mundial, volcndose as al bando
aliado liderado por EE.UU. Contrariamente, los responsables el golpe
admiraban el modelo italiano liderado por el fascista Benito Mussolini, el
orden social que haba logrado dejando de lado el peligro comunista.
En este golpe volvi a participar Pern, que llegara a ser vicepresidente
de gobierno militar. El golpe surgido no tena pretensiones de
permanecer mucho tiempo en el poder, fue una dictadura con carcter
transitorio. Sin embargo, se desencadenaron dos golpes internos.
El golpe de 1955 se caracteriz por su antiperonismo y la violencia
ejercida contra los seguidores del Gral. Pern, electo en 1945 y reelegido
en 1951. Este golpe se relaciona con la falta de acuerdo entre quienes
tomaron el poder, lo cual trajo conflictos internos con respecto a la
gobernabilidad. El presidente surgido de dicho golpe debi renuncia al
poco tiempo de asumir, dejando el lugar a otro militar.
Los golpes contra los gobiernos radicales fueron particulares. El gobierno
de Arturo Frondizi (1958-1962) mantuvo la fachada constitucional, como
si el presidente hubiera renunciado voluntariamente. Frondizi abandon
el gobierno por la constante presin y extorsin de los militares. Asumi
la magistratura del pas Jos Mara Guido (1962-1963) y as se
mantuvieron las formas constitucionales.
Durante el gobierno de Guido, las diferencias entre los militares que
ocasionaron el golpe contra Frondizi se hicieron pblicas al punto que se
resolvieron por las armas en el suceso azules contra colorados.

El golpe que derroc al presidente Arturo Illia (1963-1966), sucesor de

Guido, el pas no viva ninguna crisis econmica. Fue ocasionado por
diferencias polticas y las ambiciones de distintos actores que no
estaban dispuestos a esperar el final del mandato del radical; cont con
el apoyo del peronismo a travs de la participacin sindical y las seales
enviadas por Pern desde Espaa, donde se encontraba exiliado.
El golpe de Estado liderado por el Gral. Juan Carlos Ongana (1966) se
propuso conformar un gobierno de largo plazo. Objetivos: imponer un
cambio estructural en la economa y la sociedad argentina. No lo logr y
debi renunciar como consecuencia de un movimiento social llamado
Cordobazo. Desde entonces, la violencia poltica comenz a ser
constante en la argentina.
El ltimo golpe de Estado (1976) se caracteriz por haber sido el ms
sangriento de la historia de la Argentina. Se impuso el terrorismo de
Estado y se violaron los derechos humanos, decenas de miles de
desaparecidos, muertos, secuestros y exilios.
La derrota en la guerra de Malvinas (1982) y la quiebra econmica del
pas, ocasionaron un desastre de tal magnitud que hasta el da de hoy
no se ha registrado ningn otro gobierno militar. Tampoco los militares
han vuelto a aparecer ante la opinin pblica como posibles lderes para
solucionar situaciones de crisis, habitual en los aos anteriores.
La interrupcin del rgimen democrtico por la fuerza es el sntoma y la
muestra de profundos desacuerdos y de la imposibilidad una sociedad
de llegar a acuerdos y a una estabilidad del rgimen, an con sus
diferencias.
Gua de lectura 9: El terrorismo de Estado, por Graciela
Etchevest
INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE TERRORISMO
Terrorismo: uso de la violencia para obligar a un gobierno o a
instituciones de la sociedad, a tomar determinadas decisiones en favor
de quien efecta la accin terrorista.
Este concepto tiene fuertes implicancias, relaciones polticas y un alto
contenido emocional entre la poblacin.

Cuando se usa el terrorismo como herramienta de accin poltica, no

importan los costos, no se tienen en cuenta las leyes ni los derechos
humanos. El grupo que utiliza mtodos terroristas considera que su
causa justifica toda accin por ms cruel y sanguinaria que sea.
El terrorismo busca a travs de la utilizacin del terror conseguir
objetivos que una persona o grupo consideran que por otra va no sern
posibles de alcanzar.
EL TERRORISMO DE ESTADO
Actos violentos e ilcitos cuya responsabilidad es asignable a las
instituciones del Estado. Es un tipo especial de terrorismo. Su
protagonista el que ejerce el terror- no es un grupo extremista ni
personas que buscan imponer una religin o idea por la fuerza. El
terrorista es el Estado. Estas acciones son producto de un plan
sistemtico y planificado para lograr objetivos vinculados con el poder.
El Estado al violar las leyes contradice su propia existencia, porque uno
de los objetivos del Estado es proteger y cuidar la seguridad de la
sociedad. Por esto, la sociedad delega en el Estado poderes especiales
para usar en funcin defensiva o para garantizar el cumplimiento de la
ley, le reconoce al Estado el uso monoplico de la violencia legtima
como un instrumento y atributo propio de su condicin estatal .Los
cuerpos de seguridad pueden matar, allanar propiedades privadas y
detener personas; los ciudadanos pueden hacerlo excepto en
situaciones muy particulares y lmites.
El ejercicio abusivo del poder puede llevar a que desde el Estado se
utilicen acciones violentas y represivas al margen de lo que establecen
las leyes. En muchos casos, el terrorismo de Estado obstaculiza la
actividad judicial para lograr no recibir castigo alguno ante posibles
acciones ilegales.
Paradjicamente, la dictadura iniciada en 1976 se convirti en un peligro
para la poblacin civil, ms grave que aquel que se pretenda eliminar.
Quienes utilizan la violencia ilegal argumentan que no se trata de una
guerra convencional, y por eso las formas usuales de la guerra
tampoco son utilizadas; la accin estatal no estara sujeta a normas que
marcan los tratados internacionales en la materia.

El Estado al realizar acciones que violan la ley, utiliza los procedimientos

y estrategias de los grupos que combate. Las actividades de
inteligencia, obtener informacin de un nico modo: la tortura y la
fuerza, mtodos aberrantes.
El uso de la crueldad y de la violencia desmedida es justificado por el
Estado terrorista porque permitira anticipar acciones terroristas y lograr
as salvar vidas de posibles vctimas civiles. De all que desde el
Estado se impone a la sociedad la aceptacin de mtodos ilegales para
conseguir informacin. Oponerse al Estado en este tema equivaldra a la
aceptacin del terrorista.
El terrorismo de Estado es la peor forma de violencia poltica porque se
ejerce sobre personas que no pueden defenderse, porque viola ese
contrato entre una sociedad y el Estado. El Estado no puede violar la
ley y usar la fuerza que la sociedad le concede contra ella misma.
EL TERRORISMO DE ESTADO EN LA ARGENTINA
A partir de la aplicacin de la Doctrina de la Seguridad Nacional que se
transmita en la escuela del Ejrcito de los EE.UU. En ella participaron y
se entrenaron militares latinoamericanos. La excusa para la violencia
ilegal era eliminar la amenaza comunista..
En Argentina, la violencia se haba instalado en los aos 70 con el
surgimiento de proyectos revolucionarios que empleaban la lucha
armada como estrategia poltica; los Montoneros y el Ejrcito
Revolucionario del Pueblo (ERP). A su vez, desde el Estado (bajo el tercer
gobierno de Pern) se organiz una fuerza paramilitar (asociacin que
copia la organizacin y distintivos de cuerpos militares y es de ideologa
reaccionaria) de derecha llamada Alianza Anticomunista Argentina (la
Triple A) para enfrentar a las guerrillas de izquierda. La idea
predominante en los aos 70: una violencia poda terminar con otra
violencia. Se combina la accin estatal con la de los grupos paramilitares
de la Triple A.
El golpe hall justificacin pblica en el clima de guerra civil que
organizaciones guerrilleras, bandas paramilitares y las propias Fuerzas
Armadas y de seguridad ayudaron a instalar en el pas desde principios
de 1975.

