CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA y VIII PLENO JURISDICCIONAL DE LAS SALAS PENALES PODER RGIAL PERMANENTE Y TRANSITORIA-2012 ACUERDO PLENARIO N.° 4-2012/CJ-116 FUNDAMENTO: ARTICULO 116 TUO LOPS ASUNTO: (CONCURRENCIA DE PROCURADORES EN UN MISMO PROCESO PENAL, EN REPRESENTACION DE INTERESES PUBLICOS Lima, veinticuatro de enero de dos mil trece. Los jueces y juezas supremos(as) en lo Penal, integrantes de las Salas Penales Permanente y Transitoria, asi como de la Vocalia de Instruccién de la Corte Suprema de’ Justicia de la Repiblica, reunidos en Pleno Jurisdiccional, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 116 del Texto Unico Ordenado de la Ley Orgénica del Poder Judicial, han pronunciado el siguiente: ACUERDO PLENARIO 1. ANTECEDENTES 1° Las Salas Penales Permanente y Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repiblica, con la autorizacién de la Presidencia de esta Corte Suprema, mediante Resolucién Administrativa N.° 267-2012-P-PJ, del veintiuno de junio de dos mil doce, y a instancias del Centro de Investigaciones Judiciales, acotdaron realizar el VIII Pleno Jurisdiccional de los Jueces Supremos de lo Penal que incluy6 el Foro de Participacién Ciudadana-, al amparo de lo dispuesto en el articulo 116 del Texto Unico Ordenado de la Ley Orgénica del Poder Judicial -en adelante, LOPI-, y dictar acuerdos plenarios para concordar la jurisprudencia penal. 2. El VIII Pleno Jurisdiccional se realizé en tres etapas. La primera etapa esta conformada por dos fases: el foro de aporte de temas y justificacién, y la publicacién de temas y presentacién de ponencias. Esta ctapa, llevada a cabo entre el trece de agosto al treinta de octubre de dos mil doce, tuvo como finalidad convocar a la comunidad juridica y a la sociedad civil del pais a patticipar e intervenir con sus valiosos aportes en la identificaci6n, andlisis y seleccién de los principales problemas hermenéuticos y normativos que se detectan en el proceder jurisprudencial de la judicatura nacional, al aplicar normas penales, procesales y de ejecucién penal en los casos concretos que son de su conocimiento, Para su cumplimiento, se habilité el Foro de ParticipaciénCORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA, VIII PLENO JURISDICCIONAL PENAL, Ciudadana, a través del portal de Internet del Poder Judicial, con lo que se logré una amplia participacién de la comunidad juridica y de diversas instituciones del pais, a través de sus respectivas ponencias y justificacién. Luego, los jueces supremos de lo Penal, en las sesiones de los dias veinticuatro al veintinueve de octubre de dos mil doce, discutieron y definieron la agenda -en atencién a los aportes realizados-, para lo cual tuvieron en cuenta, ademas, los diversos problemas y cuestiones de relevancia juridica que se conocen en sus respectivas salas. Fue asi como se establecieron los ocho temas de agenda, asi como sus respectivos problemas especificos. El dia treinta de octubre de dos mil doce, se dispuso la publicacién y notificacién a las personas que participardn en la audiencia pablica. 3.° La segunda etapa consistié en el desarrollo de la audiencia publica, y se levé a cabo el dia treinta de noviembre de dos mil doce. En ella, los representantes de la comunidad juridica e instituciones acreditadas sustentaron y debatieron sus respectivas ponencias ante el Pleno de los Jueces Supremos de Yo Penal. 4.° La tercera etapa del VIII Pleno Jurisdiccional comprendié el proceso de discusién y formulacién de los acuerdos plenarios, cuya labor recayé en los respectivos jueces ponentes, en cada uno de los ocho temas, Esta fase culminé el dia de la Sesién Plenaria, realizada en la fecha con participacién de todos los jueces integrantes de las Salas Penales Permanente y Transitoria, donde intervienen todos con igual derecho de voz y voto. Es asi como, finalmente, se expide el presente Acuerdo Plenario, emitido conforme con lo dispuesto en el articulo 116 de la LOPJ, que faculta a las Salas Especializadas del Poder Judicial a dictar este tipo de acuerdos, con la finalidad de concordar criterios jurisprudenciales de su especialidad. 