Desde el Estado y antes del golpe de 1976 se sancionaron medidas

legislativas represivas como el Estado de Sitio. El gobierno de Isabel
Pern pidi a las FF.AA. aniquilar a la guerrilla a principios de 1975. La
prctica represiva del Estado se iniciaba con el secuestro de personas,
luego se las transladaba a centros clandestinos de detencin en los que
se los interrogaba bajo tortura. La gran mayora, los desaparecidos,
fue asesinada de distinta manera. Una minora fue transferida a centros
de detencin legal, y un pequeo grupo fue liberado. Se impusieron
otras formas represivas como la suspensin de toda actividad poltica y
sindical, limitaciones a las libertades pblicas, persecuciones y
restricciones en el campo cultural. Grado de violencia ilegal a partir de
1976 nunca visto en la historia del pas. La desaparicin forzada de
personas y la apropiacin y cambio de identidad de nios secuestrados o
nacidos en cautiverio, formaron parte de un plan sistemtico para
acabar con personas que se oponan a la dictadura. En 1985 se realiz el
Juicio a las Juntas militares, condena de los responsables mximos de
aquellas acciones. Tambin hubo participacin de sectores civiles en
procesos de este tipo; grupos minoritarios que fueron directamente
beneficiados con la imposicin a la sociedad de determinado modelo
poltico y econmico. Por ello, los militares contaban con un amplio
respaldo de sectores importantes del empresariado, de gran parte de la
cpula eclesistica y de un sector de la poltica.
Gran parte de la sociedad toler estos hechos injustos realizados por los
gobernantes. Ese acuerdo era condicin indispensable para conformar
un gobierno que pudiera concretar el objetico de cambiar para siempre a
la sociedad argentina.
El apoyo a la dictadura no fue de toda la poblacin. Las consecuencias
del terrorismo de Estado generaron una fuerte corriente opositora, no
solo en los crculos cercanos a las vctimas, sino tambin en una parte
de la opinin pblica. Para esto, colaboraron organizaciones como
Madres de Plaza de Mayo, las Abuelas, la Asamblea Permanente por los
Derechos Humanos, los Familiares de Detenidos y Desaparecidos por
Razones Polticas y el Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos,
fundamentalmente en la lucha por la verdad y por la justicia cuando se
inici el proceso de transicin a la democracia en 1983.
Gua de lectura 10: La transicin a la democracia, por Nicols
Simone

DEFINICIONES
Transicin: intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y otro.
Las transiciones estn demarcadas por la disolucin de un rgimen
autoritario y por el establecimiento de alguna forma de democracia.
En la Argentina- con la ltima dictadura, la derrota en la guerra de
Malvinas (1982) deja al gobierno militar sin ningn apoyo y con el
rechazo total de los ciudadanos. En ese contexto los militares deben
convocar a elecciones para volver a un rgimen democrtico. El fin de la
guerra es el momento de inicio de la transicin entre ambos regmenes.
Ese perodo de transicin finaliz cuando el gobierno de Menen derrot a
los militares carapintadas. Esa victoria, obtenida por la fuerza, dio a la
democracia un empuje definitivo y ya no hubo peligros de retroceso. Los
perodos de transicin constituyen momentos de muchos conflictos. Un
cambio de rgimen poltico implica el cambio de reglas que regulan el
acceso al poder y un cambio en el grupo que tomar el control del
Estado.
Los estudios e investigaciones sobre las transiciones a la democracia
comenzaron en la dcada de 1980; fueron iniciados por expertos en el
tema, comprometidos con la democracia. Tenan la idea de que la lite
poltica poda construir un orden nuevo capaz de encaminar de manera
armnica los conflictos polticos, econmicos y sociales de cada
sociedad dejando de lado la forma violenta y dictatorial.
La democracia, poliarqua que no incluye todo lo que una democracia
sustantiva podra ser, sino que se limita a todo aquello que no puede
dejar de tener. Una versin mnima pero que puede lograr consenso.
LOS ACTORES POLTICOS EN LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
La transicin- en ese lapso se tiempo, los actores polticos conviven y
compiten a la vez. Uno de esos actores es la lite poltica de cada pas,
conformada por dirigentes polticos expulsados del poder por los
militares y sus aliados en los golpes de Estado.
En el primer momento de la transicin esa lite poltica conspira
contra el rgimen autoritario, cuando las dictaduras van perdiendo
legitimidad por una crisis econmica o por la represin ejercida en el

gobierno y que genera descontento en la poblacin. La transicin a un

gobierno democrtico necesita que el gobierno autoritario est
debilitado. Los integrantes de la lite empiezan a reunirse y, con sus
diferencias, llegan a acuerdos. Estos son muy generales, tienen que ver
con la intencin de expulsar cuanto antes al gobierno no democrtico.
Los pactos apuntan a lograr un llamado a elecciones en las que los
polticos se puedan presentar libremente.
La sociedad civil, otro actor clave. La gente y sus organizaciones
mediante sus actos suele presionar a favor de la democracia (los
sindicatos, las organizaciones de derechos humanos, los estudiantes
universitarios).
La participacin activa de la sociedad civil comienza cuando la dictadura
est dbil y su final se percibe cercano y la represin es cada vez menor,
lo que estimula el crecimiento de esa participacin.
La participacin social y la movilizacin callejera tiene dos funciones. La
primera es apoyar a la lite poltica para que logre la vuelta a un sistema
democrtico y, empujar fuera del sistema a los sectores que quieren
volver al rgimen autoritario, dejarlos aislados y sin apoyo. La segunda
funcin es ampliar la agenda pblica de temas que luego los partidos
deben encaminar, es decir, influir en los temas que se discuten en una
sociedad. Si los partidos no quisieran incluirlos, los obliga a tomar
posiciones arriesgadas electoralmente.
Otros actores son los sectores blandos del rgimen autoritario,
dirigentes que apoyaron inicialmente la dictadura y que, como se est
terminando, se inclinan por una salida democrtica. Estos en forma
clandestina, participan de esa conspiracin a favor del llamado a
elecciones y comienzan a actuar en forma conjunta con sectores de la
lite poltica. Buscan mantener su influencia, aunque cambie el rgimen
poltico o negociar para evitar futuras investigaciones judiciales o porque
creen que es lo correcto. En la transicin argentina- el pacto militarsindical.
Los nostlgicos del rgimen autoritario- grupos que durante la transicin
hasta las elecciones, y tambin luego de asumido el gobierno
democrtico, pueden conspirara contra la consolidacin del mismo.
Buscan volver al rgimen autoritario donde tenan poder e influencia, y

coincidan ideolgicamente. En la Argentina, los militares Aldo Rico y

Mohamed Al Seineldin durante la transicin iniciada en 1983.
Para evitar regresiones autoritarias, la lite que busca la democracia
debe alinearse aunque pertenezca a partidos diferentes. Los sectores
democrticos no deben competir entre ellos crudamente. La manera en
que los polticos pueden bloquear intentos de retroceder a una
dictadura, es por medio de pactos y acuerdos de gobernabilidad.
Los actores internacionales, organismos que presionan desde afuera de
las fronteras del pas con el objetivo de lograr la efectiva instalacin de
la democracia. Apoyan a los polticos locales afines a sus ideas con
dinero o logstica para las elecciones. Componen este grupo los
organismos supranacionales (estn por encima de las naciones), la
Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) o la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA).
PACTOS E INCERTIDUMBRE
La lite poltica, la encargada de conducir el proceso de instalacin de la
democracia y muchas veces recurre a pactos. Las lites toman
decisiones, algunas pensando en el bien comn y otras tratando de
sacar el mximo beneficio personal o grupal.
La activacin de los nostlgicos del rgimen autoritario anterior obliga a
que los polticos de diversos partidos tengan que acordar reglas entre s
para controlar la lucha por el poder.
Para acordar estas reglas, los miembros de una lite deben alcanzar
pactos que den formas institucionales a los acuerdos. Estos pueden ser
secretos o pblicos y tienen como fin generar seguridad mutua para
competir en igualdad de condiciones por el poder. Por ej. acordar que no
habr proscripciones, qu da sern las elecciones ,etc. Quienes definen
esas reglas son los miembros de la lite poltica de distintos partidos con
el objetivo de que los partidos que gobiernan vayan cambiando y que
ninguno se quede para siempre en el poder o fuera de l.
Los pactos son importantes por dos motivos. El primero, porque se
constituyen en la garanta de que los sectores nostlgicos del rgimen
autoritario no tendrn margen de maniobra para intentar otro golpe de

Estado. El segundo, porque la alianza de la lite forma una red de

contencin de los reclamos de una sociedad despus de aos de
represin.
Los pactos y la necesidad de controlar las demandas y expectativas de
la sociedad, y a la vez contener posibles golpes de Estado, son las claves
para que una transicin sea exitosa y ordenada.
DISTINTOS EJEMPLOS DE TRANSICIN : ESPAA Y ARGENTINA
ESPAA
La transicin espaola comenz con la muerte de su dictador, el Gral.
Francisco Franco, en 1975. Dos aos antes, la posibilidad de reemplazo
del dictador se haba llenado de dudas con el asesinato del sucesor
designado por Franco, el Almirante Luis Carrero Blanco, asesinado por la
organizacin terrorista nacionalista ETA: grupo que exige por la va
armada la independencia del Pas Vasco. El dictador Franco design
como rey y nuevo sucesor a Juan Carlos I.
El Gral. Franco muri y dos das despus de muerto se inicia la transicin
a la democracia con el nombramiento del rey Juan Carlos I. Esta
transicin ocurri de manera gradual y consensuada entre 1975 y 1982.
Muchos dirigentes tomaron opciones arriesgadas, incluso para sus
propios intereses. El rey Juan Carlos I opt por abrir paso al rgimen
democrtico.
En 1981 un grupo de militares irrumpi a los tiros en el parlamento
espaol intentando derribar al gobierno. Estos golpistas argumentaban
tener el apoyo del rey y tomaron de rehenes a todos los parlamentarios
presentes. Juan Carlos I habl por televisin, conden el golpe y este
fracas.
Adolfo Surez, dirigente poltico que vena del rgimen anterior (uno de
los blandos) fue presidente del gobierno espaol entre 1977 y 1981.
Poltico de centro-derecha, decidi la legalizacin del Partido Comunista
-ubicado a la izquierda- a cambio de que este aceptara la monarqua
constitucional; tom esta decisin para que la alianza que apoyaba una
transicin a la democracia fuera lo ms amplia posible. Tuvo fuertes

oposiciones: seguidores del rgimen anterior, el gobierno de Estados

Unidos y miembros de su partido.
Al Partido Comunista espaol tambin le costaba ese pacto, ya que
deba aceptar la presencia de un rey. Los comunistas antimonrquicos
por ideologa, Santiago Carrillo (presidente del Partido Comunista
Espaol) acept el trato y rompi relaciones con la Unin Sovitica, que
se opona a negociar. Surez y Carrillo saban que para superar la
dictadura deban dejar y aceptar reclamos de los otros.
Felipe Gonzlez (Partido Socialista Obrero Espaol) se apoy en otros
gobiernos europeos socialistas y fortaleci su imagen dentro de Espaa.
Su estrategia internacional fue bloquear el ingreso de Espaa a la
Comunidad Europea hasta que no hubiera terminado la democratizacin.
Eso estimul a muchos empresarios a apoyar la democracia; condicin
para ingresar al club de pases europeos. Gonzlez gan las elecciones
de 1982 y gobern hasta 1996, uno de los perodos ms prsperos de la
Espaa contempornea.
Los polticos espaoles tomaron decisiones difciles, hicieron clculos y
apostaron por confiar entre s. Convencidos de que era momento de
abandonar antiguas disputas y construir una democracia poltica
acompaada de bienestar y libertad. xito en los acuerdos polticos
(pactos) logr la lite para finalizar exitosamente una transicin.
Adems, permiti realizar ms acuerdos para avanzar en la construccin
de un Estado de bienestar desconocido en la historia de Espaa. Se
realiz este proceso con pactos y negociacin.
ARGENTINA
En 1982 la Argentina perdi la guerra de Malvinas. Por ese hecho el
gobierno militar, gobernado por el Gral. Leopoldo F. Galtieri perdi toda
legitimidad ante la sociedad. La sociedad y la lite poltica le exigan su
renuncia y que se convocara a elecciones. Galtieri debi renunciar y lo
reemplaz provisoriamente otro militar, Reynaldo Bignone, quien
convoc inmediatamente a elecciones.
El declive del gobierno militar haba comenzado en 1979 cuando la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA visit el pas
y denunci las violaciones a los derechos humanos.