5.° La deliberacién y votacién, del presente Acuerdo Plenario, se realizé el dia en mencién. Como resultado del debate, y en virtud de Ia votacién efectuada, por unanimidad, se emitié el presente Acuerdo Plenario. Interviene como ponente el sefior SALAS ARENAS.Ke CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA VIII PLENO JURISDICCIONAL PENAL Il. FUNDAMENTOS JURIDICOS § 1. Aspectos generales 6.° La defensa de los intereses del Estado esta a cargo de los procuradores puiblicos, conforme a Ley (articulo 47 de la Constitucién Politica del Pera). Un conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas ¢ instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente, organizan el sistema de defensa juridica del Estado, bajo los cuales los procuradores piiblicos ejercen las funciones constitucionalmente encomendadas. 7.° Durante su desempefio en las diversas etapas del proceso penal, los procuradores guian su ejercicio bajo los principios de unidad de actuacién y conformidad. Los operadores del Sistema de Justicia se conducen conforme con criterios institucionales propios de los objetivos, metas y lineamientos del sistema, ademas del principio de especializacién, que garantiza y preserva el manejo técnico requerido, en proteccién de los intereses del Estado. 8.° La pertinencia de la intervencién, en calidad de actores civiles, est determinada en funcién a la especialidad del ambito de proteccién establecido por el tipo penal objeto de proceso, teniendo en cuenta que el Estado es sujeto pasivo en diversos delitos, de cuya tramitacién expecta la reparacién civil. 9.° El ejercicio de la accién civil, derivada del hecho punible, corresponde al Ministerio Pablico y, de modo especial, al perjudicado por el delito; cesando la participacién del defensor de la legalidad con la constitucién como actor civil del perjudicado. En consecuencia, Ia titularidad de la accién resarcitoria pretende la indemnizacién al Estado en general, o a las entidades publicas afectadas en particular. 10,° Han surgido controversias sobre competencia en supuestos de concurrencia, en la misma causa de diversos procuradores publicos en razén a su especialidad, por lo que se requiere determinar la pertinencia de su apersonamiento y actuacién en proceso; para ello, se ha de acudir a los criterios establecidos en él ordenamiento legal vigente. § 2. Precisiones sobre participacién intraproceso 11.° Los procuradores piblicos pertenecen funcionalmente al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; por tanto, son parte del Poder Ejecutivo; su organizacién se rige por el Decreto Legislativo N° 1068 y la Directiva N° 002- 2011-JUS/CDJE, que establecen los lineamientos para determinar sus competencias en los procesos y procedimientos, gozando de plena autonomianon CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA VIII PLENO JURISDICCIONAL PENAL, para la determinacién de su funcionamiento, conforme con la norma principal y la complementaria. Por ello, el Consejo de Defensa Judicial del Estado se encarga de dirigir y supervisar el sistema de defensa juridica del Estado. Es, por tanto, una materia reglada por el Poder Ejecutivo, en relacién con la intervencién de sus procuradores publicos, para la defensa de sus intereses. 12.° En caso de duda o superposicién funcional, seré la Presidencia del Consejo de Defensa Juridica del Estado, conforme con las atribuciones y obligaciones, establecidas en el literal h), del articulo 8, del Decreto Legislative N.° 1068, quien resolverd los problemas de competencia que puedan presentarse entre los procuradores piblicos; tanto en su aspecto positive como negativo, estableciendo el modo y la forma de apersonamiento en el proceso penal. Corresponde también a dicho érgano rector precisar si la defensa del Estado serd unica o colegiada; la ley ha previsto la intervencién del Procurador Publico Especializado en Tréfico Ilicito de Drogas, Procurador Piiblico Especializado en Delitos de Terrorismo, Procurador Piblico Especializado en Delitos de Lavado de Activos y Procesos de Pérdida de Dominio, Procurador Piiblico Especializado en asuntos de Orden Publico, Procurador Publico Especializado en Delitos de Corrupcién, y los que mediante Resolucién Suprema se designe, en las causas por deiitos de tal connotacién. 