Adems, la situacin econmica argentina

desgastaron rpido al rgimen militar.

era

cada

vez

peor,

El intento por recuperar Malvinas- los jefes militares buscaron recuperar

la unidad y el apoyo perdi. Pero su efecto fue el contrario y la derrota
dej expuesta sus debilidades y errores. El fracaso del gobierno militar
era definitivo y, por eso, el rgimen militar se cay.
La Argentina tuvo, de ese modo, una transicin en 1982. Esta tuvo
caractersticas propias y distintas a la transicin espaola.
La dictadura argentina se derrumb sin plan alternativo ms que irse
rpidamente y dejar el problema a los civiles.
Los polticos argentinos a diferencia de sus pares espaoles, no buscaron
una salida pactada. Solo acordaron presionar por elecciones
inmediatamente en las que compitieron crudamente sin acuerdos
mnimos para esa lucha por la presidencia.
Algunos de ellos buscaron apoyarse en lo que quedaba del poder militar
para que los ayudara en la lucha contra sus adversarios de la lite
poltica. A pesar de la crtica situacin que viva el pas, los partidos no
entablaron dilogos entre s para enfrentar conjuntamente problemas
que enfrentaran siendo gobierno. La inconciencia y la falta de lealtad
entre los partidos y dirigentes polticos argentinos fue una marca que
qued en el sistema poltico del pas hasta nuestros das.
1983- primeras elecciones, gan el radical Ral Alfonsn, candidato que
ms criticaba al rgimen saliente; no haba apoyado la guerra de
Malvinas y prometa juzgar a los militares culpables de violar los
derechos humanos.
Los peligros de una nuevo golpe fueron visibles todo el mandato del
dirigente radical.
La ausencia de pactos entre la lite poltica, hizo que no hubiera
acuerdos sobre un modelo econmico a seguir. Tampoco hubo acuerdo
sobre qu hacer con los militares.
El gobierno radical, en soledad y en cumplimiento de lo que haba
prometido en su campaa. Esto hizo que los sectores nostlgicos del

rgimen militar se mantuvieran en alerta y mostraran constantemente

su capacidad de dao. Se produjeron as tres revelaciones militares
durante los aos de Alfonsn, y un cuarto en el mandato del peronista
Carlos Menem; este resolvi el asunto de raz, reprimiendo a los
militares rebeldes y concediendo indultos que dejaron a los militares
juzgados en libertad. Desde entonces, se consolid la democracia
poltica y finaliz la transicin ya que los militares nunca volvieron a ser
una amenaza.

Gua de lectura 11: Los nuevos liderazgos populistas y la

democracia en Amrica Latina, por Flavia Freidenberg
LOS LDERES QUE REEMPLAZARON A lOS POLTICOS TRADICIONALES
Dos ltimas dcadas - nuevos lderes de discurso radical han ganado
democrticamente las elecciones en Amrica Latina. Estos presentan
caractersticas en su manera de hacer poltica que los diferencia de los
polticos que haban ganado hasta ese momento: el modo en que se
constituyen como alternativa frente a los actores tradicionales, con una
clara intencin de cambiar el sistema poltico y, conseguir articular una
alianza plural de sectores sociales que les otorga legitimidad y abre la
posibilidad de poner en marcha proyectos de cambio, sobre la base de
una democracia de mayoras.
En Venezuela, Bolivia Y Ecuador los votantes eligieron candidatos
diferentes, al margen de la poltica de siempre.
Caractersticas de estos liderazgos:
Pretensiones de inclusin identitaria de grupos sociales que se sentan
excluidos del sistema o que simplemente creyeron en la capacidad de
este nuevo lder de poder cambiar a situacin vigente.
Su discurso est radical y polarizador, excluyente de la oposicin
partidista, de algunos medios de comunicacin de masas y de aquellos
sectores de la ciudadana que critican su proyecto poltico.
Tres lderes: Hugo Chvez en Venezuela, Evo Morales en Bolivia y Rafael
Correa en Ecuador.

Chvez gan las elecciones presidenciales en contra de los polticos que

haban dominado por muchas dcadas instituciones, apelando a
ciudadanos desencantados con las reformas econmicas neoliberales y
proclamando un intento de refundar la Repblica. Su ausencia de
militancia partidista, su condicin de militar de izquierdas y su
participacin previa en un fallido golpe militar le coloc un vanguardista
al sistema poltico.
Evo Morales gan las elecciones presidenciales en un intenso clima de
conflictividad social, y luego de haber liderado la movilizacin por la
recuperacin del control estatal del gas y otros hidrocarburos
privatizados durante el gobierno de Snchez de Lozada.
Rafael Correa- su interpretacin del cansancio de los ciudadanos
respecto al modo en que los partidos haban hecho poltica hasta ese
momento fue exitosa. Su propuesta incluy la Revolucin Ciudadana,
una Asamblea Constituyente y un profundo cambio institucional. Su
estrategia de no presentar candidatos a diputados le coloc al margen
de los polticos de siempre.
LA TENSIN ENTRE LA INCLUSIN POLTICA Y EL ATAQUE A LAS
INSTITUCIONES DEMOCRTICAS
Los lderes populistas incluyen con su discurso a los ciudadanos que no
se sentan representados y/o que estaban decepcionados con el sistema
poltico. Elegidos para cambiar el statu quo, mejorar la calidad de la
representacin y la equidad social. Estilo de liderazgo populista
caracterizado por la relacin directa y paternalista entre lder- seguidor,
sin mediaciones organizativas o institucionales, que habla en nombre del
pueblo y potencia su oposicin a los otros, donde los seguidores estn
convencidos de las cualidades especiales del lder y creen que gracias a
ellas, a los mtodos redistributivos conseguirn mejorar su situacin
personal o la de su entorno.
Sacan a la gente a la calle, lo hacen como hechos que democratizan la
democracia y crean expectativas respecto a que esos actos recuperan
sus derechos. Dirigen la palabra ,pidiendo apoyo, con una lgica
discursiva de dicotomizacin: el pueblo y los otros, haciendo este
elemento el eje central de la movilizacin. Recurren al pueblo a partir de
lo que les diferencia de los otros, en funcin de las contradicciones

existentes entre ambos como un instrumento para reforzar la identidad

de su grupo.
Su figura simboliza la posibilidad de hacer cumplir los deseos populares
o un antidepresivo social.
Morales presenta diferencias respecto de los otros lderes. El vnculo
lder-bases se sostiene en la negociacin constante y en la exigencia de
rendicin de cuentas.
LOS LIDERAZGOS POPULISTAS SE ENFRENTAN A LAS INSTITUCIONES DE
LA DEMOCRACIA
Estos lderes se han relacionado de manera contraria con la democracia,
han empleado las elecciones como un instrumento plebiscitario
(resolucin tomada mediante una consulta popular), han legitimado sus
proyectos en las urnas. Pero han sido responsables de mltiples ataques
a las instituciones de la democracia, el ejercicio arbitrario del pode, la
personalizacin de la poltica y de buscar cambiar las reglas de juego.
El contenido autoritario de su discurso es contrario al pluralismo. El lder
est por encima de las reglas, por lo que no necesita preocuparse por el
Estado de Derecho ni por los instituciones. Se ampara en los resultados
de unas elecciones que le otorgan legitimidad para hacer cambios,
incluso alterar la legalidad vigente. Las instituciones son utilizadas y
luego despreciadas. En el marco de un rgimen poltico, la manera de
hacer poltica de los lderes tensiona su funcionamiento pluralista. Estas
prcticas recuerdan a la democracia delegativa2. Han mostrado cmo
ha (mal) interpretado la legalidad.
La poltica supone la integracin identitaria y los lderes populistas
suelen tener dificultad para integrar a quines no estn de acuerdo con
su proyecto poltico.
Los lderes polarizan a partir de la exclusin discursiva de quienes no
opinan como ellos, rechazando el pluralismo y agotando la capacidad de
control de unas instituciones sobre otras, poniendo en tensin la
vigencia del Estado de Derecho.
POPULISMO, CIUDADANA Y DEMOCRACIA

Sectores populares, intelectuales y nuevas lites perciben que esta

manera de hacer poltica permite la incorporacin de la gente comn a
las instituciones y lo consideran como parte constitutiva de la
democracia. Liderazgo que defiende una concepcin de democracia
mucho ms amplia que la liberal. En ese sentido, profundizan la
democracia.
Otros sostienen que el populismo afecta la institucionalidad y la
convivencia democrtica, subordinando las instituciones a las decisiones
de un lder y enfrentando a los rganos del Estado entre s; polarizando
el discurso contra los que opinan diferente o critican al proyecto, y
generando inclusin a travs de prcticas de subordinacin ms que de
empoderamientos de los ciudadanos.
Se est totalmente a favor o totalmente en contra. No hay trminos
medios.
Estos lderes no estn solos, hay ciudadanos populistas. Los votantes
eligen tener un vnculo directo y emocional con el lder, al mismo tiempo
que desconfan de los partidos tradicionales y de las instituciones para
resolver sus problemas cotidianos. Prefieren la representacin delegativa
antes que la democracia pluralista. La manera en que se ejerce ese
liderazgo dificulta la convivencia y la autonoma de las instituciones
democrticas.

UNIDAD 2:
De la construccin del estado
Nacional a la construccin (y
destruccin) de un orden
democrtico.

GUIA DE LECTURA 12. CAPITULO I: 1916

En 1916 H. Yrigoyen asumi la presidencia. Por primera ver haba sido
elegido por voto universal, secreto y obligatorio, segn la nueva ley
electoral, sancionada en 1912 por iniciativa del presidente Saenz Pea.
El nuevo gobierno (UCR) se asoci con Gran Bretaa, creciendo de modo
espectacular y multiplicando si riqueza. Los inmigrantes, atrados para
esta transformacin, fueron integrados con xito en una sociedad
abierta, que ofreci abundantes oportunidades para todos. HY utiliz su
poder para mediar y modificar la tradicional actitud represora del
Estado. La transicin poltica hacia la democracia no era bien vista. La
Primera Guerra Mundial estallada en 1914 vislumbraba el fin del
progreso fcil. La relacin con GB no alcanzaba y las tensiones sociales y
polticas q recorran el mundo en la ltima fase de la Guerra, alimentaron
una visin dominada por el conflicto. Para la sociedad, los responsables
eran los cuerpos extraos, y en segundo trmino la inmigracin.
En las dcadas previas a 1916, Argentina se embarc en lo que se llam
progreso: integracin plena del mercado y la gran expansin del
capitalismo. Sus efectos se vieron limitados por diversas razones:
deficiente organizacin institucional. Lo primero fue asegurar el orden y
la paz y el efectivo control sobre el territorio. Desde 1810 las guerras
civiles haban sido constantes. Las provincias contra Bs As. Desde 1880
se configur un nuevo escenario institucional que perdur. Apoyado en
triunfos militares, un centro de poder fuerte, basado en la Constitucin
de 1853.
Los controles del Congreso, aseguraban que el poder no se convertira
en tirana. El Ejecutivo tena facultades para disciplinar a los grupos
provinciales, pero a su vez reconoci a stos un amplio margen de
decisin en los asuntos locales.
Para 1880 las instituciones del Estado (sistema fiscal, judicial y
administrativo) estaban escasas de instrumentos y medios para las
tareas mas urgentes como la educacin y fomentar la inmigracin. A
medida que los recursos fueron aumentando, las instituciones
consiguieron consistencia y solidez, mucho antes que la sociedad.
Argentina se asoci sistemticamente en la economa mundial con Gran
Bretaa (el taller del mundo), luego de 1850 por la expansin de la
produccin lanar. Entre 1880 y 1913 el capital britnico en Argentina

creci casi veinte veces: comercio, bancos, prstamos al Estado,

prestamos hipotecarios sobre las tierras, inversiones en empresas
pblicas de servicios, como tranvas y aguas corrientes, y sobre todo los
ferrocarriles. Extraordinariamente rendidores. Expansin de la
agricultura y la ganadera, presencia del Estado en sus confines.
Aumento de la mano de obra, aumento de la inmigracin (mas a partir
de 1880). Se modifica la poltica inmigratoria tradicional, cauta y
selectiva y se fomenta la inmigracin con propaganda y pasajes
subsidiados. Se concentraban en las grandes ciudades, en la
construccin de obras pblicas y luego se abren las posibilidades en la
agricultura y comenzaron a ir hacia el campo.
Entre 1880 y 1890, la promocin de la inmigracin fue intensa y
definida, ya que ayud al crecimiento econmico, solucionando
problemas y creando las condiciones para el desenvolvimiento de los
empresarios privados. En materia monetaria se acept y estimul la
depreciacin, en beneficio de los exportadores, y hasta 1890 a travs de
los bancos estatales, se manej el crdito con gran liberalidad. Luego de
la conquista del Desierto las tierras obtenidas fueron transferidas a
particulares poderosos, que ya eran propietarios, lo que deriv en la
consolidacin de la clase terrateniente. En la Pcia. de Bs AS perdur la
gran propiedad indivisa y la explotacin del lanar, hasta que la
instalacin de los frigorficos hizo rentable la explotacin del vacuno
refinado con las razas inglesas y destinado a la exportacin.
Desde 1890 la expansin de la agricultura fue continua y el campo se
llen de chacareros y jornaleros. Entre 1892 y 1913 se quintuplic la
produccin de trigo. A partir de 1900, la carne comenz a ocupar una
gran parte de las exportaciones, cuando se envi congelada y enlatada a
GB. Argentina era uno de los principales exportadores mundiales de
cereales y carne. El sector industrial alcanz una dimensin significativa
y ocup a mucha gente.
La inmigracin masiva y el progreso econmico remodelaron
profundamente la sociedad argentina, y podra decirse que la hicieron de
nuevo. 1,8 millones de habitantes en 1869 y 7,8 en 1914. Entre los
inmigrantes haba jornaleros sin calificacin a la busca cada dia de su
conchabo, artesanos calificados, vendedores ambulantes, sirvientes y
obreros de las primeras fbricas. En cambio muchas de sus experiencias
eran similares, vivan hacinados en los conventillos del centro de la