13.° No cabe admitir, en el supuesto relativo a un solo agraviado (V. G. una municipalidad), la intervencién simulténea y miltiple de procuradores, salvo en caso de perpetracién de distintos delitos, cuya persecucién integra a diversos procuradores, aunque cabe la coordinacién entre estos. Fuera de ese marco, se generan efectos en materia de ofrecimiento y actuacién probatoria, alegaciones y recursos; el principio de igualdad de armas corre riesgo de ser afectado. 142 La designacién de un solo procurador concentrara el ejercicio defensivo y, al mismo tiempo, evitard la probabilidad de proliferacién de audiencias de constitucién de actor civil en las diversas Cortes Superiores, en las que se encuentra vigente el Nuevo Cédigo Procesal Penal, lo que repercutiré a su vez a favor de la programacién de audiencias de otro tipo. 15.° Cuando el proceso penal esté referido a la presunta comisién de delitos contra la administracién publica, y la notitia criminal surja en raz6n a la intervencién realizada por la Contraloria General de la Repiblica, en ejercicio de sus atribuciones, corresponde que el Procurador Publico de esa entidad se constituya como actor civil; conforme se establece en el segundo pérrafo del articulo 46 del Decreto Supremo N.° 017-2008-JUS, concordado con lo dispuesto en el numeral 6.4, inciso a), de la Directiva N.° 002-2011-CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA PLENO JURISDICCIONAL PENAI JUS/CDIE, de 12 de julio de 2011, emitida por el Consejo de Defensa Juridica del Estado. 16.° Desde luego, la constitucién como actor civil no se encuentra referida inicamente a la pretensién civil, dado que el asi constituido en responsable, representacién de los intereses del Estado, también debe colaborar en el esclarecimiento de los hechos sometidos a proceso, y aportar elementos que permitan demostrar la comisién delictiva y la magnitud del dafio causado, por lo que se requiere que el Procurador Piiblico participe activamente durante el desarrollo de las etapas del proceso penal y haga valer, responsablemente, el derecho de impugnar, para no saturar innecesariamente a los érganos judiciales y no judiciales del sistema penal. IIL. DECISION 17.° En atencién a lo expuesto, los jueces y juezas supremos(as) de lo Penal, integrantes de las Salas Penales Permanente y Transitoria, asi como la Vocalia de Instruccién, de la Corte Suprema de Justicia de la Repiblica, reunidos en Pleno Jurisdiccional, y de conformidad con lo dispuesto en el articulo 116 del Texto Unico Ordenado de la Ley Orgénica del Poder Judicial. ACORDARON 18.° ESTABLECER, como doctrina legal, los criterios expuestos en los fundamentos juridicos 10 al 16 del presente Acuerdo Plenario. 19.° PRECISAR que los principios jurisprudenciales que contiene la doctrina legal, antes mencionada, deben ser invocados por los jueces de todas las instancias judiciales, sin perjuicio de la excepcién que estipula el segundo parrafo del articulo 22 de la LOPJ, aplicable extensivamente a los acuerdos plenarios dictados al amparo del articulo 116 del citado estatuto orgénico. 20.° DECLARAR que, sin embargo, los jueces que integran el Poder Judicial, en aras de la afirmacién del valor “seguridad juridica” y del principio de igualdad ante la ley, solo pueden apartarse de las conclusiones de un Acuerdo Plenario si incorporan nuevas y distintas apreciaciones juridicas, respecto de las rechazadas 0 desestimadas, expresa 0 tacitamente, por la Corte Suprema de Justicia de la Repablica. 21.° PUBLICAR el presente Acuerdo Plenario en el diario oficial El Peruano. Hagase saber. s.S.(CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE.LA REPUBLICA ‘VIII PLENO JURISDICCIONAL PENAL,