ciudad, prximos al puerto donde muchos trabajaban, o del barrio de La

Boca. Padecan difciles condiciones cotidianas: la mala vivienda, el costo
del alquiler, los problemas sanitarios, la inestabilidad en los empleos y
los bajos salarios, las epidemias y la mortalidad infantil.
Se fue constituyendo una sociedad nueva, que permaneci por bastante
tiempo en formacin, abierta y flexible, con oportunidades para todos.
El argentino se diferenciaba del inmigrante. Se crea mas. Se notaban y
hacan notar las diferencias en lugares pblicos como la pera, Palermo,
calle Florida o el Jockey Club, fundado por Pellegrini y Can para
constituir una aristocracia vasta y abierta que comprenda a todos los
hombres cultos y honorables. Estos mismos hombres, se reservaron el
manejo de la alta poltica, que fue una actividad de notables
provenientes de familias tradicionales, decentes y educados, aunque no
necesariamente ricos. El sistema institucional era perfectamente
republicano (aunque diseado para mediatizar las decisiones mas
importantes y alejarlas algo de la voluntad popular), pero las prcticas
electorales de la poca, desalentaban a quienes quisieran participar de
esa competencia. La seleccin del personal del sistema poltico pasaba
por los acuerdos entre el presidente, los gobernadores y otros notables
de prestigio reconocido. En niveles mas bajos se daba entre caudillos,
que eran capaces de volcar padrones. El sistema descansaba sobre una
escasa voluntad general de participacin en las elecciones.
Quiz la caracterstica mas notable y perdurable de ese rgimen haya
sido la falta de competencia entre partidos polticos alternativos y su
estructuracin en torno de un partido nico, cuyo jefe era federacin de
gobernadores, cabezas de situaciones provinciales, y el presidente
usaba sus atribuciones institucionales para disciplinarlos.
A partir de 1890 el rgimen comienza a mostrar debilidades. El
panorama era: una masa de inmigrantes, desarraigados, poco solidarios
y solo interesados en lucrar y volver a sus tierras. Todo esto despertaba
indignacin de quienes, como Sarmiento, haban visto otrora en la
inmigracin el gran instrumento del progreso. A esto se le sum La
Iglesia, las asociaciones de las colectividades extranjeras y grupos
polticos contestatarios como los anarquistas. Frente a ellos, el Estado ,
todava dbil, present combate y triunf. En forma progresiva fue
controlando a la sociedad tanto para controlar su organizacin como
para acelerar los cambios que aseguraran el progreso buscado.

Las leyes de registro civil y de matrimonio civil (nacimiento, casamiento

y muertes), impusieron la presencia del Estado, ya que antes era la
Iglesia que manejaba esto. Luego la Ley del servicio militar obligatorio
para la mayora de edad. Pero en la dcada de 1880 el gran instrumento
fue la educacin primaria, que segn la ley 1420 de 1884, fue laica,
gratuita y obligatoria. Con la alfabetizacin, el Estado se aseguraba la
instruccin bsica comn para todos lo habitantes, y a la vez integracin
y nacionalizacin de los nios hijos de extranjeros, que si en sus hogares
filiaban su pasado en alguna religin de Italia o Espaa, aprendan en la
escuela que ste se remontaba a Rivadavia o a Belgrano.
Aparecen la UCR y los socialistas en escena. El rgimen, desafiado por
las manifestaciones, comenzaron a acusar a minoras extraas,
desconocer, reprimir, etc. El pasaje de Pellegrini al bando que se
inclinaba por la reforma, fue decisivo. En 1910 gana eleccin Roque
Senz Pea. La propuesta de sufragio secreto, obligatorio y con
representacin de mayoras y minoras, se aprob en 1912. Hiplito
Yrigoyen se convirti en un lder de dimensin nacional. Ganan los
radicales de forma ajustada sobre los conservadores, inaugurando una
etapa institucional y social sustancialmente novedosa.
GUIA DE LECTURA 13. CAPITULO II: LOS GOBIERNOS RADICALES
1916-1930
Hiplito Yrigoyen (HY) fue presidente entre 1916 y 1922, ao en el que
lo sucedi Marcelo T. de Alvear. En 1928 fue reelegido HY para ser
depuesto por un alzamiento militar en 1930. Pasaron 59 aos para que
un presidente electo transmitiera el mando a su sucesor. O sea que esos
12 en que las instituciones democrticas comenzaron a funcionar
regularmente, resultaron a la larga un perodo excepcional. Para algunos
HY era quien vena a develar el ignominioso rgimen y a iniciar la
regeneracin. Para otros era un caudillo ignorante y demagogo. Alvear
en cambio fue identificado con los grandes presidentes del viejo
rgimen. Ambos debieron poner en pie las instituciones democrticas y
las demandas de reforma de la sociedad. La Primera Guerra Mundial
modific la economa, la sociedad, la poltica y la cultura. Yrigoyen tom
la postura neutralidad benvola. Alemania atac buques mercantes y
se meti EEUU, que pretendi que lo sigan los pases latinoamericanos.
Las opiniones se dividieron: el ejrcito con Alemania, la Marina con GB.
Los radicales estaban divididos. Leopoldo Melo o Alvear se manifestaron

a favor de Inglaterra y Francia, mientras Yrigoyen segua neutral. HY

tuvo muchas actitudes de hostilidad hacia EEUU. Yrigoyen se uni a
quienes encontraban esa identidad en la comn raz hispana, mientras
que otros distinguieron el filibusterismo depredador de los yanquis del
mas tolerable imperialismo, discreto y civilizador de los britnicos. El
sentimiento antiestadounidense se vincul con las ideas socialistas.
La Primera Guerra Mundial, agrav los problemas sociales por las
dificultades del comercio exterior y de la retraccin de los capitales: en
las ciudades se sinti la inflacin, el retraso de los salarios y la fuerte
desocupacin. La Guerra tambin perjudic las exportaciones de
cereales como el maz, y en las zonas rurales agrav la situacin de los
chacareros y jornaleros. En 1917 (Rev. Rusa) se inici un ciclo breve y
violento de confrontacin social que alcanz su momento culminante en
1919 y se prolong hasta 1922 o 1923. Todo el mundo occidental
convulsiona: primero Rusia y luego los movimientos revolucionarios en
Alemania, Italia y Hungra. La revolucin mundial era inminente, sin
embargo, la revolucin se mezcl con la contrarrevolucin y entre ambas
hirieron de muerte a las democracias liberales. Distintos tipos de
ideologas cuestionaron la crisis mundial, dando como resultado las
dictaduras en Espaa (1923 por Primo de Rivera) e Italia (1922 por
Mussolini).
Las huelgas comenzaron a multiplicarse en 1917 y 1918 (huelga de los
frigorficos: represin, despidos y rompehuelgas). 1919 Huelga en
establecimiento metalrgico en Pompeya, incidentes violentos entre
huelguistas y la polica, que reprimi. La ciudad era tierra de nadie,
hasta que el Ejrcito reprimi. Se conoci como la Semana Trgica.
Tambin los chacareros y jornaleros hicieron huelgas. El gobierno
tambin reprimi. Entre 1919 y 1921 la Patagonia Rebelde. Fuertes
movimientos huelgusticos, represin militar.
En 1919 se crea la Liga Patritica: la Asociacin del Trabajo, clubes de
elite como el Jockey, los crculos militares y representantes de empresas
extranjeras. Conservadores y radicales.
En 1922 asume Alvear, que tranquiliz a las clases propietarias. Las
direcciones y orientaciones mas fuertes correspondan a la corriente de
los sindicalistas y a los socialistas. El partido Socialista, fundado en
1896, estaba lejos de posturas de rupturas. En Europa, el socialismo era

visto como la coronacin y el perfeccionismo de la democracia liberal.

Pacifistas, partidarios de la Tercera Internacional y de la Unin Sovitica
confluyeron en el Partido Comunista, que en los aos 20 casi no tuvo
peso pero si muchas simpatas de parte de los intelectuales. Otras
tendencias progresistas, emparentadas con el leninismo, emergieron del
antiimperialismo de esa poca y en el pensamiento de la Reforma
Universitaria.
La sociedad ya estaba fuertemente alfabetizada. La universidad
constituy un gran problema para esta sociedad y en 1918 estall en
Crdoba la Reforma Universitaria, que se expandi por toda
Latinoamrica. Las universidades, cuyo propsito dominante se basaba
en formar profesionales, eran por entonces socialmente elitistas y
acadmicamente escolsticas. Muchos jvenes estudiantes quisieron
abrir sus puertas, participar en su direccin, remover viejas camarillas
de profesores, instalar criterios de excelencia acadmica y de
actualizacin cientfica, y vincular la universidad con los problemas de la
sociedad. La agitacin estudiantil fue muy intensa y coincidi con lo mas
duro de la crisis social, entre 1918 y 1922. Los reformistas recibieron el
apoyo de Yrigoyen, lograron en muchos casos que se incorporaran
representantes estudiantiles al gobierno de las universidades, que se
desplacen profesores tradicionales e introducir nuevos contenidos y
prcticas. Tambin elaboraron un programa de largo plazo, que desde
entonces sirvi de bandera a la actividad poltica estudiantil, un espacio
que a partir de ese momento sirvi de antesala para la poltica mayor. El
reformismo universitario fue, mas que una teora, un sentimiento,
expresin de un movimiento de apertura social e intelectual que serva
de aglutinante a las ideologas mas diversas, desde el marxismo hasta el
idealismo, pero que se nutri sobre todo del antiimperialismo
latinoamericano, todava difuso, y de la misma Revolucin Rusa, con su
apelacin a las masas.
LA ECONOMIA EN UN MUNDO TRIANGULAR.
Con la Primera Guerra Mundial, termin una etapa de la economa
argentina: la del crecimiento relativamente fcil. Desde 1914 se pone
mas complejo ya que el futuro era incierto. Se agudiz un viejo mal: la
vulnerabilidad de la economa argentina, cuyos nervios motores eran las
exportaciones, el ingreso de capitales, de mano de obra, y la expansin
de la frontera agraria. Las exportaciones agrcolas sufrieron la falta de

transportes. Hubo exceso de oferta en todo el mundo y existencia de

excedentes agrcolas. Fue profunda la cada de exportaciones
ganaderas. Los inversores de GB y los dems pases de Europa no
estaban en condiciones de alimentarlo. Su lugar lo ocuparon banqueros
estadounidenses, como Morgan. Se vivi una fuerte crisis entre 1913 y
1917, para recuperarse entre este y 1921 gracias a que se regulariz el
comercio de guerra. Sufri entre 1921 y 1924 la posguerra y conoci la
tranquilidad durante los aos dorados hasta 1929. Estados Unidos
ocup en todo el mundo los espacios dejados libres por los pases
europeos. La expansin econmica de EEUU en la dcada del 20 se
manifest por el fuerte impulso exportador de automviles, camiones y
neumticos, maquinaria agrcola e industrial. General Motors, General
Electric, Colgate realizaron inversiones significativas en el pas. Tambin
avanzaron sobre las empresas de servicios pblicos (electricidad y
tranvas) como propietarias y como proveedores, en particular de los
Ferrocarriles del Estado. A diferencia de las inversiones britnicas, las
yanquis no contribuan a generar exportaciones, y con ellas divisas. Esta
nueva relacin cre un fuerte desequilibrio en la balanza de pagos.
La vieja relacin con GB se sostena con lo mnimo: las compras
britnicas de cereales y carne, que pagaban con los beneficios obtenidos
por la venta de material ferroviario, carbn, textiles, y con las ganancias
que daban los ferrocarriles y otras empresas de servicios. GB no poda
satisfacer las nuevas demandas del consumo y el capital britnico era
incapaz de promover las transformaciones que impulsaba el
estadounidense. Argentina careca de compradores alternativos para la
carne.
Manejarse entre las dos potencias era un arte, para el cual HY pareci
escaso y Alvear fue ms imaginativo y sutil.
Gracias a las ventas de la carne enlatada, los aos finales de la guerra
fueron excelentes. Pero la situacin cambi en 1920 cuando los
gobiernos europeos cortaron sus compras y los precios y volmenes se
derrumbaron. La Sociedad Rural invit a restringir la presencia
estadounidense en la economa bajo la consigna comprar a quien nos
compra, lo que implicaba defender las importaciones y las inversiones
britnicas.

El estado deba buscar otra forma de financiar sus gastos. Inspirndose

en reformas similares emprendidas en Francia e Inglaterra, Yrigoyen
propuso en 1918 un impuesto a los ingresos personales.
DIFICIL CONSTRUCCION DE LA DEMOCRACIA.
La reforma electoral de 1912 propona ampliar la ciudadania, garantizar
su expresin y asegurar el respeto de las minoras y el control de
gestin. Los resultados no fueron automticos. Con respecto a la
participacin electoral, los inmigrantes no se nacionalizaron, de modo
que los varones adultos que no votaban eran tantos o mas de los que si.
Esto se resolvi con el tiempo y con el fin de la inmigracin. En 1912,
por la novedad, 68% de votantes. Luego 50% y toc fondo en 1924 con
el 40%. Solo en 1928 (con la eleccin plebiscitada de HY) 80%, un valor
que se mantiene desde entonces.
La ciudadana se constituy lentamente en sociedad. El gobierno
buscaba seguidores con la carne barata, o carne radical, y tambin
con el pan y los alquileres. Los socialistas, apuntaban a la educacin,
capacitacin, entretenimiento y cultura. Pero en ambos casos
contribuyeron a desarrollar capacidades polticas. El nuevo ciudadano:
educado y consciente de sus derechos y obligaciones. La brecha entre la
sociedad y el Estado, se fue cerrando.
Crecieron los partidos polticos. La UCR al frente cre una extensa red
con comits y pudo funcionar aun lejos del poder. YH pareca mas
grande que la UCR misma. La identificacin con sus seguidores. Caudillo
silencioso y recatado, se mostraba poco y no hablaba en pblico. La
gente lo identific como un apstol o un mesas.
El Partido Socialista tambin tena organizacin formal, pero no lleg a
ser a nivel Nacional. Se hizo fuerte en Mendoza, Tucumn o Bs. As., pero
el fuerte fue Capital Federal.
El Partido Demcrata Progresista, se arraig con los chacareros de Santa
Fe y Crdoba. En Rosario tuvo peso tambin, como en la Capital.
Los partidos de derecha, como el Partido Conservador, ejerci un
liderazgo reconocido en la Pcia. de Bs. As., pero nunca se lleg a
estructurar a nivel nacional.

En 1928 la UCR gana con el 60%. El delicado mecanismo institucional no

lleg a constituirse plenamente. La reforma electoral prevea un papel
importante para las minoras. Las relaciones del gobierno con los
sectores tradicionales no fueron malas al comienzo. HY comenz si
gobierno con un Parlamento hostil, y su estrategia fue aumentar su
escueto poder. HY desvalorizaba al Congreso y desconoca su autoridad,
creando un cortocircuito institucional.
Conservadores y radicales disidentes se hicieron fuertes en la defensa
del orden institucional, junto con los socialistas y demoprogresistas. Por
su parte el radicalismo y su caudillo fomentaban la incorporacin
ciudadana a la vida poltica. Pero todos fallaban en la puesta en valor
ante la ciudadana del sistema institucional democrtico.
Alvear se benefici de una mquina ya montada en 1922. Limit la
creacin de empleos pblicos y acept las funciones de control que
institucionalmente le correspondan al Parlamento. Los yrigoyenistas
formaron una corriente hostil hacia el gobierno. A fines de 1923, Alvear
decide ponerse del lado del grupo opositor, nombrando a Vicente Gallo
como ministro del Interior, quien con Leopoldo Melo encabezaban la
corriente denominada antipersonalista.
En 1924 los radicales se dividen y presentan listas separadas.
Genuflexos, por su obediencia al jefe y contubernistas que se usaba
para calificar los acuerdos entre los antipersonalistas, conservadores y
socialistas.
La derecha conservadora quera impedir el retorno de HY, en quien vean
los peores vicios de la democracia.
En 1927 se cre la Fbrica Militar de Aviones, y desde 1922, el militar
Enrique Mosconi, presida YPF, creado por HY. Simultneamente y con la
expansin del automvil, crecieron grandes empresas privadas: Shell
(britnica) y Standard Oil (estadounidense). La competencia empez a
convertir el petrleo en un tema de discusin pblica.
LA VUELTA DE YRIGOYEN.
El yrigoyenismo desarroll ampliamente su red de comits y fortaleci la
imagen mtica del caudillo. Junto con la consigna de derrotar al
contubernio utiliz la bandera de la nacionalizacin del petrleo. Raro,

porque durante su primera presidencia, el tema no le preocup. El

problema del petrleo se haba instalado en la discusin pblica, y la
presencia extranjera era asociada con su manifestacin mas agresiva: la
estadounidense Standard Oil. La bandera de la nacionalizacin coincida
con la prdica de los sectores militares preocupados por asegurar la
autarqua del pas respecto de los recursos estratgicos, se vincula con
la nueva y fuerte hostilidad de los sectores terratenientes hacia Estados
Unidos, a partir del conflicto de las carnes, y enraizaba finalmente en un
sentimiento antiestadounidense de mas larga data, que asociaba
unvocamente la metrpoli del norte con el imperialismo. De alguna
manera el petrleo apareca como la panacea que asegurara la vuelta a
la prosperidad, una fuente de rentas tan abundante que con ellas podra
asegurarse a la vez el bienestar de los sectores propietarios, del Estado
y de la sociedad.
Su victoria en 1928 fue notable.
El proyecto de nacionalizacin, apoyada por la Cmara de Diputados, se
detuvo en el Senado. HY se dedic a algo ms importante que afectaba
sus relaciones con los sectores propietarios. El acuerdo firmado
estableci fuertes concesiones comerciales a los britnicos,
asegurndoles el suministro de materiales a los Ferrocarriles del Estado,
arancel preferencial a la seda artificial, a cambio de la garanta de que
seguiran comprando la carne argentina. Yrigoyen con esto se solidariz
con la corriente, fuerte entre la elite, de robustecer las relaciones
bilaterales con GB, en desmedro de las nuevas con EEUU. HY se lanz a
conquistar el Senado y apel a los clsicos mecanismos: amplio reparto
de puestos pblicos e intervencin a gobiernos provinciales adversos:
esta vez Santa Fe (baluarte antipersonalista), Corrientes, Mendoza y San
Juan.
La oposicin, abrumada por la derrota electoral se desesper por
desalojar a HY del poder. La crisis econmica mundial estalla en 1929.
Cada de exportaciones, retiro de fondos estadounidenses que afectaron
las empresas ferroviarias y martimas, vinculadas con el comercio
exterior, y tambien al gobierno. La fuerte inflacin, las reducciones de
sueldos y los despidos se reflejaron inmediatamente en los resultados
electorales: marzo 1930, los socialistas independientes derrotaron en la
Capital tanto a los radicales como a los socialistas. La Liga Republicana y

los estudiantes universitarios reformistas, clamaban por la cada del

gobierno.
La discusin era si la solucin era institucional o intervencin militar; si
con el nuevo gobierno se intentara una reinstitucionalizacin segn los
moldes tradicionales o si era la hora de una nueva repblica, inspirada
en nuevos modelos europeos. Las dos caras de ambas soluciones eran el
general Justo y los nacionalistas con el general Uriburu. Se pusieron de
acuerdo y el 6 de septiembre de 1930 se produjo el golpe de Estado.